行政管理和工商管理范文

导语：如何才能写好一篇行政管理和工商管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

监管执法是工商行政管理机关的基本职能。随着我国社会主义市场经济体制的确立，工商行政管理部门加快了发展步伐。监管职能逐步强化。按照国务院批准的国家工商总局“三定方案”，工商行政管理部门是政府的市场监管执法部门，其法定职责就是监管社会主义统一大市场，维护公平公正的市场交易秩序，保护消费者和经营者合法权益。概括起来主要是“五大职能”：一是严把市场准入关，实施对各类市场主体的登记注册和监督管理：二是维护市场公平交易和公平竞争秩序，反垄断和不正当竞争，查处商业贿赂；三是保护消费者、经营者合法权益，打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为，实施对商品和服务行业的监督；四是保护商标知识产权，依法注册商标，打击商标侵权行为，以及依法注册、监管广告行业；五是打击传销和变相传销。因此，努力做到加强市场监管，这是国家对工商行政管理部门的职能定位，是法律法规和“三定”方案赋予工商行政管理部门的神圣职责。

但是，如果一味地、过分地强调工商行政管理部门的监管职能，甚至是无限放大手中的权力。而忽视了其服务功能，处理不好监管与服务和发展的关系，则有可能会陷入为监管而监管、这也不许做那也不许做的误区，最终把市场监管死了，扼杀了市场的活力，窒息了人民群众旺盛的创造力，萎缩了劳动力就业的市场，阻碍了社会主义经济的发展。这里，监管不是目的，监管只是手段，监管的目的只能是在尽量发挥市场经济的优势的同时，通过“有形的手”去掉或减少市场经济这只“无形的手”的全部或部分弊端，积极促进经济社会又好又快发展，充分体现社会主义统一大市场的勃勃生机与优势，促进以富强、民主、文明、和谐为特征的中国特色社会主义社会的建设和完善。因此，一定要处理好监管与服务和发展的辩证关系。

二、监管与服务和发展应该是什么样的关系

笔者认为，加强监管与搞好服务、加强监管与促进发展应该是统一的关系，是一个事物的两个方面，决不能片面的只强调某一个方面。

第一，坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系。工商行政监管的过程。就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。党的十六届三中全会决定指出，要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。十六届六中全会决定明确强调，各级政府要进一步转变职能、强化服务、改进管理、提高效能。近年来，国务院作出了加快政府职能转变，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的具体部署。为经济社会发展服务、为消费者和经营者服务，是工商行政管理部门的重要任务，也是推进职能转变的必然要求。各级工商行政管理部门都要正确处理加强监管与服务大局的关系，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管。努力实现监管与服务的统一。绝不能把监管与服务对立起来，一讲监管，就放弃服务，以“管理者”自居；一讲服务，就削弱监管，放任自流。坚持监管与服务的统一，就是实现对法律负责与对经营者、消费者负责的统一。

第二，坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，促进经济社会又好又快发展是落实科学发展观的基本要求。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。加强监管与促进发展，目标一致，相辅相成。加强管理、严格规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障；放松管理、不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济社会健康发展。各级工商行政管理部门都要正确认识和处理加强监管与促进发展的关系，把工商行政监管与促进经济社会又好又快发展统一到促进各类市场主体健康发展上来，统一到促进经济结构调整和经济增长方式转变上来，统一到促进城乡、区域协调发展上来。自觉立足监管、着眼发展，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展；又要切实防止在促进发展中放弃监管。要立足基本职能，牢记根本目的，把加强监管与促进发展有机结合起来，在促进科学发展中体现监管职能，通过加强监管实现促进科学发展的目的。

三、如何处理好监管与服务和发展的关系

那么，应该如何处理好监管与服务和发展的关系呢?或者说，在具体工作中应该如何把握好监管的尺度，提高服务大局和人们群众具体利益的能力，从而促进发展呢?笔者认为。应该从以下几个方面人手：

(一)进一步增强服务意识，牢记提高服务和促进发展也是职责，也是使命

监管执法是工商行政管理部门的基本职能，也是维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段。多年来，工商行政管理部门一直忠实履行法定职能，尽职尽责加强市场监管，把手中的监管权力发挥的淋漓尽致，甚至很多时候都是超水平的发挥。相对于这种常年累月不断强化的监管责任意识而言，服务意识则薄弱得多。因此，应该大力提倡牢记服务意识，树立服务也是职责，也是使命的观念。做到监管与服务两手抓。两手都要硬。只有在做好监管的基础上，不断提高服务意识和水平，才能更好地促进发展。

由于历史的原因，国家从体制机制上对作为行政执法单位的许多部门和单位，比如工商、质监、城管、交通行政、卫生防疫等，赋予其行政管理收费的职能，经费保障实施“收支两条线”体制。这种体制机制导致本应“全心全意为人民服务”的部门，其部分工作人员，反而成了常常越位而“全心全意为人民币服务”了：本应该尽心尽力促进科学发展。反而成了尽心尽力促个人发展了。如果说当初国家财力有限，尚不足以全额拨付经费。那么，在当前财政收入比较充足、外汇盈余丰盈的情况下，完全有能力全额拨款，除了经过严格核定的工本费以外，不再收取任何费用。这样才能更好地树立服务意识，从而更好地促进发展。

为进一步增强服务意识，自觉把服务经济社会发展、服务广大消费者和经营者作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，就必须切实转变职能，树立正确的权力观和政绩观，把促进经济社会又好又快发展和维护人民群众根本利益作为衡量工商行政管理机关政绩的重要标准，全心全意做好服务工作。

(二)改革繁琐的注册登记审批制度，降低创业门槛，从起点营造良好的创业环境

严格的登记制度、繁琐的审批程序，让创业活力遭遇制度性冷漠。在我国，相当多的自然人性质的工作、非正规就业、灵活就业都必须登记注册，擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车等如不注册，就是非法经营。事实上在其他一些市场经济国家，自由职业者和非登记企业大量存在。他们不必注册登记，只要依法经营、依法纳税即可。

2005年美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了系统调查，结果表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤，加拿大只需2天，而我届内地则需要闯过7道关，历时111天。注册审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1％。而在我国内地，各种审批费用占据了人均年薪的11％。豪情万丈的创业者在门槛上就被泼了一盆冷水。

因此，工商行政管理部门应该改革繁琐的注册登记审批制度，将工商注册和鼓励创业与扩大就业结合起来，可以参考有些国家和地区的“一元注册资本公司”，降低创业门槛：开放注册登记制度。对个体户等实行非登记备案制：放宽经营范围的限制。实行“法无明文禁止即合法”的管理，对公司登记注册地点的管理实行分门别类，区别对待，允许民房作为经营地点等。

(三)改革体制，坚决杜绝乱收费，从工商管理上创造良好的创业环境和企业经营环境

一些小企业历经坎坷成立了，在经营过程中要面对的是沉重的税费负担。对大多数个体工商户和中小企业而言，税还只占其交给政府的1/3左右，而费要占到近2/3。工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等。已经让很多个体户和小企业不堪重负。笔者曾问过一小饭馆的老板，需要向政府缴纳多少税费。小老板拿出的单子显示，除了税务部门和工商部门收的税费外，政府的其他19个部门收费69项，还没算上有关部门花样翻新的检查和罚款。如此沉重的负担。如果这些小老板们不偷逃税费，几乎99％都得关门倒闭。

