工商管理的专业导论范文

导语：如何才能写好一篇工商管理的专业导论，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）实践教学方法的应用从上表中可见，我们用了大量的学时进行课堂实践教学，主要体现在新的教学方法的应用上。大量的应用型课程都规定了一定的实践教学学时，用以深化和巩固理论知识，提高理论知识转化为应用的能力。比如笔者讲授的《管理沟通》、《人力资源管理》、《商务礼仪》等课程，都在适合的章节采用了情景模拟法、角色扮演法、讨论法、探究法、体验法等。这些教学方法的应用将传统的填鸭式教学变为学生为主体的教学，学生能更深刻地体会和运用相关的专业理论知识，提高沟通能力、应变能力、团队合作能力、发现、分析和解决问题的能力。

（二）实训教学平台体系模拟实训是借助模拟实验室或模拟训练室，训练学生掌握本专业所需的职业核心技能。让学生在最接近于实际工作环境中体会整个业务的运作流程，体验不同职位角色的职能与所需的专业技能，增强学生职业环境的适应能力。我院建立了物流硬件实验室、会计手工实验室、电子商务综合实验室、ERP模拟实验室、金融保险综合实验室、VBSE实训室等15个综合专业实训室。不同专业的学生能在相应的实训项目中找到相应的“职业角色”，提高相应的职业技能。同时，在北京、上海、深圳、杭州、大连、牡丹江等地建立了多个教学实习基地，学生通过顶岗实习的方式在工作中积累大量的工作经验，将理论知识转化为实践能力，提高就业竞争能力。

（三）实践教学考核体系考核方式一定要根据教学内容和教学方法的变化而适当调整，我院改变传统的以期末考试一张试卷的分数来评定学生对知识掌握及运用水平的方法，多数课程都采用了全过程考核的方式。如《管理沟通》课程考核由六部分组成，分别为出勤情况20分、课堂表现5分、课前演讲5分、实训30分、个人作业5分、小组作业10分、口试测试15分、期末测试10分。考试内容既涵盖了重点测试理论的测试题，又有重点考察实际沟通技能的，考核内容比较全面。同时，社会实践和顶岗实习都占有一定的学分比例，社会实践由院里和教务处共同组成的考核小组检查，对未如期实践或未达到实践要求的学生不予通过。顶岗实习由所在实习单位的人力资源部考核，如未达到岗位能力要求的，不予合格，按未修满学分处理。严格的考核体系有利于保障教学效果的真正实现。

二、实践教学体系的完善

（一）加强教师队伍建设我院教师队伍相对年轻，大多数理论功底深厚但缺乏工商企业工作的经历和经验，而实践教学需要一批既有理论水平又有实际经验的师资队伍。因此，我们必须加强教师能力建设。首先，以本院具有一定行业工作经验的教师为基础，开展教师团队建设，青年教师可以在团队中学习成长。其次，学院应积极创造条件让教师参加社会实践，到实习教学基地去挂职锻炼，提高教师开展实践教学、指导学生的能力；再次，应聘任具有丰富工作经验和较高学术水平的兄弟院校、企事业单位、科研院所的人员来校任教。

（二）转变学生的学习习惯实践教学的主体——学生的思维方式和学习习惯的改变会直接影响实践教学的效果。传统的教师灌输知识方式转变为学生为主体的主动学习、合作性学习方式，一些学生对此感到不适应、不感兴趣、不合作甚至提出反对意见，同时学生个人学习能力、基本素质也会对教学效果产生很大影响。因此，教师要多与学生沟通、讲清社会对工商管理专业人才需求的变化与要求，使学生认识到实践教学对自己的重要意义，使其逐步改变传统的学习习惯、配合老师做好实践教学工作，真正达到实践教学的目标。

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【关键词】工商管理，教学方法，多元化

工商管理是一门理论与实践紧密结合的学科。只有拥有一定实践能力，在人才市场高度饱和的今天，高职学生才有机会与本科学生同台竞争。为实现这一人才培养目标，教师需要改变教学理念，采用创新教学方式，在教学过程中强化学生学习的自主性，增加学生的参与度，着力培养学生的学习能力，加强对学生在口头和文字表达能力、创新思维能力和分析思辨能力等综合性素养方面的训练。

一、转变教育教学理念，使之个性化

教育教学理念是有关教学过程中谁是主体、为谁服务等一系列价值观问题。随着大众化高等教育时代的到来，为学生的学习服务、满足学生的学习与发展需要，正成为高等教育的主旋律。大学日益成为一个服务性机构，大学的教育有必要转变到以学生为中心，为学生创造价值的理念上来。作为服务性机构，大学要像企业尊重顾客的需要一样尊重学生的需要，教育教学应以帮助学生积累人力资本、提高学生的市场价值为导向；作为高等教育服务的直接提供者，教师不再是知识的垄断者，他们必须以自己的优质服务来赢得学生的尊重、满意与认可。国外大学教育主要面向客户——学生，为学生服务，在教育过程中体现“以学生为中心”的思想。而中国大学教育目前主要面向政府，为政府服务，为学生服务的意识较弱。作为现代大学的三大任务之一的人才培养应该始终放在最重要的位置上。而人才培养的关键是了解社会需求，了解学生的期望，以此为基础改革课程体系和教学方法，凸显工商管理专业的人才培养价值应是重中之重。

二、丰富人才培养途径，使之社会化

工商管理专业是一个与市场经济密切联系的专业，它的人才培养不能单纯依靠学校自身。学校必须要敞开校门，引进各种市场资源参与工商管理专业人才的培养。具体来说有三点：第一，逐步实现办学主体多元化，办学模式多样化，实行订单式培养或企校联合办学。第二，打造“双栖型”教师，改变“教学型”“、专业型”师资的模式，推动教学、研究与实践的紧密结合。第三，理论学习与实践锻炼交替进行，让学生进入市场做市场调研，参加社会实践和社会活动等。同时，实施导师——团队制：由校内的教师负责学生学习作风、科学道德养成，部分课题研究的指导由校外实践导师指导学生进行企业调查与实践。

三、明确培养方向，使之特色化

课程体系是工商管理专业人才培养目标实现的重要依托，通过设置“兴趣模块”及模块下的特色课程，明确工商管理专业的培养方向，削弱工商管理专业“宽泛”的缺点。例如：

1、针对大学生创业的新趋势，突出“创业”人才的培养，特色课程有创业学导论、创业营销、企业策划与创业计划写作、创业融资与理财等。

2、结合历年高校毕业生流向，设置创业方向、房地产方向、物流方向、市场营销方向、领导方向等不同课程。

3、设置制造企业管理、流通企业管理和跨国企业管理三个特色方向课群。

四、探索教学方法，使之综合化

管理活动需要的是职业水准而非学术水准，市场需要的管理人才不一定是学术能人，但是一定要有很强的动手实践能力。因而工商管理专业教学活动的典型特征是教师不应单纯地传授理论知识，而应发挥学生的主体作用，密切结合市场实际，开放课堂，让实践知识深入到课堂中来，而不单纯通过学生实习来实现实践教学活动。体现在教学方法方面就是积极探索各种互动性、开放性、实践性的教学方法。以广西大学为例，自 2002 年开始，该校启动了“新世纪广西壮族自治区高等教育教学改革工程”的重点研究课题之—— “工商管理专业主要课程现代教育技术应用及教学方法改革的研究与实践”。该课题特别强调要打破教师和学生之间、学生与学生之间、教学方法之间、课程与课程之间、学校与社会之间的边界。从具体课程教学来说，该课程在课堂教学方面采用课堂讲授法、案例讨论法和情景模拟法等现代教学方式，提高学生的学习兴趣。贯彻教学与科研相结合的思想，鼓励学生参与教师的研究项目，指导学生参加项目策划，指导学生参加国际企业管理挑战赛等商业模拟竞赛。

以下是笔者对工商管理专业教学方法的一些思考：

（一）引入导学式教学法。导学式教学法是指教师的教学活动以帮助学生自学为中心而展开，核心是对学生的自学进行指导并提供各种有益的帮助。这种教学法以学生的自主学习为中心组织教学，着力培养学生的学习能力。课堂讲授从提出和分析现实中的热点、难点问题入手，激发学生学习的兴趣，课堂上采取教师讲授与师生讨论，学生自我问答相结合的方法；课堂外教师以提出问题、提示思路、引导查阅资料、组织课外研讨、批改作业论文为主要手段，强化学生学习的自主性和思辨性，增加教学的广度与深度，培养和提高学生独立地获取知识、提出问题、分析问题、解决问题的能力。

（二）强化案例式教学。案例教学是一种普遍适用的教学方法。医学院利用“病例”，法学院利用“判例”，都把案例作为一种可模仿的范例。工商管理专业，由于其内容的实用性和可操作性强等特点，这就客观上为案例及模拟教学提供了充分的空间。实践证明，案例教学是一种十分有效的教学方式。工商管理专业课程大多应用性、业务性很强，十分适合案例教学。案例教学要求教师在授课过程中，注意收集和制作相关的案例，把有关素材完整地提供给学生，而后运用基本原理进行启发、引导，要求学生在查阅资料和独立思考的基础上进行讨论分析，最后由教师进行总结或点评，或进行补充性、提高性的讲解，以学生提交的案例分析报告作为考核方式，通过自我评价、同学互评和教师打分相结合的方法决定考核成绩。这种方式有利于保持专业课程的鲜活性，提高学生学习的兴趣和积极性，实现教与学的真正意义上的互动，帮助学生掌握将理论运用于实践的方法和途径，形成主动收集相关信息、分析问题和解决问题的能力。案例教学是否成功，在很大程度上取决于教师如何选择案例和进行教学组织。依靠教师的单兵作战很难在较短的时间内有效地进行案例教学，因此，建议一方面集中力量编制国内外的经典案例集；另一方面组织案例教学法的培训与交流，可能是有效的途径。

（三）适当运用情景式教学。2010 年，笔者所在学院经济管理系开展的模拟企业管理的沙盘演练，就是很好的探索和实践。模拟教学法可以有两种方式：一是借助模拟教学软件，让学生在电脑上进行演练；二是建立相应的有形实验室，为学生创造一个模拟训练的场所。传统观念认为工商管理专业不需要实验室，但笔者认为，随着网络经济时代对经济、管理要求的不断提高，模拟教学实训中心越来越显示出不可替代的功能和作用。

总之，工商管理的教学方法可以是多种多样的，但值得注意的是，在现实教学过程中必须实事求是，以提高教学质量和效果为目的，因人而异，因课而异，要根据不同性质的课程、不同层次和人才培养的目标来选用相对适当的教学方法。

参考文献：

[1]李大圣.教师发展“四问”[J].今日教育，2006，（4）.

[2]许庆高.高校工商管理专业教学方法改革的探索与研究[J]. 经济师，2004，（4）.

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论文关键词：工商企业管理专业；实践教学体系；创新创业教育；对策；

在高等职业教育中大力推进创新创业教育，对于深化教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力，实现以创业带动就业，提升高职毕业生就业质量，无论对高职教育本身还是对创新型国家建设，意义都十分重大。作为我国高等职业教育工商管理类开设最普遍的工商企业管理专业（也称工管专业、企管专业），由于其专业技能的实用性和专业知识的综合性，就业渠道十分广泛，其毕业生就业率相对较高。如某非“211”本科院校的工管专业高职高专毕业生，2009年就业率达98%、2010年达100%。就业率较高，并不等于就业质量高。就业质量高低主要取决两个指标：一是表现为工作与专业对口率，二是表现为离校时掌握的工作能力。在麦可思（MyCOS）－2009年度中国高职高专主要专业（小类）就业率排名的就业指标中，工商管理类就业率排30名，而专业对口率只有51%；高职毕业生离校时掌握的工作能力普遍不高，均在50%左右。显然，高职工商管理类专业毕业生的就业质量并不高。激烈的市场竞争需要创新型人才，就业形势的严峻性更需要创业型人才，而我国近几年高校毕业生自主创业的比例约为1％。要提升高职工商管理类学生就业质量，关键要提高学生的创新创业能力，使其真正成为高素质技能型人才。创新创业教育是一种注重实践的教育，创新创业型实践教学环节是提高高职学生创新创业能力的助推器。本文试图从创新和创业的视角，运用实证分析现行高职工管专业实践教学体系存在的问题，在此基础上，尝试提出构建创新创业型实践教学体系相应的对策。

一、高职工管专业实践教学体系存在的问题

高职工管专业创新创业型实践教学体系主要指以提升学生的创新精神、创业意识和创业能力为核心的实务技能训练教学的总和，包括专业课的设置与课内实践教学、基本技能和专业技能课的设置与实践教学（实验课、岗位实训、企业见习、专业课程设计、毕业实习）以及专业技能以外（第二课堂）的创新创业实践等教学环节。为了探讨现行高职工管专业实践教学体系存在的问题，我们针对实践教学情况和创业教育情况设计了39个封闭式问卷题目，对某校高职高专07级（已毕业）和08级工管专业两届110位同学进行了问卷调查的实证分析（文中以下有关数据均来自该问卷调查），并考察其他院校的教学情况，整理归纳以下几个问题：

（一）专业课程部分偏离了“高素质技能型人才”培养目标，专业特色不明显。高职教育的目标是高素质技能型人才，其决定了应开发与之相适应的课程体系。但是，现阶段多数院校工商企业管理高职生的课程体系，过分强调理论知识的系统性、完整性和已有教学资源优势，没有鲜明突出高职教育课程的针对性、实用性和技能性特征。忽视了高职学生的学习基础，致使一些专业理论课程，学生学习积极性不高，教师难教，学生难学。如某校工管专业高职生对开设的14门“专业理论课重要性”认识的问卷结果统计，有5门课重要性没达到6%。忽视了学生的学习潜力与兴趣，各院校培养的毕业生基本相似，专业特色不明显，造成了人才培养结构与就业市场需求存在结构性偏差，学非所用现象普遍。这是造成不少毕业生工作与专业不对口的主要原因。所以，一方面，社会急需的具有良好创业能力和创新思维的管理人才严重不足，另一方面，工商管理专业毕业生找不到理想的工作，只能被动地求职，“就业质量差”的问题比较普遍。

