医疗行业指导意见范文

导语：如何才能写好一篇医疗行业指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

培养有特色、高质量的全日制专业学位硕士研究生，尤其是工程领域专业学位硕士研究生，是重庆大学研究生教育发展的战略重点。文章以重庆大学材料工程领域全日制专业学位硕士研究生的培养为例，分析了开展全日制专业学位硕士研究生培养模式研究的必要性，确定了以行业发展为导向的材料工程领域全日制专业学位硕士研究生培养目标，形成了以知识、能力、素养为核心要素的培养模式。对课程设置、师资队伍建设、实践基地建设等方面改革实践的成效进行了总结，指出了存在的主要问题并给出对策建议。

关键词：材料工程；培养模式 ；专业学位；行业导向

中图分类号：G6420；TB3文献标志码：A文章编号：

10052909（2017）01006904

一、背景分析

为适应我国经济建设和社会发展对高层次应用型专业人才的迫切需要， 2009 年 3 月 11 日，教育部下发《教育部关于做好 2009 年全日制专业学位硕士研究生招生计划安排工作的通知》（教发[2009]6号），明确了“扩大招收以应届本科毕业生为主的全日制硕士专业学位范围，开展全日制硕士专业学位研究生教育，积极发展具有中国特色的专业学位教育”的政策。由此，标志着我国硕士研究生教育开始以培养学术型人才为主向以培养应用型人才为主的重要转变。

重庆大学是一所以工科为主的高校，是1997年全国首批开展工程硕士教育的11所高校之一。学校自获批开展在职人员攻读工程硕士学位教育以来，为社会各行业培养了大批高层次的应用型专门人才。学校一直注重对工程硕士研究生教育发展与改革的探索，积累了较为丰富的在职工程硕士培养经验。2009年全日制专业学位研究生的招收，改变了专业学位原有的生源结构，使工程硕士专业学位有了新的发展。

2009年起，重庆大学材料科学与工程学院开始在材料工程领域招收以应届生为主的全日制工程硕士研究生，因全日制与非全日制工程硕士在招生生源、培养目标、培养方式等各方面均有所区别，原有的经验与模式并不能完全适应全日制工程硕士的培养。同时，全日制专业学位与传统的学术学位在培养目标、培养模式、授予学位的标准等方面均有所差异，因此学术学位硕士研究生的培养体系和实践经验也不能满足全日制工程硕士培养要求。根据《教育部关于做好全日制硕士专业学位研究生培养工作的若干意见》《关于深化研究生教育改革的意见》，材料科学与工程学院以学校研究生教育综合改革为契机，围绕提高培养质量的主线，以服务经济社会与行业发展需求为宗旨，开展了以行业发展为导向的材料工程领域工程硕士教育系列改革与实践。

二、确定以行业发展为导向的人才培养目标

材料科学与工程作为研究材料组成、结构、制备、合成、测试、表征、性能、应用及其关系的基础科学，在工业、航空、国防等领域发挥着基础性作用。重庆大学材料科学与工程专业是我国最早成立的材料专业之一。学院建立了国家镁合金材料工程技术研究中心、工程材料实验教学国家级示范中心、国家级国际联合研究中心、国家仪表功能材料研究中心（共建）、重庆市轻金属科学与技术实验室、重庆市新型建筑材料与工程重点实验室、重庆市模具工程技术研究中心等科研基地，承担了大批国际科技合作项目和国防科技项目。同时，在材料工程领域多个方向形成了具有特色的师资队伍，与600多家行业龙头、骨干企业建立了长期、o密的产学研合作关系。因此，在全日制材料工程领域的工程硕士人才培养探索与改革中，应依托已经形成的教育资源体系，充分发挥合作企业在协同培养中的作用，体现服务经济社会与行业发展需求的宗旨。

培养目标即研究生的培养方向及培养活动结束后研究生所应达到的基本要求，培养目标是整个培养活动的出发点，在研究生培养模式中起导向作用[1]。材料工程领域全日制专业学位硕士研究生的培养目标是：面向经济社会发展主流行业人才需求，培养满足行业对知识、能力与综合素养要求的应用型高层次工程技术和工程管理人才。

三、以行业发展为导向的培养模式及实现途径

根据学校专业学位硕士教育改革中提出的以知识、能力、素养三要素为核心的培养标准[2]，邀请主流材料行业企业专家全程参与材料工程领域培养方案的制订与论证，校内专家和企业专家共同探讨从事该行业应该具备知识、能力和素养的核心内容，分别构建了知识模块、能力模块、素养模块及其对应的实现途径，形成了材料工程领域全日制专业学位硕士研究生培养模式（见图1）。

（一）知识模块主要内容及实现途径

基础知识包括外语、数学、政治等公共基础课程，由学校统一组织开设。专业知识包括材料工程领域应掌握的基本专业理论知识和应用性的技术方法、研究工具的理论知识。行业知识主要通过外聘行业专家采用课程、专题讲座等形式讲授行业前沿、行业规范、行业标准等。

在改革实践中，学校遵循“请进来、走出去”的原则，致力于建设一支专兼职相结合、校内外相结合、实践经验丰富的师资队伍。“请进来”即聘任企业专家以专兼职形式参与培养管理过程，通过设立外聘教师的专项经费，制定相应的人事政策等将外聘教师纳入学校师资队伍整体建设规划，同时以制度形式明确外聘教师的责任权利，保障外聘师资队伍的长效性、稳定性。学校实施“青年教师工程素养培训计划”，选派校内导师深入企业接受一年工程培训，成立教师发展中心，加强校内教师的培训、规划与发展。

（二）能力模块主要内容及实现途径

篇2

《行动计划》在介绍总体思路时提到：要充分发挥信息技术对智慧健康养老产业的提质增效支撑作用，丰富产品供给，创新服务模式，坚持政企联动、开放融合，促进F有医疗、健康、养老资源优化配置和使用效率提升，满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。通过发挥新消费引领作用，促进产业转型升级。

其发展目标是，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善，制定50项智慧健康养老产品和服务标准，信息安全保障能力大幅提升。

《行动计划》还列出了推动关键技术产品研发；推广智慧健康养老服务（见表一、表二）；加强公共服务平台建设；建立智慧健康养老标准体系；加强智慧健康养老服务网络建设和网络安全保障五大重点任务。

同时还对人们普遍关心的智慧健康养老产品给出了较为详细的重点发展方向。

健康管理类可穿戴设备。重点发展健康手环、健康腕表、可穿戴监护设备等，对血压、血糖、血氧、心电等生理参数和健康状态信息进行实时、连续监测，实现在线即时管理和预警。

便携式健康监测设备。重点发展用于家庭、家庭医生、社区医疗机构的集成式、分立式智能健康监测应用工具包，便于个人、医护人员和机构在家庭和移动场景中实时监测各项生理指标，并能借助在线管理系统实现远程健康管理等功能。

自助式健康检测设备。重点发展用于社区机构、公共场所的自助式智能健康检测设备，便于用户在不同社区、机构中随时、随地、自助地完成基础健康状态检测，提升用户自我健康管理的能力水平。

智能养老监护设备。重点发展用于家庭养老及机构养老的智能轮椅、监护床等智能监测、康复、看护设备，开发预防老年痴呆症患者走失的高精度室内外定位终端，实现自主自助的养老功能，提高用户自主养老、自主管理的能力，提升社会和家庭养老资源的使用效率。

