合作社财务管理办法范文

导语：如何才能写好一篇合作社财务管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为进一步规范和加强区**系统的财务监督管理工作，保障资金使用安全、规范，提高企业的经营管理水平和财务工作质量，打造节约型、廉洁型供销合作社，根据《中华人民共和国会计法》、《会计工作规范》等规定和要求，结合区社系统实际，特制定本财务管理办法。

本办法适用范围：江陵区供销合作总社所属各基层社、学校、招待所、区社直属及参股、控股公司。

一、收入管理

1、企业收入指企业利用企业资产经营、租赁、承包、处置取得的所有现金或实物。各项收入要做到按时收取入账，足额详实，不重不漏，不随意降低收入标准，减少收入项目。禁止不收，少收，缓收。

2、对利用企业资产租赁取得的收入，要附有双方签订的租赁合同或协议；对利用昌宁财务公司资产租赁的，其协议或合同的签订必须以昌宁财务公司为出租人；昌宁财务公司资产所在地单位只负责合同签订的前期准备工作，协助昌宁财务公司签订和履行合同。金桥苏果超市应支付给昌宁财务公司的租金，由昌宁财务公司负责结算，由昌宁财务公司资产属地单位收入和使用。金桥苏果超市租用社有资产的租金，由昌宁财务公司负责结算，由产权单位收入和使用。

3、租赁期超过三年的合同或协议，必须经区社核定批准，租赁收入要一次性全部收取现金，不准利用长期租赁收入抵扣欠款、集资款、股金等；不准以商品、其他物品或债权抵作收入。

4、企业涉及收入的业务，要采取“公开、公平、公正”的原则操作。标的金额由班子人员研究制定，然后公开向企业内外招标，在标的金额相同的情况下，优先租给社内人员。禁止私下协议，口头协议或暗箱操作。

5、除销售商品提供劳务取得的收入外，企业其它方式取得的收入必须使用区社统一收据。凡预收、借款没有使用区社统一收据，没有按时入账的，皆属于个人行为，与企业无关。收据由企业会计人员负责到区社财务部领取。

6、所有收入必须在收到当月报账，不准收支对抵，挪作他用，不准挂账冲减支出，收入不准挂主要负责人往来。

7、企业收取个人上交的养老保险要单独挂账，不准混作收入，上交时冲回挂账。

8、所有单位均设“减负”储备金，即把当年收入的30%专门挂账，用于支付职工退休时缴纳的养老保险金、医疗保险金，60年代下放人员补助，遗属补助，及社员股金、抵押金的清退等。当年用不完的移作下一年使用。

二、支出管理

（一）总原则：以收定支，不收不支，不准借款开支，部分支出实行定额包干，凭单入账。所有支出必须真实、完整、合法、有效，杜绝白条入账。

（二）各单位成立民主理财小组，小组成员不少于3人，分别由主要负责人、副职和主管会计组成。主要负责日常开支的审核、监督。

（三）费用分类及开支顺序：

1、政府行为收取的规费、税费（按实际支付金额入账）

2、区社核定的定额费用（按区社文件规定）

3、年薪（按区社文件规定）

4、修理费用（凭区社批文入账）

5、汽车费用：有收入且有支付能力的按月报账,无收入和支付能力的不准报车辆费用，处理车辆需报区社批准同意。

6、业务招待费用：有经营毛利收入并有现金支付能力的，按

国家规定的标准执行；无收入和无现金支付能力的不准开支，特殊情况需经区社领导批准。业务招待费用需说明支出事由。

7、所有报销原始单据必须由经手人和民主理财小组成员签

字，负责人签批后方可报销入账。

8、连续三个月不报账，视同会计自动辞职，区社予以解聘。

会计档案借出一周内归还。

（四）费用开支标准

1、差旅费：差旅费实行定额：主要负责人每人每月200元/月；主管会计100元/月；配备车辆的单位不准领取定额差旅费。

2、通讯费：含手机和家用电话补助，主要负责人每人每月160元，主管会计每人每月50元。

差旅费和通讯费每月凭工资单列支报销。

三、关于现金集中收付

1、全系统除正常经营的有限责任公司外，所有单位的库存现金收入统一上解到区社资金管理中心。实行资金集中管理的企业，不得账外设账、不得以“高息”名义私自向外借款、不得私设“小金库”、 坐支、截留、挪用或通过其他方式隐瞒现金收入。

各单位主要负责人是本单位现金收入管理的第一责任人，负责现金收入的完整、安全和及时上解。主管会计具体负责该单位现金收入的收取、保管、上解。

2、会计人员上解收入时，必须注明收入来源、性质，并附租赁合同等相关文字材料。各种收入凭证必须与财务账一致。

3、坚持收支两条线原则。各单位日常零星开支采取提取备用金办法， 备用金于每月10日前领取，备用金额度根据各单位现金存量和日常开支需要统筹确定。每月备用金最高不超过年现金收入的月平均数。如有重大开支项目，当月备用金不足支付时，由单位填写备用金申领单，经领导批准后增加当月备用金额度。

4、如单位有基建项目、重大投资或重大经营活动，经批准后可按工程进度或投资及经营活动的需要，在单位力所能及的条件下统筹安排。

5、回收的债权、代收的养老保险金等其他现金收入，在明晰账务的前提下，现金一律上交到区社资金管理中心。

四、年薪管理

（一）法人代表和主管会计实行年薪制，其他人员单位根据情况自行制定。

（二）年薪=标准年薪+效益年薪+提成年薪

1、基本年薪：可按年初核定标准按月预支80%，年终按区社考核金额领取。多退少补。

2、效益年薪：按足额上交服务费的10%提取，上缴不足不提取，效益年薪由区社支付。效益年薪奖励给单位主要负责人。

3、提成年薪：按年终账务反映的毛利收入的5%提取。提成年薪需在单位有收入和现金支付能力的前提下，区社核实后，由单位支付给班子成员，主要负责人可享有60%,副职和主管会计享有其余40%，当年无支付能力不挂账，不提成。（有限责任公司不按此规定）。

4、区社由财政拨付工资经费的人员到区社参股的企业任职的，不得在兼职企业取酬或报销与企业经营活动无关的费用。

5、兼职的基层单位主要负责人，除在所兼职单位每月领取500元的补助外，不得再领取其它任何费用;兼职的主管会计除领取50元通讯费和100元差旅费外，不得再报销任何补助。

6、区社定期或不定期对基层单位及所属全资、控（参）股企业进行财务状况审计、绩效审计。

五、往来账管理

1、要认真做好债权的管理，清收和诉讼保全工作，主管会计要定期（一年两次）把单位债权债务变更情况列表报给主要负责人。主要负责人在任期内不得使债权失去诉讼时效，要汇同班子人员一起千方百计清收债权。

2、应付款的支付，属欠外单位的必须由对方单位出具合法有效的凭证，由主管会计签字证明，主要负责人签署意见后，方可支付。属欠本单位人员的，必须经主要负责人签字同意后支付。

3、账务调整或账户之间调整，调整前必须由主管会计写出调账说明，主要负责人签署意见后报区社财务审计部审批同意后调整入账。

六、资产管理

严格执行区社资产管理规定，资产的购置、出租、处置等必须严格履行审批手续。单位因保全社有资产，过户到私人名下的房地产证件一律上交区社资产管理部保管，并写明原因完善手续，防止资产流失。

七、报账要求

会计人员必须按区社财务管理制度的要求，每月按时报账，认真填写现金收入表和备用金申请表，实事求是反映单位的经营财务状况。凡不按要求归集原始凭证，故意隐瞒收入开支事实、逃避监督、虚假列支的一经发现将对主管会计予以解聘处理。

八、责任追究

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年全区农经工作的基本思路是：以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央农村工作会议精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕区委区政府“千方百计增加农民收入，实现三大民生目标”的总体要求，以深化完善农村财务管理机制和建立健全农村土地承包流转管理服务体制为重点，加大农民专业合作社规范化建设力度，进一步强化农民负担监管、村级债权债务化解、稳控和农村党风廉政建设等各项农经工作的经常化、规范化、制度化建设，坚定信心，克难而上，扎实工作，努力发挥农经部门在全区新农村建设中的积极作用。

一、深化和完善农村财务管理机制

对农村财务实行“11211”管理机制，即一个审核（民主理财组审核）、一个签批（村委主任签批）、两个复审（乡经管站和会计核算服务中心复审把关）、一个公开（财务账目公开）和一个通报（对农村财务管理整体情况在全区范围内通报）是我区在农村财务管理中积极探索逐步形成的农村财务管理机制，切实规范了农村民主理财、村乡两级审核和财务公开工作。年，我们要在执行农村财务“11211”管理机制各项制度的基础上，重点抓好以下工作：

1、加强村集体大额支出程序审核工作。对已审批的大额支出，特别是重大工程建设开支，要深入到村检查工程实施及完工情况。对没有申报大额支出的村，要重点检查该村有没有大额支出或以大化小的情况。

2、积极开展农村财务管理规范化示范点建设工作。今年要重点培育5至6个农村财务管理规范化的典型乡（镇、办），这些乡（镇、办）60%以上的村能够有效执行民主决策、民主理财、财务公开等各项制度，财务管理比较规范，能够发挥示范作用。

3、加强农村经济审计工作。乡（镇、办）根据本乡（镇、办）情况要开展经常性审计检查工作，对大型工程支出情况及决算情况、村集体经济年度财务收支情况要积极开展审计，确保财务账目规范化。区农经中心抓好重点村的审计工作以及对村级财务年度审计工作检查验收，通过审计切实规范农村财务管理。