（二）实践教学环节的效果不佳。学生对“印象最深、教学效果最好的教学实践环节”评价是“实验教学”36.0%、“企业见习”31.2%，其它环节评价都不高。这主要体现在四个方面：

第一，教学方法有待创新。教师多数仍然以传统的课堂讲授方法为主。教师是教学过程的主体，是课堂上唯一的信息源，而学生则是学习过程的客体，是被动的信息接收器。课堂教学的启发性、互动性、讨论性氛围不够，把培养学生的动手操作和实践练习等重要实践环节置于教学的从属地位。学生对“教师注重启发教学，注意学生实践能力培养”的评价结果是：“较好以上”31.7%、“一般”55.0%、“差”13.3%。这种教学方法不利于提高学生的主动学习能力、自我学习能力，不利于学生创新思维的培养，使得学生毕业后，社会实践和创新能力差，工作满意度低。

第二，“创新创业型”高职教师队伍建设亟待加强。“创新创业型”高职教师是指既获有大学教师资格证书，又获有经济师、工程师等职业岗位技术资格证书和实践技能师资证书，还具有一定社会创新创业实践经历的教师。一支优秀“创新创业型”高职的教师队伍是进行创新创业教育，提高实践技能教学效果的关键。但仍有不少教师缺乏业界实践经验，缺乏对职业岗位的了解，善于讲授理论性内容，而不善于组织学生进行企业专业见习、企业岗位实训、专业课程设计、创新创业实践活动等实践技能环节的教学。

第三，实践教学的投入不够、实习实训基地建设存在误区。现行多数院校高职工管专业实践教学的投入不够，学生对“实践性教学环节哪些方面需要加强”的评价是：毕业顶岗实习42.5%、仿真实训38.0%。显然，毕业顶岗实习和仿真实训实践教学的提高，依赖于校内和校外两个实习实训基地建设的完善。首先，校内实训基地普遍存在实验室的软件不全、技能实训的设备设施不足、学生亲自参与创新创业实践的平台不够等现象。其次，校企合作的校外实习实训基地建设的有效性还不尽人意，主要存在二个误区：一是认知差异。目前大部分企业认为培养人才的主要责任是政府和学校，企业只需选人。部分企业出于维护生产正常秩序等因素的考虑，把校企合作视为一种额外负担；在学校方面，虽然都认为校企合作重要，但对校企合作的运作体系与本校高职专业人才培养的关联性缺乏深入系统研究。二是制度缺失。校企合作是一个系统工程，涉及企业、学校、协会、政府等多个部门和行业，需要一套完整的制度进行规范。目前，政府劳动保障部门制定了一些扶持政策，但雷声大、雨点小。就企业来说，开展校企合作，缺乏明确的奖励机制，积极性不高；在学校方面，主要精力放在抓“校企合作”的企业数量上，忽视了对“校企合作”的质量、评价机制的建设。同时，缺乏相应的激励机制，导致教师参与校企合作的教学改革积极性不高。

第四，过多考虑岗位证书教育，忽视了高职学生职业素养的培养。高职学生的职业素养就是麦可思研究的“高职毕业生离校时掌握的工作能力”，在这主要指专业技能以外的能力素质，包括社会沟通与协调能力、实际应用与动手能力、心理承受能力、团队合作能力、诚信观念、责任意识等，这些能力素质在一个人的职业生涯中往往会起到至关重要的作用。学生对“您觉得学校要提高工商管理专业毕业生哪部分素养”的问卷调查数据是：社会沟通与协调能力29.6%、实际应用与动手能力24.6%、实际操作能力22.3%。对“面临毕业的压力来源”问卷调查结果是：实践动手能力不强35.8%、社会适应能力差23.9%、专业知识不扎实27.5%、组织能力不强12.8%。

（三）创业教育薄弱，学生创新能力不足。创业教育在西方国家的大学中已有较长的历史，中国高校的创业教育开始于1997年的“清华大学创业计划大赛”，至目前为止，创业教育在中国高校开展了14年，虽然取得了较大的成绩，但还处于起步和试点阶段。2010年5月，中国教育部提出了“关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见”，一些本科院校首次计划在2010级新生中开设《创新创业教育概论》课程，而对其高职生却被排除在外。在高职教育中推行以创业性就业和创造新的就业岗位为目的的创业教育，无论对高职教育本身还是对国家的发展，意义都十分重大。在高职工管专业开展创业教育，具有独特优势，因为 “企业管理”等创业课程就是其专业课。我们在对某校工管专业110位高职生创业教育的问卷调查，“对创业的看法”很有兴趣为22.2%、比较有兴趣为39.7%、没兴趣是零，说明创业教育已得到高职大学生的共识。但现行的高职创业教育多数停留在就业指导层面上，其教学往往局限于片段性和点位式知识传授，没有融入专业教育和人才培养全过程，创业教育的开展仅局限于少数学生，其落后局面让人担忧。如“对创业计划书的书写要求的认知程度”熟悉仅为4.8%，“对现有创业知识和技能的满足”满足只有4.5%、说不清和不满足占80.5%，“参加创业方面讲座的次数”统计为0次33.3%、1~2次60.3%、3~5次6.4%，“在校期间参加的创业实践竞赛人数”统计为挑战杯6%、职业规划4.4%、广告策划1.5%、数学建模7.4%、市场调查16.2%、没参加任何竞赛63.0%。现行高职工商企业管理专业课程只有就业体系，没有创业体系，使得我们培养的大学生创业意识低、创业精神缺乏、创业能力不强。

二、构建高职工管专业创新创业型实践教学体系的对策

（一）整合工商企业管理课程体系，突出学生的创新创业能力的培养。高职层次专业课程设置必须鄙弃长期追求学科系统性和完整性的顽症，彻底改变针对已有教学资源优势开课的做法。企业对高职学生的专业要求是“必须”、“够用”、和“实用”。因此，高职工管专业的课程体系应当以培养学生的实践操作技能为重心，围绕学生的职业素养和创新创业技能的培养开发课程。第一，工商企业管理专业应用行业很广，专业课程设置应与职业岗位相关。对地方综合性高校，除了订单教育外，工商企业管理专业课程一般以工业企业管理应用为主，学生就业岗位主要是中小企业的生产主管、质量主管、人事主管、营销主管等，或者自己创业。在准确判断其岗位后，专业课程必须与其相对应。 第二，设置创业课程。创业课程包括创业专业课程和创业教育与学科课程有机结合课程两部分，《创新创业教育概论》为创业专业课程，企业管理导论、人力资源管理、市场营销、财务管理、公关与礼仪、商务谈判等专业学科都是与创业教育相结合的课程，这些课程知识对创业计划书的撰写以及创业能力的提高都是必需的。教师在进行专业学科授课时，应巧妙和创业教育有机结合起来，将创业能力培养融入专业教育的全过程。例如，在《企业管理导论》课程中可结合“校园创业企业调查”等创业教育课程，笔者在高职财管专业和一些工科专业开设的《现代企业管理》课程中这样做，取得较好效果。第三，为鼓励学生创新思维和职业素养能力的发展，应加大选修课程的比例，并实行学分制，拓宽学生自主选修的空间，例如，工商企业管理专业的选修课可多设置一些如演讲与口才、人员沟通技巧、团队训练、拓展训练、公司法与合同法、创业财税基础、企业家精神等课程及讲座。

（二）更新教学理念，提高教学的有效性。有效教学是指教师在一定的教学投入（时间、精力、努力）后对教学对象（学生）产生的最好效果，这种效果既包括学生通过课程学习，圆满完成教学目标，也包括对学生的思想、行为、态度等职业素养能力产生积极的、持久的、实质性的影响。有效教学作为一种现代教学理念，既关注课堂教学，也关注课外教师的备课和对学生的指导；既关注知识的传授，更关注学习环境的营造、关注对现有知识的创造性运用；其实质是“以教师为主导，以学生为本位”，关注学生的需求、进步、成长与发展，倡导学生自主有效学习能力的培养。具备这种能力的学生具有强烈的求知欲，学习计划性强、课堂利用效率高、学习主动性好，能对自己的学习效果科学评价。

（三）建立有利于创新创业人才脱颖而出的教学评价体系。传统教学评价体系使学生习惯于知识的接受和模仿，缺乏创新意识和创造能力，因此，必须构建有利于创新创业人才脱颖而出的教学评价体系。一是要从注重结果评价转化为注重过程评价，更关注学生的心理历程、情感交流与理解沟通而不是知识的增减，更关注教学的互动过程而不是教学的知识授受结果，更关注师生在情境中参与的程度而不是结果的正误。过程评价主要为学生平时作业、课堂展示、问题调研、撰写课程论文、情景模拟、角色扮演等。二是要由单一的评价标准转化为多元化评价标准，学生对“专业课考试应采取的形式”问卷结果是：综合设计占45.5%、开卷为18.%、闭卷为15.6%、论文为13%，在学习评价上，应采取包括课堂观察、测试与练习、学生作品评价、学生体验等多元化评价标准，学生综合素质测评标准应加大学生参加第二课堂的创新创业活动成绩的比重。

（四）加强创新创业师资队伍建设。创新创业教师的智能储备可通过以下途径实现：建立专业教师定期到实习基地企业挂职锻炼的制度；鼓励教师参与社会业界的创新创业科研实践活动；鼓励青年专业教师参加全国各类专业技术资格和高职技能教师的资格考试，取得相应资格证书；积极从社会各界聘请企业家、创业成功人士、专家学者等作为兼职教师，建立一支专兼结合的高素质创新创业教育教师队伍；高校要从教学考核、职称评定、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持，完善教师参与创新创业教育、进行校企合作教学改革的激励机制。

（五）建立和完善创新创业教育的实践基地。首先，完善校内实验室、实训基地建设。文科实验室在总结以生产管理为核心的ERP软件实验、模拟工商经营管理的沙盘实验的教学经验基础上，还要加强生产与运作管理、人力资源管理、营销策划等专业课程设计与实验；对承担生产技术基础实训的金工实训中心，如不能尽快添置相关设备，可采取外包方式以保证金工实习的教学质量；在校园内建立大学生创业实习基地，如开辟创业商业一条街或指导学生开网店，为学生提供必要的创业实战演习场所和创业平台。其次，着力完善校外实习实训基地建设。它主要指承担专业管理课程企业见习、专业课程设计、学生毕业顶岗实习、以及专业教师定期挂职实习、通过社会实践等形式来开展创业教育多项职能。校外实习实训基地建设的完善有两个途径：一是政府的政策扶持。政府通过制定一系列的公共政策消除认知差异，在校企合作教育中承担更多的责任，才有可能确保校外合作的可持续性：健全约束机制。既要明确企业接受学生实习是企业应尽的义务，更要明确企业、学生、学校各自的权利和义务；建立奖励制度。政府劳动保障部门对积极开展校企合作的企业给予适当财政补贴，如按接纳的学生数，划拨一定的学生实习费；或在税收和信贷上享受校办产业的优惠政策等；成立跨企业的高职教育实训中心，弥补学生顶岗专业实习企业不足。二是完善“校企合作”运行机制；院校和企业按照“校企合作”的签约，完善教学管理的组织系统、教学质量的保障和评价考核系统；成立校企合作办公室，全面协调和指导专业开展工学结合的实施工作。院校和企业每学期，或至少每学年开展一次校企联谊会，共同探讨“校企合作”中的经验与问题，实现校企共赢。

篇4

【关键词】财务管理专业市场定位课程体系

财务管理专业自1998年被教育部列为管理学下的二级学科以来,许多高校尤其是财经类大学,陆续开始招生,目前已经有几届财务管理专业毕业的学生走向人才市场。经过几年的发展,财务管理专业虽然在学科建设上取得了一定的成就,但各高校在财务管理专业的人才培养模式、课程体系建设等方面仍然存在较大差异。究其原因,主要是对财务管理专业培养目标的定位不清晰,进而导致教学计划、课程体系设置没有充分体现出财务管理的专业特色。因此,有必要进行财务管理专业的教学改革,以便更好地满足社会对财务管理专业的人才需求。

一、财务管理专业人才培养的市场定位

财务管理专业的培养目标归根到底取决于人才市场的需求。如果培养出来的学生无法被人才市场接受,那么这个专业的生存与发展就存在问题了。写作硕士论文那么,财务管理专业应该培养什么样的财务管理人才呢?在2000年国家教育部高等学校工商管理类专业教学指导委员会关于财务管理专业的指导性教学方案中提出,财务管理专业的培养目标是:培养德、智、体、美全面发展,适应21世纪社会发展和社会主义市场经济建设需要,基础扎实、知识面宽、综合素质高、富有创新精神,具备财务管理及相关的管理、经济、法律、会计与金融等方面的知识和能力,能够从事财务管理工作的工商管理高级专门人才。

笔者认为,上述培养目标不够明确,过于抽象。结合目前人才市场对财经类大学生的需求,财务管理专业学生未来的职业发展可以定位为成为未来的工商企业的财务总监(CFO)、证券公司的财务分析师(CFA)以及金融部门的财务策划师(CFP),其中以培养具有国际视野的CFO为主要目标。

财务总监、财务分析师与财务策划师需要什么样的知识结构呢?虽然这三种职业服务于不同的单位和行业,但是都要求掌握现代企业财务管理、会计以及资本市场方面的基本理论、基本方法和基本技能,熟悉国际财务管理惯例。也就是说,虽然这三种职业的实务工作有很大不同,但是知识结构却是基本相同的。以CFO的知识体系与业务技能来说,一位合格的CFO要有四个方面的知识和技能:资本运作(投融资)、内部控制、纳税筹划与财务分析。这些知识和技能也是CFA与CFP所必备的。这四个方面的知识要分别与相关的课程一一对应,而技能则主要通过案例教学与开展财务管理竞赛等手段来培养。有了清晰的人才市场定位,在制定或修改财务管理专业教学计划、选用教材等具体教学工作中,就可以有的放矢。财务管理专业教学计划要根据财务管理专业培养目标的人才市场定位来安排专业课程体系,具体来说,应当根据CFO、CFA和CFP需要的知识结构和专业技能来制定教学计划和安排专业课程体系。