家庭服务机器人。重点发展满足个人和家庭家居作业、情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等需求的智能服务型机器人，提供轻松愉快、舒适便利、健康安全的现代家庭生活，提高老年人生活质量。

慢性病管理。重点发展病情监测、档案管理、个性化评估、趋势分析、诊疗建议、异常预警、紧急救助、康复服务等。

居家健康养老。重点发展健康体检、居家环境监测、远程看护、亲情关怀、健康干预、健康评估反馈等。

个性化健康管理。重点发展信息采集、健康计划、健康教育、健康跟踪、病情诊断、风险筛查、健康信息查询等。

互联网健康咨询。依托互联网平台，发展在线咨询、预约挂号、诊前指导、诊后跟踪等。

生活照护。基于互联网平台，为老年人提供家政配餐代买等智慧便民服务和关怀照料等养老互助服务。

养老机构信息化服务。重点发展机构内老年人的无线定位求助、跌倒监测、夜间监测、老人行为智能分析、老年痴呆症患者防走失、视频智能联动、门禁系统联动、移动定位、消费娱乐等。

此外，工信部还提出，将基本普及健康管理、居家养老等智慧健康养老服务。突破低功耗、微型化智能传感等核心关键技术，推进健康状态实时分析、健康大数据趋势分析等智能分析技术的发展，丰富智能健康养老服务产品供给等。并充分利用现有信息平台，建设统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统，并加强智慧健康养老服务网络建设和网络安全保障。

可以看出，结合当前我国的国情以及养老形式，政策上鼓励通过转型创新，建立养老产业的新模式。同时鼓励利用现代化的医疗、设备手段促进新的养老产业链的升级。逐渐形成示范基地，树立行业及服务标准。养老作为一项朝阳产业，在几年前就已经收到关注，但市场效果却一般。从近几年对政策的观察可以发现，我国已经将智慧养老列为新的未来产业来发展了。

养老的产业化虽然早在10年前就已经被提出，但却并没有得到市场以及社会资源的关注，也没有得到实质意义上的认可，产业发展也未得到突破。随着我国人口结构的发展以及养老问题的日益突出，通过产业及市场解决社会问题，逐渐重新得到了重视。

事实上，近年来，我国正在扶持智慧养老产业。并连续多年在政策上予以支持。

2016年3月，国家工信部、发改委和财政部三部委印发了《机器人产业发展规划（2016-2020年）》，该规划就推进重大标志性产品率先突破任务中，已经提出重点发展面向老人照护需求，具有智能感知识别、自主移动等能力，与用户进行交流，辅助老人进行家务劳动，提供多样性的护理服务智能护理机器人。

2016年4月，工信部、国家卫计委和民政部三部门联合召开“信息技术和健康养老融合发展论坛”，明确提出要加强对智慧健康养老产业体系的推广，做大做强智慧健康养老产业。并了《智慧健康养老产业发展白皮书》。

2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网 +”行动的指导意见》，明确提出了“促进智慧健康养老产业发展”的目标任务。

2015年11月，国务院办公厅转发卫生计生委、民政部等九部委《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，提出“鼓励各地探索基于互联网的医养结合服务新模式，提高服务的便捷性和针对性”。支持养老机构开展医疗服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合。到2020年，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升。2015年11月23日国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，要求强化养老、健康等领域关键标准制修订，完善养老服务。22日，国务院办公厅印发《关于加快发展生活业促进消费结构升级的指导意见》指出，以满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平，鼓励养老服务与相关产业融合创新发展。

篇3

提起《指导意见》的背景，印·希尔咨询高级咨询师刘秀丽认为，经过近几年的发展，我国物联网在技术研发、标准研制、产业培育和行业应用等方面初步具备了一定基础。2012年我国物联网产业市场规模达到3650亿元，比2011年增长了38.6%。不过在迅速发展的同时，产业基础薄弱、关键核心技术有待突破、网络信息安全存在潜在隐患等问题依然突出，亟需加强引导和加快解决。

从物联网全球竞争形势来看，物联网目前仍处于起步阶段，在全球还没有成熟的技术和标准，发达国家一方面加大力度发展传感器节点核心芯片、嵌入式操作系统、智能计算等核心技术，另一方面不断加快标准制定和产业化进程，积极谋求在未来的物联网大规模发展及国际竞争中占据有利位置。基于物联网的战略地位及其在国内的发展现状，我国政府亟需大力推动行业标准制定。因此，在此前颁布的政策的基础上，细化和明确产业发展指导规范，是物联网发展的当务之急。

“物联网产业链分布广，具有很强的行业示范作用，在政策支持下，这一新兴行业将吸引众多投资者进入，此次《指导意见》出台，物联网产业链上的行业，如无线通信、有线通信、设备和芯片等都会成为受益者，这无疑会推动中国物联网市场快速发展。”刘秀丽如此评价《指导意见》。

物联网促终端融合

以长虹为代表的家电企业，近年在以“智能家居系统”为代表的物联网智能技术研发及重大应用等领域，持续发力，走在行业的前列。

“和iPhone和iPad的风靡一样，智能电视为人们提供了一种全新的生活理念，也代表了未来智能家居的发展方向”，长虹相关负责人介绍，“目前长虹做的就是将智能家电整合为一个开放性的应用平台，不仅能够提供硬件终端，还可以提供应用软件、内容和服务等整体解决方案。”依托无线网络这一平台，一举实现了3C产品、智能家居系统的互联、管理以及数字媒体信息的共享。“整个家电行业已经表现出互通、互联、共享的趋势，物联网冰箱肯定是未来大型家电企业必争的领域之一。”消费电子产业观察家梁振鹏认为。

长虹还将物联网技术应用到智慧家庭中，使新一代的信息技术与消费者的生活需求紧密结合起来，集中反映了我国物联网产业在应用示范、技术研发等方面所取得的阶段成果和未来发展的考虑。长虹表示，未来将以智能家电为基础，逐渐开展智能小区和智能家居系统方案设计服务，提供成套解决方案，并建设运营维护E家平台，为消费者提供各种个性化服务，如远程教育、团购、缴费等服务。

鼓励民间资本进入物联网

《意见》明确，到2015年，要实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用，突破一批核心技术，初步形成物联网产业体系。意见提出多项保障措施，要求加强财税政策扶持，支持符合条件的物联网企业按规定享受相关税收优惠政策。鼓励金融资本、风险投资及民间资本投向物联网应用和产业发展。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极支持符合条件的物联网企业在海内外资本市场直接融资。

新兰德首席投资顾问徐充认为，物联网概念是这个时代一个特有的产物。国务院此次支持鼓励民间资本投向物联网应用，是对物联网企业的重要支持，或将出现一批具有相当实力的上市公司。金融界资深分析师马小东认为，有了财税政策以及资金等必要条件支持，物联网产业有望真正进入高速发展期，相关子行业将蕴含巨大创新空间。

对于此次投资策略，徐充表示，物联网概念具备极强的题材和炒作性，建议投资者关注具有核心竞争力的企业，如远望谷、新大陆、软控股份、同方股份、东信和平、新开普等。可重点关注国民技术，该公司具备高研发、高自主的特点，并涉足多方面的物联网技术。二级市场上，在本轮大反弹中并未完全释放出其题材本身的独特性，具备明显补涨需求。

