村居财务管理制度范文
时间：2024-04-17 16:08:09
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篇1
村级组织 财务审计
一、村级组织财务审计中存在的问题1、资产投资、出让、租赁、清理等存在问题，管理有待加强。主要表现在集体资产因历史原因，没有入帐，家底不清，极易造成集体资产的流失；投资合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求，合同成为一纸空文；以往年度村出借资金，因种种原因无人追讨；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。2、征地拆迁等专项资金管理不规范，分配方案有完善。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用以弥补各行政村或自然村级各项经费的支出，再加上管理、分配不透明，不规范，极易激化各种农村潜在的社会矛盾。3、是村级财务管理规范化程度不够高。村级财务审批制度流于形式，根据《安徽省村集休财务管理办法（试行）》，村一般财务开支要由经办人签字、会计审核、村委会主任审批、支部书记复核、村务公开监督组审查后入帐。但是根据各个村居的审计发现，村务公开监督组这一环节流于形式。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的大额支出凭证后竟未任何附件；4、聘用人员随意性较较强。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。但是实际在各村居审计时发现，各基本上都有聘用人员，用以承担村里的面的工作。这些人不占村两委的编制，工资是由村里面支付，加重了村民的负担，造成了不好的影响。5、管理费用过大，尤其是招待费支出较为突出。管理费用以各种方式存在，特别是招待费，村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较大，隐性招待费也难以遏制，严重影响了农村干群关系。6、工程项目建设管理比较混乱。各个村居对于工程项目建设有极少部分经过一事一议，然后通过村委会制定的招投标程序，实行招投标；有部分是经过区招标办招标；但大部分工程项目没有经过招投标和审价程序，漏洞较大，给权力寻租提供了可乘之机，容易滋生腐败，应加强这方面的制度建设，节约集体资金。
二、针对村级财务中存在的问题提出的意见和建议1、建立健全财务管理制度、并遵照执行。为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。各村居必须严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如建立健全现金、存款内部控制制度、现金开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、财产清查制度和预决算制度等。做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理，用制度来管理人、财、物。2、加强资金、资产、资源三资清理登记，摸清家底。首先，全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度；其次对对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。最后，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，并推动农村改革发展和社会和谐稳定3、坚持财务公开，专项资金专户管理，专款专用。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。对于征地补偿费、“一事一议”资金等群众关心的热点项目资金，实行实行专户管理，不得挤占挪用，重点项目可以一个月公开一次。4、依托社会化服务，创新财务管理形式。村民委员会是村民自治组织，按照民主、自愿的原则，可以推行村居会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经或财政主管部门，建立村社会计记账中心（办公室），统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。5、村民委员会主要负责人实行任期和离任经济责任审计制度。各级政府应及时出台农村审计方面的文件和制度，尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职村级财务审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。重点关注本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。
参考文献：
[1]财政部.村合作经济组织财务制度.
[2]安徽省村集休财务管理办法（试行）.
篇2
【关键词】 农村； 产业融合； 会计工作
一、当前农村各类产业呈现出高度融合的态势
随着社会生产力的不断进步以及产业结构的调整，我国农村的产业组织形式得到了进一步的改革和创新，其中产业融合就是一种表现形式。产业融合这个概念并不是最近才出现的，早在1978年就已经被运用，但是学术界对于产业融合的解释还存在一定的争议，主要是这个词被用在很多的领域，最早是源于数字技术的出现，后来欧盟委员会（EC）认为产业融合是三个角度的融合，这三个角度是指“市场、产业联盟和网络”。产业融合是一种新兴的经济发展方式，我国的学者认为产业融合是指不同的产业之间，或者是同一产业内部的不同产品之间的相互渗透，最后融为一体而形成一种新的“市场、产业联盟和网络”三位一体的产业发展过程。在农村各类产业的融合中，起推动作用的是高端的科学技术和产业的快速发展，而带来的生产效益和经济增加又反过来促进了产业的融合，这是一个良性的循环过程。从这个层面上讲，农村产业的融合能够使现代农业更新出新的产业，促进新农村的建设，具有内在的成长性。
随着高端的科学技术被运用到新农村建设中，农村各类产业结构得以快速升级，这在很大程度上促进了产业之间的相互融合。农村各类产业的不断融合，使农村的产业发展形成了一种新的格局。农村各类产业之间弱化了恶性竞争，合作关系得到了很大的加强。
西方经济学中，最著名的产业分类法是由克拉克和费歇尔提出的“三次产业划分法”：本质上是根据人类的需要来分类的，第一次产业提供人类最基本的食物，即农业和畜牧业；第二次产业提供除了基本的食物外的其他物质类的生活资料产品，即工业制造业；第三次产业作用是满足人类高级的生活需要，即劳务业。而现在我国及世界农村产业的划分主要采用四种产业划分法。第一种是农业、轻工业、重工业；第二种是农业、工业、商业、运输业和建筑业；第三种是上面西方经济中提出的三次产业划分法；第四种是种植业、畜牧业、渔业和林业以及其他副业等。至今在研究国民经济产业结构和农村产业结构时也采用上面的划分方法。
现阶段，农村产业的融合主要表现为以下两方面：其一是农村农业内部产业的融合，即各类子产业之间的融合，最为典型的就是种植业、畜牧业和养殖业之间的融合，当然这三者之间并不是直接的混合在一起，而是有一个联系的纽带，即生物技术，通过生物技术中的生物链这个环节来调整，从而形成了一个新的产业。其二是农村产业与外界的融合，主要是外界的一些高端科学技术对产业的渗入，比如说基因和数字化技术的引进，就让农村产业与这些外界的产业之间出现了一定的融合。又如农业与旅游业的交叉与融合，就形成时下很流行的观光旅游业，这一新兴的产业给双方都带来了一定的经济收益，也促进两者的稳定发展。从这两点来看，农村产业的融合在很大程度上优化了农业资源的配置，在融合过程中所引进的一些高端科技进一步促进了农村产业结构的调整与优化，为新农村建设提供了经济基础。
总之，当前农村各类产业已经打破了传统的产业划分局限性，已经不是固步自封与独立发展的关系，而是在外部经济环境与经济政策的影响下，开始向多产业融合、多产业密切合作、高端科学技术渗透与现代网络平台共同支撑的态势发展，体现出“市场、产业同盟、网络服务终端”三个方位的密切关系，这种关系的改变使得新农村建设有了突破口，为提升农业经济的综合竞争力注入了活力，也为农村带来了可观的经济效益，并且提供了更多的工作岗位，为解决农民增产、增收等现实问题提供了新的契机。
二、农村各类产业的高度融合给会计工作带来诸多难题
尽管农村各类产业的高度融合，具有以上诸多积极作用，但也使产业之间的边界界限变得模糊，农民收入日益多样化，从而给会计工作带来诸多难题。因此就需破解这一难题，为进一步深化产业融合奠定基础。
近年来，随着我国新农村的建设，广大农村在很多方面都进行一定的改革和完善，其中建立农村财务的公开机制就是一项。对于农村的财务，我国力求不断完善财务公开的形式和内容，使相关的财务机制得到健全发展。对于村级的财务管理工作，强调要加强监督的功能，这一举措得到了一些成效，但是，由于建设新农村的农村新会计制度在许多偏远农村并没有得到很好的实行，还是按照原来的会计核算方法，这在很大程度上使财务管理与会计核算出现了脱节，给农村的财务管理工作和会计工作都带来了很大的难题。其中存在的问题及其成因主要表现为以下几点：
（一）农村居民的收入呈现多元化的趋势，准确核算农村居民的纯收入难度较大