4、加强农经法规政策培训工作。搞好一年一度全区农村财会人员培训工作，培训重点内容是村集体大额资金程序审批的具体要求、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等新出台的农经法规和政策，切实提高全区农村财会人员的专业理论水平和业务工作能力。

5、进一步加强对农村财会人员的管理。加强农村财会人员的日常工作考核，乡（镇、办）经管站每月要上报一次所辖村财会人员的报账情况。对工作扎实认真的农村财会人员要通报表彰，对不能按时到乡经管站和会计核算服务中心报账、不正常履行工作职责的农村财会人员，要及时指出问题，促其改正。乡（镇、办）要掌握各村财会人员的动态情况，对村级财会人员年龄偏大或身体原因不能履行职责的要配备村级财务助理人员。严格执行农村财会人员任免程序，确保农村财会人员队伍相对稳定。

二、建立健全农村土地承包和流转管理服务体制

做好二轮土地延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，在确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，大力推进农村土地承包经营权流转，实现农村土地适度规模经营。

6、加强农村土地承包经营权流转的动态管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，指导农民签订规范的农村土地承包流转合同，并依法鉴证。乡（镇、办）经管站要掌握土地流转有关情况，对所有鉴证的土地承包流转合同都要建档,并报区土地流转办登记。对农村土地承包流转坚持经常性检查指导和调研，重点要抓好规模流转的典型，及时总结土地规模流转的先进经验，通过树立典型促进和规范农村土地承包经营权流转。

7、逐步推进农村土地承包纠纷仲裁体系建设。从今年开始，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将付诸实施，我们要进一步规范农村土地承包经营纠纷的调处程序，积极推行民间协商、乡村调解、区级仲裁和司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，切实促进农村土地承包纠纷仲裁工作依法有序开展。

三、加大农民专业合作社规范化建设力度

通过建立健全农民专业合作社民主决策、财务管理、生产质量控制等各项制度，提高专业合作社的发展水平，切实发挥农民专业合作社在农村经济发展中的带头作用。

8、扶持培育典型示范农民专业合作社。根据省发展农民专业合作社“358”工程（全省发展300个省级示范合作社，500个地市级示范合作社和800个县级示范合作社）的要求，年我区要培育3个省级示范农民专业合作社，5个市级示范农民专业合作社和10个区级示范农民专业合作社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。

9、实施村村兴办农民专业合作社的战略目标。从今年开始，要在全区314个行政村实施一村兴办一社，一社带动一业或多业工程，通过兴办发展农民专业合作社，推动农村经济发展，促进农民收入增加。

10、坚持经常性地调研总结。要经常深入到各个专业合作社进行调研，帮助解决农民专业合作社在生产和经营中遇到的困难和问题；及时总结农民专业合作社在发展农村经济促进农民增收方面的典型经验，积极探索农民专业合作社在农民增收中的有效途径。

11、开展农民专业合作社培训交流。对发展规范的农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，并积极协调有关部门，对各合作社进行业务技术培训，使全区的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全区现代农业发展中的重要作用。

四、坚持不懈地开展减轻农民负担监管工作

12、开展一次减轻农民负担工作大调研活动。重点对新农村建设中需要农民出工或出资有哪些方面、村集体通过向农民筹资筹劳办了那些实事、党的惠农政策农民有没有享受及享受的途径等进行调研，通过调研切实解决农民减负工作中存在的问题，不断完善减轻农民负担的监管机制。

13、加强农村“一事一议”筹资筹劳管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于转发农业部〈村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》（20074号）精神，积极参与和组织实施“一事一议”以奖代补试点，严格执行《市村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审议程序》,对“一事一议”筹资筹劳工作规范的典型村，要及时总结这些村的先进经验和做法并在全区推广。严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资筹劳成为随意增加农民负担的口子。

14、建立健全农民负担监测体系。进一步做好农民负担动态监测工作，建立全区农民负担监测网点，强化监测手段，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。

五、搞好村级债权债务的化解工作

15、进一步澄清村集体债权债务的底子。对历史遗留问题形成的债权债务，要查清形成原因，分类处置，澄清底子，规范财务手续。

16、建立村级债权债务动态管理制度。要及时掌握村集体新增的债权和债务，对新增债务要制定化解措施并认真落实，建立健全村级债权债务档案，化解情况要及时登记并形成资料。

六、妥善处理好群众的来信来访

17、严格执行接待值班制和包点责任制。认真接待群众的来信来访，严格执行接待值班制度，对群众的来信来访要认真登记并及时转交处理。中心机关干部要对包乡镇发生的农经方面的案件负责，积极督促并认真解决案件。

七、大力推进农村基层党风廉政建设

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一、稳定和完善农村基本经营制度

按照党的届三中全会的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的要求，全面落实好农村土地承包经营权，稳定农村土地承包关系，完善农村土地承包经营权证换发工作，妥善解决遗留问题。

（一）完善农村土地承包经营权证换发的扫尾工作。各乡镇要针对去年农村土地政策落实情况监督检查工作中发现的或可能存在的尚未得到解决的遗留问题，结合当地实际，拿出可操作性强的措施，下大决心在今年上半年坚决整改到位，促进农村土地承包合同和经营权证“两个100％”到户。在此基础上，进一步完善土地承包数据的录入与补充，于6月10日前上报县局农经站审核。

（二）加强农村土地承包经营权流转的管理和服务。

1、强化宣传发动。各乡镇要积极配合市、县农村土地承包经营权流转宣传活动，结合当地实际，开展富有特色形式多样的宣传。通过张贴宣传标语、编黑板报、出宣传栏、印宣传册、派宣传车、组织相关讲座、利用广播媒体等方式，广泛宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用，大力宣传农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》以及《市农村土地承包经营权流转办法（试行）》，让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质，自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去。

2、开展摸底调查。各乡镇要在5月初全面开展摸底调查，摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况，重点摸清：流转方式、流转形式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转土地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转可能存在的问题、流转管理状况、流转潜力等。

3、举办业务培训。县局将结合新型农民培训工作，在6月份安排专项经费培训乡村农村土地承包经营权流转业务指导员。

4、搭建服务平台。县局将设立土地流转服务中心，负责指导全县土地流转服务日常工作；各乡镇要设立土地流转服务站，负责本乡镇内土地流转服务具体工作；各村要设立土地流转服务工作室，直接承担土地流转服务工作，建立县、乡、村三级“农村土地流转信息服务平台”。这项工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁机构。今年11月底前，县里将成立农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立土地承包纠纷仲裁庭，着力解决农村土地承包纠纷，化解矛盾，理顺情绪，规范行为，排除隐患，加快和促进我县农村土地承包经营权流转。

6、抓好试点示范。各乡镇要在5月中旬前选择若干个产业

发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中，要着重探索如何引导农民流出土地，如何吸引大户（农业企业）流入土地，如何发挥土地流转服务组织作用，如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真总结经验，加强指导服务，确保试点一个，成功一个，以推动土地流转工作快速有序发展，并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50％以上的村。

（三）规范农村土地承包档案管理。农村土地承包档案必须及时整理和规范管理，不得毁损和遗失。对已经灭失的档案，要逐步取证补齐。各乡镇要按照《档案法》的规定，建立健全土地承包档案管理责任制，做到土地承包相关文件，农户合同和登记簿、方案、表册、基础数据库等完整齐全，做到“一户一表、一组一卷、一村一册、一乡一柜”，专人负责。

二、大力发展农民专业合作社

针对当前我县农民专业合作社发展还处于起步阶段，存在规模偏小，机制不活，规范化程度低，发展缓慢等问题，本着“边发展、边规范”的原则，围绕省厅合作社规范化建设“四大行动”，在市局的精心指导下，大力发展农民专业合作社，加快农民专业合作社规范化建设进程。

（一）举办财务会计制度培训班。为进一步贯彻实施《农民专业合作社财务会计制度》，规范农民专业合作社会计核算工作，县局农经站将于4月中旬举办全县农民专业合作社财务会计制度培训班，重点培训乡村合作社指导员和农民专业合作社理事长、监事长、会计、出纳人员，造就一支懂经营、善管理的合作社经营管理队伍和业务指导能力强的辅导员队伍，继续推进我县农民专业合作社的规范化建设工作。同时，组织农民专业合作社负责人和县级以上示范社的财务人员参加市级培训班，动员合作社财会人员参加全省农民专业合作社财会知识大赛。

（二）做好统计监测数据上报。各乡镇要认真做好合作社基础数据的采集和审核，确保数据真实、完整，及时填写《农民专业合作组织情况统计报表》，做到不重不漏，并在每个季度第一个月的5日前，将辖区内前一个季度每家农民专业合作社的统计报表上报县局农经站。

（三）抓好试点示范。县、乡两级农经部门要建立健全试点示范制度。今年县级认定5个示范点，每个乡（镇）认定1个以上示范点。各乡镇要在4月15日前推荐1家以上年6月底以前注册，注册成员在20人以上，有实质性的合作，管理民主、财务核算规范完整的农民专业合作社为县级示范点候选单位，县局将对各乡镇推荐的合作社进行实地调查，符合条件的认定为县级示范社，并在县级示范社中挑选、推荐市级、省级示范社和先进（标兵）社。各乡镇要通过试点示范，指导合作社完善民主管理制度、财务管理制度和盈余分配制度，建立起比较规范的财务会计核算体系，正确核算合作社的财务。指导和推动合作社走管理规范化、技术标准化、产品品牌化、社员知识化的发展道路。