马小东认为，在具体投资方面，相关关键设备需求规模较大，其中传感器、芯片处于产业链上游，是物联网金字塔的塔座，在物联网发展初期受益比较明显，将是整个物联网产业中需求量最大和最基础的环节。在传感器、RFID方面，可关注远望谷。远望谷是国内RFID产业的龙头企业，公司在超高频及微波芯片设计方面优势明显，符合“十二五”规划的技术重点。另外，随着城镇化、城市的快速发展，相关交通、安防等需求将大幅增加。在智能交通方面，可关注银江股份、赛为智能等。公共安全方面，可关注大华股份、海康威视等。

安全问题较突出

值得注意的是，本次《指导意见》重点提及了安全保护。“强化安全意识，注重信息系统安全管理和数据保护。加强物联网重大应用和系统的安全测评、风险评估和安全防护工作，保障物联网重大基础设施、重要业务系统和重点领域应用的安全可控。”《指导意见》这样提及。

对于物联网安全问题的重要性，中国联通物联网办公室主任马彦这样认为，物联网的某些应用，如车联网和移动医疗等，可能会涉及人生安全，一旦出现安全问题，后果将不堪想象。因此物联网的安全标准要远远高于互联网的安全标准。

不过，现实情况是，目前国内外的物联网安全都还处于起步阶段，虽然在无线传感器网络和射频识别领域有一些针对性的研发工作，但是统一标准的物联网安全体系尚未正式形成。国内外较为流行的无线通信协议均采用为不同安全等级应用配置不同加密等级策略的思路，对如何为物联网划分安全等级的研究还较少。

“从物联网安全需求和特点可以看出，物联网安全将是其能否真正普及的决定性因素，物联网的发展已经开始加速，对安全的需求日益迫切。”刘秀丽表示。

网络层和应用层应区别对待

对于如何构建物联网安全保障体系，《指导意见》提出：“完善安全等级保护制度，建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，增强物联网基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力，形成系统安全可用、数据安全可信的物联网应用系统。”

对于安全等级保护制度，中国移动研究院首席科学家杨景认为，首先是应用层和网络层建立不同的安全等级保护制度。因为网络的应用层面跟传统信息安全风险评估差距不大，但是网络传输使用到专用网关设备与网络环境，所以物联网安全保障体系的重点应该是物联网专网及相关协议。其次，计算体系和信息存储体系的可用性，以及对生命周期中各种活动的安全评估和处理，也都是物联网安全运营所必须考虑的。

刘秀丽认为，与互联网安全相比，物联网安全呈现出平民化、轻量级、非对称和复杂性等特点。

篇4

一、化解工作取得初步成效

各地区、各部门按照《指导意见》要求，稳步推进化解产能严重过剩矛盾各项重点任务，取得了初步成效。

（一）严格投资项目管理

《指导意见》印发以来，发展改革委坚决停止核准任何产能严重过剩行业新增产能项目，国土资源部、环境保护部等部门不再为产能严重过剩行业新增产能项目办理土地（海域）供应、能评、环评审批，银监会指导银行业金融机构严格信贷发放，对产能严重过剩行业新增产能项目一律不再发放贷款。发展改革委、工业和信息化部分别下发通知，进一步要求各地不得以任何名义核准（备案）新增产能项目。发展改革委会同工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等，对江苏灌南亚新钢铁、宁夏申银特钢等违规项目进行了实地核查，并将有关情况上报国务院。各地区也通过多种形式贯彻落实《指导意见》要求，加强项目核准七备案管理，并按《指导意见》的要求对在建和建成的违规项目进行清理整顿。

随着各部门、各地区多种手段严控产能扩张，产能严重过剩行业新增产能势头得到遏制。据初步了解，一年来全国新增炼钢产能950万吨、水泥熟料2600万吨、平板玻璃3000万重量箱，与2005以来年均新增钢铁产能6000万吨（最高年份达1亿吨）、水泥产能2亿吨、平板玻璃产能1.3亿重量箱的规模相比，有明显下降。另外，从各地根据《指导意见》要求开展的违规项目清理结果看，目前还有在建违规钢铁产能3633万吨、水泥13976万吨、电解铝934万吨、平板玻璃1500万重量箱、船舶145. 6万载重吨。

（二）加快淘汰落后产能

2014年4月，工业和信息化部下达了本年度淘汰落后和过剩产能任务，并要求各地抓紧落实。目前，各地区已将任务超额分解落实到具体企业、生产线（设备），涉及淘汰炼钢产能3500万吨、水泥（熟料及磨机）8500万吨、电解铝50万吨、平板玻璃3760万重量箱，全面超过《政府工作报告》确定的淘汰目标。发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门发挥阶梯电价、差别电价、水价和惩罚性排污费等调控措施作用，加快淘汰落后产能。

各地区也加快淘汰落后步伐，河北等省在国家淘汰落后标准的基础上，进一步提高了淘汰落后产能标准，将炼铁高炉淘汰标准由400立方米提高到450立方米，炼钢转炉淘汰标准由30吨提高到40吨;江苏、山东、湖北、重庆等地从地方财政中拿出资金，加大支持力度，专项用于化解产能过剩矛盾中淘汰落后产能奖励、扶持延伸产业链项目和职工安置等。

到2014年9月底，全国实际关停炼钢产能2400万吨、水泥（熟料及磨机）8100万吨、电解铝50万吨、平板玻璃3700万重量箱，分别是《政府工作报告》确定的淘汰任务的83%，160%，119%和105%。

（三）推进企业兼并重组

工业和信息化部会同有关部门认真贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，印发了任务分工通知，细化了各项任务的具体工作内容和计划，落实完善产业、金融、财税、土地、职工安置等配套政策措施。各地区也积极建立完善组织协调机制，研究制定实施方案，鼓励和支持优势企业发挥主体作用，积极推进区城内和跨区城兼并重组，整合过剩产能。

一些企业把握有利的市场机遇，加快兼并重组步伐。鞍钢收购台湾义联旗下联众（广州）不锈钢60%股权，下一步双方还将合作开展教育、医疗等社会事业;河北、山西、山东、云南等地民营钢铁企业加快兼并步伐，整合产、供、销资源，进一步降低成本;河南天瑞水泥通过发行企业债募集资金，收购整合河南、辽宁部分水泥企业;杭州锦江集团与阳泉煤业集团托管兆丰铝业，使兆丰铝业实现扭亏脱困;旗滨玻璃重组浙玻集团，通过改造升级，大幅提升产品档次和环保水平;中船工业集团推进集团内部资源优化配置，将14家造修船企业初步整合成8家，提高了市场竞争力;马钢把握时机，收购法国瓦顿公司，全面持有其高铁轮对制造核心技术，为高铁轮对国产化奠定了坚实基础。

（四）着力优化产业布局

报经国务院同意，发展改革委，工业和信息化部印发了《关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见》，对重点产业布局调整和产业转移提出了明确意见。两部门积极宜传贯彻，指导地方、企业做好布局调整和产业转移各项工作。

杭钢集团与宝钢集团就调整宁波钢铁股权达成一致，将依托宁波钢铁实施环保搬迁，实现减量发展;河北钢铁集团石钢等钢铁企业搬迁改造项目开始启动。企业“走出去”步伐明显加快，河北钢铁集团控股了全球最大钢铁贸易商瑞士德高公司，在南非建设的500万吨钢铁项目正式启动;昆钢在越南合资的50万吨钢铁项目建成投产;广西、福建民营企业联合筹建的马来西亚钢铁项目即将在马中关丹产业园动工;中冶集团正在筹划在伊朗建设100万吨钢铁项目;新兴铸管在泰国等地探索拓宽优特钢市场的渠道;海螺集团结合国家“一带一路”战略陆续在印尼、缅甸建设水泥项目，正与国内企业组团在蒙古、中亚和俄罗斯等地筹划新的水泥项目;华新水泥在塔吉克斯坦建设的100万吨水泥生产线建成投产，正在寻求新的境外投资机会;福耀玻璃在俄罗斯投资建设45万吨浮法玻璃生产线，加快境外布局。

