加强和规范村级财务管理范文

导语：如何才能写好一篇加强和规范村级财务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、切实做好村级会计工作

（一）强化村级会计基础工作。村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。要在县级或县级以上范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。

（二）规范村级会计委托。实行村级会计委托必须尊重农民群众意愿和民利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权以及经济活动监督权由村级组织行使。机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户；要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理，归类造册，妥善保存。要探索创新工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理的独立自主能力。

二、完善村级财务民主监督机制

（一）落实村级民主理财。村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员要按照规定程序产生，具备财会、管理知识，并保持相对稳定，不得随意变更和撤换。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生、随时理财。

（二）完善村级财务公开。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。村级组织要定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。要探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。针对一些地方存在的公开难、监督难等问题，不断研究探索切实可行的公开方式。

（三）规范村级民主评议。与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计（含报账员，以下统称村级财会人员）、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。民主评议要按照规定程序开展，民主评议的结果要严肃运用。

三、加强对农村集体财务的审计监督

（一）加强农村集体财务审计工作。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督；国家审计机关根据有关法律法规和地方党委、政府的要求，对取得财政资金的有关乡村和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及对有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督。县级农村集体资产和财务管理指导部门要内设专门的审计科室，组织对村级财务会计工作开展审计。各省级农业部门要尽快制定统一标准的农村审计文书，切实规范农村审计程序。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。

（二）加大对审计查出问题的处理力度。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。农业部门要联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。

（三）加强审计队伍建设。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实加强农村集体财务审计工作，指定具体人员并明确工作职责。农村集体财务审计工作业务上受国家审计机关和上级农业行政主管部门指导。要为农村集体财务审计工作顺利开展提供必要的条件。农村集体财务审计工作人员应具备相应的专业知识和业务能力，经考核合格持证上岗。农村集体财务审计工作人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，由各省级农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由各省级农业行政主管部门统一核发。

四、稳定和加强农村财会队伍建设

（一）全面加强村级财会人员队伍建设。稳定的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。实行村级会计委托的地方，村级财会人员必须在中心登记备案以接受监督和考核。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。

（二）切实加强乡镇村级财会人员队伍建设。已实行村级会计委托的乡镇，要尊重历史和现实，保持现有工作格局不变。具体工作人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。未实行村级会计委托的村，要加大对其财会工作的指导和监督力度，确保村级财务管理工作健康有序开展。

（三）继续加大农村财会人员培训管理力度。要建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对村级财会人员、乡镇会计委托服务中心工作人员和民主理财人员等（统称农村财会人员）的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。要切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。

五、强化村级财务管理工作的保障措施

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关键词：农村财务；规范化；思路对策

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。

随着农村经济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题，笔者认为，必须从以下几方面入手。

一、提高农村会计人员的业务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力资源准备

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。

财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，努力提高业务素质。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，定期进行业务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其资格证的级次，持证应聘相应岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾

加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一业务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务问题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，资金使用进一步规范和透明，不仅避免了资金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。

三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证

建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。

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关键词：

目前，全国部分地区的村级财务管理仍然存在着会计人员素质较低、财务管理松散、账目不规范等问题，需要加强监督管理，以促进农村经济的发展。现就加强村级财务管理工作提出几点思考。

一、当前村级财务管理的现状及问题

（一）会计核算资料不齐全。存在村会计做不好账、核算不规范、科目不明细、账目不实、村财会人员变动无账目交接手续等问题。

（二）村级财务管理工作不够规范。一是没有建立起严格的监督机制，导致一些村干部在财务开支、补助发放等方面引起村民的不满。二是一些行政村没有充分发挥村民理财小组的作用，仅仅将其当成了应付上级检查的一种“摆设”。三是村级财务开支中原始凭证、记账凭证不规范，存在不规范的单据和开支入账等问题。

（三）财务管理制度执行不严。一是部分村级财务存在着应收账款、呆死账，形成了村级集体的潜亏因素。二是某些村存在白条开支现象，用不合格票据进行报销，开支范围涉及差旅费、招待费、维修费等。三是在土地征用及补偿费管理使用中漏洞较大，没有及时向被征地的农户兑现，随意用于村的各项支出，甚至用于出借挪用，造成资金难以收回。

二、当前村级财务管理存在问题的分析

上述村级财务管理中出现的问题，分析其原因主要有以下几点：

（一）农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村经济合作组织，但是，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预多，村民的合法权益得不到有效保护，往往造成集体资产被个别人侵占、挪用、浪费，导致集体资产流失。