（四）指导规范建设。各乡镇对已登记注册的农民专业合作社，要逐一配备业务指导员，每季度至少进行一次现场指导。重点指导合作社根据自身实际完善章程和成员登记备案手续，合理设置组织结构，完善成员（代表）大会、理事会、监事会的运行机制，规范财务管理制度，健全会计核算方式，加强档案管理，推行社（财）务公开，接受成员监督。对条件成熟的协会和有组建合作社意愿的，要进行合作社设立的全过程指导与帮助，从召开设立大会、起草章程到完成注册登记，要明确专人负责指导，并帮助建立健全民主管理、财务管理等内部管理制度，引导合作社步入健康发展轨道。今年各乡镇要新注册成立农民专业合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社数量少的乡镇至少2家以上）基本达到规范化建设要求，即有实质性的合作内容，章程切合合作社自身实际依法制定，内部管理制度健全并运行有效，财务核算及时、正确、规范，经济效益明显，依法进行了二次盈余分配等。

（五）注重市场开拓。各乡镇要积极组织和推荐合作社参加各类产品展示展销会、订货会，在三农网上推介合作社产品，推荐合作社加盟全省合作社产品连锁超市，继续与大型连锁超市沟通，促成合作社与超市合作，拓展合作社产品销售渠道。

（六）加强负担监管。优化发展环境是农民专业合作社健康发展的基础保障，县里把对农民专业合作社的乱收费、乱罚款等纳入农民负担监管范畴，加强对合作社优惠政策落实情况的监督，严肃查处侵害农民专业合作社权益的行为。

三、加强农民负担日常监管

认真贯彻落实《省农民负担监督管理条例》，完善农民负担监督管理长效机制。

（一）清理规范涉农收费项目。以《市涉农收费手册》为依托，进一步清理和规范我县涉农收费项目、标准，切实保护农民群众的合法权益。要求各乡镇全年开展涉农收费监督检查不得少于2次。

（二）重点抓好专项治理。配合省、市行动，联合纪检、监察、纠风部门，针对农民反映强烈的建房乱收费、乱罚款和农村中小学校乱收费问题，以及向农民专业合作社乱收费、乱摊派问题，开展一次全县性专项治理。

（三）加强“一事一议”筹资筹劳项目的审计监督。继续宣传《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，推动各乡镇完善议事范围、议事程序，创新“一事一议”形式，加强村民监督，提高村民申报“一事一议”筹资筹劳的积极性，逐步规范村民“一事一议”筹资筹劳行为。积极争取“一事一议”财政奖补项目和“一事一议”以工代赈试点。各乡镇要开展对去年以理事会、路委会、桥委会等民间组织名义筹资筹劳项目资金使用情况的专项审计，审计工作要在6月底前结束，审计结果进行公开，接受群众监督，并报县局农经站。县站将对各乡镇的审计情况进行抽查。今年在规定时间内报批的“一事一议”筹资筹劳项目，各乡镇要在项目批准后10天内将项目基本情况报县局农经站。

四、规范农村财务管理

以农村财务审计监督为抓手，推动农村财务管理工作朝着规范化、制度化、经常化方向迈进。

（一）加强村级财会人员业务培训。县局农经站将于4月中旬举办村集体经济组织会计培训班，重点培训乡（镇）财会业务指导员、村账乡记账员和村（居）委会会计或报账员。对还没有取得会计上岗证的村级财会人员，经培训考试合格后，颁发上岗证。

（二）加大村级财务审计监督力度。各乡镇要继续贯彻《农村集体经济组织审计规定》，进一步做好去年村（居）委会换届选举审计后续工作，加大审计监督力度，防止集体资源浪费和无序开发，防止集体资金被少数人占有或挪用，确保集体资产保值增值，促进农村财务管理的规范化建设工作。县局农经站将对各乡镇农村审计工作的开展情况和审计效果进行抽查，重点抽查土地补偿费和村级补助经费的管理使用以及群众反映强烈的事项，发现问题，严肃处理，不徇私情。

五、做好农经统计工作

县局农经站将进一步加强对农经统计人员的业务培训，防止人为因素造成的数据失实。各乡镇要加查、收集，及时做好农村土地承包经营权流转、农民专业合作社情况等专项统计工作；要按时、按质、按量完成农经统计年报工作，加强农经统计分析，为各级领导提供决策依据。

六、抓好农经宣传工作

县、乡农经工作人员要积极向部、省、市、县农经相关网站、杂志、工作简报投稿，宣传农经工作经验、先进典型，交流农经工作体会，传递农经工作信息，展现农经工作亮点等，县局将对各乡镇的宣传情况进行评比，对先进单位和先进个人给予奖励。

七、提高农经队伍素质

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关键词：农民专业合作社；财务与会计；问题及对策

中图分类号：F325.2文献标志码：A文章编号：1008-2697（2020）04-0024-06

作为广大农民的互经济组织，农民专业合作社（以下简称合作社）是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。经过10余年的不懈努力，我国的农民专业合作社发展取得了长足的进步，具体表现为合作社的产业类型日益丰富，合作方式不断多样，服务能力持续增强，作为三大农业经营主体之一的农民专业合作社已逐渐成为市场主体不可或缺的一部分，并成为乡村振兴的重要力量之一。但由于我国的合作社发展起步较晚，基础相对薄弱，无论是宏观层面的制度体系建设，还是微观层面的运行机制都处在边发展、边探索的阶段，因此，在其发展过程中也出现了很多问题，尤其在微观管理方面的财务与会计方面的问题更显得突出，可以说财务管理与会计核算问题已成为制约合作社发展的重要因素。因此，如何提高农民专业合作社财务与会计工作的制度体系建设与和管理水平，保障合作社的规范有序运行，已成为当前我国合作社发展过程中亟待解决的问题之一。

一、农民专业合作社财务与会计工作存在的主要问题

（一）财务机制与制度不健全

1.财务管理机构设置不完善。由于合作社规模小、组织化程度低，缺乏设置专职财务岗位及配备专门财务人员的内在动力，加之收入水平的制约，也很难吸引专职财务人员到合作社就业，导致大多数合作社均未设置专门的财务机构，配备专职的財务人员。从调查情况看，各合作社普遍采取聘用社会记账人员或合作社内其他工作人员（包括家属）兼任财务人员的方式开展财务与会计工作。从调查情况看。合作社的内部兼职人员多数缺乏比较专业的财务与会计专业教育背景，并且不具备会计从业资格，即使一些合作社聘用了专业的会计人员开展记账工作，但由于所聘人员普遍缺乏农业行业从业经历，甚至部分记账人员根本不知道有专门针对合作社的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，导致其对合作社的业务开展核算时不能够按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的要求开展会计核算，而是随意依据《小企业会计制度》或《农业企业会计制度》来核算合作社的业务，最终导致合作社的会计信息严重失真。

同时，由于合作社的内部管理机制缺陷导致财务约束机制执行乏力，内部操作混乱，聘用社会人员记账，从机制上弱化了财务会计人员对合作社经营活动的参与度，合作社内部普遍缺乏基本的内部会计控制制度，导致合作社的财务风险极高。

2.财务制度不够健全，内控制度不完善，合作社的财务风险高。尽管财政部颁布实施了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但现行制度将财务管理与会计核算混在一个制度体系下，未能单独制定规范合作社财务管理的制度体系，使得本来业务素养不高的合作社财务人员理解起来就更有一定难度，导致各合作社普遍缺乏用以指导和规范财务工作的财务管理制度，从而使各合作社的会计核算工作失去了财务制度的保障。

与此同时，由于受合作社经营者经营观念及财务管理能力的制约，多数合作社未形成基本的内部会计控制制度体系。从调查情况看，多数合作社连基本的内部牵制机制都没有，如公章及财务专用章的管理与使用规范、支票管理与使用规范、业务开支审批规范、网络银行账户的优盾管理与使用规范、发票管理与开票规范等；同时采购与收入不入账，合作社的资金体外循环现象比较普遍；缺乏基本的资产核算与保管制度，对固定资产缺乏明细核算、存货随买随用、农产品采收直接出售而不做入库或出库的会计处理，导致合作社的资产数据严重失实；合作社成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构不健全，成员（代表）大会议事决策、理事会日常执行、监事会内部监督的职责不清，导致合作社由少数人说了算现象比较普遍，监事会对合作社财务的监督缺位，财务公开流于形式。上述情况的普遍存在，导致合作社的财务风险普遍偏高，合作社内部矛盾突出。

（二）会计核算不规范

1.部分合作社不按照规定的合作社会计制度开展会计核算工作。调查中发现部分合作社由于会计人员业务能力不足，不了解国家颁布实施的《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，而是以《小企业会计制度》为依据开展合作社的会计核算，导致会计核算资料所产生的会计信息与《农民专业合作社财务会计制度（试行）》要求相背离。

2.不按照规范设置会计账簿。具体表现为：不依法设置会计账簿，使用不规范的账簿；账簿设置不完整，如普遍缺少固定资产卡片、存货类资产随买随用而不入账、多数合作社没有成员账户等；不按照规范使用账户，会计账簿启用不规范、账簿内容登记簿完整、期末结转不规范、不按年度更换会计账簿等；个别合作社存在有表无账的情况。

3.不按照规范开展会计核算。具体表现为：部分合作社的记账凭证不附原始凭证；以白条或收据代替原始凭证；原始凭证或记账凭证没有审批人签字，或由监事人代替审批人审批，或者经办人与审批人为同一个人等情况都比较普遍。