（五）推动企业转型发展

各地区、各部门通过调整产业发展规划、出台引导性政策措施等方式，鼓励和支持有条件的企业调整产业结构，拓展业务领域。发展改革委、工业和信息化部加大技术改造支持力度，不断提升行业竞争力。工业和信息化部会同有关部门，加强行业管理，推广应用新工艺、新技术，推动企业转型发展。山东、河北等地按照国务院同意的钢铁产业结构调整方案，推进钢铁产业整体转型，湖北、辽宁等地也在陆续制定钢铁产业结构调整方案，河北、安徽等地制定了本地区水泥、平板玻璃工业结构调整方案（2013―2017年），浙江等地通过引入综合土地、环保、资源、安全、产值、就业、税收等因素计算出的产业准入值，要求达不到准入值的产业逐步退出，促使企业主动调整业务领城，退出没有竞争力的过剩产能。

一些重点企业也在转型发展方面取得积极成效。首钢集团结合“京津冀一体化”战略，提出“一根扁担挑两头”的发展思路，通过打造全新的资本运营和金融平台，撬动钢铁业和城市综合服务两大板块，实现协同发展;中材股份同步推进工程建设、水泥制售、玻璃纤维三大板块效果明显，特别是玻璃纤维板块毛利率达到23%;金隅集团在关停10条生产线的基础上，把处置城市生活垃圾、污泥作为重要发展方向，成为城市“净化器”，实现绿色转型发展;新疆农六师煤电公司投资建设30万吨铝合金棒材等产品深加工项目，河南豫联集团投资建设60万吨铝箔、易拉罐料、汽车板等深加工能力，延伸产业链，提高产品附加值，消化电解铝产能;大连船舶重工集团大力发展海洋工程装备成效显著，2014年海洋工程装备新接订单218亿元，是同期船舶新接订单的1.8倍，1―9月海洋工程装备产值达到74亿元，已超过同期民船产值。

（六）推动建立长效机制

各部门、各地区按照发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求，以改革的思路努力营造有利于公平竞争的市场环境。

发展改革委不断深化投融资体制改革，进一步取消和下放审批事项，加快建设项目信息库和产能过剩信息预警系统，加强项目事中和事后监管;工业和信息化部印发通知，出台部分产能严重过剩行业产能置换实施办法，明确项目建设等量和减量置换的要求，制修定了产能严重过剩行业准入（规范）条件，公告了六批603条水泥生产线，六批130条平板玻璃生产线，三批305家钢铁企业，一批26家电解铝企业，完善行业管理。国土资源部发文，严格用地招拍挂出让制度，并通过各地督查局加强重点督查;环境保护部结合大气污染防治，强化产能严重过剩行业管理考核，正在研究制定《环境保护法》相关制度配套文件。其他相关部门也陆续出台了相应的配套政策。内蒙古、浙江、河南、云南等地也纷纷通过印发文件、加强检查等多种形式清理有碍公平竞争的优惠政策。

从2014年以来产能严重过剩行业运行情况来看，化解产能严重过剩矛盾工作已经取得初步成效。

一是投资扩张势头得到遏制。2014年1―9月钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业固定资产投资同比分别下降5%、14.4%、31%、6%，主要钢铁企业纷纷表示不再建设扩大产能项目，全国有444家大型水泥企业签署协议承诺不再新建水泥生产线。

二是行业运行总体平稳。2014年1―9月，全国粗钢产量6. 18亿吨，同比增长2.3 %，实现利润192.8亿元，同比增长71.2%。前8个月水泥、电解铝、平板玻璃产量分别为15.9亿吨、1554.7万吨、5.5亿重量箱，同比分别增长3.5%、7.6%、5%，水泥行业实现盈利462亿元，同比增长27.9%。前3个季度全国造船完工2606万载重吨，同比下降14.9%;承接新船订单5249万载重吨，同比增长37.9%;截至9月底，手持船舶订单15471万载重吨，同比增长35.7%，比2013年底增加18.1%。l―9月船舶行业利润总额187.9亿元，同比增长23.9%。

三是企业出现两极分化。5个行业总体呈现出“冰火两重天”，优势企业盈利能力明显增强，部分企业因经营不善已处于停产、半停产状态，通过市场机制倒逼不具竞争力企业退出市场的环境逐步形成。钢铁行业利润向优势企业集中，宝钢、沙钢等盈利前10家企业利润总额占全行业的88.4%;船舶行业骨干企业优势突出，订单充足、生产饱满，造船完工量、新接订单量、手持订单量前30家企业分别占全行业的85%、88.1%、89.8%，中船重工集团实现利润总额达到89. 3亿元，在国际同行中排名第二;南通中远川崎、扬子江船业、招商重工等行业骨干企业利润同比增长超过40%。

另外，尽管部分行业持续亏损，个别企业陷入停产状态，但各地通过建设产业集聚区、发展深加工、大力发展服务业、实施接近退休年龄职工内退政策等多种渠道，妥善安置了大部分富余职工;银行加强了风险防控，产能严重过剩行业贷款总额同比下降，金融风险仍处在可控范围内。

二、化解工作面临的困难和问题

（一）地方稳增长面临较大压力

化解产能过剩与市场需求低迷叠加，接续产业又难以立即到位，地方经济下行压力增大。如钢铁、水泥等工业占比较大的河北，一季度工业增加值同比增长3.5%，比上年回落8.5个百分点，是近20年最低;2014年1―8月工业增加值同比增长5%，比上年回落6.4个百分点。

（二）过剩产能反弹压力加大

为了稳增长、保税收，有的已叫停的违规在建项目开始复工。从各地报来申请认定备案的在建和建成违规项目看，一些省份均存在部分在建违规项目未按规定停止建设的问题。

（三）淘汰落后产能难度大

按现行政策规定，落后产能已所剩不多，出台新的淘汰标准还需要一个过程，下一步淘汰落后将涉及到现行淘汰标准以上的产能，因淘汰的依据不足，在拆除设备时易引起纠纷，基层、企业抵触情绪大。

（四）过剩产能退出通道不畅

据了解，一些企业在当前市场形势下，已有从产能严重过剩行业退出的打算，但由于现有破产法等支撑法律不完善，资产、债务处置无法可循，转产缺乏资金支持。另外，地方政府考虑到经济增长和人员就业等因素，也尽量避免企业关闭。

（五）潜在风险值得关注

一些规模较大、负债较多的企业退出可能导致银行呆坏账增加，如山西海鑫、四川川威、黑龙江西林等钢铁企业到期无法偿还的银行债务均已达上百亿元。同时，受部分银行惜贷、压贷、抽贷影响，企业融资成本增加，一些企业因互保、联保导致信用违约风险上升，部分经营不善的民营企业主已经或正在考虑移民海外，如负债外逃可能引发局部金融风险。此外，富余职工安置政策不到位，转产培训资金不足，失地农民工无法重新返乡务农、再就业困难，处置不当会增加社会风险。

三、下一步工作建议

进一步推进化解产能严重过剩矛盾工作，需要妥善处理好运用行政手段和发挥市场作用的关系、化解产能过剩与保持社会稳定的关系、防范金融风险与支持转型发展的关系、压减过剩产能的时间与空间的关系。针对产能严重过剩行业当前面临的重点问题，下一步要重点做好以下工作。