过去农村的产业都是单独存在的，居民的收入也是以集体经济为主的，现在随着农村各类产业的融合和收入的家庭经营化，再就是居民不愿意露富，使得会计在统计农村居民的纯收入时出现了很大的困难，即使统计出来，也不是很准确，其中存在很大的隐瞒部分。农村居民收入的多元化趋势，使得未来进行关于审核低保人员等政策时，很难准确掌握财务数据作为核实标准。客观上，农村居民收入的初级财务数据倘若有误，也会造成今后国家农业统计数据的不真实性，对于落实农资补助等事项造成不便和障碍。
（二）使村级财务管理账目设置不健全、财务处理方法不规范等现象更加凸显
本来很多农村村级干部的会计账目记载就不清楚，对于一些票据的处理欠考虑，还有一些工程和项目的收入和支出没有得到及时的记载，而农村各类产业的融合让产业之间的边界变模糊，加之农村会计工作的界限也在变动，只能凭借记忆来核算，这很难保证会计核算结果的准确性和真实性，最严重的是对一些收入支出不记账，若出现了问题，村级干部就互相推诿。
（三）造成农村会计队伍更加不稳定的原因何在，对农村财会工作的连续性造成很大的困难
农村的财会人员是由各村的村委和党委指定的，并没有经过专业的培训，有的会计工作人员只能记账和打算盘，对于计算机技术的运用不专业，不能适应现代农村财务管理对会计人员的要求，也不能及时地发现农村财务管理中出现的会计问题。农村产业的高度融合，又对会计人员的专业素养提出了新的挑战，要求能够整合各类支出，需要采用不同于传统的会计核算方法，但是这些农村会计人员的专业素养不合格，梯队建设无章可循，这对农村财会工作的连续性造成很大的困难。
（四）使农村财务工作更难得到有效监管
本来农村财务工作的监督功能就不健全，很多的财务记载并没有反映农村相关项目和活动的真实财务支出，其中有不少村级干部贪污受贿，私自挪用资金。农村产业的高度融合使各个产业界限模糊，为做手脚提供了便利。
三、农村产业融合给会计工作带来难题的破解之道
（一）抓好会计队伍建设，提素质，创新工作方式
农村产业的融合对于农村的财会工作又提出了新的要求，需要会计人员在核算时懂得变通与创新，为此，需做到以下几点：第一，对农村会计队伍进行进一步的专业培训，通过这种统一的培训和考核，选拔出色的财会人员；第二，为农村财务队伍储备一些有潜力的专业人才，以此来提高整体的技能和工作能力；第三，提高财会人员的工资待遇和福利，制定合理的奖惩措施，借以防止会计人员的不断流出，稳定农村财会队伍，增强他们工作的积极性，并吸收外来财会人员不断加入。
（二）制定详细的财务管理制度，公开村级财务与产业合作项目的财务情况
在农村产业的融合过程中，村级财务工作的公开性很大程度上体现了市场竞争的公平性，如村级牵头的某合作性项目着力发展农村旅游业，并引入资金进行前期建设，村民对于这样一种发展形式本来很赞同，但实践中，由于未出台详细的财务管理制度，造成村级干部现象频繁发生，这昭示出一个值得警醒的事实，那就是急需推进财务管理制度的公开性与归责的制度化、法律化，借以遏制类似事件的发生。简言之，应当落实相应的产业融合经济政策，规范和完善相应的财务管理制度，尤其对于村级财务要实施公开、透明的管理手段，并能够通过村民的监督来运作。
（三）破除村级“小账本”制度，健全农村财会工作的监督机制
由于监督机制的缺失，使得一些农村的村级干部在产业融合的过程中，私设“小账本”，贪污受贿，不遵守法纪法规，对于财会账目的记录造成了很大的困难。在这点上，政府应该加强对农村财会工作的监督力度，加大农村财会工作法律法规的宣传和实施，对于违法的人员严惩不贷，在严重情况下，还要给他们相应的法律惩罚。为了增强农村居民对财会工作的监督意识，要在农村以讲座和报告等形式进行讲解，让农村居民对于自身的监督权力的执行有一定的意识，同时要实行农村财会各项支出和收入的公开化，确保每位居民都能够清楚地了解资金的来源与去向，保证会计工作的透明化和公开化。
（四）将会计核算时的粗略估计变为样本调查
以农村居民纯收入核算为例，目前主要是以下两种情况交叉运行：一是传统的会计核算方法，以各位农村居民的各项产业为框来进行分户分产业的计算，以此为基础来估算农村居民的纯收入，这种传统的核算方法简单，但是在现代农村产业的融合情况下，却不能适应农民收入多元化和非透明化的特点，缺乏科学性和客观性；二是在核算居民的纯收入时不是调查所有的居民，而是以百户居民为样本来进行调查，把每个乡镇作为一个点来进行核算，这种现代的核算方法较为灵活，能够适应现代农民收入的特性，但是缺点就是要花费很大的人力和财力。因此，最优的核算方法当是两者的结合，先按乡镇为样本调查点，基层的财会人员再进行具体的系统记录，这样的核算才有科学性和准确性。
四、结语
农村各类产业的融合顺应了时代的经济发展趋势，是产业成长的经历过程，其前提是技术的融合和市场机制的融合，在一定程度上促进了农村经济的发展和人们生活水平的提高。农村产业的融合过程实质上是各类产业之间资源的整合与利用，能使农村各类资源得到最佳的配置与优化。可以说，农村各类产业的融合是经济社会发展的必然趋势，产生了诸多积极作用，但也使产业之间的边界界限变得模糊，使得农村居民的收入日渐多元化，从而给会计工作带来诸多难题。传统的核算方法已不能适应农村产业高度融合的形势，急需加以创新。为破解这些财会难题，更好地管理农村的财务工作，农村村干部和政府都需要采取一定的措施，如加强对农村财会的监督力度，对农村居民大力宣传关于财会的法律法规，加强财会的奖惩措施等。
【参考文献】
[1] 钱小林.产业融合理论分析[J].湖南科技学院学报，2011（2）：98-99.
[2] 李青柏.论农村产业结构调整的问题与对策[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2005（4）：435-437.
篇3
论文摘要：新型合作醫疗作为我国醫疗体制的重要部分，对我国的醫疗体制改革的深入有着极其深刻的作用，本文根据作者的实际工作经验，对合作醫疗的财务管理的特点进行了介绍，对其有效措施进行了阐述。
引言
总体来说，有效地进行合作醫疗的财务管理，对于新型合作醫疗制度的建立有着十分重要的意义，建立健全的有效的合作醫疗的财务管理制度，强化相关财务管理，巩固和发展农村合作醫疗保健制度，对我国的醫疗体制改革有着十分重要的意义。
一 合作醫疗的财务管理的特点一般来说，新型合作醫疗制度的主要特点，也是确立合作醫疗财务管理基本原则的基础
1.积极性较弱
由于原有的农村合作醫疗体制，在经过一系列不足的操作之后，物质基础遭到极大的破坏，农民积极性也遭受了十分严重的打击。同时，由于前些年农村的农业生产力水平还很低，收入水平有限，同时，由于过去国家的国家财政够重视，相关的农村合作醫疗的投入资金极其有限，这些都造成了农村人口参加农村合作醫疗的积极较弱。合作醫疗作为农民群众在长期与疾病作斗争中逐渐形成和发展起来的一种醫疗保障制度，便成了解决农村居民疾病醫疗与保健问题的主要依托。因此，合作醫疗是农民创造的，也为农民的健康服务，从而主要是农村社会保障体系中的重要组成部分。
2.集中性较差
简单来说，由于农村经济的基础性决定，农村合作醫疗制度的层次较低，合作醫疗的内容较为简单，以村为基本核算单位，以个人为主要缴费对象举办合作醫疗是近期内农村办醫的主要形式，合作醫疗资金必然广泛分散在各个行政村，由各个行政村具体负责合作醫疗资金的日常管理，只有合作醫疗制度推广发展到一定程度才能推出较为科学合理的农村合作醫疗的制度。
3.自愿性突出
农村合作醫疗制度，根本的任务就是满足广大农民对醫疗保健基本需求的保健制度，实质是上群众的互助互济，它从一开始就强调群众自愿的原则，通过政策引导、实施效果引导以及群众相互影响等来吸引群众参加。
二 合作醫疗的财务管理的措施
1.有效的平衡收支
首先，作为合作醫疗的重要物质基础，合作醫疗基金收入对于合作醫疗有着十分重要的意义。各级管理单位在没有取得基金收入以及相关财政补助以前，不得私自批准办理农村合作醫疗的减免事项，这也必须作为农村合作醫疗财务管理的一项基本原则切实落实下去。其次，在农村合作醫疗组织中，必须确保抚育每个村民平等的权利和义务。因此，无论合作醫疗的内容是联办还是独办合作醫疗，在主要缴费主体未按规定进行资金的缴纳，主要是指行政单位，或者缴费个人未按规定履行缴纳合作醫疗基金义务的，均不得享有合作醫疗减免醫药费用的权利。最后，一定要坚持先收后支的原则，这也是促使缴费主体足额按期收取合作醫疗基金的根本保证。
而且，由于合作醫疗基金筹集标准的高低、基金收入情况以及农民群体健康状况将直接确定合作醫疗合作程度的高低以及范围的大小，因此，以上两个因素应作为主要的衡量标准。在原有的合作醫疗制度中，片面的为提高农民积极性为减低合作醫疗基金标准，盲目的提高报销比例的不切合实际的做法要予以避免，防止出现财政收支过分投入的现象的发生，要切实做到量入为出，将此作为合作汉疗财务管理，特别是设计合作醫疗财务管理制班时必须遵循的一项基本原则，这才是能够积极取得群众信赖，增强合作醫疗经济实力的一条必要措施。
2.合理的资金筹措
作为合作醫疗的基本内容，相关的合作醫疗的资金筹集直接影响了财务管理的稳定性，合作醫疗基金筹集情况在很大程度上约束了合作醫疗保健制度能否巩固和发展。因此，合理的进行资金筹集对于创造一个和谐的合作醫疗经济环境，巩固和发展合作醫疗至关重要。要做到合理的进行资金筹措，主要应采取以下措施：筹集资金的最低限度，要能够满足广大农民对醫疗预防保健的基本需求，这也是推行合作醫疗的宗旨；筹集资金的最高限度，应切实考虑农村现实生产力水平，切实考虑广大农民经济承受力，这也是举办合作醫疗的社会基础。通常来讲，农村合作醫疗的资金的收取应不高于农民年人均纯收入的半成，而且这部分应由集体和个人共同负担，当然这一标准也可随着农村经济的发展相应提高上述比例，各级财政也应及时的将资金落实到位，避免资金投入的拖欠问题。
