扶贫工作的历程范文

导语：如何才能写好一篇扶贫工作的历程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 加强各村扶贫信息员的工作意识

2熟知扶贫档案材料的收集

3配合村委和驻村工作队开展档案收集工作

4完善扶贫工作开展，加强对档案的管理

最后由镇级扶贫信息员交代日常扶贫业务的注意事项。

此次培训增强了各村信息员的业务知识，促进了扶贫档案工作的开展，为精准脱贫攻坚工作留下历史的注脚。随着扶贫工作的开展，各种新问题，新挑战，新困难层出不穷，需要我们在工作中不断探索，向实践中学习，向群众中学习，向书本中学习，创新新的工作战略和工作方法，杜绝止步不前的局面出现。

 

篇2

[关键词]中国扶贫；演进历程；评述

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.035

1 中国扶贫演进历程

1.1 1978―1990年：以农村经济增长消除普遍贫困

改革开放前的中国农村社会处于普遍贫困状况。20世纪70年代末期，党和国家将工作重心转移到经济建设上来，率先在农村地区实行经济体制改革。以家庭承包经营制度取代集体经营制度为核心的农村经济体制改革，赋予农民农业生产自，极大地激发了广大农民劳动积极性，耕地粮食单产量不断提高，农村经济快速发展。1978―1985年，农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，贫困人口占农村总人口的比例由30.7%下降到14.8%。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组成立，我国开始了“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”。依据农村人均年收入和县级单位的财政状况，国定贫困县标准第一次划出：1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县，对民主革命时期做出过重大贡献的老区县放宽到300元。这一阶段，甄别贫困户没有统一的收入标准，只凭直观印象：“食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨”。

1.2 1991―2000年：以区域瞄准助推开发式扶贫

此阶段扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶贫转变：成立专门扶贫工作机构，建立了以政府力量为主体的国家扶贫治理结构，改变扶贫开发瞄准方式，建立以县为对象的目标瞄准机制（1988年确定了370个国家级贫困县，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592个），将70%的扶贫资金用于贫困县。“贫困县”由于中国区域性发展差异而来，考虑当时的贫困呈现了连片的地理特点，相当多的县从整体上明显落后于其他县，县又是政府行政计划的最低一级单元，以县为单位有利于政府政策和项目的计划和管理，所以当时以县为单元的实际意义很大，以县为单元的瞄准和执行，对当时的扶贫工作起到了积极作用。

扶贫治理体系从体制改革向以政府主导的公共治理力量转变和扶贫资源的县级瞄准，使得我国农村贫困人口以较大的规模持续较快减少，在减贫效果上获得了较好的精准度。到2000年年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1985年的1.25亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从14.8%下降到3%左右。其中《国家八七扶贫攻坚计划》的实施对国定贫困县的发展产生了积极的作用。尽管扶贫投资效率存在下降情况，但“八七计划”期间扶贫投资仍然获得了高于10%的回报率。

1.3 2001―2010年：以整村推进深化细化扶贫工作

进入新世纪，随着我国贫困规模的不断减少，农村贫困人口分布呈现出“大分散、小集中”特点。贫困人口分布由以前的集中在扶贫开发重点县的区域集中向更低层次的村级社区集中，国家扶贫开发重点县贫困人口占全国贫困人口比例下降到61.9%（2001年）。针对新时期贫困问题，扶贫政策瞄准目标降低到村级，2001年在全国确定了14.8万个贫困村作为扶贫工作重点，强调以村为单位调动农民的参与性进行农村扶贫综合开发。这些重点村占全国行政村总数的21%，分布在全国1861个县（区、市），覆盖了全国80%的农村贫困人口。国务院扶贫办在总结各地实践经验，以贫困村整村推进扶贫规划为切入点，在全国范围开展“整村推进扶贫工作”。可见，为实现贫困人口持续减少国家扶贫开发进入以村级瞄准为重点的治理体系转变。

实践表明，国家根据减贫新形势在扶贫工作重心和扶贫资源下沉（进村入户），并据此建立以贫困村为重点的“一体两翼”扶贫治理体系获得了较好的减贫效果。就整村推进而言，同一县域内，实施整村推进的贫困村农民人均纯收入比没有实施的增幅高出20%以上。就整体减贫效果而言，根据2010年1274元的扶贫标准衡量，农村贫困人口从2000年年底的9422万人减少到2010年的2688万人，农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

1.4 2010年以来：以精准扶贫实现贫困人口如期脱贫

随着制度改革的纵深推进以及国际国内经济社会发展环境的变化，我国反贫困任务更为繁重，反贫困形势更为复杂。一方面随着扶贫标准的提高，农村地区存在着规模庞大的贫困人口。根据2300元扶贫新标准，2011年我国农村扶贫对象总数为1.22亿人；另一方面农村贫困人口面临的各类风险加大，返贫困现象时有发生，再加上贫困地区农村劳动力向城镇转移，农业生产粗放化、农村空心化现象突出，农村相对贫困问题凸显。

自党的十提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，农村地区和贫困地区是全面建成小康社会的重点和难点，扶贫开发步入新的攻坚阶段。打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫精准脱贫基本方略。精准扶贫和精准脱贫的基本要求与主要途径是：六个精准和五个一批，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准和大力发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。扶贫目标的多元化表明，在新的阶段既要从超越重点县、重点村、贫困户三个层次的区域层次来解决一些整体性特殊困难，解决区域发展差距日益扩大问题，也要从具体的贫困农户脱贫问题入手实施扶贫攻坚，实现贫困地区社会的全面小康。因而，实现区域精准和个体精准是新阶段实施精准扶贫的新要求。

2 中国扶贫现状与问题

2.1 经济增长的涓滴效应在下降，经济发展的益贫性问题值得关注

涓滴效应是指经济发展能够自发减少贫困的效应。一方面，经济增长可以为穷人提供更多就业机会；另一方面，政府可以将在经济发展中获得的高额税收转移给穷人，改善其收入和非收入状况，故只要创造一个有利于经济持续增长的环境便可消除贫困。对我国经济发展是否具有“涓滴效应”，学者认为应该分时期解读这一问题。改革开放初期，经济增长在减少贫困方面起到了重要作用，但20世纪90年代中期以来，经济增长质量下降，贫困人口受益比例不断下降。尤其是近年来收入差距的加剧动摇了以经济增长消除贫困的传统看法，不平等程度的加剧说明并不是每个人都平等地分享到了经济增长的成果，对贫困人口而言更是如此。收入差距拉大会对减贫事业产生负面影响。

2.2 贫困县利益之争频现，贫困县摘帽亟待解决

经过20多年的发展，国家扶贫开发重点县（贫困县）在扶贫资金和政策的支持下取得了较快发展，绝大多数已经完成了脱贫，但是部分贫困县不愿“摘帽”现象仍然普遍，亟待建立贫困县退出机制。从扶贫脱贫的效果来看，贫困县“脱贫不摘帽”现象影响扶贫脱贫整体推进效果。贫困县的帽子是国家定的，但“摘帽”到底由谁来做，目前尚模糊不清，而缺乏贫困退出制度，导致了对贫困县帽子的依赖症。对许多的贫困县来说，不想退就不用退仍旧是目前的普遍现象。究其原因，一方面，是因为国家在将名额分配到各省之后，并没有明确贫困县的退出机制，缺乏动态的评估体系，评上贫困县之后再想摘下来就没那么容易；另一方面，贫困县在很多地方的退出属于自愿，由贫困县自行申报“摘帽”，鉴于这顶帽子的“含金量”，许多县尽管已经脱离了贫困，仍抓住不放。“脱贫不摘帽”给贫困地区带来了资金、项目等方面的优惠和好处，但同时也严重影响了扶贫开发工作的正常有序开展，财政资金跟不上、贫困地区“等靠要”思想严重等问题困扰扶贫开发工作。

2.3 返贫问题影响扶贫成效，扶贫的长效性与持续性问题需要关注

自改革开放30多年来，中国扶贫事业取得了伟大成绩，但是脱贫人口又返贫的现象一直存在，并成为阻碍我国扶贫开发进程的顽疾。农村制度缺失（农村扶贫制度、社会保障制度等），扶持资金不足，基础设施和公共服务滞后等，使贫困地区因缺乏外部支援而陷入经济困境，贫困主体的自我积累和发展能力也因此受到制约，最终陷入“陷贫―扶贫―脱贫―返贫”的恶性循环，这是农村贫困人口返贫的一个重要原因。由于贫困地区、贫困人口受自然地理条件的制约，自身发展能力有限，“等靠要”思想严重，在这种思想下能否得到扶贫资金和扶贫项目成为能否脱贫的关键。而一旦脱贫是否就丧失了之前的扶贫资助机会也成了是否愿意脱贫、能否顺利脱贫的关键因素。扶贫脱贫不能只是尽一时之力、享一时之功，跳出贫困的恶性循环需要阻断返贫的路径，构建可持续的扶贫长效机制。

2.4 贫困标准不统一影响扶贫成效的评估

纵观改革开放30多年来我国扶贫演进历程，我国的贫困标准在不断进行调整。贫困县的标准经历了从20世纪90年代“四进七出”标准（凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国家贫困县扶持范围，凡是高于700元的原国定贫困县一律退出）到2001年的“631指数法”（贫困人口占60%权重；农民人均纯收入较低的县数占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重）；贫困人口的标准（贫困线）经历了20世纪80年代“三不户”（食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨）到2000年的绝对贫困线和低收入线，再到2011年的2300元/人/年。贫困标准的不断调整反映了我国政府根据国情调整扶贫政策，积极应对贫困问题的态度和决心。但是我国的贫困标准主要是绝对贫困标准和收入维度的标准，相对贫困标准和多维贫困标准并不突出，在评价扶贫成效时，科学性和合理性难以保障。

3 对策与建议

第一，注重共享发展缩小贫富差距。经济增长的成果应该惠及每一个人，但是经济增长不会自发惠及贫困人口，甚至会出现“马太效应”，富人更富、穷人更穷。在某种程度上，贫困无法经由经济发展自发缓解或消除，因此需要政府通过扶贫政策，缩小贫富差距。“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”，应该注重共享发展的理念，进一步缩小贫富差距、城乡差距，让发展成果惠及更多的人，特别是贫困地区、贫困人口。

第二，建立贫困退出机制。贫困人口脱贫、贫困县摘帽已成为全面建成小康社会的底线目标，而贫困县“脱贫不摘帽”会影响扶贫脱贫整体推进效果。贫困县的帽子是国家定的，需要从国家层面建立贫困退出机制，使贫困地区摆脱对贫困县帽子的依赖症。贫困退出机制的建立需要给予贫困县适度的缓冲、适应的时间和相关配套的奖惩措施，在实施过程中要考虑不同贫困地区的差异性和特殊性，切不可被动退出或强制退出。

第三，建立贫困动态监测和评估体系。对于贫困的研究一直伴随着相关的测量、监测与评估体系，但是大多数贫困理论偏重于静态的、短期的贫困现象与贫困事件研究，往往忽略了扶贫脱贫的动态性问题，造成贫困测量与监测的滞后性与碎片化，不能直接的反映和说明贫困和反贫困事实。随着我国扶贫脱贫工作的大规模开展与推进，动态的、系统的、精准的贫困研究显得尤为重要。农村贫困动态监测与评估体系成为我国退出机制的前提和保障，也是我国进一步完善精准扶贫精准脱贫工作的应有之义。

第四，构建多维贫困标准。多维贫困和多维减贫将成为减贫实践的主要发展趋势，我国虽然已经有部分地区在积极探索和实施多维贫困和多维减贫相关政策，但是全国范围性的研究和实践中仍显滞后。在构建多维贫困标准的过程中要注意说明各个维度与指标之间的衔接关系，考虑不同地区、社区、群体自身的特殊性要因地制宜、优势互补。此外，还需要进行广泛的国际交流与合作，并对多维贫困测度指标及方法进行持续更新与修正。

参考文献：

[1]刘欢，邰秀军.产业扶贫进程中农户关系研究――以临汾市G县贫困村为例[J].中国市场，2016（12）.

