工程管理和工商管理范文

导语：如何才能写好一篇工程管理和工商管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：合同管理；进度控制；质量控制；成本控制；索赔

建筑工程施工承包是一项技术经济性很强的专业工作，需要承包商有一定的经济实力、先进的科学技术，以及丰富的知识和经验，才能在当今僧多粥少的建筑市场上立足，而合同是实施成本、工期、质量三大目标控制的出发点和归宿。

一、投标时慎重报价

承包工程，是在投标报价竞争中获得项目，通过工程实施取得经济效益。所以为了中标，投标报价不能太高，太高就没有竞争性，会失去中标机会；但为了中标就压低报价也是不明智的。因为太低可能面临经济亏损，如果标价本身是亏损的，再好的实施者也无能为力。在工程量清单计价体系中，目前广泛使用的是单价合同，单价合同中的单价是盈亏的基础。

1.投标前调查研究

(1)认真调研施工现场。承包商只有做好工程项目的现场调查研究，透彻了解工程项目的技术要求、工程规模及施工中可能遇到的难题，才能在投标报价时考虑到这些困难因素。

(2)认真进行市场调研。由预算人员提供材料询价清单，交由材料部根据图纸要求的品牌、产地及工艺要求等进行市场询价，以确定该工程所需材料的一般市场价，公司可得最低价等数据，报预算员。只有对人工、材料、设备等价格掌握可靠的资料，才能报出合理的单价。

(3)认真研究招标文件。承包商应组织相关人员认真研究招标文件，找出工程量清单中存在的问题，如漏项、多出项目，或看不明白的项目等，其目的是不漏项、不多报，使作价有基础。

2.适当采用投标技巧

比如，可适当采用不平衡报价，在总价不变的情况下，把早收款的项目、预计实际工程量会增加的项目单价报高，以取得更多的经济收益。

3.摒弃“低价中标，高价索赔”的策略

有的承包商为了中标，有意压低报价，企图“低价中标，高价索赔”。实践证明，企图以索赔的收入来弥补投标报价时已形成的亏损是不可能实现的。因为承包商通过索赔取得的经济补偿是由于完成了合同工程量以外的额外工作，这些索赔款只能弥补额外工作所花费的款额，并不是对投标时形成亏损的补偿。另外，在招标竞争中，并不是报价最低就能中标，报价合理才有望中标。过分地压低报价，使业主发现许多不合理之处，断定在施工中会出现问题，反而会不予授标。所以，承包商有意地投“亏损标”，即报价明显低于工程概预算款额，是不明智的。

二、签约时吃透合同

业主在编写招标文件时有机会把风险较多地分配在承包商方面，承包商应利用合同谈判的机会力争减少自己的合同风险，要求业主承担某些方面的义务，从而保证承包商的某些利益。比如，有的工程项目的合同文件中没有对拖欠施工进度款做出明确规定，承包商可以要求业主做补充协议，来规定工程预付款和进度款必须支付的最迟日期和拖付款的利息，并写明业主违约时承包商有权停工，甚至中止合同。这些规定在以后的施工付款中会有效地维护承包商的权益。为了做到投标报价比较贴近实际，减少报价的风险，必须对以下一些关键性合同条款仔细钻研：

(1)支付条款是否明确，付款是否及时，有无拖延付款时的加付利息。(2)物价上涨时如何进行价格调整，价格调整的计算公式或方法是否合理。(3)是否有工期延长条款，允许工期延长的条件是否考虑周全。(4)有无索赔条款，在发生额外开支时是否允许索赔，索赔的规定是否合理。(5)是否有“不利的自然条件”条款，当遇到天灾或战争时是否允许承包商提出索赔(包括工期索赔和经济索赔)的要求等。

三、施工期管好合同

对承包商而言，施工合同管理工作千头万绪，但重点是“三控制”，即进度控制、质量控制和成本控制。

1.进度控制

在这三控制中，承包商首先要抓进度。施工进度的管理，其重要性不仅在于使工程项目按计划日期建成使用，更在于它对施工质量和工程成本的严重影响。因为工期的延误，会使承包商支付大量拖欠违约罚款。不仅如此，有的业主要求承包商加快施工速度，赶回延误的时间。于是，承包商为了赶回工期，就要投入大量的设备和人力，导致成本失控；在赶工期间又会出现许多质量问题，可谓“一处被动，处处被动”。因此，实践经验证明，如果从开始施工时就严格控制施工进度，就会避免因赶工而引起质量和成本失控。

在控制进度方面，应注意以下问题：(1)按关键线路图进行施工安排，使实际施工速度符合施工进度计划。(2)加强施工调度，协调各分项工程间的进度，防止个别部位的严重滞后使整个工程进度受影响。(3)注意物资供应工作，保证施工进度不受设备、材料供应不及时的影响。

2.质量控制

承包商应严格按照合同文件的施工规程进行施工，以满足质量要求。实施阶段要编好施工组织设计，它必须满足合同文件中的有关质量规定、标准和要求，它又必须符合现场的实际情况，才能保证优质工程的实现。按照P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)四阶段循环法进行全面质量管理。

在质量管理方面的一个重要问题是做好验收和记录工作。每项具体工作完成以后，都应由承包商和监理工程师的代表共同检查验收，并做签字记录。这些资料在工程的验收工作和索赔工作中，都具有重要意义。

3.成本控制

对承包商而言，成本控制就是要控制投入的施工资源成本，防止实际成本超出投标报价书的合同款额，以免亏损。成本控制必须依赖有效的成本管理才能实现。成本管理即指“工程项目实施过程中，对所有发生的成本费用支出，有系统的预测、计划、控制、核算、考核、分析等一系列的科学管理工作”。成本管理工作不仅仅是项目实施过程中对项目发生费用支出的简单控制工作，而且是一个系统的、科学全面的管理工作。自投标阶段开始到项目尾款结清，成本管理贯穿于整个项目寿命周期内。

要实现有效的成本管理，需要建立完善的成本管理机制，在企业内部各部门间制定合理有效的成本管理流程及有效的经济奖罚制度，责任到人，做好成本的动态管理和主动管理。

所谓动态管理，就是首先确定各种目标值，在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，然后将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。成本动态管理应按照成本计划成本控制成本核算成本分析的程序进行，通常以月为一循环周期。

(1)成本计划。每月下旬讨论确定下月生产计划内容，计算确定各种材料、机械、人工等计划用量，填制成本对比分析表中的成本计划值，即目标值。分析合同价构成因素，从设计图纸、设计要求、标底标书、施工合同及材料、设备购置中找出容易被突破的环节作为造价控制的重点，预测工程费用最容易突破的部分和环节，事先分析产生各种偏差的可能性并采取预防措施。

(2)成本控制。承包商应加强自身管理，充分调动各部门进行成本控制的能动性。①技术部门编制施工方案并进行经济性研究，在保证技术可行的前提下力求成本的最小投入。②材料部门按计划和所需时间合理组织各种材料进场，严格按项目规定管理，严防漏洞，杜绝浪费。③生产部门按施工进度计划在各种约束条件下科学组织、严密施工，使各种资源合理调配。④经营部门签订劳务分包及专业分包合同，监督履行；并及时办理各种索赔，增加预算收入。

承包商除了加强自身管理，还应通过合理合法的途径向业主要求增加自己的工程款收入。增加收入的主要途径有三个：工程变更：实施工程变更时，做好施工记录和验收签字工作，这些资料很可能在日后的结算或索赔中起重要作用。价格调整：注意物价上涨给施工成本带来的大量增加，及时地利用物价调整的规定，要求相应的经济补偿。施工索赔：见本文四。

(3)成本核算。每月下旬组织相关人员检查本月施工部位和产值，准确地审查本月各种材料、机械、人工等各项费用预算量，检查主要材料库存量，确定各种费用实际用量，填制成本对比分析表中的预算用量、实际用量栏(成本实际值)。

(4)成本分析。召开月度成本分析会，对实际成本与计划成本进行比较，总结分析，找出导致差异出现的因素，找出管理中的薄弱环节，确定调节和控制措施(包括组织的、经济的、技术和合同措施)，加强下一循环成本控制。

施工单位在成本管理过程中，应借用网络，建立有效的信息共享平台。在成本测算时需要对材料价格、机械租赁价格、项目当地环境的数据进行分析，在成本控制过程中需要对各种数据进行对比、分析，项目结束后需要对项目实际发生的成本进行汇总、分析等。上述工作中的信息均应依靠网络平台及时、准确地-传送，才能使各部门随时对项目成本管理工作的进程进行了解，从而有利于成本管理工作的开展。

四、遭受损失时进行索赔

承包工程的施工索赔，本来是施工期合同管理的一部分。之所以单独作为一个问题来讲，是由于索赔工作是承包商合同管理中非常重要的环节。这是因为，承包商违约，业主可以直接扣减工程款来主动获得补偿；而业主违约，承包商只能以索赔的方式寻求补偿。基于此，承包商应更重视索赔工作。

1.索赔成立的条件

(1)与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；(2)造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任(3)承包人按合同规定的程序提交索赔通知书和索赔报告。

2.目前索赔管理中存在的问题

(1)索赔意识淡漠，认为不宜谈索赔，怕索赔影响了同业主的关系，说索赔在中国行不通；(2)缺乏对索赔的科学管理，具体表现在无视索赔事件、错过索赔时效、欠缺索赔证据等，进而失去了索赔机会；(3)有的承包商采取“靠低价中标，靠索赔赚钱”的策略，轻易而频繁地提出索赔要求，使合同双方的管理人员陷入索赔争议的泥潭之中。

3.如何做好施工索赔

(1)透彻地研究合同文件，最好把自己可以引以为据的有关索赔条款整理成一个小册子，供合同管理人员随时参阅。一方面可以避免错过索赔的机会；另一方面可以作为申报索赔文件时的合同引证参考。(2)根据工程进展情况对合同实行跟踪管理，依靠合同对工程进行反馈，抓住索赔事件。(3)加强对索赔证据的保留和搜集。这就需要建立健全施工现场记录制度，要求现场工长必须逐日签写，并在必要时征得监理工程师的签字。这些资料将成为索赔时的有力证据。(4)出现索赔事项时，务必在合同规定的时限内(一般在索赔事项发生后的28天以内)向工程师发出“索赔通知书”。在索赔通知书发出后的28天以内写出索赔报告，提出具体的索赔要求。

在索赔过程中应注意：尽量减少索赔的立案数量，应抓大放小。否则，频繁的索赔会引起业主的反感，以致延误了大额索赔项目得到认可；每项索赔要求应有合同依据，不应提出没有根据或不合理的索赔要求；索赔款额应切合实际，并附以各种证据，不应漫天要价，没有根据地提出索赔款额。

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【关键词】杨上延工程;施工;管理

【Abstract】The course of river is whole to cure engineering to have engineering to have great capacity， the work period be short， construction condition bad etc. characteristics， this text postponed the construction of engineering management to carry on to elaborate to YangJi Continue upward engineering and put forward an under construction measure method for adopt.

