农村财务管理实施细则范文

导语：如何才能写好一篇农村财务管理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

今年3至4月，为加强农村财务管理，促进农村社会和谐与稳定，增强农村党风廉政建设，进一步规范全县村级财务管理，认真贯彻落实县委、县政府《__县村级财务管理办法》（__发[2014]9号）文件精神，由县委、县政府督查室的领导带队，我局会同财政部门，抽出业务精干人员组成两个督查组，对全县25个乡镇的农村财务管理进行抽查，对各乡镇执行《__县农村集体经济财务管理办法》的落实情况进行了全面监督检查，对每个乡镇随机抽查了2-3个村，全县共检查53个村；绝大多数乡镇出台了财务管理制度和村级财务管理实施细则，形成结合本乡镇实际统一的财务管理办法，建成了村财务公开栏，健全了财务管理制度，强化了民主监督机制。但也有少数乡镇对村级财务管理问题还没有引起足够重视，没有制定本乡镇村级财务管理实施细则，存在原始凭证不规范、资金管理不到位、存在白条随意报账、村主职干部经管现金、坐收坐支、白条抵库、招待费开支普遍较大、违规发放村干部补助、违规列支争取项目开支等违法乱纪现象。对检查中发现的问题县委、县政府督查室下达通报进行了批评，并要求存在典型问题的单位限期整改好。

在去年的基础上，今年重点针对群众反映强烈、监督乏力的村级财务管理问题，接待群众来访及上诉答复30余起，局机关对__乡__村、__乡__村、__镇的逆流水村等进行审计，各乡镇组织专门力量进行审计，上半年已完成村级财务清理审计的村33个，县局直接审计的3个，指导清理审计的25个村，查处违纪金额43万余元，应作调账处理的13万元，应返还原资金渠道的30万余元。

1、深化整改落实损害涉农利益行为。为了进一步推进坚决纠正损害涉农利益行为专项整治落实工作，上半年，根据2015年度减负工作重点，根据省委党的群众路线教育活动领导小组《关于进一步深化教育实践活动整改落实工作的通知》（__群组发[2015]2号）要求和省农民权益维护和负担监管办《关于上下联动深化损害涉农利益行为整改工作的通知》（__农维监办[2015]1号），市农民权益维护和负担监管办《关于印发“坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作 ”的通知》（__农维监办[2015]1号）文件要求，一是制定了《__县坚决纠正损害涉农利益行为专项整治联动整改工作方案》对各责任主体单位进行了安排和布署，并抓好整个专项整治工作也在分阶段实施。二是适时开展了2015年春季全县中小学教育收费专项督查，向县委、县政府上报了“专项督查情况汇报材料”， 到2015年5月底，对全县60多所中、小学及幼儿园2015上期的收费及贫困寄宿生补贴、贫困家庭幼儿入园补贴的发放及中餐补贴的使用情况进行了全面的督查。根据群众上访及明查暗访所掌握的情况，上半年涉负案件已立案2起，下发整改通知书整改内容12项。三是对2014年度惠农减负工作12个先进单位和先进个人在县农村工作会议上进行了表彰。

2、重点加强对惠农补贴发放的检查。进一步落实__农维监办1号文件，结合我县实际加强对整个专项整治指导、检查、协调、联络和督促，重点加强对惠农补贴发放的检查，对各类向村级组织和农民集资摊派治理；开展好惠农补贴发放备案的日常工作。重点落实好惠农补贴备案制。农民负担工作“一票否决”制，农民权益维护和负担重点监控，农民负担与补贴监督卡制及农民负担工作等制度的完善和落实。

3、认真开展“五对照五查看”。围绕落实惠农政策缩水走样，向村级组织的乱收费问题，认真整改落实。

1、__县__山生态香米专业合作社成功申报为国家农业部农民合作社国家级示范社。

2、完成了申报__县__高寒山区菌菜生产专业合作社、 __县黄土矿乡阳光养殖专业合作社及__县沙田精品水果种植专业合作社为省级示范社的申报工作。同时协助财政完成了__乡茶叶专业合作社等三个合作社为省级财政资金扶持项目的申报工作

3、我局对近五年来的农民专业合作社省级示范社建设工作进行了专项调研；取得了良好效果。

1、农村土地承包经营权确权颁证工作，目前基本完成了__镇__村的试点工作，为我县下一步全面开展这项工作打下了良好的基础。

2、认真做好农村土地承包上访调处工作，

上半年接待群众上访3余起，指导乡镇调处土地承包纠纷2起，耐心做好群众解释和劝导工作，对属于职能范围内的纠纷都逐件做了答复和调解处理。1、深入开展“三严三实”教育活动。深入学习“三严三实”指示精神，认真对照检查，并全面落实到工作当中。

2、积极搞好“三联三送五促”活动。2015年三至四月，我局深入__乡的__村、__村和__村，开展“三联三送五促”活动，局机关拿出3000多元给对口村特困户进行慰问，拿出9000元给对口村开展“三联三送五促” 工作，在群众中反映良好。

3、召开了全县农经减负工作及业务培训会议。2015年四月，我局经请示县委、县政府同意，召开了全县农经减负工作会议，对全体农经干部进行了业务培训，表彰了先进，收到了良好效果。

下半年，我局将按照上级要求，根据全年工作的布置安排，进一步查找工作中的短板和不足，围绕农经、减负等四大块工作突出重点，加强监管，健全机制，抓好落实，为全面完成上级交给的全年农经、减负工作任务而加倍努力。

1、全面完成村级财务审计工作，对重点上访多的、问题大的村财务收支审计，作出审计处理意见与结论，处理好财务遗留问题。进一步完善村级财务公开、透明制度，按时完成农村集体资产权益制度改革试点工作。

2、进一步落实《2015农民权益维护和农民负担监督管理工作要点》的文件精神，落实监管的“五项制度”，抓好长效机制建设。开展整改工作的检查、监督工作。

3、加强对农村土地承包档案的归案管理工作的指导检查。

篇2

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和辽宁省《村级集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规的要求，完善农村集体财务管理体制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村会计委托制的基本原则

实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可施行；必须坚持“三权不变”原则，在会计核算办法不变的前提下，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权不变。

三、健全和完善村会计委托制的工作目标

通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，从源头上预防和控制腐败行为，控制非生产性开支，杜绝新增债务，壮大农村集体经济，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。

四、健全和完善村会计委托制的主要内容

1、明确机构设置。按照省、市相关文件要求，各镇（区）成立村会计委托办公室（以下简称办）。办设在镇（区）农经站，负责村集体经济组织委托资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等工作。

2、完善人员配备。办主任由镇（区）农经站长担任，办按各村实际业务量设置记账会计和现金会计。办的人员配备，必须坚持权、钱、账分离原则，必须坚持直系亲属回避原则。办人员必须定期接受业务培训，取得上岗资格，持证上岗。办人员应保持相对稳定，任何单位不得随意调换。

3、建立三级监督机制。一是群众监督。村集体经济的每笔收、支必须经村民主理财小组审核、监督，并签字盖章后方可报账；二是乡镇办监督。办会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回或补办；三是审计监督。市农经总站和镇（区）农经站定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督办人员是否履行职责。

