村级财务管理情况范文

导语：如何才能写好一篇村级财务管理情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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现就我县开展镇财政和村级财务管理方式改革试点具体情况汇报如下：

一、 镇财政管理方式改革情况

2004年1月1日起，为进一步深化农村税费改革，规范和加强镇级财政管理，建立完善财力保障机制，促进镇级财政的可持续发展，对全县11个乡镇财政管理实行镇财县管模式，即是对镇财政实行“收支统管、增收奖励”的财政管理方式，将镇财政收支纳入县本级预算安排，实行收支统管，增收奖励。2007年,我县根据省政府办公厅《转发省财政厅关于推进镇财政和村级财务管理方式改革试点工作指导意见的通知》精神，结合我县实际对镇级财政管理方式进行了探索改革，实行“镇财县管”财政管理方式，由县财政科学统筹财力，直接管理并监督镇财政收支，规范镇财政收支行为，确保镇级工资发放和镇村基本运转支出以及各项民生政策支出，加强债务管理,从源头上遏制乡镇新增债务发生，确保有效缓解镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定。2012年，我县根据省政府《关于全面开展镇（乡）财政和村级财务管理方式改革的通知》精神，为进一步完善我县镇财政管理方式，按照建立公共财政体制和基本服务均等化的要求，县政府办公室下发《阳东县完善镇财政管理方式的通知》，进一步明确了“镇财县管”的基本原则、主要内容和改革的配套措施，有力地弥补了镇级财力不足，提高了乡镇的保障能力，缓解了乡镇财政困难，确保了政府正常运转、工资发放；规范了镇及财政收支管理，调动了镇级聚财、理财、生财的积极性和主动性，挖掘了镇级收入潜力；有效遏制了乡镇债务, 为从根本上解决乡镇财政困难创造了条件；更好地保证了农村建设资金和各项惠民政策的落实，促进了农村社会的健康和谐发展和社会稳定。

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引言

村级财务管理主要是对农村村集体所占有、支配以及管理的资产所发生的财务活动所进行的核算、计划以及监督管理，随着我国新农村建设的不断发展，农村财务管理工作环境所面临的形势发生了较大的变化。必须对新农村财务管理进行调整，以改善农村财务管理状况，提高农村财务管理水平，这对于推动农村经济发展，保护农村集体资产安全，维护农民切身利益也具有重要的作用。

一、农村村级财务管理的模式

1.独立财务管理的模式。独立财务管理模式是指由村集体自行设置财务管理机构对村集体的财务活动进行管理，也就是俗称的村财村管的模式，由村委会负责聘请村级财务管理人员进行村集体的财务工作，这种模式的优点在于有助于村集体强化对村级债务、资产等财务活动的管理，但是由于村级财务人员独立性差，和容易受村委会领导影响，会计信息失真以及资产、资金流失问题难以监督控制。

2.会计委派财务管理模式。会计委派模式与独立财务管理模式的区别在于村级财务人员由乡镇委派，这种管理模式可以有效的发挥会计监督的职能，对于保护村集体资产，遏制腐败问题的发生非常有效，能够避免随意开支、资金占用等问题，但是由于委派村级财务人员的职责权限界定困难，对村集体经营管理的主动性差，在一些财务处理实际工作中经常受到掣肘。

3.村财镇管模式。村财镇管就是村集体的账务集中由乡镇进行统一的管理，乡镇通过设置经管站等机构对村级财务统一管理，这种模式有效的规范了村级财会行为，实现了村级财务的事前管理，强化了乡镇监督与村民监督职能，有利于确保村集体资金资产的安全，但是这种管理模式与村民委员会组织法有冲突，而且使村级财务管理环节更加繁琐，管理不便的问题较多。

二、农村财务管理工作存在的问题分析

1.农村财务管理制度不健全。由于农村“两委”班子人员少，财务管理工作基本由会计一人处理，因此对于村级管理工作的重视程度较差，没有结合村集体经济的实际情况制定完善系统的财务管理规章制度，导致财务管理工作的规范化程度不高。

2.财务监督管理落实不到位。在财务工作的监督管理上，村民理财小组作用严重虚化，设置也成为摆设不能真正的发挥对于村级财务工作的监管作用，村级财务工作的民主参与程度不高。同时，村集体财务工作的透明化程度不高，财务公开力度不足，也造成了村民无法对村集体财务进行有效的监管。

3.村集体资产管理水平不高。在村集体的资产管理工作中，由于缺乏相关的管理制度，再加上监督的无效，导致大量资产管理尤其是资产的处置方面存在着违规的问题，一些村集体资产不正常流失，不仅造成村集体的损失，同时也引发了村民与村委会之间的矛盾。

三、农村财务管理对策探析

1.健全村级财务管理制度建设。完善的制度体系是确保村级财务管理工作规范化开展的基本保障，为了确保村级财务管理工作的规范有序开展，必须要结合农村财务管理工作的实际情况，建立一套完善的财务管理规章制度。尤其是建立涵盖有财务报销管理、物品购销管理、固定资产管理制度、现金管理、财产清查、财务会计岗位职责等在内的村级财务管理规章制度，指导村级财务管理工作的规范有序开展。同时为了确保各项财务管理规章制度能够得到有效的贯彻落实，应该对村财务管理工作进行明确的责任来界定，尤其是在审核批准方面，以免出现权力交织、越权操作的现象。

2.落实好民主理财与财务公开。实施民主理财，可以确保在农村财务管理上严格执行党和国家的政策，也有利于保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整。在具体的实施过程中，应该通过村民大会或村民代表会议选举民主理财组织，对村集体经济组织日常经济活动和财务活动进行审核、监督检查。对于财务公开，其形式就是将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以确保村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行，为了强化对于农村财务的监管，财务公开内容应该包括村集体经济的收支情况、上级财政补助专项资金的收支及使用、集体经济重大支出和所得收益、村干部的报酬、村集体债权债务情况、村集体基本建设项目的进展及资金使用情况等内容。通过落实好民主理财与财务公开，确保农村财务管理的公开透明与规范合理。

3.强化村集体资产管理。村集体经济的资产主要包括村集体经济组织拥有的流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等，在具体的管理实施过程中，最关键的就是流动资产与固定资产的管理。对于流动资产重点是确保货币资金、短期投资、存货和应收账款、内部往来等相关项目的核算管理，并严格落实好不相容职务相互分离的制度，确保流动资产管理的合法合规与真实准确。对于固定资产的管理，应该设置固定资产管理账册，及时登记固定资产变动情况，对于需要转让、对外投资、出租或报废等形式处理的固定资产，应严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