（二）对村级财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，公开的内容不具体，群众无法了解资金的用途、去向，对一些村民关心的热点问题没有及时公开。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不了解，民主管理和监督流于形式。三是乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其它部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理监督职能有所削弱。

（三）乡村干部对村级财务管理工作不重视。一是目前一些乡村干部存在着“重生产、轻管理”的片面认识，误认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务制度办事，造成财务管理新老问题不断。三是财会人员队伍不稳定，业务水平低。

三、加强村级财务规范管理的主要措施

为促使村级组织财务制度得到真正落实，财务管理活动逐步规范，必须着力规范财务行为，建立健全村级财务管理体制。重点加强以下几个方面的措施：

（一）建立健全村级财务管理制度。一是完善村经济合作社财务管理和民主理财制度。各村必须根据有关法规和政策，制定和完善资金管理、财务开支审批、票据管理、固定资产管理等方面财务管理制度，发挥民主理财小组作用，确保财务管理工作顺利开展。二是加强村资金监管，严格落实公务接待、村级建设项目招投标制度和承包合同等方面的管理，防止集体资金流失。三是建立和完善乡镇会计服务站工作制度和内部监督制度。必须按制度办事，在入账前要严格审核，对不符合规定的要坚决予以退回或要求补办手续，逐步全面实施村级财务电算化，统一使用财务处理软件，规范财务核算程序。

（二）严格财务活动程序，规范财务运行机制。坚持“一签、一批、三审制度”，即业务经手人签字，经村委主任审批，助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。坚决杜绝一些村主要干部从乡里直接领钱，之后又独自到乡镇村财务服务中心报账、把村会计（或报账员）撇在一边的“暗箱操作”行为。乡镇财务服务中心要对原始凭证进行审核，对不符合规定的开支拒绝报账。在开支审批、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，杜绝财务管理漏洞，使村级财务管理逐步规范化。

（三）推行“记账制”、“村财乡管制”。即不具备设置会计的村级，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所记账或实行村账乡管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序地运行，使村级财务管理工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：一是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；二是村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建账，建立相对独立的财务管理制度。三是对于集体收入比较少的地方，可以委托会计制度，在一定范围内集中办理会计业务。

（四）提高村级财务公开的透明度。一是完善内容，做到全面、真实。村级财务，该公开的都必须按规定公开，尤其是群众关心的热点问题如公务接待等，一定要详细具体。二是注意形式，做到便捷、实用。设立固定的便于群众查阅的村级财务公开栏，及时更新内容，使公开形式多样化，主动接受监督。三是落实时间，做到及时、按期。该定期公开的要准时公开，并保持相应的公开天数，切实保障群众参与财务管理的权力。

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关键词：村级财务；规范管理；农村经济

1村级财务管理存在的主要问题

目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。

1.1管理制度不健全

兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。

1.2财务管理监督亟需加强

一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。

1.3收支管理不规范，财务公开不完全

农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。

1.4历史原因造成旧账处理不及时

部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。

1.5村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺

乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。

2规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展

2.1建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制

建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。

2.2提高思想认识，加大监管力度

村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。

2.3加大审计力度，严肃查处违规违纪行为

做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。

2.4完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案

对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。

2.5加强支出管理，完善财务公开制度

村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。

2.6加强基层财务人员的素质教育

基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。

2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费

参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。

3结语

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[关键词] 农村财务 规范化 管理体系 乡镇政府

农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好农村财务管理工作,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。近年来,农村财务管理中还存在着一些不够规范的问题,影响了农村工作的正常运转,所以建立和完善农村财务管理规范体系在当前已是刻不容缓。

一、农村财务管理规范体系建设的目标

农村财务管理规范体系的建设目标应是:建立责权利明晰、科学民主、运作规则完善高效的农村财务管理规范体系。

所谓“责权利明晰”,主要是指农村财务关系所涉及的国家、集体及农民个人各主体,财务管理各层次之间、主体与客体之间的经济责任界定、权力划分、利益分配等要明确,责权利关系要对等。所谓“科学民主”,是指处理农村财务关系所建立的基本规则和操作规程要建立在科学的理论之上并符合民主财政和民主财务制度建设的方向。所谓“运作规则完善高效”,是指农村财务管理的运作程序和方法的制度安排要全面完整,要有较高的运作效率。应当说,“责权利明晰”是基础,“科学民主”是核心,“运作规则完善高效”是保障。