3.科学的监督管理合作醫疗
作为一项公益性的集体福利事业，直接影响了广大农村人口的身体健康和经济利益，对我国的经济发展有着十分重要的影响，因此各级合作醫疗的财务主管单位，应该充分体现依法办事、安规办事的工作思想，提高科学管理的意识。在实际的工作红，应将农村合作醫疗基金的收支情况定期向社会进行公布，欢迎各界监督，并对财务管理中的相关问题进行有效的分析，广泛的听取社会各界的意见，不断地进行财务管理制度的改进和完善，以取信于民。同时，各级行政管理单位都应积极建立合作醫疗管理机构，科学的配备相关的管理人员，按照分级管理的原则，各级行政管理部门应对对下级合作醫疗资金活动情况进行一次全面检查，实行财务监督，通报收支情况，并进行抽查，分析财务管理中存在的问题，制定相关解决办法，以强化财务管理。
三 结语
合作醫疗作为我国基本醫疗形式，对我国的卫生醫疗事业的快速发展起着十分重要的作用，各级醫疗管理单位，应有效地进行财务管理，积极建立健全财务管理体制，为合作醫疗的有效开展和实施做出应有的贡献。
参考文献：
篇4
[关键词] 村级财务 农村经济 发展
[中图分类号] F23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0033-01
村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。在深化农村改革中，如何进一步规范村级财务管理，使其更好地适应农村经济社会发展的需要，这俨然是当前农村工作面临的一个突出而又亟待解决的问题。现就南京市江宁区禄口街道实际，谈几点思考。
一、村级财务管理的现状
禄口街道为了管理好村级财务，30个村民委员会均配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，发挥了一定的作用。但近期通过对8个村（社区）村委会换届的审计以及2013年对30个村（社区）财产清查，发现仍存在一些问题，主要包括以下几个方面：
1. 会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化。由于禄口街道经济发展缓慢，使得农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，具有一定相关财务知识素养的人才就更少，现有财务工作人员长期得不到系统的培训。目前，街道30个村（社区）会计年龄层次在45岁以上的有12名，30-45岁的有18名，有的甚至是退休留用的，村级财务人员在数量上严重不足，素质偏低，并且老龄化问题严重。普遍存在着专业素质偏低、知识结构单一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强等情况。许多会计只会进行简单记账，重记账、轻管理。
2. 对现行财务制度和财经纪律执行不够严肃。部分村（社区）不遵循街道2006年制定下发的《关于进一步加强村级财务管理的办法的要求》，未能按财务管理要求按月及时结算，村会计处现金存量过大，导致不能及时、准确反映一定会计期间内真实财务状况，致使会计信息失真，且严重影响资金安全有效运行，少数基建工程项目也未能按上级要求履行工程招投标手续。
3. 公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控。一些村（社区）的村务公开流于形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村（社区）的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，那些真正涉及群众切身利益的热点问题却不予公开。此外，部分村（社区）非生产性支出过高，主要体现在招待费和争取资金支出两项费用上，占可支配收入三分之一的比重。
二、村级财务管理问题产生的原因
1. 会计界对村级财务管理关注较少
在我国，很多会计专家、学者对于二、三产业会计理论和实务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面，还没有具有真正指导意义和权威性的专著出现，只有政府部门对有关村务公开和民主管理提出一些对策，贯彻情况并不乐观。虽然在村级财务管理过程中探索出来民主理财、村账代管等管理方式，取得了一定的成效，但是还有很多方面亟待完善。在企业中运用多年的会计职业化管理、注册会计师审计监督制度，还没有涉足于村级财务管理。
2. 村干部的理财意识不强
部分村（社区）的干部队伍存在综合素质偏低、年龄偏大、文化不高和带领村民致富的能力较弱等问题。有些干部领导能力差，缺乏必要的基础知识，认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理；有些干部根本意识不到农村中存在的问题，认为目前村级财务没有什么可管，管与不管都无所谓，只有群众反映强烈了才会象征性的组织工作人员去清查；还有些干部思想道德素质不高，法律观念淡薄，弃全体村民的利益于不顾，，随意侵占和挪用集体资金。
3. 村民民主意识落后，参与意识淡薄
调查发现，在审计过程中，大部分村民都缺乏现代民主意识，对公共事务关心较少，甚至有些人自己的权益受到侵害仍全然不知，许多村虽然设立了相应的民主理财小组，但因为理财小组的人员缺乏民主监督意识，担心影响干群关系、激化矛盾而不愿参与，敷衍了事，起不到实质性的监督作用。许多村民存在多一事不如少一事的观念，往往都是将自身利益放在首位，与自己无关的事一概不管、一概不问，这给村级财务管理带来了很大的隐患。
三、对策与措施
财务管理实质是掌握资金的运动规律，协调和处理好各种财务关系。建立健全财务管理，不仅对事前计划管理、事后检查监督和经济活动过程中资金运动的组织使用等有综合平衡作用，而且能促使农村财务管理走上科学化、制度化、规范化的轨道。要抓好农村财务的管理工作，结合湖熟街道实际，应重点从以下几方面着手。
1. 思想认识要提高。一是要认真学习，从理论上认清规范村级财务管理的重要性。二是要总结经验，从实践中看到规范村级财务管理的必要性。三是要查找问题，从矛盾转化的高度看到规范村级财务管理的迫切性。四是要走出误区，提高村级财务管理规范化的自觉性。
2. 规章制度要健全。首先要建立严格的村级财务管理制度。农村财会人员必须严格履行工作职责，对村级财务的收入、开支项目、资金用途都要如实做账记录，张榜公布，维护财经纪律。其次要健全财务工作标准化体系。尽量压缩现金库存量，杜绝白条抵库，做到日清月结，确保资金使用安全；要进一步加大非生产性支出的控制力度，建立明确的使用制度，压缩招待费及争取资金费用支出，提高资金的使用效益，使各项财务会计活动都在各项财经法规的规定内执行。
3. 监督检查要及时。要强化事前监督，加强村（社区）内控制度，领导干部要敢抓善管，平时对财务工作要多关心、勤过问，发现问题及时解决，要搞好互相监督。对重大工程、基础设施投入要做好招投标、预决算等相关手续，跟踪管理和监督，完工付款要备有合同，工程签证、验收单等资料要齐全。同时，积极发挥民监会和阳光村居网的作用，及时公布村（社区）财务状况，保证村（社区）资金的绝对公开和透明。
篇5
一、农村信用卡发展的现状
近些年来，虽然农村信用卡的发行量成较快增长趋势，但是农村居民的持卡量远远少于城市居民。总的来讲，信用卡在农村金融市场发展滞后主要是因为信用卡主要是定位于对产品的消费，农民缺少超前消费意识，普遍认为办不办信用卡不影响自己的生活，都对信用卡的办理持观望态度。再者，信用卡不具有提现功能，也不具备小额贷款的性质，并且对农村来说缺少消费市场（缺少pos机）。
在农村金融市场中信用卡发展受到阻碍是因为信用卡和个人信贷业务中现行的规章制度，按照中国人民银行《信用卡业务管理办法》第十八条规定“信用卡透支期限最长为60天，”这与农副产品的生产周期和以经营农副产品为生的农户和个体户来说，时间未免太短解决不了燃眉之急。相关规定要求信用卡透支额度一般不超过5万元，这对于农村商户来说很，难以满足商户对资金的需求，且对贷后管理有较严格的要求，不少农户因为繁琐的制度与规则而放弃办理信用卡。
对农村来说，农村基层网点业务专业素质不高，信用卡作为一项高收益高风险的金融产品，对业务办理人员业务素质要求高，且对持卡人也有相应的理解信用卡业务的能力，这些都是当今农村信用卡发展现状问题。
二、发展农村信用卡业务的必要性
1.农村经济发展的必然趋势
中国是农业大国，农村经济的发展对我国整体经济的发展有着重要的影响，而作为农村经济发展重要地位的农村金融对农村经济的发展起到至关重要的作用。加大对农村经济的资金投入是发展的必经之路。在过去政府出台政策发放扶贫贷款、综合开发贷款和专项贷款等被动、扶贫的投入方式，而现在逐步开始刺激农民创业的积极性，形成科学有效的农村金融市场机制，从根本上改变了农村经济的发展。推进具有农村特色的金融产品和服务可以有效的带动农村经济的发展。信用卡在当今金融领域有着其他银行卡所没有的优势，终将会对农村金融带来有益发展，其农村信用卡势必成为农村经济发展的必然趋势。
2.有利于农村经济管理的发展