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关键词：贫困地区；陇南市；扶贫开发

中图分类号：F124.7文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0104-05

我国于上世纪80年代中期开始了扶持贫困地区的经济开发，以成立权威性的中央扶贫机构――国务院贫困地区经济开发领导小组为标志，以向贫困地区输入资金与资源为特征的扶贫开发战略迅速在全国贫困地区推行开来。经过20年的扶贫开发，我国扶贫开发取得了巨大成就，但也存在着一些不足。综合分析、研究中国贫困地区的发展道路及其由此而形成的贫困地区的反贫困路径，对于全面总结中国反贫困战略实践的历史经验和进一步推动贫困地区的资源开发、经济社会发展无疑具有重要的理论意义和实践意义。

陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区贫困带，是甘肃省最贫困的地区，也是中国最为贫困的地区之一。20年来，陇南市在扶贫开发上取得了许多中国贫困地区反贫困的共同成就，同时也存在许多突出的矛盾和问题，考察陇南市扶贫开发20年间的资金来源，建设投向以及所产生的社会效益，对于剖析中国扶贫政策的绩效具有典型性。

1、贫困特征及归因分析

陇南市共辖一区八县，195个乡镇，3237个村，总人口272.49万人，其中农业人口占到86%，境内有汉、回、满、藏、壮等多个民族居住。截至2005年，全市有7个县、181个乡、2217个村被列为扶贫开发工作的重点，其中，乡、村数量分别占到全省扶贫重点乡、村总数的24.37%、30.41%，是全省扶贫开发工作任务最重的地区；贫困人口89.7万人，占全省贫困人口总量的17.8%，贫困人口数量居全省最多；其中，绝对贫困人口30.04万人，占全省绝对贫困人口的20.22%，数量比重居全省最大；农民人均纯收入1353元，居全省最后。

全市整体贫困类型属于受资源约束、基础设施约束、区位约束、科教文化约束等综合型制约因素导致的综合性贫困。考察陇南市贫困状况，其主要特征有：

1.1 贫困普遍

目前，陇南市贫困发生率为32.92%，全市九县（区）中，有七个县（区）被列为国家扶贫开发工作重点县，有扶贫重点乡181个、重点村2217个，分别占全市乡镇总数的92.8%，行政村总数的68.5%。类似于发达地区的贫困是插花性贫困，陇南市的富裕基本上属于插花性富裕。

1.2 贫困程度深

2005年，全市绝对贫困人口有30.04万人，占贫困人口的33.5%；农村饮水困难人数达80.49万人，占农村贫困人口的89.7%，贫困人口几乎均有不同程度的饮水困难；不通公路的村740个，占行政村总数的30.42%；农民人均灌溉面积为0.33亩，仅占农民人均耕地面积的17.9%。贫困程度深还进一步表现在扶贫重点乡的各项指标中，如表1，农民人均纯收入仅为1024元，比全市平均水平低329元，比全省农民人均纯收入低956元；农民人均粮食产量259公斤，比全市人均量低66公斤；农民人均灌溉面积0.25亩，比全市人均占有量少0.08亩，人民生存条件更为艰苦，自然环境更为恶劣。据资料统计，陇南市有近60万人居住在泥石流及滑坡等地质灾害区，有30万人居住在林缘生态脆弱区，饮水条件差、教育、卫生等公共设施配备空缺，生存环境恶劣，贫困程度深。

1.3 贫困人口的分布与地域自然条件具有明显相关性

陇南市气候呈北亚热带、暖温带、中温带三大类型。北亚热带区耕地面积约200万亩，属一年两熟或两年三熟农业区，区域内生产条件好，土地产出高，群众生活相对稳定。暖温带区包括全市的中部、东部、及南部的广大地区，海拔在1100―2000米之间，耕地面积约为150万亩，为三年四熟农业区，区域内生产设施配套相对滞后，交通条件较差，生态环境脆弱，是自然灾害多发区和部分贫困人口生存区。中温带区包括全市的北部和西部地区，海拔一般在2000米以上，年最低气温在-20℃以下，耕地面积约100万亩左右，为一年一熟，三年两熟农业区，区域内生产条件差，教育、卫生、交通、供电等公共设施配备不能为群众提供最基本的服务，多为丧失基本生存条件区域及冰雹多发区，是全市贫困人口集中区。

1.4 区域内经济生产单一

具体表现在经济结构稳定，经济关系封闭，生活来源单一，是一种以种植业为主，自给自足的生产生活方式。如表2，近几年，全市种植业一直占农业结构的六成以上，粮食作物的种植占到八成以上，人们的经济活动也主要以农业为主。在大多数贫困地区，由于交通不便，山高坡陡，牲畜是唯一的生产工具，落后的生产手段，几十年不变的生产方式，被动地依赖自然界的施舍，自然经济基础根深蒂固，致使贫困地区的经济发展长时间处于徘徊状态。

1.5 脱贫人口不稳定

2005年，陇南市的返贫率为25%，返贫率高，脱贫人口不稳定，使全市扶贫开发工作呈现出丰年见大效、常年见微效、灾年失效返贫的波动式局面。究其原因，除受自然、经济等客观条件影响外，贫困线的低标准，是造成脱贫人口不稳定的主要原因。2005年，陇南市平均农村贫困标准线是865元，除经济发展状况较好的3个县的贫困线标准在900元以上，其余6个县的贫困标准线均在675元以下，这与国家统计局测算的农村944元的低收入标准和农村683元的贫困标准相比较低，更低于国际1天1美元的贫困标准⑤。由于扶贫开发层次低，且低标准地解决了温饱，致使贫困人口抵御风险能力差，还未形成自我“造血”的能力，加上缺乏社会保障机制，一旦遇到天灾人祸、经济波动等，刚解决温饱的农户就会重归贫困，同时也使扶贫成本加大。

基于贫困现状，一般来说，影响贫困地区经济发展的因素主要可分为导致型和障碍性因素两大类。

导致型因素，即导致贫困的主要原因，是贫困成因的主要因素，多具客观性。陇南市先天的自然地理条件，山地多、平川少，人均耕地面积小，而现有耕地中仅19%发展为水浇地，其余均为山地，中低产田占耕地比重大，导致人类生存空间狭窄；还有一部分地区是旱、涝、洪等自然灾害频繁区，生存条件脆弱，人们缺乏基本的生活条件，甚至出现一方水土养活不了一方人的现象。这些地方的贫困主要是由于自然的不可抗力导致，致使社会经济发展滞后，贫困发生率较高。

障碍型因素，即阻碍经济增长，制约社会发展速度，致使贫困地区长期发展迟缓的主要因素，多是历史原因或资源、能力的束缚。就陇南市的情况，主要有：（1）人口素质低。全市农村劳动力中，小学、初中及大专以上文化程度人数分别占总人口的36.82%、22.45%、7.02%，平均受教育5.1年，不及小学水平。（2）交通等基础设施薄弱，造成信息不对称，交易成本高。公路运输是全市的主要交通运输形式，且公路交通落后，其中等外公路占总里程的78.7%，不通等级公路的乡镇达76个，832个村不通公路，占行政村总数的25.7%。（3）财政困难，缺乏建设资金。全市2005年财政收入6.64亿元，当年消化赤字3466万元，累计赤字36.525亿元，入不敷出，财政自给率仅为11%。因受资金制约，资源优势转化为经济优势的进程迟缓，自我发展能力薄弱。

2.扶贫开发的实践分析

2.1扶贫开发的阶段性特征

陇南市是1986年开始实施大规模扶贫开发，20年间，扶贫财政资金共投入83697.35万元，扶贫信贷资金76187.25万元，分别占扶贫资金总额的52.35%，47.65%，不同类型的扶贫资金体现了国家对各类资金投入的使用要求，国家财政扶贫资金在全市的扶贫开发中占有主要地位，因此决定了陇南市扶贫开发的实践方向，即主要通过加强农村基础设施建设、发展农业产业、扩大劳务输出、推动科技进步等，帮助农民脱贫。通过扶贫资金的注入，二十年来，全市扶贫开发取得了很大的成绩，贫困人口的数量越来越少。可以看出（图1、表3），扶贫资金的投入对贫困人口的减少有显著影响。按照扶贫资金的投入变化，陇南市的扶贫开发大体可分为三个阶段：

第一个阶段（1986年～1995年）扶贫开发的平稳发展时期。这一阶段扶贫资金总投入2.9亿元，占全阶段扶贫资金总量的18%。扶贫财政资金与信贷资金投入量稳步增长，其中，扶贫财政资金增长了1887.8万元，年均递增14.6%；扶贫信贷资金增长了1718.8万元，年均递增12%，扶贫财政资金增幅高于信贷资金。10年间，基本解决温饱人口59.04万人，平均每年解决温饱人口6万人，脱贫投资人均488.06元。总体上，这一阶段陇南市扶贫开发主要以农村基础设施建设为主，逐步积累经验，向开发式扶贫阶段过渡的时期。

第二个阶段（1996年～2000年）贫困人口大幅度减少时期。这一时期，是国家“八七攻坚”实施阶段，全国加大了对贫困地区的投资力度。五年间，全市扶贫资金总投入量达7.5亿元，占全阶段扶贫资金总量的47.07%，几乎为总投入量的一半。扶贫信贷资金与扶贫财政资金投入额度剧增，其中，扶贫财政资金增长了6150.4万元，年均递增27.5%，增速是第一阶段的1.9倍；扶贫信贷资金5年间增长了9820万元，年均递增36%，增速是第一阶段的3倍。总体上，扶贫信贷资金增幅额度高于财政资金，这一措施有效地促进了贫困农户种、养、加农业的发展。这期间，随着扶贫资金的大幅增加，反贫困工作处于高峰，五年间，基本解决温饱人口77.85万人，脱贫投资人均966.67元。

第三个阶段（2001年～2005年）扶贫开发攻坚阶段。这一时期，扶贫政策将扶贫的对象从县级区域调整至贫困村和贫困户，主要采取了整村推进扶贫模式，扶贫资金总投入5.6亿元，占全阶段扶贫资金总量的34.9%，投入趋势有所变化。其中，扶贫财政资金投入稳定持续增长，5年间共增长了33981.1万元，年均递增10.0%；扶贫信贷资金投入逐年减少，到2005年只投入了427万元，还不足1986年的投资水平，扶贫财政资金投入量高于信贷资金。这一时期，基本解决温饱人口39.18万人，脱贫投资人均1224.55元。脱贫投资系数较前两个阶段明显偏高，说明扶贫资金效益减弱，扶贫开发工作难度加大，反贫困开始进入攻坚阶段。

2.2 扶贫开发的取向分析

扶贫资金的投向，决定了扶贫开发的取向问题。20年来，陇南市的扶贫工作既是不断地解决贫困地区的温饱问题，也是扶持贫困地区发展经济的过程。在各类扶贫资金使用中，坚持改善基础设施和自然条件，坚持向贫困带、贫困片倾斜，坚持扶贫到村到户，坚持项目管理，突出效益，对各项扶贫资金统一规划、统筹安排、集中使用，扶贫资金重点投向了以下几方面:一是基础设施建设，二是改善农业生产条件，三是发展种养加工业，四是加强科技培训和推广，五是实施移民开发。扶贫开发的取向具体表现出以下特点：

2.2.1 农业基础设施建设尤其是农田水利是贫困地区脱贫的基础工作。从1986年到2005年，陇南市扶贫开发一直注重对梯田、小型水利、集雨节灌、人畜饮水工程、农电线路等农业基础设施的建设，总投入量达到了5亿多元。进入新世纪，农业基础设施建设资金投入占到了各类扶贫资金总投入量的39.5%，其中，小型水利建设占基础设施建设的49.2%。

2.2.2 调整以种植业为主的单一型经济结构，向养殖、加工等高附加值产业发展。近些年来，打破单一经济结构，发展农村主导特色产业和区域性特色产业，是陇南市增加农民收入的侧重点。2001年到2005年，全市养殖业、加工业平均每年投资935.0万元、1241.2万元，高于2000年以前的平均水平。

2.2.3 以地膜覆盖、间作套种、立体栽培、综合管理等为主的各类农业实用技术得到普遍推广和应用。科技扶贫，是全国推广的开发式扶贫模式之一，它以技能开发与扶贫开发相结合的原则，达到科技增效的目的，为贫困地区提高自我发展能力，增加农民收入发挥了作用。从2001年到2005年，科技扶贫平均每年投资523.6万元，高于1986年至2000年的平均每年投入（208.1万元），投入量在各阶段投资总额比重也上升了0.7个百分点。这说明，新时期贫困地区对科技扶贫的认识较以往有了更大的提高。

2.2.4 更加注重社会经济的全面发展。从表4可以看出，2001年到2005年，扶贫项目较前一阶段增加许多，如学校、卫生、广电事业、防灾工程、农村危房改造和一池三改等农村社会事业。虽然投入所占份额不大，但可以说明，陇南市现阶段扶贫开发工作更加关注贫困人口的人文建设。

2.2.5 劳务移民是陇南市现阶段扶贫开发工作的重点方向，劳务输出空间很大。陇南市人多地少，部分地域生存环境恶劣，因此抓劳务移民，减轻贫困乡村的生存压力，一直是全市扶贫工作的致力方向。2001年到2005年，全市移民安置投入了2321万元，投资比重比2000年以前上升了1.7个百分点。劳务输出工作略显不足，虽然，近些年地方政府加大了劳务培训力度，但2001年至2005年劳务培训投入334万元，只占到扶贫财政资金的0.6%，培训农村劳动力2.23万人，仅占全市农村劳动力人数的1.4%，劳务输出空间很大。