二、制定和完善农村财务管理规范制度

当前急需制定和完善的制度主要包括:

1.《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》农村税费改革,已经取消了乡统筹和村提留,原《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》中关于乡统筹和村提留的财务管理规范和会计处理制度必须加以修改,以适应新的财务与会计环境。

2.农村集体资产管理制度1995年12月国务院曾下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》,农业部于19%年9月下发《关于贯彻落实的通知》,提出了集体资产管理的相关制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,没有形成专门、完善的农村集体资产管理制度。应结合新的税费制度的要求,尽快制定《农村集体资产管理制度》,包括农村集体组织资产的民主管理制度、承包经营制度、资产流转制度、财务会计制度、资产报告制度等,以规范集体资产的管理行为。

3.财务公开及民主管理制度目前虽然已有1997年农业部、监察部联合制定和的《村集体经济组织财务公开暂行规定》督促和规范乡村集体经济组织的财务公开行为,但应结合这次税费改革的要求,尽快对《暂行规定》加以修改完善,使其成为正式规定以指导和约束农村集体经济组织的财务管理行为。

4.农村会计人员管理体制及乡镇政府的财务监管制度

目前,村级会计管理制度主要有三类:一是由会计主体单位自我管理;二是由乡镇政府统管统派;三是多元主体管理,即主管部门、村经济组织、会计服务中心对会计人员进行多重管理,各主体共同参与会计人员管理,都有一定的权力和责任。究竟应该建立怎样的管理体制,虽然各地可以根据实际来确定,但作为政府管理部门应尽可能地提供这样的指导性规范。可以考虑在相关制度中提出几种主要模式的运作框架,以指导和规范村级会计人员管理体制的安排。

三、提高农村财会人员的业务素质

农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

四、乡镇政府在农村财务管理中的职责

乡镇经管站代表乡镇政府行使对村财务的管理权,是村财务的直接管理者。其主要职责是:贯彻执行国家有关农业、农村的方针、政策,保证党在农村政策的落实,管理和监督农村集体资产和财务工作,负责制定农业、农村发展及基础设施的规划并组织实施,负责农村会计人员的培训服务。

乡镇政府介入村级组织财务管理的方式主要是指导和监管。这种指导和监管要渗透到村级财务的决策、控制和内部监督的全过程。而指导和监管的重点是程序或过程合法性、合理性的监管。

对会计人员进行管理,并通过会计人员体制的设计实现对村级组织的财务监管是乡镇政府介人村级财务管理的重要方式。在许多地区存在着“一任村书记(村主任),一任村会计”的不正常状况。通过会计人员的统一管理可以在一定程度上起到对村级财务的控制作用。

对村级组织进行审计,是乡镇政府机构对村组织进行财务监督的重要形式。由于大多数村级组织的管理制度缺乏健全性和有效性,加强对村级组织的审计是十分必要的,尤其是对没有实行财务双代管的村组织更应加强这方面的工作。

五、农村财务管理的主体

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摘要：农村集体资产财务管理是农村经济管理的一项重要内容，是广大农民群众关心的热点和焦点问题，是目前农村财务管理的重点和难点问题。本文通过对贵州省毕节市织金县板桥乡玉龙村的专项调研，从农村集体资产财务管理的基本现状出发，分析了当前村级会计委托服务工作存在的问题，重点阐述了新形势下全面推进村级会计委托服务工作的对策。

关键词 ：农村集体资产财务管理；村级会计委托服务工作；问题

村级会计委托服务是指村小组、村委会、社区居委会的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托服务中心代管，组级只设出纳员进行明细核算和报账，组级账务由村级管理、村级账务由乡级管理并实行会计电算化。全面推行村级会计委托服务，是规范农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的重要途径，也是提高村级财务公开水平的有效载体。

一、当前农村集体资产财务管理的基本现状

织金县板桥乡玉龙村位于板桥乡政府西北面，辖17 个村民组共784 户，人口2963 人，住有汉、穿青等少数民族，耕地面积1616 亩，人均0.54 亩，农民人均产粮263 斤。推行村级会计委托服务以来，玉龙村会计核算管理的自主权得到充分保证。具体来说，澄清了集体家底，落实了债权债务，减轻了集体负担，推进了民主化进程，为公开、公正、公平管理好集体资源打下了基础；实行了电算化会计，统一了财务软件、记账方法、会计科目、会计报表和财务公开时间，定期了解农村集体资产负债情况，从而规范了会计核算工作；查处了错乱，堵塞了漏洞，同时也加强了农村集体资产财务管理，保证了集体资金安全。