【Key words】YangJi Continue upward engineering;Construction;Management

杨集上延工程位于郓城县境内，是为改善黄河下游芦庄-伟庄河段河势，确保防洪安全而修建的一处河道整治工程，工程布置为下段为1#～13#坝，治导线半径为2100m，上段5个垛呈直线布置，1#～13#坝全部是水中进占施工，1#～8#坝采用柳石搂厢进行水中进占施工。

河道整治工程具有工程量大、工期要求短、用料多、投资大、施工条件差等特点，杨集上延工程除具有上述特点外，其中1#、2#坝施工时间为汛期，河水流量大，天气炎热，降雨频繁，施工道路泥泞，进料困难，软料存放期限不宜太长等特点。在进行1#～8#坝施工中重点考虑了以下几个方面。

1. 料场规划

杨集上延工程的料物主要是土料、石料和柳料，在料场规划时注意了以下几点。

1.1空间规划。就是对料场的位置、高程的恰当选择，合理布置，柳料和石料的上坝距离尽可能短一些，高程上有利于重车下坡，减少运输机械功率的消耗，降低运输成本，土料场不致因取料而影响主体工程的防渗与安全和造成上坝运输的干扰，总之土料、石料和柳料的空间规划避免了相互影响而造成窝工现象。

1.2时间规划。施工中要考虑到施工过程中用料的多少和坝体填筑部位在变化，随着天气的变化，料场的工作条件也在变化，在料场规划和使用上，做到了近料先用、远料后用；土场划分为几块，挖土时一鼓作气挖到计划深度，以防止雨后过湿不能使用，总之要做到“地尽其力，料尽其用”。在柳料采购时，根据施工进度，有计划地确定每天进料多少，既要防止进料过多，存放时间过长而造成强度降低和不必要的损耗，又要防止料物跟不上而影响施工进度。

1.3料场质与量的规划。在选择和规划使用土料场时，对土料场的可挖深度和土层土质进行全面了解，制定施工组织设计时对施工过程的每个阶段用料多少，采用料场进行统一规划，例如沙壤土用在土坝基的水下方，粘土用来做土坝胎和包边盖顶。对于料物储量的要求，考虑了施工中因开挖、运输、填筑、削坡以及水土流失可能产生的损耗，主要料物的规划比设计要求的数量多10%。

2. 主要施工方法与措施

2.1水中进占是该工程的关键工序，该工程1#～8#坝采用传统的柳石搂厢进占施工，施工前认真分析河势情况，即：来溜方向，靠溜程度及河势变化原因，工程基础、土质状况及其抗溜能力，大河流量及其变化对河势的影响，未来河势发展及工程可能着溜范围、长度、水深等，以此来制订施工计划，施工计划立足防大汛、抢大险，施工的原则是边进占、边加固、边加高，严格按照设计施工。

2.2柳石搂厢采用搂厢船进占施工，具体施工方法治黄文献中已有介绍，本文不在赘述，针对施工中出现的问题及采取的措施介绍如下：

2.2.1进占埽体前爬：当河水水深大于5m时，在进占完成用土方闭气时，出现埽体前爬现象，有时偏离设计轴线多达3m，施工人员对其原因进行了分析：一是埽体迎水面淘刷严重，根基不稳；二是占体较高，土方闭气时产生的侧压力使埽体前爬，针对此种情况，采取了以下措施：（1）、埽体迎水面做成1:0.3～1:0.5的坡度；（2）、进占埽体完成后，在迎水面及时捆抛柳石枕加固，铅丝笼固脚，及时解决了进占埽体前爬问题。

2.2.2进占埽体出水高度的确定：埽体出水高度考虑了两方面的因素：（1）、埽体结构为层柳层石，当进占完成增加荷载后，埽体自身出现下蛰现象，高度一般为0.2～0.5m。（2）、每天傍晚大河水位出现猛涨现象（当地人俗称“夜涨水”），有时1小时内水位涨落高达0.5～1.0m，造成埽体漫顶，影响了施工进度，因此进占埽体出水高度应高出正常施工水位1.5m。

2.2.3“家伙桩”的使用：常用的家伙桩一般有：羊角抓子、鸡爪抓子、单头人、三星、棋盘等，施工中对各种家伙桩的效果进行比较：（1）、水深溜急时，棋盘因其绳缆的伸展性大，受力慢等特点，底坯搂厢时使用效果最好。（2）、一般情况下，三星因其操作简便、受力快、且能连环使用，效果较好，为施工中常用。

3. 施工组织与管理 杨集上延工程主要由土方和柳石工程组成，柳石工程施工仍采用传统的水中进占方法，该方法机械化程度较低，柳石料物运输主要靠小型机械和人工，且用人较多，加之施工场地狭窄，如施工组织管理不当，就会造成一环受阻，环环窝工，组织施工时注意了以下几个方面：

3.1土方机械采用了大功率、高效率的铲运机施工，在保证施工进度的情况下，机械数量越少越好，这样能减少对柳石工程施工的影响。

3.2合理布置施工场地，充分发挥机械的工作效率，减少机械的运转时间，在空间上合理规划施工道路，避免各工种的相互干扰，在水中进占施工中，要一边进土，要一边进柳石，在时间安排上，柳石工程施工时适当减少土方机械，以不影响柳石工程施工为原则，利用柳石工程施工停止的空隙，集中机械上土。

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关键词：施工合同 风险分析 对策措施

任何一项特定的经济活动都包含两个最基本的元素：风险与回报。风险是指在从事某项特定活动中因不确定性而产生的经济损失、自然破坏或损伤的可能性。风险具有客观性、不确定性和可预测性。现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、施工周期长、工程价值量大、合同价格高、合同条款涉及面广，受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大，工程施工过程中内外干扰事件多，使施工合同变更极为频繁。因此，对于从事建筑活动的承包商而言，在任何一份施工合同中，常常隐藏着许多风险，只要施工合同存在，就有风险，没有不承担风险的绝对完美的合同。目前在我国，由于建筑市场不规范，合同约束力不强，工程管理水平较低，合同意识和风险意识淡薄等原因。严重制约了我国工程项目管理水平的提高，并对工程经济和工程质量产生了严重影响。因此建筑施工企业，为了高质量、高标准完成施工任务，降低施工中的不利影响，减少不必要的经济损失，提高经济效益。必须具有风险意识，必须懂得风险防范的意义和本领。但是，风险防范又是一个十分复杂的问题，它的复杂性来自施工合同风险的复杂性和多样性，如果不能透彻地进行施工合同风险的分析，就不可能对风险有充分的准备，进而在合同实施中很难进行有效的控制。作为充满风险的建筑施工企业，必须将如何防范风险作为一项具体而细致的工作，重点加以对待。

一、建筑承包商施工合同风险管理的任务

风险管理是衡量承包商管理水平的主要标志之一。以合同作为行为准则，加强合同风险管理，用合同指导工程实施和工作，可以减少施工中的不确定性，加强责任性，能更好地、准确地计划和安排工程施工，也可以很好地防范风险，最大限度地发挥合同风险控制和技术革新的积极性。风险管理的主要任务包括以下几个方面：

1.进行合同签订前的全面分析预测。在合同签订前必须充分考虑合同一经签订和付诸实施会有什么后果，在此基础上分析合同条款之间的内在联系。对工程实施中可能出现的风险类型、种类，风险发生的规律，风险的影响，承包商要承担的经济和法律责任，各风险之间的内在联系，施工过程中合同发生变更的可能性等等，作全面准确地分析和预测。

2.确定不同合同条件下的法律责任。应注意同一种表达方式在不同的合同环境中可能有不同的风险。例如：合同计价方法、计量程序、进度款结算、工程变更、工程索赔等之间内在的联系是否合理，有无缺陷和矛盾，会带来什么样的后果，在合同实施中会有哪些意想不到的情况，这些情况发生应如何处理，本工程是否过于复杂或范围过大，超过自己能力，自己的资质等级是否符合要求，如果完不成合同规定的义务应承担什么样的法律责任，对方如果完不成合同规定的义务应承担什么样的法律责任等。

3.对风险采取有效的对策进行预防。在实际工作中采取积极有效的措施，对风险有充分的准备，能最有效地控制导致风险的事件，考虑如何有效地规避风险，保证合同顺利履行，若风险发生应采取什么措施予以防止，或降低它的不利影响，如何为风险作组织、技术、资金等方面的准备，如何进行有效的工程索赔等等。