造成如此不尽如人意的创业和经营环境的深层原因在于现行政策尚有偏差。部门利益仍在作祟。目前财政体制中向部门下达收费任务、超收奖励和罚款分成指标，让执法与收费挂钩，刺激行政管理和执法部门的收费罚款行为。创建良好的创业和经营环境，目前最急需的就是放宽政策。首先应清理对创业不利的行政管制体制，改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况，杜绝个别机构和公务员为了部门和个体利益恶意执法现象。其次应改革目前执法部门利用公权谋取机构利益的体制，清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款，废除财政对各执法部门的超收奖励、罚款分成制度，形成一个有利于人民创业和经营的廉洁的政府环境。

(四)发挥市场监管主体作用，积极主动服务于企业发展

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一、涉及工商行政管理机关管辖范围的刑法罪名和追诉标准。

根据我国《刑法》及相关司法解释，涉及工商行政管理机关管辖的刑法罪名和追诉标准有：

（一）虚报注册资本罪

申请公司登记使用虚假证明文件或者采取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、实缴注册资本不足法定注册资本最低限额，有限责任公司虚报数额占法定最低限额的百分之六十以上，股份有限公司虚报数额占法定最低限额的百分之三十以上的；

2、实缴注册资本达到法定最低限额，但仍虚报注册资本，有限责任公司虚报数额在一百万元以上，股份有限公司虚报数额在一千万元以上的；

3、虚报注册资本给投资者或者其他债权人造成的直接经济损失累计数额在十万元以上的；

4、虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的：

（1）因虚报注册资本，受过行政处罚二次以上，又虚报注册资本的；

（2）向公司登记主管人员行贿或者注册后进行违法活动的。

（二）虚假出资、抽逃出资罪

公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃其出资，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、虚假出资、抽逃出资，给公司、股东、债权人造成的直接经济损失累计数额在十万元至五十万元以上的；

2、虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的：

（1）致使公司资不抵债或者无法正常经营的；

（2）公司发起人、股东合谋虚假出资、抽逃出资的；

（3）因虚假出资、抽逃出资，受过行政处罚二次以上，又虚假出资、抽逃出资的；

（4）利用虚假出资、抽逃出资所得资金进行违法活动的。

（三）假冒注册商标罪

未经注册商标所有人许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、个人假冒他人注册商标，非法经营数额在十万元以上的；

2、单位假冒他人注册商标，非法经营数额在五十万元以上的；

3、假冒他人驰名商标或者人用药品商标的；

4、虽未达到上述数额标准，但因假冒他人注册商标，受过行政处罚二次以上，又假冒他人注册商标的；

5、造成恶劣影响的。

（四）销售假冒注册商标的商品罪

销售明知是假冒注册商标的商品，个人销售数额在十万元以上的，单位销售数额在五十万元以上的，应予追诉。

（五）非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪

伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、非法制造、销售非法制造的注册商标标识，数量在二万件(套)以上，或者违法所得数额在二万元以上，或者非法经营数额在二十万元以上的；

2、非法制造、销售非法制造的驰名商标标识的；

3、虽未达到上述数额标准，但因非法制造、销售非法制造的注册商标标识，受过行政处罚二次以上，又非法制造、销售非法制造的注册商标标识的；

4、利用贿赂等非法手段推销非法制造的注册商标标识的。

（六）侵犯商业秘密罪

侵犯商业秘密，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、给商业秘密权利人造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

2、致使权利人破产或者造成其他严重后果的。

（七）损害商业信誉、商品声誉罪

捏造并散布虚伪事实，损害他人的商业信誉、商品声誉，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、给他人造成的直接经济损失数额在五十万元以上的；

2、虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的:

（1）严重妨害他人正常生产经营活动或者导致停产、破产的；

（2）造成恶劣影响的。

（八）虚假广告罪

广告主、广告经营者、广告者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、违法所得数额在十万元以上的；

2、给消费者造成的直接经济损失数额在五十万元以上的；

3、虽未达到上述数额标准，但因利用广告作虚假宣传，受过行政处罚二次以上，又利用广告作虚假宣传的；

4、造成人身伤残或者其他严重后果的。

（九）串通投标罪

投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成的直接经济损失数额在五十万元以上的；

2、对其他投标人、招标人等投标招标活动的参加人采取威胁、欺骗等非法手段的；

3、虽未达到上述数额标准，但因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的。

（十）生产和销售假冒伪劣商品罪

生产和销售以假充真、以次充好、掺杂使假商品销售额达到五万元以上的，应予追诉。

（十一）非法经营罪

转贴于

从事其他非法经营活动，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：

1、个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；

2、单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。

非法经营罪是一个包括范围较广的罪名，就涉及到工商行政执法权限而言，主要是指违法行为人未经许可，非法经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品。如烟草专卖品（卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）、外汇、金银及其制品、金银工艺品、珠宝及贵重药材，等等。哪些物品限制买卖，由国家法律、行政法规规定。

应当指出，限制经营物品虽然多种多样，但其必须为国家有关法律、法规所规定，只有有关法律、法规规定限制经营的，才属限制经营物品，否则，就不能对之加以认定。此外，是否为限制物品，并非一成不变。

另外，非法从事传销活动、非法倒卖国家禁止或限制进口的废弃物等行为情节严重的，也构成非法经营罪。

对于涉及上述罪名的经济违法行为，工商行政管理机关分别根据《公司法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《招标投标法》、《消费者权益保护法》、《投机倒把行政处罚条例》、《国务院关于全面禁止传销的通知》等法律法规行使行政处罚权，但当上述行为达到犯罪追诉标准时，工商行政管理机关就应当依照法律程序，依法将案件移送公安机关，由司法机关追究违法行为人的刑事责任。

二、 工商行政管理机关移送涉嫌犯罪案件的工作程序

工商行政管理机关在查处经济违法行为时，发现违法行为人涉嫌构成犯罪的，一方面应主动采取法定行政措施，收集、保存证据，另一方面应及时向本局法制机构报告案情，由法制机构组织两人以上的专案组进行核实，专案组成员根据核实的情况对是否移交写出书面报告，报本局负责人审批后实施。对构成移交的案件，应将涉嫌犯罪案件移送书、涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、其他有关涉嫌犯罪的材料一并移交本地县级公安机关经济犯罪侦查部门。

公安机关认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的工商行政管理机关，相应退回案卷材料。工商行政管理机关对公安机关决定不予立案的案件或经公安机关侦查终结后认为不构成犯罪或情节轻微不给予刑事处罚的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。

工商行政管理机关如果认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。如果工商行政管理机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。

工商行政管理机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续。

三、 工商行政管理机关及其执法人员不依法移送涉嫌犯罪案件所应承担的法律责任。

工商行政管理机关对应当向公安机关移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的，或者逾期不将案件材料移送公安机关的，由上级工商行政管理机关责令改正，限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于上述责任人员，违反上述规定构成犯罪的，就构成徇私舞弊不移交刑事案件案。徇私舞弊不移交刑事案件罪是指行政执法人员，徇私情、私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的刑事案件，不移交司法机关处理，情节严重的行为。

涉嫌下列情形之一的，就属于情节严重的行为：

1、对依法可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；

2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的；

3、司法机关发现并提出意见后，无正当理由仍然不予移交的；

4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人继续进行违法犯罪活动的；

5、行政执法部门主管领导阻止移交的；

6、隐瞒、毁灭证据，伪造材料，改变刑事案件性质的；

7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的；

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一、加强制度建设,规范执法行为,营造和谐的法制环境

稳定规范的法制环境是和谐社会的基础。推行依法治国,坚持依法执政,推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,始终保持整个社会的安定团结和稳定有序,是工商行政管理部门努力的方向,是构建社会主义和谐社会的前提和保障。