二、村级会计委托服务工作存在的问题

玉龙村经济总量小，基础设施落后，村民素质较低，因此更需要加强村集体资产财务管理，来推动村经济发展。从整个贵州省织金县的村级会计委托服务工作来看，农村集体资产财务管理工作得到了正常有序开展，但也还存在一些问题，主要表现在：（1 ）工作人员不足，持证上岗人员少，乡镇实际从事农经专职工作人员较少，在编不在岗人员较多，不能满足工作需要。村级会计队伍不稳定，业务水平低，业务员更换频繁。（2）没有解决村民小组报账员的误工补助，很多报账员工作激情不高，不愿意承担此项工作。（3）大多村、组离乡镇政府较远，报账成本大，农村“三资”管理监督不力，财务监督小组流于形式，部分村、组不愿将集体资金上交到会计委托核算中心代管。（4）由于县财政困难，工作经费不足，设备配置不到位，几项工作共用一台电脑的情况仍然存在，远远不能满足各乡镇的电算化发展。

三、新形势下全面推进村级会计委托服务工作的对策

1.广泛深入宣传，加强领导工作

为使村级会计委托工作深入人心，凸显村组干部和村民对农村财务的知情权和参与权，要组织人员深入农村，利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛宣传会计委托服务工作重要性、必要性、业务范围以及后“四权”不变的原则，争取基层干部和群众支持并积极参与配合，营造推行村级会计委托服务的良好氛围。同时要加强领导，成立村级会计委托服务工作实施领导小组，负责村级会计委托服务工作的领导、协调、指导、督促等工作。在乡镇农村经济经营管理站成立“乡（镇）村级会计委托服务核算中心”，实行“两块牌子一套人马”，负责做好村级会计委托服务日常工作。

2.健全管理制度，狠抓工作落实

结合当地实际，建立健全村以村规民约为主的村民自治制度，不断修改完善农村财务管理相关制度，逐步改变农村不按时记账、报账的习惯，全面加强农村集体资金、资产、资源管理，早日实现农村财务票据的统一，使村级会计委托服务工作真正取得实效，从而提升农村财务管规范化管理水平。在日常管理中，村组开支事项的经手人、审批人、原始凭证及其内容应载录清楚，缺一不可；村级会计委托中心人员和聘用人员工作日必须全天坐班，涉及农村财务的事随到随办；各乡村级会计委托服务核算中心也应按时记账和报送报表；对上级补助的各种款项及时入账，规范付款凭证和原始凭证。

3.加强队伍建设，严格考核机制

稳定的专业财会队伍是推进村级会计委托服务工作的基础和保障，为此应多渠道筹措资金，保证村级财会人员享有固定的补贴和工资待遇，从而稳定财会队伍，解除他们的后顾之忧。针对农村会计人员文化素质偏低的实际情况，采取定期、不定期、以会代训等多种形式，加强乡镇农村经济管理人员、财务人员及电算化管理师资培训，进一步提高他们的政策水平、业务水平和实际工作能力。同时，要明确岗位责任制，严格考核机制，建立健全目标管理考核体系和评级体系，把农村集体资产财务管理和财务管理规范化建设工作纳入县、乡两级目标考核，层层签订责任状，明确考核指标和奖惩措施。通过系统化制度建设，规范农村财会管理，为农村经济发展服务。

4.完善监督体系，严惩腐败行为

民主理财监督小组要加大审核监督力度，重点审查收支的合理性、真实性，同时抽调业务水平高的农经人员作为审计人员，专门负责村级财务的审计监督。各乡镇委托服务核算中心会计应严格审核、监督每一笔村级收支原始凭证，采用张榜或会议的形式，每半年向群众公布一次账目，接受群众监督。组织工作组深入乡镇，对村级会计委托服务工作的实施情况进行检查、指导和督促工作，对发现的问题及时督促纠正，做到边查边改边完善，确保村级会计委托服务工作的质量和效果。此外，乡镇由纪委牵头，严格查处各种违纪违法行为和案件，切实维护广大农民群众的利益。

结语

农村集体资产事关广大农民群众切身利益，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。随着信息化、城镇化、工业化和农业现代化的稳步推进，农村集体资产的总量迅速增长，财务管理难度加大，迫切需要加强农村集体资产财务管理。创新农村财务管理机制，全面推行村级会计委托服务，在很大程度上规范了村级财务会计行为，确保财务公开落到实处，节约了村级财务核算成本，提高了集体资金使用效率，真正解决好了广大农民群众的民主权利和经济利益的问题，是一件顺民心、合民意的工程。

参考文献：

[1]林本菊“. 三资”管理现状及对策[J].农村财务会计,2013(2):17-19.