总体上，从陇南市扶贫开发20年的历程可以看出，贫困地区的扶贫开发工作措施更加具体化――以提高农民收入为主；更加注重社会经济的全面发展；更加注重科技文化对于提高农民自身发展能力形成的作用。体现出我国扶贫政策向以市场经济为指导的轨道转换：转为以充分利用当地资源进行深层次开发为特征的扶贫战略；转向重视扶持贫困地区的经济开发；由过去的扶持农民发展投入少、见效快的农副业，转向扶持贫困地区发展支柱产业；由单纯地向贫困地区输入资金和物资转向帮助贫困地区进行资源的深层次开发和利用。

2.3 效益分析

2.3.1 总体效益

陇南市扶贫开发20年，经济社会发生了显著变化。1985年农民人均纯收入只有193元，2000年增加到956元，增长了395%；2005年增加到1353元，比1985年增长了601%。贫困发生率由1986年的72.8%下降到2005年的32.92%，下降了39.9个百分点。贫困人口由1985年的154.7万人减少到2005年的89.7万人，减少了65万人。人均GDP由1985年的272.24元增加到2005年2730元，增长了903%。社会消费品零售总额从1985年的25312万元增加到2005年的191913万元，增长了658%。可以看出，陇南市贫困人口的脱贫取得了显著效果，农村义务教育、文化卫生事业发展很快，农民科技文化素质有了很大提高，全市整体经济实力有了明显增强。这当中渗透着国家政策、农村政策、人力资本的作用,而扶贫开发工作也起着举足轻重的作用。

2.3.2 扶贫效益的定量分析

定量评价扶贫开发的实践效果是一个较复杂的问题，限于数据和资料的掌握情况，本文主要以扶贫资金的投入产出率、脱贫投资系数、贫困深度、贫困强度指标分析为主，对扶贫开发的效果进行定量考察。

投入产出率。1986～2005年，陇南市扶贫资金累计投入16亿多元，按1985年贫困人口154.7万人计算，20年累计人均扶贫资金投入1034元。从产出看，20年来，陇南市农民人均纯收入由1985年的193元增加到2005年的1353元，增加了1160元，略高于扶贫资金的投入数量，平均投入产出比为1∶1.1，考虑到其他因素的贡献，扶贫资金的投入与产出基本持平，扶贫效果对扶贫资金的投入数量依赖性很大。

脱贫投资系数。从解决温饱的情况看，1986～2005年，陇南市共解决了65万人的温饱问题，占1985年贫困人口的42%，脱贫投资系数为2461元，超过了国内脱贫投资系数标准值(国内专家测算,要稳定地解决一个贫困人口的温饱问题,需投入资金1500～2000元/人)，低于国际标准值(世界银行等国际组织测算的脱贫系数为5000元/人)。这一结果测算的资金投入并不是全部扶贫资金投入，如果加上世行扶贫贷款、社会帮扶等全部扶贫资金投入测算，脱贫投资系数则更高，可见扶贫开发效果不是很理想，资金效益率低。

贫困深度指数与贫困强度指数。贫困深度指数表示贫困人口的贫困收入或消费水平偏离贫困线的程度，有助于理解贫困人口总体的贫困程度，一般情况下，指数越高，贫困程度越深。贫困强度指数侧更突出揭示贫困人口内部的收入差距，一般来说，指数越高，贫困强度越大。考察贫困深度指数，可以帮助人们注重降低贫困人口的贫困程度而不是单纯注重减少贫困人口的数量；而考察贫困强度指数，更有助于人们关注收入最低人群的福利⑥。

资料来源：陇南市扶贫开发办《1986～2005年陇南市扶贫统计资料汇编》2006年8月。其中，2000至2004年的绝对贫困人口与低收入人口，按农民人均纯收入625元和865元的标准核定；2005年按675元和942元的标准界定。

数据来源：陇南市农村社会经济调查队《陇南市农村住户调查统计资料》数据计算整理得出。

近些年，陇南市农民人均纯收入虽有较快增长，但贫困人口内部差距拉大，表现出低收入人口大幅减少，绝对贫困人口减少速度缓慢甚至出现倒退现象。如表5所示，从2000年到2005年低收入人口减少了30.85万人，而绝对贫困人口仅减少了8.33万人，实现总体稳定解决温饱的差距拉大。本文根据陇南市农村住户调查资料中农村居民人均纯收入的各组数值，选取1990年、1995年、2000年、2005年4个年份，计算贫困深度指数与贫困强度指数，如表6。

结果显示，1986年扶贫以来，贫困人口大量减少，贫困发生率从1990年的52.98%下降到32.92%，下降了20个百分点。但贫困深度指数与贫困强度指数却有所恶化，1995年到2005年，贫困深度指数从11.85%增加到15.97%，增加了4.12个百分点；贫困强度指数从3.81%增加到7.75%，增加了近一倍。由于大量收入水平相对较高的人口脱贫，剩余贫困人口的平均贫困程度加深。因此，这部分贫困人口是现阶段扶贫攻坚的重点和难点。

3、结论与政策思考

通过以上分析，可以看出，陇南市扶贫开发经历了前期基础设施建设积累、贫困人口大幅减少时期、最后进入扶贫攻坚阶段的发展轨迹，这是国家扶贫开发历程的一个缩影。纵向比，从1986年～2005年，贫困地区的社会经济发生了显著变化，贫困人口大幅减少。如陇南市人均GDP增长了10倍，社会消费品零售总额翻了7倍，贫困发生率下降了近40个百分点，农民人均纯收入增长了7倍。但横向比，近些年，贫困地区经济发展差距拉大，绝对贫困人口贫困程度加深。如农民人均纯收入，全国为3255元，甘肃省为1980元，陇南市为1353元，而陇南市扶贫工作重点乡区农民人均纯收入仅1024元，是全国平均水平的1/3，同时也比全省的平均水平低956元。随着我国现代化进程的加速，生活在不同地区人们的收入差别在经济发展中“阶梯式”地持续扩大了，贫困地区实际上存在着“贫困化”的恶性循环过程［7］。

因此，无论从关注最贫困人口、关注社会公正出发，还是从减少潜在的社会矛盾、建立和谐社会出发，对于这种现象，有必要重新审视现有的扶贫力度和措施。

3.1 新阶段扶贫投入的边际效应下降，脱贫成本增加，贫困地区面临巨大的资金缺口问题

2005年，国家对陇南市投入的扶贫资金约1亿多元，如果按当年解决8万人的温饱问题（以2001～2005年平均每年的脱贫人数）来算，解决每个贫困人口的温饱需投入扶贫资金的1369元。而截至2005年，陇南市尚有89.7万的贫困人口，要使得这些贫困人口全部脱贫，国家共需投入扶贫资金约达13亿元。按照《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》的奋斗目标，到2010年的5年时间内，每年就需要投入资金2.6亿元，这也就是说，扶贫资金的投入要在2005年的基础上翻一倍多，如果考虑到贫困人口的脱贫难度越来越大的事实，所需要的资金也许会更多。因此，尽管贫困人口的数量和比重已经大大下降，剩余贫困人口的脱贫却需要比以前更多的资金投入

3.2 今后的扶贫政策设计应将贫困深度指数与贫困强度指数作为考察扶贫工作的重要指标，重视贫困群体内部分配的差距问题

目前，贫困地区的贫困状况依然严峻，尤其是最低收入人口的数量减少不多，收入增长不快，其脱贫越来越多的依赖具体的扶贫政策以及相应的公共投资。如果只单纯追求尽快减少贫困人口总量，可能导致剩余贫困群体的平均收入降低，更远离贫困线，而且贫困群体内部的收入分配状况将进一步恶化，这与扶贫目标相矛盾。

3.3 需要重新测定贫困地区的贫困标准线

国家对贫困地区的贫困标准线制定较低，致使扶贫开发层次偏低，返贫率高。2005年，陇南市农村贫困标准线平均为865元，而其中的礼县、宕昌县、西和县、康县4个国列贫困县的农村贫困标准线仅为625元，是当地农民人均纯收入的一半。以较低的贫困线作为目标，往往使贫困人口的脱贫建立在一种低水平且极不稳定的解决温饱的基础上，脱贫人口还未真正建立起自我发展的能力，抵御风险能力较弱，遇到风险极易返贫。

3.4 提高农村劳动力文化素质，促进自我发展能力的培养，应该是贫困地区扶贫开发的着眼点

目前，为解决农村生存压力，大多数贫困地区都以劳务输出作为扶贫开发的重要措施。如陇南市，去年劳务输出40万人（次），但大量的输出人口中，仅有4.49万人（次）参加培训，只占劳动力输出总人数的11%，培训投资较小。除培训外，全市农村劳动力文化素质也较低，平均受教育年限仅为5.6年，未达到小学文化程度，在此情况之下，必将决定劳动力转移的低层次就业。因此，加强农村基础教育和职业培训，提高贫困人口素质，推动农村劳动力转移，也应是扶贫工作的重要方面。

参考文献：

［1］陇南市统计局.2006年陇南市情资料［G］.2006，（6）.

［2］陇南市农村社会经济调查队.陇南市农村住户调查统计资料（1990年、1995年、2000年、2005年）［G］.

［3］陇南市人民政府.陇南市“十一五”以工代赈建设规划［G］.

［4］陇南市扶贫办.1986年――2005年陇南市扶贫统计资料汇编［G］.2006，（8）.

［5］王萍萍、方湖柳、李兴平.中国贫困标准与国际贫困标准的比较［J］.中国农村经济，2006，（12）：62-68.

［6］苗齐.中国农村贫困的变化与扶贫政策取向［J］.中国农村经济，2006，（12）：55-61.

［7］戴金发、乐志华.关于贫困地区“贫困化”问题的调研报告［J］.江西社会科学，2002（3）：161-168.

篇4

 

农村扶贫工作心得体会1

 

用心扶贫

 

对贫困的群众，我们心里有一种发自内心的同情，很多的基层干部也是从贫困中走过来，和农村有着千丝万缕的关系，更加增强我们抓好扶贫攻坚的使命感与责任感，这是用心扶贫的必要条件。在一家一户的走访过程中，太多的卧榻病床的老人、太多患有绝症的病人、太多渴望走出困境的村里人，这些更加的驱使我们用心去帮扶他们。

 

扶贫攻坚对各村都有任务、有指标，还要纳入最终的年终考核。如果仅仅把扶贫当作任务，为驻村而驻村，敷衍了事的填写扶贫手册;为入户而入户，表示我来过、我见过，然后纸上谈兵，这些被动的扶贫、被动的工作，没有一丝的责任感，如何能够用心。在奋斗在一线上的党员干部，从内心深处怀着对弱势群里的关爱、对困难群众的同情，坚持行善向善的信念，变任务为责任，变压力为动力，充满激情、充满爱心积极主动地投身于扶贫攻坚战中。

 

用新扶贫

 

扶贫是一项重要的民生工程，在实施项目之初要尊重群众，积极了解群众的真实想法，了解他们对未来的规划。站在他们的角度上思考问题，党员干部要有扶危救济的担当和准确的自我定位，树立积极乐观的生活态度，而不是自我标榜道德高地，高高在上、颐指气使，不断的反驳群众的意见。

 

在扶贫工作的过程中，把贫困群众当作亲友，倾听他们的诉求和想法，设身处地的谋划、实事求是的规划，维护他们的人格尊严，保护他们的脱贫愿望和发展生产的积极性。以白塔畈镇项冲村为例，镇村两级干部白天走访入户，在田间地头、山场茶园等处与贫困户交流，结合实际，与帮扶结对的万盛集团制定养鹅计划、发展光伏扶贫、通过村里种养殖大户带动群众、与石料厂签订协议雇佣具有劳动能的贫困户等切实可行地措施帮扶贫困群众，同时以大病救助、民政救助、雨露计划等方式帮助生病的群众和学生渡过难关，让贫困户对生活充满希望，充满正能量去面对现在的问题，加大智与志的帮扶力度，永久脱贫、直奔小康才不会是一句空话，不是遥不可及的愿望。

 

用没用心和新，群众是有感觉的;被动扶贫和主动帮扶，群众是心知肚明;有没有将工作落在实处，群众是看在眼里的。只有真心付出、真新帮扶，扶贫工作才会取得实效，而不是简单的数字游戏，群众路线教育的成果会更加巩固，在攻坚战役中会取得绝对的胜利，更加会体现出基层干部的自我价值。在四个全面战略部署的引擎下，尤其在全面建成小康社会的驱动下，精准扶贫的车轮跋山涉水，深入基层，联系群众，开启了十三五新一轮精准扶贫大计。

 