1、提高执法为民意识。每一个工商干部都是代表国家行使公共权力,特别是基层工商所的工作人员在日常工作中直接面对群众,在维护人民群众利益的工作中责任重大,只有树立“群众利益无小事”的思想,增强“亲民、为民、爱民”意识,把“服务型工商”落到实处,在执法中体现人文关怀,认真执行各项优惠政策,实行“一站式”、“无障碍”服务,开通“绿色通道”、实行“阳光政务”,树立新时期工商行政管理干部公开公正的执法形象。

2、健全和完善各项制度。工商行政管理机关通过多年的运作,已经形成了一整套比较完整的规章制度。但在实际运行中却存在许多制度运用不好、执行不严、落实不力等问题,致使一些工作“浮在表面”,流于形式,一些不服从管理,破坏工作纪律,耍特权、损形象的行为还没有彻底解决。究其根本原因,是因为很多规章制度被当成了摆设,挂在了墙上,写在了纸上,而没有切实落实在干部职工的具体行动上。这就要求工商机关在建立健全各项制度的同时,狠抓学习教育制度、干部人事管理制度、市场监管制度和行政审批制度的落实,真正建立按制度办事,靠制度管人的有效机制;用完善的机制来约束人、带动人,让想干事的人有平台,能干事的人有舞台,干成事的人能上台,切实达到用制度管权,用制度管事,用制度管人的目的。

3、严格规范执法。面对群众集中反映行政执法部门存在行政权力的滥用和行政不作为行为的问题,各级工商部门必须高度重视,把依法行政、规范执法看作是工商行政管理部门的生命线,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、野蛮执法的错误行为,并切实增强法律观念,提高法律意识,促进公正执法、廉洁执法、文明执法。具体来说,要从以下几个方面努力:一是规范执法主体,实现执法主体合法化。即每一位工商执法人员都必须具备执法资格,并在市场执法时出示执法资格证;二是规范案件查处工作,实现行政执法程序化,避免办案重实体、轻程序、办人情案等不良现象的产生;三是规范行政许可行为,实现行政许可规范化。严格执行《行政许可法》,明确行政许可的范围。受理时,全面规范各类市场主体的登记发照工作;办案时,注意程序合法、文书规范、期限严格、过程透明、处罚得当;四是规范执收执罚行为,实现执收执罚制度化。坚决制止和纠正违规收费、随意罚款、搭车收费、代收代扣等行为。严格执行“收支两条线”制度,行政性收费和罚没收入全部进入国库纳入预算管理;五是坚持有法必依、执法必严,切实做到尽职尽责加强监管。同时,注意加强法制宣传和学习培训,不断增强执法人员的法制观念和依法办事的能力,不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权;增强行政行为的透明度,将工作中的一言一行都置于法律的约束之中和群众的监督之下;进一步规范行政自由裁量权,不断提高执法的准确度;认真实行执法责任追究制度,明确执法目标,落实行政执法责任,把严格执法、依法行政贯穿于行政执法的全过程,以法制手段促进社会和谐。

二、加强市场监管,提升执法效能,营造和谐的市场环境

健康有序的市场环境是和谐社会社会基本要素。营造公平公正、规范有序的市场经济秩序,是工商行政管理部门根本职责,是建立健全社会主义市场经济体制的客观要求,也是构建社会主义和谐社会的重要途径。

1、完善各种处理机制。严格执行商品准入制、日常巡查制、专项检查制等多种工作机制,并根据形势的需要,以食品安全监管工作为突破口,成立消费维权调解、查处专班,完善处理机制,对轻微违法行为进行警示和责令整改;对严重侵害消费者利益的违法行为,按行政处罚程序进行立案,依法查处;特别在节假日和重大侵害消费者权益的违法行为发生时,启动应急处理机制,采取行动及时上报上级机关,控制违法行为的发展,防止危害后果的发生,尽可能减少损失。如在处置“苏丹红”一号食品案件、猪链球菌和禽流感等市场突发事件中,正是充分利用网络体系实施了对涉及的有问题的食品的及时控制,并追根溯源,消费警示等监管措施,才有效地防范问题食品的蔓延。

2、认真落实各项专项整治。根据上级主管机关要求结合辖区实际,开展系列专项整治活动,特别针对重点区域内的重点商品品种以及不同行业的经营主体进行逐户拉网式排查,并成立专班,抽调执法力量,上下联动,集中整治,真正做到“打击一类、规范一类、服务一类”,力求在短时间内取得立竿见影的成效。对破坏市场经济运行的重点、难点问题,进一步加大执法力度,通过对大案要案的查处,整顿和规范市场经济秩序,按照突出重点、重在治本的方针,以食品、药品、农资等关系到人民群众生命健康和生产安全的商品为重点,加大处理制售假冒伪劣商品的恶性案件,狠抓案件源头,坚决清除制假窝点,严厉惩处屡查屡犯的违法分子;努力做到以规范促和谐,以强有力的执法为市场经济保驾护航,给消费者提供安全的市场环境。

3、加大对法律、法规的宣传力度。在日常监管中,通过多种形式、多种渠道宣传法规和各类消费知识,增强消费者的法制意识、维权意识,争取全社会共同监督,维护有序的市场环境。如通过新闻媒体、在公共场所设置“12315维权公示信息牌”等方式,及时进行消费警示和提示,对消费者反映较多的问题和案件及时曝光,震慑不法分子,宣传国家政策规定,增强全民法规知识,形成强有力的法制舆论监督氛围。

三、增强服务意识,维护群众权益,营造和谐的消费环境

公平正义的消费环境是和谐社会的重要特征。紧紧围绕人民群众的切身利益,营造安全健康的消费环境,实现人民群众安居乐业,是工商行政管理工作的重要内容,更是社会和谐的核心所在。

1、发挥12315申诉举报网络作用,形成全方位的维权体系。把12315作为展示服务水平的重要窗口,通过打造维权品牌,营造良好的服务环境;充分利用12315网络申诉举报维权的社会效应,延伸12315维权触角,贴近消费者需求;健全“一个中心,二级调度,三级执法”的消费者权益保护体系,提升执法维权效能。一是深入推进12315消费维权联络站进社区、进军营、进学校、进超市、进工厂、进农村的“六进”工作,消除维权盲区,争取维权工作主动权;二是努力构筑消费维权救助体系,进一步健全消费争议调解制度,最大限度地化解消费纠纷;三是定期对消费者投诉的信息数据按类型汇总,进行系统分析点评,提供相关的典型消费案例,客观反映市场消费的热点,从而提高消费者市场的透明度,进一步贴切老百姓的生活,一方面给予曝光的企业或品牌一些警醒,另一方面为消费者的日常消费提供一些引导,以便工商部门能准确掌握消费者咨询申诉举报的动态。四是充分发挥12315网络的前沿哨所作用,为流通领域商品质量监管和执法办案提供线索和案源,提高执法效能。

2、及时处理可能影响市场正常运行秩序和损害消费者利益的重大风险隐患,强化市场监管力度。针对当前12315网络反映超市、商场、酒店成为消费者申诉、举报焦点的情况,加强维权指导,督促经营主体加强日常的经营管理,力争消费纠纷不出店门、不出市场;对消费者集中反映的难点问题开展季节维权工作,组织专项整治执法活动,如针对“五一”、“十一”黄金周开展旅游维权、夏季饮料市场集中打假、“六一”校园周边环境整治、高校开学期间的拼装电脑清查以及寒暑期网吧整治,将事前预防和事后查处有机的结合起来;努力构筑消费教育咨询服务体系,以多种形式、多种渠道开展消费教育,增强广大消费者的自我保护能力。