[2]孟顺红.完善村级会计委托服务[J].农村财务会计,2013(9):31-35.

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【关键词】村级财务 困境 解决路径

一、优化村级财务管理的意义

村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，对于改善农业生产条件，促进村级经济发展，巩固村级基层政权，保持村级的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新村级具有重要的现实意义。

二、当前村级财务管理的现状

当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定作用，但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，当前所实行的村账乡代管制度，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象，但也存在管理不规范、队伍跟不上、收效不乐观、账目有漏洞等诸多问题，亟待解决。

三、当前村级财务管理的困境

（1）村级财务内部管理不规范。当前虽然财政收支都实行了村帐乡代管，但内部制度不完善、管理粗放等问题依旧不同程度的存在。一是岗位的设置违反不相容职务相分离的原则，一套或几套账的总账、明细账、现金账由一人统管，缺乏必要的牵制和制约；二是财会人员未能充分发挥其监督功能，导致费用支出手续不规范、会计信息失真等一系列问题；三是重钱轻物、重购置轻管理的现象较为普遍，绝大部分村没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度，或虽然制定了但没有得到较好执行，给集体资产的流失留下了很大隐患。

（2）财务收支矛盾逐渐凸显。地区各村村级经济存在差距大，发展不平衡的特点。有些村地理条件优越，财政收入一直都稳步升涨，也有一些村，受原来历史条件的制约，全凭预算资金过日子。在实际操作中，日常经费支出不能剔减，突发性的预算外支出成上升趋势，群众心中就会存在疑虑。此外，个别村干部作风浮躁，奢靡浪费，也是严重影响村级财力的重要因素，应引起重视。

（3）村级财会队伍老龄化严重。村级财务会计队伍，是村级财务管理的直接参与者和操作者，是管理村级经济的主力军。村级理财小组会计人员不仅仅是资金的纳进和取出，还要具备一定的业务技能、业务水平和道德修养，需要年富力强、精力充沛的人才来勇挑重任，后备力量的培养工作迫在眉睫、势在必行。

（4）村级财政职效主观削弱。财政所对本级政府的所有财政收支都负有核算和监督职能，虽然财政体制不断在创新在变化，但财政核算和监督职能始终是核心所在。可是在实际工作中，村级财务管理依然存在猫腻和黑洞，出现一些反常的现象，财务人员不坚持职业操守，不遵守财务制度等现象不正常的存在，应当高度关注。

（5）项目资金使用效益偏低。通过调查还发现，目前村级财务存在招待费列支、招待费数额逐年攀升、违规发放奖金福利、项目资金投入浪费等问题，这些现象影响了基层干部的形象，也造成了财政资金的浪费。

四、当前村级财务管理困境的解决路径

（1）健全村级财务管理制度，落实规范管理。严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。

（2）公开接受群众监督，实现民主理财。村集体经济组织要严格按照有关文件

求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。公开的账目要真实，内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。此外，要成立民主理财小组，民主理财小组应当充分履行监督职责，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

（3）抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础。稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要，特别随着科技的不断发展，实行会计电算化势在必。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过。认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，并保障其合法权益，对违反财务规定的财会人员按有关法规进行严肃处理。

（4）规范集体资产管理，充分发挥村级资产效用。首先明晰产权、摸清家底，搞好村级集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，村级集体资产所有权的取得、变更、销毁按照其总额的大小，分别实行备案和审批制度，并按规定向有关部门登记。防止个别干部高价购建和贱卖村级集体资产的状况发生，防止资产流失，保护集体资产安全和完整。

参考文献：

[1]李视友.村级财务管理模式存在的问题及设想[j].财会研究，2008，（5）.

[2]张鹏兰.当前村级财务管理的思考[j].科技信息（科学教研），2008，（12）.