4.会计档案管理不规范。具体表现为：会计档案不分年度进行整理和归档；不按照规范保管会计档案；会计人员更换没有办理移交手续；会计档案材料遗失的现象比较普遍。

5.会计核算手段落后。尽管农业农村部很早就开发了供合作社免费使用的合作社会计核算软件，但多数合作社由于会计人员的业务素质问题仍然采用手工核算，手工编制会计报表，导致会计信息的准确性较差。

6.不按照规范编制会计报表。具体表现为：部分合作社仍然采用小企业的会计报表体系进行合作社的会计报告；部分合作社的会计报表缺乏会计账簿的数据支撑，凭想象和需要编制会计报表；部分合作社由于会计核算不完整，导致会计报表的数据也严重失实。

（三）盈余分配不规范

根据我国《农民专业合作社法》当中的相关规定，合作社的盈余分配应采取首次分配按贡献，二次分配按权益的双重分配机制开展盈余分配工作，且按交易量或交易额比例不得低于当年合作社可分配盈余的60%。对剩余盈余的分配，应以合作社成员出资额和公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数作为计算依据进行分配。但从调查的情况看，由于合作社缺乏科学合理的盈余分配机制建设，以及财务会计工作的不规范，导致合作社的盈余分配比较混乱，其具体表现为：

1.以价格返利代替盈余分配。调查中发现，很大一部分合作社通过社员交易过程中优惠价格作为返利来代替盈余分配，在这部分合作社中的负责人认为开展盈余分配比较麻烦，或者是缺乏准确的会计信息作为分配依据，而采取用價格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依据不规范。部分合作社并未按照相关法规及制度规定的依据和标准进行盈余分配。如在首次分配过程中未考虑社员的贡献，而采取平均分配的方式进行分配；或者仅以出资额为依据进行分配；在二次分配时仅以原始出资额为依据进行分配，并未纳入公积金份额、国家财政补助和捐赠财产平均量化到合作社成员的份额的合计数为依据进行分配；部分合作社对可分配盈余分配中的盈余返还和剩余盈余返还的标准确定不合理，或者根本就没有标准，由理事长或主要成员制定分配规则，因此缺乏科学合理的利益分配机制和决策程序，理事长想怎么分就怎么分，随意性比较大；部分合作社通过随意调整公积金、公益金提取比例来截留盈余分配；还有些合作社负责人尽管想科学分配盈余，但由于缺乏科学完整的会计核算信息做支撑，也导致了盈余分配标准的混乱。

以上种种现象，严重影响了普通社员的积极性，导致合作社负责人与社员的矛盾突出，影响了合作社的健康发展。

（四）专项资金管理与核算不规范

近年来，国家对农民专业合作经济组织的扶持力度不断加大，农民专业合作社从各级政府得到的专项资金也越来越多。但从近年来针对农民专业合作社专项资金的管理、使用与会计核算的检查来看，问题也比较突出，其具体表现为：

1.专项资金的投入缺少整合，资金效能低。由于不同政府部门为了体现对农民合作经济组织的扶持，多口径同时投入、重复投入同一项目或同一合作社的现象逐步显现，从而导致资金的效能降低。

2.专项资金管理不规范。由于部分地区对专项资金管理与检查的力度不够，导致部分合作社的专项资金未能做到专户管理、专户核算与专款专用。

3.专项资金的会计核算不规范。具体表现为：专项资金形成的资产部分未能形成专项基金，并量化到成员账户；将专项资金错误的列入其他业务收入或营业外收入账户进行核算；不能正确结转已完工项目资金，多数合作社在项目完工验收后仍存在专项资金挂在专项预付款账上的情况；同时由于各地方政府在专项资金管理方面有的采取报账制、有的采取资金直接拨付到合作社的情况，还有的采取先建后补的方式，使得有些合作社在会计核算上不能够根据具体的管理要求适时调整会计核算，而导致会计核算的混乱。

（五）投融资风险高

由于农业产业的低利润、对自然条件依赖度高、农产品的保质期短、农产品上市集中等特点，所以农业产业也存在着一定的投资风险，加之合作社的专业化投资人才普遍短缺及资金有限的情况下，更是叠加了投融资风险的强度。从融资情况看，由于合作社自身的发展规模及资产体量及会计报表的数据准确性普遍较低的情况下，普遍缺乏可作为担保的财产及准确性的信用评估体系，使得多数合作社难以通过正常渠道获得融资，使得部分合作社在合作社员股金及留存收益不多的情况下，只能通过民间借贷来缓解资金紧张的困局，导致其财务成本与财务风险普遍较高，可以说，投融资问题已成为各合作社发展过程中普遍面临的一个困局。

二、农民专业合作社财务会计问题的原因分析

造成农民专业合作社财务问题比较突出的原因，是内外部因素叠加的结果。

（一）外部因素

1.政府部门监管缺位。政府为了扶持和推广农民专业合作社这一新兴的合作经济组织，使其发挥实现小农户和现代农业发展有机衔接的作用，在其起步阶段，无论是注册条件，还是经营管理等方面，均存在着重扶持、轻监管的思想，从而导致以套取国家专项补助为目标的“空壳社”的大量存在。尽管近年来国家相关部委陆续出台了《中央财政农民专业合作发展资金管理办法》、《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》和《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》等一系列文件，来引导和规范农民专业合作社的规范化建设与健康发展。但从执行情况看，管理不规范、执行不到位的情况仍然存在，合作社规范化建设的效果还没有明显提升。

2.政府多头管理，职责不清。针对农民专业合作社的发展与规范化建设问题，涉及到国家11个部委，但从实际操作来看，还是操作部门各自为政，互相封闭，缺少必要的沟通联系与协调，重数量、轻质量，重扶持、轻监管，重审批、轻引导，重典型、轻全面发展的情况比较突出，从而导致资金重复投入，资金使用效能不高，典型突出，整体发展弱化。

3.农民专业合作社财务管理制度体系及会计核算制度不完善。由于具有操作性的农民专业合作社财务管理制度的缺失，以及合作社会计制度的不完善，也是导致农民专业合作社财务管理与会计核算不规范的原因之一。

4.农村金融服务体系功能缺位。完善的农村金融服务体系包括政策性金融、商业性金融以及合作社性金融，但从现实来看。我国农村金融服务体系对农民专业合作社的金融支持力度与方式创新明显不足。

（二）内部因素

1.合作社从业人员整体素质偏低，合作社负责人财务知识与素养薄弱，合作社管理者主观上普遍存在着重经营、轻财务的观念，也是导致了合作社财务与会计工作的不规范。

2.合作社的财务会计从业人员素质低及普遍性的记账机制，使得财务会计人员参与管理的能力及影响力程度低，更是导致合作社财务会计工作缺乏规范直接原因。

3.合作社会计信息缺乏一定的完整性及真实性，增大了金融部门为合作社放贷的风险，在一定程度上也制约了其融资的难度。

三、解决农民专业合作社财务会计工作存在问题的对策探讨

（一）规范与引导相结合，强化政府的监督与引导作用

政府部门应认真落实国家近年来关于规范合作社发展的各项要求，应该打破目前多部门平行管理的机制，应在明确十一个部门共同负责的基础上，明确牵头部门的职责，在此基础上，进一步明确各部门的职责，切实加强指导监督和协调配合，建立健全部门信息共享和通报工作机制，清理掉那些“靠补贴维持的、没有盈利能力的和财务存在问题”的问题社及“空壳社”。同时，要注重培养一批财务会计工作示范合作社典型，及时总结和宣传其在内部治理、财务管理、带动农民及经营管理模式等方面的先进经验，发挥其示范与引领作用。

创新监管新机制，建议将专项资金扶持与合作社的规范化建设考核融为一体，政府各部门针对合作社的各项专项资金在立项申报环节，逐步纳入合作社的规范化建设指标，尤其是要将相关财务报表及制度建设和体现合作社对农民发展带动作用的指标作为项目资金申报的依据，发挥政府扶持资金的引领作用，并真正将专项资金发给那些发展前景好，带动性强的合作社。

（二）从国家层面完善农民专业合作社的财务管理制度与会计核算制度建设

最近，农业农村部和财政部启动了《农民专业合作社会计制度》的修订工作和《农民专业合作社财务管理制度》的建设工作，并向各省及自治区发出了征求意见函。建议国家相关部门在此次的农民合作社财务管理制度建设中，能够结合合作社发展与管理的现实情况，抓住合作社财务管理的主要矛盾与关键点，做到既易于操作，又能发挥实效。

同时，修订后的《农民专业合作社会计制度》应克服原制度过于简化和笼统的弊端，力争涵盖合作社的主要业务，并将合作社发展所带来的新业务融入核算制度之中。总之，针对农民专业合作社会计从业人员素质和职业判断能力普遍偏低的现状，制度设计宜细不宜简，避免造成会计人员面对业务而无所适从的情况发生。

（三）创新农村金融服务体系，扩大合作社融资渠道，降低融资风险与成本

政府与金融主管部门应加大涉农金融政策支持力度，吸引金融机构增加对农民专业合作社等新型农业经营主体的支持力度。创新针对农民合作社的信用评价机制与指标体系，在考核其财务状况的同时，将已流转土地的使用权及年限、合作社的成员数量、合作社已取得的“三品一标”等纳入信用评价的指标体系之中，进一步发挥地方政府设立的融资性担保公司为农民合作社提供贷款担保服务的力度，拓宽合作社的融资渠道与融资方式。