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【关键词】艺术专业；工商管理；整合性课程

一、非艺术院校艺术类专业开设工商管理课程的现状与问题

目前，国内非艺术院校开设艺术类专业的规模越来越大，其范围涉及经贸、工业、农林、建筑等几乎所有的高等院校，其发展速度之快令人瞠目。然而这类专业的快速成长其内在素质却远跟不上其规模的膨胀。当前主要的问题有教育模式陈旧、专业理念与培养目标脱节、课程设置滞后于社会实践、结构不合理并且设置随意性大、理论与实践脱节以及教学内容浅显、粗放、缺乏新意等问题，加之师资素质有待提高，教学质量难以保证，更谈不上形成自身的办学特色。因此，如何使非艺术类院校的艺术类专业教学反映时代特点，满足经济文化产业发展对艺术人才的巨大需求，提高教学质量和提升人才素质，已成了急需解决的问题。

1.艺术类和工商管理类课程相互割裂

艺术类课程关注艺术技能与技巧，工商管理课程注重管理理念与方法，两类没有融合。众所周知，工商管理理论博大精深，它的研究假设和研究主体往往建立在市场经济中营利性组织尤其是工业企业的基础之上。简言之，它的研究更多地是面向制造业等工业组织。而制造业的运行与运营与文化产业尤其是文化创意产业的运行和运营还是有很大的不同，文化产业下的经济性组织或营利性企业有相当大的行业特殊性和差异性。艺术类学生需要开设工商管理整合性课程，详细讲解文化产业下各艺术门类的具体市场主体的运行状态与规律。

2.学校的投入不足

艺术类开设工商管理类课程的初衷和目的都是为了培养有艺术素养又能在公司企业从事市场策划和商业推广的高等复合型人才。现在非艺术院校在这一块引起了重视，但是投入非常有限，教学设施和经费紧张，实验室和创新平台设备简陋。开设工商管理课程的教学计划体现了这一点，如学时非常有限，例如管理学通论2学分，市场营销学2学分，除此以外，几乎再没有此类工商管理课程。在极其有限的学时内，教师几乎只能将管理理论的基本概念和简单原理讲授清楚，根本没有时间去延伸去拓展到具体的行业内的具体经济性组织的微观内部经营与管理，而事实上，学生真正需要在这一块有专门的导师来引导，而市场和用人单位也正需要专业技能强，一来就能用的毕业生。

3.缺乏对教师的激励，教师的重视和投入不足

应当说，学生对工商管理课程是很重视的，因为他们很清楚自己的未来定位和职业生涯规划不是以成为艺术大师为坐标的，他们更多的可能是走上艺术市场成为艺术品和消费者之间的中介和纽带。基于这样的专业定位，学生普遍要求教师的课程传授具备较强的针对性。但事实上，当前高校的普遍情况是招生规模越来越大，师生比越来越高，高校的重点越来越向科研倾斜，资源和激励措施更多地向学术研究流动，普遍的情况是教师上课不受重视，高校的指挥棒导向与上课不同的方向。学生的整合性课程几乎没有，艺术与管理相融合的课程学时、学分极其有限，教师没有动力也没有精力去更多地投入到课堂教学过程中去。笔者看到一份市场营销学试卷，考生是包括营销、管理、法学、中文、艺术设计、动画等大部分文科和艺术类专业，一份试卷十来个专业使用，没有任何差别对待，并且上面的内容没有一个字与法学、与中文、与艺术专业相关。比较简单的题目，学生们考起来却相当吃力，可以推断，平时的课堂教学效果一定是不好的，学生们没有学习的积极性和热情，教师照本宣科，完成教学大纲要求的基本点即可。这样的教学对学生没有任何意义，对教师资源也是一种浪费。根本原因是没有政策激励。

4.校企合作没有落实，订单式生产只是一个良好的愿望

校企合作教育是一种以市场和社会需求为导向的运行机制，是学校和企业双方共同参与人才培养过程，以培养学生的全面素质、综合能力和就业竞争力为重点，用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源，采用课堂教学与学生参加实际工作有机结合，来培养适合不同用人单位需要的应用型人才的教学模式。

当前许多的校企合作都流于形式，没有达到推动学生进入企业半工半学的目标，订单式生产不仅与实习基地有关，更意味着学生毕业甚至实习开始就能直接上岗。实施“订单式”培养非常依赖“双师型”的教师，要求教师上了讲台能授课，到了一线能操作；既能传道、授业、解惑，又能解决生产难题、满足实践教学的需要。双师型教师的不足，也制约了高校实践教学的成效。

二、以工作室为载体，建立灵活的教学机制，开设工商管理整合性课程

从根本上说，开设工商管理整合性课程，就是通过工作室这个载体，促进资源共享和创新交流，通过机制保障，推动师生参与校企项目和横向课题，打造多学科交叉教学和实践平台，推动文化创意企业的孵化。

（一）外部环境要素分析

1.文化产业的巨大发展空间以及高速发展的总量

2.文化产业市场化、规范化发展的巨大需求

3.文化创意企业的急速增长与人才瓶颈

4.职业化的专业经纪人队伍的建设需要程。

5.高等院校成为文化创意产业孵化器的迫切要求

6.整合资源，通过一体化合作，推动校企联动

（二）内在机制运行分析

1.非艺术类院校艺术类专业的办学特色与课程整合的必要性

依据教育部的规定，“特色专业……应该是在专业建设的观念上有独特性，人才培养的手段上有新颖性，课程设置、知识和技能的结构上有科学性，产教结合架构上有独创性……”与普通文理科的教育方式相比，艺术教育具有一定的特殊性，艺术设计专业中的各分支都应当特色鲜明，那么如何在落实这种特色，值得我们思考，课程整合是一个勇敢的尝试。举例来说，图画书的创作和出版，如果定位为给中小学生阅读的，以职业介绍和导航为主题的系列图画书，就涉及艺术设计、工商管理、人力资源管理、物流管理等多学科多门类课程。作为一个系统工程，它必须首先进行文字创作，再根据文本和主题创作图画形式，最后装帧出版。大致流程如下：（1）选取职位，进行工作分析，产生职位说明书和工作流程规范；（2）根据职位说明书和工作流程表，扩展到职位所涉及的管理问题与案例，通过案例寻找管理原理与方法，然后形成解决文案；（3）根据文案确定绘画形式与风格；（4）最后形成图画书；（5）出版与发行。在这个系统工程中，涉及到前期市场调查、目标市场细分、战略定位，涉及到中期艺术创作与技巧，涉及到后期编辑、出版、推广和营销，甚至涉及物流管理。在完整的过程中涉及项目的经营管理，涉及工作室的战略与运营，涉及创作团队的创建与管理，涉及主创人员的激励和人力资源管理。

2.非艺术类院校艺术类专业目标与课程定位

艺术类专业现在开设的工商管理课程知识陈旧、专业性深度不足。没有专门就文化产业下各艺术门类的具体市场主体进行细分，并深入调查研究，得出针对性的研究。现在的课程设置应当说是滞后于实践的，好像什么都涉及了，什么都学到了，但都是皮毛，泛泛而谈，又似乎什么都没学到。客观地说，学到了几个基本概念和几个原理，但要应对具体实际情况解决问题，根本不可能。何况那几个概念和原理早就老掉了牙，根本不能跟上时代潮流，没有与时俱进。

另一方面艺术类大学生的专业认知与学习需要却非常明确，要求开设工商管理整合性课程。广西艺术学院有一份调查提出了一个问题：你认为文化艺术管理专业学生就业的核心竞争力是什么？40%的受访学生认为本专业的核心竞争力是“具备艺术与管理相结合的专业优势”；有29%的学生则认为是“具备营销策划管理实际操作能力”；还有18%的学生认为是“丰富的理论知识和人文素养”，另有12%认为是“艺术技能和鉴赏能力”。

