合作社的财务管理范文

导语：如何才能写好一篇合作社的财务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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烟叶生产技术性强、工序繁杂、风险性大，对从业人员的素质要求较高，目前我市农民普遍受教育程度不高，决定了烟叶生产必须走集约化经营、专业化服务的道路。而烟农专业合作社就是在以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制基础上的互经济组织。烟农专业合作社既能保持农户家庭独立经营的积极性，又具备合作制规则的优越性，对传统烟草农业转变为现代烟草农业，提高烟叶生产整体水平，促进烟叶科学发展、持续发展的作用非常明显。

一、邵阳烟农合作社财务核算基本情况

邵阳市烟草公司在省烟草公司和当地政府的大力支持下，贯彻“政府引导、烟草扶持、部门配合、烟农参与”的指导精神，自2011年以来，邵阳烟草陆续在隆回、新宁、邵阳县三个烟叶主产区建立了8个烟农专业化合作社。随着烟农合作社建设的较快发展， 亟待解决的则是如何加强烟农合作社的财务管理。

总的来说，目前的财务制度还是有章可循的。

一是普遍采用“社账站管”、“社账乡管”的财务核算管理模式，各专业合作社的财务活动由当地财政所代为记账，按《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求，对收入、支出、资产及盈余进行核算。

二是建立了财务报账审批流程，各专业合作社的审批流程一般由经办人签字，董事长审批，再到出纳员报账。

三是建立了账务公开制度，对各项管理制度、年度盈余分配、专业化服务收费标准、专业合作社的财务成果，进行张榜公布。

四是财务收支进行了分开核算、管理，建立了收入明细账；对固定资产建立了台账管理，部分合作社从专业服务队的收入及盈余分配专门提取了资产管护专用基金，用于对资产的日常管护。

尽管如此，由于？烟叶专业合作社是由烟农自愿联合的互经济组织，当前的财务管理仍然普遍较弱。尤其是2012年初，邵阳市开始实施乡镇机构改革，原由乡镇经管站负责的合作社会计核算工作，移交至乡镇财政所管理。在财务工作交接和延续核算管理方面产生了一些断点。

一是原始记录不完整。合作社经营收入主要来自六个专业化服务队，收入和支出记录不完整，仅仅造表列示应收某项服务收入和支出，未提供服务记录，收、付款凭证，具有随意性，容易产生坏账、烂账。

二是财务管理欠规范。合作社财务管理不规范，各种会计凭证传递接交不及时；存在“多头放水”情况，董事长、总经理、报账员都可以到经管站借钱、报账，不利于核算和监管；存在有“坐支”现金的现象，服务队直接用收到的现金，支付开支；代记账单位与合作社对账不及时，无法起到财务管理应有的核算和监督作用。

三是资产权属不明晰。合作社资产权属不清。社员有以实物资产入股的，也有以现金入股的，而入社后，实物基本上由社员自己支配，在权属上还没有明确，在管理上没有按要求对固定资产进行折旧。而政府、烟草部门无偿拨入的款项、资产在权属上也没有明确的界定，对资产的使用和管护缺乏有效的约束机制。

四是激励机制有欠缺。缺乏有效的激励机制。盈余返还按交易量（额）比例返还政策，在很大程度能起到了吸引烟农入社的作用。但对合作社管理层的激励以及社员对合作社贡献的激励，缺乏有效的办法，制约了烟叶专业合作社的发展。

五是人员素质有待提高。由于是“社账站管”或“社账乡管”，没有专职财务人员记账，仅仅兼职核算，不能设置内部科目，如管理费用，大部分合作社只设置了一级科目，不能准确恰当的反映烟叶专业化合作社的经营状况；财务人员严重不足，有些报账员甚至不懂会计业务。

二、强化邵阳烟农合作社财务管理的对策

邵阳烟草理解并认识到烟农专业合作社建设的重要意义和作用，致力把烟农合作社建设成为生产组织的主体。如何加强现阶段烟农合作社的财务管理，笔者认为可以通过建立健全财务管理制度，进一步强化“社账站管”、“社账乡管”力度，通过增强合作社财务人员配备等措施，来促进合作社的良性发展。

一要抓实基础。从原始凭证入手，对专业服务队要求按天记录收、支明细数，并要求队长以及当事双方人员共同签安确认；加强时效管理，全体社员在当月的收、支票据要在当月送达报账员进行报账；坚持“收支二条线”，做到“一个龙头放水”；做好档案管理，定期把凭证、账薄、报表等会计资料整理造册，定期公示相关报表，切实做好会计基础工作。

二要明确职责。制定财务管理流程，明确岗位责任。合作社应根据财政部有关会计制度要求，制定财务管理流程，明确岗位分工和岗位职责，严格按照章程和程序办事，建立责任追究和监督制度，确保各项职能的发挥和执行。各级政府、烟草部门，对无偿划转的各项资产，在使用、保管、获利和处置上，要有明确的要求或规定。

三要建全制度。建立健全财务管理制度。合作社在生产经营活动中发生的货币资金收支、经费开支等各项业务，应当按照法律法规和政策规定，建立健全货币资金管理、财务收支审批、财产清查、盈余分配等管理制度，做到有章可循，强化财务核算管理。

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关键词：农民合作社；财务管理；问题；改进措施

我们都知道，财务管理在企业的发展中有重要作用，同样，农民合作社财务管理水平的高低直接关系到农民生产、劳动的积极性。目前，三庄在农民合作社的财务管理上实现了村财镇管。由于农民合作社在我国的农村的经济发展中所起到的重要作用，因此提高农民合作社的财务管理水平至关重要。

一、农民合作社的概念

农民合作社是农民为了自身发展的需要而自愿成立的经济性组织。目前，农民合作社的服务范围已经涵盖农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏、提供农业生产经营有关的技术、信息等方面。

二、农民合作社财务管理工作的特点

（一）服务目标特殊

与传统的具有经营性质的企业不同，农民合作社是以“服务最优化”为目标。由于农民合作社是农民自己管理与自己使用，因此，农民合作社往往是以“服务最优化”为目标为农民提供信息服务。

（二）财务关系不稳定

由于合作社是农民自愿加入的，因此其财务关系并不稳定。根据相关调查显示：对于大多数农民来讲，在经营成果较好的年头他们往往不愿意加入合作社，在经济效益不高的年头，由于希望将经营风险向合作社转化，因此此时他们加入合作社的意愿较高，由此可知，农民合作社的财务关系变化可能性较高。

（三）财务管理比较复杂

由于在整个的经营过程中往往存在着信息不对称、逆向选择、道德风险等问题，因此若想保证合作社的正常运行，就必须要有较高的成本。也就是说，很难在合作社的各个社员之间公平地进行成本以及利益分摊，因此，农民合作社的财务管理工作比较复杂。鉴于三庄实行的村财镇管制度，导致其农村合作社的财务管理制度更加复杂。

三、农民合作社财务管理工作存在的问题

（一）会计核算以及审计制度不健全

财务管理中的会计核算对保证某一组织的经营成果、现金流量以及财务状况有较高的监督作用，但根据调查我们发展，目前的农民合作社往往没有完善的会计核算制度。尽管部分农民合作社有会计核算制度，但其会计人员配备不够齐全，没有达到应有的监督效果。

此外，作为财务管理中另一重要环节――审计，农民合作社也没有起到应有的重视，没有根据需要设置相关的管理部门，三皇虽然在制度上规定要每月进行审计，但由于审计制度不健全，其审计并没有达到应有效果，这种情况不利于农民合作社的资金透明化管理，合作社社员财产流失以及权益受到侵害的可能性提高。