美丽娄星更是走在了精准扶贫的前沿。4月12日，区委召开扩大会议，研究部署全区精准扶贫工作，研究下发《娄底市娄星区关于开展千名干部下基层，解难惠民促发展统筹推进扶贫攻坚和群众工作的活动方案》，力求经过在全区开展百个单位驻村、千名干部包户、万名贫困户脱贫的百千万活动来统筹推进扶贫攻坚和群众工作。

 

扶贫是一项持久战，更是一场攻坚战。根据区委目标要求，要想在2016年实现娄星区12000多人脱离贫困，贫困群众必须在弱鸟先飞理念的指引和滴水穿石精神的激励下，开启理解输血、艰难换血、自我造血的奋斗历程，经过授人以渔的智慧、技术、信心，真正让困难群众脱离贫困，掌握生存技能，实现可持续发展。

 

输血先输智。扶贫好比看医生，对症下药必须精准到位。一是提升教育水平，从智慧的源头上摆脱贫困。教育是强国之本，更是拜托贫困的根本，针对贫困地区，要完善学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育等全方位教育结构体系，针对贫困群众，要结好教育帮扶对子，有的放矢。二是开阔群众视野，培育致富意识，构建致富思维，增强支付本领，构建可持续内在动力。三是进驻专业团队，精准识别贫困群众、仔细研判贫困原因、正确选择扶贫项目，因地制宜选择适合本地区环境资源特征的特色产业。

 

换血当换技。授人以鱼不如授人以渔，扶贫攻坚是一项系统工程，并非一朝一夕之事，既要知民情，又要仔细分析，精准规划，在全区贫困地区实现三个覆盖：一是产业项目覆盖贫困地区，抓住国家产业转型升级的契机，将绿色、环保、生态新兴产业想贫困地区倾斜，将产业链链接到贫困群众家庭，解决贫困群众无处可去、无处可发挥的问题，以兴新产业的新技能带动贫困群众技术提升和创新;二是公路基础设施覆盖全村，要想富，先修路，仅有发动群众筹资筹劳，共同把自家门口的道路硬化中单担当起来，才能为当地的发展、当地人的发展扫除外部障碍;三是技能培训全覆盖，统筹农村资源，以党建为龙头，发挥党员的优势，带动当地技能培训的发展，开展农业技能和非农技能培训，解决农民不会干的敢为和剩余劳动力转移就业的难题，实现人人有一技之长，人人有用武之处。

 

造血当从心。心，最关键的就是信心。扶信心是扶贫的关键。仅有把贫困群众的信心扶起来了，才能让大家看到未来的期望，才有足够强大的内因驱动有力的外部行动。只要有信心，黄土变成金，只要有信心，铁杵磨成针，唯有在心灵的源头改变人的思想，才能从根本上改变原先等、靠、要的被动思想，才能真正帮扶群众脱离贫困，逐步实现小康。

 

娄星区作为扶贫攻坚的先驱，干部群众必须上下团结，齐心协力，艰苦奋斗，顽强拼搏，滴水穿石，久久为功，创新工作思路，因地制宜，精准发力，确保如期啃下全区脱贫这块硬骨头，确保全区民众如期实现全面小康。

 

农村扶贫工作心得体会范文2

 

扶贫工作就是一项解决民生实际问题，联系群众最直接最根本的工作。开展扶贫工作，实现贫困地区脱贫奔小康，离不开党的关心与支持，更离不开地方自身凝心聚力，不懈奋斗。

 

我是x年3月县局安排到子良镇铜锁岗村参加扶贫工作的。子良镇铜锁岗村位于石门县东北部紧临xx松滋曲尺河村，属典型的山区村落，山上树木多耕地面积少，没有工厂，环境优美。县局给我分配有三户扶贫对象，都是x年建档立卡户，其中1户扶贫对象、二户已脱贫的后扶对象。二年的对口帮扶工作其主要收获有以下几点：

 

一是带着细心去走访，做到有的放矢。走访户前，要认真了解全村的基本情况以及走访的群众类型(五保，低保，扶贫户，劳动力情况等)，群众对政策的知晓了解情况。记得第一次走访扶贫对象康某某时的情景历历在目，40多岁的汉子一人操持这个家，土坯房，家中一90多岁奶奶生活还能自理，60多岁的母亲瘫痪在床。由于要照顾家人原因，不能外出打工，只种2亩地，生活相当艰苦，不敢乱花一分钱，是一个大孝子贤孙，我深受感动。因病残导致家庭贫困的现实在走访时我都进行了详细的记录，并持之以恒开展帮扶。针对母亲瘫痪帮助解决残疾人轮椅;帮助申报房屋改造资金3万元;针对农业生产缺少运输工具，帮助销售花生、油菜等农产品;帮助申报90岁以上人员高龄补贴、低保补助等，焕醒他对生活的信心和勇气。

 

二是带着诚心去走访，做到将心比心。在走访过程中，尽可能地到群众家中看一看，听一听，重点了解群众家庭生产、生活中存在的问题。如走访后扶对象养牛专业户向某某，我深入牛栏了解黄牛生长情况、饲料供应、疫病防治等情况，帮助打扫牛栏卫生、清理牛粪，老人很感动，同我拉起了家常。原来两老身体多病，因缺少生产资金，空有一身养牛技术无处示展，两个儿子40多岁了还单身。我同驻村扶贫组联系，继续帮扶。争取产业奖扶资金3000元、小额信贷50000元、脐橙苗100株;带着他的老伴到县残联进行伤残等级鉴定并积极帮助落实残疾人补助。现在向某某一家干劲实足，养牛发展到50头、养猪8头、养鸡30只、种地20亩、有一人外出广东务工，他们一家正走在奔小康的路上。

 

三是增强对贫困山村的感情，提高认识，转变工作作风。作为一名扶贫干部，要以一种平等的姿态去与村里的干部和群众接触、交谈、拉家常，要抱着我是人民的公仆这种心态去工作，这样才能接近群众、融入群众，使我们更好地开展工作。在处理困难群众问题时候，要结合有关政策的基础下，要有耐心，动之以情，晓之以理，一遍不行，要讲两遍、三遍。一次不在家，就走两次、三次来调查处理解决问题。

 

看到扶贫对象家的变化，感受着他们对国家、对政府溢于言表的感激，我知道我这个帮扶责任人没有辱没党的使命，我将更深入、更扎实为帮扶对象做实事、多做事，尽自己一分心，为党的富民政策尽绵薄之力。

 

农村扶贫工作心得体会3

 

本学期我与**三位老师结对帮扶工作已经结束了。透过这学期的结对活动，我体会较深的是：这是一个同事相长的过程，在共同的教研活动中，互相学习，互相帮忙，努力提高自身素质，共同获得很大的提高。

 

一、结合教师的原有水平，制订师徒结对帮扶计划

 

每个老师都有自己的特长、优势，也各有需要提高的地方，我认真分析三位老师的特点，对于不足的地方，提出来一齐学习，使其在原有的基础上能够得到必须的发展、进步。最后根据这些，制订出了本学期的结对计划，并根据计划开展一系列的活动。三人行、必有我师焉，很多地方还是需要虚心学习的。所以，本学期我把提高自身素质作为我本学期的工作目标之一。首先，我经常向其他教师请教，努力使自己在课题教学等方面有进一步的提高。其次，在其他老师上公开课时，我总是尽量安排出必须的时间前去听课学习，并仔细记录、认真评课，使自己在评课方面有必须进步。再次，在平时的休息时间里，我经常寻找有关资料、多看相关书籍，使自己的专业理论也有必须的提高。

 

二、结对帮扶，重点抓住这几个方面

 

1、认真钻研教材，对教材的基本理论和基本概念，每句话、每个字都弄清楚，深入了解教材的结构、重点与难点，掌握知识的内在逻辑，明白应补充哪些资料;深入了解学生原有的知识技能的质量，学生的兴趣、需要、方法、习惯，学习新知识可能会出现的困难，及时采取相应的预防措施;精心设计教学方法，解决如何把已掌握的教材传授给学生，包括如何组织教材、如何安排每节课的活动。

 

2、精心组织课堂教学，关注全体学生，注意信息反馈，调动学生的有意注意，使其持续相对稳定性，同时，激发学生的情感，使他们产生愉悦的心境，创造良好的课堂气氛，课堂语言简洁明了，克服了重复的毛病，课堂提问面向全体学生，注意激发学生学习的兴趣，课堂上讲练结合，布置好家庭作业，作业少而精，减轻学生的负担。

 

3、要提高教学质量，还要做好课后辅导工作。初中的学生爱动、好玩，缺乏自控潜力，常在学习上不能按时完成作业，有的学生抄袭作业，针对这种问题，就要抓好学生的思想教育，并使这一工作贯彻到对学生的学习指导中去，还要做好对学生学习的辅导和帮忙工作，尤其在后进生的转化上，对后进生努力做到从友善开始，比如，从赞美着手，所有的人都渴望得到别人的理解和尊重，和差生交谈时，对他的处境、想法表示深刻的理解和尊重。

 

4、用心参与听课、评课，虚心向同行学习教学方法，博采众长，提高教学水平。听课是提高自身教学潜力的一个好方法，只有多听课才能够逐渐积累经验。所以对每一次听课的机会我都十分珍惜。这一个月，我听了十多节课，逐步掌握了一些驾驭课堂的技巧。我听完课之后，把那些教师上课时讲到的记在听课记录上，然后对我自己的备课设计进行参考，将其他教师很多优点和长处应用到我的课堂教学当中去。

 

5、及时做好课后反思，加强课堂教学效果。所谓反思是指新教师应善于总结学习及实践中取得的成果和出现的问题，不断调整自己的知识结构，实践方式，以获得持续的终身发展，到达成长的质的飞跃。

 

三、做好示范，做好指导，共同提高

 

在这个学期里，我把每一节课都当成示范课，充分准备，不管是教具、教学过程都会精心设计，尽量把最好的方面展示。交流时，我们三人阐述备课的构思，备课时会个性注意围绕授课目标安排教学活动。发现教学设计有问题及时改正，上汇报课或公开课时，尽力分析教材，设计出科学合理的教学环节，精心设计有层次有弹性的作业，并试教，尽量把优秀的教学活动汇报出来，以提高教育教学水平。另外，透过听课、评课发现一些自己难以注意到的问题，及时改正。我评课时，会反馈很多她们自己没有意识到的优点和缺点。比如上课时和学生互动、小组讨论、关注全体学生等比较好等优点我都给予肯定;对自己的缺点加以改正;还有一些，如重点难点知识的不够突出、课堂上缺少激情，评价语言较少，整堂课时间分配得不够科学等，我都直言不讳地指出来。

篇5

关键词：开发式扶贫方针；参与式扶贫体系；完善与拓展

《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》中期评估结果显示，纲要实施5年来，全国没有解决温饱的贫困人口由2927万减少到2365万，减少了562万；低收入贫困人口从6102万减少到4067万，减少了2035万。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。论文百事通2005年，时任世界银行行长保罗?沃尔福威茨在访问中国时说：“自1980年以来，中国的脱贫人口在发展中国家脱贫人口中占75％，这是一个惊人的事实，中国的减贫成就举世瞩目。”

与此同时，数据也显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。20世纪80年代，全国农村贫困人口年均减少1370万；90年代年均减少620万，进入2l世纪年均减少只有150万。于是，对如何解决剩下的2000多万绝对贫困人口的问题，有关讨论提出了多种解决办法，集中在两个方面：一种观点认为开发式扶贫为主的方针已不适应新阶段的扶贫形势，扶贫应以救济救助为主。目前农村有2000多万贫困人口，只要国家财政给每个贫困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多亿元，农村的贫困问题就可以彻底地解决。另一种观点认为，建立农村最低生活保障制度对于统筹城乡发展、消除农村贫困会起到积极的推动作用，但是简单地用低保的方式解决现有2000多万贫困人口的贫困问题，否定开发式扶贫方针，这种观点并不符合我国农村目前贫困问题的实际，也不符合用发展和改革的办法解决前进中的问题的基本方针，不利于推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会。

笔者在同意后一种观点的同时认为：国际经验与国内实践表明，开发式扶贫方针是我国政府农村扶贫政策的核心和基础，必须坚持。但是，在新的形势下，开发式扶贫也表现出一定的局限性，需要进行完善与拓展。

一、坚持开发式扶贫的必然性

回顾我国扶贫工作的历程，根据推动减贫的主要手段，可以划分为三大阶段：一是从建国至改革开放前(1949～1978年)，我国基本采取传统的社会救济扶贫方针，政府通过一系列强制手段和制度变革实现城乡居民之间分配平均化，总体上避免了贫困程度的加深；二是1978年到20世纪80年代中期，主要通过经济体制改革推动经济增长实现大规模减缓贫困，这一阶段贫困人口大幅度减少；三是20世纪80年代中期以后，全国范围内开始了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，逐步形成了我国农村扶贫的基本方针，即开发式扶贫。

