农村经济合作社财务管理办法范文

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篇1

2011年是“十二五”规划的开局之年，全市农经管理工作以党的十七届五中全会精神为引领，以加快城乡区域统筹发展为目标，进一步完善农村经济经营体制，提升基层组织经营管理水平，加强农村土地承包管理、农民负担监督管理和农村集体“三资”管理；大力发展农民专业合作社和产业化经营，创新村集体经济经营方式，为加快现代农业发展、维护农民合法权益、推动农村社会和谐发展提供体制机制保障。

一、精心指导做好村经济合作社换届，健全基层组织

村经济合作社换届是基层组织换届选举的重要组成部分，事关农村经济政治生活，要切实加强换届选举工作的指导，做到早谋划、早部署、早落实，把握重点环节，切实加强培训、指导和督促，坚持于法周严、于事简便原则，做好换届选举公开、换届进程的监督工作，确保村经济合作社依法、民主、有序地开展换届选举工作。深化村经济合作社治理机制建设，做好社长易人和区域归属变动村的村经济合作社证明书、组织机构代码证变更工作。

二、加快推进村级集体“三资”管理，维护集体利益

1、建立村级集体“三资”管理体系。贯彻落实农业部、省、市有关加强农村集体“三资”管理的指导意见，建立健全“三资”领导和监督管理机构，制订出台我市村级集体“三资”管理实施意见及“三资”管理办法；完善村级会计委托制，将会计中心提升为农村集体“三资”管理服务中心，并选择条件较为成熟的镇（街道）开展试点工作，稳步推动全市农村集体“三资”管理工作的开展。

2、开展农村集体“三资”管理规范化建设。以农村集体“三资”管理规范化为目标，以完善会计制为抓手，以镇（街道）行政区划调整为契机，做好镇（街道）区域调整后的财务核算网络调整工作，进一步加强农村财务计算机网络的监管作用，充分发挥其监管功效。在提升镇（街道）“三资”管理规范化水平的基础上，推进村级“三资”管理规范化单位创建工作，创建“三资”管理规范化示范村30个。

3、搭建农村产权交易工作网络平台。认真贯彻落实《关于规范市农村产权交易管理的若干意见》，搭建农村产权交易市、镇（街道）两级工作网络平台，按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，引导农村各类产权（资源）进入平台进行流转交易，实现农村产权和生产要素的优化配置，规范交易行为，促进村级集体资产保值增值。

4、推进农村社区股份制改革。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于集体资产所有权置换股份合作社股权的若干意见》要求，认真分析我市农村社区发展状况，制订出台农村社区股份制改革实施意见，加快推进农村社区股份制改革步伐；积极探索集体资产、资源折股量化办法，制订出台《市关于集体资产所有权置换股份合作社股权的实施意见》，选择1个镇（街道）开展试点工作，推进城镇化进程，协调城乡统筹发展。

5、深化农村财务公开。继续落实《关于全面推行村级财务收支逐笔公开的通知》，深入开展村级财务公开。组织多形式检查，在各镇（街道）定期公开财务的基础上，对村级财务收支按月逐笔公开和村级重大经济事项逐项即时公开情况进行督查，全年计划组织全面检查2次。

6、严格控制非生产性开支。贯彻落实临纪委《关于党政机关工作人员在公务活动中不得接受村级组织招待的通知》要求，严格控制非生产性开支特别是招待费用开支，将招待费用使用控制情况纳入镇（街道）“三资”管理规范化工作考核指标体系，加大监督检查力度。2011年村级集体招待费用比上年下降10%。

7、强化“三监督”职能。以村社监会监督、中心监督及农经审计监督为手段，以村级民主决策重大经济事项、压缩非生产性开支及规范财务收支票据等为重点，强化农村财务监管网络的监管作用，开展“三资”管理定期不定期检查工作。加强村级组织财务管理监督，计划全年完成农经审计、财务清理项目100项。每镇（街道）确定重点监管村一个，列入跟踪审计对象，定期开展监督检查。

三、规范农村土地承包与流转管理，完善经营制度

1、加强农村土地承包信息的动态化管理。及时依法做好因土地征用、土地整理（互换）、承包方自愿放弃承包地等原因引起权证信息变更工作，确保农户承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息网络数据库，实现信息化管理，为农村土地承包经营权登记工作的开展奠定基础。