二、财务管理专业的培养现状与课程体系建设

自从1999年高校开设财务管理专业以来,对于财务管理专业建设,不同的高校有不同的做法。财经类大学往往将财务管理专业设置在会计学院下面,这样财务管理专业就被打上会计学的烙印,课程设置以会计学系列课程为主,再加上高级财务管理等课程。综合类大学和理工类大学往往将财务管理专业设置在管理学院(或商学院)下面,与会计学专业并列,比如复旦大学设置财务金融系,招收财务管理专业学生。

培养模式和思路的不同具体体现在专业基础课与专业主干课的设置上。笔者通过对上海财经大学和复旦大学的对比来研究财务管理专业的课程设置。上海财经大学的专业必修课包括基础会计、中级财务会计、成本会计、管理会计、公司财务(上、下)、审计学、电算化会计和高级财务会计。复旦大学财务金融系的专业必修课包括管理学导论、财务管理、营销管理、管理信息系统、运营管理、财务分析、财务会计、金融市场、金融计量分析、投资学、国际财务管理、创业投资。从这两所高校的专业课程设置来看,上海财经大学是在会计学的基础上培养财务管理人才,而复旦大学是在企业管理的基础上培养财务管理人才。笔者吸收这两所大学设置财务管理专业课程的经验,结合财务管理专业培养目标的人才市场定位,提出财经类大学财务管理专业课程的设置建议(详见下页表)。

在表中,笔者将必修课分为专业基础课和专业主干课两类:专业基础课是所有一级管理类学科专业的学生都必修的,课程安排在大一和大二学年;专业主干课安排在大三和大四学年的上半年。写作医学论文将选修课也分为两类:一类是类别选修课,是专业主干课的延伸或补充,为达到限选的目的,给出不多的可选项供学生选修;另一类是专业选修课,有较多的可选项,供不同兴趣的学生选修。

三、财务管理专业教学改革中的几个关键问题

对于财务管理专业如何进行教学改革,不同的院校甚至不同的教师有不同的思路,存在较大争议。主要争议有:如何在教学计划中明确区分财务管理专业与会计学专业、金融学专业的区别,体现财务管理专业的特色;财务管理课程与高级财务管理课程内容的划分以及如何在教学过程中体现国际视野;如何培养和提高学生的实践能力;是否应该专门开设职业道德教育课程。

1.如何体现财务管理专业的特色。财务包括公司理财或者财务管理、投资学、金融市场学三个部分。财务管理专业侧重于公司理财,金融专业侧重于投资学和金融市场学。对于财经类大学来说,由于财务管理专业往往设置在会计学院下面,因此要以培养具有国际视野的CFO为人才培养的市场定位。在市场定位明确之后,还要设置比较灵活的教学计划,为不同兴趣的学生提供一份可选菜单。财务管理专业的教学计划和课程体系主要围绕培养未来的CFO而设置,但是考虑到财务管理专业与会计学专业、金融学专业相近,可在财务管理专业教学计划中设置会计学专业、金融学专业的部分主干课程,比如中级和高级财务会计、投资学等课程,为一部分喜欢会计学或金融学专业的学生提供一份可选菜单。总之,财务管理专业的特色一方面体现在人才培养的市场定位上,另一方面体现在教学计划和专业课程设置上。

2.财务管理课程与高级财务管理课程内容的划分。不少院校借鉴会计学专业的主干课程设置经验,开设财务管理原理、中级财务管理和高级财务管理课程,目的是使学生的学习能够循序渐进。但是在实际操作过程中遇到的主要困难是,财务管理原理课程与中级财务管理课程内容的划分很难泾渭分明,存在很多重复的部分。因此,笔者建议将财务管理原理和中级财务管理合并在一起,开设财务管理课程。另外,还要对财务管理课程与高级财务管理课程的内容进行划分。对这一问题的处理,可以将教学内容和教材使用结合起来考虑,首先制定财务管理课程的教学大纲,可以考虑以注册会计师考试用书财务成本管理课程中的财务管理内容为基础作为财务管理课程的教学内容。

关于财务管理课程的教材使用,建议采用国际经典财务管理教材的译本。这样既有利于培养学生的国际视野,又克服了学生的语言障碍,便于学生更多、更有效率地学习财务管理知识。国内翻译比较好的国际经典财务管理教材主要有两本:一本是吴世农、沈艺峰等人翻译的《公司理财》(StephenA.Ross等著);另一本是方曙红、范龙振等人翻译的《公司财务原理》(RichardA.Brealey等著)。由于这两本教材内容充实,足够一学年使用,所以可将其中与国内财务管理教材内容大致相同的部分,作为财务管理课程内容讲授,剩下的内容作为高级财务管理课程内容讲授。在这两门课程的学习过程中,一方面,鼓励英语基础好的同学对照英文原版教材学习(机械工业出版社同时出版了这两本书的英文版本),培养学生直接阅读英文文献的能力,提高专业英文水平;另一方面,在教学过程中可有意识地结合我国上市公司的一些财务案例进行分析,以培养学生理论联系实际的能力。

3.如何培养财务管理专业学生的实践能力。在教学过程中,学习能力和实践能力的培养都很重要。但是由于财务管理专业建设时间比较短,缺少历史经验积累,教学实践环节比较薄弱,学生实践能力的培养有点力不从心。写作留学生论文再者,不同的财务主体,其财务活动有很大不同,强调在学校里培养出较强的实践能力也不太现实。因此,在教学中还是着重利用案例教学以及财务管理知识竞赛等手段,培养学生提出问题、分析问题、解决问题的能力。在案例教学中要注重培养学生的结构性思维习惯。

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关键词：教育国际化；工商管理专业；方法

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）37-0142-03

Research on Internationalization of Advanced Education at Business Management Department in Yanbian University

GAO Bin，SHI Qinghua

（College of Economics and Management，Yanbian University，Yanji Jilin 133002 China）

Abstract：Internationalization of education has enjoined a long history from ancient Greek Era. With the economic globalization，the future of all the universities is to internationalize advanced education. Firstly，the paper summarizes the concepts，the history and the future of internationalization of education. Based on the situation of Business Management Department in Yanbian University，finally it discusses the countermeasures to internationalize advanced education in the department.

Key words：internationalization of education；Business Management Department；countermeasure

一、高等教育国际化的内涵

随着全球经济一体化进程的加快，“国际化”已经成为21世纪人们最关注的现象，高等教育国际化也成为人们耳熟能详的词汇之一。但是，不同学者从不同角度对国际化内涵的解释和理解各不相同。关于高等教育国际化这一命题，至今仍是一个边界难以界定的多元概念。笔者认为，要深入地理解高等教育国际化的内涵，有必要构建一个包含高等教育国际化的基本概念、主要内容和表现形式、培养目标、特征的理论框架。

（一）高等教育国际化的概念

关于高等教育国际化的概念有多种论述，但是每个定义都大同小异。通过对高等教育国家化概念的分类和总结，主要有以下几种观念。

1.结果说。国际化大学教育是一个动态、开放、先进又充满活力的体系，是学生为适应社会竞争、迎接未来不确定因素挑战而不断学习的大学教育模式。国际化高等教育具备三个特点：首先是具有一定的学术研究水平和相当的教育素质，得到社会、其他民族和国家的认可。其次是高等教育内容上应有一定的深度和广度，科研能力要强，要有培养优秀人才的能力，在国际上有重要的影响力和知名度。最后是国际化的高等教育不仅仅在特定国家或区域内有影响力，还要向世界开放，与各国交流，吸收和学习各国长处，进行消化并融入到国际化教育中。

2.发展趋势说。[1]该观点认为高等教育国际化是指各国或各地区在遵循高等教育的共同规律的前提下的一种发展趋势，是经济发展全球化、世界经济一体化对高等教育的必然要求，是高等教育现代化科学、持续发展的方向，是追求高端、卓越教育体制的发展进程。它将使各国高等教育进行积极改革并寻求共同发展。各国高等教育都应在面向国内的基础上面向世界，遵循这种发展趋势。例如，清华大学王大中说：“教育国际化是当今世界大学教育的潮流，正如文化交流与融合成为世界文化发展的大趋势一样。教育国际化会推动大学之间人员、学术、科技的交流和合作，一所大学的国际交流和合作水平会影响其在21世纪的国际地位。教育国际化也将成为大学开放度的重要标志[2]。”

3.过程说。该观点认为国际化是将国际的观念或维度融入到高等教育教学当中的重要过程。例如，奈特（Jane Knight）认为国际化是将“国际维度”融入到高等学校的教学、研究当中的过程，是一个将各种功能不断整合的过程。“国际维度”是指全球国际的、跨区域跨文化的观念。国际化是一个系统的、总体的过程，主要倾向于国际化的发展，高等教育国际化发展是由本国教育和国际教育不断接轨的过程。这是目前得到较广泛认可的界定高等教育国际化的一种解说[3]。

4.目的说。该观点认为教育的根本是培养社会需要的人才。正如中科院院士、英国诺丁汉大学校长杨福家认为，高等教育国际化就是要培养融通东西方文化的一流综合型人才，在经济全球化的市场环境中更好地为各自国家的利益服务[1]。

5.方法说。该观点认为高等教育国际化的界定要从各种各样的具体活动出发。包括了高校课程设置的改革、人员的学术和研究的交流、技术和研究合作等。美国学者阿勒姆（Arum）和瓦特（Water）是这一观点的代表，他们认为高等教育国际化是指“与国际研究、国际教育交流与技术合作有关的各种活动、计划和服务[3]。

研究者们从不同的角度对高等教育国际化进行了思考，可谓是见仁见智。但哪一种更合理更科学？我们更趋同于后三种。高等教育国家化是个过程，而这个过程是开放的、面向世界的、具有国际性的，通过各种国际合作交流，目的是为未来社会培养一流的人才。

（二）高等教育国际化的内容和主要表现形式

关于高等教育国际化的主要内容和表现形式，国内外学者的论述各有不同。有人认为高等教育国际化主要内容为：加强教师国际化的交流，推进学生国外留学教育，积极开展高校国际间的学术交流、学习，高校课程的设置要开放化、国际化，学校要积极创造培养国际化人才的环境和条件。还有人认为，国等教育的国际化主要是对教育内容的国际化，高校学生、学者等国际间的互访、互换，推进国际学术交流与合作研究；教育技术、教育设施等资源的国际共享[1]。目前对高等教育国际化内容概述较为全面、系统、权威的学者是顾明远和薛理银，他们在《比较教育导论——教育与国家发展》一书中对高等教育国际化内容的概述是“主要包括人员、财务、结构和信息四个要素的国际化”。人员要素指高等教育主体各要素在国际范围内的活动，主要是指学者、学生和教师的国际流动。财务要素指高等学校的教育经费来源和支出分配的国际化，教学基础设施、科研设施的国际化。结构要素指高等教育中各高校的学科结构，考核制度等国际化，是教育国际化的基本保障[4]。信息要素指，高等教育的教育教学观念、目标和教学课程内容的国际化要素。

（三）培养目标

高等教育国际化的目标是为未来社会培养综合型、通用型人才，即随着经济、信息、技术的全球化，具备国际素质、能力和竞争力的国际化人才。美国、德国和澳大利亚等西方发达国家都非常重视高等教育的国际化，以期培养更多的国际化人才。美国在20世纪90年代初制订的《美国2000年教育目标法》中，提出培养目标是使每个学校的每个学生都能达到知识的世界级的标准。通过国际交流，努力提高学生的“全球意识”、“国际化观念”[2]。德国政府在1998年为解决高等教育中存在的教育教学机构、学制和语言等问题通过新《高等教育总法》，目的是为提高高等教育的国际化程度。新《高等教育总法》强调高等教育的效率、竞争和国际发展原则，改法令为高校的国际化改革提供了法律依据[5]。

澳大利亚联邦议院在二战后批准了一个针对亚洲的教育培训援助计划，此计划通过《科伦坡计划》的实施，建立与国外合作伙伴长久的联系。1969年，通过澳大利亚大学校长委员会，几十所高校建立了“高等院校国际开发机会”，主要目的是推进高等教育的援助计划的有效实施。此后澳大利亚不断推迟新的高等教育政策，包括“创新计划”、“知识国家”战略等，为高等教育的国际化进程提供的保障。高等教育的国际化程度成为决定其在经济走向全球化、建立知识经济的重要砝码[5]。

（四）高等教育国际化的特征

高等教育国际化在其不断发展的过程中表现出了鲜明的特征。

1.综合性，即高等教育国际化不论从内容、范围还是结构都更加的丰富、全面，空间更宽，与国际政治、经济、文化融合度更高，具有较高的综合性。

2.个性化，即高等教育国际化是在本国、本民族文化的基础上，吸收、学习国际高等教育办学结构体系，并融合国外文化，在坚持中发展、创新，力求个性化发展，形成自己特有的教育教学风格。