（四）强化农民专业合作社负责人与会计人员的专业培训

随着乡村振兴战略的实施，国家相继启动了高素质农民和职业经理人的培育项目，但从各地的培训课程体系设计来看，普遍是重经营、轻管理。因此，建议在开展相关培训的过程中，应增加针对农民专业合作社财务管理与会计核算为载体的合作社规范化建设培训课程的要求，不断提升农民專业合作社管理人员与会计人员的财务管理意识与专业技能。在相关财务规范化的培训中，必须强化对合作社负责人的培训，只有负责人的财务管理意识和能力提高了，才能使其重视合作社的财务会计工作，也才能从根本上为合作社的财务会计工作规范化建设提供保障。

（五）创新农民专业合作社统一记账机制

鉴于当前农民专业合作社无法也无力聘用高素质会计人员的现状，以县级政府管理部门为单位，探索将统一聘用具备记账资质的财务公司或会计师事务所为本县所属合作社的记账业务，建立由记账机构与合作社共同对合作社财务与会计工作的真实性与完整性负责的机制，并通过对记账人员进行针对合作社财务管理与会计制度的统一培训，由此既解决了合作社无法合格的配备专职会计人员的困难，又为规范合作社的财务与会计工作多了一份保障，进而从根本上提高合作社的财务管理与会计核算水平。

（六）完善合作社内部治理结构

只有完善合作社内部治理结构才能调动合作社社员参与管理和建设合作社的积极性，因此主管部门应对照《农民专业合作社法》的要求，加强对合作社健全内部组织机构的检查与督导力度，健全农民专业合作社的内部治理结构，健全合作社的社务及财务公开机制，保障合作社大多数社员所代表的整体利益，为合作社财务管理的规范化建设奠定机制基础。

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1 农村信用社财务管理概述

1.1 《农村信用社财务管理实施办法》

依据国税发[2000]101号文件，我国国内各信用社需要遵循《农村信用社财务管理实施办法》进行财务管理工作。具体的管理内容包括：①所有者权益与负债：其中所有者权益项目包括实收资本、资本公积、盈余公积及未分配利润;负债主要包括各项存款;②固定资产：包括具备物质形态的资产、包括房屋建筑物、电子设备、机械工具和运输设备等，单位价值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都归入财务管理的固定资产管理范畴;③现金资产：包括库存金银、存款准备金、业务周转金、库存本外币现金与结算备付金、其他形式的现金等;④贷款、抵押资产、投资及证券、其他类资产管理。在上述规范要求下，信用社会结合具体的情况与需求，进行财务管理制度设计与执行，最终效果差异性比较大，这也为我们研究信用社的财务管理创造了机会。

1.2 农村信用社财务管理的特殊性与重要性

农村信用社是我国农村地区最主要的金融服务机构，优化财务管理进而确保其经济效益最大化过程中，需要特别强调对业务的有序管理和财务风险的规避，这就需要严格控制人员行为与权限。而规范的财务管理对于农村信用社的核心竞争力改善与更好的金融服务创新开展都有着特殊意义。财务管理水平可以正确反映农村信用社的经营状况。在进行财务管理的过程中，及时发现财务管理的漏洞和缺陷，然后针对漏洞和缺陷进行改进，这样不但能够有效避免因漏洞和缺陷带来的财务风险，而且还可以有效促进农村信用社的发展，提高其核心竞争力。

2 西安A农村信用社财务管理现状及存在的问题

本文研究以西安A农村信用社为例，对其财务管理存在的问题进行介绍，明确问题成因，寻求解决方案。

2.1 西安A农村信用社介绍

西安A农村信用社位于陕西省，是该区域最主要的农村金融机构。截止到2014年底，西安A农村信用社已经场外西安A市规模最大且营业网点最多的农村金融机构。加强信用社财务管理，在其业务拓展背景下有新的要求，对于信用社财务能力的改善与财务风险控制意义重大。

2.2 西安A农村信用社财务管理的问题

2.2.1 财务管理体制不严谨

建立在信用社财务管理办法基础上，A信用社的财务管理体制是在2010年之前设计的，近年来信用社的业务环境发生很大的变化，特别是在利率市场化的前提下，其财务管理体制的局限性有所体现。突出表现为：近年来信用社内部出现的财务用途不明、挪用公款等情况有所增加。在具体的财务管理中，上级下达指标而下集完成，形成一种为了完成目标而完成目标，根本不考虑是不是能够给农村信用社创造利润，也就不考虑如何加强财务管理;其核算也主要是事后核算，基本上不进行事前核算以及事中核算;在进行开支的过程中，财务开支也相当随意，根本不按照计划进行;在新开的业务中，农村信用社也没有严格的管理制度，在进行的过程中很容易出现无制度可依的现象。这样就导致农村信用社财务管理混乱，无法完成财务控制，成本虚高不下，竞争力降低。而目前信用社的财务监督匮乏，往往只是简单的对财务人员进行约束，而忽视经营管理中各项业务与环节的控制，这就出现成本费用超额严重的问题，严重影响信用社财务水平。此外，信用社的财务管理制度不严谨基础上，分支机构对信用社财务管理制度的执行也存在明显的形式化，财务管理监督形式化，无法真正解决财务管理中的问题。

2.2.2 信贷资产质量管理不到位

2002~2014年西安A农村信用合作社信贷业务的不良贷款率增长明显高于国有商业银行整体业务的不良资产率，并且信贷业务的不良资产率远高于同期不良资产率，这也就是说，西安A农村信用合作社的信贷业务收入稳定性不足，其收入风险较大。而结合农村信用合作社的客户市场来看，西安A农村信用合作社在过去的发展中，形成大部分客户每年定期重复申请小额贷款的规律，这就使得其客户资源稳定，并且，小额贷款业务的回款应该是相对稳定和及时。但是，在这样相对较好的客户市场基础上，西安A农村信用合作社的不良资产仍然增长，就表示合作社内部存在很大的问题，导致风险控制失灵，业务风险增加，不良贷款增多。

2.2.3 非生息资产增长过度

在2006~2014年西安A农村信用社的非生息资产就出现了明显增长，其中包括各项存贷款余额、应收款项、抵押资产等项目较高，这就使得信用社的经营出现了更大的问题。在2006~2014年，我国国内银行业治理商业贿赂的案件中，60%的涉案银行是我国国有商业银行，也就是工、农、建、发展与中国银行。30%是农村合作金融机构，在2009年农村合作金融机构逐步改革成为农村信用社与城市银行等银行组织后，这些新组织仍然是银行业商业贿赂的重要主体。这个问题在西安A农村信用社也同样存在。一方面，一些财务能力不足或者不符合银行对某个等级的贷款授信发放标准要求的企事业单位及个人，可能采取商业贿赂的方式，对银行主管信贷授信审核及发放的相关责任人进行贿赂，进而获得超出其信用额度的信贷授信。这个问题在西安A农村信用社从业人员接收商业贿赂的案件中，占据60%多的比重，其涉案金额及单笔贿赂金额在近年来呈现不断增长的状态。另一方面，商业银行在经营发展中，不断的进行服务网点的扩展与升级，对于电脑、密码输入机、验钞机，桌椅、单据、装修等软硬件设施的采购需求逐步增长。而这些大宗采购则成为一些地方企事业单位扩大销售的重要渠道，为获得银行采购支持，这些企事业单位的负责人可能选择商业贿赂的方式，获得银行业采购标书。这个类型的商业贿赂在西安A信用社依然存在，并且严重影响银行非生息资产结构优化，对于银行的财务管理改进非常不利。

2.2.4 财务考核指标设置不当

尽管农村信用社可以通过各种财务报表实现预测和决策，调节、引导农村信用社加强资金运用与管理，但是在财务管理过程中，还无法完成对农村信用社整个财务状况进行系统的分析，特别是在某些综合性指标(例如资产利润率、收入利润率、资产负载率等)上的分析更是严重滞后。从表面上看起来，尽管农村信用社的业务水平不断提高，经营状况不断改善，但是在资源配置以及投入效率上却受到严重的制约，从而导致资源配置不合理以及投入效率低下等现象。特别是，目前西安A农村信用社的财务考核指标是针对银行盈利指标设计，而其盈利以利息和手续费为主，在利息收入相对稳定，且争夺存贷款市场中银行提高存款而降低贷款利息方案的影响下，信用社会大幅度提高银行业务手续费，以此提升财务绩效。这个问题在信用社的服务收费混乱方面有着很大的影响和体现，截止到2014年西安A农村信用社的收费包括九类业务270项内容，其收费一般针对手续费、管理费和服务费三者征收，在目前的银行服务收费结构与标准中，收费的项目繁杂，并且收费的差异较大。

3 改进西安A农村信用社财务管理的建议

针对西安A农村信用社财务管理的不足，需要从财务管理的制度上着手进行创新与改进，逐步强化信用社财务管理的业务控制能力、风险控制能力，并确立更加合理的财务管理目标与考核机制，推动信用社财务管理体系的改善，才能更好的解决问题，促进新形势下信用社财务管理优化。

3.1 推动信用社财务管理体制创新

针对西安A农村信用社财务管理体制上的缺陷，需要从财务的管理组织架构出发，逐步对财务管理的整个系统进行改进，提升财务管理效果。必须确立以利益为中心的理念，提升财务管理的地位，注重确保对整个信用社的业务体系和权力系统进行有效的规范化管理，严格落实信用社财务管理的基本要求。严格按照国家相关法律法规规定的要求对财务管理过程中的程序、方法和步骤进行规范，建立健全农村信用社的固定资产管理制度、抵债资产管理制度、成本费用管理制度等管理制度。具体运行中，需要通过合规意识及自我保护意识的强化能够有效降低西安A农村信用社道德风险;强化业务授权机制建设，改善当前西安A农村信用社业务中部分业务权限全部归属与上级管理层的情况，适当开设柜面管理岗位，进而确保西安A农村信用社柜面业务能够在柜面人员团队内部进行及时的授权管理，避免过度的管理层参与到一线业务流程中。