2、推进农村土地承包经营权流转。充分发挥好市、镇（街道）两级农村产权交易平台的作用，积极采取土地信托制等有效形式，引导农户将土地承包经营权委托给村、镇（街道）土地流转服务中心，然后由土地流转服务中心通过招商引资，将土地经营权租给有需求的经营主体。不断创新流转模式，发展土地股份合作社，积极引导农户将土地承包经营权折价入股，推进土地连片集中流转；吸引工商资本投资效益农业，发展现代农业。力争全年新增土地承包经营权流转面积8000亩，到2011年底累计土地流转面积达到49000亩。

3、强化土地流转规范管理。进一步健全完善市、镇（街道）、村三级农村土地流转服务体系，与农村产权交易平台相对接，推进土地承包和流转的信息化、规范化管理。进一步规范农村土地承包经营权流转程序，土地流转双方必须签订土地流转合同，实行由镇（街道）、村或中介服务组织委托流转的，双方必须签订委托流转合同。建立市、镇（街道）、村土地流转档案台帐，加强土地流转信息数据的管理。强化土地流转财政扶持项目的监督管理，认真做好项目的申报、实施和总结工作，促进土地流转和规模经营。

4、深化土地承包仲裁工作。贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，坚持调解先行，提高镇（街道）对纠纷案件先行处理的认识，尽可能运用调解手段把纠纷解决在基层。择案搞好庭审仲裁，为今后的庭审结案积累经验。加强镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会对农村土地承包经营纠纷调解工作的指导，充实农村土地承包纠纷调解仲裁队伍，充分发挥全市农经队伍在土地承包经营纠纷中的作用。

四、建立健全农民负担监管体系，落实惠农政策

1、健全农民负担监管制度。继续贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》和《省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》，积极落实党委政府负总责、涉农收费部门责任制，完善市、镇（街道）两级农民负担监督管理组织，健全“村级组织向农民收费申报制”等制度，切实加强对减轻农民负担工作的领导，确保农民负担不反弹。

2、实时监测农民负担动态。充分发挥村级农民负担监测点、镇（街道）、市直涉农收费部门联系员、农民负担监督员、会计中心及群众的监督作用，掌握农民负担动态信息，实现动态监测。

3、开展农民负担查访和治理。继续深入开展向村级组织收费专项清理、村级组织向建房农户收取设施配套费等检查工作，全年计划组织开展检查2次。严肃查处检查中发现的对农民个体、村级组织、农民专业合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为，并依法追究相关责任人责任。

4、积极落实“一事一议”奖补政策。积极发展“一事一议”财政奖补项目，各镇（街道）扎实做好省、市级项目申报工作、积极开展项目实施；加强“一事一议”筹资筹劳项目实施的指导和检查，防止“一事一议”筹资筹劳成为加重农民负担的新方式。

5、加大惠农资金监管力度。加大各项惠农政策的宣传力度，继续做好农民种粮补贴调查、政策性农业保险等惠农政策的落实工作，加大惠农资金使用的监督管理力度，确保惠农资金落到实处，切实发挥扶农惠农功效。

五、完善农村集体经济发展机制，壮大集体经济

1、探索农村集体经济发展新途径。提升村级集体创收项目实施水平，用足用好村集体留用地政策，鼓励标准厂房、民工公寓、贸易市场物业经营项目，发展壮大以物业经营为主的村级集体经济，拓宽集体经济收入渠道，增强村集体经济实力。

2、加大经济薄弱村扶持力度。为村级集体经济发展创造良好的政策环境，加大对经济薄弱村扶持力度，进一步扩大扶持覆盖面，将集体经济年收入低于10万元的村列入扶持范围。

3、积极化解村级债务。开展村级债权债务清查，制订化解债务对策，逐步化解债务。加强村级债务管理，建立健全监督管理制度，从制度上约束新增债务行为，严格制止新债。

六、发展壮大农民专业合作社，推动农业现代化

1、继续深化农民专业合作社规范化建设。围绕经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化的“五化”建设目标，推进农民专业合作社规范化建设。加强农民专业合作社规范化认定和复评工作，建立规范化农民专业合作社退出机制。进一步研究制定促进农民专业合作社提升发展壮大的政策措施和办法。新培育一批规范化农民专业合作社，2011年培育市级规范化农民专业合作社20家。