4、规范办工作。根据村级财务规章制度要求，要健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、民主理财、档案管理等方面的制度，使用规范的收支凭证，定期核算，及时公开。

5、实行会计电算化。各镇（区）要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐，尽早实现会计电算化，并建立健全电算化管理制度，规范操作行为。

五、健全和完善村会计委托制的工作要求

1、提高认识，加强领导。各镇（区）党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把健全和完善会计委托制工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。

2、各尽其责，密切配合。各镇（区）要加大对村会计委托制工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费。组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。

篇3

关键词：农村财务档案；问题；对策

作为农村财务活动的真实记录，村级财务档案管理的好坏是村民自治效果的直接反映。当前，农村财务档案管理的状况如何？农村财务档案管理过程中存在哪些问题？带着这些问题，我们对山东省各地的农村财务档案建设情况作了调查。本次调查，共发放问卷300份，收回问卷291份，其中，有效问卷284份。通过面谈或电话访问的形式，对近50名村干部和普通村民进行了访谈，覆盖了山东省的14个地级市。调查结果表明，通过各级政府的积极探索和努力，山东省农村财务档案管理取得了一定的成效，但也存在着一些的问题。

1 山东省农村财务档案建设的现状

1.1 山东省农村财务档案建设的立法现状。为了加强对档案的管理、收集和整理工作，山东省于2004年通过了《山东省档案条例》，规定村民委员会应在本区域内开展档案收集、整理、保管和利用工作。山东省档案局根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《山东省档案条例》及有关规定，制定了《山东省村级档案管理办法》（试行），对村级档案的归档范围、归档时间和档案的利用等问题作了详细的规定。但总体而言，山东省目前并没有专门的财务档案立法。有关财务档案的立法规定散见于《山东省村级档案管理办法》及其他各级政府的政策性文件之中。如，上述《办法》第10条第9款规定，村财务管理活动中形成的会计账簿、报表、凭证等材料必须归档。滕州市姜屯镇人民政府印发的《农村财务管理实施细则》第12条规定：“村级财务档案由中心按村及时整理、装订成册，统一归档保管，不得散失、损毁，建立健全档案室，制定完善的档案制度，做到职责明确、专人负责。”等等。

1.2 山东省农村财务档案建设的经验探索。在新农村建设过程中，山东省各级政府充分认识到农村财务档案建设的重要性，结合本地区实际，积极探索农村财务档案建设的新思路、新方法。如，垦利县调整了农村档案建设的工作思路，不仅召开了全县农业和农村档案工作会议，还将农业和农村档案工作纳入各镇、涉农部门的年度目标考核。因地制宜地开展了新农村特色档案工作，不仅加大了村级档案室建设的投资力度，还每年组织档案人员进行业务培训两次，传授各种档案业务知识，提升了村级档案管理人员的业务水平。滕州市按照大力推进社会主义新农村建设的整体部署，调整思路，加大镇村（居）基层建档力度，紧密结合构建和谐新农村实际，完善村情档案建设和管理制度，制订了切实可行的实施方案。采取试点先行、分步实施、因地制宜、突出重点的原则，实行部门协作、三级联动、整合力量、规范指导的方法，加强新农村档案工作建设。菏泽市针对某些村不具备档案保管条件而造成档案散失、霉变等现象，借鉴当地“村账乡管”的做法，试行由乡（镇）档案室代管其档案，取得了良好成效。胶州市营海镇在2006年创建了具有全新意义的“档案信息中心”，集中统一管理全镇档案资源，将镇直各部门形成的各类档案资料进行整合，面向全镇农村开展档案利用、已公开现行文件和农经信息查阅服务，行使全镇政务公开和宣传教育基地窗口职能，并对本镇、各村档案工作实施监督指导。肥城市把农业和农村档案工作列入重要议事日程，加大了对村级档案工作的资金投入，在全市形成了市、乡（镇）、村三级农业和农村档案工作网络。各乡镇、办事处都明确了一名党政办副主任管理档案工作，并配备了1至2名专职档案工作人员，负责集中统一管理本机关各种门类的档案，并监督指导本辖区内企事业单位和各村档案工作。各村也都明确了专人负责档案工作，做到了“市里有人抓，乡镇有人管，村里有人干”，一级抓一级，层层抓落实，保证了农业和农村档案工作的正常有序运转。潍坊市奎文区针对奎文实际，于2008年，在全市率先建立规范统一的农村财务档案室，集中管理全区65个村的财务档案，固定了专门的档案管理人员，制定了严格的档案查阅程序，使村级财务档案管理逐步实现规范化、现代化，等等。这些新思路和新方法的探索和实施，促进了山东省农村财务档案管理的规范化。

2 山东省农村财务档案建设中存在的问题

篇4

【关键词】农村公路；养护资金；管理；问题

一、农村公路养护资金的现状分析

当前农村公路养护工作中面临着资金不足、资金分配不合理及资金使用监督不到位等主要问题。首先是资金不足问题，用于农村公路养护的资金主要来源来主管部门向车主收取的车辆通行费、成品油消费税及国家财政投入等，其中成品油消费税是农村公路养护资金的主要构成部分，其比例占总资金的70%，经费不足致使农村公路养护能力严重下降，出现小修保养工程经费无预算、大中修工程款无法及时兑现等问题；然后是资金分配不合理问题，当前多数农村公路养护都是出现问题再处理，未能实现农村公路运行过程中的实时调查、病害预测、以及合理规划养护工作，不合理的资金分配不仅严重浪费了农村公路养护资金，一定程度上缩短了农村公路的使用寿命从而加大了养护成本；最后是资金使用监督不到位问题，农村公路养护资金的使用情况原则上是需要采用公开模式，定期公示以强化资金使用的社会监督，主管部门还应制定资金使用办法，加强资金检查、监督、考核。

二、农村公路养护资金使用管理存在的问题

1.资金管理分散，主体多元化。

由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。

2.农村公路养护资金管理不规范的原因。

制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。

3.财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节。

农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。

三、对农村公路养护资金预算和监督管理的几点建议

1.为缓解地方配套资金不足的压力，要继续加大养护资金投入。

要对农村公路实行长期有效的养护管理，资金保障是关键。要继续坚持中央投入、省级补助、地方配套、自筹相结合的办法，坚持各方合力，齐心支通的良好氛围。因此，建议中央、省级政府部门适当加大对农村公路养护资金的投入，缓解地方政府的筹资压力；地方政府也要扩展融资方式、拓宽筹资渠道。在资金筹措上，要充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性，努力解决资金短缺的矛盾，通过盘活路产、收费抵押、置换资本金、引资合作、转让经营、推行PPP模式等方式筹措资金，必须遵循“其他方式为辅、政府投入为主”的多渠道资金筹措思维，逐步提升公路等级，为全面推行农村公路养护机械化提供坚强有力的保障。

2.加快农村公路项目库建设，最大限度提高计划、预算的编制效率。

严格按市级计划分解下达计划，认真做好项目的前期准备，做好配套资金的落实，加大公路养护计划的执行力度。对市级下达资金，应全额分解下达给养护单位，不截留及挪用养护资金，不以各种名义提取管理费、备用金。进一步完善养护计划的编制、计划的考核、计量资金的拨付、养护计划执行情况的监管、节余资金的使用与管理等。结合年初公路养护的具体情况，针对养护工程中的应急项目、突发事件、项目计划变更等操作程序进行规范，同时增加一定的灵活性，使业务部门有章可循，让农村公路养护资金纳入法制化、效率化、规范化管理。缩短审批时间，简化审批环节，确保资金使用计划的可操作性和指导性，设置一定数量应急资金、采取计划预安排的方式，加快突发性抢修项目和临时调整项目的实施进度，提高资金使用效率。