（二）管理风险大

一般而言，农民合作社的管理风险主要来自以下三个方面：

第一，由于农民合作社组织自身的特殊性带来的财务风险。这种风险主要是由于农民可以自行选择留在合作社和退出合作社决定的，在追求服务水平最大化的条件下，无法进行成本与效益的合理分配导致了财务风险的发生。

第二，由于农民合作社所处的行业的特殊性带来的财务风险。农民合作社主要是以帮助农民提高农业经济发展水平而设置，而农业自身具有的自然风险、市场风险以及农业本身的“发散性蛛网”模式导致农民合作社财务管理风险的提高。

第三，由于农民合作社提供的商品的特殊性带来的风险。根据凯恩斯定律我们知道，农产品作为一种弹性较小的必需品，经济水平的提高对提高农产品的销售没有起到很大的影响，而农民主要以提供初级农产品为主，因此，在经济形势变动的较快的情况下，其财务风险较大。

（三）对社员没有进行定期培训

随着科学技术水平的快速发展，近几年的经济模式发展较快，以“互联网”为背景的农业逐步成为农业经济发展的主流。而从对大多数的农民合作社的调查来看，农民合作社的管理人员很少组织合作社社员培训，导致农民本身的财务管理知识与现如今的知识体系不匹配。此外，农产合作社的财务管理人员的财务知识也没有及时进行更新，这无疑阻碍了农民合作社财务管理的发展。

四、提高农民合作社财务管理水平的建议

（一）加强内部控制，健全财务管理制度

农民合作社的管理人员应该按照国家颁布的《会计准则》、《会计法》等内容完善合作社内的财务管理制度，在进行财务管理工作时，应注意原始凭证、会计账簿、财务报表的真实性、完整性以及及时性。此外，应定期对会计核算中存在的问题向社员进行公示，保证信息的公开性。此外，对于社员应该加强培训，从而保证社员对财管管理制度有初步了解。

（二）规范分配制度，制定较为完善的分配方式

依据上文的分析我们知道，合作社的分配方式不完善，不能够保证农民的合法权益。因此，在以后的实践过程中，应本着“公平、公正”原则建立一套良好的分配制度，保证农民的合法权益，提高农民对农民合作社的积极性，从而促进其自身经济水平的提高。

五、总结

合作社作为促进农村经济合作发展的一种重要方式应该受到有关部门的重视，有关部门应该积极解决合作社存在的问题，为促进农村经济发展做出贡献。尽管目前，农民合作社的发展还存在很多的问题，但我们有理由相信在国家、管理人员以及农民的共同努力下，合作社未来会有光明的发展前景。

参考文献：

[1]宋波.农民合作社财务管理现状及建议[J].农家参谋・种业大观， 2014（8）：47-48.

[2]李小雨；刘德道.农民合作社财务管理制度完善对策研究[J].安徽农业科学，2016（7）.

[3]李文英.解决农民合作社财务管理问题及建议[J].科学与财富， 2016（Z1）.

[4]郑卫欣.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2014（33）.

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关键词：军工建设；财务；管理工作

一、军工建设项目的财务管理的意义

基建项目财务管理是依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概（预）算文件，对建设单位在项目建设过程中的资金来源、资金占用及其所体现的各方面财务关系进行的监督和调节活动，是以最合理的筹集、分配和使用建设资金，提高建设单位投资效益为中心的一项综合性管理活动。它贯穿于项目建设的全过程，是项目建设管理工作的重要组成部分。

二、建设项目财务管理理论基础

我国企业会计制度采用国际上通用的“资产=负债+所有者权益”这一会计平衡公式。建设单位会计制度仍采用“资金来源=资金占用”这一会计平衡公式作为会计核算的基础。

（一）基建项目资金来源

企业为了按期完成国家基本建设任务，需要从多渠道筹集相应数量的资金来源。目前，资金来源主要有7个方面：基本建设拨款、基本建设借款、基本建设项目资本、企业债券资金、结算中形成的资金、留成收入、上级拨入资金。

（二）建设项目资金占用

建设项目资金占用是指建设项目资金在基本建设过程中的分布状态和存在形态，它体现了资金在基本建设经济活动过程中的物质因素。按照所处的阶段的存在形态不同，资金占用主要分为8类：货币资金、储备资金、结算资金、在建资金、建成资金、应收生产单位资金、固定资金、有价证券。

三、建设项目财务管理的重点

（一）建设项目管理，制度做保障

在基本建设过程中严格执行财政部颁布的《国有建设单位会计》、《基本建设财务管理规定》等制度，及时了解和掌握国家相关部门的最新管理要求。结合企业实际情况制定内部财务管理制度，将财务控制建立在建设过程的每个环节上，包括概预算编制制度、会计核算制度、会计报表制度、竣工财务决算制度等。

（二）建设项目管理，组织做保障

财政部《基本建设财务管理规定》第六条规定：建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作。

一般财务部门下设基建管理组，由专人负责财务管理和会计核算工作，实行职务分离，设置总账会计、稽核、核算会计、出纳等岗位，明确各岗位的相关职责。

（三）管好用好项目资金

根据基本建设有关规定，每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。

1.专款专用：建设项目资金必须专款专用，不得用于建设项目以外的其他方面的支出。实际工作中常常发生建设资金被挪用的现象。主要表现形式为：建设楼堂馆所、建设娱乐设施、用于建设职工住宅、将建设资金用于企业生产、将暂时不用的建设资金借给其他需要资金的企业等。

2.专户存储：建设项目资金实行专户存储，建设单位按照要求开立一个基本建设账户，不能存入建设单位生产经营账户，与生产经营资金混合存储、混合核算。否则难以保证建设资金专款专用，国家资金安全得不到保障。

3.计划管理：加强建设资金的管理，建设项目要严格按照批复的投资计划执行，不得任何改变投资规模和投资项目，避免出现“超投资、超概算、超预算”的现象。基建投资计划确需变更的，无论是增加投资或减少投资，都应按照国家有关基本建设工作程序报批。

4.合理筹资：财务部门根据批复的投资计划合理筹措安排建设资金，既要保证资金及时到位，满足工程进度用款需要，又要灵活调度资金，减少资金流转环节，提高资金使用效率。

（四）加强建设项目合同管理

建设项目投资规模大，在建设过程中涉及的相关合同数量多、金额大，合同管理十分重要。财务部门要全程参与合同的招投标、谈判、及签订工作，重点对合同价款的支付方式和时间、价格构成等进行审核，从财务角度提出合理建议，发挥财务监督作用。

（五）加强基本建设项目支出控制，提高项目投资效益

基本建设支出是建设单位在项目建设过程中所发生的各种支出。建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。加强基本建设项目支出控制，应从以下几方面采取措施：

1.规范会计基础工作，提高会计核算质量。建设单位财务人员严格按照国家规定的开支内容的标准控制成本费用，保证原始凭证的真实合法，准确核算、计量工程成本，及时编制会计报表，开展项目概预算分析工作。

2.加强基建财会队伍建设，选择有专业知识、责任心强的财会人员充实到基建财务岗位；有计划地组织人员参加业务培训，或到其他单位学习交流。

3.积极参与建设项目管理，了解工程管理的基本程序和内容，便于更好地开展财务工作。

（六）加强预算管理工作

国防军工预算管理是财政预算管理的重要组成部分，目前预算执行中还存在部分建设项目支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。针对这些问题财政部2014年5月21日下发了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，从加强支出预算管理、加快资金支付进度、做好支出预算执行分析评价三方面做了具体要求，要求各地区、各部门要充分认识加强预算执行管理的重大意义，加强组织领导，坚持依法理财，提高财政资金使用效益，把预算执行工作抓紧抓实抓好。

参考文献：

[1]财政部.《国有建设单位会计》、《基本建设财务管理规定》、《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》.