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[关键词] 村级财务管理的问题 对策

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0043-01

一、村级财务管理

村级财务管理是推进村集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和党风廉政建设的一项重要内容，加强农村基层财务管理事关全局。村级财务管理存在问题，也存在一些问题，不能被忽略，它是一个基本的的金融基础工作。

1.不规范的会计账簿

会计人员不认真执行财务制度，“一塌糊涂”更令人困惑的会计处理方法，不能真实反映资金的筹集，使用和分配。财务程序不健全。有些村庄的财务原始的文件不规范，处理它的人，而无须证明的人，没有理由，没有审批签字。收银员收款及付款不及时的计费，仅仅是大脑记忆，甚至留下的印象券，白条收支严重。

2.集体债务膨胀

一方面，由于大量的村集体模型的村民。不抓紧农民的土地承包和收集税收和其他个别村，有村民欠集体债务的现象，农民欠了很多集体支付已经成为一个留死账，阻碍了村集体经济的发展。另一方面，村集体现象格雷戈里电梯模型。

3.财务披露敷衍

目前，虽然一些农村实施的金融开放，但半开半闭，该项目是不完整的，而不是具体的内容，财务信息披露的休闲。敷衍的财务信息披露，围观的村民，村集体的家底不清，几乎为零的村干部的信任，群体性上访事件时时有发生。

二、村级财务管理问题的原因

1.村干部的财务管理意识差。

目前，不可否认的是，许多村干部的整体素质不高，年纪大，低文化，带领村民致富的能力不强。一些干部，领导不力，缺乏必要的财务管理财务会计知识基础。一些干部村级集体经济不是管的管并不重要，但群众反映强烈的唯一内部组织的权力。

2.金融法律意识欠缺，较低的专业品质。

有些村庄没有建立财务管理制度，尽管有该系统，但不落实，一些村，会计，出纳是存在的，但工作人员没有认真履行职责，有一些村具有党支部书记，两个会计收银员，自己的钱，他们用这些钱，自己的会计，不良动机的员工的机会，伪造，变造证书，甚至篡改账目，为不法行为开门。

3.村级财务管理系统的建设不足

虽然在建设社会主义新农村的过程中，村级财务管理系统已逐步改善，但金融体系的负面影响还没有消除。许多村庄缺乏必要的内部控制制度，一些村委会甚至连最基本的收银系统都不健全，经常出现严重白条抵库现象。

三、完善村级财务管理制度的对策

对于农村的实际情况，真正实现促进农村金融体系，建立和完善村级财务管理制度，必须按照因地制宜的原则，查漏补缺。

1.增强了村干部的财务管理意识。

村干部团结带领广大村民致富奔小康，具有中国特色的农村基层干部的作用，发挥社会主义新农村建设的骨干，就必须提高他们重视村级财务管理，切实提高村一级的财务管理，财务意识，加强农村领导和具体工作的实施之间的联系。

2.对村干部的选择

鉴于此，选择村庄里的村民，然后定期的，有针对性地进行村干部培训工作的管理意识。村干部的评估，应该添加到财务管理的内容。村级财务管理目标应定义为最大限度地发挥集体资产优势，在财务管理指标评估的基础上设置。财务管理纳入总成绩指标计分，将村级财务管理目标作为任命和罢免村干部的重要依据之一。

3.业务培训，提高会计素质。

目前，一些地区，实施乡镇的农村金融，村级财务人员的职业技能，以避免较低，降低了剪不断理还乱的村账，以防止腐败的村干部。短期来看，效果是明显的，但是从长远来看，不利于自我发展，农村村级财务人员直接管理的基层金融一线工作人员应该提高会计素质。

4.完善村级财务管理系统的系统

村级财务管理是一个系统，很多方面。目前的工作重点应是金融体系的完善和实施。

4.1必须建立一套财务管理系统。村必须建立良好的财务管理系统，现金管理系统，农村财务审计制度等一系列的系统制度化、规范化、动态管理的各项收入和支出，做到有章可循，有规律可循的。通过加强业务培训，逐步实现正规的财务和会计人员队伍。

4.2的村级财务披露制度的有效实施。农村村民大部分在农村，建设新农村的村干部和村民的共同任务，水平的重要途径，提高村干部和村民，村民与村干部之间的缓和紧张局势增加财务透明度。单打，认真宣传队宣传队的成员是直接负责的财务信息披露的具体问题，加强农村宣传队的作用。

4.3建立和完善村级财务定期核查和审计制度。季度财务核查的联合实施，专项资金，用于国际收支，验证和年度财务审计。

5.清理现有的坏账，积极追讨欠款。

一些中国农村电梯模型正变得越来越严重，农村集体经济发展背上了沉重的包袱，甩开了村民的生产生活蒙上了阴影。村集体电梯模型必须彻底清理，并停止或本金与利率。

6.严格村级财务管理，加强监督。

加强村级财务监督，主要依赖于由村民监督。然而，一些当地村民的主体作用没有得到很好的发挥，不知道村干部在财务管理过程中的某些行为是非法的，因此应加强村民的主体作用，在新农村建设的过程中，提高村民意识的财务管理和监督意识，承担责任的有效监督理念。