3.加强培训，提高财务人员专业技术水平，合理配置人员，实施细则管理。

农村公路养护资金的专属性质与财政预算资金核算要加以区别，应按照公路养护财务制度对专属资金单独反映，突出养护资金财务核算。另外，农村公路养护属小型项目，规模不大，要考虑到乡镇财务人员业务水平的局限性，要提高基层财务人员的业务素质，定期组织行业财务培训，适当的简化养护资金核算程序。同时，制定出农村公路养护资金财务管理实施细则，来具体指导基层单位的资金管理、会计核算行为。

4.统筹规划，集中管理，完善资金渠道，集约使用养护资金。

尽快制定符合市公路发展需要的养护定额标准，根据市农村公路发展需要逐步加大对日常养护投入。整合不同管理部门、不同主体、不同来源的养护资金，统筹规划，集约运用，促进农村公路养护在使用财政预算资金方面发挥更大效益。

公路管理部门应加强与发改部门、财政部门间的沟通协调，对一些不影响农村公路整体规划的路面养护、道路设施修整、应急抢修进行简化，对养护工程项目的立项审批进行简化，以利于提高养护工作的效率。完善计划结算制度，加强对执行计划结果的监督检查，严格管理节余资金，避免被占用或挪作他用；对已占用的养护资金要尽快归还，提高存量资金使用效率。要严格按规定进行财务核算、严格进行科目核算，正确规范项目资金，规范项目资金的核算分类和列支。

5.促进公路养护投资市场化。

针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠政府投资的传统思维。地方政府应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等政策来增加投资者的回报率，提高投资积极性。

四、结语

农村公路养护资金筹集和使用管理非常重要，资金来源不足、管理混乱、资金到位率低、专款专用得不到保障等是目前农村公路养护资金管理存在的主要问题；农村公路养护资金的科学管理尚在起步阶段，需要进一步健全制度、提高管理的规范性、专业性、科学性，需要建立一支高水准的管理队伍；应分别从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护资金管理，使农村公路资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。

参考文献

[1]章为.浅谈养护公路管理的思考与探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

篇5

（一）建立完善农村土地承包纠纷调解仲裁机制，切实维护农民土地承包合法权益

1、开展《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的学习宣传。订购了15本《农村土地承包经营纠纷调解仲裁理论与工作实务》，组织大家自学，深刻领会法律基本精神，营造依法调解仲裁农村土地承包经营纠纷、加强农村土地承包管理工作的良好社会氛围。

2、拟在年底前成立县级农村土地承包仲裁委员会，现正在开展制订仲裁委员会和仲裁员管理制度、仲裁规程等配套制度及相关法律文书，落实仲裁员等相关准备工作。

3、全面启动我县“三项试点”工作。除继续搞好在新盛镇天鹅村8社、9社开展土地经营“小集中”试点外，对拟在区域重点镇（金山镇）开展土地经营“小集中”试点进行了前期准备工作。新盛镇天鹅村8社、9社已按现有的田地按人平均重新落实了承包田地；目前，这两个社的农户，已按重新落实的承包田地种植了小春作物，正在进行机耕道及沟渠整治；这两个社土地经营“小集中”前有田399块、地360块；“小集中”后有田140块、地91块；镇、村、社干部及农户十分支持土地经营“小集中”试点工作。

4、土地股份合作社试点工作。对拟在略坪镇、白马关镇组建土地股份合作社开展了前期准备工作。目前在御营镇响石村3组已组建了xx县御西土地合作社，该社以御营镇响石村3组79户社员408亩土地19年的经营权为基础招股，按1亩折算1股入社；实行按户投票，按股分红。

5、对拟在金山镇、蟠龙镇和新盛镇建立土地流转服务中心开展了前期准备工作。

6、全县统一印制和使用了规范的土地流转合同文本。

7、参与了我县土地利用开发调查，并撰写了调查报告。

（二）加强农民负担监督管理，确保减轻农民负担和强农惠农政策落到实处

1、健全完善了纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，强化和落实党政领导责任制和专项治理部门责任制。狠抓了任务的落实，认真履行职责，做好专项任务的牵头和协办相关工作。

2、农民权益义务监督卡在5月底以前发到社100%到户95%以上。全县按市上统一内容、统一格式，统一印制监督卡70543份，并由各镇政府监章后，按要求发到农户。

&nbs 4、认真做好涉农收费审查备案和涉农收费公示。县农民负担监管办会同县财政局、县物价局和县监察局对全县涉及农民负担的项目依据中央、省、市已出台的法律、法规和政策规定进行了严格审查，共审查涉农收费项目34项，备案保留34项，并及时上报了审查备案情况。

5、开展农民负担检查，及时纠正查处违反农民负担政策和惠农政策的行为。开展了农民权益义务监督卡发放、强农惠农政策落实等方面情况的监督检查，及时纠正违反农民负担和惠农政策的行为。

6、认真做好了粮食直补、农资增支综合补贴和油菜、小麦、玉米、水稻良种补贴面积核实工作。并与有关部门一道对略坪镇联丰村从粮食直补款中抵扣水费等费用一事进行了调查处理，并对群众反映的问题进行了纠正。

7、继续开展了农民负担动态监测工作。在鄢家、白马关、御营、新盛4个镇确定20个调查村20户调查农户，开展了农民缴纳税费动态监测工作，并按要求及时上报了监测资料。

（三）加强农民专业合作组织建设 2、加强了与专业合作社的联系。确定了略坪蔬菜种植专合社、xx县大霍山枣子专合社、xx县天马山翠冠梨专合社等5家专合社为示范社，建立长久联系，保持经常联络，从规范化、标准化、品牌化和市场化4个方面的建设上为其提供帮助指导服务，并积极帮助专合社争取有关项目支持。

3、及时掌握农民专业合作组织发展动态，按时上报了报表；并针对农民专合组织建设与发展的新情况、新问题，提出对策措施建议。

（四）进一步加强了农村“三资”管理

1、加强了村组民主理财小组建设。指导各镇开展对民主理财小组成员的培训，帮助村组建立健全民主理财民主监督有关制度。并就民主理财小组的职责、权利及理财规定等作出了统一要求。

2、积极推行“会计委托制”和财会电算化。对万安、蟠龙等已有7个镇推行的“会计委托制”进行了完善，并在慧觉镇和新盛镇开展了财会电算化试点前期准备工作。

3、继续做好以财务公开为主要内容的村务公开工作。一是按全县统一的公开内容、程序、时间、方式等环节开展了财务公开，并对财务公开工作进行了指导和检查督促。二是配合有关部门将粮食直补、良种补贴的数额计算到户并张榜公布。全县村务公开面达到100%。