（一）落实主体责任，严控新增产能

进一步落实地方政府的主体责任和相关部门的监管责任。对未按规定停止建设、现已建成的违规项目，由当地政府开展自查，并提出处理意见上报国务院。

（二）做好专项督查，确保贯彻落实

各地区、各部门按照《国务院办公厅关于开展化解产能严重过剩矛盾专项督促检查的通知》，搞好《指导意见》贯彻落实情况自查。发展改革委、工业和信息化部等部门按照通知要求，积极配合做好实地督查工作，确保《指导意见》各项任务措施落实到位。

（三）强化监督检查，严格执法处罚

工业和信息化部加强对等量、减量置换的监督检查。国土资源部、环境保护部严把土地闸门和环保关口，进一步加大用地、环保违法行为的监督检查力度，对已发现的违法供地用地、超标排放等行为，坚决予以纠正，确保执法处罚到位，并按规定追究有关责任人的责任。

（四）加强金融调节，遏制在建项目

银监会指导银行业金融机构，对在建违规项目一律暂停发放贷款。对瞒报的在建违规项目一律停贷并收回贷款。同时落实有保有压政策，对企业兼并重组、转型转产、技术改造、“走出去”等继续给予金融支持。

（五）淘汰落后产能，打击违法生产

工业和信息化部会同环境保护部、发展改革委等，尽快建立利用环保、能耗标准淘汰落后产能的工作机制。同时，对制售地条钢等违法行为，抓紧开展专项整治行动，加大打击力度。

篇5

一、加强领导，进一步完善ADR监测体系

2013年区药品不良反应监测工作不断提高，特别是新的、严重的药品不良反应比例走在全市前列，这与各单位领导的高度重视是分不开的。为不断提高ADR的报告数量和质量，各单位要继续加强领导，落实人员。通过“省药品不良反应报告预警系统”监测网络平台，以区药品不良反应监测站为中心，区级医疗机构为重点，乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所为基础，进一步完善ADR监测网点建设。

二、加强培训，全面提高安全用药意识和ADR报告质量

在提倡自主学习，不断提高业务素质和工作能力的同时，ADR中心将对各医疗机构的ADR监测工作人员有计划地进行业务培训和业务指导，通过定期培训、模拟演练和现场实训等方法，提高监测人员的业务能力。对ADR报告质量长期处于低水平徘徊的单位要进行重点指导；对不按规定配备ADR监测人员、ADR工作不落实，ADR报告不力，甚至匿而不报的单位，要进行督查，通报批评。

三、强化信息交流，完善ADR监测工作机制

区ADR监测中心将进一步强化药品不良反应监测信息通报制度，增加信息交流，每季度对药品不良反应监测工作情况进行信息通报，介绍工作动态，表扬好的经验，指出存在的问题，通报药品安全信息。对可以向社会公开的药品安全信息将通过媒体向社会通报。并及时向有关涉药单位通报国家ADR中心、省ADR中心和市ADR中心的药品安全信息、工作动态和工作要求。

为进一步完善药品不良反应监测工作考评机制，年底将按照目标值完成情况、新（严重）的ADR报告数、每百万人口报告比率进行评分，对药品不良反应报告和监测工作进行考核，并通报考核结果。

四、加强日常监测评估，提高ADR监测预警能力

市药品不良反应报告评估专家库已经成立，市中心将组织专家组定期对我市ADR报告进行分析、评价，提出关联性评价意见，并将评价意见以内部通信形式通报本市相关部门和医疗机构。各单位要提高监测业务能力，能及时发现药品安全性信号，充分利用监测平台，对严重药品不良反应或不良事件做到早发现、早报告、早调查；并将药品安全信息以“预警”形式通报各医疗机构，提醒医务人员注意该类药品的不良反应，防止类似药品不良反应的重复发生；对高风险类药品要加强重点监测，建立不合理用药、配伍禁忌、药物相互作用等风险预警机制和无批准文号的假药识别机制；对药品不良反应报告多的药品，要加强监督抽样；对严重群体不良反应、死亡病例要组织调查、确认、处理并及时上报；要积极探索及时有效地利用ADR监测信息，从单纯收集ADR报告逐步转向信号发现、调查报告、分析评价，进而进行风险评估，发出ADR风险预警，使ADR监测信息发挥应有的作用，确保公众用药安全。

篇6

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以支持地方经济发展为主线，以扩大融资规模为目标，以提升金融整体功能为核心，以金融改革创新为动力，坚持保增长与优结构、强创新与提服务并重，立足区域经济及产业、行业发展需求，深化金融改革，强化金融监管，优化金融环境，为全市经济社会更好更快发展提供强有力的金融支持。

二、主要目标

全市金融业继续保持平稳健康运行态势。银行业金融机构人民币各项存款余额达到亿元，同比增长，新增存款力争达到亿元以上；人民币各项贷款余额力争突破亿元，同比增长，新增贷款力争达到亿元以上，不良贷款实现“双下降”。保险业实现保费收入亿元，同比增长。证券业实现证券交易额亿元。

三、重点工作及措施

(一)抢抓政策机遇，切实增强工作主动性和针对性

加强对国家宏观经济政策和货币信贷政策的研究分析，准确把握政策导向和信贷投向，抢抓机遇，超前运作，多渠道扩大融资规模，努力满足全市经济建设的资金需求。基于对年度信贷投放形势的基本判断，要主攻上半年，强拼第一季度，确保全年目标任务的实现。各金融机构要增强大局意识，紧紧围绕全市中心工作，切实增强支持地方经济发展的责任感和主动性，积极向上推介跑办的重点项目，争取更多的政策倾斜和资金支持。各县、区要牢牢把握加快经济发展方式转变和加大产业结构调整力度的政策机遇，深化与金融机构的对接与合作，充分利用金融资本，突破资金瓶颈制约，加快区域经济发展。要充分发挥各有关部门的职能作用，全面推进和深化银政、银企对接交流，搭建更加直接有效的合作平台和信息平台，实现金融政策信息、金融产品信息以及资金需求信息的交流共享，更好地争取“软贷款”和各类专项建设资金，努力扩大信贷投放，积极谋求经济金融互动双赢。

(二)扩大信贷投放，全力保障重点项目信贷需求

继续把全市重点项目建设作为金融支持的重点，加强金融合作，扩大信贷投放，实现信贷资源的有效利用，满足重点项目的资金需求。

1.加大对现代产业项目的信贷支持。围绕旅游服务业、新型能源业、食品加工业、装备制造业和现代物流业、电子信息业、矿产品精深加工业的发展需要，研究制定市政府《关于金融支持 产业发展的指导意见》，并推进实施。按照产业项目类别，分别组织举办专项银企融资对接活动，要把市政府确定的项生产性项目和节能减排项目作为支持重点，努力满足产业项目的信贷需求。

2.加大对城镇建设项目的信贷支持。围绕“提升旧城区，完善高新区，建设新城区，开发洋河南区，推进中心城区南移”的城市建设总体布局和城建项目实施安排，积极进行有效对接。要以土地储备贷款项目、城镇建设非经营性贷款项目和商用房开发贷款项目的推进实施为抓手，加大对河道治理、路网建设、水系完善和公益性设施、服务性设施建设以及城中村、棚户区改造项目的信贷支持，保证城镇面貌“三年大变样”在决胜之年的信贷需求。