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农村村级组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。

一、农村村级财务管理存在的问题

目前，许多村级干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，没有很好地执行民主理财制度，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监督方面的措施，从制度上和法律上不断加强和规范农村村级财务管理，但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题，既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了新农村的建设。主要表现在以下几个方面：

（一）现金管理混乱

货币资金管理混乱是农村村级财务管理中存在的主要问题，其表现是现金管理制度执行不严，非财务人员插手现金，坐收坐支，村主要干部长期不报账、不结账，现金被贪占、挪用，致使会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，多头开户、公款私存私借、白条单抵库抵现金的现象严重。

（二）财务收支管理混乱

农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：财务收支无计划，没有控制措施，随意性很大。1.在农村村级财务管理中，非生产性、非公益事业的开支大。部分村干部，打着搞生产、促发展的幌子，吃、请、送，以外出学习考察为由，游山玩水。2.对村级公益事业的建设，不“量入为出”，民间借贷较多，由于民间借贷利息高，致使村集体的包袱越来越重。3.有些村对有些收入没有记账，有的村财会人员对村委主任、村长批的条子不审核就付款。

（三）会计档案管理混乱

一些村没有建立会计档案制度，从而造成部分村财务管理资料杂乱无序、残缺不齐。某些村委会的会计凭证，一直不按规定装订成册。对于一些重要单据，如拨付款单据，主管会计也不及时整理单独立卷保管，而是随便存放。各种会计档案没有按规定如期归档保管或销毁等。

（四）集体资产管理不严密

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产总账，没有如实登记和反映集体资产的数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产的现象严重，侵害了广大村民的利益。

（五）财务管理公开制度落实不到位

财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等。

（六）财会人员不稳定，业务水平低，配备不齐

村级财会人员不稳定，往往会随着村党支部、村委会的换届而更换，任人唯亲，村财会人员的地位得不到保障，担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账目混乱。而有些村不按规定配备财会人员，由村负责人兼会计或出纳，有的村配备的财会人员身兼数职，既管钱物又管经营，严重违规。

二、完善农村村级财务管理，促进新农村建设的建议

（一）稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作

培养一支高素质的农村村级财务管理队伍，是搞好农村村级财务管理工作的关键，是促进农村村级财务管理规范化的重要保证。稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作有多种途径。如，实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计记账制，各乡村可根据本乡村的实际状况，对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作。

1.实行农村村级会计委派制

农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员，择优录用，委派到辖区内的村组，从事财务工作，参与村组的内部管理，代表政府监督村集体资产经营和财务状况。被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责。这样，会计人员便能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况。从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题。

2.建立会计记账制度

在有些地区可以推行农村村级会计记账制度。农村村级会计记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，记账的部门，则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的会计记账业务。保证了农村村级财务管理的规范化和制度化。

无论采用哪种方式，都要健全和完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计公开招聘、择优录用、持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行的农村会计进行资格认证，优胜劣汰，并通过各种业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，对村级财会人员进行培训，提高其业务能力和遵纪守法的自觉性，促进农村财会队伍整体素质的提高；同时，建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性，充分调动他们的积极性和主动性，提高工作水平。

（二）大力推广村级财务管理信息化，提高农村村级财务基础管理的规范性

农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术，对农村村级财务管理的各项业务实施信息化管理，是财务管理手段的发展方向，从而提高工作效率和工作质量，从技术手段上来规范村级财务管理。按照国家财会制度的统一要求，完善会计科目，健全总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目，彻底根除“流水账”、“本本账”。各地根据实际情况，设置一套适合本村经济发展的账户体系，统一规范村级的账目结构，防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。可在政府的协调与支持下，与企业合作，开发适合本地农村村级财务管理的软件，切实提高农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性，促进农村村级财务管理的规范化。

（三）建章立制，规范农村村级财务管理

建立良好的村级财务管理制度是搞好村级财务管理的重要保证。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

（四）健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

1.政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。

2.县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。

3.建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

（五）坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

坚持民主理财，实行村级财务公开，就是要将村级财务管理置于群众的经常监督之下，加强其外部监督。财务公开要做到及时、全面、具体、真实，真正落实好群众对村级集体财务的知情权、决策权和监督权。

1.各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行一次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。

2.规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3.公开时间要及时，做到月结月公布，设立固定财务公开日，日常财务活动要坚持每月公开一次，形成一月一公开的制度，对于重大财务活动应随时逐笔公布。

4.公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中，位置显眼，便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。

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农村财务管理的主要内容是对农村集体资产的使用、收入与分配等财务活动进行的计划、核算、监督与控制等行为。农村财务管理的主体一般是村民委员会，由全体村民选举产生。村级组织的各项资金的产生、使用和分配由被全体村民授权的村民委员会进行管理，村民委员会在对农村集体资产进行管理时，要保证财务决策的透明性、民主、公平公正，同时全体村民要对其进行有效的财务监督。

2 农村财务管理存在的问题分析

2.1 不够重视农村财务管理工作 农村财务管理的重视度不够主要表现在：第一，农村财务管理人员的综合素质普遍不高。这主要是因为部分村级领导在选聘财务管理人员时只是从个人利益出发，没有考虑农村经济发展的全局，选用的财务管理人员既没有专业技能，也没有良好的职业道德素质，甚至有的村级领导认为农村财务管理是依附于村级组织的附属职能，不具备独立性，这种观念导致农村财务管理混乱、管理人员综合素质不高等问题出现。第二，在村级财务活动中存在任意支配或处置村级集体资产，甚至知法犯法的问题。这主要是由于部分村级领导的法制观念低下以及财务管理政策法规知之甚少，有些村级领导对国家的相关财务管理政策法规熟视无睹、明知故犯，这些恶劣的行径架空了财务管理制度。第三，部分村级领导对农村财务管理混乱的危害性认识不足。由于一些村级领导没有较强的原则性及较低的思想认识水平，甚至有的村级领导存在“水至清则无鱼”的错误观念，严重影响了农村财务管理工作的透明以及公平公正。

2.2 财务管理人员的综合素质有待提高 目前农村财务管理人员的综合素质偏低主要表现有缺乏专业的财务知识、职业规范、法制观念，使用先进的财务管理信息化软件的技能水平较低，甚至不会运用。具体来说农村财务管理人员的学历普遍较低，有的财务人员是村干部兼任或由村委会决定，缺少专业的财务知识及技能的培训及教育，持证上岗的人员较少。由于对财务相关法律法规及政策的认识不足，导致在实际财务管理工作中不依法操作，在处理农村财务管理问题时出现不合法的现象。另外，有限的知识及技能水平造成财务管理人员在操作信息化的软件时，容易出现人为失误，例如信息丢失、账目不明确等，上述问题对农村财务管理工作的顺利进行造成了严重的影响。