3.民族化，即高等教育更要强调本民族的特色，立足于为本国、本民族长远人才需求考虑，即具有自己民族化的特点。

4.组织化，高等教育国际化的组织机构不断涌现，功能不断增强，大大促进了各国教育、文化事业的传播与交流[6]。

高等教育国际化理论框架的构建，可以使我们更好地认识到高等教育国际化的内涵，可以更好地立足于自身实际，更好地促进高等院校教育国际化的发展。

二、高等教育国际化的历史进程及发展趋势

（一）高等教育国际化的历史进程

高等教育的国际化是随着时代的发展而发展的，有着自己的发展历程，陈学飞在《高等教育国际化：跨世纪的大趋势》（2002年）一书中指出：“20世纪90年代所出现的高等教育国际化浪潮有着悠久的历史，最早起源于古希腊时代，不过当时的国际交流是在非常狭小的范围内进行的[7]。”这个时期的高等教育国际化特征随着新兴宗教教派的出现和民族国家的形成而有所减弱。近代随着自然科学的兴起，知识普及到大学课程并得到广泛的认可。比如德国最早的现代大学、哈勒大学及柏林大学已经成为德国高等院校的典范和代表，最早开始了高等教育国际化发展。二战以后，高等教育国际交流的范围和规模逐渐的扩大，教学内容和形式也多样化发展起来，几乎覆盖了高等教学的每一个领域，逐渐朝着教育贸易的方向发展[8]。国际环境的变化使得国际竞争从军事较量转向为国家经济实力的衡量，技术、人才和科技是最为关键的竞争。高等教育办学由传统的模式转变为现代教学模式，以前高校对人才培养不能满足经济、科技、市场全球化的发展，高等教育要打破格局，走出去，吸收和学习国际高等院校的教学理念和办学模式，参与国际高校的交流和合作，融入到国际发展环境中。国际经济的发展和国家的竞争都在推动着整个社会的发展和合作，国际间的文化、语言、知识等的交流和学习都推动着高等教育国际化的发展，各种国际组织也都从各个方面促进高等教育国际化的进程[6]。

（二）高等教育国际化的发展趋势

知识经济、信息社会、经济全球化推动着人类社会迅速发展，在这样的宏观背景下，高等教育国际化的发展和变革日新月异，出现了一些新的走向。

1.高等教育国际交流的主体发生变化。20世纪80年代以前，政府是高等教育交流的主体，是主导者，高等院校的作用和角色是按照政府的指示在发展，是被动的，依附性强，发展的积极性不高。在80年代之后，随着全球经济的发展、交通的便利，高校之间的交流增多，而且外国留学生的增多会提高学校的知名度，也能带来很大的经济效益。高校开始对办学模式变革，日益加大高校的国际交流。此时，政府则通过颁布政策、法律对高等教育给以支持和帮助。通过高校内部的重视和外部政府的指导和支持，高校成为高等教育国际化最重要的主体。

2.交流内容更为丰富多彩。高等教育国际化随着各个国家之间贸易、旅游、交流等业务的往来，交流的内容也更加多样化，不仅仅是高校的学生、老师和学者之间的国际交流活动，还有高校之间信息资源、教学设备、教育理念等的共享。从教学内容、学术探讨到人员交流等逐渐的多样化起来。现在包括学位制度在内的各种相互兼容的高等教育制度的建立等也是高等教育国际化的内容[9]。

3.课程国际化趋势加强。2000年5月，澳大利亚课程组织第七届全国大会提出了“全球化课程”这一崭新的课程概念，并指出这不是新增一门具体课程，而是提出一种教育和课程的新理念、一种新的课程系统设计思想，强调的是课程的全球观，强调世界各民族和各国家人民的相互认识与理解[10]。世界各国高等教育界也正在努力拓展课程的国际视野，并以前所未有的方式来关注课程的国际化问题。课程的国际化是高等教育国际化的基本要素之一，标志着高等教育的国际化已发展到了实质性阶段。

4.高等教育国际交流的空间更加广阔。关于未来高等教育国际化的发展趋势，各国高校校长们都在统筹、商议研究对策。包括美国的密执安大学、英国的伯明翰大学、爱丁堡大学、格拉斯哥大学、诺丁翰大学、澳大利亚的墨尔本大学、新南威尔士大学、加拿大的多伦多大学、麦吉尔大学、不列颠哥伦比亚大学、新西兰的奥克兰大学、新加坡的新加坡国立大学和我国的北京大学、复旦大学以及香港大学共16所研究型高校在1997年成立了21世纪大学的“U21”，为了现实U21成员学校之间的学分互认，鼓励学生跨国界的流动[2]。为高等教育国际交流和未来的发展开阔了更为广阔的空间。

5.高等教育国际交流向着市场化和教育贸易的方向发展。高等教育的发展始终要跟上或超前于经济环境和市场需求。在二战之后，高等教育国际化发展的一方面是发达国家无偿援助发展中国家的高等教育。20世纪80年代后期，由于国际大环境开始变了，发达国家逐渐停止大部分对发展中国家的援助项目，或者变为其他的计划，很多开始转变为以盈利为目的的援助和合作。例如，英国和澳大利亚等国取消了很多教育优惠政策，转变为盈利性的政策，后来，法国、德国也采取了高等教育盈利性政策，并且这种政策有时会带来很大的利润。1993年，美国以外国研究生学费为主的教育出口净收入多大55亿美元[11]。这说明高等教育市场化和教育贸易已经成为高等教育国际化中的一种新现象和新趋势。

三、延边大学工商管理专业教育国际化的方法研究

1.变革观念，加强教育改革研究。传统的教育理念缺乏充足的国际意识，缺乏世界范围的合作与竞争观念，主要以满足于国内改革与发展的需要，久而久之就会导致与国际教育发展的脱节，因此转变教育思想和观念是走教育国际化道路的第一步。高等教育国际化带来了世界先进的教育理念、教育思想，有利于高等教育在理念上和实践上大胆行动，不断进行探索和创新。变革观念的同时，要大力加强教育改革研究，工商管理专业应该定期召开教学研讨会，学习研究国内外著名高校工商管理专业的培养目标、课程设置、人员交流等方面的有益经验，在保持专业地域、文化独特性等鲜明特征的基础上，积极借鉴采纳其他高校的科学的方法，加大教育改革的力度。

2.加大专业教师和学生国际间的交流合作。目前工商管理专业在编教师11位，其中有国外留学访问经历的有10位，分别来自于美国、英国、日本和韩国，师资队伍来源丰富，具有实施教育国际化的基础。伴随着延边大学教育国际化的趋势，专业的教师和学生都要继续加强国际间的学术交流合作。首先要有计划、有目标地派出专业老师出国攻读博士学位或出国访问。其次，鼓励老师利用学校的区位优势，加强国际间企业管理的比较研究，以科研项目为依托，积极参加国际性的学术会议和学术交流。第三，利用学校和专业特色，总结“2009东北亚企业管理论坛”国际学术会议的成功经验，邀请国际知名学者到校参加学术会议，并为学生做学术报告。第四，加强学生间的国际交流。1998年以来，工商管理专业已派出多名本科生和研究生去日本、韩国等国家高校交流。目前我专业有9名韩国留学生。2007年，专业开设中外合作办学班，这是专业教育国际化之路的重要一步，也是未来专业发展的方向。

伴随着我国经济的迅速发展和国际地位的提升，越来越多的外国人民想了解中国，必将有更多的外国人来中国学习和研究中国文化。由于我校特殊的地理位置优势和语言环境优势，为发展国际高等教育提供了一个优越的条件。因此，专业要充分利用自身优势，在继续大量派出学生出国学习的同时，还要大力加强留学生的招生力度，既要走出去，也要请进来，不断推进专业教育的国际化，不断扩大我校和专业在国内外的知名度。

3.培养模式和课程设置的国际化。专业目前的培养方案从2007年开始经历了4次修改调整，其中培养目标、课程设置、学分分配都符合我国高等教育的要求，与我国社会经济结构相适应，并表现出了国际化的教育理念。然而，近两年高等教育领域内国际交流与合作的范围、力度、广度都迅速增加，专业的培养方案也有待于进一步讨论并调整。首先在培养目标方面，要重点强调国际化人才的培养目标，培养具有“全球观”、“跨文化管理”能力、秉承“求真、至善、融合”校训的通晓多种语言的管理人才。其次，课程设置既要为培养目标服务，也要发挥专业教师的研究优势，除少数课程外，必修课统一调整为48学时，选修课为32学时，增加选修课的数量，保证学生自主选课的权利，实行课程的优胜劣汰制度。第三，要加强实践教学。目前专业已经和延吉市27个实习建立“大学生实习基地”关系，供学生在第三个短学期深入企业进行课程实习，教学效果显著。由于本专业实践性较强，为了有效地提高学生的实践能力，加深对理论的理解和应用，要继续加大实习基地的建设，争取使学生在一年级的时候，就能够随着专业课的开展，同步进入企业实践实习。第四，在教学管理中，要给予任课教师充分的自。对于有能力的教师，允许其打破以教科书内容为主的授课方式，采用以“自设计讲义”为主的形式，最终使课程内容是教师的研究理念、研究成果和学术界的前沿。第五，加强双语教学。双语教学是实现教育国际化的重要环节。专业于2007年开设了“企业战略管理”的双语教学实践，并同时承担了学校双语教学的重点教研课题，2008年“生产运作管理”开始双语教学。为了提高学生的英语水平，2008年我专业建立了一周一次的“英语角”学习基地，2013年建设了“教师英语沙龙”。今后，在继续坚持“英语角”、“英语沙龙”等实践环节之外，争取增设双语教学课程。在开展双语教学的同时，我专业教师也要结合专业学生的实际情况，探讨适合双语教学的课堂授课方法，从教材的选取、授课语言、考核方式等各个环节保证教学质量。

参考文献：

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[3]方红，周鸿敏.高等教育国际化的发展特点与趋势[J].江西社会科学，2007，（2）：215.

[4]黄晓红.90年代以来我国高等教育国际化研究述评[J].复旦教育，2000，（3）：37.

[5]赵丽.发达国家高等教育国际化的比较研究及启示[J].高教研究与实践，2004，（2）：55.

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[7]徐海宁.高等教育国际化的多视角分析[J].江苏高教，2006，（2）：51.

[8]张寿松.高等教育国际化的十个基本问题[J].大学教育科学，2003，3（83）：16.

[9]方红，周鸿敏.高等教育国际化的发展特点与趋势[J].江西社会科学，2007，（2）：217.

[10]黎琳，吴志国.高等教育国际化：新概念与新走向[J].江苏高教，2004，（1）：17.

[11]方红，周鸿敏.高等教育国际化的发展特点与趋势[J].江西社会科学，2007，（2）：218.

篇6

关键词：信管专业；人才培养；课程改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0042-03

信息管理与信息系统专业（以下简称“信管专业”）是一门综合管理学、系统科学和信息科学为一体的交叉性新兴学科。按照教育部1998年7月6日公布的《普通高等学校本科专业目录》的解释，该专业的培养目标是培养具备现代管理学理论基础、计算机科学技术知识及应用能力，掌握系统思想和信息系统分析与设计方法及信息管理等方面的知识与能力，能在国家各级管理部门、工商企业、金融机构、科研单位等部门从事信息管理及信息系统分析、设计、实施管理和评价等方面的高级专门人才。从该专业正式诞生至今已经历了15个年头，而这15年中国社会正经历着一场深刻的社会信息化变革。一方面，社会对信管专业的人才培养提出了很多崭新的、具体的要求；另一方面，由于信管专业自身的交叉学科性质及各种历史原因使得各高校对信管专业发展方向、课程体系、人才培养模式等问题一直没有一个统一认识。这使得信管专业在人才培养方面面临着许多迫切需要解决的问题。本文针对现阶段信管专业人才培养所面临的问题，结合多年来教学改革实践经验提出了一系列解决问题的办法。

一、现阶段信管专业人才培养存在的问题

通过对各高校信管专业本科毕业生就业需求和就业状况的调查，我们发现：一方面，在整个社会对信管专业人才的需求呈爆炸性增长的局面下，各用人单位普遍反映招聘不到满意的信管专业人才；另一方面，大量的信管专业毕业生却由于找不到对口的工作而不得不改行做其他工作。这一状况反映出现阶段信管专业人才培养出现了严重的供求失衡现象，存在教育资源的极大浪费。产生上述问题的原因在于现阶段我国信管专业人才培养模式存在如下几方面的问题：首先，信管专业的定位还模糊不清。我国的信管专业是将原有的管理信息系统、经济信息管理、信息学、科技信息和林业信息管理五个专业合并而成的。从该专业正式产生至今，关于该专业的学生培养方向、培养模式及课程体系设置等问题大家一直争论不休。很多高校还是秉承1998年专业合并以前的老路来组织信管专业的教学。目前我国的信管专业各派纷呈，没有统一的教学和人才培养模式，没有统一的专业人才价值认同。这一状况的直接结果就是很多信管专业的学生对专业培养方向不明确，不清楚自己到底应从事什么职业。其次，专业课程设置不尽合理。由于信管专业是一门综合管理学、系统科学和信息科学的交叉性新兴学科，对其课程体系设置目前还没有一个统一认识。目前很多高校的信管课程设置只不过是信息科学、管理科学、数学、运筹学等课程的简单堆积和拼凑，很少有高校开设系统科学方面的课程，更不要说开设能将这些基础课程融为一体的交叉性应用课程了。信管专业学生普遍感到本专业的课程设置和教学内容过散，难以构成专业知识结构。此外，目前各类企业应用系统、电子商务系统和电子政务系统的应用已日益成熟，如何分析、设计、开发与管理这些应用系统也应成为信管专业的重要专业课程，但是这些课程还没有引起人们足够的重视。第三，课堂教学内容陈旧，不能适应现代信息社会的需要。在高速发展的信息社会，作为信管专业基础的信息科学、管理科学和系统科学都在快速发展变化，而信管专业的课程内容很多还停留在十几年前。学生在大学期间所学习的技术和理论，尚未走出大学校门有的便已老化被淘汰，不再具有实用价值。第四，缺乏对学生实践能力的培养。传统模式培养出来的信息管理人才缺少能力的培养，在很大程度上不符合社会立即派上用场的需要，社会普遍抱怨信息管理教育太偏重理论，以致培养出的人才走上工作岗位后，不能胜任或在很长一段时间内不能胜任工作。

二、关于信管专业教学改革的几点思考

根据现阶段社会对信管专业人才培养的具体要求，结合现阶段信管专业人才培养所存在的问题，为了扭转信管专业人才培养所出现的供求失衡局面，避免教育资源的浪费，笔者结合多年来信管专业教学改革的经验，提出信管专业教学改革的几点思路，以供同行专家参考指正。