3.2 建立效益最大化管理目标

信用社的财务管理目标需要进一步调整，确立效益最大化的财务目标，才可以更好的规范信贷等主要的收入项目管理的改进。一方面对效益最大化的内涵及正面影响进行宣传与说明，另一方面也不能够避免对其质疑的剖析，对于确实存在的一定缺陷进行说明，引导信用社各分支机构更好地完善财务活动及战略避免其目标负面影响的产生等。这需要借助于多种渠道，例如在会计政策、企业财务管理书、期刊杂志等媒体，以及财务管理的相关教育培训中对效益最大化的目标进行全面系统的宣传，形成以内涵为基础，以正面影响及作用机制为主的宣传模式，并逐步引导财务管理者提升降低其负面影响的能力。强化股份要素，形成与信用社的效益增长和长远发展一致的管理基础，注重强化对经营者的股份要素分配。真正的将经营者利益与信用社长久发展相结合，促使其对信用社形成更高的忠诚度，不断提升自身素质和能力，更好的促进公司治理效果的提升等。建立完善考核评价机制，形成更好的激励机制，带动信用社的效益最大化实现。

3.3 强化对业务的内部控制

作为以存贷款业务为主的经营单位，西安A农村信用社需要强化对业务的内部控制，来降低业务风险，才可以更好的完善信用的财务管理。特别需要改善西安A农村信用社柜面业务的授权管理机制，重点在于改善当前西安A农村信用社柜面业务中部分业务权限全部归属与上级管理层的情况，适当开设柜面管理岗位，进而确保西安A农村信用社柜面业务能够在柜面人员团队内部进行及时的授权管理，避免过度的管理层参与到一线业务流程中。此外，将当前柜面业务的管理层授权机制改革成风险监管机制，形成对柜面业务的及时分析和治理，进而不断提升西安A农村信用社柜面业务的风险管理效果等。西安A农村信用社必须在客户服务效率的要求以及有效控制风险之间确立平衡点，在允许普通柜面操作人员开展小额度的业务即时操作的情况下，设置大额度业务或其他重要业务的业务主管人员或网点负责人等进行综合性的柜面操作。

3.4 合理设置指标开展财务绩效考核

改善西安A农村信用社财务管理，有必要建立综合性评价指标与单项评价性指标相结合，短期评价指标与长期评价指标相结合，外部评价指标与内部评价指标相结合的新的财务考核指标，为信用社的风险控制、产出绩效改善等创造一个更有利的推动机制，来推进信用社在金融服务过程中，合理财务决策与管理的实现。此外，合理的设计考核指标，降低手续费等利益驱动下提升考核结果而不合理征收手续费的问题是包括西安A农村信用社在内我国很多农村信用社财务管理改革的重点。这个方案的实现仅仅依靠信用社的实现可能不大，建议银行业监管的重心应放在构建各金融机构规范经营、公平竞争、稳健发展的外部环境上来，更多地运用最新的电子及通讯技术进行非现场的会融监管，对金融机构的资本充足率、备付金率、呆坏账比例等指标实行实时监控，以此来提高农村信用合作社防范和化解金融风险的快速反应能力。

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一、深入开展农民负担监管，确保强农惠农政策落实到位

（一）切实加强强农惠农资金监管。严格实行强农惠农资金备案制度，建立强农惠农项目资料档案，并对项目进行跟踪问效。认真落实强农惠农资金信息公开制度，利用《市农经网》党风廉政建设信息平台，及时将强农惠农资金有关信息向群众公开。深入开展强农惠农政策落实情况的监督检查，从严查处贪污、截留、挪用、挤占、套取、私分强农惠农资金等违纪违规行为，确保强农惠农资金安全、规范、快捷、高效运行。

（二）切实加大涉农乱收费的专项治理力度。进一步加强涉农收费的规范管理，广泛深入开展农民负担监测，及时掌握和发现加重农民负担的现象和行为，着力查处和公开曝光一批农民群众反映强烈的、影响恶劣的典型案件，努力解决农村义务教育、农民建房等领域存在的突出问题。

（三）完善农民负担监管制度。在认真梳理现行减轻农民负担的相关制度和规定基础上，根据当前新形势和新任务，会同县纪委监察局、纠风办等单位，研究制定涉及农民负担违纪行为的处理办法，健全农民负担监管长效机制，从源头上防止农民负担反弹。

二、稳步开展一事一议财政奖补工作，努力构建村级公益建设投入新机制

（四）规范一事一议筹资筹劳行为。认真贯彻《农业部村民一事一议筹资筹劳办法》（〔2007〕4号）和《省村内一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》（湘政发〔2005〕17号）规定，切实加强对一事一议筹资筹劳的管理和指导，确保所议事项不超范围，所筹资金和劳务不突破限额，保证议事程序符合法律要求，申报审批做到严格规范有序。

（五）加强一事一议筹资筹劳项目监管。要切实加强对一事一议筹资筹劳项目的招投标管理，将一事一议筹资筹劳项目全部纳入乡镇农村公共资产资源交易中心进行集中交易，防止暗箱操作和钱权交易。进一步加大对一事一议筹资筹劳项目实施情况的监督检查力度，严防一些地方通过虚报一事一议筹资筹劳项目骗取国家奖补资金问题的发生。强化工程质量监管，项目竣工后，及时督促村民委员会严格按照工程质量要求组织做好验收。

（六）规范一事一议财政奖补操作。认真执行一事一议财政奖补政策，严格一事一议财政奖补范围、标准和程序。切实加强项目审核工作，把好奖补项目复审验收关。加强一事一议财政奖补资金监管，开展一事一议财政奖补项目专项审计，确保奖补资金合理、有效使用。

（七）完善一事一议财政奖补制度。制定出台村级一事一议筹资筹劳管理、一事一议筹资筹劳财政奖补项目管理和问题责任追究等制度，构建村级一事一议财政奖补工作长效机制。

三、加强农村土地承包管理，夯实农村基本经营制度

（八）加强农村土地流转管理和服务。认真做好农村土地流转政策咨询、信息收集和流转合同的指导、鉴证、备案工作，大力推广农村土地流转规范化合同文本，强化土地流转合同签订和履行管理，规范农村土地流转行为。建立健全农村土地流转台账，并且按照“一村一档、一乡一柜”的要求，规范农村土地流转档案管理。进一步健全农村土地流转服务组织，按照县“民生100工程”分解的目标任务，着力建好3个乡镇农村土地流转服务中心。进一步加强与相关部门的沟通协调，切实解决县乡两级农村土地流转服务机构设置和人员编制问题，确保农村土地流转服务工作常态化。

（九）构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。深入贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快设立县农村土地承包仲裁委员会，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。加强仲裁员队伍建设，依法开展仲裁员选聘工作，制定仲裁员培训规划，开展仲裁员培训，推行持证上岗。建立仲裁工作制度，提高仲裁工作规范化水平，确保仲裁工作依法、公平、公正进行。

（十）抓好农村土地流转奖扶政策落实。大力宣传《县农村土地承包经营权流转实施办法》（永办发〔2009〕17号），进一步协调抓好农村土地流转扶持和奖励政策的落实，力争全县农村土地流转有新的、更大的突破。

四、健全农村集体“三资”管理体制机制，推进集体“三资”管理规范化

（十一）加强农村公共资产资源交易平台建设。全面推行农村公共资产资源集中交易工作，指导各个乡镇组建农村公共资产资源交易中心，将交易金额在2000元以上的农村公共资产资源出让、发包、租赁和村集体工程建设及财产物资采购等项目全部纳入乡镇农村公共资产资源交易中心集中交易。制定出台农村公共资产资源交易管理办法，建立健全农村公共资产资源交易制度。开展农村公共资产资源交易工作业务培训，提高工作人员依法依规办事能力和水平。

（十二）巩固和深化村财乡代管改革工作。全面推行村级财务收支计划管理，增强村级财政预算约束力，确保村级收支平衡。切实加大对村级收入的清查力度，从严查处“坐支”和收款不入账行为。从严把好支出凭证审核、审查关，规范报账手续，确保村级集体资金合理、安全、有效使用。做好新一届村民主理财小组选举和成员颁证工作，完善民主理财机制，切实发挥村民主理财小组的监督作用。加强村级财务公开工作，确保农民群众决策权、知情权和监督权。开展农村财会人员业务培训，努力提高村财乡代管工作水平。

（十三）加大村级财务审计力度。村级财务审计坚持常规审计、重点审计和专项审计相结合的办法进行。村级财务常规审计以乡镇为主，由乡镇纪委牵头组织农经站和财政所等人员实施，全年村级财务审计面要达20%以上。对财务管理混乱、群众反映强烈的村实施重点审计，全年完成20个以上村的财务重点审计。加大对农村征地补偿费和农村一事一议财政奖补、新农村建设等项目资金的审计力度，确保专项资金合理有效使用。加强与纪检、监察等部门的合作，从严查办贪污、侵占、挪用、私分和挥霍浪费农村集体“三资”案件。

五、着力抓好农民专业合作社“两化”建设，促进农民专业合作社又好又快发展

（十四）进一步加快农民专业合作社发展。积极引导农民依托我县农业主导产业和优势特色产业，按照“基地+合作社+农户”等形式大力创办农民专业合作社，努力提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。帮助指导各个乡镇至少发展1家农民专业合作社，全面消除农民专业合作社空白乡镇。认真贯彻落实《市人民政府关于大力发展烟农专业合作社的意见》（郴政发〔2011〕1号），积极引导烟区大力发展烟农专业合作社，全面提高烟农组织化程度和烟草产业化水平。