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随着农民专业合作社数量和规模的扩大，预示着中国的农民专业合作社迈向新的台阶。而长期以来，对合作社财务管理工作的忽视将阻碍农民专业合作社的进一步发展，农民专业合作社要发展壮大，不仅需要政府政策的支持，也需要加强其内部自身的管理，特别是财务管理工作，对外交易量的不断增加各种问题也日益显现，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响，将对合作社的财务管理工作提出挑战。

二、农民专业合作社财务管理的现状分析

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者，利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。它的财务活动就是合作社再生产过程中的资金运动，包括资金的筹集、使用、耗费和收入分配四个方面，其实质就是合作社与各有关方面发生的经济关系。农民专业合作社的财务管理正是基于合作社生产经营过程中这种客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织资本运动、处理各方面财务关系的一项经济管理工作，是合作社管理的重要组成部分。农民专业合作社财务管理中出现的问题主要有：

（一）总体上看，财务管理工作长期未得到应有的重视

长期以来，合作社对财务管理工作的忽视，限制了合作社提升空间。财务管理工作未得到应有的重视的原因主要有：一是在农民专业合作社发展初期，由于其经营活动较少，造成收入低下，合作社不愿意也承担不起专门聘请会计人员而产生的成本。二是农民专业合作社成员的财务管理意识淡薄，观念比较落后，对于财务知识比较欠缺，很难识别财务公开的真实性，也就起不到监督作用。

（二）具体上看，财务管理中的筹资、投资、收益分配、财务管理制度等环节存在问题

（1）筹资困难，资金严重不足。造成合作社资金筹集困难的原因有：一是，许多传统农民专业合作社规定按社员身份同等投资的，造成投资额有限。二是，由于合作社是一个非盈利性组织，对外交易量少，盈余少。再加上合作社普遍存在抵押资产不足，担保难以落实等问题，金融机构出于防范风险和规范管理的要求，限制对合作社发放贷款。

（2）资产管理混乱，相应的资产保管制度不健全。合作社把筹集到的资金投资于合作社内部用于购置固定资产、农业资产等，形成合作组织对内投资。

（3）收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混乱的现象，主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，甚至合作社社员对这三个概念理解不清楚，混淆不清。导致不少合作社把付给社员股息当成是股金分红，而实行股金分红，这种现象带有普遍性。

三、解决农民专业合作社财务管理问题的对策

（一）加强财务管理意识，普及财会知识

财务管理工作是农民专业合作社规模化发展的重要保障。随着农民专业合作社发展，财务管理工作的重要性将逐渐得到体现。财务管理工作得不到重视一部分原因就是农民对于财务知识比较匮乏，即便公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用。因此，普及财务会计知识， 把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让农民合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。

（二）扩大筹资渠道，增加资金实力

农民专业合作社应适应现代市场经济的客观要求，扩大筹资渠道，使筹资渠道和方式呈现多样化，增加资金实力。一方面，通过对我国的农业合作社股金筹集机制进行创新，增强其内源融资能力。另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。

（三）加强财务管理制度建设和落实财会队伍的建设

财务管理制度，是合作社理财活动的重要依据，对合作社理财活动起着重要的规范作用。制定内部财务管理制度应以满足出资人需要，服从出资人利益，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益为出发点和归宿点。制定财务管理制度只是手段，实施财务管理制度，狠抓落实，推动合作社全面科学管理。另外，必须提高财会人员的要求。其一，合作社聘请具有较高业务能力和职业道德水平的会计人员。其二，根据合作社不断出现的新的经济活动，鼓励财会人员通过继续教育方式达到知识及时更新以适应新要求。其三，合作社要加强对财会人员的考核，完善考核机制。

（四）健全收益分配制度

一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。

（五）加大对农民专业合作社的政策扶持力度

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关键词：烟农专业合作社；财务管理；规范

烟草行业开展现代烟草农业建设以来，以烟农专业合作社建设为中心，烤烟生产基本实现“两头工场化中间专业化”的生产组织模式，烟农专业合作社已具有一定规模，但由于烟农专业合作社存在内生发展动力不足、经营管理水平有限等原因，使得财务管理风险凸显，如何提高其财务管理水平，降低财务风险，就显得至关重要。因此，探讨烟农专业合作社财务管理存在的问题及改进策略，对于维护广大烟农社员的利益，稳定烟草公司的生产经营具有十分重要的意义。

一、当前烟农合作社财务管理问题

(一)执行制度不严，管理水平不高

尽管合作社成立之时，根据有关法规，完善了财务制度，但实际财务管理并未严格按照制度执行，管理水平还亟待提升。在民主管理、社务公开、扶持补贴资金处置、盈余分配、成员账户运用等方面不同程度存在瑕疵。表现为制度上墙多，公示上墙少。决策事项多，决策会议少。扶持补贴多，收支明细少。

(二)会计核算不规范，资产管理水平低

会计核算停流在“流水账”水平，会计科目使用不准确，报销审批手续不完善，相关经济业务发生后报账不及时，凭证资料入账依据不充分，会计档案资料不完整。资产账簿的设置不能充分反映资产的剩余价值、使用周期、使用地点、管理责任人等内容，同时合作社对财务人员的分工不明确，不进行定期盘点，资产管理存在账实不符、管护不到位、闲置率高的问题。

(三)争取税收优惠不到位，存在潜在法律风险

国家规定合作社向成员提供农资免征增值税；合作社与成员签订的产品销售合同，免征印花税；合作社销售成员的产品视同农户自产自销等税收优惠政策，但是由于一些地方税务部门对政策把握不到位，合作社自身积极争取力度不够，国家给予合作社的税收优惠政策并没有真正落到实处，随着合作社业务量增加，服务项目多元，大额交易资金流通，在法律上存在潜在风险。

(四)社员账户应用不好，盈余分配依据不详细

社员账户是合作社记录成员参与组织交易、享受盈余分配的重要依据，是联结社员利益的纽带。目前合作社基本都建有“社员账户”，但部分合作社在筹集初期，缺乏相应制度建设和法规指导，以非现金方式入股的社员，初始出资(入股)额量化依据不充分，加之合作社会计核算和财务管理水平有限，无法真实反应盈余情况，合作社公积金和公益金量化到社员账户份额不准确，年终分配依据不充分，社员权益有被侵害的可能。

二、合作社财务管理原因分析

(一)烟农合作社性质特征限制

烟农合作社相较其他农民合作社，具有以下特点：一是业务核心工作是开展事关烟叶生产的综合服务，以服务社员为主。二是综合服务项目较多，社员在不同项目上存在不同交易量。三是不同业务项目成本构成不一，核算社员交易成本较复杂。四是合作社从事生产的社员可享受国家、行业、地方政府的相关扶持、补贴，收益来源较为复杂。