1.明确信管专业的定位，进一步调整优化信管专业课程体系。“以社会需求为导向”是学科建设的基本原则。现阶段对信管专业人才需求的主体是国家各级管理部门、工商企业、金融机构、科研单位等部门的信息管理部门及各类信息管理类软件的咨询、实施、设计、开发和销售型企业。所以，各高校要结合自身的特点，以这一需求为依据重新确立信管专业的定位，调整信管专业的人才培养方向。为了保证信管专业毕业生能在上述各类企事业单位从事信息管理及信息系统分析、设计、实施管理和评价等方面的工作，各高校必须结合自身对信管专业的定位进一步调整优化信管专业的课程体系。在信管专业课程体系中，专业课程的设置无疑是最重要的。但是，目前各高校恰恰是在信管专业课程设置方面分歧最大。依据现阶段用人单位对信管专业毕业生能力的要求，结合现有的工作成果，将信管专业课程分为专业基础类课程、核心专业类课程和专业选修类课程四大类。专业基础类课程包含三个方面：①管理类课程。要在企事业单位中有效地实施信息管理就必须要求信息系统管理人员对企业或组织的功能、业务处理过程、环境、特点和文化等有所了解。可以开设：管理学理论、企业管理理论（包括市场营销、生产和运作管理、财务管理、人事管理等内容）、业务流程管理等课程。②信息技术类课程。掌握信息技术是成功开发和使用信息系统的基础。信管专业学生必须熟悉计算机软硬件、通讯技术、数据库原理、数据结构，了解信息技术构造和信息技术基础设施。该类课程要加强实用技术和新技术的比例，强调信息技术对管理活动的支持作用。这方面涉及的课程有：计算机文化基础、计算机组成原理和网络基础、软件基础（包括操作系统、数据结构、数据库原理、软件工程基础等方面的内容）、面向对象的程序设计等课程。③系统与建模类课程：信息组织与管理要将无序的信息有序化必须应用系统论的方法才可能取得成功。各类信息系统，如企业应用系统、电子商务系统、电子政务系统等，都是复杂的系统，对它们的分析与设计必须应用“全局优化”系统分析方法。所以，信管专业学生掌握系统科学的基本理论和方法至关重要。此外，为了在进行信息组织、信息管理、信息系统分析与设计等工作过程中有效地提高工作效率，必须要使用各种不同的系统分析建模方法和工具。可以开设：系统理论、系统工程、UML基础等课程。核心专业类课程包括：信息管理类课程，该类课程主要介绍信息的内涵和作用、信息从无序变有序的方法和技术、信息高效处理的方法和技术等内容。可以开设：信息管理学、信息组织、信息检索与应用、知识管理基础等课程。信息系统类课程，信息系统类课程是课程体系的核心，可分四个阶段设置课程。第一阶段，信息系统概论，包括信息系统的基本理论和发展方向；第二阶段，信息系统的分析与设计，强调信息系统的规划、分析、设计、实施、使用和维护等；第三阶段，信息系统开发项目的管理，包括信息系统的质量保证、成本估算、进度控制、风险分析与管理、文档管理等；第四阶段，典型信息系统原理，介绍企业资源规划系统、电子商务系统、电子政务系统等典型信息系统基本理论和发展方向，使学生掌握典型的信息系统的工作机理。专业选修类课程主要是为了进一步拓展学生的专业视野，为学生今后走上工作岗位作好准备。相对于核心专业课，专业选修课就显得非常灵活和多样化。可设置一些涉及管理信息系统方面新兴的、前沿性课题和应用性课题，如“Internet中的信息、技术和经营活动”、“移动互联网基础”、“电子商务与电子政务案例”、“信息安全”、“供应链和物流管理”、“SAP系统”、“ORACLE应用基础”、“.NET编程基础”、“J2EE编程基础”等。

2.在教学过程中注意引导学生构建知识体系，培养学生自我学习的能力。建构主义学习理论认为：学习是知识的构建过程。学习不是由教师把知识简单地传递给学生，而需要学生自己构建才能获得知识。引导信管专业学生自我学习首先必须让学生理解自己要学习什么，也就是要在教学过程中注意引导学生构建知识体系。这一知识体系就是信管专业学生所需的知识构建的基础。学生知识体系的构建可以采取如下两个途径：首先，从整体上考虑，可以重新组织一门《信管专业导论课》作为信管专业的专业基础课。其次，教师在具体课程的讲授过程中要注意让学生理解学习本门课程的重要意义、本门课程与其他课程的关系。特别要讲清楚本门课程在信管专业学生知识体系中的位置。培养信管专业学生自我学习能力还需要在学习过程中有目的、有计划地安排学生进行相关内容的自学，并且把自学内容也纳入学生成绩考核的范围。培养信管专业学生自我学习能力还要注意培养学生的信息素养，要注意培养学生通过网络查找新知识、学习新知识的能力。

3.加快信管专业教材建设的步伐。教材是教学的关键环节之一。目前信管专业教学内容散乱落后与缺乏优秀的信管专业系列教材是密切相关的。只有不断地加快信管专业的步伐才能改变这种现状。信管专业教材建设应注意如下几个问题：首先，必须要注意整套信管专业教材内容体系的建设，信管专业作为管理学、系统科学和信息科学融为一体的交叉学科的特点应充分体现在整套信管专业教材内容体系之中。此外，教材内容体系的安排要和本科学生的接受能力相适应。其次，在具体教材的编写过程中应根据信息化社会发展的现状和未来发展趋势，选择迎合发展需要的新技术和新理论作为教材内容，注意理论和实践的有机结合。第三，在现阶段信管专业合适教材缺乏的情况下，应鼓励教师广泛阅读相关的教材，比较选择相对合适的教材。在此基础上，在教学过程中对相关教学内容进行取舍和扩充，积累教学素材，为相关专业的教材编写打下基础。

4.强化实践环节。由于社会对信管人才的需求极为迫切，许多用人单位对信管专业毕业生都提出了很高的动手能力要求。此外，信管专业人才培养的性质也决定了信管专业毕业生必须要具备较强的动手能力。强化信管专业的实践环节可包含如下几方面内容：首先，学校可以和一些企事业单位的信息管理中心建立合作关系，安排时间让学生进入这些部门实习。在实习过程中不断学习，以此来增强学生对信息和信息技术的感性认识，增强学生学习专业知识的兴趣。第二，信息技术的教学要强调理论和实践相结合。适当增加上机时间，设计既结合课堂教学内容，又能激发学生动手兴趣的实验内容；可改变传统的笔试考核的方法，要求学生运用所学的知识做一些具有实际应用意义的程序或小系统，以此作为考核的依据。第三，由于信管专业的毕业生就业去向主要是企事业单位，应创造条件使学生了解这些组织所使用的典型信息系统。可以聘请一些资深的信息主管来介绍典型信息系统应用的现状和当前发展趋势。当然，最重要的是狠抓实验室建设，构建若干典型信息系统的模拟环境，通过这些系统使学生了解信息系统的工作原理、工作特征、与人的相互作用等知识，为学生分析、设计、开发和管理这些典型信息系统打下坚实的基础。第四，高度重视毕业设计，利用毕业设计将学生所学的知识联系起来，构建其知识结构，同时增强学生分析问题、解决问题的能力。信管专业的毕业设计首先要强调选题的合理性，学生毕业设计的内容一定要覆盖信息管理的主要内容和方法及信息系统分析与设计的主要过程和技术，这样才能起到将所学内容融为一体的目的。

南京航空航天大学经济与管理学院的信息管理与信息系统专业在2006年开始出现毕业生就业困难的局面，我们通过系统分析找到一系列问题，针对这些问题对信息专业的人才培养体系进行了一系列的改革。到2010年，信管专业的毕业生就业开始出现逐年好转的局面，现在信管专业成为一个高薪热门专业。本文是对这些年信管专业教学改革经验教训的系统总结，希望能给广大同行带来新思路。可以预见，随着信息社会发展步伐的进一步加快，社会对信管专业人才培养必然会提出越来越高的要求。为了培养更多满足社会需求的合格的信管人才，我们必须不断地反思和调整信管专业的人才培养模式。但是，有一点必须要强调，即信管专业的人才培养必须遵循“以社会需求为导向”这一原则不断地进行调整。

参考文献：

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篇7

[关键词] 旅游学概论；项目管理；实践性教学

[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 1005-4634（2013）03-0083-04

0 引言

2012年教育部修订的本科专业目录中，旅游管理专业上升为一级学科，终于实现了与工商管理专业的平级，这是对旅游管理专业近年来办学成就的肯定，也是对旅游管理专业学科地位的确认，而与这一利好消息不相匹配的是目前我国旅游教育教学体系的无序与教学方法的乏力。

旅游学概论作为旅游管理专业的基础课，具有综合性、基础性特征[1]，在培养方案中具有显著地位。该课程不仅要让学生了解旅游学科的发展情况，构建旅游专业知识体系框架，更要培养学生对旅游专业的兴趣，使其树立明确、科学的专业学习目标，为后续学好其他专业课程打下良好基础[2]。但目前旅游学概论教学存在课程教材建设混乱[3]、教学内容的内在一致性不足[4]、教学模式的教师中心性[5]及教学方法偏重理论讲授而实践性不够[6]等问题。为了解决以上问题，学者给出了各种解决策略，如构建教材内容体系的合理框架[1，3，7]，转变教学理念，将教师中心型转变为教师为主导、学生为中心的互动教学模式[4，5]，增加专题式教学、案例式教学、现场教学等教学方法[8]。但这些都是对教学各方面进行的理论性研究，而对教学实践活动进行更为细致的且可操作性的研究则较少。

本文试从项目管理的角度探索旅游学概论的教学实践活动。从这一视角切入主要是基于以下几个原因：（1）旅游学概论教学内容涉及知识面较广，用项目管理的方法进行教学内容的组织能够将课程内容各组分之间的内部逻辑关系理顺，同时还能表示出与后续学科的逻辑关系；（2）旅游学概论是一门理论与实践相结合的课程，采用项目管理的方式进行管理便于学生主动参与教学活动的开展，且项目管理的方式可以有效地表示实践性教学的插入节点，便于对教学过程进行控制；（3）用项目管理法可以对教学过程中教学时间与教学内容的匹配程度进行精确的描述，便于学生了解教学进程，消除教与学之间的信息不对称，也便于学生对教学过程的督促与反馈。

1 基于项目管理的旅游学概论教学体系构建

项目管理是一次性、多任务的工作，具有明确规定的开始和结束日期、特定的工作范围、预算和要达到的特定性能水平。每一个项目的生命周期都包括四个阶段：项目规划、项目计划、项目实施、项目完成。每个阶段都以一个或一个以上工作成果的完成为标志，即“里程碑”[9]。在此基础上依据旅游学概论课程的性质及实际情况设计旅游学概论教学项目管理体系，如图1所示。

1.1 项目内容分解

在项目管理过程中首先对项目范围进行确认，并采用工作任务分解（Work Breakdown Structure）的方法对项目内容进行分解。WBS是将需要完成的项目按照其内在工作性质或内在结构划分为相对独立、内容单一和易于管理的工作单元，从而有助于找出项目工作范围内所有的任务。由于目前旅游学概论教材版本较多，且没有公认的权威性版本供教学使用，本文参照目前诸多的教材及学者对教材的研究[3，10-12]将本课程的教学分为几个专题进行，即子项目，从而构建出较为独立的教学板块，如表1所示。

项目内容主要为旅游学概论的教学情况，本课程教学依据已有的研究成果、教材建设成果及实践教学成果分解为一级子项目3个，分别为旅游学概论的基础内容、旅游活动的主要组成部分及旅游研究的外部性问题，3个一级子项目下设10个二级子项目。教学模式采用理论教学与实践性教学相结合的方式，项目用时16周，每周3课时，共48课时，项目采用分组完成的方式，组员由班级学生构成。理论内容上，基础内容的教学模块中除常规的导论、旅游的产生和发展、基本概念和范畴之外增加了“身边的旅游”这一子模块，目的是拉近学生和所学内容的关系，从日常生活中去发现所学内容的影子，帮助学生树立正确的服务性行业视角。对旅游者、旅游资源、旅游业等二级子项目的理论教学也由最初的教师主导型转变为师生互动式，即主讲教师负责基本理论的引入与基本概念的澄清，学生项目组负责内容的进一步深化。理论内容还包括旅游组织、旅游影响等方面，也实行师生互动式教学。而在实践内容的分解上，主要采用依据项目进度在不同节点插入学生实践活动的方式，同时还增加了聘请校外的业内人士为学生做行业动态报告或讲座等方式。

1.2 项目方案设计

教学内容的设计主要为WBS表所做的分解内容，包括课程基本理论的讲授、学生实践内容及行业最新动态的研究三个部分，三个部分不是承上启下的逻辑关系，而是依板块展开，交叉进行。

教学模式的设计主要表现为项目内容的设计与教学模式的选择达到了统一，除基础内容之外，每一个二级子项目都有教师讲授与学生实践两个组分构成，教师讲授主要为学生传达本项目运作所需的基础知识与理论。实践部分则是项目组成员依据自己的兴趣关注点，在课程开设之初自组项目小组，从已有的子项目中自主选择展开研究。研究题目自定，研究方式自定，研究结果以研究报告和PPT汇报的方式在课上呈现出来。

以常州工学院2010级旅游管理Y班的教学为例，30位同学组成了5个项目小组，分别作了常州市旅行社发展调研报告、常州市创意旅游产业发展调研报告、常州市周末短途游调研报告及旅游花博会对常州下属花卉种植基地经济影响的调研报告，另外还有一个项目组同学对旅游业未来的发展做出各种预测，罗列几种可能性，组织全班同学在课上进行讨论。调研报告只是项目组可见的有形成果，除此之外，项目小组还需对项目执行过程中的成员分配问题、时间计划、费用、调研方式及调研报告的具体内容等以PPT讲授的方式在课堂进行展示，并接受其它同学的提问与质疑。

对于教学效果的反馈则由两个部分组成：一是学校统一组织的学生评教活动，对任课教师教学中的各个方面进行细致的打分；二是各项目组同学做出的成果及PPT汇报，会有除本项目组之外的其他项目组成员为其打分，所得分数与任课教师的分数加权获得最终结果（见表2）。另外涉及到旅行社实习等一些实践环节无法在本学期完成，则其反馈由实习单位给出，不计入本次课成绩。