4.合同实施时对风险进行有效控制。在合同实施中对可能发生或已经发生的风险进行有效的控制，一旦风险发生，即能进行有效的处理，能够通过风险责任发挥其工程控制的积极性和创造性，使风险损失降低到最低限度。如：采取技术经济和管理等措施，防止或避免风险的发生；通过分包、联合承包、购买工程保险等方式有效地转移风险，争取让其他方面承担风险造成的损失，降低风险的不利影响；在风险发生时进行有效的决策，对工程施工进行有效的控制，保证工程顺利实施等。

5.掌握承担合同风险的基本原则。这些原则包括：风险责任与权利相平衡，风险作为一项责任，它应与权利相平衡；风险责任与机会对等，风险承担者应能享有风险控制获得的收益和机会收益；风险承担者应具备承担风险的可能性和合理性；符合工程惯例，惯例一般比较公平合理，能较好反映双方的要求，同时，合同双方对惯例都很熟悉，工程更容易顺利实施。

二、建筑承包商防范施工合同风险的对策探讨

施工合同的标的是各类建筑产品，合同的内容约定、履行管理都很复杂，任何一份施工合同，总有风险存在，施工合同与效益、风险密切相关。对于现代建筑企业而言，没有不存在缺陷和不承担风险的合同。因此，对分析出来的施工合同风险必须进行认真的对策措施研究，这常常关系到一个工程的成败和承包商的经济利益，任何承包商都不能忽视这个问题。合同风险的对策主要有以下五个方面的内容。

1.采取有效的策略回避风险。在报价时综合考虑各种风险，对风险采用一些相应的报价策略。首先，提高报价中的不可预见风险费用。对风险大的合同，承包商可以提高报价中的风险附加费，为风险作资金准备，以弥补风险发生所带来的部分损失，使合同价格与风险责任相平衡。其次，采取一些报价策略和技巧，降低、避免或转移风险。第三，在招标文件允许的条件下，在投标书中使用保留条款、附加或补充说明，这样可以给合同谈判和施工索赔留下伏笔。第四，对某些存在致命风险的工程拒绝投标。

2.通过合同谈判完善合同条款。合同双方都希望签订一个有利的、风险较少的合同。在工程施工过程中许多风险都是客观存在的。因此，实现双方责、权、利的平衡和合理，减少或避免合同风险，是施工合同谈判的重点。合同双方通过合同谈判，完善合同条文，选择合适的合同类型，使合同能体现双方责权利关系的平衡和公平合理，这是在实际工作中使用最广泛，也是最有效的对策。

3.购买保险，分散和转移风险。购买“建筑工程一切险”、“施工设备险”、“第三方责任险”、“人身意外伤害险”等，是承包商转移风险的有效措施；通过与其他承包商建立联营体，联营承包，共同承担风险，将自己的风险分散；将一些风险大的分项工程分包出去，向分包商转嫁风险。

4.创造条件充分合理利用风险。风险与赢利机会并存，风险大，合同价格就高，赢利机会就大。因此，在承包合同的签订和实施过程中，充分利用自身优势，采取技术、经济、管理和组织的措施，提高施工合同风险的预测能力、应变能力和对风险的抵抗能力，消除和降低风险，获得超额利润。

5.进行良好的工程索赔管理。工程索赔是在合同实施过程中，根据法律法规、合同规定及惯例，合同一方对非由于自己的过错，而是属于合同双方造成的，且实际发生的损失，向对方提出给予补偿或赔偿的要求。工程索赔是承包商保护自身权益、增加工程收益，补偿由风险造成的损失、提高经济效益的重要和有效的手段。

在合同的形成过程中，上述这些针对风险的措施，在选择上不仅有时间上的先后顺序，而且有不同的优先级别。在选择时，一般应考虑如下的优先顺序：第一，技术经济和组织的措施。这是在合同签订前首先考虑的对待风险的措施。特别对合同明确规定的一些风险，例如报价的正确性、环境调查的正确性、实施方案的完备性、承包商的工作人员和分包商风险等。第二，转移和分散风险，购买工程保险。采用联合体或分包措施分散和转嫁风险；通过购买工程保险，部分地转移由保险合同限定的风险。第三，报价中提高不可预见的风险费用。第四，通过合同谈判，选择有利的合同类型，修改合同条件。第五，通过工程索赔弥补或降低风险损失。

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关键词：商业建筑、空调工程、设计、施工

Abstract: with the rapid development of our social economy and the improvement of people's living standard, Yetai rich, complex and diverse modern commercial buildings develop rapidly. Modern commercial buildings have a long construction period, large investment scale, planning and format vary, shops or frequent division characteristics, greatly increasing the complexity of air-conditioning engineering design and construction. In this paper, combined with the characteristics of modern commercial building, from the aspects of plan, construction design, construction quality management, target cost control, analyzes the key points of design and construction management of the commercial building air conditioning engineering.

Keywords: commercial buildings, air conditioning engineering, design, construction

中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、引言

伴随着我国社会、经济的高速发展，人们对于生活水平的要求越来越高，内需不断增长，由此形成了一派欣欣向荣的商业发展景象，各类形式商业层出不穷，规模面积不断增大，诸如商场、百货、酒店、步行街、餐饮、休闲娱乐、购物中心等等[1]。这些现代商业建筑在给人们带来丰富多彩的生活和娱乐的背后，是建筑行业服务人员长期日夜工作劳动的结果，是建筑规划人员、设计人员、施工管理人员、监理服务人员，还有广大的农民工兄弟共同的努力。

相对于一般的住宅、办公、工业建筑，现代商业建筑的规划、设计和施工都非常复杂，空调工程就是其中一项复杂的系统工程，虽然在整个建筑工程中属于配套工程，空调工程其造价占工程总造价的比例也不高，但是包含送排风系统、消防排烟系统、空气调节系统、制冷系统、空调水系统、排油烟补风系统、自动控制等多个系统，又覆盖了其它专业的部分内容[2]。另外，空调工程的方案合理性、设计计算准确性以及施工质量的好坏对后期商业建筑的运行，起到的作用是至关重要的。空调工程中存在的任何一点纰漏和问题，都有可能会引起业主和顾客的投诉。

二、现代商业建筑空调工程的特点

现代商业建筑的业态十分丰富，包含各种功能，而各种不同功能的空间对空调、舒适性的要求不尽相同，比如餐饮业态对空调冷量、新风量的要求特别高，还需要厨房排油烟补风系统，燃气事故通风系统，平时排风系统等等；购物中心需要大量集中供应的高品质冷空气；KTV、电影等业态要求每个房间的空调系统可以独立控制，也需要平时排风系统；总之，不同的业态形式，对于空调工程的要求大不相同[3]。针对各种业态形式的商户，空调工程在设计时，需要制定具体的设备选型、送排风、供回水、防排烟、动力线路等参数。

然而商业建筑在开发建设中的变数太多，空调工程最初的设计依据（设计之初确定的业态形式）往往受到市场大环境、商业格局调整的摧残，甚至有些商业建筑最初的业态形式，到开业时已经完全颠覆，早先制定的各种设计参数经历数论的变更，带给工程现场的就是各种大大小小的拆装设备和管线。

除了商业业态形式的多变性对空调工程提出了巨大的挑战外，空调系统方案本身的多种多样、施工图表达的准确性、设计人员的责任心、设备材料的选型、施工方案的多样性、施工组织的合理性等等，同样也会对空调工程的顺利实施造成很大的影响。

三、方案确定

相对于给排水、电气、智能化等专业，空调系统的形式最为多样，按空气处理设备的设置情况分类，有集中系统、半集中系统、全分散系统；按负担室内负荷所用的介质种类分类，有全空气系统、全水系统、空调-水系统、冷剂系统[4]。同时每一种系统又可以再根据不同情况再次分类，如集中系统，就可以根据系统处理的空气来源分为封闭式系统、直流式系统和混合式系统。随着科学技术的不断发展，还有越来越多的空调形式出现，如地源热泵系统、温湿度独立处理、辐射制冷制热等等。

每种空调系统都有适宜采用的建筑类型，商业建筑应当根据建筑功能特点，业态形式，商户使用要求以及物业管理模式，合理选择确定空调系统。一个经过反复斟酌，稳定可靠的空调系统方案是整个商业建筑空调工程成败的至关重要的环节。

四、施工图设计阶段

在确定了合理的空调系统方案后，就可以进入施工图设计阶段，一般建筑的空调工程的设计需要建筑、结构、装饰、电气、智能化、景观等专业相互配合，现代商业建筑的空调工程设计还必须业主方提供商业业态规划图，设计人员、建设单位商管人员、技术管理人员需要对建筑业态形式的多变有充分的心里准备，合理规避业态形式调整对空调工程的影响程度，做到心中有数，预留适当的设计余地，在施工图阶段尽量做到“以不变应万变”。

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关键词：水利工程 损坏原因 运行 管理

开都河多年平均年径流量33.62亿立方米，年平均流量106m3/s，河床纵坡陡（1/150～1/200）为卵砾石组成。第一分水枢纽工程设计总引水流量为112m3/s，灌溉面积107万亩，设计洪水流量1300m3/s，校核洪水流量1900m3/s，闸前调节总库容200万m3。渠道工程包括南岸干渠、北岸干渠。

1、开都河上游灌区水利工程损坏原因分析

1.1、冻胀破坏。开都河上游灌区冬季地面温度最冷时可达到零下30～40摄氏度左右。冻胀使一支干、二支干、北岸干渠每年春季都必需进行维修。开来渠下游渠道处在地下水位高，土壤含盐碱较大，且干渠、支渠及节制闸构件单薄，下深浅，在冻融反复作用下破坏严重，致使年年维修。详细见表一。