4、认真开展农村审计工作。一是指导各镇开展了农村财务、农民负担、村社干部任期和离任经济责任等审计工作。已审计村组数565个占村社总数的42%，审计金额3857.26万元。二是由市、县、镇组成联合审计组，对调元镇双埝村财务收支情况进行了就地审计。通过审计维护了农村正常的经济秩序，强化了村社经济和财务收支约

束监督。

5、建立健全村组债权债务台账，及时掌握村组债务动态，为党委政府化解村级债务当好参谋。

6、参与了县政协开展的村级实施民主管理调研活动，并形成了调研报告。

7、加强财务管理制度建设。今年6月，印发了《xx县村社集体财务管理实施细则》（罗府办发[2010]69号），从财务公开等方面进行了规范，建立了11个有关农村“三资”管理制度。

（五）认真开展农村经济、农业生产等统计工作

使用统计软件进行了数据处理，按时按质完成了各项统计报表；积极开展统计调查和统计分析，完成了3篇统计分析资料。

（六）其他工作

1、认真办理农民群众来信来访。全年共接待8起11人次有关惠农政策落实、土地承包等方面的来访，并进行了妥善处理，做到了热情接待、耐心解释、认真调查、协调处置、事事有回音，并及时上报了来访回复材料。

2、积极开展农经调研。围绕土地利用、农村“三资”管理、农民增收等内容，共完成了4项专题调研，并形成了调研报告。

二、2011年工作计划

（一）农村土地承包及土地流转管理

1、进一步搞好《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的宣传学习和贯彻落实工作；进一步做好土地承包和土地流转合同的签订指导、审查鉴证、纠纷调解等日常工作。

2、做好县级农村土地承包仲裁委员会日常工作，指导镇建立健全镇级农村土地承包经营纠纷调解工作机制和相关制度。

3、做好土地“小集中”、土地流转服务中心和土地股份合作社相关工作，扩大机制创新成果。

4、进一步完善农村土地承包及土地流转信息化管理系统，建立土地流转信息平台；规范土地承包和土地流转管理。

（二）农民负担管理

1、健全完善纠正损害农民利益突出问题工作联席会议制度，防止农民负担反弹；认真搞好农民负担预决算、监督卡发放、涉农收费审查备案和农民负担专项审计；严格执行“一事一议”制度。

2、开展农民负担明察暗访，加强和完善日常监督检查。

3、将减轻农民负担工作纳入政府综合目标管理考核内容，签订目标责任书。

4、继续在4个镇20个村20户开展农民负担动态监测。

（三）农民专业合作组织建设

1、对确定的5家专合社作为示范社，建立长久联系，保持经常联络，为其提供帮助指导服务；及时掌握农民专合组织发展动态。

（四）农村“三资”管理

1、加强村组民主理财小组建设，提高他们参与民主管理和民主理财的水平和能力。

2、继续推行“会计委托制”和财会

电算化。

3、做好以财务公开为主要内容的村务公开工作；继续开展对三分之一以上村社财务审计；市、县镇联审1个村。

4、建立健全村组债务债权台账，及时掌握村组债务动态。

5、继续贯彻实施《xx县村社集体财务管理实施细则》等规定，抓好各项财务管理制度建设。

篇6

第一条为充分发挥政府对装备制造业发展的引导作用，规范*市装备制造业发展引导资金（下简称“装备制造引导资金”）的管理，提高资金的使用效益和放大、引导效应，依据《*市产业发展引导资金管理办法》，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称的装备制造引导资金，是市政府在省产业发展引导资金中安排用于扶持装备制造骨干企业做强做大而设立的扶持资金。从2007年开始连续四年每年安排1000万元。

第三条装备制造引导资金主要用于加快拥有知名品牌和市场占有率高的装备制造业规模发展，促进装备制造产业集群优化升级，提高产业整体竞争力的重点建设项目。引导资金的使用，遵循突出重点、扶优扶强、整合资源、贴息为主的原则。

第四条市经贸局负责装备制造引导资金申报项目的受理，会同市财政局对项目实施跟踪管理和绩效评价。

第二章扶持重点和扶持方式

第五条装备制造引导资金扶持的重点领域：通用设备制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、通信设备和计算机及其他电子设备制造、仪器仪表及文化办公用品机械制造等。

主要扶持方向：骨干企业技术创新和技术改造项目；节能减排和循环经济项目；关键新技术、新材料、新工艺的研发、应用和推广项目。

第六条装备制造引导资金的扶持方式采用补助和贴息两种方式，以贴息为主。

第七条贴息适用于国有商业银行、股份制商业银行、农村信用社等金融机构的贷款。

第三章申请对象和条件

第八条申请对象：在*市辖区内登记注册、具有独立法人资格，主要经营活动在*市行政区域内，依法经营、按章纳税、有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和财务管理人员的装备制造企业。并至少具备以下一项条件：

（一）获得国家、省名牌产品（含驰名商标、著名商标、中华老字号）称号的。

（二）获得*市企业五十强、*市工业龙头企业和*市重点装备制造企业的。

（三）获得国家、省科技进步二等奖以上和市科技进步一等奖的。

（四）建有省级以上企业技术中心、工程技术研发中心的。

（五）企业年税收（国、地税合计，不含海关税，下同）300万元以上、销售产值1亿元以上的。

第九条申报项目应符合以下条件：

（一）符合《*市产业结构调整导向意见》要求；

（二）申报的建设项目，须经政府投资主管部门批准，并应在3年内建设完成；

（三）对加快*市装备制造业发展具有较强的示范和带动作用；

（四）能够促进产业协调发展，对提升*市装备制造业竞争力具有重要的作用。

第四章项目申报、审定和资金拨付

第十条装备制造引导资金申报于每年5月底前。高新区、保税区和各区县项目，由项目承担企业自愿向项目所在地同级经贸局（经发局）提出申请，经当地经贸局（经发局）、财政局共同对项目申报材料进行初审，提出初审意见，报市经贸局；市属企业项目由主管部门提出初审意见后，报市经贸局。

第十一条项目申报需提交的有关文件：

（一）基本文件：企业项目申请报告、装备制造引导资金申请表（附件1）、建设项目表（附件2）、企业营业执照复印件（复印件注明与原件相符后加盖公章）、投资建设项目批准文件、经审计的近两年度会计报表、企业银行信用等级证明、本实施细则第八条设定条件的证明文件。申请贷款贴息的项目，还需提交项目贷款合同、银行贷款进帐单、利息结算清单等凭证。

项目申请报告，应包括以下主要内容：①项目单位的基本情况和财务状况；②项目的建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术水平、技术方案、建设条件落实情况等；③项目预期目标及可行性分析；④项目节能减排、安全生产及促进就业等情况。

（二）初审文件：①高新区、保税区和各区、县经贸局（经发局）会同同级财政局联合（市属企业由主管部门）向市经贸局申报装备制造产业引导资金的文件。②申报企业和属地的经贸局（经发局）、财政局（市属企业由市主管部门）出具对装备制造引导资金使用的承诺函。

（三）企业投资备案项目，需提交的其它文件：①规划、国土资源部门出具的项目建设规划、用地预审意见（需征地项目）。②环保部门出具的项目环境影响评价意见。③法律、法规规定的其它文件。