2、推进农民专业合作社经营机制创新。鼓励和引导农民专业合作社以产业、品牌、资产等进行联合与重组，着力培育一批大社强社，进一步提升农民专业合作社的竞争力。支持合作社发展连锁经营、产销对接、“农超对接”和兴办农产品加工物流业，着力拉长合作社产业链和服务链，提升农民专业合作社的带动力。鼓励有条件的农民专业合作社开展资金互助试点，不断总结和宣传农民专业合作社经营管理创新典型。

3、加强农民专业合作社的培训和指导。认真贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度（试行）》等法律法规，组织开展农民专业合作社法律、法规、政策等知识和合作社财务会计制度培训，完善符合我市实际的农民专业合作社指导、扶持、服务、监管工作体系，培养懂合作、善经营、会管理、愿奉献的农民专业合作社带头人队伍。

七、深入开展农经工作调研，发挥参谋作用

1、抓好调研统计工作。全面动员、突出重点，多方式开展调研，组织全市农经干部立足如农村经济发展等农经工作热点、难点，坚持“走下去、请进来”的工作方式开展座谈会、实地查访等形式的调研工作，做深、做细调研工作，形成高质量调研报告，总结和推广成功经验。

2、做好各类统计工作。保质保量完成各类业务报表、1‰农经信息及农经年报统计工作，认真分析统计调查资料，及时反映动态信息，为市委市政府决策当好参谋。

3、及时调处各类。深入基层及时做好涉及农经管理的各类案（事）件的调查工作，认真严格按照《工作条例》及相应法律法规处理矛盾冲突，为群众答疑解惑、排扰解难，维护农村社会稳定。

八、夯实农经管理工作基础，提高工作效能

1、组织开展培训工作。积极开展培训，增强基层管理力量。开展新任村干部财务管理、会计业务知识、农经干部农村土地承包纠纷调解仲裁等农经管理知识培训，打造一支人员稳定、素质过硬的农经队伍。创建农经信息交流平台，多渠道宣传农经政策，交流和推广农经管理经验。

篇2

确保全市粮食播种面积50万亩、粮食总产超22.0万吨，力争食用菌栽培量超3.5亿袋，蜂群饲养量24万箱，生猪饲养量稳定在150万头左右，家禽饲养量争超1200万羽，发展山地蔬菜3.5万亩、蔬菜商品基地0.5万亩,发展良种茶园2500亩,全市食用菌、蜜蜂、畜禽、蔬菜、茶叶等五大农业主导特色产业总产值争超35亿元，实现农民、农业、农村、经济、生态和谐发展。

二、指导思想

坚持以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，以确保农业稳定发展、确保农产品质量安全、确保农民持续增收为目标，以巩固提高粮食生产、提升发展农业特色主导产业为重点，以健全农业服务体系、大力实施农业项目、推进农业创业创新、强化农产品质量源头控制和农业执法管理、加强村级财务管理、保护农民权益、强化农业生态环境保护为着力点，全力推进农业生产向组织化、基地化、良种化、设施化、机械化、标准化、特色化和品牌化发展，全面提升农业现代化水平，实现农业生态、高效、优质、安全，促进农村经济发展、社会稳定。

三、工作重点

(一)深入开展学习实践科学发展观活动，提高农业工作水平

今年,全局干部职工要继续深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻十七届三中全会精神。一要增强责任感。现阶段，农业收入占了农村人口人均收入的近一半，发展农业对促进农民增收意义重大。以“工业首位”意识加大农业投入，提高农业生产力，解放农村劳动力，加速农业产业化，是推进“兴工强市”主战略、促进农民增收、实现经济社会和谐发展的必然要求。做好农业工作任务繁重，使命光荣，全局干部要树立高度责任感，扎实工作，奋发有为。二要加强学习。坚持以科学发展观统领农业各项工作，必须认真学习、全面掌握科学发展观的精神实质，正确领会十七届三中全会精神，把握现代农业要求和市场经济规律，提高科学创业创新能力，创新用活党的强农惠农政策，三要开展调查研究。建立课题调研领导负责制，全面深入开展调研，摸清实情，找准问题，正确应对，化解难题。提高服务农业、管理农业的能力，大胆改革创新，促进农业资源、科技、劳动力与组织形式的高效结合，全力推进传统农业向现代农业转型升级。