农村经济管理主要是指做好农村财务管理工作，切实做好村（组）财务镇级，加强财务监督力度，严格执行财务管理制度。农村信用卡的发展能够促进当地农村经济管理的发展，农村经济管理主要承担着农村的财务管理工作，农村信用卡可以为当地农民筹集更多的小额资金，既缓解了农村经济管理财务紧张问题，还能有效促进农村信用卡业务的发展，进而促进当地经济发展。此外，农村经济管理站还需做好土地承包，耕地、荒山使用权流转和承包合同管理等工作。对于土地承包所需资金多，农村信用卡业务能够较好的解决资金问题，方便农民对原本无能为力的土地有了承包的想法，使得土地得到合理利用，既提高家庭收入也促进农村经济管理工作得到良好的财务保障。
三、推进信用卡业务发展的途径思考1.政府应加大对农村金融机构的支持
农村信用卡在农村的发展还存在瓶颈，这就需当地政府加强对服务于农村的金融机构的支撑力度，使其农村金融机构在农村经济发展中积极发挥主观能动性，就当前农村金融机构的缺陷设备不足、专业人员缺乏、素质能力低等问题都是阻碍信用卡业务在农村发展的滞后的主要原因之一，只要政府在政策和资金上对农村服务机构进行倾斜，那么上述问题就能得到充分的解决。当地政府应该给予政策鼓励，如：贴息政策、不良资产核销政策、强制性比例信贷投放农村的政策，积极引导金融机构对农村信贷的投入力度。同时应该积极的建立农贷风险补偿机制，逐步建立符合中国国情的农村贷款风险补偿制度。
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二月1、抓好农村财务的建新帐工作；2、抓好村级财务报结帐工作3、搞好农村财务的民主理财工作，明确对张居、台许、左堡、虹桥等4个村的重点审计；4、集中农经人员对全镇19个村居现金库存的盘查，重点对农民历年税费尾欠未进入内部往来帐的村实行全面核实；5、抓好村欠镇税费帐务的对接换据工作；6、制定xx年农经线年度岗位责任制，形成考核细则；7、制定单位内部财务管理制度，完善各项办公经费的报支标准、报支手续、审核规定；8、搞好三村联创材料整理和上报工作，同时加强对曹坝村争创小康示范村的全面调查。
三月1、布置各村搞好xx年农民负担方案的面积、人口、劳动力核实工作；2、搞好农村财务的电算录入工作；3、抓好农村财务公开公示工作；4、组织对各村财务清理和公开公示工作的检查验收；5、搞好农民负担方案的预算，做好层层审批工作；6、集中搞好方案的计算机归户操作；7、抓好农经外欠资金的清收分工，落实各人的年度清收目标任务。8、筹集资金抓好单位职工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村级财务一季度报结帐工作；2、抓好农民负担归户方案的到户盖章确认工作；3、继续搞好重点村的财务审计工作，形成审计专题报告，上报县农工办；4、组织各村专职人员进行负担监督卡的集中填写工作；5、搞好各村全年财务收支计划编制工作；6、配合抓好农村新型合作医疗资金的筹收及管理工作。
五月1、抓好农民负担监督卡的到户发放工作；2、搞好农民负担方案的公开公示；3、进行农民负担工作的专项检查；4、搞好全镇统筹规费的测算工作，拟定对村级夏季规费收取及上交的考核奖励意见；5、加强对各村现金库存的盘查。
六月1、集中全力抓好农村规费的清收，重点抓好镇统筹款的收缴工作；2、明确专人搞好夏季清收工作进度的统计；3、抓好农经村帐镇代管资金的收取工作。
七月1、搞好村级财务二季度报结记帐工作；2、全面核实村级农民历年上交尾欠情况；3、抓好村级各类专业承包合同的收集整理工作，建全合同管理台帐；4、根据各村上半年财务收支情况，形成与计划收支对照表，并及时报各村负责人；5、配合农村条线搞好上半县考核的各项准备工作；6、组织资金，搞好站内第二季度的分配工作。
八月1、搞好农村土地调查，建立农民承包面积档案；2、配合财政部门搞好水稻直补资金面积的核实工作，并搞好到户发放；3、抓好农村财务电脑记帐工作。
九月1、搞好秋季压欠的各项资料准备工作；2、搞好村级财务二季度报结记帐工作；3、突击10天组织站内人员进行外欠资金的清收工作。
十月1、认真组织资金，搞好站内第三季度的分配工作；2、组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、抓好农村秋季压欠工作。
十一月1、继续抓好农村秋季压欠工作；2、继续组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；3、搞好小康示范村创建调查工作；4、抓好农村财务电脑记帐工作；5、抓好农村财务公开公示工作；6、组织农经线进行村级债务、债权的调查核实工作。
十二月1、搞好年终财务报结记帐工作；2、搞好农村收益分配及财务资产年报工作；3、继续抓好农村秋季压欠工作；4、继续组织站内人员继续进行外欠资金的清收工作；5、配合农村线搞好县全年条线考核的各项指标数据的搜集统计工作；6、抓好三村联创工作的指标调查、资料整理、汇总及上报等工作；7、做好单位年终分配资金的筹借工作；8、搞好全年单位工作总结并拟定来年工作计划。
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根据各地的实际情况，增收途径的选择必须面对以下三方面问题。一是地区有差异。2012年底，全市村集体收入70万元以下的行政村还有121个，占总村数的13.5％，主要集中在金坛市、溧阳市和新北区的辖市（区），集体收入增长缓慢，经济发展不快，村集体基本没有积累，村级公共事业建设比较落后。二是村情有不同。各地所辖的行政村由于区位位置、地理环境、当地经济氛围等不同，村级收入和集体实力也参差不齐，所选择的增收途径不尽相同。三是增收有难度。行政村找到了适合自己的增收途径，在后续发展中还是有一定困难的。首先是启动困难，村级项目不是受用地限制，就是受规划限制，许多项目因此搁置。其次是资金难筹，项目投资大，动辄成百上千万元，大部分村筹资困难。其三建后难租，有相当一部分村集体的项目建成后出租相对困难，而且租金不高，较难收回成本。发展村级集体经济，应深入挖掘自身优势，因村制宜，选准路子，创新发展模式，走多层次、多渠道、多形式的发展“道路”。一是路径要选对。其一物业资产租赁。城区、中心镇区等区位优势比较明显的村，可以大力发展物业经济，通过构建物业、经营资产等方式，增加村级收入，培育村级集体经济增长点。其二集体资源开发。在土地、山林、生态等资源比较丰富的村，依托资源优势发展乡村旅游或高效农业，提高集体资源的附加值和竞争力。其三合作互助增收。鼓励村集体组建各类专业合作社，组织农户开展合作生产和联合经营，在为农业生产提供信息、技术、销售等方面服务的同时，增加村集体服务性收入。其四抱团资本运作。推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化的“抱团发展”，鼓励村级集体经济组织以镇为单位组建经济实体，进行市场化运作，通过“统一经营、产权独立、收益归村”的形式，实现村集体联合发展，共同富裕。其五异地谋求发展。鼓励自身土地资源紧缺，但集体经济实力较强的村，可以采取“走出去”战略，跨地区兴建标准厂房和物业设施，打破地域限制，拓展运作空间。二是镇级要牵头。发展村级集体经济“主体在村、主责在镇”，正因为村级增收有各方面的难度，镇（涉农街道）要把村级集体经济发展摆上重要工作日程。各镇（涉农街道）要积极落实市级和辖市（区）的政策办法，俯下身子，主动为村集体的优质增收项目解决用地、规划、资金筹措和承租上的难题。要敢闯敢试，以镇为单位统一发展物业和经营资产，避免分散无序的发展模式，扩大项目的规模效益，较好地解决发展集体经济缺项目、缺资金、势单力薄等问题。强化政府引导，跳出地域局限，打破行政界限，以各镇（涉农街道）为单位，组建股份合作联社、集团公司等联合性经济实体，采取抱团发展和资本合作形式，进行城市化等各项建设。
二、减轻负担问题
2010-2012年全市村级支出情况分别为3.82亿元、4.0亿元和4.71亿元，村均42.5万元、44.5万元和52.4万元，村级负担日益加重，少数村甚至入不敷出。一是公益事业建设负担很重。村庄环境整治、垃圾集中处理、河道清淤、道路硬化、绿化美化、便民惠民服务、基础设施建设等，都需要村级投入大量的资金。2012年全市村级在环境整治和修建道路上共支出4.08亿元，村均支出45万元，是村级支出的大项。二是社会保障性支出逐年增多。如农民养老保险、失地农民保障、农村最低生活保障、五保户供养等，都要村级承担一定的资金，人口较多的村每年需要承担10万-20万元左右。三是非生产性开支居高不下。主要是管理费用、报刊征订、办公经费和办公条件改善等方面。工业化、城镇化向农村推进后，农村居民正逐步向市民角色转变，但政府公共财政还有相当一部分未覆盖到农村。村级公益事业、基础设施、社会保障、社会治安、环境整治等仍需要村级大量投入。一是严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱收费，取消不符合农村经济社会发展的各类达标检查活动，减少村级无实质性意义的费用开支。二是村级各项社会公益事业建设必须坚持量力而行。严禁举债进行非生产性投入，严禁各级平调、移用村级所拥有的资金和资产，严格控制非生产性开支，坚决杜绝村级新增不良债务。三是尽力减少村级负担范围，本应由各级政府承担的项目，不能转嫁到村级头上；进一步加强对规范村级负担的督查，对市以下增加村级负担的各项规定要进行全面清理。总之，要通过各种有效举措减轻村级负担，确保正常运转。
三、内部管理问题