3.细分就业市场需求，开拓课程设置新思路，拓展就业面

从近几年艺术类毕业生就业状况来看，艺术类大学生的就业选择往往没有明确的职业定向。在专业细分的条件下，许多毕业生却投身于专业的延伸行业或相关行业，甚至完全超越大艺术类的行业领域，从事与本专业学科完全无关的行业。专业归属于行业的对口弹性较大，具有较强的适应性与广泛性。以浙江传媒学院2009届毕业生就业(含创业)行业的分布为例：从事广告/市场/媒体/艺术的占28.4%，从事销售/客服/技术支持的占19.2%，从事生产/营运/采购/物流的占13.3%，其余的分布在计算机/互联网/通信/电子、服务业、会计/金融/银行/保险、生物/制药/医疗/护理、建筑/房地产、人事/行政、咨询/教育等诸多领域。

4.艺术类专业大学生职业生涯规划的强烈要求

在大学教育中，实现以课程教育为平台，构建学业规划与职业生涯指导教育相结合的培养模式。根据学业阶段的不同，分层次进行完整的职业生涯规划教育的布局。整合性课程正好可以介绍最新的职业生涯分析的工具与方法，帮助学生能尽快定位优势职向。如SWOT分析法、人格测试、霍兰德职业性向测验等，这些工具的使用，能帮助艺术类大学生明确自身的职业兴趣、职业能力、个性特性、职业发展评估等职业生涯的关键要素，从而确定“自己能做什么，职业要求什么，自己应该如何才能适应职业要求”。

5.整合性课程可以搭建教师资源共享的平台，提升专业素养和教学水平

专业师资力量严重滞后于市场的需求，教师自身实践经验不足，课程讲授空洞，没有针对性。要加强教师队伍的建设，首先要学习国外的经验，加强师资的培训。其次，走出去，送教师进入公司企业实战。也可以派青年教师到一些专业成立比较早、教学水平比较高的院校进修。有必要引进“外脑”，实现中外合作。整合性课程以较小的成本，通过交流和共享，可以实现整体提升。

三、开设工商管理整合性课程的主要内容与措施

1.引入工作室制，使其成为课程的创新平台和成果转化基地。我们可以借鉴中国美术学院“两段式与工作室制”的人才培养模式，加大投入，保障优良的教学设施和充足的经费，良好的工作条件，人性化的管理机制和有竞争力的激励举措，灵活的结构机制，推动整合性课程做出实际成效。

2.在课程结构上，整合性的课程设置必须坚持将艺术学与管理学相融合，与艺术鉴赏学、经济学、市场营销学、心理学、统计学、会计学等诸门学科相关课程相结合，将艺术策划、艺术传播、艺术营销等新型应用门类学科作为主要的教学研究内容，合理安排各类课程的结构和比例，加大实践课程与选修课程的比例，以案例调研、专业实习和媒体技术运用作为特色教学手段，从而构建以创新性、复合性为核心，有突出地域特色的专业课程体系。

3.在课程内容上，整合性课程需要根据不同类型的子产业进行主题细分，如出版、传媒、会展、艺术品拍卖、画廊、动漫等不同行业进行独特设计。把课程融会到实践中去，指派适当数量的专门的指导老师，组织学生到各种行业中的公司企业实习，通过实战性的实地观摩和比对，真正增强学生的组织策划、实际操作能力和市场认知能力，巩固理论学习的成果，并深化对之的理解。注意一定要尊重学生来源的多样性，考虑他们的实际水平，制定合适的教学目标。

整合性课程不仅涉及校内多学科，而且涉及校外与校内资源的整合，要积极推动产、学、研联姻，加强对文化创意产业的研究开发、技术训练、信息交流、生产制作，重点放在大学、科研机构与文化创意企业合作上，引导人才进行科技创新、人文创意和创业，帮助文化创意企业与大学和科研院所联合开展研发，帮助文化创意企业与跨国公司共建研发机构、技术联盟和产业联盟，促进高校科技研发和成果的转化。

篇5

现将劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会《关于私营企业和个体工商户全面实行劳动合同制度的通知》（劳部发〔1996〕162号文）转发给你们，请你们结合北京市劳动局、北京市工商行政管理局、北京市个体劳动者协会《关于私营企业、个体工商户雇工实行劳动合同制度有关问题的通知》（京劳关发〔1995〕357号文）的精神，一并认真贯彻执行。

附件：劳动部、国家工商行政管理局、中国个体劳动者协会关于私营企业和个体工商户全面实行劳动合同制度的通知

（1996年5月4日  劳部发〔1996〕162号）

                                    通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、工商行政管理局、个体劳动者协会、私营企业协会：

根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定，私营企业和请帮手带学徒的个体工商户（以下简称个体工商户），均应通过签订劳动合同与劳动者建立劳动关系。为了保障私营企业、个体工商户与劳动者双方的合法权益，依法调整劳动关系，促进私营和个体经济的健康发展，现就私营企业和个体工商户实行劳动合同制度的有关事项通知如下：

一、私营企业和个体工商户应当按照当地人民政府劳动行政部门的统一部署，根据有关法律法规的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，与劳动者签订劳动合同，建立劳动关系。已经签订劳动合同的，要做好合同管理工作，认真履行劳动合同，切实保障双方的合法权益。

二、各级劳动行政部门要加强领导，把私营企业和个体工商户实行劳动合同制度做为今年的一项重要工作来抓，做好组织、协调和服务工作。通过提供政策指导、推荐劳动合同范本、加强劳动合同鉴证等工作，促进私营企业和个体工商户尽快依法建立劳动合同制度。同时，要充分运用劳动监察手段，检查、督促私营企业和个体工商户按照《劳动法》及有关法律法规的规定，依法履行劳动合同。到1996年年末，应当全面完成建立劳动合同制度的工作。

三、各级工商行政管理机关要积极配合全面实行劳动合同制度工作，督促私营企业和个体工商户依法实行劳动合同制度。

四、各级个体劳动者协会、私营企业协会要和劳动、工商行政管理部门积极配合，加强沟通，做好宣传和发动工作。通过参与指导、培训人员等方式，进一步提高私营企业、个体工商户对建立劳动合同制度必要性的认识，加快私营企业和个体工商户实行劳动合同制度的步伐，并引导其做好劳动合同管理工作。

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    一、本通告的调整范围为本市辖区内的因特网站从事以营利为目的的销售商品或提供服务的活动。经营者从事网上竞价销售活动的不在本通告的调整范围内，其规范意见将另行制定。

    二、经营者、消费者利用因特网站进行商品或服务交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，主动、自觉地兑现承诺，遵守公认的商业道德。

    三、消费者在利用因特网站购买商品、接受服务的过程中，享有《中华人民共和国消费者权益保护法》和《北京市实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》及其他相关法律、法规中规定的各项权利。

    四、网站所有者及其他利用因特网站从事经营活动的经营者应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》、《北京市实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》和其他相关法律、法规中的规定履行经营者应尽的义务。

    五、网站所有者及其他利用因特网站从事经营活动的经营者，其销售的商品或提供的服务不得违反《中华人民共和国消费者权益保护法》和《北京市实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》及其他相关法律、法规中有关保护消费者权益的规定。