法律意识在村民村级财务管理中起着重要的作用。法律教育，使村民学会用法律武器来维护自己的合法权利和利益，并知道如何采取行动，积极地监督村干部，主动监测系统的实施与金融资本的村级财务的使用。

参考文献

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关键词：村级会计委托服务；新农村；影响；对策

一、村级会计委托服务对新农村建设的影响

1.规范了村级财务管理。当前，我国农村地区普遍存在着财务管理问题，财务管理意识薄弱、制度欠缺、信用缺失等问题影响和束缚了农村财务管理制度的建立健全。与此同时，在资金收支、固定资产管理以及费用报销方面的纰漏也致使农村财产大量损失，既造成广大农民的不满，也影响了农村社会的安定和谐，对新农村建设造成一定影响。

2.促进了财务公开和民主监督。村级会计委托服务的出现打破了过去财务封闭的局面，通过定期向村级进行财务公开的形式极大提升了村级财务的透明度。在这种方式下，村民广泛参与到村级经济的管理之中，实现了自身该享有的知情权、参与权和决策权，提升了农民参与财务监督的热情，也促进了农村财务管理的民主监督，有利于农村社会的稳定，从而推动新农村建设的发展向前。

3.有效遏制了农村腐败。实施村级会计委托服务后，农村相继建立健全了财务管理制度，财务工作进一步公开透明，村民的参与权和监督权的实现程度不断充分，民主监督和社会监督的力度日益加大。在此之下，存在于农村的一些贪污、挪用、挤占腐败等现象得到了有效遏制，从而深化了农村的党风廉政建设，形成了良好的财务氛围，为新农村建设扫除了腐败因素。

二、当前村级会计委托服务存在的问题

1.重视程度不足。对于村级会计委托服务，各级政府是毋庸置疑的推动力量，对于服务协议的签订也是本着自愿原则。但由于当前农村仍缺乏足够的民主意识，对于村级经济事项的重视和关注程度不高，大多村民抱着置身事外的想法，忽略了自身的民主监督权利，使得民主监督在一定程度上流于形式。

2.相关配套制度不健全。村级会计委托服务的有效推动和顺利实施还必须仰仗于一系列制度的支持和保障。当前，许多地区相继出台了相应的制度办法，以促进村级会计委托服务的发展。

3.制度执行不严格。在村级会计委托服务中，制度执行不严是影响村级财务管理和新农村建设的一大重要问题。受制于委托人员的责任心不强和制度不健全等因素，财务收支手续不完备、票据不规范、资产管理混乱以及工程项目开支审核不严等问题普遍存在，影响和束缚了村级会计委托服务的有效性，最终将不利于新农村建设的深入推进。

三、加强村级会计委托服务，推动新农村建设的对策

1.深化认识，加强监督。一方面，要提升各界对于村级会计委托服务的重视程度，将其看做新农村建设的重大事项来抓，加强宣传教育，严格落实责任制，全面提高村干部、村民以及机构对村级会计委托服务重要性的认识，承担其应有的职责和使命。

2.建立健全相关配套制度。当前，村级会计委托服务在配套制度方面仍存在缺失性和滞后性，严重影响了其实际效果。因而，制定及完善相关的配套制度是村级会计委托服务的关键。为此，责任部门及机构应加强调研，在立足当地实际的基础上，学习其他地区村级会计委托服务的先进经验，分析当地实施中存在的问题，有针对性地制定和完善村级会计委托服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等相关制度，并对这些制度进行细化，提高制度的可操作性，规范村级会计委托工作。

3.明确责权利，严格制度执行。做好村级会计委托服务工作，必须明确各方责任，在签订委托协议的伊始，就应就协议的内容、步骤、制度等进行充分的考虑磋商，一切以促进农村经济发展为原则，明确双方的责权利，促使双方正确履行各自义务，在调动双反积极性和主动性的同时，提升村级会计委托服务的有效性。