从农村集体“三资”的管理和运营的实际操作过程来看，其管理主体基本上由村“两委”班子成员组成。经营管理制度不健全，集体资源、固定资产承包租赁合同不规范；财务管理执行公开透明度不到位；村务监督委员会，民主理财意识不强，开支随意性较大；财会人员业务素质不高，变动频繁等现象在一定程度上还真实存在。要积极探索农村集体“三资”管理新机制，利用现代化网络，全面推进农村集体“三资”信息化监管，逐步实现“三资”管理制度化、运营规范化、决策民主化、手段信息化，提高村级集体经济运行的质量和效益。一是加强财务管理。严格执行财务管理制度，严格财务运行监督，执行预决算制度、财务审批制度、民主理财制度、村会计制度等多项管理制度。通过加强管理、抑制非正常开支来发展和巩固集体经济。二是加强合同管理。明确农村集体资产、资源的所有权和经营管理主体。对鱼塘、经济林、荒山、荒坡等资源发包以及集体资产租赁，积极引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳步增长。三是加强民主监督。农村集体“三资”经营管理的重大事项一律实行民主决策，村民主理财小组要由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。广泛开展村集体经济审计工作，执行好干部责任审计、干部离任审计和专项审计等制度。四是加强信息化监管。发挥好“三资”信息化监管平台作用，进一步亮明集体“三资”家底，透明“三资”运作，加强农村集体“三资”状况实行业务管理、过程监控、查询分析和动态预警，有力保障农村集体“三资”保值增值和安全运行，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。
四、改革放活问题
在工业化、城市化推进过程中，征地和拆迁使村级资产性、资源性收入大幅减少。如何抓住工业化、城市化的发展机遇，更好地融入城市，让股份合作经济成为村级集体经济发展的有效实现形式，推进资源资产化、资产（资金）资本化、资本股份化、股份市场化的发展模式，已成为村级集体经济改革发展的新课题。一是大胆探索村级集体经济的有效实现形式。发展社区股份合作社，鼓励组建以镇为单位的股份合作联社，联合经营，增加收益；发展农地股份合作社，积极鼓励村集体以资产投入、设施投入和服务等组建农地股份合作社，发展现代高效农业，增加收益；发展劳务合作社，在发展合作社同时，鼓励村级集体经济组织开展互助合作，组织开展村集体之间的合作生产和联合经营，在为农业生产提供信息、技术、销售等方面服务的同时，增加村集体服务性收入。二是加快探索建立农村综合产权交易中心。探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，有效配置农村集体资产、合作社股权等，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。在农村土地流转服务中心的基础上，改造升级为农村综合产权交易中心，推动涉及农村集体和农业生产领域中相关的产权、物权、债权、知识产权交易，对各类农村生产要素发挥集聚与整合、信息披露、价格发现、规范交易行为等市场功能，为各类农村生产要素交易和各类涉农企业市场化融资提供服务，盘活农村资源，促进城乡资源要素流动，实现农村资源要素的优化配置和合理利用。
五、基层组织建设问题
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图书馆总分馆模式在西方较为发达的国家中比较多见，并且这种管理模式已经相对较为成熟，国内图书馆行业开始对其加以关注。总分馆模式能够充分并有效的利用馆藏资源，提升图书馆服务水平，进而实现其管理一体化以及专业化，有效推动了各图书馆间资源、服务等方面的互动水平，同时这种模式是以网络化布局为基础，进而为社会公众提供更加完善、良好的图书馆服务。
一、现阶段国内县区图书馆实际现状分析
众所周知，县区级图书馆是该地区内图书馆的核心，始终肩负着发展地区图书馆事业的责任和义务。新时期到来，加速了地方经济发展水平，而随着文化发展战略目标的有效确定，使得县区级图书迎来了发展的好时机，如，各县区图书馆的使用面积、书籍购置经费、人员和设备的配备等都在快速的提升中[1]。虽然县级图书馆得到了快速的发展，并加强其自身与各县区图书馆之间的联系，然而城镇一体化建设的加快，撤乡建镇、政府搬迁以及招商引资工作的开展，使得县级图书馆开始出现萧条的景象，再加之相关领导对其的不重视，使得图书馆发展不尽如人意。因此加强对总分馆模式的应用，能够推动县区图书馆今后良好的发展和建设。
二、县区级图书馆总分馆模式的有效应用
1.总分馆模式应用的整体要求
首先，要对标识进行规范。对各分馆的标识进行规范是维系总分馆模式形象的关键。
其次，对总分馆进行统一管理。要保证图书馆总馆和分馆之间的整体性，将相关业务的管理集中在总馆中，进而保证图书馆各项工作能够顺利且正常的进行，从而提升整体服务水平以及服务质量。
再次，确保相关平台的有效统一。总分馆模式下，各分馆一定要使用被总馆认同的业务管理体系，进而保证分馆日常工作能够顺利进行，进而达到各图书馆之间服务联动以及良好创新的目的。
最后，要突显总分馆模式的特色。在县区级图书馆中应用总分馆模式要充分突显各分管的优势，进而满足不同人员对文化以及图书文献的需求。例如，要突出分馆所在区域的优势、人文环境以及地域特点等等。
2.总分管模式的实施过程
2.1运行模式简析
总分馆模式的实施要保证图书馆相关人事以及财务关系不发生改变，然后由总图书馆负责提供图书以及协调服务的工作，而各分图书馆要加强对图书服务工作重视，进而保证总馆和分馆一起为社会公众提供良好的文化服务[2]。
2.2实施过程
第一，要保证各分馆设施完善以及改造的同步性，对管内设备、工作人员及其岗位等方面进行完善，进而保证分馆各方面能够符合其发展需求。
第二，要对相关工作人员进行培训，并建立完善的管理机制。首先，要对总馆以及分馆中的工作人员进行培训，如，工作人员的思想道德、自身职业技能以及工作作风等方面，确保工作人员能够满足其岗位需求。其次，一定要科学的对总馆和分馆自身职能进行确定，保证其服务范围以及相关任务的合理性，确保总分馆都能够顺利开展工作。最后，还要建立起完善的管理制度，为图书馆发展和建设奠定良好的基础。如，运转机制、规范制度、财务管理制度等。
第三，各县区相关部门要严格对总分馆建设水平以及成效进行验收，进一步明确其中的不足，并有针对性的对其不足进行完善。
第四，对相关工作人员进行有效管理。首先，在保证有关人事不发生改变的情况下，将图书馆分馆工作人员的薪资待遇都归纳到街道办事处中，从而对其进行有效且集中的管理。其次，为了进一步提升工作人员自身业务水平，就要求各分馆定期对工作人员进行相应的培训，并且培训内容要具有一定的针对性，同时还要充分的结合工作人员自身、服务以及技能等方面的实际情况，来对其进行培训，进而有效提升分馆工作人员业务水平[3]。
三、总分馆模式的应用成效
虽然总分馆模式在我国国内县级图书馆中还只是刚刚的起步，但是已经收到了非常良好的成效，主要表现在下面几个方面上：
1.能够提升分馆自身的管理水平
首先，总分馆模式的应用，能够对分馆管理进行有效的规范，并有效提升其规范化程度，确保在实际工作中能够根据书籍编目规定来对图书进行编目，保证图书管理的有效性。
其次，由于图书馆管理系统逐渐智能化、自动化，图书馆管理工作更加系统化、简洁化。为了进一步使读者提升自身借还图书的自觉性，就需要使用响应设备对读者的借阅数据进行管理，这样不仅能够提升图书流通水平，还在一定程度上提高了整体图书的使用效率，进而推动了分馆整体管理水平的提升。
2.保证县区文化服务能够均衡发展
在县区级图书馆中建立总分馆模式，能够使读者通过最便捷的方式来借阅图书和归还图书，大大提升了图书借阅的效率。这样一来不仅响应了国家号召，还使农村居民享受到了与城市居民同等优势的图书馆服务，进而促进县区级图书馆的发展和完善，有效提升我国国民的整体文化水平和素质[4]。
此外，还需注意的就是，县区级图书馆总分馆模式的建设一定要按照我国所制定的相关意见和体制进行完善，打破以往传统模式的束缚，充分利用县区资源和社会资源，使图书馆真正能够惠泽群众，保证他们能够同等收益，进而推动文化繁荣发展。
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【关键词】 新农保基金； 新农保会计目标； 新农保基金会计信息
一、背景
财政部制定并《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并自2011年7月1日起实施，以适应新型农村社会养老保险试点工作的需要，规范新型农村社会养老保险基金（以下简称“新农保基金”）的管理。新农保基金是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。独立于经办机构的固有财产及其管理的其他财产，实行专款专用。新农保基金会计以新农保基金为独立的会计主体，确认、计量和报告新农保基金的筹集、支付和管理情况。新农保基金的会计核算采用收付实现制，会计记账采用借贷记账法，会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。