（二）多措并举，巩固发展粮食生产

粮食生产以稳定面积、提高单产、增加效益为目标，认真实施好种粮扶持政策，激励农民种粮积极性，全力引导粮食生产从小农生产向有组织的规模化经营发展，多举措帮助农民种好粮，提高种粮效益。一要促进土地流转。建立市、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，将弃耕的零星土地调整为集中成片流转，规范流转程序和手续，减少耕地抛荒。二要支持粮食生产合作化。鼓励互助合作，土地入股，统一生产经营，发展种粮大户，组建粮食专业合作社，扩大粮食生产经营规模。三要发展粮食生产社会化服务。支持发展被称为“田保姆”的农技、农机、植保等专业服务组织，通过托管、代管、承包等形式，为农民提供育秧、病虫防治、机耕、机插、机收等“五代”服务，解决“老人农业”种田难。四要提升粮食生产现代化水平。加大投入，建设粮食功能区，完善农田基础设施，提升土壤肥力，深入实施农业科技入户工程，推广优良品种、农技，以现代农业科技和设施装备粮食生产，提高粮食综合生产能力。五要大力发展农业机械。积极实施农机补贴政策，大力开展新型农机具的示范推广，全力提升农机化水平，确保农机安全生产。

（三）提升发展特色农业，助推农民增收

当前，我市农业特色产业的产业化格局初步成形，正处于转型升级的关键时期。要通过发展生产力、优化经营模式，解决规模不大、基地不稳、品牌不强等诸多问题，解决人才、劳力、资金、技术、土地和加工龙头等要素制约。要坚持以工业化和自有知识产权引领特色农业跨越式发展，持续推进农民增收。一要以工业化理念提升农业。实施强农兴农示范项目，加大农业招商力度，发展龙头企业和专业合作经济组织，依托农业龙头企业，大力发展农产品加工业，做精农产品，提高农产品商品率，拓展市场流通。鼓励龙头企业以“公司+合作社+农户”的模式引领农产品基地建设。通过工商企业融资，加大现代科技和装备的投入，实现农产品标准化、基地化、现代化生产，力促特色农产品品牌提升发展。二要加快现代农业主体培育。为优秀人才进入农业搭建平台，加快培养一批“有学历、有技能、懂管理、善经营”的现代新型农民，加大乡村区域性农民专业合作经济组织的培育扶持力度，把市场、企业、农民、基地有机地结合起来，减少生产销售成本，推进农业规模经营。三要加大自有知识产权保护与开发。*白菇、白银耳鸡、白毛乌骨鸡、*白鹅、中华蜜蜂、*乌猪等地方优势品种是*特色农业的精华，是*特色农业新的增长点，要加大开发力度，扩大保种基地和生产基地建设，推进进“土产品”产业化。四要推动特色产业集聚发展。强化《*市农业主导特色产业区域发展规划》和《*市生态畜牧小区建设规划》等产业规划的执行，明确主导特色产业、龙头企业、农业基地和品牌建设四大目标任务，细化食用菌、蜜蜂、畜禽、茶叶、蔬菜等专项规划，围绕建设五大特色产业带的布局要求，开展强乡镇、专业村、示范小区建设，因地制宜，扶持特色产业区域化发展。