    六、网站所有者同其他利用因特网站从事经营活动的经营者在相互提供或利用因特网站从事经营活动前，应签订书面合同，明确双方的权利和义务。书面合同应至少保留两年。

    七、经营者在利用因特网站销售商品或提供服务的过程中，凡在网上签订销售合同的，该合同应至少保留两年。

    八、经营者不得在因特网站上采用假冒他人的注册商标、擅自使用他人的商品名称、企业名称、企业地址、伪造或冒用认证标志、名优标志等不正当竞争手段误导消费者。

    九、在因特网站上销售产品或提供服务的经营者应当将其真实注册地点、联系方式或交易地点告知消费者，不得提供虚假地址。

    十、在因特网站上销售商品或提供服务的经营者必须明示所售商品或提供服务的价格，不得对商品或服务的价格做出虚假表示。

    十一、在因特网站上销售商品的经营者必须明示所售商品的产地、生产者、规格、等级、质量状况。当消费者提出对有关商品的质量、性能、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务等项内容的疑问时，经营者应当如实答复；对一时无法答复的要说明理由。经营者在上述各项信息时，不得做出虚假表示，误导消费者。

    十二、经营者不得在因特网站上利用广告或者其他方法对商品的品种、规格、质量、制作成份、价格、性能、用途、生产者、有效期限、产地等做引人误解的虚假宣传。网络广告经营者不得、设计、制作、虚假广告。

    十三、在因特网站上销售商品或提供服务的经营者，应当保证其提供的商品或服务符合人身、财产安全的要求；对可能危及人身、财产安全的产品或服务应当向消费者做出真实的说明或明确的警示，并说明或标明正确使用商品或接受服务的方法以及防止危害发生的方法。能够在网上明示的，应予以明示。不能在网上明示的，应当在实物交易过程中向消费者明示。

    十四、利用因特网站从事经营活动的经营者提供商品或服务应当按照国家有关规定或商业惯例向消费者出具购货凭证或服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，网上经营者必须提供。

    十五、网站所有者应按照北京市工商局《关于对网上经营行为进行登记备案的通告》的规定进行网上经营行为登记备案，并在主页面上设置工商备案标识。

    十六、消费者在利用因特网站购买商品或接受服务时，应当注意识别网站合法备案标识，并注意识别网上经营者的真实身份，加强自我保护意识。消费者发现未经备案的网站可通过北京市工商行政管理局工作网站HD315．gov．cn进行在线咨询。

    十七、利用因特网站从事商品销售或提供服务的经营者应注重自身信誉，加强自我约束，提高服务质量，自觉维护消费者权益和市场交易秩序。

    十八、网站所有者应加强管理，督促利用其网站从事经营活动的经营者守法经营、诚实守信。

篇7

一、创新企业管理

行政管理在当下面临很多的任务，在新的阶段要对工商行政管理进行创新，只有这样才能够满足市场机制不断深化和复杂的要求。

(一)创新管理思想

在现在的状况下，在科学发展观主导经济发展的前提下，要想实现工商行政管理应有的功能，积极发挥工商行政管理在经济发展中的作用至关重要，因此工商行政部门应该根据认真分析面临的一些新情况，清醒地认识自己，积极创新，不断完善服务理念，在不断加强市场关注的基础上，实现服务水平的不断提高。另外，要打造自身的业务品牌。以往的工商行政管理部门往往只有一种监管的角色，这不利于行政管理的开展。在新一轮的改革中，工商行政管理部门要从管理者走向服务者，这样才能够在行政管理方面真正地发挥任用。第一，要更新旧的思想观念，这表现在对新机制的探索和执行，改变过去的一些作风，比如地方保护主义.建立统一行政监管机制.积极保护公民的利益，纠正错误的服务态度，形成一个公平有序的市场环境。第二，要不断加强法制建设，对于管理过程中出现的问题要及时克服，这样工商行政管理才能够在法律的规范下走上正确的轨道。

(二)创新管理模式

过去的企业管理程式化，管理和市场之间的衔接不够紧密，存在着各种各样的问题。随着市场经济改革的不断深入，工商行政管理部门应当创新管理，以市场需求为导向，以改善公共服务为目标，努力提高服务水平。创新管理可以从许多方面入手，但都应该本着以人为本，方便为先的原则，积极开展工作，以合理调配人力和物力资源，努力提高工作效率。

过去企业行政管理的主要方式是背靠背的服务方式，不符合时代要求，应不断创新管理理念。工商管理专业是最后一个窗口模式，应广泛使用的电子信息技术，创新商业管理，全面推行网上服务，开发在线系统，建立网上虚拟营业大厅，实施网上预定和发牌等公共服务，使人们的工作不再受时间和空间的限制，快速和安全地处理相关工作，为企业提供更方便、更快捷、更舒适的服务。

二、工商行政管理改革的措施

做任何事情，一定要注意明确思路，工商行政管理也不例外。按内强素质，外塑形象的总体思路，工商行政管理队伍要加强政治理论学习，奠定理论基础，提升整体素质，提高团队战斗力和集体凝聚力，建立一支人民满意、政府满意的工商行政管理队伍，用创新的思维、务实的作风，推动工商行政管理创新。

首先，加强工商行政管理文化建设，促进工商行政管理改革，以建设学习型团队，坚持制度化、标准化、程序化、法制化，建立和完善各种学习制度。采用创新机制，加强干部交流;通过越来越多的在职培训，提高工作人员的整体水平;根据德、能、勤、性能等指标，选拔高素质的人才;通过全面激励机制、优胜劣汰的人才机制，促进工商行政管理队伍始终保持良好的精神状态，保持活力和热情，提高整个团队的能力水平。

其次，每一个工商行政管理人员必须改掉坏习惯，不断提高自己，营造自我提升的学习氛围。在这方面要加强培训，主要集中在政治觉悟的提高和业务水平的提高，形成终身学习的习惯，打造服务至上、和谐、创新、诚信为本的工商管理高素质队伍。

最后，在产业文化和商业文化建设上要进行价值观的选择，要形成一个高效的团队，还要进行硬件上的优化，不断提高文化建设的水平。对于党员干部来说，要不断加强自身的作风建设，从根本上提高人员整体素质。

除此之外，要积极树立工商管理榜样，不断开拓新局面，这样才能营造良好的氛围，对于能力的提高也具有良好的作用，也能够不断优化管理机制。

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1.1工商管理的基本职能

在工商管理实务工作当中，工商管理的基本职能主要表现在以下三个方面

1.1.1帮助国家进行宏观经济调控

一旦工商管理部门出现职能作用不到位或者执法力度不够的情况，市场经济会发生不同程度的混乱，直接影响到国家宏观经济调控的最终效益，从而间接阻碍了国民经济的顺利平稳发展。

1.1.2保持市场经济的监管力度，保证市场经济有秩序的发展。

一直以来，工商管理部门是我国经济市场最好的管家，从这点可以看出工商管理部门的重要作用和地位。所以，工商管理部门要认清自身的重要性，不辜负国家与人民赋予的权力，承担起市场经济管理和秩序维护的任务使命。

1.1.3不断完善经济市场主体结构

引导企业与企业、企业与工商管理部门之间建立公平的合作关系，建立完整的市场体系。这既能保障工商管理部门进行有效执法工作，也可以支持市场经济顺利有序的发展。

1.2工商管理的特点

1.2.1在我国，工商管理通过营造公平有序的市场环境来为市场经济的发展服务。

并且工商行政管理部门与其他行政管理不同，工商管理部门不受资金限制，它的主要职责是维护市场的正常秩序，以促进创建经济与社会的发展环境为目的。在建立具有统一性、开放性和竞争性的市场大前提下，更是要体现我国工商管理部门的基本职能。

1.2.2工商行政管理的监管服务手段繁多。

我国的工商行政管理一般坚持行政奖罚与行政指导两手抓，两手都要硬，值得注意的是，合理地利用社会舆论是展开行政调查工作的一个重要手段，充分发挥其基本职能，加强市场的监管力度，从而更好地为整个社会经济的稳定发展服务。