第十二条市经贸局负责组织专家评审小组对上报的项目进行评审，逐个提出评审和资金安排意见，经筛选后拟订《*市xx年装备制造业发展引导资金项目计划（草案）》送市发改局，同时附送审查意见及相关证明文件，由市发改局审核后统一提交市审委会批准。

第十三条市发改局会同市财政局按照市审委会批准的《*市xx年装备制造业发展引导资金项目计划》行文下达；市财政局按财政性资金拨付管理程序办理划款手续。引导资金年度结余，可结转下年度使用。

高新区、保税区和各区县项目资金由市财政局通过财政部门逐级下拨；市属企业项目资金由市财政局直接拨付到项目单位。

高新区、保税区和各区县财政局收到款项后，必须视下列情况立即办理，不得拖延：

属于补助资金和已核实取得银行贷款的贴息资金，要及时拨付；属于银行出具的有效的贷款承诺函的，必须待取得正式贷款后才能核拨贴息资金。拨付资金时，必须凭有效付息单据。其中，取得全部贷款的，贴息资金全额拨补，取得部分贷款的按比例核拨贴息资金。

第五章资金的使用、管理和监督

第十四条获装备制造引导资金的项目单位必须在银行开设资金专用帐户，实行专款专用，专户管理，依法加强对会计资料的保管。

装备制造引导资金主要用于项目固定资产投资和项目建设银行贷款的利息支付。

第十五条建立项目定期报告制度。项目单位必须如实填写《*市装备制造业发展引导资金项目实施情况报表（半年度）》（附件3），于每半年度结束后10日内报送当地经贸局（经发局，市属企业报送其主管部门），经汇总后于当月中旬报市经贸局和市财政局。每年1月底和7月底前，市经贸局将情况综合报送市审委会，由市审委会汇总上报市政府。

第十六条建立项目检查制度。市经贸局会同市财政局对装备制造引导资金扶持项目实施和资金使用情况进行跟踪管理和监督检查，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，被检查单位应主动配合检查做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第十七条建立项目验收制度。项目单位必须在项目竣工后一个月内逐级申报向市经贸局提交项目完成情况报告并提出竣工验收申请，由市经贸局会同市财政局、审计局组织进行竣工验收。

项目办理竣工验收的同时，应编制项目经费决算报市财政局。按国家有关规定对所获得的装备制造引导资金进行财务审计。

第十八条建立绩效评价制度。市经贸局、财政局根据有关绩效评价要求，对装备制造引导资金使用开展绩效评价。绩效评价分为项目的绩效评价和装备制造引导资金使用的总体绩效评价。项目绩效评价依照省、市的规定要求进行；装备制造引导资金使用总体绩效评价，在引导资金使用第三年上半年进行中期评价，四年后半年内完成全面的评价工作。

第十九条项目单位发生股权变动、注册地址或名称更改等重大变更的，应在一个月内通知市经贸局、财政局。

篇7

第一条为充分发挥政府对服务业发展的政策引导作用，规范*市现代服务业发展引导资金（下简称“服务业引导资金”）的管理，提高资金使用效益。根据*市人民政府《*市产业发展引导资金管理办法》和*市人民政府办公室《关于进一步加快发展*市服务业的意见》，制订本实施细则。

第二条本实施细则所称服务业引导资金，是市政府在省产业发展引导资金中安排用于扶持现代服务业重点领域建设项目而设立的扶持资金。扶持资金从2007年开始连续四年每年安排1000万元。目的是调动市直单位和区县发展现代服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。

第三条服务业引导资金的使用应遵循突出重点、扶优扶强、整合资源、贴息为主的原则。

第四条市发改局负责服务业引导资金申报项目的受理，会同市财政局对项目实施跟踪管理和绩效评价。

第二章扶持重点和扶持方式

第五条服务业引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业，促进服务业的市场化、社会化、产业化发展，重点扶持处于产业化起步阶段，市场前景好的新兴服务业。

扶持重点领域：工业生产公共服务平台建设；服务于工业的仓储、物流配送平台和专业市场建设；大型会展中心建设项目贴息；“AAAA”级旅游景点投资项目贴息；社区服务体系和农村服务体系建设以及国家、省服务业发展重点领域。对各区县服务业发展考核优秀单位奖励。

第六条服务业引导资金扶持方式采用补助和贴息两种方式，以贴息为主。

第七条贴息适用于国有商业银行、股份制商业银行、农村信用社等金融机构的贷款。

第三章申请对象和条件

第八条申请对象：在*市辖区内登记注册、具有独立法人资格的企业或事业单位。申请单位必须是主要经营活动在*市行政区域内，依法经营、按章纳税，有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度并配备合格的财务管理人员。

第九条申报项目应符合以下条件：

（一）符合《*市产业结构调整导向意见》要求；

（二）申报的建设项目，须经政府投资主管部门批准，并应在3年内建设完成；

（三）对加快*市服务业发展具有较强的示范和带动作用；

（四）能够促进产业协调发展，对提升*市服务业竞争力具有重要的作用；

（五）列入国家、省服务业发展引导资金补助计划的项目优先安排。

第四章项目申报、审定和资金拨付

第十条服务业引导资金申报于每年5月底前。高新区、保税区和各区县项目，由项目承担企业自愿向项目所在地同级发改局（经发局）提出申请，经当地发改局（经发局）、财政局共同对项目申报材料进行初审，提出初审意见，报市发改局；市属单位项目由主管部门提出初审意见后，报市发改局。

第十一条项目申报需提交的有关文件：

（一）基本文件：企业项目申请报告、《*市现代服务业发展引导资金申报表》（附件1）及内容证明文件、《*市现代服务业发展引导资金建设项目表》（附件2）、投资项目批准文件、经审计的近两年度会计报表、营业执照复印件以及其它相关资料。申请贷款贴息项目，还需提交项目贷款合同、利息结算清单等凭证、资金到位证明。

（二）初审文件：①高新区、保税区和各区县发改局（经发局）会同同级财政局联合（市属企业由主管部门）向市发改局申报服务业引导资金的文件。②申报企业和属地的发改局（经发局）、财政局（市属企业由市主管部门）出具对现代服务业引导资金使用的承诺函。

（三）企业投资备案项目，需提交的其它文件：①规划、国土资源部门出具的项目建设规划、用地预审意见（需征地项目）。②环保部门出具的项目环境影响评价意见。③法律、法规规定的其它文件。

第十二条市发改局负责组织专家评审小组对上报的项目进行评审，逐个提出评审和资金安排意见，经筛选后拟订《*市xx年现代服务业发展引导资金项目计划（草案）》，提交市审委会批准。

第十三条市发改局会同市财政局按照市审委会批准的《*市xx年现代服务业发展引导资金项目计划》下达；市财政局按财政性资金拨付管理程序办理划款手续。引导资金年度结余，可结转下年度使用。

高新区、保税区和各区县项目资金由市财政局通过财政部门逐级下拨；市属企业项目资金由市财政局直接拨付到项目单位。

高新区、保税区和各区县财政局收到款项后，必须视下列情况立即办理，不得拖延：

属于补助资金和已核实取得银行贷款的贴息资金，要及时拨付；属于银行出具的有效的贷款承诺函的，必须待取得正式贷款后才能核拨贴息资金。拨付资金时，必须凭有效付息单据。其中，取得全部贷款的，贴息资金全额拨补，取得部分贷款的按比例核拨贴息资金。