2.3 村级会计基础工作薄弱，财务管理不规范 首先是不规范的财务档案管理。主要表现有：没有及时落实财务档案、立卷归档，部分记账凭证没有装订成册，随意堆放财务档案、凭证、账簿；有的财务档案字迹不清、纸张缺页不全，丢失了部分的财务档案，影响了财务档案的连接性及完整性，不利于开展相关的经济活动以及处理经济纠纷。其次是不明确的财务处理流程。由于账务流程的不科学合理，无法完全了解很多日常财务活动的来源和去向，这就容易出现自批自报、自买自报，公私开支不分，随意开支等问题，财务处理流程不明确以及报销凭证不规范，导致资金的大量流失。最后是混乱的财务账目设置。主要包括：不按会计制度的规定设置财务账目，造成出现了很多的“糊涂账”、“流水账”等账目；有的财务账目只是设置了几个科目，并不全面；有的同一经济业务前后的会计账目处理不一致，导致总账与明细账存在差异；有的早已处理过的财产，在财务账面上却没有任何标记，导致账目和实际情况不符的情况发生。

3 强化农村财务管理的有效措施

3.1 提高重视程度，统一干群思想 首先，农村财务管理不仅关系到农村广大村民的实际利益，还关系到社会主义新农村建设的实施情况、农村基层社会的稳定运行以及基层政权的巩固，因此农村财务管理是一项需关注大局的重要工作。对于农村财务管理工作，各级党委及政府，特别是县市以及乡镇党委及政府应给予高度的重视，把农村财务管理工作列入重点议事日程，做到上下统一思想和高度，切实做好农村财务管理工作。其次，针对农村财务管理工作存在的问题，在认真听取相关各方人士的建议和意见的基础上，进行研究分析，科学制定解决问题的有效措施以及新的方法、模式，并且切实落实各项措施。为了克服目前我国农村财务管理工作的困难，各级领导应加强组织、精心安排部署，进一步落实农村财务管理工作。

3.2 稳定农村财务队伍，提高村级财务人员的素质 农村财务管理队伍的稳定以及高素质的财务管理人员，是保障农村财务管理工作高效开展的重要部分。应从以下几方面入手：第一，在农村财务管理人员的聘用上应采用灵活的用人制度，对于工作业务能力较差且长期得不到提高以及职业操守较差有违规行为的人员，要实行惩罚、清退制度。第二，加强对农村财务管理人员的培训和继续教育，定期从实际操作、职业操守、业务素质等方面对其进行考核，为了督促财务人员加强日常学习，从而提高自身能力和素质，考核结果要和薪酬挂钩。另外还可以通过举办业务讲座、法规学习等方式，加强对财务人员的培训教育，提高财务人员的专业技能以及职业道德素质。

3.3 建立健全各项规章制度，夯实会计基础工作 村级财务管理应严格按照国家有关的法制法规及政策，完善村级财务管理的各项制度，加强内部控制制度的建设，强化村级财务管理的内部互相监督，落实村民的民主监督权利，制定村民对村级财务实施有效监督的制度；重要财务事项和日常财务事项的公开制度，确认公开的内容、形式、期限、监督主体及违规责任等。

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能够真正做好财务管理工作室关系到能否真正实现快速、稳定发展的关键所在。从当前所了解的实际情况来看，村级财务管理工作由于基础薄弱等相关因素的影响，面临着许多困境。因此，关于村级财务管理工作的探讨与分析显得尤为重要。

2 村级财务管理工作的现状分析

当前，村级财务管理工作经过近些年的努力，虽然取得了一定的成绩与进步，但是依然存在如下问题：

2.1 落后的思想观念

财务管理工作是尤为重要的，只有真正做好财务管理，才能保证持续、健康和快速的发展。然而，从目前了解的情况来看，村级相关部门和相关人员，并没有真正意识到村级财务管理工作的重要性和必要性，甚至认为财务管理工作非常简单，就是账目不混乱，清楚就好。在这种错误思想的影响下，村级财务管理工作有许多尚待规范之处。

2.2 村级会计账务处理不够规范

会计账务处理是一项繁琐、复杂的工程，因此务必做好科学、合理、规范、严谨。但是当前村级的会计账务处理不够规范。具体来说，主要体现以下几个方面：首先是跨级账簿与科目设置的不规范。通过调查发现，很多财产物资等账目与实际困村不相符;总账与分账不一致的现象也是普遍存在;有些资产早已经报废，但是在账目上却没有任何体现。其次是处理的不规范。具体来说就是有些工程或者项目的开支灵力账户，甚至没有记账，这样也就没有及时纳入总账，导致会计处理不规范，也无法真正实现有效的财务管理。再一个就是会计与出纳等记账、对账的不规范，自行记账、不及时记账、不规范凭证传递方式不规范等现象普遍存在，一旦出现问题，就会互相推卸责任。最后就是会计档案管理的不规范，不重视会计档案管理现象普遍存在。

2.3 财务制度不够健全

从当前的情况来看，很多村没有完善的财务管理制度，甚至是根本没有，即便是有制度，执行力也不高，如同虚设。在很多村的会计、文书与出纳都是一人担任，账钱同管，缺乏有效的内部监督机制。一旦发生人员变动，甚至没有进行严格的账目交接手续办理，导致账目混乱不明。因此，进一步建立健全财务制度，就相关细节做出严格规定尤为重要，刻不容缓。

2.4 财务管理人员综合素养不高

这里所说的综合素养既有职业道德素养，也有专业素养。很多村里从事财务管理的人并非科班出身，对会计知识缺乏必要的了解与认识，这样就导致他们在开展实际工作的过程中专业化不高，也无法真真实现有效的财务管理;另外，财务管理人员的职业道德素养也有待进一步提升，有些从事财务管理的人员不仅责任意识不强、工作缺乏积极性、主动性与创新性，甚至会在账务上做手脚，触犯法律。

3 做好村级财务管理工作的对策分析

要想真正做好村级财务管理工作，笔者认为应该重点从以下几个方面着手努力：

3.1 树立先进的财务管理理念

理念是先知，也是行动的先导。要想真正做好村级的财务管理工作，一定要充分意识到做好这项工作的重要性和必要性，进而不断财务各种操作性强的、效果好的措施去进一步开展财务管理工作。