(二)人员素质不高限制

一是合作社财务人员素质不高。一些合作社财务管理由临时人员办理，本身业务素质不高，同时对合作社业务认识不够，会计处理上针对性不强，出现错误。二是合作社管理层财务素养不够，本身不懂，加之平时只关心合作社业务工作，在意的是如何扩大收益，对合作社财务事务管理参与过问不多。三是合作社监事作用弱化。监事会成员因不具有相关财务会计知识，对合作社年度业务报告和会计核算事项监督形同虚设。四是外部介入欠缺。烟农合作社出于成本控制考虑，没有委托第三方审计机构进行财务审计工作。

(三)外部环境的限制

一是政策解读少，意识不到位。由于地方有关部门宣传欠缺，合作社财务人员对国家出台的合作社相关税收优惠政策理解不够，对税收优惠政策和纳税申报程序不熟悉。相当一部分财务人员缺乏向税务机关办理免税申报和备案手续的概念。二是政府部门主动为引导不足。税务一些相关部门对合作社减免税收不积极、不作为，合作社多次碰壁无果而返。三是地方相关部门误解。由于烟草公司烟农合作社在引导组建、经营帮扶上做了很多工作，一些地方部门将烟农合作社相关工作划归烟草公司牵头，造成专业指导不足。

三、改进策略

(一)强化法律法规学习，提升政策把握能力

烟农合作社必须依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度(试行)》、《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》等国家有关法律、行政法规，按照“民办、民管、民受益”的原则，建立和完善各项内控管理制度工作。利用专题讲座、知识竞赛、多媒体宣传等多种形式，开展财务会计知识教育工作，提升管理人员的财务素养。

(二)打造专业队伍，规范财务管理

完善组织机构，建立财务管理部门，设置专职会计与出纳岗位，聘任业务素质高，有一定财务工作经验且工作仔细、勤劳实干、责任心强的专业人员任职，并匹配相应的薪酬，以维持财会队伍的稳定性，同时要对财务人员进行定期的培训和后续教育，更新财会知识，了解最新的政策，保证其上岗的资质。合作社还要对财会人员进行考核，将其工作情况与工资奖金挂钩，用以激发财会人员的工作主动性及积极性。

(三)完善相关制度，做到有制可依

烟农专业合作社要以适应合作社当下业务需要为前提，不断修改和完善相关财务制度，夯实财务管理基础。严控财务项目审批，对管理费用，如差旅费、招待费、通讯费、交通费等核定定额，制定标准，健全经手、签收、审批程序，明确内部岗位责任制，严格控制。完善资产管理制度，分开资产的购置、验收、保管、使用、处置等五个环节的台账管理，形成内部牵制制度管理和台账登记责任管理。要完善盈余分配制度，合作社章程要应对盈余分配比例进行约定，分配方案必须经社会大会审议通过，重视对社员账户运用，使社员得到应有的利润返还和分红。要完善合作社绩效考核制度，建立合作社理事长、专业队队长等工作人员的绩效激励机制，充分调动其积极性，更好的服务于合作社，同时在兼顾效率和公平前提下，确保其付出能够获得应有回报。

(四)落实民主管理，社务公开

严格执行合作社民主管理，接受监督的制度。财务相关事项必须采用直观，通俗易懂的方式，定期定点进行公布，接受社员的监督。监事会要履行职责，按时组织对财务的审计和检查，公开监事报告。合作社要主动申请外援，定期委托第三方开展财务审计，确保规范管理，经济行为真实合法。

参考文献：

[1]彭奇明，贾红风.烟草商业企业关于加强烟农专业合作社财务监管初探[J].财经界，2016(12).

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一、当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题

(一)财务制度不健全

l茸理机构不健全。我国相当部分农民专业合作社经营规模小、成员少、业务运作比较简单。因此，很多农民专业合作社都没有设置财务管理机构，也没有设置会计出纳岗位。多数是委托村委会会计作账，或临时聘请其它人员结算账目，以作“流水账”为主，应付了事。有的出纳人员由会计、出纳一人担任，有的出纳员由董事担任。

2内控制度不完善。很多农民专业合作社没有按照《农民专业合作社财务会计制度(试行)》建立财务内控制度，有的只根据自己业务的实际需要，建立相应的一部分，而且内容比较笼统，没有明确规定具体措施，没有具体量化定量指标和定『生指标，操作起来比较困难。

3．民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强，财务预算缺乏科学l生，财务费用开支随意性大，没有理财意识。

(二)会计核算不规范

l会计核算基础差。主要体现在“四不规范”上：原始凭证不规范。很多原始单据都是以自条抵账，没有标准的税务发票，报销审批手续不全，经办人、证明人、审批人不具全；记账凭证不规范。没有按照财务会计制度要求制单，有的凭证内容不完整；会计账簿设置不规范。核算不全面、不真实、不能完整反映财务状况和经营成果；现金管理不规范。白条充账较多，甚至出现其它收入不入账，私设“小金库”，公款私存现象严重。

2威本核算不规范。在生产、销售、存货以及投资方面，没有严格按依民专业合作社财务会计制压要求进行会计核算，发生很多假账、坏账、呆账，存在会计信息失真现象。不能反映财务状况和经营成果。此外，有的合作社对盈余分配中的盈余返还、股息分红以及股息比例规定不明确，随意性较大。

3档案资料不完整。财务会计资料收集不全，会计凭证、会计账簿、会计报表等均没有及时按规定进行整理、装订、归档，也没设置档案室和档案柜。财务会计资料遗失严重，资料不完整。

(三)资金营运能力差

l资产管理不到位。农民专业合作社对固定资产、存货、应收账款等资产缺乏有效管理，财务人员对财物管理分工不明，职责不清，没有定期开展资产清查，有的对资产清查结果，如盘亏、损失、报废和存货等，也没按规定程序进行审批处理，“账物不符”现象比较严重。

2．融资渠道较单一。由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持的合作社比较少，个别得到农村信用社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、困难户多、收入较低，资金投入有限，内部融资不现实。政府财政资金支持力度不大，每年各级政府财政部门都安排一定量资金支持合作社作为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。

3投资效果不明显。很多合作社投资效果不理想，特别是对外投资。不会运用资金和实物进行有效的对外投资，有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著，效益较低。同时，没有考虑投资风险，造成资金回收困难，资产流失严重，有的甚至出现资不抵债。

(四)审计监督形式化

l内审监督缺失。合作社往往缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，执行监事或监事会对财务内审不力，很少开展审计检查工作。有的没有按规定操作，走形式主义，形同虚设。多数没有对实质性业务进行审查，没有将审计结果向成员大会报告，或比较简单化，没有将会计信息向成员公布或公开，接受成员监督。

2．财政监督不力。财政部门对合作社财务会计指导工作和对财政补贴资金运用，缺乏有效监督检查，造成有的合作社把财政补贴资金挪作它用。各级农经部门对经济活动发生监督不力。没有定期或不定期的审查和监督，未发挥指导和监督应有作用。

(五)财务人员素质低

l会计核算能力差。财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，叉没有经过专业培训，没学过财务会计专业知识，不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。职业素质不高，对国家财经政策理解能力低，没有掌握财务制度和财政税收政策。由于很多财务人员是临时聘用来处理账务，或是村委会会计，因此，很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。

2电算化操作能力差。由于农村的条件限制，会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，未实现电脑操作财务工作。财务信息获取渠道不畅，加上很多财务人没有经过专业培训，没瞳得电脑操作，造成财务管理工作效率低下。

二、加强农民专业合作社财务管理的建议

(一)设立财务机构，完善财务制度

I设立财务管理机构。农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务管理职能部门，设置会计、出纳和保管岗位，会计可根据业务需要安排l一2名会计，规模小、业务简单的合作社可以委托农村经营管理机构或记账机构记账、核算，会计业务。出纳要安排专职人员担任，不能由监事会成员或董事长兼任，实物保管要由熟识业务的人员担任。做到财务人员要持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计资格证，才能从事财务工作。