1.2、开都河第一分水枢纽泥沙淤积。开都河河流纵坡较陡，输沙量主要来自汛期，6～8月洪水期悬移质占全年输砂量约80～90%。多年平均输砂量为62.8万吨，约合35万m3，多年平均含砂量为0.169千克/立方米。第一分水枢纽拦河坝建成后，河水受壅水影响，比降流速减小，将使部分推移质及泥沙在河床落淤。由于枢纽仅有200万方库容的日调节水库，泥沙的落淤程度有限，自九九年三月试运行，库区库容逐年减少，由原设计200万方减少至今约为120万方。在洪水期洪水挟大量泥沙经大山口水库全部下泄（大山口电厂水库无防洪库容），大量推移质其粒径一般不小于2～8cm，个别粒径为50～80厘米大卵石星点沉落在库区或进入渠道。

1.3、南北岸干渠建设在设计上存在缺陷与施工质量等问题加速了渠道的磨损破坏。1南北岸干渠几处节制闸设计过水能力低，为保证支渠引水，运行中经常造成闸前壅水、翻水，闸后水跃设计不当，造成支渠引水困难，高水位运行时常漫顶。后经加高等措施进行了改进基本达到灌溉要求。2现浇砼底板强度低，基础垫层厚度偏薄抗冻能力低在施工中夯实也达不到要求。2007年北岸干渠因洪水把大卵石冲入渠道，把近2公里的砼渠底板砸出许许多多大大小小的洞，经冲刷造成面板大面积垮塌，淹没许多农田，造成小麦二水20多天无法放水，抢修过程中发现底板砼强度达不到要求，磨损过快，面板下垫层夯实不够，有的地方还也现空洞。那次抢修与赔付将近花费47万元。3北岸干渠流速过快达到5m3/s，1是底板磨损过快； 2是人员掉入渠中将无法生还。我管理单位接受过两起干渠淹死人的诉讼，终审败诉赔付6万元钱。

1.4、水费偏低，巴音郭楞管理局水费收入8千万，上交4千万，剩余4千万，整个水管处正常管理与工程正常运行管理费需要5千万，缺口将达1千万，所以下拨我灌区的维修资金逐年减少 ，只能让渠道带病运行，保证当季供水并时刻警惕巡渠，一但有用水低峰安排停水时立即巡渠进行检修，我管理单位工作人员如履薄冰，更谈不上大修、更新。

2、对开都河上游灌区工程维修与管理的一些建议

2.1、在需要整块换面板的工程中多采用冻胀性弱的沙砾石、戈壁土、风积沙替换冻胀性强的粘土，以减少和避免冻胀，并在垫层上面铺一层厚6-8CM的苯板，起防渗和抗冻胀作用。

2.2、减少泥沙淤积，防止大型卵石入渠。主要措施为分级拦截和排除泥沙。在枢纽库区上游对一些来沙量较大的支沟采用工程措施进行治理。可以在沟壑发育地区有支流处修建拦沙堰来拦截泥沙，回淤减小沟床坡降，以稳定沟坡，减少岸坡的坍塌和滑坡。枢纽进水闸比冲砂闸底高，将南岸导砂墙向上游延伸至南岸挑流丁坝尾端，利用进水闸前布置的曲线挡砂坎，与上游导流墙形成一个冲砂廊道。这样引水口附近水流较平顺，可以引上层较清的水入渠，尽量避免水流受脉动或涡流作用将表层泥沙和底层推移质搅混，又便于在河道水量变化时能集中束水冲砂，这样使霍拉山下泄的洪水泥砂进入闸前时，打开冲砂闸将泥砂冲到下游河道，防止泥砂在南岸引水口的淤积。水库淤积多在6～8月汛期，此时枢纽水库在低水头运行，开启冲砂闸利用低水头、大流量排出库内的淤积。

2.3、从管理上采取措施。

2.3.1、健全管理制度。对现有管理人员积极做好培训工作，举办岗位培训。为管好与保护好水利工程，必须树立水利基础产业观念，增强水利固定资产管理意识，克服和改变“重建轻管”思想，大力宣传学习新《水法》，依法管水，做到有法可依、执法必严。努力改善水利工程管理运行机制，实行承包责任制，使管理工作建立在规范化、制度化和科学化基础上。

2.3.2、合理控制运用，加强维修养护。针对各项工程实际老化损坏状况制定控制运用及维修养护目标管理计划和操作规程，通过有效的技术管理措施，克服造成灌区工程易老化损坏的不利自然因素，解决冻胀、磨损及淤积等问题。为减缓和控制灌区工程老化损坏，进行正常的检查观测和维修养护也十分重要。要把老化损坏现象消除在萌芽时期，努力提高设施完好率及维修养护合格率。如伸缩缝是混凝土防渗渠道的薄弱环节，漏水很容易形成集中渗流通道危及渠道安全。要防止地面径流直接灌入掏空防渗体基础，保持两侧渠顶平台和截水沟的完好，平时要经常认真检查伸缩缝及防渗体，发现伸缩缝漏水或出现其它砼变形，应及时修补。

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关键词： 动态水利工程承包商成本控制绩效考核

Abstract: the author from the contractor's Angle, the in-depth study of the water conservancy project cost control related dynamic content, has developed a set of relatively complete performance evaluation index system and evaluation implementation program, hope to be able to use in water conservancy project implementation be tested.

Keywords: dynamic water conservancy project contractors to cost control performance evaluation

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

水利工程是关系国民经济和社会发展的基础设施，是社会效益、生态效益、经济效益“三效”并存的产业。与其他建设项目相比，水利工程具有建设周期长、项目投资高、施工技术复杂、协作部门多、建设环境多变等建设特点。水利工程自身及环境的这些特点要求项目承包商在做水利工程成本控制时必须实现动态化，即逐步实现并完善水利工程项目成本计划编制、成本控制监督、成本偏差调整、成本控制绩效考核等一系列机制。作为成本动态控制较为重要的一个组成，完善的绩效考核机制是发挥成本控制作用和保证成本控制计划长期有效运行的重要手段。水利工程项目承包商应当重视绩效考核在成本动态控制中的作用。

水利工程项目成本动态控制绩效考核原则

水利工程项目成本动态控制的绩效考核需要遵循以下原则：公正客观原则，即考核工作以客观事实为依据，严格按照标准执行；目标原则，即考核工作主要针对工程年（或季）度成本控制目标进行；激励原则，通过考核，调动成本控制部门人员的积极性和创造性；效率优先原则，即考核工作注重成本控制效率，讲求考核实效；例外针对影响成本控制的重大不可控因素，在考核时作为特殊情况处理。

水利工程项目成本动态控制绩效考核的对象及内容

水利工程项目成本动态控制绩效考核的内容为组织与个人的成本计划编制和成本动态控制的工作表现，具体内容包括：绩效目标是否完成、完成的质量和及时性；为完成绩效目标安排的成本计划的编制、使用情况及财务管理情况；部门为完成绩效目标财务所采取的加强管理的制度、措施等；根据实际情况确定的其他考核内容。

水利工程项目成本动态控制绩效考核的指标体系

水利工程项目成本动态控制绩效考核要以“绩效”作为指引，从效率、效果等构建要素出发，对水利工程项目成本计划编制及成本动态控制的组织进行工作考核。所以，绩效考核指标设置时不仅要考虑效率、效果等构建要素，还需遵循以下原则：

（1）独立性原则，即各考核指标之间相互独立，无交叉重复现象；

（2）相关性原则，即考核指标与绩效目标存在相关性；

（3）重要性原则，即选择的考核指标最具代表性、最能反映考核要求；

（4）经济性原则，即选择的考核指标能够在合理成本的基础上实行。

水利工程项目成本动态控制绩效考核指标体系的建立取决于被考核对象的工作内容。本文基于以下四个方面对水利工程项目成本动态控制进行绩效考核：成本计划编制类指标、成本计划执行类指标、成本监控分析类指标、成本计划调整类指标，再根据每大类指标所涉及的考核内容特点，在上述四大类指标的基础上设立二级考核指标，将其列成一个层次模型，指标类型结构图如图3-1所示。

四大基本类指标的详细说明如下：

（1）成本计划编制类指标：成本计划编制准备工作是否充分；成本计划编制数据是否准确可靠；成本计划的编制是否合理；成本计划的编制与上报是否在规定的时间内完成。

（2）成本计划执行类指标：成本计划执行时间是否及时；成本计划执行过程是否有完整的记录和文件证明；成本计划执行结果的财务状况是否良好。

（3）成本监控分析类指标：监控的过程是否有完整的记录；监控的结果是否有效；成本差异分析质量是否准确合理；成本差异处理意见是否有针对性。

（4）成本计划调整类指标：成本计划调整程序是否按规定进行；成本计划调整方案是否合理有效；调整的结果是否达到预期效果和目标。

图3-1 水利工程项目成本动态控制绩效考核指标类型结构图

如图3-1所示，可设因素集。由于因素太多，不妨对作如下划分：，，，；设成本控制情况等级集合，假定我们构造了这四个等级的评判函数为：

其中，右端不等式表示考评专家的打分值，若分数在90~100之间，采用计算各因素的隶属度；其他以此类推。设表示中各子因素的权重，。例如，，等。求出到的模糊变换可得到各单因素评价结果，。其中：

元素，，，分别表示成本计划编制准备“非常充分”、“较充分”、“不够充分”和“很不充分”。如果得到成本计划编制准备的平均分在90分以上，可由算出隶属度值，这时=0，=0，=0。这样，经合成得到：