（十五）着力抓好农民专业合作社规模化建设。进一步加大农民专业合作社工作宣传力度，扩大了农民专业合作社社会影响力，吸引更多的农民加入农民专业合作社。积极鼓励和支持农民专业合作社扩大产业基地和生产规模，创建加工实体，开展农副产品深加工，提高农产品附加值，增加销售收入和利润。积极引导同类产业农民专业合作社联合组建农民专业合作社联合社，壮大生产规模，增强实力、带动力和产品竞争力。切实加大与金融部门的沟通和协调，积极争取落实信贷优惠政策，解决制约农民专业合作社发展的资金瓶颈问题。

（十六）着力抓好农民专业合作社规范化建设。进一步抓好农民专业合作社业务培训，努力造就一支善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍。以建立成员帐户和台帐为重点，指导帮助农民专业合作社完善内部管理机制。积极支持农民专业合作社开展标准化生产，健全生产流程档案，完善安全生产记录，实现产品质量可追溯。大力指导农民专业合作社开展商标注册和无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品认证，提升产品市场竞争能力。大力开展农民专业合作社示范社创建活动，着力培育一批上规模、上档次的农民专业合作社，全年创建农民专业合作社县级示范社6-8个、市级示范社5-6个、省级示范社1-2个，争取国家级示范社项目2个。着力抓好省委省政府为民办实事农民专业合作社省级示范社创建工作开展。

六、加强农经体系建设，强化农经工作基础

（十七）着力抓好农经体系建设。认真贯彻《农业部关于加强农村经营管理体系建设的意见》（农经发〔2010〕9号）和《市委市人民政府关于加强农村基层党风廉政建设的若干意见》（郴发〔2011〕2号），进一步加强沟通协调，积极争取县委、县政府及有关部门的支持，完善农经队伍，切实落实乡镇农经职能，确保有机构管事，有专人理事。大力创建学习型组织，深入学习实践科学发展观，努力掌握“三农”工作必备知识，形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。进一步加强农经干部培训，努力造就一支政治素质高、业务能力强、专业知识精的农经队伍。

（十八）加强农经管理调研和宣传工作。要围绕减负惠农政策落实、农村土地流转、农村集体“三资”管理、农业产业化建设等农民群众关心的热点、焦点问题，深入农村开展调研，认真总结工作经验和成绩，分析当前农村经营管理体制机制创新面临的新形势新要求，有针对性地研究提出相关对策和建议。进一步做好农经信息收集上报工作，大力推介我县在完善创新农业经营体制机制中好典型、好经验，提高农经工作社会影响力，推动农经管理工作开展。

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##年，我部认真贯彻和落实党和国家的“三农”方针、政策，严格执行金融法律、法规相关规定，依法合规经营，制定和完善了内控制度建设，强化成本意识，积极拓宽经营渠道，压缩费用开支，提高了会计核算水平和经营效益。在联社党委的领导下，努力完成联社主任室下达的工作任务，密切配合其他部门的各项工作，把主要工作放在服务于基层上，较好地完成了本年度的各项工作，现将本年工作总结汇报如下：

一、合理制定经营目标，确保全年各项指标的完成 年初，本着“效益优先”的原则，根据省联社给我社制定的各项经营目标任务，结合我社上年度经营目标完成情况的基础上，科学、合理制定了各网点组织资金目标和任务，并于元月一日召开首季组织资金工作动员大会，进一步提高全员的思想认识，明确组织资金工作的目标和任务。二月份对各营业网点反复进行算帐，合理设定各项财务指标，与各网点主任签订经营目标责任制，修改和完善了经营管理综合考核办法，为各网点明确了经营方向和责任目标。十一月份，根据各网点经营目标实际完成情况，结合本地市场经济变化特点，及时调整各网点经营目标，为今年利润计划的顺利实现进一步奠定基础。截止11月末，各项存款余额为*******万元，比年初增加******万元;各项贷款余额为******万元(含贴现****万元)，比年初增加****万元;不良贷款余额为****万元(不含抵债资产)，比年初下降****万元，不良贷款占各项贷款的比例为*%(含贴现)，比年初的*%下降了*个百分点;全辖盈亏轧差合计账面盈余****万元，比去年同期增盈****万元。预计至12月末，各项存款余额达到******万元，比年初增加******万元;各项贷款余额为*****万元，比年初增加*****万元;不良贷款余额为****万元，比年初下降****万元，不良贷款占比为*，比年初下降*%;全辖实现各项收入为****元，各项支出****万元，账面盈余****万元。

二、加强财务管理，规范财务行为，努力增收节支 1、根据上年财务管理经验，结合今年改革实际情况，以“总量控制，效益优先，以收定支，超额审批，超限停支，财务公开，民主理财”为原则，控制水电费、公杂费、邮电费等费用全年限额，业务招待费严格按照利息收入的5‰序时列支，其他费用开支必须报经联社审批，并下批复作为年终考核认账因素。同时综合考虑各方面情况，又给每个网点额外增加了****元费用，从而保证了各网点经营和管理所需各项费用的开支。 2、规范财务行为，合理控制财务开支。继续执行《**市农村信用合作社财务管理办法》和《费用结报制度》，在联社费用管理委员会管理下，详细规范了财务开支的范围、标准、审批权限、程序等，不断完善了费管会的管理制度，对于核定费用以外的费用开支，一律提前上报费管费研究、审批。截止11月末，经费管会研究审批通过的各项费用为******元，其中：各项垫支费用*****，购买的低值易耗品费用为*****元，各种修理费用为******元，营业外支出为****元，其他各项费用为*****元。 3、减少非生息资金的占比，加强应收利息的管理。截止11月末，我社应收利息帐面余额为***万元，已超过银监部门的风险控制警戒线，我部根据实际情况，在主任室的要求下，坚持“谁分片地区，谁负责清理”的原则，对各网点进行跟踪督促，限期清理。截止11月末，应收利息余额为***万元，预计年末将全面完成应收利息的清理工作。

三、及时清收违规投资，规范投资行为 根据银监部门和省联社清理违规投资的要求，加大了对违规债券和保险投资的清收力度，通过采取上门催收洽谈、电话追问和网上查询、委托出售等方式，及时清收了申银万国****万元国债和保险投资****万元。目前仍有保险投资**万元未收回，正继续与太平洋保险公司洽谈给付;密切关注南方证券托管工作，债权一经确定，及时清收南方证券****万元国债投资。为规范投资行为，确保资金安全、高效运营，我部于今年十月制定了《**市农村信用合作联社投资业务管理办法》，规定了在银行间债券市场进行资金拆借、债券买卖、债券回购等投资业务行为。十月份以来，委托省联社在银行间债券市场购买债券*****万元，同时与省联社进行短期资金拆放业务，提高了资金使用效益。

四、申请发行专项中央银行票据**万元 为进一步深化农村信用社改革，切实用好国家资金支持政策，根据国库院《农村信用社改革试点方案的通知》(国发[xx]15号)和中国人民银行《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》(银发[xx]181号)、《农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引》(银发[##]4号)文件精神，一季度制定了《**市农村信用社增资扩股及降低不良贷款计划书》，在报经**银监分局批准后，一边请**会计师事务所清产核资，同时进行增资扩股充实资本，采取措施清收和降低不良贷款，在二季度成功申请发行了中央银行专项票据**万元，并在二季度末达到了提前申请赎回的条件。

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一、不断规范农村财务管理

根据农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部离任经济责任专项审计的通知》，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设维护农村集体经济组织和农民的利益，根据运农发[2010]96号文件《关于在村级组织换届选举中做好离任经济责任审计工作的通知》精神，我们和市监委两家联合，从3月份开始对全市第七届村民委员会离任经济责任进行了专项审计。目前已完成赵家庄乡、僧楼镇、柴家乡、樊村镇、城区办5个乡（镇、街道）95个行政村的审计任务。下化乡、小梁乡、阳村乡、清涧办4个乡（镇、街道）的审计工作已接近尾声。

此次经济责任审计，审计对象为行使村集体及村级组织财务审批权和参与村级经济活动决策的村级组织成员；审计重点为农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题。在经济责任审计中，我们严格按照审计程序。审计组对每个村都下发审计通知书，审计结束后出具审计报告，根据审计情况对10个村主要负责人进行了经济处罚，对7个村进行了黄牌警告，对8个村进行了通报批评。

二、不断加强农民负担管理

此次检查对象和内容为：2012年度市财政拨付的农村税改转移支付资金，包括：乡村两级办学经费、计划生育经费、优抚经费、乡村道路建勤费、村级管理费，以及转移支付资金的规范、安全和有效使用情况。

针对以上问题，我们提出了以下整改意见及建议：

1、乡（镇、街道）转移支付资金，应由财政直接拨付到各相关职能站、所，不应由乡（镇、街道）政府转拨。

2、对结余的优抚经费，各民政办应尽快确定优抚对象，按优抚规定发放到位。

3、对结余的计生经费、乡村道路建勤费应专项保留在各自的核算帐户，做到专款专用。

4、村级管理费应由市财政局直接拨付到农村会计服务中心各村级帐户。

5、全市各级会计核算中心及农村服务中心等记帐机构，应统一专项资金核算管理办法，做到专项资金专项核算，专项管理。

6、凡涉及转移支付资金的各单位，对此次检查中反馈的意见，要认真分析原因，及时堵塞漏洞，健全相关制度，建立长效和有效机制，进一步完善内部管理和监督制约机制，逐步形成按制度办事，靠制度管人的良好局面。