2健全财务内控制度。制度是规范财务人员行为，提高财务管理水平和加强财务管理工作的保障。在经营服务管理方面，必须加强财务经济活动各项制度建设，完善制度内容，量化具体指标，易于财务人员操作。如货币资金、销售业务、采购业务、存货、固定资产、借款、应收账款以及对外投资等内部控制制度；在财务预算机制方面。做好预算编制，按预算安排各项资金及费用，同时，要做好财务决算工作，加强财务预算管理。

3．增强民主理财意识。对合作社年度预算、决算以及经营活动进行公示，让成员了解资金营运和财务情况，接受社员监督，保护社员的知情权、咨询权、质询权，增强工作透明度。农民专业合作社的重大事项要实行民主讨论、集体决定。对外投资项目以及对重大经营项目投产，必须对项目做出评价、论证、风险、收益和效果等方面研究，集体讨论，民主决策。叉如合作社的大额资金支出必须经理事会讨论，集体决定，保证资金运用的安全陆，防范风险。

(二)规范会计行为，强化成本核算

l规范会计核算行为。财务人员要按《计法》、(农民专业合作社财务会计制噻的规定，做好会计核算基础工作。原始凭证取得必须具备的票面要素，填写准确，才能制单。记账凭证要准确按项目填写，具备各项要素，会计、出纳、经办人、审批人以及事项摘要都要齐全；健全会计账簿，包括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等，账簿记录要清楚明了，做到“四相符”，账款相符、账物相符、账证相符、账表相符。

2．强化经营成本核算。从经营活动业务来看，合作社经营服务业务主要有四类：一是生产『生的，如种植业、养殖业；二是服务性的，包括提供技术服务和生产设备；三是流通领域的，主要从事农产品的采购、加工、储藏、销售、供应生产资料等；四是对外投资的，要做好投入资金、实物以及融资等环节工作，加强对投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收益，要作会计核算业务，不准设置账外账。

3加强财政补贴核算。中央和地方财政为扶持合作社发展，给予财政资金和补贴资金支持，同时，合作社也存在不同程度地接受他人捐赠资金，这些资金必须按规定进行核算，专款专用。农民专业合作社对于接受国家财政直接补助形成的固定资产、农业资产和无形资产，以及接受他人捐赠、用途不受限制或已按约定使用的资产计入专项基金。接受国家直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员人份额，按比例分配给成员，计入社员账户。

(三)拓宽融资渠道，加强资金营运

l融资渠道。针对农民专业合作社经营资金筹集困难的问题，各级政府耍完善合作社融资的外部环境，通过政策引导，改善筹资渠道。农业发展银行作为国家政策性农业银行要开展农业综合开发贷款和农村基本建设贷款业务，向农民专业合作社资金贷款倾斜，提供资金支持，扶持合作社发展；农业银行和农村信用社虽然作为商业性质的商业银行，追求利润最大化，但作为农业和农村银行，要积极为农民及合作社提供资金支持，满足合作社经营资金需求；鼓励开放农村资金市场，发展多元化的农村金融组织，充分利用农村的社会资本，加强融资，促进资本市场发展。

2注重投资。投资是企业发展的一种经营方式。合作社要重视对内对外投资两种方式的运作。一方面，充分运用资金，为合作社创造经济效益，在经营过程中，要科学合理确定备类资产比例，满足合作社经营周转资金需求的同时，根据合作社发展的需要，可适当安排小额对外投资，拓展对外投资业务。另一方面，要加强成员内部投资，大力发展股份制，增加成员收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利润返还、股利分红和股息支付。合作社收益分配是成员关注的重点、热点问题，农民专业合作社要按照章程或成员大会决议，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余作为可分配盈余，返还或分配给成员。具体操作办法是按规定的交易量(额)比例返还，返还总额分配不少于可分配盈余的6O％，返还后的部分按成员出资额和成员公积金份额以及财政补贴资金与按受社会捐赠资产，确定向成员分配，平均量化到社员账户上，作为威员收益。

(四)加强内部审计，强化财政监督

1内部财务审计。内审是财务监督的主要手段，有利于经常地开展工作，发现问题及时处理、纠正。因此，农民专业合作社可按自身的特点开展内审，对于设立执行监事或监事会的，执行董事要对财务进行内部审计，将审计结果向成员大会报告。对于没设立执行监事或监事会的，委托审计机构对财务状况进行审计“I。内部审计可根据实际情况定期或不定期对备项经济业务活动进行检查监督，对发现的违规违法行为或账务处理不当或财务手续不完备的，要及时采取有效措施，加以纠正和完善。财务部门要定期公开经营财务状况，并对社员提出质疑问题，给予问答，必要时要提供有关财务资料，供成员查阅，接受社员监督。此外，要积极督促检查盈余分配方案，确保成员经济收入落实。

2．农经部门指导。乡镇和县级农经部门要加强合作社财务审查和指导，督促财务人员及时准确地填写会计凭证、设置账簿、编制会计报表，撰写说明书，规范会计基础工作。审查监督合作社做好财务会计项目的修正和调整，提出整改意见和建议。

3财政部门监督。各级财政部门要深入基层合作社，了解财务会计工作，加强监督调查。一方面督促财政直接补贴资金的落实。另一方面，检查会计核算和会计监督工作，推进会计职能实现。对于一些示范性合作社获得各级财政奖励资金的，要加强奖励项目的日常使用情况审计，加大督促力度，保证做到专款专用，并保证资金分配落实到每个社员账上。

(五)加强业务培训，提高人员素质1加强队伍建设。培养～支高素质的财会人员队伍，是做好农民专业合作社财务管理的基础和关键。一个优秀财务人员，不仅能做好会计核算，发挥会计监督作用，更重要的是能为企业或组织科学分析经济财务状况和经济成果，为领导决策提供财务资料和建议。因此，除个别规模特别小的合作社委托记账核算外，一般都要设置财务岗位，配备财务人员。招聘财务人员可以招收农业院校大学应届毕业生，提高学历层次和专业知识水平。

2提高业务素质。财政和农经部门要采取各种方式，提高财务人员综合素质。一是职业道德素质。组织合作社财务人员培训，学习《会计法》、（预算法）（合作社法）和（合作社财务会计制），提高财务人员职业道德素质，执行财经政策水平和能力；二是加强会计基础知识学习。举办培训班，组织财务人员学习，提高会计核算和会计监督能力，学会处理账务。加强会计电算化培训，提高会计信息化管理水平；三是提高学历层次。选送人员到高等农业院校学习，培养农村农业经济专门管理人才；四是财政部门和农业经济管理部门要为合作社财务人员提供咨询，指导合作社建账，组织对财务人员进行培训和考核，提供考证和评职称条件；五是加强经验交流。组织财务人员进行外地考察，加强相互交流，交流工作经验。同时，参加各种形式的农业经济管理论坛，研究财务管理工作，创新工作方法，开拓视野，增长知识，提高财务管理能力和工作效率。