同理，对其它，进行合成。

最后，构造二级模糊关系矩阵：

设4个子因素集相对于的权重安排是，满足，则二级综合评判为。根据最大隶属原则，可得出承包商在该水利工程项目成本动态控制情况的综合评价水平。

水利工程项目成本动态控制绩效考核的实施程序

（1）绩效考核时间：一般在12月中旬进行年度考核。

（2）绩效考核操作流程

水利工程项目成本动态控制绩效考核操作流程主要可分为考核准备、考核实施和总结应用三个阶段。

① 考核准备阶段

首先，由承包商在企业各部门中抽调一定的考核人员，组成绩效考核工作小组，考核小组根据年度成本考核计划，在本单位财务科室的配合下，确定具体考核指标，并制定总体的考核方案；随后，考核小组在总体考核方案的基础上制定具体的实施计划。

② 考核实施阶段

考核小组详细了解考核工程的内容并细化考核计划；被考核部门必须按照考核实施方案的要求收集工程成本计划管理相关资料，并完成工程绩效自评报告；考核小组审查报告，并组织专家进行现场考核，对成本计划执行和绩效情况进行充分论证，给出分数；考核工作小组汇总专家意见和分值后得到考核结论和绩效等级，在充分研究论证的基础上，形成绩效考核报告，并在规定时间完成工作总结。

③ 考核总结应用阶段

由考核小组、被考核部门共同完成考核总结及相关应用。考核小组撰写项目年度绩效考核总报告，提交相关部门，被考核部门需根据考核结果采取相应的措施、完善相关制度，提高成本控制水平。

水利工程项目成本动态控制绩效考核后的奖惩机制

水利工程项目成本动态控制绩效考核的奖惩机制包含对承包企业相关部门和个人的奖惩。对部门的奖惩机制设计重点在于节约成本的分配机制和其使用监督机制的设计。对相关个人的奖惩机制设计应当遵循两个基本原则：一是注重奖惩标准的公正、公开和明确性；二是注重奖惩落实的严肃性和严格性。奖惩方式应该因时因地多元化的制定，并根据内外环境变化适时做出调整。由于人的需求多层次性，多元的奖惩方式可以适应人们不同层次的需要。它包括物质和精神两个方面，物质方面的奖罚有奖金或罚款，精神方面的奖罚有表扬或批评，而更多的奖罚方式则是同时具备物质和精神两方面，如提升或降职、撤职，提供学习机会或旅游机会等等。

总结

本文在明确了水利工程项目成本动态控制绩效考核原则、考核对象及内容的基础上，制定了一套较为完善的绩效考核指标体系与考核实施程序，希望承包商在相关水利工程中予以应用与检验。但是因为研究条件与环境所限，本文的研究过程与结果存在着一定程度上的缺陷，笔者希望在将来的研究中有进一步的改进和完善。

参考文献

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[2] 郭东辉.关于医院绩效管理与成本控制的研究[J].财经界，2011.

[3] 侯玉华.企业全面预算管理的绩效评价[D].江苏大学，2008.

[4] 吴临第.服装企业“成本控制与绩效管理”的研究与分析[J].商场现代化，2008.

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【关键词】真实活动盈余管理；表现；成因；治理对策

盈余管理是我国资本市场不断发展过程中各利益相关者共同关注的焦点问题，也是当前会计学和经济学理论界研究的热点问题之一。长期以来，基于应计项目操控的披露盈余管理研究一直是盈余管理研究的主流。而近年来国内外的一系列经验证据表明，应计项目操控不再是公司进行盈余管理的首选方式，多数公司更倾向于采用较为隐蔽的真实活动操控来实现盈余管理目标。加强真实活动盈余管理研究，理论上有利于丰富和完善盈余管理的研究内容，同时实践中有利于对其更好的防范和治理。

一、盈余管理与真实活动盈余管理

（一）盈余管理

关于盈余管理的含义，理论界存在诸多不同的意见。比较有代表性的观点：一是美国会计学家William?K?Scott，认为盈余管理是指在公认会计原则允许的范围内，通过对会计政策的选择使经营者自身利益或企业市场价值达到最大化的行为；另一个是美国会计学家Kathehne?SchipPer，认为盈余管理实际上是企业管理人员通过有目的地控制对外财务报告过程，以获取某些私人利益的披露管理。从中不难看出，盈余管理就是企业管理当局在遵循公认会计原则的基础上，通过对企业盈余信息进行控制或调整以达到管理当局期望的水平，从而实现自身利益最大化的行为。

盈余管理从实现的手段来看，又可以分为披露盈余管理和真实活动盈余管理两种类型。披露盈余管理是在会计准则容许的范围内，通过会计手段对盈余信息进行调节，从而获得私人利益。真实活动盈余管理，根据Roychowdhury的观点，是指管理层为了至少使一些股东相信公司披露的财务报告结果已经实现正常经营业绩的目标，采取的偏离正常经营方式的一种盈余管理方法。

（二）真实活动盈余管理的特点和表现形式

1.真实活动盈余管理的特点

（1）采取的手段具有较强的隐蔽性

披露盈余管理主要通过利用会计处理方式，比如会计政策选择、会计政策变更、资产减值的计提和转回、滥用公允价值等手段来实现其预期的盈余信息。而真实活动盈余管理是管理当局通过真实活动操控，即非最优化地调整公司内在的经济活动而管理盈余。披露盈余管理采用的方式一般需要在报表附注中详细披露相关的信息，而真实活动盈余管理一般不会遇到相关问题；同时，其与公司正常的生产经营活动有时很难区分，因此其隐蔽性较强。

（2）实施的经济后果危害性更大

披露盈余管理采用会计手段，一般不会改变公司的正常经营活动，不会对现金流量产生直接影响。从长期来看，它只是改变了公司实际盈余在不同会计期间的分布，并不改变公司的实际盈余总额。而真实活动盈余管理是通过操控真实经济活动来实现的，可能会扭曲公司正常的生产经营行为，改变公司的现金流量。从长期来看，公司可能会实施偏离最佳计划的方案，即以牺牲未来经济利益为代价来增加本期的账面盈余。

2.真实活动盈余管理的表现形式

真实活动盈余管理可以采取的形式多种多样，可能发生在公司运营中的任何环节。

（1）销售操控

为了增加利润，公司可以通过采取异常的销售折扣、放宽信用政策、增加分销渠道等暂时性促销活动来增加本期的销量，使得以后会计期间的销售额转移到本期，从而增加当期账面盈余；但与此同时，这些政策会增加实际的相关成本，其结果是导致单位销售的经营活动现金流量减少，边际收益下降。

（2）生产操控

公司出于盈余管理的目的，在固定成本不变的情况下，可能会过量生产，产量增加可以降低单位固定成本，从而减少单位产品生产成本，继而减少本期销售产品的成本，从而提高报告年度的利润。但是，盲目的生产操控会带来以后年度存货的大量积压，同时增加以后年度的资产减值损失。

（3）费用操控

期间费用中很多是由公司管理层可以决定的酌量性费用，比如研发费用、宣传费用和职工培训费用等。这些费用的发生，通常风险较大且与未来的收益之间具有不确定性，因此，公司为了增加当期盈余并减少当期的现金流出，便会通过人为降低这些酌量性费用，从而实现盈余管理的目标。但是，这些费用的裁减将会降低新产品、新技术的研究开发能力、公司的整体创新能力和员工技能的提高，从而导致公司未来的竞争能力和盈利能力下降，甚至可能会失去原有的市场份额，是一种不利于公司长期发展的短视行为。

二、真实活动盈余管理的成因

相对于传统的盈余管理方式，真实活动盈余管理隐蔽性更强，危害性更大，深入分析其产生形成的原因，有助于采取合理有效的措施加以治理。

（一）披露盈余管理的空间不断缩小，风险不断加大

近年来，披露盈余管理的丰硕研究成果推动了会计准则的不断修订和完善，会计准则弹性空间日益收紧，管理当局利用会计处理方式来管理盈余的空间越来越小，传统方式操控程度有限；同时，从长期来看，公司的账面盈余应等于其实际盈余，公司当期操控盈余的能力会受到以前年度账面盈余的限制从而存在此消彼长的现象，因此越来越多的管理者转而通过真实活动操控达到调整盈余的目的。

另外，随着各利益相关者对披露盈余管理的关注和防范，公司管理当局利用会计手段调节盈余信息的成本明显增加、风险不断加大，而真实活动盈余管理因为具有很强的灵活性、迷惑性和隐蔽性，一般很难引起审计师和监管者的注意，因此使得管理层越来越偏向于真实活动盈余管理。

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[关键词]内容依托教学 教学模式 基础教学阶段

[作者简介]阚婷婷（1979- ），女，四川仁寿人，天津理工大学国际工商学院工商管理系，讲师，硕士，研究方向为英语教育、市场营销、项目管理。（天津 300191）

[课题项目]本文系2010年天津理工大学教学改革项目“依托专业内容的外语教学模式中的‘综合英语’课程设计研究”的阶段性成果。（项目编号：YB10-24）

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）33-0130-03

近年来，中外合作办学在中国教育市场中蓬勃发展，教学模式多样，其教学与教育质量备受社会关注。因此，业内学者不断探索，希望找到适合中国学生的教学模式。本文将以中外合作办学工商管理专业课程为例，深入探讨此类合作办学实施过程中基础阶段教学模式的规划与构建。

一、中外合作工商管理专业基础阶段教学模式的理论依据 1.“中外合作工商管理专业基础阶段”的定义。所谓中外合作办学工商管理专业的“基础教学阶段”，就是指修读工商管理专业四年本科的前两年的教学。与传统意义“基础教学阶段”不同的是，除要求学生在两年时间内完成工商管理的基础课程之外，如管理学、宏微观经济学、管理经济学等，还要求学生具备用合作办学双方的语言，如英语+中文、日语+中文等，完成课程的学习，即听得懂，说得出，能阅读，会写作。简而言之，这个阶段就是为学生成为既懂专业又通外语的“复合型双语人才”做准备的时期。此类准备对于学生的成才至关重要，中外合作办学“基础教学阶段”的核心内容就是培养和锻炼学生的双语能力，塑造“双语人才”的过程。