三、大力发展农民专业合作社

为了使广大农民认识了解专业合作组织，我们深入基层，通过多渠道宣传，组织学习，鼓励帮助各村的生产小农户联合起来，走合作道路。经过市、乡两级的共同努力，截止目前，我市已发展农民专业合作组织95家（其中今年发展31家），入社农民800余户，带动当地农户3000多户，涉及养殖、种植、加工等方面。农民专业合作组织的形成，极大的调动了农民生产的积极性，提高了抵御市场风险的能力，增强了生产效益，有效的地增加了农民的收入。经过努力，今年我市有5家专业合作社已申报了省级、市级财政支持项目。

下半年工作打算

1、全面完成第七届村民委员会离任审计工作；

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年是实施“十一五”规划的收尾年，也是谋划“十二五”发展的基础年。当前及今后一个时期，全市农村经济经营工作的主要任务是：以稳定完善农村基本经营制度为方向，加强制度建设，创新体制机制，促进现代农业和新农村建设。工作重点是三个创新：一是组织创新，培育与市场经济体制和农业现代化要求相适应的市场主体，重点发展土地股份合作社、农民专业合作社、社区股份合作社；二是制度创新，建立健全适应农业现代化、农村工业化、城镇化要求的农村经济经营管理制度，重点是农村集体产权制度、农民负担监管制度、农村纠纷调解仲裁制度；三是体系创新，构建适应市场经济体制要求的农村经济经营工作体系，重点是构建农村集体产权托管体系、农村产权交易体系、农村集体经济监管体系。

工作目标：新发展农民专业合作社100个、培植市级示范专业合作社10个，开展“三村”集体产权制度创新2个，创办明晰集体“三资”产权试点1个，建立土地流转乡镇级市场1个，农民负担控制在政策允许的范围内。

实现上述目标，必须抓好四个“进一步”：

（一）进一步稳定完善农村土地承包关系。认真落实土地承包法律法规和政策，农民现有土地承包关系保持稳定并长久不变。一要依法落实和保障农民的土地承包权益。二轮延包以来，各地已向农户颁发了土地承包经营权证，依法确认了农民承包土地的权利，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变；要把加强对土地承包合同、证书等管理工作统筹安排，重点做好移民、高速公路、高产农田改造等重点工程的确权确地工作；要按照中央、省委的要求，认真开展承包地块、面积、合同、证书“四到户”的土地承包经营权登记试点工作。二要加强土地承包经营权流转管理和服务。在依法自愿有偿的基础上，按照“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的要求，以建设乡镇土地流转平台为重点，构建“村组服务、乡镇交易、县市监管”的服务体系，促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中。不提倡工商企业大规模、长期流转土地。三要认真开展农村土地承包纠纷调解和仲裁。大力宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地调解仲裁体系，做到村村有调解员，乡乡有调解室，县县有仲裁庭。

（二）进一步加强农村集体资源资产资金管理。农村资产、资源和资金管理是农村经管的最为基础性工作。在继续抓好农村财务管理的基础上，要将工作重点放在明晰集体产权上，区、市可先办试点，总结经验，逐步推开。一是坚持依规确权。集体资金，按照“委托双代管”制度进行清理确权；集体资产，参照“三村”集体产权制度创新试点工作中清产核资的办法进行清理确权；集体资源，根据不同权属，尊重历史和群众意见，采取不同的办法清理确权。二是促进规范操作。集体资产、资源的评估作价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可以经村民代表会议议定、县市区主管部门批准后登记入账。清理的结果要张榜公布。三是建立监管制度。按照民主公开、成员受益的原则，制订“三资”监管制度。建立托管制度，集体“三资”所有权、处置权权证，原则上由乡镇财经所托管，实施全程服务和监督，确保实现保值增值。四是继续开展城中村、城郊村、园中村产权制度创新试点。区、市、各办1个试点。

（三）进一步发展农民专业合作社。继续坚持“在发展中规范、在规范中发展”的思路，实施“五大工程”：

开展“推进工程”。继续鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民专业合作社100个，其中45个、区25个、市27个、风景名胜区1个、市经济开发区2个。

开展示范工程。开展特色合作社示范乡镇创建活动，继续开展市级示范农民专业合作社评选活动，继续对新发展的合作社实行以奖代补。

开展人才培训工程。利用多形式、多层次对各级分管农业的领导、经管干部、村级干部、农民专业合作社负责人、农村能人、种养大户和社员等进行分期分批培训，提高合作理论、合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍。

开展“农超对接”工程。要大力组织合作社产品进入农夫子生鲜超市，鼓励有实力的合作社与中百、中商等大型超市对接。

开展品牌培育工程。鼓励农民专业合作社开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认定认证。对获得有机食品证书的农民专业合作社给予奖励。

（四）进一步抓好农民负担监管。在全市农村工作会上，“加强农民负担监测和涉农收费监管，落实‘笼子管理’及‘一票否决’制度，坚决防止农民负担反弹”。

全面落实惠农政策。重点检查督办粮补“一卡通”、政策监督卡到户情况，确保惠农资金一分不少地送到农民手中。

开展农民负担专项治理。（1）治理农民建房乱收费。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，任何地方和单位不得以任何理由收取其他任何行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。（2）治理农村中小学乱收费。公办普通中小学校只能按规定向自愿在校就餐的学生收取伙食费，严禁学校强制学生统一着装并收取费用，严禁学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，严禁学校组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料。（3）治理通村公路乱摊派。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。修建通村公路要坚持量力而行的原则，严禁向农民乱集资。

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实现上述目标，必须抓好四个“进一步”：

（一）进一步稳定完善农村土地承包关系。认真落实土地承包法律法规和政策，农民现有土地承包关系保持稳定并长久不变。一要依法落实和保障农民的土地承包权益。二轮延包以来，各地已向农户颁发了土地承包经营权证，依法确认了农民承包土地的权利，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变；要把加强对土地承包合同、证书等管理工作统筹安排，重点做好移民、高速公路、高产农田改造等重点工程的确权确地工作；要按照中央、省委的要求，认真开展承包地块、面积、合同、证书“四到户”的土地承包经营权登记试点工作。二要加强土地承包经营权流转管理和服务。在依法自愿有偿的基础上，按照“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的要求，以建设乡镇土地流转平台为重点，构建“村组服务、乡镇交易、县市监管”的服务体系，促进土地向种养能手、合作组织、龙头企业等现代市场主体集中。不提倡工商企业大规模、长期流转土地。三要认真开展农村土地承包纠纷调解和仲裁。大力宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，依法建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地调解仲裁体系，做到村村有调解员，乡乡有调解室，县县有仲裁庭。

（二）进一步加强农村集体资源资产资金管理。农村资产、资源和资金管理是农村经管的最为基础性工作。在继续抓好农村财务管理的基础上，要将工作重点放在明晰集体产权上，曾都区、广水市可先办试点，总结经验，逐步推开。一是坚持依规确权。集体资金，按照“委托双代管”制度进行清理确权；集体资产，参照“三村”集体产权制度创新试点工作中清产核资的办法进行清理确权；集体资源，根据不同权属，尊重历史和群众意见，采取不同的办法清理确权。二是促进规范操作。集体资产、资源的评估作价，可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可以经村民代表会议议定、县市区主管部门批准后登记入账。清理的结果要张榜公布。三是建立监管制度。按照民主公开、成员受益的原则，制订“三资”监管制度。建立托管制度，集体“三资”所有权、处置权权证，原则上由乡镇财经所托管，实施全程服务和监督，确保实现保值增值。四是继续开展城中村、城郊村、园中村产权制度创新试点。曾都区、广水市、随县各办1个试点。

（三）进一步发展农民专业合作社。继续坚持“在发展中规范、在规范中发展”的思路，实施“五大工程”：

开展“推进工程”。继续鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民专业合作社100个，其中随县45个、曾都区25个、广水市27个、大洪山风景名胜区1个、市经济开发区2个。

开展示范工程。开展特色合作社示范乡镇创建活动，继续开展市级示范农民专业合作社评选活动，继续对新发展的合作社实行以奖代补。

开展人才培训工程。利用多形式、多层次对各级分管农业的领导、经管干部、村级干部、农民专业合作社负责人、农村能人、种养大户和社员等进行分期分批培训，提高合作理论、合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍。

开展“农超对接”工程。要大力组织合作社产品进入农夫子生鲜超市，鼓励有实力的合作社与中百、中商等大型超市对接。

开展品牌培育工程。鼓励农民专业合作社开发无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认定认证。对获得有机食品证书的农民专业合作社给予奖励。

（四）进一步抓好农民负担监管。在全市农村工作会上，市委常委、副市长彭明方同志明确提出：“加强农民负担监测和涉农收费监管，落实‘笼子管理’及‘一票否决’制度，坚决防止农民负担反弹”。

全面落实惠农政策。重点检查督办粮补“一卡通”、政策监督卡到户情况，确保惠农资金一分不少地送到农民手中。

开展农民负担专项治理。（1）治理农民建房乱收费。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，任何地方和单位不得以任何理由收取其他任何行政事业性费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。（2）治理农村中小学乱收费。公办普通中小学校只能按规定向自愿在校就餐的学生收取伙食费，严禁学校强制学生统一着装并收取费用，严禁学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，严禁学校组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料。（3）治理通村公路乱摊派。按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。修建通村公路要坚持量力而行的原则，严禁向农民乱集资。