3.加大对基础设施项目的信贷支持。围绕市政府确定的项基础设施建设项目，整合域内外银行业金融机构信贷资源，积极推进银团贷款，实现项目与资金的有效对接。丰富投融资模式和途径，运用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、资产证券化、债券融资等模式，提高大型项目融资能力。扩大高速公路、铁路、空港海关以及三大产业集聚区和四大物流园区基础设施建设的信贷投放。

(三)创新信贷模式，有效破解中小企业和“三农”融资难题

根据政策导向和发展需要，调整信贷结构，创新金融产品，不断提升金融服务水平和服务质量。

1.加大对中小企业的信贷支持。围绕破解中小企业融资难题，探索符合中小企业特点的抵押担保方式，积极创新信贷产品。认真落实市政府《关于建立中小企业贷款风险补偿基金的指导意见》，通过政策引导，试点示范，确保年底前各县、区全部建立中小企业贷款风险补偿基金。积极支持市商业银行实施“振兴中小企业‘四个一’工程”，切实发挥引领带动作用。大力推广民营经济担保商会融资方式，积极推动集体建设用地使用权抵押贷款模式，探索开办动产、仓单、应收帐款等抵质押贷款，有效解决中小企业融资难、担保难问题。

2.加大对“三农”经济的信贷支持。围绕发展特色农业、壮大龙型产业和强化农业基础设施建设，进一步扩大信贷投放，以支持食品加工业发展为重点，积极扶持优质错季蔬菜、葡萄、马铃薯、杂交谷子、杏扁、甜菜、牛奶等产业做大做强。按照市政府《关于进一步加强农户金融服务的指导意见》，继续在全市推广特色农业贷款风险补偿基金试点经验，推进农村信用联合体向农民专业合作社转化发展。积极争取省农联社在率先开办“整合资源、整村推进、全面服务”融资项目。探索发展大型农用生产设备、林权、水域、新民居等抵押贷款，及时有效地为农户在经济发展中提供多形式、多层面的金融产品和金融服务。

(四)拓展服务领域，促进民生保障和社会事业发展

切实把握信贷政策向经济社会薄弱环节倾斜的机遇，加大对民生和社会事业的金融支持和服务。要扩大再就业信贷扶持范围，将下岗失业人员、城镇新增劳动力、高校毕业生、零就业家庭等弱势群体作为再就业重点支持范围，进一步做好小额担保贷款工作；对吸纳安置下岗失业人员再就业的劳动密集型小企业要优先给予信贷扶持。要积极支持文化教育事业的发展，加大对文化教育基础设施的信贷投入，大力推进国家助学和生源地助学贷款。要增加医疗设施信贷投入，完善医疗卫生基础设施条件。要合理引导社会消费，提供更加丰富的消费信贷产品，加大对大额耐用消费品等项目的信贷支持，刺激消费需求，要结合“家电下乡”、“汽车以旧换新”等国家启动农村消费活动，改善金融服务方式，推出中高档耐用消费品、现代农业机械、建房及住房装修等适销对路的消费信贷新品种，满足不同层次农户的消费需求。

(五)改善融资结构，着力提升直接融资能力

按照市政府《关于加快推进企业上市工作的实施意见》，建立和完善上市企业后备资源库，实行重点督导专项服务，突出抓好华美光电子、盛华化工、五维航电科技、长城液压油缸、宏宇化工等重点企业的培育，指导企业逐步建立完善现代企业制度，采取多种形式加强资本市场、资本运作和企业上市规则基本知识的培训和辅导。支持符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资债券、私募股权及其它金融产品筹集资金，年内实现通泰集团发行亿元短期融资债券，努力提高直接融资在总融资中的比重。同时，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域，保护民间投资合法权益。

(六)加强融资平台建设，努力扩大融资规模

研究出台市政府《关于深化城镇建设投融资体制改革加强政府投融资平台建设的意见》，规范政府投融资平台的建设、运行和管理，建立健全防范风险的长效机制，采取切实可行的办法和措施，进一步完善提升市级投融资平台体系和功能，对县、区资产规模小、设置分散的平台进行规范整合，对资产质量差、融资能力弱的平台予以清理和退出，增强平台“造血”功能，积极稳妥地做大做强投融资平台，在风险可控的前提下，最大限度地发挥政府投融资平台在地方经济建设中的重要作用。

(七)发挥保险证券功能，全面提升支持服务水平

充分发挥保险业对重大项目建设的支持保障作用，大力开拓保险市场，创新保险品种，扩大保险规模，完善保险服务功能。推进政策性农业保险和农村小额贷款借款人意外伤害保险发展，积极参与建立多层次医疗保障体系建设，使保险真正惠及广大农民和低收入群体；在煤矿、铁矿、易燃易爆等高危行业积极推行公共责任保险，彰显保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。要注重发挥证券功能，不断扩大经济建设资金来源渠道，定期开展投资理财培训活动，引导企业、公众理性投资。

(八)丰富金融市场主体，不断完善金融组织体系

认真落实市政府《关于加强域外金融机构引进工作的意见》，在土地、税费、入学、就业等方面给予政策优惠，积极吸引各金融机构总部在设立研发、培训基地，年内力争引进家股份制银行在设立分支机构。鼓励国有商业银行重点围绕县域经济发展需要，进一步增加分支机构设置，完善基层网点布局。积极推动市商业银行网点扩展，年内力争发展家县域分支机构。积极发展新型农村金融组织，年内力争在县、县、县设立家村镇银行。继续发展小额贷款公司，年内力争各县、区最少设立家小额贷款公司，并加强监管，促其合法运营、规范操作。注重保险业主体建设，形成覆盖范围更加广泛的保险体系。努力吸引证券公司、信托公司、基金公司等各类金融机构入驻，不断完善金融市场组织体系。

(九)加强组织领导，进一步优化金融生态环境

篇7

关键词：各阶段费用；平均住院日；耗材；药品

Analysis and Evaluation of the Cost Structure and Cost Control Indexes of Public Hospitals in Poor Areas

LIU Ya-yun1，2，CUI Ru-xiang1，2，ZHANG Jin1，2，PAN Yu-hua1，2，HU Shi-rong1，2，DUAN Yu1，2

（1.The First People's Hospital of Zhaotong，Zhaotong 657000，Yunnan，China；2.Zhaotong Health and Family Planning Commission，Zhaotong 657000，Yunnan，China）

Abstract：60435 medical records information of hospitalized patients from a three level first class general hospital in a poverty area in 2014 were collected to analysis constitution of hospital costs of patients and influencing factor during different period of hospitalization. Digging expense cause of patients in different department during different period of hospitalization to provide decision basis for effectively monitor cost， reasonable adjust constitution of hospital costs and formulate control of health costs.