1.2.3工商部门与我国的经济市场主体以及消费

者之间都有着密不可分的关系，在一定程度上还直接代表着国家和政府的整体形象，因此工商管理能否完美发挥其基本职能，直接关系到国家和政府在人民心中的地位。

1.2.4工商行政管理工作

具有较强的日常性，让工商管理工作趋于常态化，对实现社会长治久安有非常重要的促进作用。

2工商管理对经济发展的促进作用

2.1对市场经济主体的准入进行了规范

在我国，一般以层层审批、严于审查为原则的企业审批登记制作为市场经济的主体准入制度。随着我国市场经济体制不断完善，很多企业都主动到工商管理部门进行申请注册以获取市场经济的主体准入资格。尽管如此，工商管理部门也要严把市场主体准入的资格标准，做到层层审批、严于审查，同时还要规范审批的程序，对提高企业登记注册的管理质量、培养比较优良的市场经济主体都具有促进作用。工商管理部门需要不断完善在市场经济的主体准入制度，进而保障我国的市场经济秩序，最终使我国市场经济能够持续稳定地发展下去。

2.2对市场的监督工作进行了有效的强化

市场经济的运行中，监督工作必不可少，而工商管理部门对于监督工作起着主导作用。工商管理部门一般对市场竞争管理和商标注册管理等方面实施一些行之有效的监督措施，可以使得市场的主体在进行交易活动和经营活动的时候得到相应的规范，对营造一个良好的市场经营环境有很大的促进作用。还可以开展一些针对垄断和不正当竞争行为的监督工作，极力改善我国市场经济的运行环境，进而营造出一个公平、良性的市场投资环境。同时，一个企业的商标权能否得到完全保证，对企业将来的生存和发展具有决定性作用，还可以维护市场经济的运行秩序。工商管理部门要能够根据相关法律规定保证企业商标权的归属正确的一方，严厉打击侵犯商标权和知识产权的违法行为，保障企业的合法权益，使市场经济能够健康稳定发展。

2.3对市场体系的建立进行了完善

市场作为经济发展的载体，其体系的建立和完善将会对经济的发展起到不可忽视的推动作用。工商行政部门可以充分利用自身的职能和权利，通过培育市场经济主体和对市场主体运行的严格监督，尽可能促进市场的成熟和发展以及市场体系的建立和完善。主要表现在以下两个方面：

2.3.1促进资源有效合理的分配

资源对于市场来说一般都是比较珍贵的，将有限的资源进行合理的分配，避免不必要的浪费，能够确保市场经济长期可持续的发展。合理有效的资源分配可以通过建立健全的市场体系解决，依靠市场体系的作用，合理利用市场价格调控手段，使稀缺资源能够顺利流通至真正需要的地方。不但可以提升市场经济的运行效率，对环境资源的保护也非常重要。

2.3.2积极配合国家的宏观调控政策，正确地指导和实施

站在微观的角度上来说，社会经济活动的主要载体是市场，国家的宏观调控政策需要通过对市场的指导和实施，方能体现其意义和作用。由此可见，市场俨然成为宏观主体和微观经济的中介。我国宏观调控的最终目的是为了运用多种宏观调控手段，使得市场的商品供求关系达到平衡，与此同时合理地运用价格形成机制，将企业的生产经营引领到正确的发展轨道上，从而实现我国经济的长期稳定的发展。不得不说，市场体系的建立和完善一方面确保了国家的宏观调控政策顺利的实施，另一方面强化了市场监督部门的控制手段和执行能力，这对于市场经济健康稳定的运行有着积极的促进作用。

3结语

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关键词:服务视角；工商；行政管理

主动服务是现工商行政管理新的创新理念，与时俱进和解放思想是工商行政服务管理最主要的基本前提。工商行政管理的本质属性是要求行政管理将与时俱进与解放思想中的精髓纳入其中，这是对工商行政的人民性和现代性的基本要求，也是我国工商行政管理具有独特力量的所在。在工商行政管理服务实践的过程中，工商行政管理仍然保持着创新精神，不断对工商行政管理传统模式中不符合的服务观念进行整改。也要不断地对工商行政的服务工作提出新的观点和思想，以创新为主，来提升工商行政管理的职能的效率。

1传统的工商行政管理模式

我国传统的工商行政管理中，其体制与经济模式相互适应，将指令性的计划及行政手段来作为重要特征。传统的行政管理模式，主要是强调工商行政机关中行政权力的单向行驶，但其存在着以下问题。

1.1强制性管理

传统的工商行政管理是以政府的权力以强制性为中心的一种管理模式，其具有良好的维护职能。社会经济市场条件下，工商行政管理是根据在一定范围的框架内对具体的市场交易来进行管制的，这种管制模式的有效性和快速性是其他的经济部门所不具有的，且在工商行政管理中是其存在的主要前提。目前，工商管理依靠行政的权利来对市场进行管理，但在市场运行的规律上，强制性的管理模式对改进政府的管理活动及提高政府能力方面来讲，并不能起到大的促进作用。

1.2刚性管理

在传统工商行政管理的行政执法和监管中，主要是强调以管理制度为中心的一种刚性管理，认为只有采用强制性的手段来管理才能完成目标，这种管理模式讲究的是服从性。刚性管理是按照其规章管理制度来进行的程序化管理，是以规章制度为中心的一种管理模式。以行政管理的角度看，管理人员只是从达到效果的最大化来考虑的，对管理价值上没有起到重视。这样刚性的行政管理模式，对问题的解决是不利于及时化解和整改的，主要原因还是因管理中长期忽视服务理念而造成的。

1.3管理模式过于简单

传统的工商行政管理模式过于简单，将强制性的管理模式作为工商行政管理的后盾。首先，主要是强调以管理制度为中心；其次，是以采取收费和罚款来进行。这样的管理模式过于呆板，毫无新颖性。通常是事发之后，再对其进行管理和处罚，所以缺少事前的教育和疏导，因此造成企业与政府矛盾的增加，使公众对工商行政管理的合法性存在较深的质疑。另外，工商行政管理传统的管理模式，直接会影响到行政职能的转变及其服务型的构建。再加上工商行政管理人员的素质较低，机构也比较复杂，导致了传统工商行政管理无法对新时代的发展和要求得到很好的适应。

2服务视角下的工商行政管理

2.1以民为本的行政理念

对工商管理行政的服务型视角来讲是以民众为中心的一种行政理念，而不是以政府为中心。以民为本的服务理念主要是要处理好管制和服务的关系，树立起间接和直接服务的意识。服务型的成立是服务对服务的选择或接受来作为主要前提，在服务型的引导下，工商行政的管理部门必须要迅速的建立起新的管理方案，逐渐提高工商行政管理的能力，不断对社会的需求作出回应。

2.2向服务型转变

工商部门的管理活动都是停留在行政执法的表面上。只有将监管的职责做到位，才可以使市场持续规范，这样的转变是工商行政管理部门的基本工作。工商行政部门是管制型的代表之一，但监管是一种管理手段，并不是一个出发点，更不是一个管理目的。在实际社会中，多数工商局的监管方式还是以经济为前提进行的，其监管的服务职能和意识都不够明显。在建设服务型政府的背景之下，工商部门在进行管理的同时必须要重视现社会的需要，通过服务来促进监管。政府的行政管理不能以强制性的手段来作为经常性执法方式，要将行政指导作为一种温和的行政管理手段，这也是建设服务型管理部门最重要的切入点。