3.2 进一步规范村级会计处理工作

对于村级的各项会计处理工作，要保证有章可循，有制度可依。目前村级会计处理工作之所以存在诸多不规范现象，与缺乏相应的规章制度有着密切的关系。为此，笔者建议一定要尽快建立健全各项财务管理制度，同时建立内部控制制度等，保证账簿齐全、核算独立、管理规范。另外，需要注意的是，财务管理工作要进一步强化监督，把关要严格，审查要严格、账务要公开、民主，定期向村民公开村集体的财务活动状况。最后，如果条件允许的话，就要加快推进会计电算化进程，进一步规范村级的财务管理工作。会计电算化，就是借助相应的计算机管理软件或者程序实现财务管理工作的透明化、公开化与规范化，通过会计电算化，不仅村级会计核算的水平和效率能够大幅度提升，同时也可以有效规避传统核算方式可能会出现的各种漏洞，真正实现有效、科学的村级财务管理。

3.3 建设专业化的村级财务管理队伍

人是财务管理工作中唯一具有主观能动性的因素，因此，建设一支高素养、专业化的财务管理队伍尤为重要。为此，笔者建议我们可以从以下几个方面着手努力：首先，加强对管理人员职业道德素养的培训，让他们明确自己所从事工作的重要作用和积极意义，进而能够以主人翁的高度责任感和使命感投入到实际的工作中去，不仅能够积极、主动做好自己的本职工作，同时也能够有所创新。其次，要加快专业人才的引进力度。财务管理是一项系统工作，对人才的专业素养具有较高的要求，因此，加快引进人才力度，打造专业化的财务管理队伍尤为重要。再次，要定期开展培训工作，为财务管理人员提供一个交流与学习的平台，既让他们能够互相分享工作中的一些难题与经验，同时也能够有学习与提升的机会，为今后进一步做好财务管理工作提供坚实、有力的保障。

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第一，村级财务管理工作存在的主要问题及成因。

一是村级财务管理体制不健全，制度虚设甚至缺位。较多村组虽然设有村民委员会，也大力宣传由村民依法办理自己的事情，但实际往往是由村支书或村长独揽大权，对村财务收支一人审批，一人说了算。由于乡镇财政部门与其他部门存在职能交叉，村账乡工作推动困难，加之缺乏对村干部有效约束的机制，致使村干部，牟取私利。各种管理制度，如会计核算制度、村务公开制度、政绩考核制度及人事任务制度形同虚设甚至缺位。

二是村级财务管理机制不完善，监管缺乏力度。主要体现在：账目混乱，会计科目不规范。例如，对用于公益设施建设的上级拨款记入“村财收入”，但支出时记人“其他支出”，基础工作不扎实，财务管理手续不全。很多村组没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，存在非出纳人员掌管现金、白条抵库和坐支现象，有的村组原始凭证不规范，凭证摘要用语模糊，甚至经办人、证明人和审批人都没有签字。在预算管理工作中，虽然在预算指标的下达、预算执行等环节有所增强，但在预算编制、绩效考评等环节漏洞百出；财务不公开，监管力度不够，有的村组虽然设置了财务公开栏，但形同虚设；有的村级财务从未经过审计，有的即使经过审计，但审计力度不够；有的村级财务管理不严，会计资料不齐全，难以进行审计。

三是农村财务人员业务水平不高，会计交接工作不规范。农村大部门财会人员都没有经过系统的专业知识学习和相关的岗位培训，他们大多只能记简单的流水账，很难满足村级财务管理工作规范化的要求。有的农村财务人员和农村基层领导干部一同换届，势必影响会计人员工作的积极性和主动性。换届时会计人员不愿意移交工作，造成会计工作脱节，移交过程中也无人监交，移交的会计资料不完整，导致会计资料的真实性和完整性难以保证。

上述问题产生的主要原因有：首先，村级基层干部对农村财务管理工作缺乏认识，没有形成财务工作的概念，也认识不到财务工作的重要作用。究其根源，即有的农村基层干部文化水平较低，对农村财务知识和相关的财务法律法规、规章制度不了解。其次，村组忽视了对基层会计人员的重视和培养，从而影响了会计人员从事基层会计工作的事业心、责任心和工作热情。“轻农”观念的存在也致使村组尤其是财力弱的村组很难留住既有学历又有会计工作经验的财务人员。最后，县、乡镇的审计部门未能正常开展审计工作，加上部分农村宗族派别势力使群众不敢监督，以至于农村财务监督不到位，造成财务管理工作混乱。

第二，村级财务管理工作问题的对策。

一是提高农村基层干部对财务管理工作的认识。为了加强村级财务管理，各级农村领导干部要充分认识到村级财务管理工作对农村经济的重要作用，积极采取各种有效措施，把村级财务管理工作搞好。县、乡镇党委应对村级财务管理工作进行全面规划，通过宣传、培训，引领村干部和村民充分认识到规范村级财务管理工作对发挥资金使用效果、加强民主监督、保障村民利益等所起的重要作用。

二是完善村级财务管理体制，建立乡镇财务核算中心。从预算的编制、执行到控制、调整，全面细化村级预算，严格按程序增强预算约束力。通过预算实现“分散权责，集中监督”，防止村支书或村长大权独揽，以体现“权力共享的分权”之管理哲学思想。根据村级财务管理工作的实际情况，开展村账乡业务，严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。根据《村民委员会组织法》的规定，实行村账乡业务时，坚持“三权”(资金所有权、使用权和村委会审批权)不变原则，规范资金运作方式。同时，取消各村组银行账号，收入全部纳入乡镇国库或财政专户，支出实行报账制管理；取消各村组白条和自治票据，统一票据管理；取消村组会计和出纳，只设一名报账员。将所有村级财务都纳入乡镇财务核算中心。

三是建立健全财务管理制度，规范财务管理工作。根据国家农业部、财政部新颁布的相关制度，夯实会计基础工作，提高会计核算质量，并根据村组实际情况及其资金运动全过程的特点，建立健全各项财务制度，如预算管理制度、会计核算制度、资产保管制度、票证管理制度、会计档案管理制度、财务公开制度、群众监督制度、奖惩制度等。做到有章可循，制度过硬，奖惩兑现，用制度来规范村级财务管理工作。资金安排上应坚持“增收节支”和“量人为出”的原则，杜绝各种不合理的开支，厉行节约，尽量减少非生产性开支。