Key words：Cost of different stage；Average hospitalization date；Consumables；Drug substance

国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见〔2015〕38号的精神要求，基本目标总体上个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下[1]。基本路径建立公立医院科学补偿机制，以破除以药补医机制为关键环节，建立符合医疗行业特点的薪酬制度[1]。该院患者住院总费用逐年呈15%以上递增，笔者对市级三级综合医院患者在住院期间各科室、各阶段住院费用分析如下。

1 资料与方法

1.1一般资料 贫困地区某市级医院2014年1月～12月出院患者61961人次，由于1033人次病历首页填写不全，实际有效统计60435人次的病例，从医院病案室信息库选取的病例作为研究对象。

1.2方法 疾病分类采用国际疾病分类（ICD-10），采用SPSS19.0统计软件包进行统计学处理，分析各项住院费用的基本特征及费用构成，以P

2 结果与分析

2014年全年住院患者平均住院费用8783.41元，住院期间前3 d平均住院费用3536.25元，占全年住院患者平均住院费用的40.26%；住院期间前4～7 d平均住院费用1801.72元，占全年住院患者平均住院费用的20.51%；住院期间8 d至出院平均住院费用3445.47元，占全年住院患者平均住院费用的39.23%。

2.1全年平均住院费用构成情况 从表1中可知，平均住院费中以药品费所占比例最大，占45.41 %，其次是检查费和床位费占22.03%，治疗费（手术、麻醉、输氧、输血等费用）占13.8%，卫生耗材费占12.94%，o理费仅占5.79%。

2.2住院费用与住院各阶段费用的关系 从表2中可知，不同阶段的住院平均费用有显著性的统计学差异（P

2.3各科室住院患者住院费构成比较 31个临床科室患者疾病不同，平均住院费也有所不同：最高的是康复治疗科29653.25元、ICU中心26813.69元、普三科（收治是以肿瘤和血管患者）20730.38元、创伤外科19972.62元、骨二科16406.18元和骨一科14946.56元，最低是儿一科2282.58元。药品费显然在总费用中所占比例较高，内外科系列的科室所占比例相差5%～10%左右，药比均在43%以上，特殊科室高达71.2%，药比最低是口腔颌面外科28.5%和产科30.2%。而康复治疗科、综合内科、中医科、创伤外科、骨一科、骨二科等6个科室的治疗费排在药品费之后，突出一点是有7个科室的卫生耗材所占总费用比例排在第二位分别是创伤外科占总费用比例40.48%、骨二科31.16%、骨一科29.82%、心血管内科26.11%、口腔颌面外科23.69%。

2.4各科室平均住院日和住院各阶段费用的比较 31个临床科室中，由于各科收治的病种不同，住院日好和各阶段费用上差异性较大。最长的是康复治疗科41.6 d和综合内科27.38 d，最短是产科5.21 d和急诊科6.7 d，但急诊科按照等级医院的评审要求及急诊科管理指南规定，急诊科收治的患者住院时间原则上不超过3 d，其他内外科平均住院日相差2d左右。平均住院日和各阶段住院费有显著性的统计学差别（P

3 讨论与建议

3.1合理用药，降低药品比例。在整个医疗活动中，药品应用是必不可少的。加之近年来新特药不断的问世，药品价格不断上涨，全国三级综合医院的药品比例平均为37%， 该院全年药品费比例占到整个住院费的45.41%，高出8.41个百分点。为此我院建立控制药品比例的有效机制，①把药品比例考核纳入到绩效考核中，不同的科室因其主治的疾病种类不同，药品使用上也有所不同，参照卫生部《2008年版医院管理评价指南》及现阶段全国三级综合医院的药品比例，综合确定各科室的药品比例作为考核奖惩的依据。②门诊药品比例的控制同样纳入临床科室管理。③将抗生素类药品按医生职称系列分级授权限制使用。④定期召开药事会，对于合理用药进行培训、指导。减少采购辅助用药。形成"以医补医"的良性机制。

3.2实行成本控制，减少高值耗材的使用。医院在加强学科建设的同时，新技术、新项目、新诊疗不断创新发展，这些高新技术开展应用必然需要高精尖的设备、器械和相应的耗材。高新技术过度使用会导致医疗费过快增长[2]。现全国三级综合医院卫生耗材费平均为19%，我院占到12.94%，从全院来看还低于6.06个百分点。但对开展高新技术多的科室卫生耗材费比例除了药品比外占到总住院费第二，针对科室之间存在差异性较大的情况，医院采取防止各科室注重新技术开展的同时过度医疗，将卫生材料使用纳入到成本核算管理中，严把审批、采购关，结合临床路径规范各病种的治疗"模式"，减轻高新技术使用中带来的负面影响。

3.3控制过长的平均住院日，有效降低住院费用增长。住院日也是可计算医疗资源消耗的指标，该指标与疾病的危重程度和成本密切相关[3]。云南省《2012版的三级综合医院评审》中规定平均住院日≤12 d，我院平均住院日10.85 d，低于1.15d，但16个科室高于0.2～29.6 d，占到全院的51.61%。为体现三级甲等医院医疗技术服务的真正价值，不浪费医疗资源，医院加强住院流程各环节的衔接，减少无效、低效住院时间，在确保医疗质量的前提下，控制过长住院天数，加快病床周转率；加强双向转诊的考核力度，由医务处与县、乡级医院签定双向转诊协议，督促各科室严格执行；对住院时间超过30 d的患者进行监管督查，并纳入到医生的绩效考核中。

3.4采用DRGS的付费原则，提升医院服务品牌。1983年，当第3版DRGS产生时，它已不再是单纯的疾病分类方法，而是成为了医疗机构付费系统的重要基础[4]。采用诊断相关组系统（DRGs）的分组以ICD-10分组、CMI值为导向绩效考核，提高医疗过程的透明度，根据病情的严重程度和医疗服务的强度，给每类疾病制定客观指标，制定出有效临床路径，指导医护人员程序化、标准化地完成对患者的诊疗计划，缩短了诊疗等待时间，增加医疗服务量，加强医院的内部计划管理，规范临床诊疗行为，调整不合理的医疗费用结构，提升医疗服务质量水平，为打造"名院、名医"奠定坚实的根基。

4 结论

为达到国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见（z2015{38号）文件要求，破除医药补医机制，力争到2017年试点城市公立医院药品比（不含中药饮片）总体降到30%左右；百元医疗收入（不含药品收入）中消耗的卫生材料降到20元以下的目标[1]。医院应加强工作效率、患者负担及资产经营方面的情况作定期的分析对比，合理分配和使用医疗资源，对医院的发展具有深远的意义。

⒖嘉南祝

[1]中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会，国务院.关于城市公立医院综合改革试点的指导意见[Z]. 2015-05-17.

[2]贺晶，池慧，杨国忠.高新技术对医疗卫生事业发展的作用与影响[J].中国医疗器械杂志，2010（3）：211-214.

篇8

随着电子商务和快递行业高速增长，快递包装废弃物中大量不可降解的塑料编织袋、胶带对环境造成了很大威胁，亟待出台系统性政策，对各市场主体形成有效约束。A股公司中，金发科技在半年报中表示完全生物降解塑料有望在未来实现持续增长，公司已参与阿里巴巴的绿动计划和京东的清流计划；皖维高新主营的聚乙烯醇（PVA）具备高分子材料中少有的可降解特性，广泛应用在粘合剂、纺织浆料等领域。

要闻简报

1、国资委：前三季度，中国铁物实现债务重组协议全部落地，市场开拓成果显著，企业生产经营持续向好，盈利能力稳步回升。1－9月，中国铁物各季度累计分别实现营业收入141亿元、302亿元、454亿元；各季度累计分别实现利润总额1.8亿元、4亿元、6.5亿元。

2、邮政局等十部门：联合《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》。到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%。主要快递品牌协议客户电子运单使用率达到90%以上，平均每件快递包装耗材减少10%以上。

3、能源局李创军：中国已经成为全球可再生能源利用量最大的国家，下一步将提高新能源利用水平，建立光伏发电、预警及投资体系，适时启动绿色证书强制约束交易，协调完善风电光伏发电价格政策，力争实现光伏发电2020年用电侧平价上网的目标。