目前由于新农保基金会计以政府部门为服务对象，缺乏完善的监督机制，国家审计署对新农保基金全面审计中发现各地仍存在老农保基金占用、挪用和违反基金财务管理制度、虚领冒领养老保险等问题。如广州已查验出“死亡冒领”农保待遇787人，重复领取养老金者471人，社保基金被骗保、套保涉及金额达5 800多万元，侵蚀了大多数参保者的利益。参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织等新农保基金利益相关者在新农保基金会计治理中有何作用？他们对新农保基金会计信息有无内在需求？目前新农保基金会计信息内容与基金利益相关者的期望差距如何？研究这些问题有利于进一步完善新农保基金会计管理。
二、新农保基金会计目标
新农保基金会计是为了平衡各种力量而安排的制度，为新农保基金各个相关利益团体服务。新农保基金会计通过制度角色，借助市场化机制发挥会计治理功能，实现对新农保基金的治理，即缓解信息不对称与问题，克服逆向选择与道德风险问题，最终提高新农保基金使用效率。研究新农保基金会计的目标（或新农保基金会计为谁服务），就是研究与新农保基金相关的各个利益团体及其在新农保基金会计治理中的作用。
（一）新农保基金会计信息服务对象
研究新农保制度内容可知，新农保基金关系到财政部门、人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）、参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等。人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）等是新农保基金管理者或称为内部人；财政部门既是新农保资金提供者又是监督者；乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织是资金提供者；参保农村居民作为新农保准公共产品消费者，通过个人的缴费获得政府缴费补贴，并在达到领取条件时获取包括政府基础养老金及个人账户金额在内的养老待遇，这对于参保者而言实际上具有投资的意义。新农保资金提供者财政部门、参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织，与新农保基金管理者人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）之间存在着契约关系。资金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不仅有责任保证基金的安全，还要保证其增值。
委托方以是否有利于基金的安全、增值为标准，关注新农保基金管理责任履行情况，新农保基金会计信息从制度上客观地说明新农保基金的安全性、增值性和流动性，供参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等进行判断，这实际上是参保者及其他资金提供者以其所缴纳的资源为依据享有的权利。客观和可验证的新农保基金会计信息能够帮助“投资者”监管和有效行使其合法权利，通过建议、审批和监督管理层决策来使基金管理者致力于促进基金增值。
（二）新农保基金会计的目标——受托责任履行情况
在受托责任学派看来，由于社会资源（主要是资本）所有权和经营权的分离，资源的受托者就负有了对资源的委托者解释、说明其活动及结果的义务。因此，会计的目标就是向资源的提供者报告资源受托管理的情况。《暂行办法》中也规定新农保基金管理者要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，接受财政监督、审计监督和群众监督。针对农村居民居住分散的特点，要大力推行农村居民社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。同时，要设定按社会保障号供参保农民查询，数据包括基金交纳明细、本金、企业或政府补贴、滚动利息、累计等内容，还要在设立基金专门账户的基础上，为广大农民提供持卡缴费、代扣、领金的平台和窗口，从而实现新农保经办部门和保费银行之间数据的双向传输和无缝对接。目前，各地新农保试点地区纷纷出台地方法规，规范该地区受托责任履行的情况。
可见，新农保基金会计将基金管理的内部信息转化为外部信息，以控制基金管理者（内部人）可能的逆向选择或投机问题，约束基金管理者的机会主义行为，优化新农保契约设计，完善新农保管理机制，降低侵害投资者利益的风险，进而降低基金运行成本。
（三）新农保基金会计信息报告现状
新农保基金会计信息反映的是新农保基金过去的交易、事项及其结果。新农保基金会计的目标是评价基金经办、管理部门受托责任履行情况。《暂行办法》规定新农保基金的管理部门需要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，同时接受财政监督、审计监督和群众监督。参保农村居民是新农保制度的主角，基于参保农村居民地位的特殊性，他们对新农保基金会计信息需求程度表达了民众监督新农保基金的真实意愿，其满意程度影响着新农保政策的可持续发展。
为了进一步了解新农保基金会计信息报告的现状，笔者通过在广州市的田心村、石基村，平远县的八尺村、石正村四个村进行入户调查（本调查共发放问卷211份，收回有效问卷119份），阅读研究广州市各镇2011年度新农保基金财务报表和查看广东省一线城市关于新农保基金管理的门户网站等三个途径，了解新农保参保者对新农保基金会计信息的需求情况，发现目前新农保基金会计信息报告存在以下问题：
1.参保农村居民对新农保基金会计信息的需求意愿很强。如表1所示，92%的被调查者认为政府应每年对参保者通报新农保基金会计信息，82%的被调查者非常想知道政府对新农保基金的管理状况。同时参保农村居民希望了解新农保基金个人账户情况、新农保基金负债情况、新农保基金结余状况、政府补助情况、村集体补助情况、新农保基金投资情况、基金内部控制情况、基金结余增长变动情况分析等各方面的信息（见表2）。但目前新农保基金的管理者仅对外公布了新农保个人账户结余、新农保基金投资收益、新农保基金预算、各项补助、参保者缴费、养老金支出以及可用于支付的基金结余等情况（见表3）。与参保者需求的新农保基金会计信息相比较，新农保基金财务报表中的信息远远不能满足公众对新农保基金会计信息的需求。
2.新农保基金财务报表中仅提供了定量的会计信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等对新农保基金会计信息理解的难度。
3.查看广州市、深圳市等广东省一线城市关于新农保基金管理的网站可以发现，虽然这些门户网站都具备信息公开的专门窗口，但是信息公开的内容仅涉及新农保领取、计算、发放等通知信息，对新农保基金相关的会计信息几乎没有提及，谈不上信息透明公开。
（四）完善新农保会计信息披露的建议
新农保基金是老百姓的“养老钱”，确保基金的安全和增值，直接关系着参保农村居民的切身利益，关系到新农保事业能否健康发展。受托责任学派强调会计系统和会计制度的整体完整性，认为只有完善的会计系统和会计制度才能确保会计实务的正确性，目前我国新农保基金会计核算办法尚属初级阶段，它不能满足实务中各个利益团体对新农保基金会计信息的要求。增加新农保基金会计信息披露，向各个利益团体特别是参保农村居民供给更多的新农保会计信息，需要从制度层面进一步下功夫。
1.进一步完善新农保基金会计核算的法律法规
我国新农保基金会计核算仅能满足基金管理初级阶段的要求，满足政府对新农保基金会计信息的最基本需求，要满足新农保基金各个利益团体对基金会计信息的要求，进一步衡量服务型政府职能履行情况，必须进一步修订完善新农保基金会计核算办法，在政府会计概念框架下，构造“新农保基金具体会计准则”，基于新农保基金会计目标和各个利益相关者的需求规范新农保基金会计报告的内容。
要求编制“新农保基金现金流量表”，反映新农保基金货币资金周转情况，揭示基金的流动性，揭示基金投资活动和筹资产生的资金变动情况及原因，有利于管理者合理调度和使用资金。
2.逐步由收付实现制过渡到权责发生制
政府与非营利组织会计的权责发生制改革研究在我国已经进行了二十多年，但是由于种种原因未能付诸实施。新农保基金会计作为政府与非营利组织会计的一个独立分支，可以首先尝试权责发生制改革，为政府与非营利组织会计改革积累经验。
新农保基金由收付实现制过渡到权责发生制，确认当期应收而尚未收取的现金，如参保者个人漏交缴费额、政府补贴金额没有及时到位、基金投资收益等；确认当期已发生却尚未支付现金的部分，如已经发生的基金投资损失、已到期基金负债等。这样有利于客观地评价基金管理者受托责任履行情况，促进基金资产、负债的持续性管理，评价基金财务状况和运营绩效，监管基金，提高基金使用效益。
3.加大新农保会计信息披露的方式
农民处于社会的底层，知识和能力有限，获取政策信息的渠道相对单一，电视、收音机和村委会宣传是消息的主要来源。因此，农民有时并不能完全理解政策的含义，但同时农民又希望能很好地理解或获得相关信息。在这种矛盾下，政府部门及新农保基金管理部门应在了解参保农保居民对新农保基金会计信息需求的基础上，加强宣传教育，特别是对年轻人的宣传教育，对农民提出的问题进行详细解释，及时向农民公布新农保基金会计信息，提高农民对新农保基金会计信息的认识，使他们真正了解新农保基金管理部门所做的努力，威慑冒领、虚领新农保基金的任何企图，保障新农保基金安全。
【参考文献】
[1] 财政部.新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法[EB/OL].2011.