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【关键词】农村基层组织 财务管理 规范化

我国农村人口占多数，所以构建和谐社会就必须解决好关乎基层的问题。农村基层财务管理工作是巩固与发展农村经济的基础。农村基层组织财务管理的内容有财务制度建设，要对村内财务进行公开，要具有民主性，要对农村财务进行审计与监督建设。只有这样才能使得农村基层财务为基层谋利益。所以要建立健全管理机制，规范管理。通过规范化管理，才能使得农村、农民、农业三者的问题的到切实解决。

一、农村基层组织财务管理中的问题

（一）村级财务基础薄弱

集体所有制是农村集体组织经济资产的特征，该经济资产是村级全体成员长期劳动所积累的共有财产。国家法律保护集体财产所有制，杜绝该资产被任何单位或个人非法侵占或挪用。在现阶段，乡村的经济总量有较大的增长，财政收入也相对于以前有较大的提升，乡村的工资发放，财务机构的运转等问题都得到较好地解决。但是乡村的资金缺乏，发展后劲不足等问题一直得不到根本性解决。当前农村财务管理制度所规定的管理制度存在一定缺陷。村级财务的业务由乡镇政府委派的经管站管理，但是行政方面，村级财务管理人员属于村干部直接管理。这种由多级管理的制度使得村级财务人员不能按照规章制度进行操作，在迫于村干部的压力下，村级财务管理人员由于利益驱使而出现道德败坏的现象。乡镇政府委派的经管站不能就基础薄弱的村级财务管理进行指导和管理，不能尽到应尽的责任，其构架形同虚设。所以在村级财务管理方面基础不扎实，不能满足财务制度建设和财务管理的要求。

（二）管理中法律意识淡薄使账目设置规范化程度低

在调查中发现，某些村庄的村干部巧立名目，不但没有干实事，没有为群众谋福利，却具有铺张浪费的不良之风。由于村级财务管理人员在行政上隶属村干部管理，财务管理人员受到利益驱使，本来就缺乏财务管理的专业知识，而且不能遵纪守法，不能重视财务管理工作。财务管理人员的专业化程度低，不能按照财务制度的规范来记录账目，一些村只记日记账，没有进行系统的明细账和总账。一些会计人员文化程度低，不懂得如何找到账目记录和财务制度来规范账目，致使出现简单封存票据，而没有详细账单的情况。有些村级财务管理人员在收款后不能开出正式收据，收款人不能签名盖章。由于法律意识淡薄，不能按照制度化来规范财务管理。许多村级财务管理中出现较多的非生产性的支出，这些款项多用于招待，通常出现检查吃、开会吃的不良现象，所以在缺乏法律意识下，账目设置规范化程度低。

（三）村级财务管理队伍配制不合理

由于财务管理工作的性质要求财会人员要相对稳定和持续。但是目前情况下，许多的农村财务管理人员多为村干部指定的，村干部不能从财务管理工作的工作要求出发，仅仅依据个人的情感办事，这使得相当多的一些不具有财会管理能力的人员担任村级财务管理，所以出现每换届一次就换一次财务管理人员，无疑不利于村级财务管理工作的顺利进行。由于流动性较大使得财务移交时没有规范的移交手续，通常出现只换届而不及时办理手续，乡村本来就资金短缺，加之没有专门的人员对换届等人员变动过程中财务移交进行监督和管理，经费的支出并没有专门的人员进出审批和管理，所以出现多人掌管财务，多人随意用钱，但没有交账、结账以及记账处理等工作。

二、规范农村财务管理的建议

（一）完善村级财务管理制度

建立良好的村级管理制度是村级财务管理工作的基本保障。要严格按照农业部、财政部颁发的相关农村合作会计以及财务会计制度要求，全方位完善村级财务制度，从现金管理到固定资产管理制度，从预算决算到收入支出审批制度，再到财务审计和财务监督制度等，都要规范化、制度化执行。要建立农村财务预决算制度，将资金的使用、财务支出以及固定资产构建等进行计划，同时要将计划提上村民大会进行审议，然后上报给乡镇经管站审核，审核通过后执行。年末要对财务进行决算，将财务收支情况进行公开，接收村民和主管部门的监督。要通过村民大会进行定向限额以建立支出费用的定额制度，即村干部出差补助、办公用品的购置都要严格限额。要使村内每一笔支出有经办人签字，由村监督委员会审核，村书记主任审批后方可入账。非生产性开支也要进行严格地管理，要本着节约、合法的原则进行，非生产性支出的总额度的增幅要低于集体收入的增幅。建立集中办公日制度，村会计要在规定的时间向乡镇经管站做账、报账、上报财务表。要建立健全农村财务管理档案制度，要建立档案室，并由专人负责。

（二）强化监督并严惩腐败行为

要强化监督管理，村干部及财务管理人员要自觉接受群众监督，要规范和制约权力运行，切实保障基层群众的切身利益。管理部门要经常开展专项督查，要着重检查涉及村集体资金的使用等方面问题。要及时发现、纠正各种管理中的错误，要将监督制度落实，加强审计监督力度，要将审计结果公布于群众。要督促村级财务管理人员规范管理，严肃纪律，对严重乱用、占用村级集体经济资产的会计人员、村干部要追究其法律责任，要定时检查，严肃纪律，对于严重违纪者要进行处罚，绝不姑息。

（三）加强农村财务管理队伍建设

要重视农村财务管理队伍建设，农村财务管理人员要有基本的财会管理技能，还要有较强的法律意识和职业道德水平。所以可以通过财会人员业务管理培训活动来提升村级财务管理人员的职业素质，还要对财会人员进行职业道德培训，升级村级财务管理人员的业务水平，使财会人不但可以胜任财务管理工作，敬业爱岗，同时遵纪守法，具有责任感和较好的综合能力素质。

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关键词：村级财务管理 模式 评价

近年来我国不断加强新农村建设，同时积极完善相关政策，坚持以理论联系实际的方针，让新农村建设过程中的问题得到有效解决，其中一个最重要的问题便是村级财务管理问题。在任何项目的生产和建设当中，财务管理都是基础、是前提，对整个项目的发展趋势有着绝对性影响。长期以来，我国农村地区财务管理工作的执行和监督一直没有得到有效落实，这将成为我国新农村建设的一定阻力。所以采用合理的财务管理模式，实现村级财务的高效管理是目前面临的重大问题。

一、村级财务管理具体模式

我国村级财务管理具体模式的选择主要受到两方面因素的影响，一是村级组织管理水平，二是当地的经济发展状况。目前我国主要运用的村级财务管理有村账村管模式、村账乡管模式、委托模式等。