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1、大力发展农民专业合作社

按照《农民专业合作社法》的规定，我们加强对农民专业合作社的具体管理，积极开展政策咨询、宣传培训、登记备案、建设指导等服务工作，帮助合作社完善组织机构、制定规范章程、完善管理制度，解决实际困难。上半年新发展农民专业合作社3家：九华香葱培育种植专业社、三六八畜牧综合养殖专业合作社、元峰无公害蔬菜专业合作社，新增社员23户，带动农户400多户。组织全区农民专业合作社负责人和财务会计参加市财政局、农委组织的农民专业合作社财务知识培训。并进一步做好我区的农民专业合作社统计监测分析工作，指导农民专业合作社填报各项统计表格，并对填报数据认真审核，严格把关，建立健全了我区农民专业合作社的基本档案。

2、加强村级财务管理

4月8日至9日，对全区三个乡（镇）的村级财务管理工作开展了一次专项检查，检查村级财务管理具体事项和财务公开。从检查结果看，全区村级财务管理工作总体不错，但也存在一些问题，要继续加强村级财务规范化、制度化建设，根据农业部和省、市文件精神，进一步完善村级资金管理制度，帐务、物资、档案管理制度，财务公开制度，经济责任审计制度及操作规程，从体制上规范村级财务管理；促进财务公开，要求乡（镇）按期对各项收入和支出，各项财产、债权债务和收益分配情况等财务活动公布明细。

3、强化农村土地承包管理，促进土地流转

认真贯彻《##省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》，根据市农委马农文[2010]42号文的要求，建立了我区土地流转信息季报制度，以便于及时掌握全区农村土地流转情况。截止目前，全区共流转了各类土地面积8605亩（包括山林、水面）。

4、狠抓农民负担监督管理，切实维护农民的合法权益

随着农村改革的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，减负惠农政策越来越多，我区认真抓好各项惠农政策落实，切实维护农民的合法权益。一是强化责任，确保减负工作的有效开展。二是不断完善各项监管制度，加强监管，确保各项惠农政策落实到位。利用“送科技下乡”等活动，印发资料宣传惠农政策。上半年，全区共发放农民负担监督卡2万份。

5、加强农业“三资”引进和服务工作

继续组织编制一批农业招商引资项目，组织开展招商引资活动，以“项目落实年”和“企业帮扶年”活动为载体，大力提升农业项目质量。积极编制财政支农项目，并抓好项目服务。落实好为项目服务的各项措施，重点推进姚家寨、春盛农业生态园、茂林园艺、三联葡萄种植园等农业“三资”项目建设。上半年，全区共引进“三资”投入农业4300万元。

6、做好农业产业化工作

积极做好对我区农业产业化龙头企业的服务工作，完成市产业化科布置的各项工作任务。配合市农委完成龙头企业调研工作，了解全区龙头企业的现状、今年的发展计划、目前存在的困难，上半年全区龙头企业运营正常。

在上半年的工作中，我们做了很多工作，完成了领导下达的各项工作，取得了一定的成绩，但还有些工作没做到位，我们将在下半年的工作中继续努力，把工作做到更好。下面对下半年的工作做出如下的打算：

1、继续加强村级财务管理。

2、认真抓好农村土地承包管理工作。积极探索土地流转新模式，推动我区农村土地流转工作。

3、继续抓好农民负担监督管理，确保减轻农民负担不反弹。

4、加强对农民专业合作社成员的管理和培训培育示范性农民专业合作社，促进我区农民专业合作社健康发展。下半年再新发展农民专业合作社2家。

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为切实加强社区集体经济组织财务管理，确保集体资产的保值增值，实现基层党风廉政建设与经济社会发展的相互促进与协调发展，根据锡滨委办发［2010］31号《关于开展全面清理规范村、社区财务管理工作的意见》的文件，现对街道全面清理规范社区集体经济组织财务管理工作提出如下意见：

一、范围内容

清理规范的范围：全街道所有的社区、股份经济合作社。

清理规范的内容：1、社区、股份经济合作社资源、资产、资金情况；2、社区、股份经济合作社经济合同和集体收益管理情况；3、社区、股份经济合作社工程建设项目的管理情况；4、社区、股份经济合作社公务支出管理情况；5、社区、股份经济合作社政务公开情况；6、社区、股份经济合作社财会基础管理情况。

二、工作安排

1、自查自纠阶段（7月中旬—8月中旬）：各社区、股份经济合作社要按照清理规范工作的范围和内容，认真细致地进行全面调查、统计核实和梳理排查存在的问题，并及时做好整改工作。整改后将自查自纠情况形成书面材料上报至街道农村办。

2、督查整改阶段（8月中旬—8月底）：街道工作领导小组对辖区内社区、股份经济合作社自查自纠情况进行检查督查，并督促社区、股份经济合作社落实整改方案和措施。检查督查情况以书面材料上报至区纪委、监察局。

3、重点抽查阶段（9月上旬—10月底）：区纪委、监察局将会同区委农办、区财政局、审计局、民政局等职能部门，对社区、股份经济合作社的清理规范工作进行重点抽查，对抽查中发现的问题按照《问责办法》严肃处理。

三、组织实施

1、提高重视程度。各社区要高度重视加强社区、股份经济合作社的财务管理工作，把这项工作提高到密切基层党群、干群关系，促进社区经济社会各方面稳定发展、和谐发展的高度来统一思想、统一认识。

2、加强组织领导。街道成立河埒街道清理规范社区集体经济组织财务管理工作领导小组（以下简称领导小组），由同志任组长，同志任副组长，为组员。领导小组下设办公室，办公室设在街道农村办，具体成员由街道纪检、财政所、农村办有关人员组成。

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一、存在的问题及原因

(一) 财务制度不健全

    在我国有很大一部分的农民专业合作社有着经营规模小，社员少，业务运作粗略的状况。正因如此，很多农民专业合作社并不设置专门的财务管理机构，也没有设置会计核算机制。如农机合作社，多半是委托村委会会计作账或直接由农机局或经管站会计，通常以“流水帐”应付了事。《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求合作社必须根据有关法律法规，结合实际情况，建立健全货币资金内部控制制度。然而多数根据自己业务的需要来建立部分。同时在经营管理过程中通常出现财权于集于一身的状况，而且领导者没有较为专业的理财意识。并且有相当大一部分合作社成员没有明确审批人和经办人的权限、职责和相关控制措施的分工不同的情况。

(二) 财务人员素质低下

    会计核算能力差，财务人员文化水平不高的情况非常普遍，很少财务人员经过专业的培训，甚至有些都没有学过会计专业知识，根本不了解会计核算和会计监督，从而致使合作社几乎没有财务分析的能力，并且农业专业合作社的财务人员由于文化水平的限制，对国家的财经政策理解能力弱，不能掌握财政税收和财政制度。很多农村专业合作社由于规模小，人员少，而且由于工资低导致没有专业的会计来工作,所以几乎是由村委会会计作账，并不专业。并且随着我国计算机行业的发展，会计电算化已经逐渐普及，但由于农业专业合作社中财务人员的文化水平有限，没有经过会计电算化培训，并且农村老一辈会计人员很难接受这种运用计算机的新模式的会计核算方式，从而不能完成运用电脑操作财务工作，导致财务信息获取渠道不够宽，造成了财务管理工作效率低下。同时合作社领导层及员工缺乏财会知识，会计信息失真，监督乏力也就理所应当的成为了普遍现象。《农民专业合作社法》中规定：合作社的理事长或者理事会应当按照章程规定，组织编制年度业务报告，盈余分配方案以及财务会计报告，合作社必须依法向有关主管部门或有需要的部门提供财务报告资料，并对虚假记载或者隐瞒重要事实，依法追究其法律责任。但就我国农业专业合作社的现状来看，合作社的负责人一般由种植大户或者农民经纪人担任，而这些人的财务意识十分欠缺，不能够意识到规范会计核算，加强会计监督和提高财务管理的重要性。思想上缺乏重视，从而导致财务工作的欠缺。甚至采用不懂会计的人做会计的事，勿把鸟人当牛人，根本发挥不到监督和财务管理的作用。