表2 学生成绩计算

评教 人员 时间 费用 调研 调研 PPT 成

成员 分配 计划 运用 过程 报告 展示 绩

（10%）（10%）（10%）（20%）（20%）（30%）

教师评教（）

学生

评教（）

……

总评成绩（）

2 项目实施

项目实施管理主要包括项目组成员管理及课程实施进度管理两个部分，而进度管理又由时间进度管理与内容进度管理组成，做好这两方面的工作，能够对项目的实施过程进行有效的控制。

2.1 成员管理

课程教学作为项目来进行管理与一般的管理不同，存在着特殊性，由于学生未受过专业的项目管理训练，在自组项目小组做项目时表现出一定的茫然，需要老师在课余时间对其存在的疑惑进行跟进，具体做法可采用网络跟踪教学的模式，构建项目论坛以随时解决学生在项目进展过程中所产生的疑惑。具体管理上由项目小组成员自选组长，自主分配任务，主讲教师只负责解答成员的疑惑及组织成员选择项目。

2.2 课程进度管理

课程进度时间管理主要采用项目进度计划表的方式，本文采用Microsoft Project软件对项目时间进度进行整体管理，表3为经过整理的项目时间计划表。在课程教学之初将项目进度计划传达给项目组成员，并作为项目成果评估的考核依据之一，从而保证项目的正常进行。

表3中所示基础内容的教学共9个课时，其中6课时为教师对基本概念及理论的讲授，3课时为教师组织学生进行的讨论；旅游活动的主要组成部分共由21个课时组成，其中9课时为教师的讲授部分，6课时为学生用PPT等方式对其项目小组所研究的成果进行汇报及组织全班同学讨论，有3课时为酒店见习，3课时为请行业内人士做专题讲座，学生的实践部分则依据进度表课后进行展开，其实践考核的标准为实践报告的撰写及课堂汇报；旅游外部性问题由18个课时组成，其中9课时为教师对相关概念及理论进行讲解，3课时为请业内人士做报告，6课时为由学生项目组成员组织的相关板块内容的讨论。

在项目进度的内容安排上主要表现出以下几个特征：（1）学生调研不占用上课时间，采用课下自主完成的形式，表现出课上内容学习与课下实地调研相结合的特点；（2）学生调研结果或研究结果的展示并不是与同一板块的理论内容依次进行，而是在调研结果结束之后再进行，从而给学生充分的时间完成研究内容；（3）内容的完成设立关键里程碑，在本门课中表现为各项目组研究报告的上交，且关键里程碑有一个具体明确的时间点。

3 结束语

项目教学法在旅游学概论教学中的实施，能使学生更好的掌握知识的脉络，同时在教学实践中加深对所学理论内容的理解与运用，是对于综合性课程教学的一种有益尝试，也是对现有教学方法的有益补充。这种方法的运用无论是对教学过程的控制上还是对教学内容的掌控上都有一定的优势，但其在其他学科的运用中，还需要在对复杂教学内容进行的合理划分、教学模式做出的适当选择、教学时间的合理分配等方面进行不断的探索与修正。

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篇8

关键词：官僚制　新公共管理　超越与局限

源于西方公共部门管理的官僚制是一种以专业分工为前提，以法理性权威为基础、非人格化组织、层级划分等为特征的政府理性实践范式，它与近代大工业化生产特征相适应，并在一定的程度上提高了公共部门尤其是政府的行政效率。随着后工业化和信息时代的到来，为提高政府面对复杂环境下的适应能力，一种呼吁以企业家精神重塑组织的新公共管理运动开始出现并产生了一定的积极意义，新公共管理是官僚制面对知识经济时代和科技环境所带来种种不确定性变革而来，它是对理性官僚制扬弃的一种组织制度。

一、官僚制的特点与局限

1.官僚制的特点。

在韦伯那里，官僚制是建立在法理性权威基础上的一种制度，而不是让政治价值关联等非理性因素介入到组织，因此，韦伯事先把官僚的身份设想为“行政动物”，这样的直接结果是政府官僚被剥夺成不具有个体情感价值和对不同政党持有独特见解能力的存在，“个人理性”，“政治中立”和“价值无涉”等观念完好地诠释了这种体制下官僚的特点，与这种行政价值观对应的是，官僚组织的设计原则也应当以理性为精神指导，并具有严密的分工和层级关系。官僚制组织具有下面几个方面的特征：

（1）层级制。即在一种层级划分的劳动分工中，每个官员都有明确界定的权限，在履行职责时对上级领导负责；

（2）注重制度和法规。官僚制有明确权责的规章制度，公职人员根据法律或行政规章发号施令，并有法定的管辖范围。

（3）注重个人专长。每一层级的行政人员都必须具有一定的技能，并且经过特殊训练和考试才能成为组织正式成员。

（4）专业化分工。每一个岗位都有明确的职责范围，每个管理人员只负责特定的工作。由此可见，韦伯提出的理性官僚制是以系统化分工为核心特征，将复杂的行政管理问题细化为重复处理的制度安排，它强调通过加强垂直控制来协调横向部门的运转，以此形成集权和富有效率的管理模式。

2.内外制度因素的制约。

尽管在当时大工业化社会背景下，官僚制成为将人的需要同组织目标联系起来的有力工具，有效解决了组织内部协调和外部适应的问题，但它面临着最为突出的主客观因素也令其难以维持发展：

（1）市场环境的冲击。官僚机构作为公共物品和服务唯一提供者的垄断地位已经在新的市场环境下有所动摇，70、80年代由私人部门发展起来的管理方法和技术被应用到公共部门，政府通过补贴，委托和行政特许经营权等多种方式实现间接提供服务，各种私人机构，公司组织，独立团体被允许参与到政府公共物品及服务的提供等等，这些交错复杂的因素和尝试正不断促使着一种更加灵动和开放的原则加速形成，并以此带动后工业化时期环境下政府变革的趋势；

（2）行政二分逻辑的难以实现。将不同官僚视为行政法规执行者和政策提案来源的两个互不干扰层次是不真实和符合“理性”。在追求政府节缩经费和提高行政效率为目标的前提下，美国在80年代末通过的“第二法律”就确定了文职官员参与政策制定的规则来解决众多复杂的立法工作，由此模糊了这两种身份的边界：官僚既是政策提案的重要来源，又是实际法规的制定者。现代官僚在政治生活中的作用也远远超出了其传统的职责范围，政府官僚的身份也由以往“行政动物”向更加复杂和理性的个体慢慢转变。公共选择理论的代表人物布坎南和塔洛克将“经济人”假说由经济市场推及政治市场时也提出类似的观点，认为现代政治家除了其职业要求之外，还扮演着另一种特殊的“经济人”身份，这些身份的异化也说明了传统官僚制所面临深刻的历史局限性，在后来更为复杂的环境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“价值无涉”等理性情感也将变得更加难以维持。

二、新公共管理的超越与局限

伴随着西方国家进入后工业化的步伐加快，作为在相当长时间内构成传统公共行政的官僚制弊端也日益凸显，社会舆论各界对官僚体制所带来的组织僵化，官僚制与现代民主的冲突，管理主义至上与政府公共价值之间矛盾的批评不绝于耳，正如欧文•休斯所说：“从80年代中期以来，发达国家的公共部门管理已发生了转变，曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理那种刻板僵化、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理实践者和研究者对新公共管理理论范式和基本内容作出了不同的概括。胡德(Hood)认为，新公共管理强调商业管理方法和原则在公共部门的应用，因而具有以下特点：管理的职业化转变；标准和绩效衡量；产出控制；单位分散化；竞争机制；私人部门的管理风格；纪律与节约。政府再造大师奥斯本和盖布勒在《改革政府》中对新公共管理模式做出了归纳，并阐述其有别于官僚模式的新特点：“起催化作用的政府:掌舵而不是划桨；社区拥有的政府：向公营、私营和志愿团体等提供催化剂，使之行动起来解决社区问题；竞争式政府：把竞争机制注入到提供服务中去；有使命感的政府：行动的力量来源于自己的目标和使命，而非规章条文；讲究效果的组织：按效果而不是按投入拨款；受顾客驱动的政府：给公民“以脚投票”的机会，让“顾客”有所选择；有事业心的政府：以花钱来省钱，为回报而投资；有预见的政府：能够防患于未然，不是让问题成堆后才提供解决方案；分权的政府：把控制权从官僚机构那里转移到社区，授权给公民实现自我管理；市场化的政府：市场机制取代官僚机制。新公共管理思想反映了人类进入信息化、市场化和知识经济时代对公共部门管理尤其是政府管理改革的必然要求，与传统公共行政相比，新公共管理的超越主要体现在以下几点：

1.1对市场竞争机制的引入。

市场机制允许更多的私营企业和组织加入到政府的服务外包行列，打破了官僚制对公共服务的垄断，由此形成新的公私营合作伙伴关系。公私营合作伙伴关系的出现不仅是对新时期全能政府的否定，同时也是对长期以来政府被视为矫正市场机制、弥补市场缺陷和挽救失灵有效干预的质疑，现在反过来，新公共管理主张让市场这只看不见的手来塑造和推动公共部门的发展，让公共部门和私人部门之间，公共部门机构之间展开合作与竞争，以达到优胜劣汰和精简机构的效果，在提供服务不打折的情况下又能控制一定的成本。

1.2强调职业化管理。

新公共管理认为，公共部门尤其是政府应当清楚自己做什么，如何做并向谁负责，让公共管理人员真正成为管理者，而不是传统的仅仅听命于上级的行政官员。在新的管理体制中，行政人员和上级领导关系的维持不再是以往的权威性约定，而是依托于彼此间的信任来创造更加宽广的行动空间，授权也将取代任命成为更加普遍的责任形式。

1.3对组织内部规制的松绑。

新公共管理反对官僚行政模式中过于重规章守则而轻绩效优化的做法，在官僚制那里，绩效工作已沦为一种例行公事；新公共管理主张放宽规制，用绩效实现目标管理，即通过确定组织和个人的绩效目标完成工作来进行测评，由此促使规则驱动向任务型驱动组织的转变。

1.4提供回应。

传统供给制度抹杀了公民和社会团体异质需要的诉求，追求整齐划一的服务，扭曲市场规则，造成了公共产品的生产浪费和低效；新公共管理则强调“公民即顾客”，通过转变公民身份，以市场替代政府，给公民“以脚投票”即自由选择的权利来提供回应，改变了传统官僚制绝对刚性的供给手段，更好地实现了资源的有效配置。

1.5改善官僚的关系。

在传统行政分开体系下，政客与官僚仅限于技术上的狭窄关系，即决策与执行的关系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事务，官僚和政治家的关系变得更加亲密和灵活，这也促使着组织向更加扁平和灵动的组织模式转变。得益于新公共管理，官僚和公民的关系也发生了积极的变化，市场机制的引入、顾客至上等理念改变了以往公民接受服务的被动地位，现时的政府不仅要良好地履行其职责，而且还要学会倾听顾客们的意见，并以顾客的满意度作为政府绩效的评估标准之一。资料整理自：彭锦鹏：《全观型治理：理论与制度化策略》，《政治科学论丛》2005年第23期。

2.对新公共管理的理性认识。

新公共管理是在总结公共部门实践经验和结合时代要求变革的产物，它试图在公共治理中引入私营部门的管理经验和市场化运作模式对传统的理性官僚制进行修正，从而使得官僚制政府适应当代社会经济发展的需要，尽管新公共管理改变了传统行政的研究理论基础及实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的有力工具，但由于内部存在的一些缺陷也导致其受到各方的批评，对于新公共管理的质疑主要集中在以下几个方面：首先是对私人管理理念的质疑。批评者强调私人部门和公共部门的区别。私人部门的管理过程由战略决定，确定目标，预算评估，方案设计，目标控制等形成，后一项工作的开展依赖于前项工作是否顺利完成，换言之，如果政府的目标难以具体化，那么后面的工作就很难进行，而在政府实际管理工作中，像这种明确的、优先性清晰的任务是非常有限，其结果往往也是难以预测，这将导致目标控制工作变得十分困难，在技术实现和政府职责两者间的平衡存在着难以调和的矛盾，因而实际上是增加了管理难度。其次是政府的“企业家”身份。新公共管理要求政府对待公民犹如顾客，但在这种意识形态转变过程中会造成政府过分关注市场和效率，忽视了公平和正义，损害了政府回应性、责任心的民主价值，与政府的行政伦理背道而驰。有的批评者认为，以市场为基础、公共部门私有化、顾客至上等为原则的改革措施也就意味着政府放弃部分公共管理职能，在新公共管理“顾客至上”的原则基础上，将公民身份贬低为顾客或消费者而忽视了两者间的内在差别，造成了政府的服务过于以“三E”（经济、效率和效益）为追求目标，民主社会化的基本价值（民主、平等、公正等）被抛向一边，罗茨从“新的治理”视角分析新公共管理不足时也曾批评指出：“新公共管理沉迷于目标之中，造成了20世纪80、90年代目标管理的兴起，忽视了及时调控和维持信任关系的重要性。”最后是竞争机制导致的碎片化。竞争机制提倡不同部门在提供一种或同类服务的时候以竞争者的身份参与到公共产品的供给中，但忽视了部门间的合作与协调，造成不同利益主体为追求最大化预算而加大了彼此间的离心力，最终难以聚合力量为公众提供满意的服务，带来了碎片化的治理结构。佩里希克斯（perri6）认为，推行新公共管理所强调的“分散结构化”治理在功能上会导致一些前所未遇的问题，如转嫁问题与成本、相互拆台和干预、产品重复提供、目标经常冲突、缺乏必要沟通、在回应需求时各自为政、服务效果不理想、倚重固有的专业干预，缺乏灵活手段等等，而这些问题也正是后新公共管想予以解决或力图避免的。