（一）村账村管模式

21世纪以来我国正处于社会主义发展初级阶段，政府将发展力度主要集中于现代化城市建设，对于农村地区主要关注温饱方面问题，一直以来我国农村经济发展缓慢，新农村建设缺乏相应的配套制度，所以长期以来我国大部分农村地区均采用村账村管的财务管理模式。在村合作经济组织财务制度的相关规定中，村账村管模式是一种基本财务管理模式，即村里的资产、资源、资金等均由村委会设立的财务管理部门进行管理。这种财务管理模式下，村民集体资产的形成、处置以及增值等财务管理活动均在本村内部进行，不需要其他单位机构干涉，村民和村委会对本村财务管理均享有监督权。

（二）村账乡管模式

村账乡管模式是村账村管模式之后发展起来的一种制模式，从2000年左右开始推广使用。应用最早的制模式是村资乡管，此模式是指将全村资金集中至农经站，由农经站负责管理村里的所有财务活动。此模式下，农经站对各个村庄均开设有独立账户，首先由农经站对各村的财务收支进行审核，然后方可入账。村资乡管模式只是对村里的资金进行统一管理，而其他项目的财务活动并不在管理范围之内，此模式实施一段时间后就表现出很大问题，此时村账乡管模式便应运而生。村账乡管模式是一种比较成熟的村级财务管理模式，除了一些比较偏远的村庄外其他村庄均可以实施村账乡管模式。此模式就是指由乡政府成立财务管理部门进行各村的财务处理，包括资金处理以及财务处理，村里日常资金流转才有备用金制度。此模式下不需要村委会设置会计一职，只需要一名报账员即可。

（三）委托模式

近年来随着我国经济的快速发展，新农村建设也正大跨步向前迈进，城镇化覆盖面不断扩展，靠近城市的周边县域经济也在城镇化建设中得到快速发展，城市的周边县域的发展与新农村建设可谓是相得益彰。城市周边的县域以及乡镇为了在城市建设中取得更好发展，可灵活采用多样化合作发展模式，其中包括村级财务管理模式的发展和创新。为了更好地落实民主自治政策，体现民主、公平，于是在村账乡管模式的基础上提出了委托模式。委托模式的出现是农村经济体改革的必然趋势，是对村级财务管理体制的突破和创新。委托模式下，以乡镇为单位成立农村会计中心，并由会计中心对各村集体所需要的会计人员进行统一委派，统一管理，不仅包括业务管理，同时也包括行政方面管理。

二、对几种管理模式的评价

（一）对村账村管的评价

村账村管的管理模式操作起来比较简单，财务管理工作效率高。村账村管的管理模式下有本村保管会计凭证以及各种财务资料，主要不仅可以为日后建立信息系统提供便利，同时也有利于档案管理，可以让村干部及时了解财务有关信息，为全村的发展决策提供有利依据。另外，村账村管的管理模式可以有效保证本村资产安全，因为负责财务管理的人员一般为本村村民，对全村的财务状况以及其他财务资源比较了解，有利于充分发挥财务管理人员的职能，保证本村资产、资金安全。

村账村管财务管理模式的弊端表现在两个方面：一方面，此模式下无法保证会计人员独立性和稳定性。通常情况下，村会计是通过村委会选拔聘用的，村干部占据主要决定权，这样就容易导致会计人员受限于村干部的现象，对谋取个人利益提供了机会。例如李某一直在本村集体养殖场担任会计职位，当看到担任村会计能获取更大利益后便用一万元人民币向本村支书走后门，要求在村委会会计选拔中给予特殊照顾，随后李某顺利当上了村部会计。在以后的两年时间里，个别村干部以及李某利用职位便利中饱私囊，将上级拨款占为己有，而且在乡镇饭店赊账超过10万元，使全村利益受到严重损害。而且，每一届村干部都要进行会计的重选，会计更替频繁，每个会计的做账方法也不相同，这样就容易导致村账目前后不衔接，账面混乱；另一方面，村账村管财务管理模式的监督机制不完善。此模式使得农村内部财务管理具有高度自治性和封闭性，不仅不会受到外界的影响，同时也得不到外界的监督，导致账务管理混乱长期得不到有效处理。对于村委会而言，村干部之间没有相应的权衡机制，村民对财务管理的监督作用也微乎其微，资金的使用是否合理就得不到有效监测。现实当中有很多腐败村干部将国家对农村的补贴瓜分，导致真正急需资助的村民得不到任何补助。

（二）对村账乡管模式的评价

相比以往的村账村管模式，村账乡管模式对规范村级财务管理活动发挥了极大作用，有效避免了账面混乱的现象以及档案管理可有可无的局面，使得农村的财务活动管理长期处于稳定状况。村账乡管模式下各个行政村将本村的财务信息公开，接受村集体、村民以及民主理财小组的监督。财务活动管理信息的公开化具有多方面优点：一是有效遏制了资金管理混乱的局面；二是有效预防了债务只增不减的现象，对农村社会的和谐发展提供了有力保障。另外，相对于单独的村会计，农经站作为经管职能部门更能发挥农村财务工作指导作用，有利于进一步规范村级财务管理。

村账乡管财务管理模式的不足之处表现在两个方面：第一，村账乡管财务实施初期便有村民反映，以往村账村管模式下还可以通过村委会了解本村的重大资金使用情况，如今对这些信息却无从得知，询问村干部也说不出个具体数字，这种情况下难免让村民产生怀疑，村里具体选择财务管理模式以及信息公开方面都没有让村民参与其中，村民的权利受到剥夺；第二，村账乡管财务管理模式下只有一名报账员负责财务信息上传，无法应对财务信息的不定期反馈，这样就造成村里每日的财务活动不能快速反馈到各村，村干部不能及时了解村里的财务状况，不利于村里重大项目的高效决策。

（三）对委托模式的评价

委托模式的实施需要通过全体村民大会参会人员的表决，并与委托中心签订协议。委托模式下，委托中心的服务人员专业素质较高，对财务的处理具有很强的专业性，财务管理范围广泛，不仅包括财务支出、记账，还包括财务信息提取以及财务档案的管理，具有专业化、系统化、规模化特点。委托模式中的服务机构独立性较强，其与委托方没有直接利益关系，这样的情况就有利于委托中心对村级财务活动进行有效监督，做到公平、公正，保证财务信息的完整性和真实性。另外，委托模式可以有效预防腐败行为，保证每一份有效资源均能够用于农村生产建设中，从而促进农村经济快速发展。