第五章资金的使用、管理和监督

第十四条获服务业引导资金的项目单位必须在银行开设资金专用帐户，实行专款专用，专户管理，依法加强对会计资料的管理。

服务业引导资金主要用于项目固定资产投资和项目建设银行贷款的利息拨付。

第十五条建立项目定期报告制度。项目单位必须如实填写《*市现代服务业发展引导资金项目实施情况报表（半年度）》（附件3），并于每半年度结束后10日内报送当地发改局（经发局，市属企业报送其主管部门），经汇总后于当月中旬报市发改局和市财政局。每年1月底和7月底前，市发改局将服务业引导资金使用计划执行情况综合上报市政府。

第十六条建立项目检查制度。市发改局会同市财政局对服务业引导资金项目实施和资金使用情况进行跟踪管理和监督检查，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，被检查单位应主动配合检查做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第十七条建立项目验收制度。项目单位必须在项目竣工后一个月内，逐级向市发改局提交项目完成情况报告并提出竣工验收申请，由市发改局会同市财政局、审计局组织进行竣工验收。

获得引导资金资助的项目办理竣工验收的同时，应编制项目经费决算报市财政局。竣工验收的资助项目按国家有关规定对所获得的引导资金进行财务审计。

第十八条建立绩效评价制度。市发改局、财政局根据有关绩效评价要求，对服务业发展引导资金使用开展绩效评价。绩效评价分为项目的绩效评价和引导资金使用的总体绩效评价。项目绩效评价依照省、市的规定要求进行；引导资金使用总体绩效评价，在引导资金使用第三年上半年进行中期评价，四年后半年内完成全面的评价工作。

第十九条项目单位发生股权变动、注册地址或名称更改等重大变更的，应在一个月内通知市发改局、财政局。

篇8

第一，农村土地承包管理进一步加强。在农村土地承包和流转管理方面，突出了“六抓”：一是抓机制创新。在继续总结、推广由乡村基层组织引导的撂荒耕地“委托代耕制”和由农民自愿以农村土地承包经营权联合组建的“农村土地流转合作社”的基础上，大胆探索土地流转“寄种”新模式，有效化解农民种植风险，提高了农民种田的积极性。(土地“寄种”模式就是以土地流转合作社为平台，以农业龙头企业为主体，政府补助为引导，联合农民进行规模种植的一种土地流转新模式。在这种模式下，农户将土地承包经营权流转后，与公司签订寄种协议，公司统一提供种子、肥料、地膜、供水、防病治虫及栽培技术等；政府对购置小型农业机械设备给予适当补贴，帮助改善土地耕种条件；农户只负责下种、日常田间管理及协助收获的劳务等事务，按寄种面积领取土地租金及寄种报酬，对精耕细作、超出约定产量的寄种户，按增产数量分红。)二是抓平台建设。建立县农村土地承包经营权流转交易中心办事程序，充分发挥“*县土地流转信息网”中介服务作用，狠抓乡镇土地流转服务中心和农村土地流转合作社建设，下发了《关于切实做好2009年农村土地流转合作社建设工作的通知》和《2009年土地流转合作社建设考核方案》，将乡镇土地流转服务中心和土地流转合作社建设工作纳入县委、县政府对乡镇和有关部门年度目标管理体系进行考核。截止目前，全县已有18个乡镇政府出文成立了土地流转中心，有38个村建立了土地流转合作社，全县农村土地流转依法、有序、公开、快捷。三是抓制度完善。提请县政府常务会议讨论通过，并以县委、县政府文件出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转和适度规模经营的通知》，制发《*县乡镇农村土地流转服务中心建设实施细则和规章制度》，建立农村土地流转备案登记、经营业主资质审查、风险保障、价格指导、土地复垦、纠纷调处等制度，为促进农村土地流转和规模经营提供有力保障。四是抓规范管理。在全县启动土地流转规范化建设，从健全机构，完善制度，严格操作程序等方面规范农村土地承包和流转工作，完善《农村土地流转交易程序》、《农村土地承包经营权证办理程序》、《农村土地承包纠纷仲裁程序》和《农村土地流转合作社建设工作程序》,统一制发《农村土地流转合作社示范章程》、《农村土地流转合同》(文本格式)等制度，县土地流转交易中心实现了土地流转网络化管理。五是抓纠纷调处。继续实施全国农村土地承包纠纷仲裁试点，完善《*县农村土地承包纠纷仲裁办法》、纠纷仲裁文书格式，建立农村土地承包纠纷仲裁情况上报制度，规范土地纠纷仲裁工作行为，有效保护了土地流转双方的合法权益。一季度受理土地纠纷3件，现已解决3件，解决率达100%，较好地维护了农民的合法权益。六是抓调查研究。组织开展全县土地承包和流转情况调查统计工作，通过调查统计，及时撑握全县土地承包和流转情况,发现典型,总结典型,宣传典型,充分发挥典型的示范带动作用。统计调查结束后,我们将向县委、县政府提交调研报告,为领导决策提供参考依据。

第二，农民负担监督管理平稳运行。在农民负担监管方面，切实履行牵头部门责任,狠抓各项工作落实。一是狠抓政策落实。及时转发了农业部等国务院七部门联合发出的《关于做好2009年减轻农民负担工作的意见》和省农业厅等省委、省政府12部门联合发出的《关于切实纠正损害农民利益突出问题的通知》(川农业<2009>11号)，进一步完善了涉农负担公示制、限额制、一费制、责任追究制、一票否决制等“五项制度”，建立健全了党政领导负责制、部门工作责任制、“一事一议”规范操作和审批制等规章制度,将减负工作纳入了党风廉政工作目标考核，形成了全县上下齐抓共管的局面,确保了减负政策的全面贯彻落实。二是狠抓收费项目公示。转发了市物价局、财政局、农业局、纠风办《关于2009年涉农收费和价格公示的通知》(遂价费<2009>10号),各乡镇在政务公开栏等醒目位置进行了公示,巩固了涉农价格和收费清理整顿成果。三是狠抓筹资筹劳管理。制发《关于认真做好2009年农村一事一议筹资筹劳申报和管理工作的通知》，安排布置了全县“一事一议”筹资筹劳申报、审批、管理工作,严格审核各乡镇上报的一事一议筹资筹劳方案，有效防止了无事滥议、有事乱议、资金使用混乱现象发生。四是狠抓监督检查。配合有关部门搞好粮食直补和农资综合补贴发放工作的监督检查，确保各项惠农资金及时足额发放到农民手中。

笫三，农村财务审计与规范管理稳步推进。以审计监督为抓手，切实规范村级财务管理，积极推进农村基层党风廉政建设。安排布置了全县农村经济审计工作，把“一事一议”筹资筹劳和重点村社财务审计作为全年农村审计工作的重点，着力规范农村财务管理。着重做了两个方面的工作：一是开展重点村社财务审计。对吉祥镇和城南经济区相关村社的财务进行了专项审计，通过审计，及时发现问题、解决问题，把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，确保了农村稳定，同时，也促进了农村财务规范管理。二是规范村社财务管理。积极探索完善“村帐乡管”办法，目前，正在下东乡开展村社财务规范化管理试点，协助该乡狠抓村社财务人员培训，通过培训全面推行委托制，解决农村财务混乱状况。