四、结语

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1当前村级财务管理中存在的问题及成因

多年来，吉林省通过“六清六改”“三审计三公开”“三清两建一公开”“农村集体三资清理”“农村集体产权制度改革”等一系列政策加强村级集体资产、资金和资源管理活动，经过各级组织和干部多年的辛勤工作，大多数村财务管理已走上了正轨，并逐渐向规范化、制度化、法制化轨道上迈进[1]。但通过日常对村级财务管理常规审计、村干部任期经济目标责任审计和2018年吉林地区开展的村级财务管理活动专项整治以及全省各级纪委监委公布的涉及村财务管理的一些案例也不难发现院一些村在财务管理中存在思想意识、管理程序、监督力度、优亲厚友、胡乱作为、贪污腐化等问题，干部财经法规意识淡薄、财务管理混乱、财务公开不真实、监督流于形式、财会人员和监委会成员整体业务素质不高、对村级监督检查力度不够等，主要表现在以下5个方面。一是非村会计人员经管现金，不利于监督。如院社长收钱不报帐，少数报账员责任心不强，失去监督意识，甚至个别干部存在老好人思想，不愿坚持原则。二是收入不及时送存，少数存在坐收坐支和“空中飞”现象。按照规定农村集体各项收入必须及时、全额上交乡镇农经部门，实行专户管理。大多数村、社都能够将所有收支纳入“村账乡管”，但仍然存在少数村、社交账不及时，存在“白条”报账、跨期报账、跨年报账现象。三是履行财经手续不规范。少数村、社存在报账票据不完善，审批人、经办人、收款人，监督委员会主任，签字不全，履行手续不合格。四是财务公开不到位。按要求每季度公开1次，实际公开不到位，流于形式，简单机械拍照存档。五是村务监督、民主理财未落实。村监委会成员进行民主理财审核票据时，未认真研究票据事项，村监委会不能正常发挥作用，也将会导致村、社财务管理混乱，阻碍了村级财务管理走向规范化、正规化进程。究其原因表现在以下5个方面院一是个别村社干部对财务管理工作茫然。一些村、社干部不熟悉财务管理规定，不能按财务管理规定行事，不重视财务管理，存在麻痹大意思想。二是少数村、社干部对于财务管理责任意识不强。村“官”虽小，但手中仍有一定权力袁“出了事我负责”这种思想在一些村干部中仍然存在，既体现了对村级财务管理责任意识不强，又体现了干部的法制观念不强。三是村级报账员和监委会成员整体素质急需提高。换届当选后的村干部中存在年龄老化、学历低、责任心不强、业务能力弱等问题，形成“能人不愿干，庸人干不了”的局面。四是村级财务管理不透明。由于村社财务收支没有履行相应的民主议定程序，多数村民对村、社集体财务不涉及个人利益关注度不高，有些票据不真实，或者个别村、社财务存在账外账以及“空中飞”情况，导致不敢公开，公开只能走形式，蒙混过关。五是乡镇农经部门心有余力不足。由于农村审计和监督检查涉及资金量大，村、社组织多，且乡镇农经部门存在着职责繁杂、经费短缺、人员不足等现象，往往受条件所限，不能面面俱到。

2加强村级财务管理的对策

一是开展村级管理各类教育培训。要开展农村政策、财经法规系列教育和培训，把加强村级财务管理放在讲政治、顾大局、保稳定、促和谐的高度来要求，克服村干部模糊意识，做到令行禁止[3]。二是加强村财务制度建设，注重执行效果。要完善和建立健全现金与银行存款管理、管理费用的管理、债权、债务的管理、农村“三资”管理、“一事一议”筹资筹劳管理、财务公开管理、财务收支票据签批和传递程序管理、“三重一大”事项管理、票据管理、会计档案管理等制度，重点是要贯彻好、执行好，保证执行效果[4]。三是把握好村级报账员和监委成员入口关。村级报账员和监委会成员要经农经和纪检监察部门初步考察，报乡镇党委考核经民主程序后任用，应加强报账员和监委成员的会计、审计知识任职培训，保障工资待遇，切实把政治合格、业务熟练、敢于担当的人员选到村干部队伍中，保证财务管理高效、健康运行。四是建立健全村级财务管理工作评价机制。制定考核标准，严格考核程序，将考核结果纳入年终村班子整体工作考核体系，与干部绩效工资挂钩，做到奖优罚劣。五是强化乡镇农经部门对村级组织监管机制。乡镇农经部门工作职能多、工作繁杂，不仅要强化对村级财务的经济审计，还要经常进行监督检查，认真履行工作职责，保证工作经费和人员配置，严肃农村财经法纪，搞好财务公开，查处违反农村财经法纪的案件，做到清正廉明。