开发式扶贫是对过去传统的救济式扶贫的改革与调整。经多年的实践，已经发展成为我国政府农村扶贫政策的核心和基础。2001年我国政府公布的《中国农村扶贫开发白皮书》指出，开发式扶贫的方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力。据此，开发式扶贫方针主要包括五个方面内容：(1)倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，改善生产条件；(3)国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收；(4)开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力；(5)扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。

从国内外实践看，二十多年扶贫开发的巨大成就证明了这一扶贫方针的正确性。现阶段乃至一个更长的时期，我国扶贫工作仍然需要继续坚持开发式扶贫为主的方针。

首先，开发式扶贫符合目前我国农村贫困人口的实际构成情况。根据国家统计局的分析研究，在目前农村2000多万尚未解决温饱的贫困人口中，只有7％是丧失劳动能力需要救济救助的。而93％是有劳动能力、可以通过开发式扶贫脱贫致富的。同时，这2000多万人并不是一个固定的群体，其中87％在l亿多人的群体中波动出现。国务院扶贫办通过建档立卡，基本摸清各地扶贫工作对象的总量为10698．9万人。只有逐步提高这1亿多人的自我发展能力，才有可能稳定地解决贫困问题。

其次，开发式扶贫不仅是为了解决贫困农户的温饱问题，而且是为农村全面建设小康社会奠定基础。解决贫困问题，最根本的要靠发展。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们党一贯坚持的方针。我们的目标不仅仅是解决温饱问题，而是到2020年建成全面小康社会。以救济救助为主，显然难以达到这个目标。而且，过于强调以救济救助为主，不利于贫困人群增强自尊心和自信心。

最后，开发式扶贫已成为国际反贫困领域的共识。是采取救济救助的办法，还是实行开发式扶贫，在国际反贫困领域一直存在争论。现在，即使是实行普遍福利制度的西方国家，也在对过度的社会保障进行检讨，强调通过加强培训、促进就业等方式帮助有劳动能力的人摆脱贫困。经过几十年实践，美国经济学界和政府在扶贫问题上形成的主流认识是，必须以提高贫困群体的自我发展能力为主。2004年5月，世界银行在上海召开全球扶贫大会，就是肯定和推广我国政府主导的大规模开发式扶贫的经验。联合国开发计划署和我国共建中国国际扶贫中心，也是为了推广中国的扶贫模式。

国际经验进一步显示，无偿援助或补贴无益于穷人的发展和摆脱贫穷，反而会助长他们的依赖思想。应当使扶贫项目最终能促使穷人提高自己的能力和素质，从而使其经济发展即使在外力援助撤出以后仍能持续进行(外力帮助在开始阶段不可缺少)。只有采取措施从以下方面建立和培养穷人的能力和素质，才有可能从根本上解决穷人的贫困问题，步入良性发展轨道。这些能力和素质包括：认识到摆脱贫穷主要靠自己，而不单靠外援；掌握实施发展项目的必要认识；挖掘自己的资源，如储蓄，从小规模项目开始，然后再利用外部资源；获得管理和技术技能，包括提高文化水平、掌握会计知识和有关生产技术等；建立能保证穷人有充分参与机会的组织，发展横向和纵向联合，形成组织网络；学会使用政治手段，如争取实施法律赋予的权利，向政府争取新权利，与各种盘剥作斗争，让社会能耐心倾听穷人的要求等。这些是救济式扶贫方式无法达到的。

当然，应该看到的是，传统的开发式扶贫也存在一定的局限性，主要表现在：未能覆盖全部贫困人口；相对注重生产性活动和自然资源的开发，对贫困群体的人力资源开发及能力培养关注不够；扶贫活动的设计与实施全过程贫困人口参与不足；总体上扶贫效果可持续性不足等。因此，在新的形势下，开发式扶贫的内容需要拓展和完善。

二、开发式扶贫的内容拓展与完善

(一)以人力资源开发为重点，增加人力资本投资，提高贫困人口的能力

经济和社会发展的首要因素是人。重视教育和教育设施投资，尤其是初等教育和技术培训，对贫困地区进行人力资源开发，是世界各国扶持贫困地区发展的普遍经验之一。研究表明，贫困地区与其他地区之间除了经济收入的差距以外，更显著的是人的思想观念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、劳动、技术素质和创业精神的差距。因此，进行贫困地区的人力资源开发，从长远看是减轻贫困的根本性措施。马来西亚在20世纪70～80年代，发展经济和减轻贫困方面的成就举世瞩目，其中对教育的投资起到了不可或缺的作用。从60年代中期起，马来西亚政府就开始增加教育投资。70年代初马来西亚实行新经济政策后，1972～1977年间，政府在教育方面的投资占国家财政预算总额的22％，提高了国民教育水平。1987年全体国民平均受学校教育的时间，男子为7．5年，女子为6年。生活在贫困线以下的人口占总人口的比例从1970年的50％降至15％。教育对贫困的减轻产生了深远影响。其他国家或地区(如印度尼西亚、韩国、我国台湾、泰国等)的经验也都证明了教育投资对于经济发展和减轻贫困的重要作用。

根据新的扶贫任务，贫困地区和贫困人口的人力资本开发主要包括：一是在继续从事自然资源开发的过程中通过实用技术的教育来增强开发的技术含量。这样既可以提高资源开发的效率，又可以更多地顺应可持续发展的要求。二是增强农民适应市场、参与竞争的能力。三是提高贫困人口流动与就业能力，这是今后人力资本开发的主要方向。

目前在扶贫工作中，能力建设的主要障碍，一是观念：扶贫规划长期以来是上级行政部门及技术支持部门操作和控制的过程，缺乏以农民为主体和中心的工作经验，对村级参与式规划还存有疑虑。目前，14．8万个重点扶持贫困村作出了各种各样的规划，如何能得到各方面的支持和配合，需要统一认识。二是支持村级参与式规划及其实施的能力建设还是空白：一方面，扶贫系统领导部门能力与技能的建设亟须加强。很多扶贫领导部门的有关人士对村级参与式规划、实施等缺乏必要的认识和知识。他们的思想还停留在以往的扶贫方法上。另一方面，村民是村级扶贫规划与实施的主体，也是扶贫的主要对象。几乎所有的村民都不知道参与式，更不要说参与式的真正含义和具体操作方法。村民对参与式的理解就是投劳、投工参加到项目实施中。能力建设是一个长期的过程，需要给予重视，始终贯穿扶贫工作的每一个环节。

(二)构建参与式扶贫体系。促进贫困村自组织管理能力的不断提高

就贫困村而言，参与式扶贫体系建设的基本内容包括两个方面：一是以行政村为基础，采用参与式的理念、原则和方法，组织、引导、发动群众制定、实施、管理贫困村扶贫开发规划，并监测、评价每一个项目的质量、效果和影响；二是以参与式村级扶贫开发规划为载体，培育基层组织参与扶贫开发的程度和能力。参与式扶贫体系建设的主要对策包括：采取有效措施，确保参与式村级扶贫开发规划的质量；转变新阶段扶贫开发工作方式与运行机制，充分发挥贫困村党支部和村委会在参与式扶贫开发中的作用；为参与式村级扶贫开发规划实施管理小组和监测评价小组真正发挥作用提供制度支持；将培育贫困村基层组织参与扶贫开发作为党政机关定点扶贫的重要工作内容；以参与式扶贫开发规划为载体，全面提高贫困村现有基层组织的参与和管理能力；围绕扶贫开发规划项目的实施管理、监测评价，以及其他经济社会发展活动开展有效的培训；加强贫困村基层组织参与扶贫开发的制度建设。

(三)注重建立和完善社会安全网

对于大多数贫困地区来说，开发式扶贫是最有效也是唯一可行的途径。但那些处于极端贫困状态的穷人，或没有劳动能力而又无人赡养的老人、儿童、残疾人等，并不能从开发式扶贫中直接受益。由政府直接向穷人发放救济食品或衣物，是解决这部分人温饱问题的有效途径。因此，对于全部或部分失去劳动能力的人口，应当主要依靠社会安全网的建立来进行减贫。社会安全网的建立和完善，主要措施应包括：以保障城乡居民的最低限度生存需求为宗旨，通过认真的调查研究来确定合理的保障标准；扩大保障面，争取将所有应保人口都纳入保障的范围；在城市地区，应以完善失业保险、最低生活保障和医疗保险制度为核心；在农村地区，采取措施建立农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度；改革资金的筹集机制，增加上层政府(尤其是中央政府)的转移支付力度，加强社会统筹的程度。

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一、湘西州以城镇化推动扶贫开发的实践样板

贫困面大、贫困程度深、脱贫任务重是湘西州扶贫开发工作面临的主要困境。近年来，本州坚持把打好扶贫攻坚战作为最重要的战略任务、最宏大的民生工程、最紧迫的政治责任，在扶贫工作中积极实践，探索出了一定模式和经验。

（一）就地城镇化和扶贫――菖蒲塘模式和吉乐模式

1、菖蒲塘模式

菖蒲塘，即凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村。菖蒲塘模式的核心是通过就地发展产业致富，并同步完善城镇基础设施和公共服务，实现城镇化和致富同步发展。

菖蒲塘村的基本特点如下：区位优势突出、交通便捷，本村北连凤凰文化旅游经济开发区、东接凤凰古城、西近铜仁凤凰机场，凤大二级路、308省道、凤大高速（规划）横穿境内。菖蒲塘村发展种植业条件优越，本村以水果种植为主，水果种植面积1650亩（人均1.8亩）。

1996年，在村党支部和猕猴桃专业合作社的组织发动下，该村在全县率先带头发展水果产业。本村先后引种米良1号猕猴桃、蜜柚、红心猕猴桃、高山葡萄、红心柚等主要果品，逐渐形成了特色水果专业村。2014年，全村208户、906人，水果种植收入1000万元以上，育苗收入500万元以上，90%果农户均纯收入5万元以上。上世纪80―90年代，菖蒲塘村是全县有名的贫困村，90%农户居住在石头房和土砖房中，其余住在茅草房中。而现在，全村95%的新农户修了楼房、98%农户实现电气化、100%农户通自来水、道路全部硬化，太阳能路灯、集雨水窖等基础设施以及改圈、改厨、改厕、道路绿化、危房改造等工程全面实施；除此之外，村民文化广场、村治安室、卫生室、文化室、便民超市、垃圾收运等公共服务体系逐渐完备。

菖蒲塘模式在就地城镇化和扶贫中较为成功，分析其原因除有一批干部能人带领，自主发展产业寻求致富外，与本地地理和区位条件有关。本地种植条件较好，利于发展特色水果种植业，加上交通相对便捷，水果向外运输成本较小，进一步促进了该产业的发展。另外，由于靠近城市，道路、水、电等基础设施建设的成本较小，利于城镇化的推进。对于该模式，政府后续工作重点可能突出在技术指导、市场拓展等方面。

2、吉乐模式

吉乐村，即凤凰县米良乡吉乐村。吉乐模式的核心是通过在原地集中建房实现整体搬迁，为贫困群众解决居住困难。

吉乐村的基本特点如下：自然条件较差，本村位于凤凰县北部腊尔山高寒山区边缘，平均海拔800米，山高坡陡、石漠化严重，耕地量少贫瘠，人均水旱耕种面积不足1亩，风灾、雪灾、旱灾等较为频繁。区位交通不佳，地处偏远、交通闭塞，本村距县城70公里，距米良乡政府也有6.6公里；全村共7个自然寨，仅有一个寨子通公路。生活居住条件较差，本村2013年才通上电，村民多居住在茅草房、岩板房、篱笆房中，四面通风、人畜混居。目前，全村主要收入来源为外出务工与种植烟草，人均收入仅1500元左右。

吉乐村的整体搬迁项目主要是针对居民居住条件较差的现状，在村寨后边无法耕种荒山荒地内集中选址，由政府进行规划设计、地基整理、通路、通水、通电、集中建房。其中，资金由国家包干补助和个人自筹共同实现。从目前进展来看，通过整体搬迁，居民的居住困难得到一定程度缓解，但未能根绝；居民贫困状况的改善成效不明显。从居住上来看，新村虽然通电，但电费相对较高使得村民使用受限；虽然通水，但管网和管理均存在问题，部分居民反映一直无法正常使用自来水；虽然建筑较新，但住房设计在养禽养畜、烧饭烤火、如厕、物资存放、室内建筑格局等方面与苗族居民生活习惯和文化理念存在一定的差距。从收入来看，村民依然未能摆脱偏远和恶劣的自然环境，促进生产和增加收入等方面仍显得不足。