(三) 会计核算不规范

    会计核算基础差，总账科目应用不恰当，明细科目设置不合理，大部分合作社只设置了一级科目，不能准确反映合作社运营状况；而且几乎不对“应付款”，“专项应付款”等设置二级明细科目，有的即便设置了二级科目也不够合理。原始凭证不规范，审批手续不完整，部分合作社缺少收支业务的付款回单、取现、付款审批单等凭证，有的合作社收据、采购清单白条，甚至有的合作社费用开支原始凭证只有总金额没有具体明细。并且各专业合作社存在原始凭证审批不规范、手续不完整，不健全的情况，例如：领款单没有出纳签字，有的审批人和经办人为同一人；这些都不符合我国农业会计核算的规章制度，从而导致会计核算制度欠缺。同时部分记帐凭证与原始凭证记录不相符，摘要不具体的情况，缺乏健全的存货核算和清查盘点的制度，并且时常出现账实不符的状况。部分合作社同样会出现账簿记载错误的情况，例如没有定期对现金，银行存款进行对账，对固定资产和存货没有定期清查，从而导致了账证，账账，账表和账实不相符的情况。也正是由于这些才引起了成本无法核算，没有准确的数据，导致成本计算的不合理，不明确。并且在年终编制会计报表时出现个别会计报表不平衡，使有关部门无法核对会计资料。

(四) 监督形式化

    各相关部门对合作社财务会计的指导工作和对财政补贴资金的运用,明显缺乏监督,甚至导致合作社将财政补贴资金挪用,这是一种很严重的现象，这一直阻碍着我国农民专业合作社的发展，这种现象的出现是由于监督形式化,各部门不能进行定期和不定期的审查和监督所造成的,同时合作社内部的会计信息不透明,虽然设置了内部监督,内部控制机构,但却不明确自身的责任,没有做到会计监督的作用,常常走形式主义,内部监督形同虚设,致使社员们不能准确地了解合作社目前发展运营状况,无法对自己的交易进行预测。

二、针对以上问题的对策

第一:中国农民专业合作社可以在吸取美国农社坚持农民的主体地位的经验基础上融入中国特色的管理体制，即引入高校毕业生充实财会人员队伍，鼓励高校财会相关专业毕业生进行“支农”活动，开展农业会计实习项目，大力向农民专业合作社财会人员引入新的血液，这样不仅解决了高校财会专业毕业生就业难的问题，同时也解决了大学生实战经验不足的问题，并且促进农民与大学生相互交流相互学习，学生得到了经验，农民得到了知识，同时解决了农民由于知识含量不足导致的很难胜任农社财会岗位的问题。由此可见，如果做好农民专业合作社岗位与高校财会相关专业学生的对接，就会迅速解决农民专业合作社财会人员不足，素质良莠不齐的不利局面。

第二:多开展培训教育活动，大力支持财务会计人员的培训。采取适当的措施，加强对领导干部财会知识额培训，提高其法律意识及业务能力，从而提高监督水平，完善监督体制。对财会人员进行公开任免选拔，持证上岗，形成一支坚持原则，稳定精干的会计队伍。

    第三:加速完善农民专业合作社的会计电算化普及工作，增加资金支持，快速完善相应的软件系统的配备，电脑打印机等基础设备的建设并依托各地区经管站的支持，举办相应的电算化知识培训，普及电算化知识，尽量采用易懂，易接受的培训方式或者引入年轻的财会队伍与老一辈财会人员相互交流，从而提高工作效率。

    第四:实现会计核算公开化，内部监督与外部监督相结合，将农民专业合作社会计核算公开化，透明化，让社员可以通过会计信息准确的了解合作社的经营状况，以便对自己与合作社的交易情况进行剖析。社员们应充分进行内部监督，积极参与合作社的管理，使合作社的工作效率更高，避免出现松散的现象。

参考文献：

一、《中华人民共和国农民专业合作社法》

二、农业部。农民专业合作社会计制度（试行）［A］。中国农业出版社，2010。

二、财政部关于印发农民专业合作社财务会计制度（试行）

三、周琰《农民专业合作社财务管理工作存在的问题及对策》农业科技与装备 2011(6)

四、陈琳《湖南省烟农专业合作社会计核算的规范性思考》商业会计 2015(9)

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第二条本办法适用于*市行政区域内行政村设置的农民集体所有制的社区性经济合作社、经济联合社或股份经济合作社和其他合作经济组织(以下简称村经济合作社)的财务管理。

第三条村经济合作社应当建立财务管理制度,加强民主管理与民主监督。

第四条市、区、县(市)人民政府农村经济行政主管部门主管村经济合作社财务管理工作。

乡、镇人民政府负责对村经济合作社财务管理工作的指导和监督。

财政、审计部门依据其职责,对村经济合作社财务管理工作实施监督管理。第二章财务计划管理

第五条村经济合作社每年年初应当按照量入为出、留有余地、兼顾各方面利益的原则,编制年度财务计划。年度财务计划主要包括:

(一)财务收支计划;

(二)固定资产购建计划;

(三)农业基本建设计划;

(四)农业资源开发、农业技术推广或其他投资计划;

(五)收益分配计划。

第六条年度财务计划应当经村经济合作社社员会议或社员代表会议讨论通过,报乡、镇人民政府备案。

第七条主要生产资料和经营项目的承包、租赁、入股等方案和数额较大的资金筹集、支出,应当经社员会议或社员代表会议讨论通过,报乡、镇人民政府备案。

第八条村经济合作社在年终应当向社员会议或社员代表会议报告年度财务计划执行情况。

第三章资产管理

第九条村经济合作社应当按照国家有关规定,加强对货币资金的管理,实行帐、款分管,支票与印鉴分管,定期核对、盘点,做到日清月结、帐款相符。

禁止非出纳人员管理现金。

禁止公款私存、坐支现金、库存现金超过规定限额。

禁止多头设立帐户或者出租转借帐户。

第十条村经济合作社应当建立固定资产折旧及使用保管制度。应当定期对固定资产盘点清查,做到帐实相符。大中型固定资产的变卖和报废处理,应经社员会议或社员代表会议讨论通过后执行。

第十一条村经济合作社应当定期清查核对各种应收款项,对拖欠的应收款项应当采取措施加以催收。对无法收回并符合坏帐、呆帐核销条件的款项,应经社员会议或社员代表会议讨论通过后核销,计入其他支出。

任何个人不得擅自决定应收款项的减免。

第十二条村经济合作社所属单位资产的拍卖、入股、转让、租赁或无形资产的使用许可,必须进行清产核资和资产评估,其结果应向社员会议或社员代表会议报告。

第十三条村经济合作社应当建立健全产品物资登记、保管、领用制度,产品物资必须严格执行出入库手续,并定期清查盘点,做到帐、卡、物相符。对各种有价证券应当建立专门的登记清册。

第四章财务收入管理

第十四条村经济合作社的各项收入应使用各区、县(市)财政部门统一监制的票据并及时全额入账。

村经济合作社应当严格执行票据登记、保管和使用制度,非财务人员不得经手票据。

第十五条村经济合作社的统一经营收入、企业上交的承包金、集体资产(包括土地、无形资产)租赁费或使用费、投资收益等可分配收入,在弥补亏损、扣除经营支出、管理费用、投资损失和其他支出后,应当列入当年收益分配。土地征用补偿费、村属集体企业或集体资产转让所得、国家和上级单位各种拨款、捐赠等专项资金收入,不得列入收益分配。