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乡村医生管理细则一为进一步贯彻以农村为重点、以预防保健为主的卫生工作方针，进一步明确乡村医生职责，切实加强我镇基本公共卫生服务项目管理，加快促进基本公共卫生服务均等化，确保我镇公共卫生服务项目及国家医改政策的顺利实施，结合我镇实际，经院办公会讨论，特制定本制度。
一、工作纪律
1、我镇乡村医生是指经县卫生行政部门注册，并在村卫生室所辖范围内向农村居民提供基本公共卫生服务项目和基本医疗服务的卫生技术人员，是农村三级医疗保健网最基层卫生机构中的卫生专业技术人员，是国家医疗卫生队伍的重要组成部分，所从事的基本医疗和预防保健工作属社会公益性事业，应受到社会的支持和尊重，并受法律保护。由卫生院统一动态管理，卫生局负责监督。
2、全体乡村医生必须服从卫生院的统一分工安排及管理，积极配合和完成卫生院交办的各项工作任务。对不服从卫生院的统一分工安排及管理，每次扣工资200元;不积极配合和完成卫生院交办的各项工作任务者每次扣工资100元，一年累计不服从统一分工安排及管理，不积极配合和完成卫生院交办的各项工作任务3次(含3次)，给予取消乡村医生资格并书面请示上报卫生局。
3、每月20号必须按时参加乡医例会，不得迟到、早退，如遇特殊情况，及招急来，不得无故缺席，无特殊重大事情一列不得请假，如确实因重要事情不能参加例会的需向卫生院分管领导或是防保科长请假并说明事由再附以请假条，经核实无误后给予签字同意请假，事后必须按时按质完成本次例会所安排的各项工作任务。但对谎言编造理由弄虚作假借故不参加例会者一经查实从重处罚，给予扣除当月工资100元。对不经请假而无故不参加例会者，缺席一次扣工资200元，并给予严重警告，一年缺席累计超过三次，给予取消乡村村医生资格并书面请示上报卫生局。例会迟到、早退者，超过一小时以上一次扣工资50元，超过半小时不到一小时一次扣工资30元，半小时以下一次扣工资20元。
4、如有事外出不在本行政村超过6日者必须报请防疫科科长同意，分管领导批准，卫生院院办备案后方可外出。否则每次扣工资100元，年累计超过3次(含3次)，给予取消乡村村医生资格并书面请示上报卫生局。所在村卫生室应保持室内外整洁并应经常在岗，以方便人民群众看病就诊，并及时获取基本公共卫生服务各项信息。
5、对县卫生局、疾控中心、妇幼保健院、皮防站、卫生院等上级单位临时安排的各种培训及工作任务，要无条件准时参加和完成，对接到通知后无故不参加者，不完成的，不参加者一次扣工资100元，未按时按质完成工作任务一次扣工资200元。
6、爱护公共财产，乡卫生院每年清点一次村卫生室固定资产，丢失、损坏者照价赔偿。
7、不按要求登记和上报传染病每次处罚50元，若因瞒报、迟报、谎报传染病或因工作不力造成传染病暴发流行的一次处罚600元，并承担处置疫情的各项工作经费，造成严重后果的取消乡村医生资格，触犯刑律者则移交司法机关处理。
8、如发生突发事件，应无条件接受上级部门派遣，按时完成应急医疗救治工作，发生突发传染病时要按要求及时做好传染病的上报及应急接种工作，配合上级部门做好流行病学调查等工作，如无故推诿，不听调遣者，给予通报批评，扣除当月工资或取消村医资格等处理，并上报卫生局。
9、加强疫苗管理，坚决杜绝疫苗积压浪费，造成疫苗疫苗积压浪费负责全部经济赔偿。
10、严格冷藏设备的使用管理，每次冷链运转结束，必须将冷藏包清洗干净交回防疫科统一管理;已配备冷藏冰箱的卫生室，必须保持冰箱干净整洁，24小时电源通畅、并做好冰箱内温度记录和使用记录，冰箱内严禁存放疫苗以外食品及物品，每发现冷藏包不干净1次处罚10元;冷藏冰箱不干净整洁，无温度记录和使用记录每次处罚10元;发现冰箱电源不通畅每次处罚20元，并扣除当月30元的电费补助;发现冰箱内存放疫苗以外食品及物品，每次处罚100元并扣除当月电费补助。
11、加强医学理论、政策、法律法规、免疫程序学习，一经提问或考试不合格者，每次处罚20元，并到卫生院跟班学习3个月，费用自理。
二、基本公共卫生均等化服务工作
1、自20XX年起国家为了提高人民群众的健康水平，满足人民群众的健康需求，在原来防疫保健工作的基础上增加了为全体居民建立健康档案、开展健康教育、慢性病管理、老年人保健、重性精神疾病患者管理、卫生监督协管等工作内容，和防保工作一起统称基本公共卫生服务，共计三类十一大项。乡村医生必须在我院均等化办公室、防疫、保健人员的领导和指导下为自己辖区范围内居民免费提供基本公共卫生服务，至少完成年度目标工作任务并每月按时参加例会按时上报各类报表及数据。年终实行绩效考核，考核标准参照广南县基本公共卫生服务绩效考核办法和我院均等化办公室、防疫、保健、院办等相关规定执行。经考核指标达标的乡村医生或社区(村)卫生室给予兑现基本公共卫生服务经费，对未完成基本公共卫生服务项目工作的乡村医生或社区(村)卫生室进行行政问责或取消乡村医生资格。考核为优秀的给予奖励。
2、具体防疫工作细节由我院防疫科安排部署，并另行补充完善相关管理制度。
3、具体妇幼保健工作细节由我院保健科安排部署，并另行补充完善相关管理制度。
三、医疗工作
1、要认真贯彻执行国家医改政策，按照我院一体化管理实施方案开展基本医疗服务工作，满足村民的基本医疗服务需求，并做到长期在卫生室执业，如夜间因患者病情需要出诊者，应随叫随到，并做好相应记录。
2、严格实行国家基本药物制度，禁止使用国家基本药物目录及省补充药品目录以外的其他药品，实行零差价销售，严禁私自抬高药品价格，药品差价由财政按照相关政策统一补贴，不实行零差价销售的一经发现处以所售药品金额的10至50倍罚款。社区(村)卫生室使用药品由镇卫生院与上级指定中标供应商通过平台采购统一配送，禁止私自进药，第一次发现没收药品并扣发当月工资，第二次发现取消乡村医生资格。每月按照我院财务管理和一体化管理要求按时缴存所购进药品款、业务收入款，按要求统筹上报用药计划。不按时缴存药品、业务收入款将按1%的滞纳金进行处罚，给卫生院管理工作造成管理不便或障碍者，取消开诊资格。每半年必须清仓盘点一次库存药品。
3、按《处方管理办法》正确书写处方，由卫生院医务人员给予业务培训和技术指导。
4、开展基本医疗服务时，严格遵守相应的法律、法规及医疗技术操作规范，杜绝医疗纠纷、医疗事故发生。不得违法、违规和违反技术操作规范开展诊疗活动，对违法、违规及违反技术操作规范开展诊疗活动造成的后果承担相应的经济赔偿和法律责任。
5、严格按照医疗废弃物处置、院内感控有关要求和消毒隔离处理工作规范处理好医疗废弃物，不得将使用后的一次性注射器、输液器等医疗废物变卖，每发现1次处罚1000-20XX元。因医疗废弃物处理不当，院内感控、消毒隔离不力造成环境污染和医源性感染将承担相关的经济赔偿和法律责任。
四、合作医疗工作
1、严格执行我县合作医疗管理的各项政策，按规定开具合作医疗门诊统筹处方，并做好相关登记、签字手续，健全档案，按时将已报销处方交卫生院统一管理，发现开具虚假处方、重复录入处方套取国家合作医疗基金，一次罚款200元，二次以上取消乡村医生资格。情节严重者移送司法机关处理。
2、积极开展合作医疗知识宣传，确保本村合作医疗知晓率达95%以上。
3、其它未例项目参照我县合管办下发的乡村医生管理办法执行。
五、奖励办法
1、乡村医生年底履职考核与卫生院职工同等，按优秀、称职、不称职确定等次，工作业绩突出者，作为优秀乡村医生或先进个人呈报条件，卫生院将根据实际情况进行奖励。对年终履职考核不称职者扣发600元绩效工资，并予警告处分。连续两年履职考核不称职者取消乡村医生资格。
2、乡村医生应积极参加国家的执业医师资格考试，对取得执业医师资格的乡村医生，卫生院给予优秀聘用。
3、本制度自下发之日起施行。以前所制定的制度与本制度有冲突者以本制度为准。
乡村医生管理细则二为了加强乡村医生一体化管理，保证我市乡村医生一体化管理工作能正常、有序、高效的运作，依据《开封市规范乡村卫生室创建活动的通知》文件精神和省市乡村医生绩效考核意见，特制定临安市乡村医生工作制度。
一、基本医疗工作
1、按照村卫生室(卫生服务站)的设置要求和聘用人员的执业资格依法规范开展各类基本医疗工作并与《医疗执业许可证》中的诊疗项目相符，病人就诊时门诊病历、处方、日志登记和书写符合医疗文书的规范要求，对危、重、急病人的处理要做好充分的知情告知，对可预见严重情况发生的要及时转诊并做好转诊记录。
2、要有安全防范措施，对不在本卫生室(站)就诊的外配治疗用药原则上不能给予治疗处理，遇特殊情况的必须加以说明并征得病人同意后签字。村卫生室(站)一律不得出诊到家庭进行输液或伤情清创缝合处理，对就地发生的危、重、急病人需现场抢救的，在按规范急救程序简单处置后立即转送上级医疗机构，不得擅自留观，事后补写急救记录。
3、村卫生室(站)要严格做好一次性医疗物品、医疗废弃物、消毒隔离(紫外线、高压灭菌锅、污物桶)的使用情况记录。对对医疗行为服务过程中产生的医疗性废弃物必须定期运送至卫生院集中处置，不得自行处理或出售，每年与卫生院签订医疗废弃物处置协议书并按协议内容严格执行。