委托模式的不足之处表现在三个方面：第一，存在“自治”假象。一些距离乡政府较远的行政村采用原来的财务管理模式即可实现村内的生产建设，但在看到别人都采用新的管理模式的情况下也“被逼”采用委托模式。这样容易出现村民被“自治”的现象，不仅得不到模式改变的收益，还破坏了原来的良好秩序，极大地降低了行政效率；第二，委托中心服务人员管理制度不健全。由于农村经济条件的制约，乡镇委托服务机构很难引进高素质的专业财务人才，此时很多村会计并积极涌入。而这些人员不仅是会计，还担任出纳职位，同时进行定期审计，身兼多职，长期下去会造成极大管理风险；第三，服务费用标准不够合理。一些依靠地利优势、资源优势的乡村生产建设有模有样，村民的经济收入和生活水平相对较高，财政活动就比较频繁；一些不具备先天条件的乡村则经济状况较差，财务活动较少。而在委托模式下，不论是经济水平较高的、富裕村庄，还是经济状况很不乐观的贫困村庄，不论是财务活动频繁，还是财务活动较少，其每年要支付相同的服务费用，这种收费表现显然缺乏合理性。

三、结论

以上是对我国村级财务管理几种具体模式介绍和评价，每种管理模式各有利弊。其中委托模式是当前应用比较广泛的村级财务管理模式，也是全国推行的一种模式。此模式是随着社会改革出现的一种新型财务管理模式，是时展的需求，有利于新农村经济建设，同时也加强了基层党风廉政建设。但此模式不能体现村民自治制度，不能从根本上解决农村集体资产产权问题。因此还需要进一步完善相关制度，同时强化村民监管意识，以便最大程度发挥委托模式的优势。

参考文献：

[1] 朱秀霞，卢英楠，孙胜，等.关于构建和谐村级财务管理模式的思考[J].经济研究导刊，2010，（33）：89，104.

[2] 韦丽丽.乡镇村级财务管理模式[J].合作经济与科技，2014，（21）：170-170.

[3] 潘自强.村级财务管理的主要模式及其评价[J].农村经济，2009，（2）：118-121.

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[关键词] 村级财务 监督 探讨

[中图分类号] F81 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0003-01

1 当今村级财务管理监督制度存在的几点问题

1.1 相关制度尚不健全，审计流程不规范

在建国以后，特别是改革开放以来，我国的农村经济可以说得到了空前的发展，农村的面貌焕然一新。但是，也出现了一定的问题。例如，一些地区的财务管理的规章制度还是改革开放以前甚至建国初期颁布的，其适用性已经严重与现代的农村经济发展的要求脱节，严重制约了农村经济与财务监督制度的发展；同时，一些地区由于对审计流程的不重视，造成了审计流程“流水化”现象相当严重，许多步骤都是“走个过场、可有可无”。以上两点是一些地区的村级财务管理监督制度无法发挥其应有作用的原因，值得相关的主管部门深思。

1.2 宣传力度不到位

我这里所说的“宣传力度不到位”，主要是指两方面。一方面是对相关的主管部门的宣传不到位，根据我的工作经验以及一些地区的反馈来看，许多地区的农村财务管理监督部门都只是挂个名，甚至有一些人“吃空饷”的现象存在。归根结底，是相关的宣传部门的宣传工作不到位，没有让主管部门的相关人员认识到其工作的重要性，使得这些部门丧失了其应有的作用，从长期的角度来看，是极其不利于村级财务管理监督制度的发展的；另一方面是对群众的宣传不到位。其实，人民群众也是村级财务管理监督制度的重要组成部分，因此，我们在监督的同时需要发动广大的人民群众，让他们参与进来，织成一张“天罗地网”，让任何违法乱纪的现象都无所遁形，真正促进对村级财务管理监督制度的发展与革新。

1.3 从业人员质差、量少

从我的实际工作情况来看，许多地区的村级财务管理人员都是“半路出家”的，许多人原先都是务农的，这就使得其专业素质几乎不能够满足相应的市场需求，也自然不能满足村级财务管理的相关要求。同时，一些从业人员抱着一种“浑水摸鱼”的态度，对于工作能躲就躲，能让就让，甚至出现了“服务外包”的现象，这样的做法显然是对村级财务管理工作的极大伤害，其工作质量也自然可想而知。最后，我发现许多地区的从业人员的的所占比例相当至少。一方面是与近几年相关的专业人才没有及时输送有关，另一方面是由于一些从业人员都是从上世纪便开始从事此类工作，随着其年龄的增大逐渐不能适应相关的工作而退居幕后，使得相关的从业人员的数量大幅度缩减，严重影响着相关工作的开展，相关的监督工作也自然无从谈起。

1.4 监督、审计工作开展困难

许多同行在工作后交心时都表示现在的村级财务管理监督工作开展的很困难。一方面是由于村级财务管理的工作方法日新月异，一些监督人员在开展相应的监督工作时对一些工作方法感到不理解，导致了工作开展的一定程的困难，另一方面是由于一些财务人员私欲膨胀，在工作中损公肥私的做法使得监督审计工作开展的难度越来越高。

2 做好村级财务管理监督制度的几点建议

2.1 建立健全相关制度，规范审计流程

由于农村经济发展的速度与规模都是不可估量的，因此村级财务管理的工作其专业性与数量都是很强、很大的。因此，相关的财务监督制度是必不可少的。具体来说，可以由政府牵头，结合相关的专家与各地的实际情况，建立起一套属于当地的村级财务管理监督制度，同时，派出专业的人员深入到各个阶层中，对审计的流程予以规范，使得村级财务管理监督的相关工作能够规范、科学开展，促进农村经济的发展。

2.2 加大宣传力度

这一点也要从两个方面来做。一方面，加强对相关的领导干部的宣传，使得其能够明白监督岗位的重要性以及必要性。具体来说，定期召开针对于领导干部的培训工作，使得其在认知以及专业技能上都能对村级财务管理监督制度有一个清晰的认识；另一方面，在农村集体之间展开广泛而深入的农村财务管理监督制度的宣传活动，使得社会群众能够对此制度有一个清晰的认识，同时开展形式多样的监督活动，确保群众能够行使其监督权，为全面开展村级财务管理监督工作作出自身的贡献，为农村经济的健康发展推波助澜。