三、结语

传统的行政官僚是一种理想的设计，其理论着眼于政治学，而新公共管理理论则把眼光从政治学转到经济和工商管理层次，借助于公共选择理论及新制度经济学在官僚制的基础上设计了一种以市场价值为取向的公共管理与决策模式，极大化丰富了官僚制的管理内涵和新方法，但正如彼得斯所言，旧的原理一旦被后来出现的关于政如何运作的更为现代化的原理所取代时，旧的原理所能解决的问题可能又会重新出现。新公共管理在解决效率和灵活尺度等问题上契合了时代的发展要求，然而其极力鼓吹的分散化治理和推崇的货币理念也造成了政府忽视其根本的政治过程，导致种种新出现的治理难题。就行政改革而言，改革过程中反复出现的矛盾和曲折是在所难免的，我们不应寄希望于一种完善无缺的理论模式来完成所有的工作，而应当辩证认识理论发展的过程连续性，不断丰富理论知识和总结经验，才能更好服务社会。

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篇9

我国从设立公共管理一级学科开始，迄今全国开设行政管理专业的高校有500多所，这些高校都开设了行政管理学这一专业核心课程。行政管理学课程经过十几年的发展与改革，在课程内容体系设计、课程教学手段改进、课程教学方法改革与课程教材建设等方面取得了一定的成绩。不同学校行政管理课程体系的设置各具一定的特色，但也存在一定的随意性。与此同时，随着市场经济体制改革的逐步完善与行政体制改革的不断深化，高校行政管理专业的内部教学与外部教学环境发生了显著的变化。在此背景下，探讨行政管理专业课程教学存在的问题及对策，确定指导行政管理专业课程体系设置的原则，对于确保行政管理专业课程体系科学性与合理性具有重要的现实意义与理论意义。目前，地方高校行政管理课程教学体系设置还存在不少的问题，制约了其培养高素质专业化公共管理人才的功能发挥。本文通过对五邑大学行政管理学课程设置现状的分析，探讨存在的突出问题，然后有针对性地研究完善我校行政管理学课程教学改革的对策，以期更好地推进我校行政管理学课程体系的建设与公共管理人才的培养。随着社会主义市场经济体制的逐步完善与行政管理体制改革的不断推进，国家与社会需要大量高素质的行政管理专业人才。为了适应此形势的发展，五邑大学于2002年创办了行政管理专业，隶属于经济管理学院，面向广东全省招生。截止2013年，已向社会培养了5届本科毕业生，这些毕业生广泛分布在珠三角政府机关、企事业单位和社会团体等各类组织。经过10多年的学科建设与发展，我校行政管理专业现有全日制本科生约为200人，专职教师6人，其中副教授1人，讲师5人；在任课教师的学历结构中，具有博士学位者1人，在职攻读博士学位者4人，初步形成了良好的学历结构与合理的年龄梯队。应该说，我校行政管理专业与校内其他专业相比，或者与国内其他同层次的高校相比，我们的起步较晚，底子也比较薄。虽然经过十年的发展，我们的师资力量得到了相当的发展，但与同层次高校相比，我校行政管理专业实力还不够强大，在人才培养、课程设置、实践教学等方面还存在较大的改进空间。

二、行政管理专业课程体系设置原则

由于受学校性质、学校传统和学校师资等方面的影响，不同学校课程体系的设置各具一定的特色。我校行政管理专业隶属经济管理学院，学院拥有应用经济学、管理科学与工程、企业管理、会计学等省级与校级重点建设学科，在此背景下，经济管理类课程在我校行政管理课程占有较大的比重。行政管理专业课程设置需要反映社会需求的变化，具体表现在以下几方面原则：1.满足社会需求原则在新公共管理的浪潮下，服务型政府与责任型政府的治理思想对政府官员的执政观念、知识结构、能力索质等方面提出了更高的要求，显然，行政管理专业教育也必须适应政府体制改革的要求。这些反映在课程体系的设置上就是要求设置范畴具有动态性，突出地方高校的专业特色与办学特色，适当考虑学生就业的需求，来适应政府行政体改革的深化与市场经济体制改革的潮流。2.政治性原则同一般管理学相比，行政管理学具有鲜明的政治性，它是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。国家通过各级行政管理机关，运用各种手段，对国家事务的管理，包括行政机关自身的管理以及行政机关对经济和社会生活的管理。区别于其他管理学，行政管理学是研究国家治理与培养各级国家机关公务员的政治性学科，这就决定其课程体系设置不能忽视相关政治性内容。3.社会性原则行政管理专业培养目标是能够服务于基层民主政治建设、化解社会矛盾以及进行社会管理和服务的人才，能够胜任社区管理、流动人口管理、社会治安、社区调解、突发案件应急处置等社会管理事务工作。要求学生掌握行政管理的基本理论与方法和中国政府的基本知识，熟悉我国政府目前工作的基本原则、方针、政策和法律。在设置课程体系时，要体现现代公共管理领域日益扩大与事务繁杂的特征，将理论教学与实践教学、实习基地教学相结合，确保课程设置能反映行政管理专业社会性日益增强的趋势。4.综合性原则由于政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，每个人“从摇篮到坟墓”都离不开政府这只有形的手。行政管理学必须研究涉及各个方面的管理问题，这是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。行政管理学的综合性主要体现在研究范围的广泛性和跨学科特性，其研究的对象涉及公共生活的各个层面，涉及的学科知识也呈现综合性与多元化特点。作为指导国家治理与社会管理的重要学科，行政管理学吸收与运用了经济学、管理学、政治学、社会学、心理学等的新成果。这就要求毕业生具有综合的分析问题和解决问题能力和较好的文字和口头表达能力，必须具备许多相关学科的知识。5.实践性原则行政管理学是一门理论与实践现实紧密联系的应用性学科，只有理论学习与实践操作相结合，才能掌握行政管理活动的精髓。实践性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基础。如果不能在实践中去分析问题与解决问题，行政管理就失去了现实意义与活力来源。反映在课程体系设置中要注意加大操作性课程与实验性课程，通过实践教学环节，使学生真正做到理论联系实际与学以致用。

三、我校行政管理专业课程设置的缺陷分析

1．政治学课程较多，经管类课程较少目前，我校行政管理专业设置了西方行政史、政治学原理、国家公务员制度、行政组织理论等政治学色彩较重的课程，且这些课程所占比重比较大。经管类必修课只设置管理学原理、微观经济学、政府经济学、基础会计等课程，比重比较低。这种课程体系设置不够合理，毕竟管理专业的很多课程需要经济学基础作为支撑，很多课程比如社会保障学、公共政策分析的很多课程都是建立在西方经济学的基础上［1］。同时，我校行政管理专业的毕业生大多数从事企业人力资源、办公室行政后勤等与经济管理相关的工作，如果行政管理专业的毕业生不懂经济学的知识，显然难以适应社会的需要。2．理论性课程较多，操作性课程较少由于学科特点，目前，国内高校行政管理专业课程体系在设置上，还偏重于理论性知识的灌输，而忽视操作性技能的传授。据统计，我校理论性课程占行政管理专业课程设置的比例约为50％～60％，而培养学生行政能力和技能方法的课程比例不到30％。由于过度重视理论知识传授，教师往往只关注术语、概念、法律、法规、制度等的解释与说明，教学过程比较沉闷，造成学生被动接受纯粹知识，无法唤起学生的学习欲望与主动性。而教师也因一个人唱“独角戏”，容易在讲授中冷场与缺乏师生间的互动反馈，最终造成教学效果不尽如人意。3．定性课程较多，定量课程较少我校行政管理专业的入学学生均为历史、政治类考生，数理基础相对较差，在行政管理专业课程设置与规划时必须考虑这种现实情况。定量分析方法是行政管理专业的重要教学内容之一，也是行政管理研究的重要工具与未来发展趋势。但是，现有的课程设置还倚重从抽象理论到具体实际的传统教学思路，造成定性类的课程占大多数，而定量类的课程偏少，仅限于微观经济学、政府经济学两门课程，一些计量方法如SPSS、STATA更没有涉及，这在一定程度上造成了我校行政管理毕业生缺乏数理量化分析能力。另外，定性课程开设过多造成本应开设的其他学科的课程因学时有限被压缩或精简，导致行政管理专业综合性、复合性的学科特点被抹杀［2］。4．讲解国外理论的内容较多，国内行政理论内容较少美国的行政学在世界行政学领域一直处于领先地位，行政管理学的许多重大理论发展、著名行政学家及其代表作大多产生于美国。美国出现了一批重量级学者，1887年美国人威尔逊的《行政研究》，1900年美国人古德诺的《政治与行政》以及1926年美国人怀特的《行政学导论》，1927年威劳贝的《行政学原理》，1936年美国人高斯的《公共行政的边界》等著作的出版，对行政管理学的产生与发展做出了巨大的历史贡献。由于美国对公共行政学的巨大贡献与影响力，以至于凡是论及行政学必称是美国行政学。在实际教学中，无论是讲授内容选择还是时间分配上，出现了这么一个误区：讲授国外行政管理学理论尤其是美国行政管理理论偏多，讲授现代行政管理学理论尤其是国内行政管理学理论偏少。5．课堂教学课时较多，实践教学较少五邑大学作为一所地方性院校，其专业教师学术交流与访问的机会较少，与外界的沟通条件不足，因此更多地专注于课堂教学。一些老师认为只要把每节课上好就是完成教学任务了，而较少考虑到校企合作，校政合作等社会实践的环节。行政管理课堂教育“一言堂”的现象依然存在，课后的实习锻炼比较少。课程设置与教学内容的安排多偏重于理论知识的传授，而忽视了将理论运用于实践方面的锻炼，没有形成学生适应地方需要的专业能力和综合素质，没有体现出普遍性和地方性，综合化与具体化的衔接与融合。这样的课程设置必然产生重理论、轻实践的结果，必然不能适应当代社会对行政管理人才的需求。

四、我校行政管理专业课程体系的完善措施

行政管理专业人才培养主要是通过课程教学来实现的，课程是实施行政管理专业人才培养的主要载体，行政管理专业课程既包括一般常规意义的理论课程，也包括为社会培养优秀人才的实践教学环节和各项有针对性的课外活动和社会实践活动。因此，行政管理专业课程设置改革应该着重于课内课程改革与课外实践改革。1．合理规划课程设置科学的课程规划对行政管理专业人才培养目标的实现至关重要，教师应该坚持以学生为主体，进行课程体系改革，构建“宽基础、活模块”的课程模式。具体做法是建立一个基础课程模块与若干个方向模块，学生在完成基础课程模块之后，可以根据自己的兴趣爱好或未来发展的需要，选修其中一个或若干个方向模块的课程。这些方向模块有：公务员考试或岗位模块、企业行政管理方向模块、公共管理方向模块、继续深造模块、基本专业技能模块［3］。建议删除或合并一些过时、交叉、重复、理论与实践严重脱节的课程与教学内容，适当调整与更新现有教学内容，增加情景模拟、角色扮演、案例讨论、社会调查等方面的教学内容与学时，培养学生从事行政管理工作所必需的理论知识与专业技能。2．调整理论课程和实践课程比例针对理论性课程和实践性课程比例失调的现象，我们应调整现有专业课程体系。行政管理课程设置要体现动态性，根据经济社会发展的需要，降低传统理论课程所占的比重。首先要转变课程体系设置偏重理论性知识灌输，轻视操作性技能的传授教学理念，要根据实际情况适当压缩理论课程模块中部分课程课时，增加培养学生行政能力和应用能力的课程学时，适当弱化理论教学，强化实操教学。再者，在传授理论知识时，可以通过情景模拟教学，即让学生分组扮演各种角色，身临其境，熟悉行政工作各个环节的操作程序与规范。最后，要做到理论与实践相统一，在理论教学的同时带领学生走出校门、深入社会，在实践中加深学生对行政管理理论的理解，让学生更深刻认识政府行政管理活动的规律。3．调整定性课程和定量课程比例我校在设置行政管理课程体系时一定要处理好定性课程和定量课程之间的关系，在课程体系上，要构建政治学、经济学、法学和管理学、行政学合理配置的模块结构，既要保证行政管理专业的本色，又要具有经济行政特色，同时要充分体现宽口径、厚基础、应用型的人才培养理念［4］。具体做法如下：适当压缩诸如西方行政史、市政学、比较政治制度等定性课程或把它们作为选修课程开设。同时，要确保诸如政府经济学、公共政策定量分析等定量课程开设成功，设置足够的学时保证学生能够掌握基本理论知识与定量分析技能。在技术类课程方面，可以开设诸如行政绩效评估技术、公共政策分析技术等定量课程，鼓励学生选修外专业开设的课程，如工商管理专业开设的计量经济学、经济学专业开设的金融学等，以提高行政管理专业学生的量化分析问题能力。4．适当减少政治类课程总量政治学类课程所占比重过大是制约课程体系发展的重要原因，要解决这个问题可以参考厦门大学政治学与行政学系的做法。厦门大学曾经对行政管理专业人才的培养方案进行了两次较大幅度的调整与修订，删除或合并过时、交叉、重复的课程及教学内容，并大量增加作为学科新基础或反映学科前沿的实践性、应用性强的课程［5］。建议我校在今后设置行政管理专业课程体系时，一方面，教学内容尽量反映公共行政学科和领域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理学自身的理论体系，与经济学、管理学、社会学、心理学等相关学科密切结合，调整后的课程体系有利于学生专业能力的培养。突出行政管理学理论教学体系与实验教学体系并重的原则，理论教学与实验教学的内容相互穿插、互相补充的方法。5．增加实践性课程学时经过十几年的发展，我校行政管理学课程教学体系日渐完善，但在行政管理实验教学与建设方面还没有给予足够的重视，不论是设备投入还是行政管理实验教学都十分缺乏，不能满足行政管理学课程教学与社会对行政管理人才的需要。目前，行政管理理论知识传授和实践教学也需要根据科学研究的目的，通过变革、控制或模拟行政管理对象，使行政管理事务、过程得以发生或再现，从而去认识公共管理现象、性质及其规律。因此，我校要高度重视实验教学，不断加大投入力度，加强实验教学队伍建设，推进公共管理实验教学改革，强化实验教学管理，确保实验教学在公共管理学课程教学体系的重要地位；要以培养学生的创新精神和实践能力为宗旨，以实践教学内容改革与整合为重点，创新公共管理课程实践教学体系；要将课程理论教学实践教学整体统筹考虑，构建循序渐进的公共管理学课程实验教学方案，从而促进公共管理实验教学资源优化配置，以开拓学生视野，促进他们去思考解决问题的多重方案。以培养学生能力为中心，积极进行教学模式改革的探索，实行“走出去”和“请进来”相结合的教学模式。“走出去”就是鼓励教师利用寒暑假带领学生走出校门，深入社区与政府部门，通过见习观摩、社会调查、社区服务来加深对社会的了解；“请进来”就是吸收一部分具有较高理论修养的优秀行政干部加盟教师队伍，聘请公共部门政府官员来我校举办相关学术讲座。要加大产学研基地的联系工作，多与实习单位沟通、协调，密切双方之间的关系，确保产学研合作教育具有稳定的基地；制定教师实践育人的规定和政策，加大教师培训力度，不断提高教师实践育人水平。