4、熟悉和掌握国家基本药物用药目录，掌握对基本药物的应用(包括药理作用、不良反应、适应症、剂量和用法)。对抗生素、糖皮质激素、生物制品必须严格掌握适应症和用药剂量，不得滥用，处方中用药要与疾病相符并按农保规定病种用药量比，不得超量用药。除药品零利率外的治疗性费用必须严格按照省市物价部门规定的统一收费标准执行，不得随意乱收。
5、遵守劳动纪律，工作时间必须公示，上班时间穿戴工作乙卯并佩证，对2人以上的社区卫生服务站要合理安排好上班与休息时间并有交接班记录。对一人一室的村卫生室人员在休息时需要在醒目处告示休息时间和联系电话，工作人员在休息时间连续三天以上的(包括三天)必须向卫生院负责分管人员请示后方可休息。
二、公共卫生
1、及时、准确、完整的按照卫生院的要求做好各项公共卫生工作，掌握自己辖区内各种基本信息数据的动态变化，加强与本村公共卫生联络员的合作和联系，协助卫生院开展儿童保健、妇女保健服务和计划免疫工作，建立流动儿童、孕产妇管理名册，及时调整数据的动态变化，按时下发辖区内儿童及流动儿童免疫接种通知单，做好流动孕产妇保健和7岁以下流动儿童保健，协助开展辖区内食品卫生监督，及时做好聚餐申报和指导工作，准确、完整的按卫生院的要求收集、统计、上报各类公共卫生相关信息数据。
2、做好传染病防控工作，协助卫生院对可疑传染病的排查和确诊病人的居家隔离、随访和健康指导工作，对不明原因的发热病人不得诊治，在做好防护的基础上及时转诊上级医院，对发现疑似传染病人在做好登记后，按照法定程序在规定的时限内逐级上报，不得瞒报、谎报或漏报。协助卫生院分管人员做好血防、精防、结防和其它突发公共卫生事件的应急处置工作。
3、开展村域(辖区)内人群健康管理工作。动态掌握人群健康信息数据，开展健康档案资料的收集、整理、建档工作，协助卫生院做好城乡居民电子健康档案建档工作。特别是加强对村域(辖区)内60随及以上居民人口信息变化与健康基本情况掌握和开展规范化健康管理。协助开展死因监测。
4、做好村域(辖区)内慢性病、精神病随访管理工作。按照工作要求开展高血压、糖尿病等慢性病和精神病病人随防管理，询问病情，并对用药、饮食等进行健康指导，及时更新健康档案。按规定要求收集和上报相关数据。
5、负责做好村域(辖区)内公众健康教育公众。通过健康教育宣传栏、墙体标语、宣传画等形式因地制宜地开展健康素养、疾病防治、优生优育等基本知识宣传活动。健康教育宣传栏每年更换内容不少于4次;及时发放健康教育宣传材料。
三、药品管理工作
1、严格执行国家基本药物制度，村卫生室(站)所有配备药品必须是基本药物所属的品规，药品和非药品(卫生材料)的采购一律在规定的时间段内上报卫生院分管人员统一集中采购，不得私自采购，不得配备基本药物范围外的任何品规。
2、村卫生室(站)所配备的基本药物一律按供应价实行零利率销售，不得私自加成获利销售，对基本药物以外的卫生耗材类可以按成本价的基础上实行5%加成销售，其他治疗过程中的收费项目按照省市物价部门规定的标准执行。
3、卫生院统一集中采购的基本药品货到后，村卫生室(站)负责人必须对品名、规格、数量、批准文号、生产厂家、注册商标、有效期、外观质量、包装情况、进价、总额进行认真仔细核对，有误时当面对配送单位说明清楚，有必要时向卫生院负责采购人员也说明清楚，做到三方一致。
4、药房人员要对药品加强管理，药品必须存放在通风、干燥之处，做好防潮、防火工作，对药品要求低温存放的必须存放冰箱，需避光的存放在阴暗处，定期检查有效期，同时做好防虫、防霉、防鼠措施，定期清查盘存，做到账物相符。
5、药房发药时必须严格仔细执行操作规程，要认真核对，要向患者提供书写用法，不得口头传达。同时，按照农保政策控制处方用药量，不得串换药品，每日做好药品的进销存，保证现金、药品、账目一致。
四、财务管理工作
1、村卫生室(站)人员必须按照《临安市乡村卫生服务一体化管理实施方案》(临政【20XX】69号、《临安市乡村卫生服务一体化管理村卫生室(站)医生聘用办法》、(临卫疾【20XX】158号)等文件精神，严格按照所属卫生院进行六统一管理。
2、村卫生室(站)必须每日对收支情况进行结算上报，并对收入按卫生院指定账户按时上缴，不得扣缴、少缴或不缴，卫生院指派专人负责对每个卫生室(站)的收支情况进行立账建册，对村卫生室(站)由于急用的支出(办公用品、水、电等)可以通知卫生院负责人后进行暂时列支，但必须提供收据或发票、经手人电话、收费项目、收费金额等以便日后做账。
3、村卫生室(站)工作人员基本工资和奖励性工资，参照卫生院制定的经费分配方案和绩效考核细则执行。卫生院要加强对乡村医生一体化管理工作各项经费的管理，实行专款专用，规范财务制度，严肃财务纪律，不得将乡村医生一体化管理工作中的各项补助经费挪作他用，也不得随意克扣。
4、村卫生室(站)在医疗服务过程中涉及所有收费项目的(包括外出上门服务)必须开具发票，实行一人一病历、一登记、一处方、一发票，每日下班结算做到现金、处方、发票数额一致。
5、村卫生室(站)工作人员必须严格按照规范财务管理制度，不得私自收费、不得药品加成出售、不得擅自提高其他收费标准，卫生院负责人要加强对各卫生室(站)的收支情况监管、定期检查，对违反财务管理制度的乡村医生要严肃处理，酌情扣除奖励性工资，情节严重的上报市卫生局备案。
6、各村卫生室(站)对医疗服务过程中的业务收入要做到日结月清，卫生院负责人账目必须与代管各村卫生室(站)账目款额相符。
五、学习培训工作
1、卫生院加强对下属村卫生室的各类业务指导，通过各种行之有效的途径和方法提高他们的专业服务技能，不断提高医疗服务综合水平，特别要注重基层全科医生培训工作，配备护理人员要鼓励参加社区护士岗位培训。
2、对辖区内符合参加全科医师培训和社区护士岗位培训的乡村医生，卫生院要合理、科学安排好学习与上班的关系，做到学习与工作两不误，为了提高个人专业技能和村卫生室(站)的发展，对参加全科医师和全科护士岗位培训的人员，在取得毕业证书的给予以1000元的补助，并作为今后福利普升的重要依据。
3、卫生院对所辖的乡村医生每年不少于6次的培训例会，一般二月一次，例会培训内容包括：各类专业和非专业知识的学习培训，传达卫生信息和上级文件精神，提出工作思路，布置落实任务、提出建议、交流商讨和解决工作中的问题，评估工作绩效、总结经验、改进不足，同时能够使卫生院与各村卫生室(站)之间。各村卫生室(站)之间经常性的保持信息互通、资源共享，促进基层卫生服务发展。
4、参加例会培训的乡村医生要妥善安排好工作，认真做好每次例会内容的记录，建立相应的台账资料，及时、准确、完整的完成卫生院下达的各项任务，每半年做一次总结评估，卫生院要把培训例会纳入乡村医生绩效考核指标。
5、乡村医生要按时参加各级卫生部门和乡村医生协会组织的各种培训学习，不断提高业务水平和服务能力，认真工作，积极进取，为辖区群众提供优质、高效的社区卫生服务。
乡村医生管理细则三为明确乡村医生职责，确保各村医疗、公卫工作顺利开展，特制定本制度。
一、工作纪律
1、卫生院每月对乡村医生进行考核，动态管理。
2、必须按时参加乡卫生院例会，不得迟到、早退。对无故不参加例会者，对村医一次20元，迟到、早退者5元。
3、对县卫生局、疾控中心、妇幼保健站等上级单位临时安排的各种培训，要无条件准时参加，对接到通知后无故不参加者，村医一次扣发200元。
4、爱护公共财产，卫生院应每半年清点一次村卫生室固定资产，丢失、损坏者照价赔偿。
5、如发生突发事件，应无条件接受上级部门派遣，按时完成应急医疗工作，发生突发传染病要按要求及时做好应急接种，配合上级部门做好流行病学调查等工作，如无故推诿，不听调遣者，给予通报批评，扣除当月工资或取消村医资格等处理，并上报卫生局。
二、新农合工作及门诊报帐
1、村医不得诱导参合农民无病消费、过度消费，严格控制按照生病产生的门诊医药费才能享受报销补偿。
2、严格按照新农合有关规定比例补偿门诊。
3、规范门诊报帐，在门诊报帐时，要在《合作医疗证》上认真填写拙记录，做好报帐登记，报帐农民要在登记表和处方上签字确认。处方留底备查;严禁开假处方。每半年乡卫生院对村卫生站的进药与销售药品进行查对，严禁虚开医药费用为参合农民报帐，发现套取基金，一次罚款100元，三次以上取消乡村医生资格。
4、按《处方管理办法》正确书写处方，中心卫生院或上级业务部门考核查检中发现不合格处方在3-5张者扣除10元，超过5张者扣发30元，责令其在中心卫生院进修学习10天。
5、积极开展合作医疗知识宣传，确保本村合作医疗知晓率达100%，抽查每下降5%，罚款100元。
三、公卫卫生管理
1、认真做好公共卫生服务，对辖区常用住居民建立健康档案，以0-36个月儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者等人群为重点。并协助卫生院为辖区内常住居民建立统一规范的健康档案。
2、设置健康教育宣传栏，定期举办健康知识讲座。
3、传染病管理：对本村各类传染病(甲、乙丙类及其他重点监测传染病)要及时发现与报告;结核病人按要求最少督导4次，记录卡与药品要相符，如发现传染病漏报、瞒报、谎报者，一例扣除50元，情节严重者取消村医资格，并承担其法律责任;结核病人管理不到位，药卡不符者，扣发其管理费，并视情节轻重扣除50-200元。