2.构建“中外合作工商管理专业基础阶段教学模式”的理论依据的选取。自20世纪以来，“双语人才的培养”的理论不断深化，比较有代表性的有以结构主义语言学理论和行为主义心理学理论为理论基础的听说教学法主张“听说领先”，英国教学法专家倡导重视口语教学和语言结构的教学的“情景语言理念”，70年代交际教学思想的传播，以及20世纪80年代以来，东西方的学者纷纷提出的“内容依托的理念”。

目前业内专家对这一理念的定义与理论基础基本达成共识。Brinton等将它定义为“一种将特定的学科内容与语言教学目标结合起来，将当前学术领域的教学和第二语言的技能相结合的一种教学”；Crandall & Tucker认为“一种语言教学的方法，结合了从学科内容中选择的话题和任务，如数学或社会研究等”。还有的学者认为“它是将外语通过内容结合起来学习的一种有效教学途径”。从理论上讲，Richard和Rogers提出：只有当语言被用来“作为了解信息的途径而不是为了学习语言本身”时语言习得才能成功。Jurasek也认为“用第二语言教授有意义的学科内容可以促进学生同时掌握语言和内容”。关于“内容依托教学”的定义，从不同的角度，学者们有多种定义。

综上，笔者认为，“内容依托理念”与中外合作工商管理专业基础阶段教学模式的目标最为匹配，即以专业课程的基础内容为依据，由教师根据授课对象的语言水平，灵活地传递课堂信息，调动学生的学习积极性和参与度，通过多门课程的系统配合，提高学生的语言基础技能和专业知识水平，为高级课程的学习提供良好的学习能力与基础。

二、以“内容依托理念”为基础的成熟教学模式的分类

总体上来讲，以“内容依托理念”为基础的成熟教学模式主要有三种：主题式语言教学模式（Theme-based language instruction）、保护式内容教学模式（Sheltered-content instruction）和附加式语言教学模式（Adjunct language instruction）。这三种模式提供了能够融合学习者语言课程、学术或职业兴趣的可能性。

1.主题式语言教学模式。主题式语言教学以主题讨论的形式出现，由教师在一段时间的授课过程中，提出几个不相干的主题，将其先以阅读的形式呈现给学生，结合相关的听力和视频资料，后要求学生根据此话题展开讨论，发表个人或小组集体的观点，发表过程可视学生的语言水平选择母语或第二语言。这部分教学可以由外语专职教师独立完成，适用于语言基础阶段的群体，目的是提高学生的阅读、听力以及语言表达能力，不对讨论的深度和广度作硬性的要求。

2.保护式内容教学模式。所谓保护，是指让学生隔离于以这种语言为本民族语言的学生，如让中国学生完全与英语为母语的学生分开教学。教师以第二语言传授专业课程知识，敏锐观察课堂中学生的反应，适时进行授课语言的难易程度的调整，以使学生顺利地接受并理解授课内容。这部分教学需由专业课程教师担任，适用于语言能力在中等和中等以上的同学，目的不再侧重在英语技能的培养，而是专业知识的吸收和理解，要求授课的灵活性和学生的高度参与，对授课教师和学生都是极大的挑战。

3.附加式语言教学模式。附加式语言教学是将特别设计的语言课程与正常的学科教学结合起来，是学科内容教学的辅助手段。附加式语言教学由专业教师负责学科内容教学，由外语教师负责语言教学。在语言课中，学生隔离于本民族语言的学生；在专业课上，本民族语言学生和非本民族语言学生一起听课。附加式语言教学针对学生在学习中出现的问题，提供给学生各种学习策略，如修改笔记等。附加式语言教学的事实需要很好的组织和协调，学科内容教师与语言教师密切配合和同步协调至关重要。语言教师要熟悉学科内容，随堂听专业教师的课，根据授课内容作一些编导工作。

三、构建“以内容为依托的中外合作工商管理专业基础阶段教学模式”的影响因素分析

1.来自受教方的影响因素分析。（1）对授课对象的语言水平的基础评估。三种元模式看似互不相同，面向的对象和师资需求也不同，但实际上以动态的视角观察这个教学体系过程，我们不难发现其妙用，即三种模式可以结合授课对象的语言水平以及专业知识的增长，分步骤实施，达到徐徐渐进的效果。特别一提的是附加式教学模式，通过它的变体，学校可以为学习比较吃力的同学开设诸如课外辅导（office hour）等辅助体系，帮助学生在专业写作、考试策略、平时作业中获得帮助并度过瓶颈期，从而收获学习的自信和成就感，在专业水准和人格塑造上一举两得。（2）对授课对象语言水平的动态评估。学生的外语水平直接影响到教师的教学和整个班级对知识的吸收。因此，如有可能，应尽量使同一个班级的学生的语言水平差异尽量缩小。采取的方法可以是进行定期的语言水平测试，测试的工具可以使用英语等级考试的试卷、国际流行的标准化试题，如雅思、托福；或者合作学校的独立语言测试系统，如第二语言水平测试（second language placement test）等。后根据测试结果将学生分班教学。（3）授课对象的团队精神。教师在进行第二语言讲授专业课程的过程中，会遇到学生极大的心理抗拒，因为学生，特别是大学生不适应语言模糊性的存在。如果教师可以将比较有挑战性的作业留给小组，而不是单靠学生个人的力量去完成，将会大大激发学生的学习积极性和挑战困难的信心。

2.来自施教方影响因素分析。（1）师资队伍。这个系统中既要求有合格的外语教师和专业教师的参与，又要求有“专业+语言”的复合型教师的支持。解决这一人才缺口，一要靠外语教师与专业教师的合作，二要求对语言教师或专业教师进行培训。随着中外合作办学的兴起，目前有些高校已经初步具备了这样的师资条件。（2）标准教材。教材是学生与教师共同学习的依据，也是这个课程体系的重要支撑。教材的标准性与连贯性使学生与教师之间可以顺畅地沟通，以达到默契。目前，合作办学的项目基本能够通过引进原版的教材解决此项问题。但引进教材多侧重于第二语言国家的文化、经济与社会背景，有些案例对于学生来说完全陌生，不能引起课堂共鸣，需要教师适时补充和调整。（3）教学手段。教学模式陈旧和教学方法单一是目前高校教学中存在的普遍问题。“内容依托”的理论依据就是要求最大限度地调动学生的学习积极性和参与度，以使其主动吸纳知识，提高语言水平。教学手段的丰富是必然要求。目前教学中采取的交际法、合作法、任务法均比较常见且有效。另在合作办学的项目中，有些高校引进了留学生项目，使合作伙伴的外方学生进入中方课堂学习，这使得附加式教学方法得到了充分的运用，也取到了良好的效果。（4）授课内容的辅助框架（scaffording）。支撑框架很容易被人们理解为教师在学生学习的过程中“同步翻译”，这是“内容依托教学”的大忌。所谓支撑框架是指当第一次介绍某个概念或技能时要提供广泛的教学引导框架，当学生熟练掌握概念或熟练运用技能时再逐渐消除这种框架。这种框架在具体操作中可以是同义的简单词句，可以是举例，可以是案例阅读，也可以是一些图标或试听材料。总之，要尽量避免教师不给学生思考的空间，直接给出汉语释义的情况。

四、以内容为依托的中外合作工商管理专业基础阶段教学模式的构建

自20世纪80年代以来，很多知名学者对“内容依托”的理论、教学模式以及可行性进行了研究，特别是对其在实际教学中的可行性进行了深入的理论探讨，进行了大量的学生与教师实验。如常俊跃教授等分别于2008年5月至2010年1月期间撰写了《英语专业基础阶段内容依托教学问题的实证研究》《英语专业低年级阶段系统开展内容依托教学的可行性探讨》以及《学生视角下的英语专业基础阶段内容+语言融合的课程体系》三篇实证性文章；张效珍于2010年7月发表了《CBI教学理念指导下高校双语课程设计的策略》；李丽于2010年8月发表了《CBI教学理念融入商务英语教学的有效性研究》。可以看出，学者们的视角逐渐从理论研究转向了深入的实践设计。

结合以上因素的分析，针对中外合作办学工商管理本科专业的学生特点，笔者试构建中外合作工商管理专业基础阶段教学模式如表所示：

由表可知，此专业的一年级两个学期的侧重点在语言教学上，通过英语视听说帮助学生纠正语音问题以及锻炼其对英语的听力理解，通过商务英语了解专业词汇和专业写作，通过综合英语锻炼学生的读写能力和英语语法，主要对学生的英语技能进行提高性锻炼。另外，在一年级的教学中要让学生逐渐熟悉其他的两种教学模式，通过比较基础和简单的内容帮助学生体会学习策略和学习技巧。在第三和第四学期，放弃主题式语言教学模式，全面进入保护式与附加式语言教学，一些简单的课程使用保护模式，以专业教师传授为主，相对复杂的课程由专业教师和语言教师配合。

综上，为“以内容为依托的中外合作工商管理专业基础阶段教学模式”构建的初步设想，其后课题组还将进行学生实验、教师反馈等后续验证，以期为中外合作办学的教学实践提供参考。

[参考文献]

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[10]俞理明，韩建侠.渥太华依托式课程教学及其启示[J].外语教学与研究，2003（6）.