2.3 提高从业人员的专业素质以及数量

从这一角度说，一方面，对于现有的财务管理人员，首先要对其专业水平以及对工作的基本技能进行考核，对于不合格的要促使其“回炉重造”甚至予以辞退，同时，定期安排专业技能考核与相关经验交流活动，使得从业人员能在不断地学习中稳步地提高其专业技能；另一方面，针对现今从业人员数量较少的问题，我认为，可以由政府牵头，在一些高等院校与农业中心或者农业站之间建立起一个输送人才的高效通道。

3 总结

根据我的经验来看，村级财务管理监督制度是一项任重而道远的建设工程。一方面，需要各部门的不断努力，另一方面也需要社会给村级财务管理监督制度创造出一个合适的成长环境。

总而言之，首先需要加强的是宣传工作，将舆论宣传贯彻在村级财务管理监督工作中，使得人人都能对这项工作有一个深刻的认识；其次，加强对相关从业人员的专业素质以及道德水平的考核与评定，使得村级财务管理工作能够在品质优良的从业人员手中获得长足发展；最后，也是上文没有提到的，社会对这制度的成长要抱以宽容的心态，正确看待监督工作中的得与失。

参考文献

[1]张旭. 村级财务管理问题研究[D].内蒙古大学，2012.

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关键词:村级财务管理；现状；对策

中图分类号： F253.7 文献标识码： A

村级财务管理主要是对直接归村民集体所有的资产的收入与分配等进行核算、监督与控制，主要是围绕村级的生产经营与管理方面的协调活动进行展开，跟村级集体资产的完整与合理利用有很大的关系。但是，在实际的村级财务管理工作开展过程中，也存在一些问题需要解决，这就需要采取积极有效的措施，使村级财务管理进一步制度化、规范化。

一、新时期村级财务管理的现状

（一）财务审批程序方面

首先，审批程序不是特别规范，部分村子里的开支没有经过集体的商量和研究，有的大额支出也缺少共同商讨；其次，开支账目结报的不是特别及时；再次，报销凭证不是很规范，个别村子收款开具的收据不是统一用的收据，甚至还存在开支白条进行收支入账的现象。

（二）村级资产管理方面

就村级资产来说，主要是全体村民共同劳动的成果，也是属于村民集体所有的财富。对村级资产进行管理主要是为了保证村级资产的保值和增值。但是，在实际的资产管理过程中，仍旧存在一些不规范现象：

首先，台账不完善，没有根据实际情况来登记集体资产，台账不是真实资产帐内外数量和机制变动的反应。由于缺少严格的资产管理制度，就可能导致有的村民随意占有集体资产，还有一些村干部任意租赁和出售集体资产，甚至挪用集体自用资金，这样就导致集体资产的流失，损害了村民们的根本利益；其次，没有规范村集体资产的出租和租赁手续，导致一部分使用人员破坏集体资产的现象，严重侵蚀集体资产。

（三）会计账务处理方面

对于会计账务的处理，对会计的核算和监督等职能的发挥有着直接的影响，在村级资产的管理中，实际存在的问题主要表现在：

首先，没有规范的会计账簿，也没有明确的科目，登记不全面。有的没有根据制度规定设置相应的账簿，有的只有总账却没有明细账，导致最后的总账跟明细账存在出入，存款跟现金没有区分开来，造成一些糊涂账的存在。一些固定资产有账却没有实物，账目跟实物不符；其次，原始凭证不规范。有一部分村子的收款收据等不适特别规范，没有及时的入账，还要收款人员没有签字盖章的现象，有的支出没有开具正规发票，甚至有的入账没有经办人的签名。

（四）财务公开监督方面

在村级财务管理中，财务公开和监督也是其中的一个重要组成部分，是村民对于财政支出进行了解的重要窗口，也是村级两委会的义务所在。在一部分村中，存在下列现象：

一部分村级财务工作人员缺少相应的业务操作水平，工作责任感有待加强，由于校对不仔细容易产生一些小错误，这样就相应的对财务公开的质量产生了影响。再次，有些存在还未建立相应的理财监督组织，有的存在虽然建立了组织，却没有真正发挥其作用。比如，在村级财务公开的时候没有经过监督小组的审核等。

二、新时期完善村级财务管理的对策分析

（一）建立健全财务审批制度

（1）要详细的制定村级财务预算和审批制度。在进行预算的时候，要广泛听取各方人员的意见和建议，根据决策的程序申请审议是否通过，在商议的方案通过之后，要按照方案要求认真的执行，对于超出预算的资金要作出说明，上报给村民代表进行审议，再次通过之后才能进一步的执行，没有上报擅自执行，出现超支现象就要对相关责任人进行追究。

（2）要强化村级资产的民主管理意识，坚持民主决策机制。在对村级资产的管理方面，要保证村民的知情权和参与权，对于那些关乎村民直接利益的活动要实行民主管理的方式，最终进行民主决策，比如，对于集体土地的承包和租赁上，村干部的报酬方面等等。

（3）不断完善和规范操作财务审批的程序。

（二）强化集体资产管理

（1）在对村级的集体管理中，要完善资产台账方面的制度，对于资产的数额以及价值变动进行如实的上报，强化集体资产的监督和管理。

（2）加强货币资金以及相应的票据管理，抓好资产、房屋拆迁补偿款项的使用情况，对于村里承包租赁等项目的费用管理也要加强。

（3）提高村级财务人员的业务素质，这是进行村级财务管理的关键所在，也是进行村级财务管理规范化的保障。

（三）完善财务公开监督

（1）要保证财务公开的真实性和适用性，公开内容要详细化、规范化、具体化。首先是内容的真实性和具体性，公开的内容要全面，对于涉及到村民利益的项目和主要内容都要实行公开制度，而且要详细、具体；其次是公开的时间要及时。需要向村民公开的重大财务活动，一定要把握好时间性，要按时逐项公开；再次，财务公开程序要严格，对于那些需要公开的程序都要保证其严格性公开搜集、整理需要的资料，保证财务公开的内容是相对完整和系统的；最后，对于公众提出的问题和意见要公开，在收到意见之后要进行及时的处理。

（2）强化村民财务管理监督意识。要不断完善理财小组的工作机制，对于选的民主监督人员，要做好其培训工作。

结论

强化村级财务管理，是建设社会主义新农村的重要保障之一，也是存进新时期农村经济快速、健康发展的前提。所以，要重视村级财务管理中出现的问题，找出问题存在的原因和应对策略，为新农村建设保驾护航。

参考文献：

[1] 张海芳.浅谈农村财务管理中存在的问题及对策[J].安徽农学通报,2010 (16).

[2] 陈爱玲.农村财务管理规范化理论体系要素剖析[J].生产力研究,2012(09).