第四，新型农民合作组织建设有序开展。着重狠抓了农民专业合作示范社的培育，重点是土地流转合作社的发展与规范管理。制定了土地流转合作社建设工作督查方案，加大了检查督促力度；完善了示范章程、规章制度、合同文本等文书格式，制定了示范合作社标准；将天宫堂村、华莲村土地流转合作社作为重点培育，制作了示范社标识牌和社务公开栏,实施了规范管理,并向省厅申报了1个省级示范合作社项目。同时,加大了对先进典型的宣传和引导力度,为合作社发展营造良好的氛围和舆论环境。

笫五，农村经济统计质量全面提升。一是组织开展土地承包和流转调查统计，摸清了全县土地承包和流转基本情况。二是开展农民专合组织和农民工返乡情况统计，真实反应了全县专合组织和农民工返乡情况，及时为县委、县政府和上级提供了有关数据情况。三是完成了20*年全县农村经济收益分配统计工作。20*年全县农民人均纯收入3670元，比20*年增加560元，增长18％。

存在的问题及下步工作打算：

我县农经工作中还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：农村财务混乱状况不断加剧，规范管理的措施乏力；土地承包纠纷隐患较多，解决隐患的手段缺乏；经管工作难度越来越大，农经队伍建设亟待加强。在下步工作中，我们将进一步深刻领会和贯彻落实党的十七届三中全会和中、省、市1号文件精神，以规范管理为重点，着力打造工作亮点，积极创新工作思路，不断改进工作方法，扎实努力搞好各项工作，推进全县农经工作不断发展。

一是继续深入推进土地流转，完善管理机制。以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全土地流转管理工作制度、工作机制和工作规程，重点搞好县乡村土地流转管理服务体系建设，加强日常管理和服务，确保土地流转规范有序，加大土地流转合作社指导力度，不断创新土地经营体制。

二是加强监督检查，完善筹资筹劳制度。重点是进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳制度和农民负担监督管理工作，开展涉农负担专项检查和考核，确保农民负担不反弹。

三是完善村级财务管理制度，做好农村经济审计工作。着重完善“村财乡管”制度，搞好规范管理试点，重点推行委托制。以审计监督为抓手，加大重点村财务专项审计力度，积极推进农村基层党风廉政建设。

篇9

1基本原则

1．1预算管理权不变各单位根据市财政局、卫生局的要求，编制本单位预算草案和本单位预算的调整方案，负责组织预算的执行。

1．2资金所有权和使用权不变各单位的收入支出实行集中管理，分户核算。资金的所有权和使用权仍归原单位，各单位的资金在不违反有关法律、法规和制度的前提下可自主支配。

1．3财务审批权不变各单位支出仍按原规定程序审核签字，由单位负责人签字审批后方可支出。

1．4债权债务关系不变统一管理后，债权债务仍属于原单位所有，各单位要强化资金管理和财产管理，定期清理债权债务，确保国有资产不流失。

1．5会计责任主体不变各单位的主要负责人、财务人员对本单位的会计工作和会计资料的合法性、真实性、完整性负责，要切实履行财务管理职能。

2管理模式

2．1统一账户管理市卫生局在银行开设基层医疗卫生机构收入，并在总账户下设各单位收入分户，同时撤销各单位原有银行账户。

2．2统一会计人员管理各单位设结报员一名(原则上要求是具有会计从业资格的在职在编人员)，负责本单位收入上缴、支出结报及日常会计核算、财务管理等工作。

2．3统一收付方式各单位所有现金收入(扣除新农合直补报销所需现金)必须当日存入卫生局账户，由卫生局统一管理。卫生局根据各单位半个月的零星支出现金需求量发放备用金，用于垫付单位日常支出所需资金。其他大额支出，如工资、药品及医疗设备、车辆维修费、基本建设等支出由卫生局直接转账支付，不得使用现金。

2．4统一收费票据管理各单位统一启用新的收费票据，由卫生局负责票据购买、保管、领用、核销。

2．5统一会计核算市卫生局和各单位使用统一的会计核算软件，实行远程网络管理，确保会计核算规范、准确、快捷，提升会计核算水平，并定期进行财务分析工作。

2．6统一档案管理当年各核算单位的会计凭证由市卫生局统一整理、装订、保管，以保证会计资料完整、规范、安全。次年一季度前将上年度的各项会计资料移交给各核算单位，由各核算单位负责管理。从运行的情况看，新的管理体制一方面为加强财务管理，规范卫生事业经费、农村基本公共卫生等财政专项资金的管理和使用起到了积极作用，另一方面也使一些单位的不合理支出得到了有效的控制。当然，在管理上也还存在着不少薄弱环节，有待进一步完善。

3存在问题

3．1部分基层单位抵触情绪较大实施有阻力院长认为自受到限制，不愿配合管理，甚至个别院长为抵制管理，提出不愿担任院长。

3．2矛盾上划难以解决实行基本药物制度后，各单位业务收入下降，奖金发放水平、招待费支出额度等自然不如从前。原有债务偿还、临时人员及超编人员的工资发放无资金来源，诸多矛盾集中到卫生局。

3．3支出合理性难以界定操作困难如部分单位与其他单位之间的合作分成、上级专家会诊费、减免患者医药费用、借款利息支出等。

3．4实施基本药物制度、绩效工资改革资金缺口较大财政补助资金如果不到位，集中核算工作就无法运行。

3．5基层单位会计人员积极性不能充分调动财务管理职能得不到充分发挥核算中心会计人员不参与有关单位内部工作或管理，对各单位的业务事项知道甚少或根本不知道，无法判断业务的真实性、合法性，监督职能无法充分发挥。

3．6工作人员素质要求高难以及时到位在核算中心的工作人员不仅要有较高的业务素质，更要有良好的思想素质，尤其是要有极强的工作责任心。业务素质可以在工作中逐步提高，而思想素质的提高不是朝夕之事。

4对策及思考

集中核算达到了预期效果，但我们觉得此项工作涉及面广，管理的责任重大，一些矛盾和现实问题很难解决。为今后能更好地开展工作，必须进一步完善相关管理措施。

4．1强化人员管理进一步加强财会队伍建设，规范会计人员的管理，制定岗位职责，明确考核办法。各单位财会人员要严格执行集中核算的各项制度和规定，遵守职业道德，廉洁自律。各单位主要负责人要支持财会人员履行职责。

4．2健全会计制度针对当前存在问题，研究制定实施细则，进一步明确有关事项的支出口径。建立健全预算编制、收入管理、成本核算、内部稽核、费用审批、财产清查、财务分析等各项规章制度。

篇10

为了加强村干部在任职期间的责任意识，全心全意为人民服务的态度，在离职之后公正客观的看待村干部的业绩，应多开展村干部任期与离任经济责任审计工作，保障集体资产的完整，财务信息的公开。文章从村干部任期与离任经济责任审计工作的现状出发，窥探其中存在的问题，探讨解决的相应措施。