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通讯作者：姜晋生

【关键词】 肱骨髁上骨折； 陈旧性； 假关节形成

1 病例介绍

患者，女，61岁，因左肘关节外伤后畸形6年伴肘关节异常活动，左肘桡侧肿胀包块入院，患者6年前因摔伤致左肱骨髁上及髁间骨折，在外院手术（术式不详），数月后出现内固定克氏针松动退出，故拔出，遂逐渐出现畸形，伴异常活动及包块，未行治疗。体格检查，左肘关节桡侧肿胀，伸屈基本正常，内翻畸形，肌力感觉正常。X线片示，左肱骨髁上陈旧性骨折，骨不连，骨折断端可见硬化骨、髁间假关节面形成，存留两根克氏针及一根钢丝，关节粘连，间隙消失。见图1。入院诊断：左肱骨髁上陈旧性骨折不愈合伴假关节形成。手术治疗：在臂丛阻滞麻醉下，行骨折切除复位、同侧髂骨植骨术，术中见左肱骨髁上骨折断端硬化、骨髓腔封闭、内外髁间形成假关节面、原正常关节粘连、周围形成假关节囊、手术切除硬化骨及假关节面，打通骨髓腔，松动粘连的关节，修剪假关节囊及异常增生的周围组织，复位后用“人”字型锁定钢板固定，取髂骨6 cm×5 cm×1 cm咬碎后植入骨折断端，术后左肘屈曲位固定3周并防旋，3周后早期予以功能康复锻炼。二次手术后3月，左肘关节外形正常包块消失，伸屈功能及前臂旋转正常，日常活动满意，见图2。

2 讨论

左肱骨髁上及髁间骨折临床常见为内固定或外支架手术治疗［1］。手术应坚强固定［2，3］，术中修复内外侧副韧带及关节腔，彻底术中冲洗止血，避免异位骨化形成，加压包扎，早期关节功能锻炼［4～6］。此患者因手术应用克氏针内固定，未达到坚强固定，术后退针，拔出后骨折松动、断离，形成假关节及关节畸形肿胀，本例二次手术采用“人”字型锁定刚板内固定，避免早期活动退钉，达到AO坚强内固定。术中解剖游离尺神经，避免损伤。修剪假关节及修复内外侧副韧带相对容易。本例随访，关节可能出现创伤性关节炎及退行性变，尚需进一步观察。

参 考 文 献

［1］ 李宏键，许朝元，徐安富.肘后入路手术治疗陈旧性肘关节脱位并骨性强直.中国全科医学,2007,10（8）:23-25.

［2］ 郭志民，丁真奇，练克俭，等.微型钢板在腕肘部关节内骨折固定中的应用.临床骨科杂志,2008,11（1）:30-33.

［3］ 张复文,卜海富.成人肱骨远端关节内粉碎性骨折的治疗.临床骨科杂志,2007,10（2）:12-15.

［4］ 陈家瑜,曹飞,汪滋民,等.肘关节“恐怖三联征”的治疗方法探讨.临床军医杂志，2010,38（6）:8-12.

［5］ 肖彦,喻永新,李杰华,等.肘关节“恐怖三联征”的手术治疗探讨.国际医药卫生导报，2009,15（19）:18-22.

篇10

市廉责暨惩防领导小组：

2010年，***市工商系统按照市委、市政府和省工商局的年度工作部署，扎实工作，狠抓落实，较好地完成了党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。

一、2010年主要工作

（一）、狠抓党风廉政建设责任制落实，确保反腐倡廉工作扎实推进。

1、认真部署，落实一岗双责。为认真贯彻落实省局和市委党风廉政建设和反腐败斗争提出的总体要求，我局年初就召开全市工商系统党风廉政工作会议，全面部署党风廉政建设和反腐败工作。局党组多次召开会议专题研究，制定下发我局《关于2010年党风廉政建设和反腐倡廉工作任务分工的通知》（蚌工商党组字〔2010〕23号），坚持把党风廉政工作与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核，促进了党风廉政建设与业务工作的协调发展。形成了主要领导亲自抓，各分管领导负责抓，科室领导具体抓，纪检监察机关组织协调的齐抓共管的局面。

2、领导带头，开展述职述廉。根据省局《关于对落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设情况进行考核的通知》要求，我局于今年3月在省局考核组的组织下进行了个人述职、开展了民主测评和民主评议。通过个人撰写述职报告、召开大会进行个人述职、民主测评和民主评议，以无记名的等方式统计，6名副县处级（含高配）以上的领导干部均为称职以上等次。在市纪委的统一领导下，我局还召开了领导班子述职述廉大会。市局领导班子成员在会上作了述廉报告，接受群众评议。

3、严肃责任追究，强化制度的执行和落实。坚决对履行党风廉政建设责任制不力的单位和个人严肃责任追究。我们在制定制度时突出责任追究和问责，多次组织专项督查，明查暗访，发现问题，立即纠正，当场批评并发通报。今年以来，针对暗访中发现的少数单位无照经营查处取缔不力、食品安全监管不到位、服务态度生硬和违规办案收费等问题，对17位相关责任人分别给予免职、行政记过、行政警告、离岗培训、书面告诫、通报批评、口头告诫和扣除150—300元补贴的处理，并对承担包保责任的相关分局负责人和市局包保科室给予口头告诫等责任追究。完善的制度，严格的问责，使广大干部的纪律意识、责任意识明显增强，工作作风和办事效率显著提高。

（二）狠抓党风廉政教育，深入推行领导干部廉洁自律工作。

1、积极贯彻落实《廉政准则》。《廉政准则》刚刚公布，我局以此为契机，督促三级班子认真学习、严格执行“52个不准”。一是购买了300册单行本，全系统党员干部人手一册；二是广泛开展宣传教育，形成了贯彻落实《廉政准则》的浓厚氛围；三是严格遵守《廉政准则》各项规定，进一步规范党员领导干部从政行为；四是加强督查检查，推动了《廉政准则》的具体落实。各级党员领导干部严于律己，率先垂范，争做贯彻实施《廉政准则》的表率。五月，市局对全系统学习《廉政准则》情况进行了知识测试，党员领导干部参试率达到99%以上。

2、深入开展反腐倡廉宣传教育，积极深化工商廉政文化建设。制定市工商局2010年《反腐倡廉宣传教育工作意见》，并狠抓落实。一是深入开展加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展观主题教育，着力抓好理想信念和廉洁从政教育，党的作风和纪律教育。二是认真落实理论学习中心组活动，主要领导带头上党课，并将各项廉政教育内容纳入党员干部教育培训规划。三是采用各种形式开展廉政教育。采取参观市警示教育基地、组织集中收看《廉政中国》警示教育录像片、设置廉政橱窗、制作廉政展板、张贴廉政警语等多种手段，增强了廉政教育的针对性和有效性。四是两节期间，我局下发通知，要求和倡导干部职工过一个文明祥和的春节，一要倡导文明风尚，弘扬社会公德，二要关心群众生活，营造祥和氛围，三要严格纪律规定，做到廉洁自律。五是认真贯彻了市纪委六次全会和反腐倡廉宣传教育会议精神。大力开展廉政文化建设。一是谋划制定了《***市开展廉政文化建设试点工作实施方案》。确定一个分局和5个工商所为廉政文化建设示范点，建立了工商廉政教育室，组织工商干部现场观摩，起到了推进和引导作用。二是通过设置风险防范廉政公益广告和电脑屏保、制作风险点提示牌、公开权力运行流程图和风险防范管理流程图等方式，使干部职工随时接受廉政教育，自觉约束自己。三是在全系统开展征集工商廉政文化警句、格言，廉政文化征文、撰写心得体会、召开廉内助座谈会、任前和岗前廉政谈话、党员干部签订廉政承诺书等活动，使干部职工主动接受廉政教育。四是举办全市工商系统反腐倡廉书画作品展，开展丰富多彩的文体活动，使干部职工在爱好中接受廉政教育。形成人人以廉为荣、个个以贪为耻的廉政文化和舆论氛围。

2、加强对领导干部执行廉洁自律规定的监督检查。一是大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制铺张浪费、大手大脚的不良风气，坚决制止公款出国（境）旅游，严格控制修建楼堂馆所。制定出台了《贯彻落实党政机关厉行节约、制止奢侈浪费的实施方案》，严格遵守财经纪律，重要经费支出坚持班子集体研究、集体决定，严格经办人、证明人、审核人会签制，定期通过公开栏和会议等形式公布财务收支情况，接受机关干部职工的监督。按照中央和省里统一部署，认真做好规范津贴补贴工作，开展“小金库”专项清理。严格执行津补贴政策，我局没有滥发津补贴、挪用专项资金、私设“小金库”等情况。二是领导班子带头廉洁自律。领导班子成员按照党风廉政建设责任制的要求，自觉遵守廉洁自律的各项规定，严格规范个人行为，在项目审批、核准、备案管理和重大事项决定、物品采购等工作中，坚持原则，不搞权钱交易。同时，按纪律要求，班子成员做到管好亲属，管好分管的机关干部。今年以来，未发生违法违纪案件。

（三）狠抓纠风工作，切实维护人民群众利益。

1、进一步健全和完善纠风工作机制。按照“标本兼治，纠建并举、突出重点、统筹推进”的方针，制定了本局的《纠风工作要点》（蚌工商纪监字〔2010〕136号），对任务进行了分解。确保进一步加强政风行风建设，加强执法监察，充分发挥纠风工作在保增长、保民生、保稳定中的积极作用。

2、认真做好政风行风热线和政风面对面工作。一是认真组织每月一次的政风热线上线工作和上线后迅速调查处理、限期完成，用政风热线这块平台展示了我们工商部门政风建设的新形象。全年共倾听热线43件，全部妥善处理,得到当事人好评，也受到市监察局、广大听众和市广播电台一致好评。二是认真做好政风面对面上镜工作。及时与市电视台进行协调，与有关编导和主持人进行沟通，增进了解、信任，以达到预期的目的和效果。由于组织周密，高质量完成政风行风面对面节目和下线跟踪回访办理工作。