吉乐村的就地城镇化和扶贫模式存在一定问题，分析其原因除搬迁中居民自发性较弱、政府意志较强外，就地搬迁并未考虑地方实际。虽然新建了住宅，但本地依然自然环境较差、区位偏远、生产力发展程度不高、生活居住条件不便、收入增加困难等。对于此类情况，就地城镇化的内涵和形式本身都有待进一步探讨。

（二）异地城镇化和扶贫――永茂模式和碗米坡模式

1、永茂模式

永茂镇，位于永顺县东部。永茂模式的核心是将居住条件恶劣的山区居民通过土地置换的方式集中到镇区居住。

永茂镇的基本特点如下：交通便捷、区位条件相对较好，蕉柳铁路和1828省道纵贯全境，分别有1个火车客运站和班车客运站；虽然距永顺县城72公里，但与张家界永定区交界，距张家界荷花机场不到20公里。自然环境相对较差，属于山多地少、草多树少的典型小山镇，人均耕地面积仅0.40亩。另外，远离镇区的山村受自然灾害影响较大。2003年，本镇发生了特大洪灾和大型地质灾害，全镇因灾死亡28人、需搬迁民众632户、6000人不同程度受灾，田地、交通基础设施等毁坏殆尽。

受地震灾害的影响，在政府引导下，山区灾民及居住条件恶劣的居民开始向永茂镇镇区集中安置。截止2014年底，近3000名山区居民搬至镇区。镇区人口从原来的2000余人增长至5000余人。在搬迁的过程中，政府实行了宅基地置换，前期规划，“三通一平”，协助土地办证、资金筹措、民房建设等工作。通过移民搬迁，居民的生活条件明显改善，尤其是居住更安全、学生读书有保障、老人就医居住更方便；通过人口增加，城镇化进程加快，规模集聚效应也开始显现；原分散居住于边远地带的居住状态变为相对集中后，政府基础设施和公共服务的投入明显降低；居民收入有所改善；土地集约节约利用程度提高。

永茂镇的异地城镇化和扶贫模式取得了较好的效果，居民和政府都一定程度获益。然而，该种模式总体而言并未完全实现城镇化和居民生活富足。事实上，由于本地自然资源相对较差、产业发展受限，镇区近2000名年轻居民仍然选择外出打工作为获取收入的主要方式。新增的镇区建设用地由于靠近河道，一定程度受水患的影响。然而，在当前经济社会发展阶段下，该模式不失为一种城镇化扶贫进程的过渡阶段。

2、碗米坡模式

碗米坡镇位于保靖县西北部。碗米坡模式的核心是将受地质灾害威胁的不同居民统一异地安置，新安置地为重新规划选址地域。

新安置地的基本特点如下：靠近景区，碗米坡镇拔茅村集中安置点距离“八部大王庙”5公里。建筑特色突出，安置点位于碗米坡电站左岸，依山势而建，建筑风格结合酉水流域土家文化，极具民族特色。区位条件较差，新选址地点距离保靖县城23公里，一般民众进城需2个小时左右。自然资源条件有限，山区土地相对贫瘠，人均耕地不足1亩。

碗米坡集中安置工程于2013年9月开工建设，2014年8月竣工。移民安置点总体用地100亩，共安置移民对象99户、441人。安置点房屋统一设计规划，有主道1条、支道5条、中心广场、休闲健身广场、土家文化长廊、安置点管理办公室、小区超市等。目前安置点居民以打工为主，留在驻地的老年人收入主要来源有子女供给、新型农村社会养老保险金、退耕还林补贴、政府水库移民搬迁补贴。收入总额较少，勉强维持生计。居民生活可以用电，但仍未通自来水。

碗米坡模式总体而言存在一定问题。首先，没有考虑到居民收入问题。虽然靠近景区，且居民点建筑具有民族风格，但是景区本身没有大规模旅游人口，本地也没有吸引旅游人群的条件和基础设施承载能力，以旅游提升收入的可能性近期较难实现。第二，没有考虑到居民的生活。新建居民点距离城市建成区较远，一方面，居民生活和出行不便，另一方面，水、电、路等基础设施的建设成本较高。

二、以新型城镇化推动精准扶贫的建议

在以城镇化推动扶贫开发的过程中，应遵循经济社会客观发展规律，联系地区实际因地制宜，采取政府宏观引导与民众自发选择并存，结合长期、中期、短期不同进程，明确中央与地方的事权主体地位，实现城镇化的合理发展和扶贫工作的有效实施。

（一）向大中城市转移的城镇化扶贫类型

湘西州城镇化的滞后和人口的贫困与其自身的自然地理、区位条件密不可分，向外部更适宜人聚集和产业发展的大中城市集聚是城镇化扶贫的重点。本类型主要对象是学生群体和外出务工人员。这些人员以自身素质和技能走出山区，实现向外就业居住，获得更高水平的生活。另外，随着人口的向外迁出，本地的生态环境将得到自然修复。然而虽然此种类型是重点，但实现进程较为缓慢，需要经历一代甚至两代人的发展历程。针对此种类型，政策举措和关键点包括大力支持基础教育、推动技能培训、实行户籍制度改革、深化职业教育和高等教育改革等。根据国内外经验，此类政策的实施主体应是中央政府。

（二）向周围城镇转移的城镇化扶贫类型

类似上文的永茂模式，此种类型是城镇化扶贫的过渡阶段。本类型主要对象是居住在自然环境恶劣、生存环境极差，且有意愿或能力迁出的群体。通过在相对而言更适宜人居，且投入成本和入住门槛相对大城市较低的城镇居住，实现生活条件的改善，如果更有能力的居民将在此基础上进一步向外迁移。此种类型的居住地址选择非常重要，资源环境较好、区位条件优越、建设成本低的地区可纳入考虑范畴；一般而言，经历了历史的自发选择过程，既有的且具备土地空间的小城镇是首选。针对此种类型，政策举措和关键点包括居住地址选择、用地指标协调、居住地规划、本地基础设施和公共服务提供。此类政策的实施主体应是地方政府和中央政府相结合，同时应充分发挥迁移居民自身的主观能动性。

（三）就地致富类城镇化扶贫类型

类似上文的菖蒲塘模式，此种类型是就地城镇化扶贫的典型。本类型主要对象是居住在产业发展突出、资源环境相对优越、区位交通较好、建设成本较低地区的群众。通过就地发展适宜产业，实现致富和城镇化同步推进。针对此种类型，政策举措和关键点包括鼓励群众自发产业发展行为、加强相关科技和信息支持、强化规划和政府监督管理职能、提供本地基础设施和公共服务等。除充分发挥本地居民主观能动性外，此类政策的实施主体应是地方政府。

（四）就地温饱类城镇化扶贫类型

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上面，工会主席***同志作了一个很好的报告，全面总结了近年来工会工作，安排部署了今年以及以后工会工作，我都同意。

近年来，是我矿加快发展步伐，矿井综合能力提高，发展后劲不断增强，各项工作出现重大转机的几年。特别2004年我矿取得了丰硕成果，是在建设发展的历程中，取得辉煌成就的一年；这些成绩的取得,是全矿广大干部职工艰苦奋斗，齐心努力的结果，也是全矿各级工会组织在矿党政的领导和支持下，充分发挥桥梁纽带作用，在维护职工合法权益、促进企业民主管理和企业文化建设，维护矿区稳定等方面做了大量卓有成效工作的结果，对实现我矿持续、快速、协调、健康发展起到了积极的推动作用。几年来，各级工会组织和广大工会干部工作是积极的、努力的、富有成效的。广大工会会员立足本职岗位，积极投身工会建设，从中涌现出了一大批先进集体和典型人物。在今天召开的工会工作表彰会上受到表彰，借此机会我代表矿党委向与会的全体代表及受表彰的先进集体、先进个人表示祝贺，祝愿他们在今后的工作中取得更大的成绩。

下面我就进一步做好今后工会工作讲几点意见：

一、正确认识我矿当前形势，进一步增强新形势下做好工会工作的责任感和使命感

王兆国同志在全总十四届二次执委会上就工人阶级和工会工作重要性时，强调了“五个离不开”，指出工会工作的重点是“组织起来，切实维护”，这些都为工会工作指明了方向。相对于促进我矿企业的发展，创造和谐稳定的矿区环境，保持矿区稳定，有着重要的意义和作用。各级工会组织和广大工会干部一定要充分认识新形势下做好工会工作重要性的认识，进一步增强做好群众工作的光荣感、责任感和使命感，切实履行职责，充分发挥作用。深刻认识做好工会工作对全局工作的重要作用。要把工会工作列入党委的重要日程，及时研究解决工会工作中存在的问题。要尊重工会对涉及职工切身利益的重大事项的意见，支持工会依照法律和章程创造性的开展工作，切实为工会履行职责创造更为有利的条件。

二、努力做好工会群众经济技术创新工作，促进企业经济效益不断提高

党的十六大指出，要坚持经济建设这个中心不动摇，企业是经济活动的主体，工会工作要服从、服务于经济建设这个大局。只有企业不断发展了，企业才能为职工提供稳定可靠的就业岗位，增加职工收入。在这个层面上，职工利益、企业利益和国家利益是一致的。各车间工会一定要努力做好群众性经济技术创新工作、把职工生产积极性调动好、发挥好、保护好，加快我矿矿井发展速度。

做好群众性技术创新工作，要重点抓好三个方面的工作。一是要围绕矿井安全生产、经营管理、新技术应用等重要环节，把职工工作的积极性体现到提高生产效率、经济效益，实现矿区稳定上来。二是开展提合理化建议活动，发动职工开动脑筋，把有利于提高经济效益的点子、建议拿出来，为矿井发展献计献策。三是要组织职工开展技术学习和技术创新活动，做好技术推广、技术革新等工作，要依靠科技进步、不断提升矿井的生产能力和管理水平。同时，要加大职工培训、技术练兵工作力度，提高广大职工的业务素质和技术本领，使广大职工不仅想干、敢干、还要能干、会干、干的好。要以井下采掘一线特殊作业人员为重点，使技术培训、岗位练兵，技术比武收到实效。

三、做好工会劳动保护工作，把保护矿工生命安全作为煤矿工会的重要工作

煤矿安全关系到矿工的生命安全，关系到企业发展和稳定大局。矿工会要从实践“三个代表”的高度。关注企业发展、关爱矿工生命，把搞好劳动保护，实现安全生产作为重要工作，做到常抓懈。一是按照工会劳动保护工作的基本职责，协助企业实施各项劳动保护措施，监督企业完善安全设施，配齐劳动防护用品。二要抓好群众安全监督检查工作，把群众安全工作抓紧抓好。发挥实效，并在实践中不断创新，适应矿井发展需要。三要为职工说话，替职工排忧解难。我矿劳动合同、工伤保险、医疗保险、城镇低保、劳保待遇等关系职工切身利益的政策落实，需要工会组织深入下去、调查研究，保证职工的切身利益不受侵害。

四、关心职工生活，维护矿区稳定

我矿现有下岗职工**人，享受低保的职工**户，病亡、工亡职工家属**户，这是一个比较大的弱势困难群体，又是一个不稳定因素。关心和解决这些困难职工和工病遗属的生活困难问题，工会组织一定要做好调查研究、了解真情、实情，当好桥梁和纽带。二要做好扶贫帮困送温暖工作，切实履行工会组织在扶贫帮困送温暖工作上的第一责任，保证困难职工的生活有人管、有人帮。三要做好困难户的最低生活保障工作，把国家给予困难职工的生活补助争取到位、落实到户，发放到位。

五是抓好企业文化建设，开展丰富多彩的文化体育活动

我矿远离市区，公共文化场所和设施匮乏，职工文化体育活动主要依靠矿工会组织开展。工会组织要按照“三个代表”的要求，发挥群众组织联系群众，贴近群众的优势，开展形式多样、丰富多彩、职工喜闻乐见，能广泛参与的文化体育活动，丰富矿区职工文化生活，形成具有矿区特色的文化氛围，引导职工奋发向上，团结职工家属关心矿区建设，促进矿井发展。

六、以维权为中心。切实加强工会自身建设

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DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.049

Abstract：According to the general characteristics of the farmers′ economic behavior in poverty-stricken areas， analyzed the impact of the farmers′ economic behavior on the rural poverty alleviation of science and technology. To discuss from the perspective of peasants′ economic behavior of implementation path for aiding the poor with technology selection and determination of the poverty alleviation mode of science and technology， discussed the main characteristics and problems that should be paid attention to in the concrete implementation of the development strategy and adaptive strategy， to studied the corresponding model of the two strategies， and given the corresponding policy recommendations.