关键词：

经济责任审计；村干部；任期与离任经济责任；农村审计结构

目前，为了更好的治理农村，提高村干部的管理水平和在任期间的业绩水平，提出要在任期与离任期间对村干部的工作进行审计。任期与离任经济责任审计使得村干部在任职期间的工作透明化，查出任职期间的纰漏，保护集体资产的完整性，理论上有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为农民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，有利于从源头上预防和治理腐败，促进农村的党风廉政建设。但在现实实践中也遇到很多的问题，本文从存在问题角度探讨如何更好的开展村干部任期与离任经济责任审计工作。

一、村干部任期与离任经济责任审计工作开展现状

1.实施策略。第一，从县政府到村委会，各个阶级分工明确。县政府成立专门的经济责任审计小组，负责设定实施的方案，监督乡镇政府的执行；乡镇府要制定更加详细的工作计划，成立乡级审计组，对村级干部进行审核分析，通报审计结果，提出改进意见。第二，加强制度建设，规范审计操作，遵守审计准则。审计工作的开展必须要有相应的标准，规范的操作流程，根据当地情况，结合客观性原则、准确性原则、谨慎性原则等对当地的村干部的工作进行审计，做出合理客观的评价。与此同时明确村干部的各项直接责任与主管责任。第三，加强对村干部的审计业务指导，使工作顺利进行。根据实际情况，有针对性的指导，解决群众反映的问题。第四，联合各大监督部门，增强审计效果。在监督部门的监督下，各审计组通报审计结果与审计建议，对外公开，对出现的违纪问题进行整改，充分利用社会监督机制，提高审计效果。

2.取得的成效。通过开展村干部任期与离任经济责任审计工作，对农村的管理和经济发展起到了积极的作用。首先，审计工作本身就是一种监督工作，通过审计可以很清楚的了解到上一任村干部在任时的工作情况，并针对该村实际存在的问题，实施有效的措施，解决其财务管理方面的问题。其次，帮助建立了完善的管理制度。在村内实行财务公开和民主化管理，认真做好财务监督、财务开支审批及报账管理等工作，严格执行管理制度，防止越位、错位、缺位的发生。最后，促进了村干部廉政建设。经济责任审计对存在问题的村干部起到教育作用，有利于其更好的为村民服务，减少了农村负债，降低了为应付领导而举行活动的现象发生的概率，村干部都廉洁履职。总之，村干部任期与离任经济责任审计工作使得农村财务管理正规划，各项政策严格执行，公开透明，腐败现象降低，促进了农村经济的发展。

二、村干部任期与离任经济责任审计中存在的问题

在村干部任期与离任经济责任审计工作中，发现农村管理中存在着一些主要问题，这些问题制约着农村经济的发展，同时限制了村干部任期与离任经济责任审计工作的开展。主要问题有：

1.财务内部管理制度不完善。一些村落在财务开支时并未严格遵守财务标准，例如超标发放村干部补贴、奖金等；开支控制不严格，出现了达标活动、形象工程、奢侈浪费等现象；在招商引资过程中，招待费支出太多；使用非正式票据、白条，手续不完整；基础设施建设流程不规范、手续不完备，建成后未及时办理竣工验收。这些问题都导致农村本身负债累累，而且村内部财务收支状况记录不详细，出现错账、假账等问题，财务公开的质量很低，总是报喜不报忧，公开不及时，公开程序不规范，这些严重制约农村经济发展。

2.集体经济薄弱，民主理财决策有待强化。目前，很多村都不看重集体经营，成为空壳村，自身的经济收入很低。上级为发展集体经济而加大转移支付力度，然而效果并不明显，这是一个急需解决的问题。而且在面对重大事件要支出巨额资金时，没有依据民主决策的原则进行表决，采取一言堂的方式来决定，导致财务支出风险极大，使原本自身经济就低农村负债状况更加严重。

3.审计机关定位难，监督力度欠缺，部分遗留问题未得到解决。村组干部经济责任审计是通过农经办实施的，而农经部门作为农村干部经济责任审计机关定位比较难，国家并未给审计机关明确农村干部经济责任审计这一职能，而且由于上级部门内部人员安排不合理，经济审计缺乏人员，一些人员身兼多职，审计的力度也不够大，甚至是走走过场而已，达不到审计的预期效果，导致上级下级都不是很重视村干部任期与离任经济责任审计工作，审计工作不按时开展，审计流程操作不规范，监督力度大打折扣，一些遗留的问题也就不得而终了。在村干部换届时，各岗位之间的交接人没有交接意识，出现资产或档案没有移交，收支账目没有完全处理，债权长期挂账未及时催收，债权管理不善。新任干部对离任干部的以往工作不了解，导致无法开展新的工作。

4.审计工作没有严格标准，开展困难，很难做到统一。目前，我国农村发展参差不齐，各个村的实际情况相差甚远，审计的结果不能很好的推广，审计的效果、力度、程序规范性等很不理想。这和农经部门作为农村干部经济责任审计机关定位比较难有一定的关系，也反映了村干部任期与离任经济责任审计工作得不到重视。除此之外部分的村干部法律意识淡薄，能力并不足以担任村干部，村干部和群众的不理解使得村干部任期与离任经济责任审计工作得不到积极的配合，以致不能很好的开展。

三、应对策略

首先，完善审计制度，加强审计力度。政府应根据村干部任期与离任经济责任审计规定，制定相应的实施细则和实施办法，使审计工作有依可循，增强村干部任期与离任经济责任审计工作的规范化和操作性。审计部门要严格执行审计流程，定期或不定期的进行审计核查，加强审计核查的监督力度，客观公正的看待村干部的业绩。值得注意的是，对离任经济责任审计工作要坚持先审后离的原则，并且要保质保量的，深度的对村干部的以往业绩进行审计，减少疏漏。其次，加强农村干部素质培训。审计工作的开展可以为基层干部增添有责任心﹑素质高﹑能带领群众走向富裕的人才，提高基层干部的整体水平。这需要我们在换届之时着重注意村干部们的培训工作，一方面是为了提高村干部的管理农村事务的能力，另一方面是为了提高村干部的思想境界，认真学习相关的法律法规和国家政策，带领全村搞好农村建设。另外把村干部任期和离任经济责任审计问题作为村干部考核的一项重要内容，加强对村干部任期责任审计结果的运用，以供新任村干部学习借鉴。再次，构建强化农村会计队伍，解决村干部能力不足问题。这一政策在保证村干部三权不变得情况下，可以挑选出优秀的代会人才，提高农村财会管理的能力，使农村集体经济得以提高，经济效益达到最大化。最后，探索发展模式，壮大集体经济。根据村组自身的实际情况，结合市场经济的需求，因地制宜，有针对性的引导村组制定合适的发展目标和战略措施，全方位的发展村组的集体经济，提高集体的经济水平。

四、结语

村干部任期与离任经济责任审计是保障我国农村集体资产安全完整的主要措施，有利于提高农村的集体经济能力，加快新农村建设步伐。为了更好的实施这些审计措施，文章整理了以往的实施策略和取得的效果，并在审计中出现的问题提出了相关的建议，希望对相关研究有所帮助。

参考文献：

[1]马艳华.关于村干部任期和离任经济责任专项审计工作的探讨[J].农民致富之友,2012,01:74.

[2]李鹃梅.南涧县村干部任期和离任经济责任审计工作中存在的问题及对策[J].现代农业科技,2011,08:390-391.