3、紧扣实际，推进民主评议工商所动活动深入开展。我局坚持“三讲”“三力”“三抓”工作理念，健全完善规章制度，建立民主评议工商所活动长效机制。在具体工作中，把民主评议基层工商所与述职述廉紧密结合，着力加强队伍建设，大力提倡“讲政治、讲大局、讲奉献”，狠抓“落实力、执行力、督查力”，强化“抓细节、抓具体、抓质量”的工作力度和管理模式，建立完善了一系列规章制度，并严格检查、严格落实、严格问责，逐步形成了用制度管人管事的良性机制，营造一个良好和谐的执法环境。以依法行政、效能建设、勤政廉政、政务公开、内部管理为内容全面开展评议。

全系统55个工商所参加评议。先后走访县（区）街道、机关、居(村)委会78个、企业（含私营企业）190个、个体工商户476户；先后召开述职述廉会议36次，131名工商干部述职述廉，参会的监管服务对象代表1541人；先后召开政风行风监督员代表、人大代表和政协委员代表座谈会14次，出席代表261人；先后发放测评表2693份，收回测评表2690份。评议结果表明，全系统55个参评工商所，满意率在95%以上的41个、满意率在90—95%的14个。通过民主评议工商所活动的开展，达到了促进工商部门转变作风、改进工作的目的。

4、严肃查处损害群众利益的各种行为。一是结合工商工作特点，完善预防措施。结合停止征收个体工商户管理费和市场管理费工作，市局下发了《关于进一步重申严格依法行政杜绝“三乱”行为的通知》，重申严格依法行政，严格执行 “收支两条线”的规定，规范收费行为，防止乱收乱罚等问题发生。二是对“搭车收费”、乱罚款、乱收费等不正之风坚决查处。今年5月17日，我局接到市行政投诉中心转来的“市直属局要素工商所代收刻章费未开发票的情况”反映后，市局要求监察室立即展开调查。责成直属局要素工商所立即停止代收行为；分别给予3名相关人员书面告诫、扣发津贴300元；对要素工商所通报批评；要求直属局要引以为戒，在全局范围内开展自查自纠，杜绝类似问题再次发生。并举一反三，在全系统开展自查自纠工作，加强教育，加强督查，确保依法收费，依法行政。

（四）狠抓群众来信来访工作，坚决惩治腐败行为。

1、热情接待群众来信来访，积极为群众排忧解难。2010年,全系统纪检监察部门共接待来信来访91件,纪检监察干部深入实地调查研究，依法依规妥善处理，做到了事事有着落，件件有回音。

2、加强对执法人员的监督，努力克服“重查处、轻服务、重罚没、轻效果”的观念。一是建立完善案审委员会制度，推行大要案集体审议制，有效确保了纪检监察办案的公正性。二是认真办理本单位立案和上级转办的案件。在执法办案中全面推行了行政指导工作，要求执法人员既要依法查处违法行为，又要教育相对人自觉遵守法律，指导相对人认识问题，吸取教训，纠正违法行为，切实解决“以罚代管、重罚轻管、先罚后管”，甚至“罚而不管”等问题。

（五）狠抓廉政风险点防范管理试点工作，加大从源头上防治腐败工作力度

1、认真部署风险点防范管理工作。一是总结推广去年试点工作经验，制订了《***市工商局廉政风险点防范管理试点（扩大）工作方案》，将廉政风险点防范管理工作在三县局和市区淮上区分局全面推开。廉政风险点防范管理试点工作，以“干部人事权、财务支出权、物品处理权、监督检查权、行政处罚权、行政审批权”等为重点，按照标本兼治要、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面查找“三项权力”运行过程中存在的或可能发生的廉政与监管风险点，进一步完善了一系列规章制度，细化了防范措施，增强了工商执法人员的廉政与监管风险点防范意识。二是用制度来管人管事形成规矩。我局把近年来制定出台的66项制度进行认真梳理，编印了《规范化建设制度汇编》一书，发给每位公务员。效能办和监察室定期不定期查访机关和基层在岗情况和工作状态，发现问题，当场批评纠正，及时通报。春节后上班第一天，市局领导和效能办就分三个组对全系统各单位进行了暗访，并及时进行了通报。《***日报》以“指纹识别考勤、无人迟到”为题进行了正面报道，紧接着又在全系统开展了为期二周的春季思想教育整顿。目前，各项制度尤其是“四项制度”的执行，已经变成我局全体干部职工的常态化的自觉行为，全系统的工作作风、精神面貌和工商形象明显改进。

2、积极开展行政审批制度改革。进一步推动企业分类登记和“一审一核”工作。简化了手续，提高了效率。继续实行并联审批、注册资本分步到位、告知承诺、明白纸制度等登记改革办法，促进了招商引资。建立健全企业和个体工商户信用分类监管数据库并及时更新；认真落实再就业优惠政策，鼓励个体经营企业吸纳下岗失业人员和高校毕业生就业，积极为促进就业和再就业提供指导和服务。规范了市场经济的正常运行，营造了良好的投资环境。

3、深化干部人事制度改革。为进一步落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》，我局制定并坚持《干部监督工作联席会议制度》（蚌工商党组字〔2006〕31号），切实加强对领导干部的监督，防止和杜绝“带病上岗“、带病提职”等现象的发生，防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象，坚持和完善干部任前听取纪检监察部门意见制度，并建立了干部廉政档案。今年机构改革，正科级领导职位采取民主推荐、副科级领导职务采取公开竞岗方法，得到全系统的支持和赞同。

（六）狠抓制度和监督，保证行政权力的正确行使。

1、坚持民主集中制，提高民主生活会质量。会前采取多种方式广泛征求意见。领导干部民主生活会于2010年7月下旬召开。参加会议的同志按照本次民主生活会确定的主题，对照民主生活会的要求，针对征求意见和建议情况，结合个人思想和工作实际，本着从团结的愿望出发，从有利于推动工作出发，积极开展批评与自我批评，达到了增进了解，促进团结，提高班子战斗力和凝聚力的目的。会上大家畅所欲言，气氛民主而热烈。

2、扎实有效的深化政务公开。我局认真贯彻落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，公开的内容、形式不断规范，制度和监督保障机制日趋完善，针对性和实效性进一步提高，政务公开工作取得了很好的成效。经市政府政务公开领导小组认真遴选和考评，命名我局为首批“政务公开示范点”。

3、严格执行述职述廉、诫勉谈话、任前廉洁谈话等制度。一是领导重视述职述廉工作。我局始终把述职述廉活动与党风廉政建设和政风行风建设紧密结合起来。局党组多次召开会议专题研究述职述廉工作，分析形势，认真谋划，周密组织，把握重点，统一思想，专题部署，力求取得实效。明确由市局党风廉政建设责任制领导小组及办公室，具体负责述职述廉工作，形成了党组统一领导、纪检监察具体负责、各县（分）局组织实施、基层工商所认真落实的有效工作机制， 确保工作扎实推进。二是认真做好任前廉政谈话。今年，市局党组对新提拔的17正科级和32名副科级领导职务人员进行了任前集体谈话。要求即将任职的干部要加倍珍惜党和人民赋予的权力，不负市局党组的重托，自觉接受组织和群众的监督，做让组织和群众放心、人民满意的好公仆。

二、存在问题

存在的主要问题：一是反腐倡廉工作发展不平衡，有的单位和领导干部对党风廉政建设工作不够重视。二是效能建设仍需常抓不懈，一些单位和个人按规定办事和制度办事的作风还没有真正形成，还不同程度的存在不按法定程序办案、不按规定收费以及代收代扣等问题。三是少数单位的执行力、督查力不够，存在怕得罪人的思想。

三、2011年初步打算

1、以突出监督检查为重点，确保政令畅通。要按照“三讲”、“三力”、“三抓”的工作理念，着重围绕中心工作，开展监督检查；要加强对上级各项重大决策部署落实情况的监督检查；要深入推进工商机关反腐倡廉制度建设，努力提高制度的执行力，维护制度的权威，确保政令畅通。

2、以作风建设为核心，着力纠正人民群众反映的突出问题。一是认真落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，加大对领导干部作风方面突出问题的整治力度，坚持执行领导干部联系基层制度，惩治奢靡之风。二是坚持和完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评。三是深化政务公开，推行局务公开。四是深入开展厉行节约和“小金库”的专项治理。  

3、突出工商机关特点，加大反腐倡廉建设力度。

一是大力推进工商廉政文化建设。（1）围绕学习型工商机关建设，深入开展反腐倡廉教育，拓展和深化工商廉政文化领域。（2）在大力推进工商廉政建设背景下，建立健全工商机关反腐倡廉制度。(3)认真抓好基层，打好基础工作。

二是围绕工商机关行政审批权、行政执法权、队伍管理权强化监督。要严格执行《关于进一步从严管理干部的意见》和《关于实行领导干部问责的暂行规定》，要认真开展政风行风评议活动。

三是全面深入开展廉政风险点防范管理工作。要巩固试点成果，扩大试点范围，市局要选择3到4个分局，具备条件的应全面推开。

4、严肃查处违规违法案件，坚决惩治腐败行为。一要坚决依纪依法严肃查处各类案件，同时要完善办案工作机制，进一步发挥查办案件的治本功能。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。

5、加强反腐倡廉教育，不断提高队伍素质。（1）进一步学习和贯彻落实《廉政准责》。（2）开展多种形式的反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。（3）以建设学习型机关为抓手，切实提高履职能力和水平。

附：

   《2010年度市直推进惩治和预防腐败体系建设及落实党风廉

政建设责任制自查统计表》