五、结语

篇10

【关键词】地缘政治格局 突发事件 应急管理 机制 研究

【中图分类号】D631 【文献标识码】A

近年来，随着突发事件发生日益复杂化、频繁化及国际化，世界各主要国家不断加强对突发事件应急管理机制研究，提升应急管理能力。美国一直深入开展应急管理预警、决策、应急救援处置研究；①德国、日本等主要发达国家也加强突发事件应急管理机制研究，建立了较完善的紧急事态专业处置机构、应急管理信息系统、应急平台体系②。而在国内，有关突发事件应急管理机制研究成果也较多，郭济、高小平、沈荣华对国内大城市应急管理体制、应急机制开展系统研究；③薛克勋深入研究突发事件应急管理机制构建；④清华大学薛澜教授对突发事件应急管理体制、应急决策机制、应急管理组织体系构建进行系统研究；⑤邹勇杰、陈奕平对上海应急管理组织体系、应急管理机制、应急管理预案进行研究；⑥宋英华教授提出了TEM全面应急管理的“六全”管理模式。⑦国内外高度重视对突发事件应急管理机制的研究及推广应用，不断丰富并深化了突发事件应急管理机制建设领域的研究。

当前，世界地缘政治格局已由一单极化向多极化转变，国际权势的“多极化”和“均衡化”的基本态势将持续⑧。以中国、印度为代表的新兴国家，因经济社会不断发展，综合国力显著增强，国际影响力不断扩大；而美国、日本、西欧为代表的主导力量由于多年陷入经济低迷状态，加之受到2008年国际金融危机冲击，国际影响力不断减弱，造成世界地缘政治格局已由以美国为单极向美国、中国、日本、西欧多极并存的格局，并且由于南非、土耳其、印尼等一批地区重要力量兴起，形成了以美国、日本、西欧为代表的主导力量和以中国、印度为代表的新兴力量的均衡发展。⑨近年来，为了制约以中国、印度为代表的新兴国家的经济扩张，美国在亚洲主导推动TPP协议（跨太平洋伙伴关系协议，也被称作“经济北约”）签订，在欧洲主导推动TTIP 协议（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）签订，力图重构并主导世界经济发展格局，消弱区域经济合作，打击地区大国或区域大国对地区地缘政治、经济的影响，力图继续谋求国际主导地位。而中、印等新兴国家则利用经济发展优势乘势推进制度创新，加快发展新兴产业，力争尽快实现经济结构转型升级，从而利用经济影响力谋求更大的国际话语权。因此，今后5年内，国际力量多极化、均衡化的步伐有所加快，主导力量与新兴力量的竞合博弈更加激烈，世界地缘政治格局将日益复杂化，各种潜在矛盾将会容易演变为冲突事件。世界地缘政治格局复杂多样变迁，各种政治力量的复杂利益博弈，催生了诱发突发事件的敏感、复杂、广泛关联的各种传统和非传统因素，造成了日益复杂化及国际化突发事件频繁发生，对各国安全和社会稳定的影响日益显现。世界地缘政治格局复杂动态变迁对加强应急管理工作，建立健全应急管理机制，提高国家突发事件处置能力和保障国家安全提出了新的要求。为此，本文探讨构建基于地缘政治格局变迁下的突发事件应急管理机制体系，以期进一步提升应急管理能力，确保高效应对突发事件，预防和减少突发事件及其造成的损失。

突发事件应急管理机制概述

突发事件应急管理机制的内涵。突发事件应急管理机制是为了有效应对突发事件而建立的将应急预警、响应、决策与处置、保障等功能于一体的应急体系和工作机制，它包括应急监测预警机制、全面联动响应机制、应急资源保障机制、应急信息管理与决策机制和应急评测监督机制等。

突发事件应急管理机制要素构成。 通过上述突发事件应急管理机制内涵分析，本文认为突发事件应急管理机制是由应急预警、响应、保障、决策和监督五大子机制系统所组成的一个完整的突发事件应急管理机制系统。

在突发事件应急管理机制体系中，应急监测预警机制是突发事件应急管理机制实施的前提基础；应急资源保障机制是突发事件应急管理机制正常运行的保障力量；应急信息管理与决策机制是突发事件应急管理机制的核心部分，信息管理与决策机制决定着突发事件应急管理机制运行的方向和运行质量；全面联动响应机制是突发事件应急管理机制正常运行的程序依据和工作流程；应急评测监督机制是突发事件应急管理机制正常运行的关键部分，是持续改进和完善突发事件应急管理机制运行效果的监督力量。

地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制建设提出的新要求

地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制体系的全过程控制管理提出了新要求。随着经济社会全球化进程不断加快，当前世界地缘政治格局已由单极化向多极化转变，全球地缘政治布局将出现板块化趋向，各种政治力量的复杂博弈催生了各种诱发突发事件的敏感、复杂、广泛关联的因素，动态地缘政治布局博弈微小变化诱发了日益复杂、国际化的突发事件，并导致突发事件危害迅速蔓延，造成巨大的国际损失，这就要求突发事件应急管理机制体系实施全过程控制管理，从监测预警、应急响应至应急决策、应急保障实施动态化全过程控制管理，并且重点加强对突发事件实施动态监测、风险评估和全过程预警管理，并编制科学的预案，通过评估及时发现问题，发出灾害预警并做好相应预警处理工作，最大限度地预防或减少突发事件发生造成的各种社会损失。

地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制体系运行的多角色协同提出了更高要求。当前，一级地缘政治格局发生了根本性变化，多极化地缘政治格局正在构建和形成之中，各种政治力量正在激烈的博弈之中，促使突发事件发生的因素已实现了国际化，这对应急管理体系建设和应急管理机制体系运行提出了更高要求，从而要求世界各国加强合作，构建科学的突发事件应急管理机制体系的运行机制，实现多角色协同，不断增强整体应急管理能力，共同应对日益复杂性、国际化的突发事件。

地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制体系功能的整体优化提出了更高要求。在世界地缘政治格局发生结构性变化，正处于多元化前夕的过渡时期的复杂多变的国际政治环境下，诱导突发事件发生的因素日益复杂性和国际化，使得突发事件的危害程度加大、影响范围波及国际化，造成巨大的灾害损失，这就对突发事件应急管理机制体系建设的整体优化提出了更高要求，要求各国在构建突发事件应急管理机制体系时，要充分整合应急预警、响应、保障、决策和监督五大功能，实现应急管理机制体系功能的整体优化，确保有效的应对日益复杂性、国际化的突发事件。

地缘政治格局变迁对突发事件应急管理机制体系的系统性提出了更严要求。在世界地缘政治格局向多极化转变的复杂动态博弈过程中，突发事件发生的敏感性日益增强，危害的扩散速度不断加快，并且由于当今信息传递渠道的多样化发展，使得突发事件发生的实际危害扩散速度和造成民众恐慌心态危害的扩散速度日益加快，这对应急管理机制体系建设的系统性提出了更严要求，要求各国在构建突发事件应急管理机制体系时，加强应急管理平台间的信息互通、安全、共享、联动及会商，建立综合协调、灵活高效、科学准确的全系统应急信息管理与决策机制，科学应对日益国际化、危害扩大化的突发事件。

当前我国突发事件应急管理机制建设现状

近年来，我国各级政府高度重视突发事件应急管理机制建设，取得了一定的成果。目前，突发事件应急管理机制的体系结构基本形成，有效地提升了应急管理能力。但由于历史经验及现实状况的原因，加之地缘政治格局变迁对我国社会发展造成的各种影响，我国突发事件应急管理机制仍然存在诸多问题。主要是应急监测预警机制落后，应急预警的信息报告与体系不科学；全面联动响应机制不科学，缺乏协调机制；应急信息管理与决策有效机制未形成，应急信息管理与决策机制组织体系不完善，综合协调能力不强，缺乏持续性，同时，由于国家行政管理体制还不科学，部门之间职责交叉、权能交叉现象比较突出；应急动用法律保障体系不完善，应急预案不科学，社会应急动员保障体系不健全，应急评测监督制度不完善，过程监督不全面、及时、有效，综合效果评价不科学。

地缘政治格局变迁下的突发事件应急机制“五面锥”综合体模型的构建

图1：突发事件全面应急管理机制“五面锥”综合体模型图

针对当前应急管理机制体系存在的诸多问题，为了在地缘政治格局变迁中把握主动权，提升突发事件应急管理综合能力，维护国家安全和社会稳定发展，要综合运用多种管理与控制理论方法，构建由全过程监测预警机制、全面联动响应机制、全方位应急资源保障机制、全系统应急信息管理与决策机制、全手段应急评测监督机制五部分有机构成的基于地缘政治格局变迁下的突发事件全面应急管理机制体系（如图1所示）。

构建基于过程控制的全过程监测预警机制。建立全过程监测预警机制就是要对可能发生的各种突发事件以及事件发生的全过程有一个充分的估计，提前做好应急准备，选择一个最佳应对方案，最大限度地减少损失。要从突发事件的演变规律入手，研究运用过程控制方法，建立多层次、多环节监测预警控制模型，实现对危险源不间断评估，以及突发事件的全过程动态监测以达到超前预警、及时干预和控制损失的全过程管理目的；要编制科学的应急预案，通过评估及时发现问题，改善应急管理全过程监测预警机制。

构建基于多角色协同的全面联动响应机制。要运用多角色协同理论建立包括基于分类分级的协同响应、基于多部门跨层级的垂直联动协同指挥和基于多方合作的综合协同响应在内的全面响应模型，以打破原有应急指挥条块分割和各自为政的传统响应机制，综合利用各方应急力量联合行动以实现快捷高效的应急响应。

构建基于整体优化的全方位应急资源保障机制。突发事件应急资源保障机制并不仅仅是大量救援物资的储备，而是通过物资储备、财政预算、与相关部门签订协议等方式为突发事件应急管理提供各种保障。要建立由人力、财力、物力、信息等方面保障所形成的全方位应急资源保障机制。要引入多目标寻优法，研究建立应急物资、物流、通信和医疗救护等资源整合的优化方法及模型，为政府应急资源储备、调配及输送等提供科学决策工具和依据，以实现对突发事件的全面高效保障目标。

构建基于综合集成的全系统应急信息管理与决策机制。要建立以突发事件的全流程信息管理为基础，以危机的信息通讯为途径，以突发事件管理机制为平台，再综合其他相关要素而形成全面整合的政府突发事件信息管理系统，根据突发事件应急管理信息，应急管理决策者要在相当有限的时间里和相当有限的资源约束下做出重大决策和快速反应；要加强各部门应急管理平台间的信息互通、安全、共享、联动及会商，运用综合集成研讨厅方法，建立人―机―网结合的多功能应急信息管理与决策模型，解决信息、指挥平台、信息管理、资源信息数据库、共享数据库等不同接口间的标准化衔接问题，以实现综合协调、灵活高效、科学准确的全系统应急信息管理与决策。

构建基于绩效激励的全手段应急评测监督机制。要引入绩效评估、绩效管理的具体方法，研究建立应急评测方法体系来研究配套的绩效监督制度，以综合运用行政、法律、经济和技术等手段对应急管理实施有效监督，实现全面应急机制的持续改进和完善。

结语

突发事件全面应急管理机制“五面锥”综合体系代表着一类新理念，代表着一项基本的制度安排，代表着一种整合流程，代表着一套科学的方法。

当前，国际地缘政治格局正处于“多极化”和“均衡化”的动态演化过程，激烈的政治博弈促发了突发事件发生日益频繁化和复杂化，对突发事件应急管理机制体系建设提出了更高的新要求。为此，全面科学分析国际地缘政治格局变迁对应急管理机制体系建设的影响，加强应急管理机制“五面锥”综合体系建设，进一步增强各国应急管理能力，有效应对国际化突发事件已为各国政府的当务之急。

（作者为武汉理工大学管理学院工商管理专业博士后、广西财经学院管理科学与工程学院教师、经济师；本文系武汉理工大学博士后专项经费资助）

【注释】

①宋英华等：“‘十一五’期间湖北省突发事件应急体系建设规划”，2006年。

②庄越：《安全事故应急管理》，北京：中国经济出版社，2009年。

③郭济，高小平，沈荣华：《中央和大城市政府应急机制建设》，北京：中国人民大学出版社，2005年。

④薛克勋：《中国大中城市政府紧急事件响应机制研究》，北京：中国社会科学出版社，2005年。

⑤薛澜，张强等：《危机管理：转型期中国面临的挑战》，北京：清华大学出版社，2003年。

⑥邹勇杰，陈奕平：“从‘911事件’看美国的应急救援行动”，《上海市民防信息中心》，2009年第6期。

⑦宋英华：《突发公共事件应急管理导论》，北京：中国经济出版社，2009年。

⑧林利民：“世界地缘政治新变局与中国的战略选择”，《现代国际关系》，2010年第4期。