Key words：peasants′ economic behavior； poverty alleviation of Science and technology； development strategy； adaptive strategy； poverty-alleviating model

?困是困扰发展中国家社会和经济发展的一个难题，也是中国实现现代化所面临的重大挑战。科技扶贫作为我国一项重要扶贫战略，着力于引导广大贫困农民依靠科学、战胜迷信、摆脱贫困、走向富裕，具有重大的政治、经济和社会意义。

然而，通过对中国反贫困理论和实践历程的回顾和反思不难发现，以往无论是对贫困原因的思考，还是扶贫政策的制定，都忽视了一个最基本的事实，即“人是生产力”的决定性因素，经济增长和社会发展都离不开人思想素质的提高。因此，通过分析农民经济行为，及农民对科技扶贫措施实施的行为反应，思考科技扶贫政策如何让农民受益，为科技扶贫路径研究提供了一个重要视角。

1 贫困地区农民经济行为一般性特征及对科技扶贫的影响

农民经济行为是指农民为达到一定的经济目的所进行的经济活动。贫困地区由于商品经济不发达，农民的经济活动主要以解决温饱为目的，这使得他们的行为表现出较强的一致性和趋同性。

1.1 贫困地区农民经济行为一般性特征

1.1.1 新增收入中生活消费增长高于生产性投资

贫困农民由于长期生活水平较低，他们会将大部分的收入用于满足生活消费，无力将更多收入用于生产性投资，即便有增加投入的条件，也对扩大生产缺乏安全感和积极性。不难推断，当经济收入有所增加时，农民也会将增长收入的大部分用在生活领域，用于生产性投资的部分自然会相应地降低。

1.1.2 生产经营的兼业化 随着二、三产业的发展，为获得更好的效益，追求“效用最大化”的农民会倾向于将资本、劳动力等生产性投资用于非农产业。但同时出于安全性考虑，他们把对土地的经营看作是抵御风险的最后一道屏障，不会轻易放弃对土地的生产经营，从而形成了一种兼业化的生产方式。农村青壮年农民由于拥有相对高质量的人力资本，在非农产业竞争中处于优势，因而他们有更强的兼业趋势。

1.1.3 农业生产投资行为呈现短期性 贫困农民从事农业生产的主要动机是通过传统的农业生产技术来实现粮食增产，投资行为主要以维持简单再生产而发生的当年生产费用的支出为主，例如购买种子、化肥、农药等的支出；对于一些种养周期较长、生产投入较大的农牧新品种，农民没有兴趣也无力开展。从农业劳动力的供给上看，农村劳动力的不足，致使农业生产只能局限于短周期、低投入、低劳动强度的农业领域，农业生产以解决最基本的生存问题为首要目标。

1.1.4 创新意识和创新能力不足 贫困地区长期自给自足的生产方式，以及根深蒂固的传统生产观念和生产模式，使得小农经济的封闭性在农民观念和行为习惯上留下了深刻烙印，让他们安于温饱，追求稳定，长期依赖政府各方面的政策补贴及支持，缺乏现代农业生产意识、科技意识、创新意识和创新能力，农业生产规模化、产业化、标准化水平低。

1.1.5 较强的风险规避性 由于贫困农民收入较低，无法进行必要的积累，他们承担风险的能力较弱，追求生存安全是他们经济活动的首要目标和理性选择。对于贫困农民而言，采用传统技术虽然无法摆脱贫困，但至少能维持基本的生存。因此农民在利益与风险之间寻求平衡，他们不愿意也无力承担失败的损失，习惯于小而全、多而杂和粗放的农业生产方式，往往不愿意冒风险去接受新鲜事物，表现出较强的风险规避性特征[1]。

1.2 贫困地区农民经济行为对科技扶贫的影响

科技扶贫是通过应用推广先进适用的新技术、新产品改变贫困地区封闭的小农经济模式。农民经济行为的一般性特征会在一定程度上阻碍新技术、新产品推广应用，也就影响科技扶贫的效果。具体体现在：

1.2.1 农民缺乏获知新技术的积极性 生产性投资偏少导致农民在接受新技术、新产品时缺乏积极性。科技扶贫中，当贫困农民必须将新增收入的大部分用于生活消费，新技术的获取和使用又往往伴随着一定的人力投资和资金投入时，显然会导致农民在获取新技术、新产品时缺乏积极性。

1.2.2 农业资源使用效率低，新技术推广难 生产经营的兼业化倾向不利于新技术、新产品的推广应用。农业生产经营的兼业化使得贫困地区农村青壮年大都外出从事二、三产业，出现了农村空心化、劳力老龄化，农村留守人员无力高投入、大强度开展农业生产，一定程度上造成了土地资源浪费，农业资源使用效率低下，使得新技术、新成果的推广和应用难度增加[2]。

1.2.3 不利于推广周期较长的技术应用 农民投资行为的短期性特征不利于周期较长的技术推广应用。贫困地区农民缺乏长远发展眼光，认为那些在短期内难以产生明显经济效益的新技术、新产品投入较大，费时费力，推广应用存在着一定难度。

1.2.4 阻碍农民新技术的使用掌握 创新意识和创新能力不足使得贫困农民不愿改变旧的生产方式和生活方式。他们在农业生产中选择依靠传统经验和传统做法，不能更好地拓展思维和视野，势必对他们掌握和运用农业专门技术及操作方面的能力产生影响。

1.2.5 风险规避性阻碍了新技术的采用 任何新技术、新产品的采用，都伴随着一定的风险，风险厌恶型的贫困农民出于安全性的考虑，会倾向于选择规避这些风险，因此轻易不愿接受和采用任何存在生产风险或市场风险的新技术产品[3]。

上述各种因素长期交互作用致使农民形成的农业生产习惯，在贫困地区农民群体这种场域内，制约和影响着农业品种及技术的推广。

2 基于农民经济行为的科技扶贫路径探索

科技扶贫要提高效率，使更多贫困人口尽快脱贫致富，只有重视农民在科技扶贫中的作用和地位，通过准确把握农民经济行为的共性特征，在选择科技扶贫路径时，从“适应”或者“改变”农民经济行为两个方向考虑，构建不同的科技扶贫发展路径。

从适应农民经济行为角度考虑，主要通过选择合适的技术产品、适当的组织方式适应现有的农民经济行为，提高新技术、产品的使用率。这种方式可称为科技扶贫的“适应策略”。从改变农民的经济行为角度考虑，主要通过科技扶贫相关的政策制度、相应的措施来转变农民的思维方式，改变他们的经济行为，实现收入增长和经济发展的扶贫目标。这种方式可称为科技扶贫的“发展策略”。

2.1 科技扶贫“适应策略”路径

科技扶贫“适应策略”是在确定了科技扶贫目标区域后，首先了解区域内农民的素质、收入水平、农业发展状况等整体情况，掌握和分析区域内农民经济行为的一般性特征，并有针对性地制定相应的科技扶贫策略（图1）。“适应策略”的重点在于选择合适的技术和扶贫方式，“投其所好”地适应农民的经济行为。

针对上述所列贫困农民经济行为的一般性特征，在科技扶贫的“适应策略”路径下：针对农民生产性投资偏少的现状，在科技扶贫过程中注重加大政府资金对农民生产性投资的支持比例，降低农民的投入成本，调动农民参与的积极性；针对农民的兼业化生产特征，在实施科技扶贫过程中，要注重选择“简、便、快、好”的技术、产品项目，激发农民参与的主动性；针对农民投资行为的短期性特征和农村劳动力问题，注重选择投资少、周期短、见效快、效益好、劳动强度低的农业新技术、新产品；?对农民创新能力不足的特征，尽量选择先进实用的农业技术，保证更多的农民能够学习和掌握；针对农民的风险厌恶性特征，在尽量降低农民采用新技术、新产品风险的同时，应建立起相应的风险补偿机制，降低贫困农民使用新技术、新产品时的顾虑。

2.2 科技扶贫“发展策略”路径

科技扶贫“发展策略”是指从影响农民经济行为的若干因素入手，通过逐步转变农民的思维方式，改变农民的经济行为，使之逐渐与科技扶贫目标相契合，提高科技扶贫效率，实现脱贫致富的目标（图2）。“发展策略”的关键在于通过制定相关的政策制度及相应的措施来改变农民经济行为。

“发展策略”路径注重具体分析农民经济行为特征产生原因，并从这些制约因素入手制定相应措施：通过开展教育、培训、示范、宣传等各种途径来提高农民的生产经营能力、科技知识和技能水平、思想认识观念等方面素质；通过建立和完善技术供给和配套服务体系、促进农产品商品化、完善农产品市场体系、降低新技术使用的风险程度等措施，构建和完善有利于农民采用新技术、新产品的外部环境条件，使农民能通过参与科技扶贫活动受益。在选择“发展策略”的科技扶贫路径时，需要注意的是事物的发展变化都具有规律性，农民经济行为的改变具有一定的层次性和阶段性，在策略制定中必须遵循这个规律，循序渐进，切忌操之过急。

3 科技扶贫模式分析

根据农村科技扶贫的现实性和相对性，在实施农村科技扶贫过程中，根据区域条件和农民实际，选择恰当的科技扶贫实施路径，并在此基础上因地制宜地选择相应的科技扶贫实施模式，实现科技扶贫的规范化、制度化及科学化。

3.1 科技扶贫模式的划分

农村科技扶贫是在多个不同的社会组织关系中形成的一种复杂的社会经济现象，参与这个系统的社会组织包括了政府、农业科研机构、农业企业、农技人员和贫困农民等，这些主体分为需求主体和供给主体，需求主体主要是从事农业生产的农民；供给主体包括政府、农业科研机构、农业企业、农技人员等为农业生产提供各项服务的单位或个人。他们为了不同的目标参与到科技扶贫活动中，供给主体在向需求主体提供脱贫致富所需要的资金、技术、产品等的同时，通过科技扶贫活动，实现自身的目标，形成了一个推动创新的网络系统（图3）。

科技扶贫模式按照参与主体的不同，可划分为政府主导型科技扶贫、以农业科研院所为依托的科技扶贫、龙头企业带动科技扶贫、科技特派员科技扶贫、“大荔模式”等不同类型。这些模式由于实施条件和适用范围不同，适合在不同的科技扶贫路径下采用。

3.2 “适应策略”路径下的科技扶贫模式

3.2.1 政府主导型科技扶贫模式 政府主导型科技扶贫模式最本质的特点是由政府科技部和下属的科技管理部门主导和推动，科技扶贫政策、方向、资金等的把握都由政府来组织完成，形成政策、资金传递系统（图4）。

在作用方式上，由科技管理部门把握扶贫方向、确定扶贫重点、制定扶贫政策、划拨扶贫资金，通过有目的、有计划地实施科技扶贫计划和项目，迅速解决贫困农民因新技术、产品缺乏带来的困难（图5）。

这种模式主要依靠政府部门的政治热情和行政手段，具有一定的计划性和任务性，因此适用于位置偏远，基础条件差，农村基层组织薄弱的极度贫困地区。

3.2.2 以农业科研院所为依托的科技扶贫模式 以农业科研院所为依托的科技扶贫模式主要是在政府引导下，以农业科研院所为依托在贫困地区建立农业科技示范推广基地，选择适合转化的农业成果，通过农业科技示范推广基地开展农业科技示范、培训咨询、信息服务等活动，形成科技成果转化平台，推动科研成果和技术在贫困地区的推广应用。

作用方式上，该模式的核心是由农业科研机构与贫困地区政府合作建设农业科技示范基地，通过教学、科研与示范推广，实现科技与产业结合、科技与农民对接，使科技成果迅速传播到贫困地区（图6）。该模式效果直观，现场感受突出，适用于传统产业效率低，农民缺乏进取和创新精神，不愿接受新技术和进行农业结构调整，但又适合大面积推广新品种、新技术的地区。

3.3 “发展策略”路径下的科技扶贫模式

3.3.1 科技特派员扶贫模式 科技特派员扶贫模式是由政府科技管理部门选拔一些优秀的技术人员或团体，根据贫困地区经济发展的需要，为他们提供针对性的科技服务。在科技特派员扶贫模式中，参与主体包括了科技管理部门、各类型科技特派员、农户等。

科技特派员扶贫模式在作用方式上，由科技管理部门通过选派各种不同类型的科技特派员，以科技特派员的创新和服务为引致需求，带动了科技为核心的要素流转，并和土地、培训、金融、管理等环境要素相互影响，以开展培训、咨询和科技特派员创业为手段，通过对口、专业的技术服务，推动农村科技扶贫活动的开展[4]（图7）。科技特派员模式是一种“治本”的扶贫模式，其实施重点在于由科技管理部门建立起有效的选派机制、激励机制和保障机制，调动起科技特派员工作的积极性。

3.3.2 龙头企业带动科技扶贫模式 龙头企业带动科技扶贫模式主要是以加工或销售企业为龙头，以市场经济为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，依靠科技发展优质、低耗、高产、高效农业，从整体上解决贫困农户温饱问题的扶贫模式。龙头企业带动扶贫模式中，参与主体主要有龙头企业、农户等。