4、商务部副部长王炳南：商务部将采取三方面举措扩大进口。完善扩大进口的财税政策和金融政策，降低部分日用消费品关税，增加消费品进口。改善供求关系和贸易便利化条件。改革进口管理，推进简政放权、放管结合。

5、南方都市报：地方金融监管部门在金融风险防控及管理上将进一步凸显监管功能。据悉，目前广东省各市正在起草相关方案。包括广州在内的广东大部分主要城市将在明年年中完成地方金融监督管理局牌子加挂工作。

篇9

7月14日公布的《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》提出，我国将进一步加强乡村医生队伍建设，确保今年年底前“每个应设村卫生室的行政村都有1所村卫生室，每个村卫生室都有乡村医生”。

《指导意见》要求村卫生室执行基本药物制度的各项政策，实行基本药物集中采购、配备使用和零差率销售。在村卫生室执业的乡村医生要全部使用基本药物，基本药物由乡镇卫生院负责供应。

这份文件规定将符合条件的村卫生室纳入新农合定点医疗机构管理，并将村卫生室收取的一般诊疗费和使用的基本药物纳入新农合支付范围，支付比例不低于在乡镇卫生院就医的支付比例。

“十二五”再建4亿亩高标准农田

国务院总理7月20日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议指出，要制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。

会议要求，切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

农产品加工企业增值税或将降低

国家税务总局拟在部分行业试点农产品 增值税进项税额核定扣除，统一进项税抵扣率和销项税征收率。

近日，在一份《关于部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除管理办法的公告》(征求意见稿)中，国税总局明确，将在液体乳及乳制品制造和食用植物油加工行业率先试点进项税额核定扣除办法，同时将农产品进项税额扣除率由现行的13%修改为纳税人再销售时货物的适用税率，即纳税人销售的货物适用13%税率的，则扣除率为13%，纳税人销售的货物适用17%税率的，则扣除率为17%。

征求意见稿指出，将进项税扣除率调整为产成品的适用税率，可以大大减轻农产品加工企业的增值税负担，有利于鼓励农产品加工增值，提高国际竞争力，促进农产品加工行业的发展。

上半年我国原料奶价格保持稳定

2011年上半年，我国国内奶业市场较为平稳，原料奶价格总体保持稳定，鲜奶零售价格持续小幅走高，乳制品进出口增长明显，尤其奶粉进口处于历史高点；国际市场全脂奶粉价格与脱脂奶粉价格出现震荡，黄油和切达干酪价格相对平稳。预计下半年国内原料奶价格下行压力增加，但由于总体物价水平与成本因素的影响，总体将保持高位窄幅波动，终端零售市场继续小幅上升；根据最近恒天然竞拍价格，近期国际市场主要乳品批发价格将小幅下滑，其中，无水乳脂肪和脱脂奶粉价格下降幅度较大。

我国建成首个稻谷成本价格平台

我国首个稻谷成本价格平台在“水稻第一大省”湖南正式建成并运行。首期了湖南“十一五”以来稻谷生产成本及定比、同比指数等。今后还将定期对公众湖南省稻谷的生产成本、收购价格和大米的批发价格、零售价格。

通过这个平台，可以正确引导农产品市场价格舆论导向，为国家制定农产品价格政策提供科学参考。同时有利于重要农产品的生产流通，并有利于增强市场价格调控的主动权。

各地已实施中央农机补贴资金104.8亿元

截至6月底，各地已实施中央财政农机购置补贴资金104.8亿元，占中央第一批补贴资金的90.4％，补贴农机具350万台(套)。补贴资金重点向抗旱、“三夏”、“双抢”急需的农机具倾斜，通过补贴引导推进了装备结构调整，拖拉机大型化、动力机械配套化的趋势明显。

据介绍，今年下半年，全国农机化系统将以规范实施农机购置补贴等扶持政策、精心组织“双抢”、“三秋”农机作业主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农机化技术为重点，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平，力争今年全国耕种收综合机械化水平提高到54％，水稻栽植、玉米收获机械化水平分别提高到24％、30％以上，农机深松作业面积达到1.48亿亩。

河南省地方病防治工作结硕果

河南地方病防治工作走在全国前列，在刚刚结束的由国家发改委、财政部、卫生部联合对河南省实施《全国重点地方病防治规划（2004－2010年）》终期考核评估中，几项重点工作受到国家考评组的肯定和表扬。河南省委、省政府对河南地方病防治工作一直非常重视，碘盐监测、重点人群碘营养监测、地方性氟中毒防治和克山病、大骨节病防控方面在全国都处于领先水平。

据河南省疾病预防控制中心地方病所长郝宗宇介绍，河南省已提前完成大骨节病防控目标工作，克山病病情也得到了稳定。

全国农产品加工业投资贸易洽谈会9月举行

2011年全国农产品加工业投资贸易洽谈会将于9月6~8日在河南省驻马店市举行。这已是该市连续第14次举办这一盛会。

会议以“开放合作创新发展”为主题，以转变农业发展方式、发展现代农业，推动农产品加工业快速发展为目标，全方位开展农产品加工业投资洽谈、农产品加工贸易和技术合作与交流，培育农产品优势产业和龙头企业，加强农产品市场和流通体系建设，促进驻马店市经济又好又快发展。目前，已落实省外参会企业2700多家，其中全国500强企业24家、农业产业化省级以上重点龙头企业177家。同时，驻马店市已筛选参加重点项目签约仪式的项目75个，总投资额187亿元。

我国农药企业5年内将减少三成

《“十二五”农药工业发展专项规划》日前正式出台。规划提出，推动农药原药生产进一步集中，到2015年农药企业数量减少30%，并通过兼并重组培育2~3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型农药集团。

篇10

一、指导思想

以坚持科学发展观为重要指导思想，以“救死扶伤、服务人民健康”为理念，努力维护人民群众的健康权益，以提供安全、文明、优质、便捷的医疗服务环境为目标，积极创建平安医院。

二、活动目标

通过开展创建“平安医院”活动，使医院全体医务人员牢固树立为人民健康服务的宗旨；加强内部管理，自觉规范医疗服务行为，提高医疗服务质量；维护医疗服务秩序，切实解决医疗单位安全工作中存在的重点、难点、热点问题；积极创建人民满意的“平安医院”。经过努力，力争达到“平安医院”的目标。

三、创建内容

1、组织机构健全。制定创建工作计划、实施方案，层层落实责任制。

2、医疗行为规范。严格遵守国家法律法规，自觉规范执业行为，不超范围开展医疗项目，不聘用非卫生技术人员从事诊疗活动，不刊发违法违规医疗广告，不雇用“医托”，努力提高医疗服务质量和医疗技术水平，保障医疗安全。

3、医患关系和谐。树立全心全意为患者服务的思想，努力改善医疗服务态度，探索建立与患者及家属沟通平台，建立矛盾纠纷调处机制。自觉遵守卫生部规定的卫生行业纪律“八不准”。医疗纠纷明显减少并能及时妥善得以化解，严重扰乱医疗秩序的行为得到有效制止。群众对医院的医疗服务质量、秩序、环境等综合满意率达85%以上。

4、职能有效发挥。充分发挥医院在“平安沙雅”建设中的职能作用，有效承担我县突发公共卫生应急事件的救治任务，完善突发事件应急医疗救治预案，健全急诊抢救制度，切实做好艾滋病、性病监测和传染病预防控制工作，按照规定及时报送医疗信息。