3结语

优化、提高工商行政管理的职能是现代社会主义市场的主要内容，也是工商行政管理中最为重要的职责。无论是从政府的起源方面来看，还是从其他角度来看，其存在的价值和目的就是为人民服务,工商行政的管理部门在履行自身职责时，一定要先对群众树立起主动服务的意识，必须对人民有着丰厚的情感，这样才能更好的代表与符合人民的基本利益，坚定以人为本的理念，解决好人民所反应的各种问题。

作者:周海权 单位:南安市民政局

参考文献:

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物流是物品从供应地向接收地的实体流动过程中，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能有机结合起来实现用户要求的过程。在现代化的商贸物流过程中，工商管理的作用越来越明显。从多个角度研究工商管理对物流业发展的促进作用，从而加快物流业发展具有一定的借鉴意义。

关键词：

工商管理;物流发展;促进作用

随着国民经济的快速发展，我国物流业进入到快速发展期，物流行业飞速发展的同时，许多问题也开始显现。为了稳定物流市场的发展和维持社会进程的有序进行，除了必要的法律法规的约束和监管外，工商管理的介入对促进我国物流业发展起到了重要作用。在全球经济一体化的大环境下，在我国物流业发展进入新常态的硬格局下，加强对工商管理的重视程度，充分发掘工商管理的优势，使之应用到物流活动中，有利于改善物流管理方式，提高物流发展水平，促进我国物流业的健康发展。

一、工商管理简介

1.工商管理概述。工商管理是研究工商企业经济管理基本理论和一般方法的学科，主要包括企业的经营战略制定和内部行为管理两个方面。工商管理专业的应用性很强，它的目标是依据管理学、经济学的基本理论，通过运用现代管理的方法和手段来进行有效的企业管理和经营决策，保证企业的生存和发展；

2.工商管理职能。在实际工作中，工商行政管理的基本职能主要体现在以下三个方面：第一，参与国家宏观经济调控，执行国家的相关宏观调控政策。第二，强化市场有效监管，维护正常的市场经济秩序。第三，积极培育优良的市场主体，促进企业与企业之间、企业与工商管理部门之间的有机协作，不断建立和完善各类市场体系。上述职能体现了工商管理在维护社会经济稳定持续运行方面所发挥的重要作用，科学合理的工商管理体系将极大地促进我国市场经济体制机制的健全，极大地促进我国物流业的持续稳定健康发展。

二、物流概述

1.物流是指为了满足客户的需求，以最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现原材料、半成品、成品或相关信息进行由商品的产地到商品的消费地的计划、实施和管理的全过程。物流是一个控制原材料、制成品、产成品和信息的系统，从供应开始经各种中间环节的转让及拥有而到达最终消费者手中的实物运动，以此实现组织的明确目标。现代物流是经济全球化的产物，也是推动经济全球化的重要服务业。世界现代物流业呈稳步增长态势，欧洲、美国、日本成为当前全球范围内的重要物流基地。

2.物流的主要功能。（1）服务商流。在商流活动中，商品所有权在购销合同签就的那一刻，便由供方转移到需方，而商品实体并没有因此而移动。除了非实物交割的期货交易，一般的商流都必须伴随相应的物流过程，即按照需方的需要将商品实体由供方以适当方式、途径向需方转移。在这整个流通过程中，物流实际上是以商流的后继者和服务者的姿态出现的。没有物流的作用，一般情况下，商流活动都会退化为一纸空文。电子商务的发展需要物流的支持，就是这个道理。（2）保障生产。从原材料的采购开始，便要求有相应的物流活动，将所采购的原材料到位，否则，整个生产过程便成了无米之炊；在生产的各工艺流程之间，也需要原材料、半成品的物流过程，实现生产的流动性。就整个生产过程而言，实际上就是系列化的物流活动。合理化的物流，通过降低运输费用而降低成本，通过优化库存结构而减少资金占压，通过强化管理进而提高效率等方面的作用，使得有效达到促进整个社会经济水平的提高。（3）方便生活。实际上，生活的每一个环节，都有物流的存在。通过国际间的运输，可以让世界名牌出现在不同肤色的人身上；通过先进的储藏技术，可以让新鲜的果蔬在任何季节亮相；搬家公司周到的服务，可以让人们轻松地乔迁新居；多种形式的行李托运业务，可以让人们在旅途中享受舒适的情趣。

三、工商管理对物流业发展的促进作用

1.规范物流业发展。工商管理对物流业的促进作用主要体现在规范物流主体和维持经济秩序两方面，规范物流业发展更加合理完善，通过工商行政部门的申请注册、登记审查后，物流企业得到准入市场的合格许可资格，这样就能保障物流企业的规范和合理性。行政部门凭借科学合理的审查机制和准入门槛，让进入市场的每一个物流企业都具备高质量的管理体系和完善的发展体系，这对培育良好的物流企业具有积极意义。通过不断的规范和完善物流行业，能够有效保障我国物流业的稳定和国民经济的健康发展。

2.加强物流业监管，使物流业秩序更加合理。通过工商管理的职能发挥，行政部门能有效的进行市场监督，利用商标注册管理，竞争机制管理等针对性举措，使得物流企业的经营行为和交易行为符合规范的经济需求，为打造良好的物流秩序和经营竞争环境提供了有力的政策基础。工商行政管理的介入可以弥补物流行业监督的空白。目前，我国物流行业法律法规仍然很不完善，物流行业存在大量违规违法现象，包括垄断经营、不当竞争、商标侵权、虚假广告等，这些行为极大地扰乱了我国物流行业的秩序，对我国物流行业发展造成了较大的冲击。

3.促进物流体系的完善。物流体系的建设和完善对经济发展具有重要意义，完善的物流体系是经济发展的基础，也是商贸物流的重要支撑，工商行政管理对物流体系的促进作用主要体现在资源配置和国家政策落实两方面。合理有效的对经济资源进行配置，能充分利用和避免浪费经济资源，在保证经济稳定健康的发展同时，也对物流体系的建立和完善起到了促进作用。建立合理的资源分配机制，是调节物流行业的有效手段，引导稀缺资源合理分配，从而提高物流行业运行的效率和质量，物流资源是有限的，完善的物流体系可以优化物流资源配置，保证将有限的资源转化为产品，工商行政管理通过管理手段实现了物流资源的优化配置。国家的宏观调控政策要想得到彻底贯彻实施，需要借助于物流企业的传导和实施机制，物流企业作为国家宏观管理和微观经济的连接中介，能够有效的贯彻实施国家的宏观调控政策，国家通过宏观调控，直接进行商品供需关系的调节，形成价格调控机制，从而引导物流企业的生产经营策略，达到宏观调控的目的。

4.健全物流消费者保障机制。工商行政部门在对物流行业的监管过程中，严格的行政执法程序和处罚手段能够引导物流企业进行正确的经营和竞争，有效的维护了物流行业经济的稳定。规范的物流经营行为保障了商品的质量，在食品安全和公共服务等基础性领域内，切实的对消费者的合法权益进行了保障。工商管理在强化监督手段和维护消费者权益的同时，建立了法治化的物流体系和诚信的物流环境，积极的推进了我国物流经济的稳定发展。我国目前处于物流发展的初级阶段，许多方面需要进一步的提升和改进，工商管理作为国家的行政职能部门，应该在物流行业的发展过程中充分发挥本身的职责与功能，保障物流行业稳定发展。工商管理与我国物流业发展存在着密切联系，我国物流业发展一直存在诸多问题。通过分别说明工商管理和物流两者的概述和功能，阐述工商管理对物流业发展的重要性，来总结工商管理对我国物流行业的促进作用。

参考文献：

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