龙头企业带动模式在作用方式上，龙头企业以增加自身经济利益为目的，在各类农业产业中开展区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务及一体化经营，将农民融入到龙头企业的产业链中，通过利益联结，将农民与企业深度融合，实现脱贫致富（图8）。这种模式实施中重点在于找准科技兴农的切入点，发展特色农业或龙头产业，构建起有利于农民采用新技术的外部环境，唤醒农户沉睡的脱贫致富冲动[5]。

3.3.3 科技扶贫“大荔模式” “大荔模式”是通过横向联合和资源整合，建立起紧密型的县、乡、村三级经营网络，以“技企结合，技物结合”的新模式开展农技示范与推广服务。与传统科技扶贫模式相比，“大荔模式”的参与主体更加多样化，包括了政府科技管理部门、农业企业、农技人员、农户等，各主体间在组织结构上实现了有效联结。

作用方式上，“大荔模式”主要采用“政府+企业+农户+专家”的市场化运作方式，形成农资农技双连锁、农资农副双流通、政府企业双推动的新型农业服务方式。同时，“大荔模式”中还加入了现代信息服务支持系统，保证了农业科技信息的供给与传播更加及时有效[6]。通过?@些调整，实现了以贫困农民为中心的科技扶贫供需主体之间的协调发展，改变了传统科技扶贫模式中政府、企业与农技人员单独服务于贫困农民的局面，建立起了更为有效的技术供给和配套服务体系（图9）。

4 政策建议

本研究讨论的农村科技扶贫路径及模式在实际工作运用中发挥了较好的作用，但从科技扶贫工作实际需要来看，还需要注重以下方面。

4.1 分类施策、精准扶贫

遵循因地制宜、因户施策的原则，根据不同情况，因地因人施策，为贫困地区提供保姆式的精准服务，变大水漫灌为精准滴灌，力求使确立的科技扶贫政策和措施更符合贫困地区实际，瞄准性更强[7]。

4.2 创新多元化的科技扶贫模式

篇9

作为一名思想积极要求进步的讲解员，该同志认真学习政治思想理论，学习“xxxx”的重要思想。为树立xx馆的窗口形象，她从自身做起，在日常工作中，她以高度的责任感和满腔热情面对观众，对待观众热情，有礼貌，有问必答，有求必应。为更好地服务于观众，刻苦作眼，努力提高自身业务素质，积极参加业务培训，并利用业余时间阅读大量战史书，认真做好笔记，丰富自己的讲解内容，并根据不同观众的需要，整理不同的讲解词，做到“因人施讲”，同时，也还不断的探索讲解方法和技巧，虚心向老师求教，与同志切磋，使自己讲解艺术日臻完善，并受到了观众好评和同志们的认可。几年来，她共完成阵地讲解近三千场，接待观众三万多人次。1999年，在《光辉的历程——中华人民共和国建国五十周年成就感》中，该同志被省计委和省委宣传部抽调到北京，代表xx省担任xx省展厅的讲解工作。由于时间短、任务急，在接到任务后，她废寝忘食地认真背诵讲解词，在工作条件较差的情况下，不叫苦，不怕累，坚持站立服务，每天要接待上万名观众，她始终保持高度热情，笑迎八方来客，并由于其突出表现而被借调到主办展览的总部担任评比计分工作。在总部的工作期间，她工作认真负责，主动热情，给国家计委和总部的领导及工作人员都留下了深刻印象，并受到了一致好评，尽展xx省展厅和xx馆讲解员的风采。被国家主办单位评为“先进个人”。

每当接到新的接待任务，她总是在最短的时间内保质保量的完成任务，特别是在外出巡展期间，她总是要求到条件差的地方去，从不计较个人得失。参加工作十年来，她先后到我省各市、县及北京、内蒙、天津等地巡展十余次，讲解700余场，受教育人数达到两万余人。

该同志是我馆爱国主义教育演讲报告团的一名成员，她还多次深入机关、部队、工厂、学校等地做演讲报告。在每次报告前，她都认真准备，在演讲中全身心的投入，声情并茂，使观众深受感染。作为一名传播精神文明的使者，她在用革命英烈精神教育他人的同时，时刻注重加强对自身的教育，并积极无偿的参加学校组织的各项活动，利用业余时间撰写讲稿，给学生们讲战斗故事，用革命英雄主义精神教育学生，受到学校师生的好评和欢迎，真正发挥了一个全国青少年教育基地讲解员的作用。

在做好本职工作的同时，她以自身的力量大力宣传爱国主义、革命主义思想，参加人民电台与我馆举办的《光辉历程》等直播节目，并积极撰稿，在《xx日报》发表文章，宣传xx战役革命烈士事迹。

该同志身为党外积极分子，却时刻以党员标准严格要求自己，处处起着表率带头作用。她多次受到团市委邀请，担任团市委组织的各项社会活动的主持人，并积极参与团市委的团员青年活动，成为我市团员青年的先锋表率。她还成为我市的青年志愿者的一员，在扶贫、赈灾等活动中，她总是多捐多献，积极捐款捐物，为希望工程献爱心，并主动地参加献血、献骨髓活动。为社会奉献一份爱心温暖。

多年来，该同志多次被评为单位、市级、省级的先进个人，并在XX年11月举办的“铁通杯”首届青年形象大使比赛中成为形象大使并获得“最佳才艺奖”和“优秀奖”。

篇10

你在家乡还好吗？

作为长期在基层人民法院从事民事审判业务工作的法官，每天都得办理很多各种各样的民事案件，和形形的当事人打交道，曾经遇到过的人可以说是数不胜数，随着时间的推移，大多数当事人的印象会渐渐地被淡忘了。可是在繁忙工作之余，每当我稍作休息时，不经意间抬头看到办公室洁白的墙壁上悬挂着的写有“秉公执法，勤政为民”八个大字的鲜红锦旗，我的脑海中就常常会联想起一张熟悉脸孔，那是一张年轻、朴实、憨厚脸孔，它的表情时而忧郁、时而欢笑、时而焦虑、时而舒展，总是不停地变换着。这时，我的心会随着思绪的漂移，轻轻地问到：“王永法，你在家乡还好吗？！”

王永法是来自江西省玉山县一个贫困山区的青年农民，今年38岁。两年前的一天下午，当我刚刚从领导手中接受新的任务，准备着手审理他诉某铁路单位人身损害赔偿纠纷一案时，他就轻轻敲开我办公室的门，怯怯的声音似乎还带点腼腆，问到：“您是黄法官吗，我叫王永法。”这时的他，瘦小的个子，黑黑的脸庞，忧伤的眼神充满了迷茫。

在接下来几个小时的交谈里，从王永法不大清晰不大连贯的叙述中，我慢慢了解到他和他的故事、他的忧伤与请求。在他三十六年的人生历程中，命运之神对他确实是有些残酷，俗话说：“屋漏偏逢连夜雨， 船迟又遇打头风 ”，用不幸的人生，多舛的命运来描述他当时雪上加霜的处境是再恰当不过的了。家庭贫困，父母年迈，同居多年的女友弃之而去，在经历一场痛苦的家庭风暴之后，孤苦伶仃的他只身前往广州打工，希望能通过努力改变自身困难的境遇，可南下淘金的七彩梦想很快就象肥皂泡一样破灭了，当随身携带的盘缠全部花光之后，半个多月在街头流浪的生活让他尝尽了人生的酸甜苦辣。在一位热心的老乡帮助下，他乘上火车总算踏上了返乡的旅程，这时的他也许已经有了一种劫后余生的感触。可不想一波未平一波又起，年轻气盛的他在归乡途中与其他旅客为争抢座位发生争执，最后，双方大打出手。王永法由于寡不敌众，在被多人追打的情况下，慌不择路从火车上跳下，高速行驶的列车对他在落地站立不稳之时送上的血肉之躯毫不客气，转眼间王永法左脚三个脚趾被火车其刷刷碾得血肉模糊，鲜血流淌了一地。那时正是午夜时分，王永法躺在荒郊野地里一声长一声短地呼喊救命，可惜无人能够听到。清晨，当附近的村民前往田地里耕作时，才发现躺在草地上的王永法已奄奄一息了，好心的村民连忙拨打“110”电话报警，在路、地警方共同救助下，王永法被护送到当地医院紧急抢救，这才保住了一条性命。由于脚患残疾，行走不便，一向靠出卖体力为生的他再也找不到可以从事的工作。生活来源顿时断竭，王永法只好四处流浪。后来，他在家乡一些从事法律工作的朋友指点下，以自己是乘客，与铁路某单位已形成旅客运输合同关系，而铁路单位没有尽到安全保护的责任为由，多次上访要求经济赔偿，由于王永法不能拿出当时乘坐火车的有力凭证——火车票，王永法的请求被拒绝了。为此，王永法反复到省人大、省高院、南昌铁路局上访，并四处张贴小字报，扬言如果自己的问题不能得到公正的解决，将以死相拼，还要采取一些极端行为，报复社会，此事在南昌地区造成了相当坏的影响。

我接手此案后，本着对双方当事人高度负责的态度，积极认真开展了审理工作。为了查清案件的基本情况，我和助手顶着炎炎的夏日，冒着高温酷暑，前往距南昌八百里之外的案发地调查取证。除了向当地铁路警方调取相关资料外，为了获取第一手资料，我们又前往事发现场及附近村庄了解情况，由于当地不通公路，我们翻山岭、穿涵洞、过小溪、走田间地头，徒步行走3个多小时。尽管早已是挥汗如雨，但我们仍然不辞辛苦，马不停蹄地开展工作，通过向十多名目击证人反复询问有关情况、作调查笔录，最后终于查清案情。

在查清事实的基础上，根据双方当事人的过错大小，我又多次组织原、被告双方进行协商沟通，给他们做细致认真的思想工作，终于使原、被告双方当事人达成最终解决纠纷的一致意见。通过调解使这桩长期悬而未决的纠纷得到妥善圆满的解决。

王永法拿到法院转交的补偿款后，十分激动，他当天就赶到大街上订制一副鲜艳的锦旗，书写了一封情真意切的感谢信，将自己发自内心的感激之情表达出来，对自己过去四处张贴小字报，给社会造成不良影响的错误行为表示真诚的道歉。值得一提的是，王永法再三表示，承办法官处理自己的案子时，从来没有抽过自己的一根烟，喝过自己的一杯茶，却扎扎实实地为当事人办事，为了查清案情，不辞辛苦，翻山越岭到数百里之遥的事发现场认真办案，为案子调查取证，十分辛苦，最终使案件得到妥善、圆满的解决，非常不容易，因此，坚持要拿500元现金请办案法官吃一顿饭，买一条烟抽，以表心意，但被我坚决谢绝了。

案件审结后，我长时间坐在窗前掩卷深思，不禁心潮澎湃，产生了许多感慨，王永法这起案子虽小，但其性质是非常典型，有着相当的代表意义。看起来，王永法只是一个很普通的农民，他的身上有着许多显而易见的缺点，他的性格却是那么倔强、坚强，他对公理、正义的追求是如此地孜孜不倦，简直让人肃然起敬。与此同时，我也深深地感悟到了作为一名法官，我胸前佩带的天平标志是那么地沉重，我肩上的责任是那么的重大。有时，在我们法官自己心目中，我们只是法院里普通的一名法律工作者，但在当事人眼里，有时我们就是匡扶正义，扶贫济困的英雄。一席温暖的安慰话语，一番善意的开导劝解，一个简短的电话沟通，一次并不十分费力的调查取证，对于我们来说是那么地简单、那么地容易，以致于我们常常不足挂齿，但对于那么受帮助的弱者来说，这也许就是端给饥寒交迫者一碗热气腾腾的米汤，是拉起坠落悬崖者的一双强劲有力的手，是夏日里扑面而来一阵清凉的风，是冬天里那一把熊熊燃烧的火。作为一名从事基层民事审判工作的法官，我想我们应该就象广大人民群众所希望的那样勤奋工作、爱岗敬业、严肃执法、秉公办案，时时牢记全心全意为人民服务的宗旨，做一名善于察曲直、断是非、树公正、立正气、扶贫济困、惠泽黎民的好法官，成为他们心目中可亲可敬的护法使者。

是啊，很久没有王永法的消息了，不知道他现在过得怎么样了？也许这时，正如当初他给我描述的那样，他已经买了一辆小型运输车，正欢快地奔跑在他们家乡蜿蜒的乡间小路上；也许就象他当初所说的那样，要不了多久，他就要成为一位腰包鼓鼓、叫起来响当当的“王老板”了。也许他并不知道在遥远的南昌，有位法官常常在牵挂着他，衷心地希望他能身残志不残，自强自立，在漫长的人生道路上勇敢地走下去。