（四）开展农业创新，推动农业新发展

进一步激励种养大户、农民专业合作社、农村经纪人、农业龙头企业等农村致富带头人和基层农技人员深入开展农业创业创新活动，加速推进农业现代化。一要创新服务机制。要进一步深化实施责任农技员制度，要进一步健全农技推广、动植物防疫、农经管理、农机管理等农业公共服务体系，要重点建立健全农产品质量安全监督体系。同时，要加快推进新型农业服务体系建设，建立农村土地承包经营权流转服务平台，大力发展粮食、植保、农机等规范化专业合作社，探索多元化服务机制，拓展农村信息化服务，培养网络农民。二要创新农作制度。以发展循环型、生态型高效农业为重点，以争创一亩田千斤粮万元钱为目标，积极试验水旱轮作、间作套种、种养结合、粮菌蔬结合的高效种养模式。要大力示范推广大球盖菇—单季稻轮作、竹荪（大豆）—油菜—稻轮作、金福菇—金针菇轮作等高效种植模式，提高土地和农业废弃物的利用率。三要创新农业科技。开展科技创新，继续创新应用生猪“零排放”饲养技术、食用菌工厂化生产的再生法技术，示范推广以水稻工厂化育秧为重点的水稻全程机械化技术，以发展设施蔬菜为重点，积极探索基质栽培技术。四要创新经营方式。创新应用企业+基地+农户的农业经营模式，发展订单农业、休闲农业，创新应用温氏商品鸡产业化模式，推进农业产业化。五要创新农业项目。创新思路，提前谋划，突出重点，充分挖掘农业项目资源，上下对接，人人参与，千思万虑包装项目，千方百计向上争取项目资金，踏蹋实实规范实施项目。大力开展农业产业招商，广开门路招商引资，倾力服务外来企业发展。

（五）强化农业监管执法，保障农产品质量安全

贯彻落实以人为本的科学发展观，全力构建农产品质量安全网，促进农业有序发展，保障农产品质量安全。一要大力推进农业标准化生产。农业技术推广部门要从推广单一技术向推广技术与推进农业标准化生产并重转变。二要强化规划与政策引导。进一步细化落实主导农产品发展规划，根据规划要求，制订扶持政策，消除污染源，推进农业健康发展。三要健全管理机制。健全农业物病虫和动物疫情预测、预报和监测体系，加强重大动植物疫病的检疫和防疫工作。建立农产品质量检测监督体系，强化实施“协会+龙头企业+合作社+农户”的主体管理机制、“证明商标+企业商标”的母子品牌管理机制、“行业自律+执法检督”的产品质量管理机制，依托蜂业、食用菌、生猪、绿牡丹名茶、蔬菜、种子等产业化协会，构建农产品安全信用体系，建立农产品生产档案制度，帮助生产企业开展质量认证，促进企业提高质量安全管理水平。四要强化农业执法。全面开展小农资整治与规范工作，各乡镇农技站要借鉴虎山街道试点经验负责本乡镇农资整治工作，执法大队要加强面上工作指导。加大对违法行为的查处力度，加强对农作物种子、食用菌菌种的生产经营监管，强化兽药、饲料、农药等农业投入品质量抽检，重点排查畜禽养殖中“莱克多巴胺”等违禁药物的使用。五要建立市场准入制度。严把市场入口关，在农产品市场建立农产品快速检测点，提高抽检密度，实施产地标识制度，引导绿色食品、有机食品认证,鼓励认证农产品创建专销网点。

（六）加强村级财务管理，促进村集体经济发展

农村集体经济的稳定和发展，事关农村基层基础建设的根本。一要进一步加强村级财务审计工作。制订严格规范的农村财务审计程序，按照省“三年一轮审、必审、离任必审”的原则，在全面完成市政府下达的审计任务的同时，提升审计质量，强化审计中发现问题的整改到位。要对集体经济较强的村开展重点监管，不定期开展指导检查，以点带面规范农村财务健康运转。二要全面开展土地承包经营权流转的管理服务。成立市、乡、村三级土地承包经营权流转管理服务机构，构建农村土地流转信息服务平台，统一规范农村土地流转合同、协议，建立农村土地承包经营权证和土地流转档案，确保全市土地承包经营权规范流转。三要努力保障农民合法权益。以强化农民负担监管，防止涉农收费反弹为抓手，年初制订“一事一议”预决算，制订全市农民负担专项考核，年内开展一次对各乡镇（街道）、涉农收费部门的农民负担普查。开展以贯彻中央、省、市涉农补助政策落实情况等的专项检查，确保农民的利益得到保障。同时，完成全市农村经济合作社的换届选举，颁发合作社证明书，使农村集体、社员的利益更趋合法。