第十六条对承包集体的耕地、山林、水面、滩涂和茶、桑、果园以及养殖、捕捞等生产经营项目的单位和个人,村经济合作社应当按照承包合同的约定向其收取承包金。

第十七条对租用集体资产(包括土地)的单位和个人,村经济合作社应当按照合同约定向其收取集体资产(土地)租赁费。

第十八条对村经济合作社投资入股组建的企业,村经济合作社应当按照有关合同、协议、章程等约定,及时收取应得的投资收益。

第十九条土地被征用后,土地补偿费和需由村统一安置的劳动力安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费,由村经济合作社统一收取。

第二十条村集体资产的拍卖、转让所得,由村经济合作社负责收取。

第二十一条村经济合作社接受国家和上级单位的专项拨款,应全额入账,专款专用。

第五章财务支出管理

第二十二条村经济合作社管理人员的报酬,根据村经济合作社规模、岗位责任制及集体当年收益状况,并结合工作实绩和当地村民的收入水平,经乡、镇人民政府考核,提出建议后由社员会议或社员代表会议讨论确定。

第二十三条土地征用补偿费、安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费,由被征地单位用于发展生产、安置就业和安排因土地被征用而造成的未安置人员的生活补助。

土地征用补偿费、安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费,不得截留、侵占和移作他用。

第二十四条未经社员会议或社员代表会议讨论通过,村经济合作社不得为任何单位和个人提供经济担保。

村经济合作社的资金需要出借的,应当经社员会议或社员代表会议讨论同意,委托依法设立的银行或其他金融机构以委托贷款方出借,并签订贷款协议和由借款方提供经济担保。

第二十五条村经济合作社应当建立健全开支审批制度。计划内的支出由村经济合作社管理委员会分管财务的负责人审批;计划外的支出由村经济合作社管理委员会集体讨论决定。

对单据不规范、手续不完备的凭证或不合理的开支,出纳应当拒付,会计不得入帐。

第二十六条计划外固定资产的购建,必须由村经济合作社管理委员会提出,经社员会议或社员代表会议讨论决定。

重大的基本建设项目,应当进行可行性研究,并公开招投标。工程竣工后应当组织验收和基建决算审计。

第二十七条投资项目应当进行可行性评估,并由村经济合作社管理委员会集体讨论决定。数额较大的投资项目,应当报乡、镇人民政府审查,经社员会议或社员代表会议讨论通过。

第二十八条村经济合作社在年终收益分配前,应当准确核算全年收支,清理财产和债权债务。收益分配方案应按国家有关规定拟订,并经社员会议或社员代表会议讨论通过,报乡、镇人民政府备案。

第六章财务人员管理

第二十九条村经济合作社应当设置财务机构,配备会计、出纳人员。会计人员和出纳人员之间不得互相兼职。

财务人员必须具备必要的专业知识,逐步实行持证上岗。

村级主要负责人及其直系亲属不得从事该村经济合作社的财务工作。

第三十条财务人员的权利:

(一)参加财务计划的编制和有关生产经营管理的会议;

(二)检查和管理资金的筹集、使用、保管等;

(三)有权拒绝办理违反财务制度的收支业务;

(四)有权向上级和有关部门报告财务收支情况,检举揭发违反财务制度的问题。

第三十一条财务人员的义务:

(一)遵守职业道德,遵守财经纪律;

(二)参加由乡镇组织的村会计集中办公和财务互查互审活动;

(三)参加后续教育培训;

(四)按规定准确、及时地进行会计核算,完整地编制财务会计报表并按时上报;

(五)对每年形成的财务档案及时整理立卷,并按规定保管年限统一管理。

第三十二条财务人员应保持相对稳定,无正当理由不得随意调换,不得擅自离职。

主管会计或总会计的任免和调换,必须报乡、镇人民政府和区、县(市)农村经济行政主管部门备案。

财务人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续,由乡、镇人民政府监督交接;在办清交接手续之前,财务人员不得调动或离职。

第三十三条村经济合作社管理委员会及其负责人应当支持财务人员依法履行职责,不得授意、指使、强令财务人员违法办理财务事项。任何单位或个人不得对依法履行职责、抵制违法行为的财务人员实施打击报复。

村经济合作社主要负责人应对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第七章民主管理与监督

第三十四条村经济合作社必须实行财务公开制度,按季公布财务收支情况,经济发达的村应当按月公布,自觉接受群众监督。

财务公开的主要内容包括:集体资产状况、财务收入、财务支出、集体资产经营方式、基本建设工程项目的招投标方案和财务收支预决算等。

财务公开的内容必须具体、详细。承包金、土地征用补偿费、集体资产租赁费、管理人员报酬等社员关注的重大财务收支以及计划外财务支出,必须逐笔逐项逐人公开。

村经济合作社应建立符合规定的财务公开栏,公开栏应当设置在方便社员阅览的地点。

第三十五条建立健全民主监督制度,成立以社员代表为主的民主理财小组。民主理财小组成员应由具备一定会计业务知识或熟悉了解村经济合作社生产经营活动的人担任,经社员会议或社员代表会议选举产生,并与村经济合作社管理委员会同步换届。

民主理财小组应当定期对村经济合作社财务账目进行审查,定期召开理财会议,认真听取和研究社员对财务管理的反映,并及时向村经济合作社管理委员会提出监督意见和建议。民主理财小组提出的监督意见和建议,村经济合作社管理委员会应予采纳。如不采纳,应当说明理由。村经济合作社管理委员会与民主理财小组的意见分歧较大的,民主理财小组有权向乡、镇人民政府反映,由乡、镇人民政府协调解决或由社员代表会议讨论决定。

第三十六条年度财务收支决算、村经济合作社主要负责人和会计人员离任,必须经区、县(市)或乡、镇的农村经济审计机构的审计。必要时由区、县(市)审计部门进行审计。

第八章法律责任

第三十七条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上农村经济行政主管部门对责任人予以批评教育,并责令其限期改正;逾期不改正的,处以500元以上2000元以下罚款,情节严重的,可建议依法免去其职务:

(一)未按规定编制年度财务计划的;

(二)未按规定建立财务管理制度的;

(三)未按规定审批开支的;

(四)未按规定任免财务人员的;

(五)非出纳人员管理现金或者非财务人员经手票据的;

(六)财务人员未按规定办清交接手续的;

(七)未按规定公布财务账目或者未报告财务计划执行情况的;

(八)不接受审计的;

(九)票据遗失或损毁的;

(十)未按规定借入资金的;

(十一)对单据不规范,手续不完备的凭证入帐的。

第三十八条违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上农村经济行政主管部门责令其改正,并对责任人处以500元以上2000元以下罚款,情节严重的,可建议依法免去其职务;造成经济损失的,应当承担赔偿责任:

(一)未按规定使用专项资金的;

(二)擅自出借资金或者提供经济担保的;

(三)违反规定开支费用的;

(四)未按规定处置固定资产的;

(五)擅自决定应收款项减免的;

(六)打击报复财务人员和民主理财小组成员的;

(七)截留、侵占、挪用集体资产的。

第三十九条违反本办法规定,应当由财政、审计部门实施行政处罚的,由县级以上财政、审计部门依照有关法律、法规的规定实施。