医疗废物处理实施方案范文

导语：如何才能写好一篇医疗废物处理实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、加强领导，夯实任务，确保创建工作有序开展。

自“双创”工作动员大会召开后，我院及时召开了“双创”工作大会，进一步明确“双创”工作的指导思想、工作目标、时间安排、方法步骤，成立了由主要领导任组长，相关科室负责人组成的“双创”工作领导小组及办公室，配备了“双创”日常工作人员，落实“双创”各项工作。为了确保创建工作有序开展，我院制定下发了《“双创”工作实施方案》，切实落实目标责任，多次召开例会，安排“双创”工作，实行“双创”工作进展情况定期汇报制度，强化制度约束，推动“双创”工作步入日常化、制度化、规范化的轨道。

二、广泛宣传，全院参与，营造创建工作的浓厚氛围。

1、拿到第一张创国卫的通行证是我们的工作方向，在市卫生局和片区双创指挥部的正确指导下，医院发挥自己特长，用实际行动迎接考核。一是医院加强了双创办工作力度，配备了工作人员，购买了3万元的健康教育宣传设施，开展各项双创工作，做好日常档案资料整理和收集；二是积极开展“健康教育”知识讲座，全年共开展28期600余人次；三是做好宣传动员，全年共制作双创专栏16版，宣传条幅5面，发放健康教育处方2000余份。

2、积极开展周五义务清扫活动，全年共参加44次2000余小时；参加全市集体义务清扫2次，参与人数40余人次；配合片区双创办值班9个周，并对西堤外环路临街商户群众做好双创的宣传与动员，与商户签定“门前四包”责任书，按照创卫要求治理临街门头牌匾。

3、经过全体职工的共同努力，医院在双创工作得到了上级领导的肯定，在2012年的片区双创工作动员会上，医院被片区双创指挥部评为“双创先进单位”。

三、突出重点，攻克难点，全面推动“双创”工作有序进行。

1、突出以传染病防治为重点。建立健全传染病防治各项制度，成立“三级防治网络”，实行了医疗垃圾由“市医疗垃圾处置中心”统一处置，传染病漏报率为“0”，进行了传染病防治工作环节质量控制。还定期开展传染病防治培训，全年共培训4次，参与200与人次。

2、突出以爱国卫生工作为重点。医院成立爱国卫生领导小组，加大对创卫知识宣传动员，加大创卫知晓率；每周二全院卫生大清扫，对存在问题，由科主任、护士长带头整顿，并纳入二次质量考核，年终考评，从措施中加强管理，使医院爱国卫生工作突显成效。医院患者住院环境彻底改善，医院环境整洁、干净、绿化率达标。

3、加强病媒生物防治。我院地处于城中村交汇处，周边居住环境复杂，加之医院基建步伐缓慢，空地面积大没有硬化，周边杂草多，不易清除，一直是我院创卫的难点。一是迎验前期，在李院长的亲自带领下，全体职工积极动手，将周边环境彻底打扫、清除杂草，对下水管道增加了防鼠网，改变了周边环境卫生。二是与安康市病媒生物防制组签订消杀协议，在专家的指导下定期开展消杀工作，并投入资金，加大病媒生物防制设施。

4、规范医疗废物处理。与安康市医疗废物处理中心签定“医疗废物处理合同”，定时对医疗废物进行规范化处理。

四、存在主要困难和不足

1、医院二期工程建设以报上级部门，由于种种原因一直未审批，导致医院门前无法按规划进行建设绿化。影响外观。

2、医院周边居住环境复杂，居民素质层次不起，居民将生活垃圾都扔在医院院内，现成了一个永不消失的垃圾堆，虽然职工每月都要进行打扫、清捡，但都无济于事。

3、精神病患者和家属对精神卫生健康教育认识局限，对创卫知识的认识和理解不到位。

五、2013年工作思路

1、推进医院硬件建设，完善创卫配套设施、加大绿化面积。

2、加大宣传力度，对全院职工，住院患者及家属进行健康教育，提高全民创卫认识和卫生意识。

3、加强监督管理力度，采取有效措施确保创卫成果。

篇2

为进一步加强管理，规范医疗行为，提高医疗质量，保障患者就医安全，维护广大人民群众日益增长的医疗服务需求，结合《克旗医疗机构集中整顿活动实施方案》要求，结合本院实际，特制定以下实施方案：

1、      工作目标

通过专项整顿活动，规范本院执业行为，深入开展行风建设示范单位和“三好一满意”文明服务窗口单位创建活动，实现五个方面的阶段性目标：一是改善院容院貌，营造温馨就医环境；二是健全管理制度，落实岗位人员责任；三是开展作风整顿，树立良好医德医风；四是强化流程管理，确保医疗质量安全；五是建立防范机制，构建和谐医患关系。

2、      整顿内容及要求

（一）院容院貌焕然一新

通过净化、绿化、美化环境，营造整洁、温馨、和谐氛围。

1、标识标牌整齐统一

（1）医疗机构标识牌、医保定点标识牌、民政救助公示牌、科室标识牌做到统一美观；

（2）门厅设置：科室楼层分布图、医疗保险报销流程

（3）专栏设置：设置医疗收费项目公示栏、药品价格公示栏、公共卫生宣传栏、健康教育专栏、创先争优（医德医风）专栏，内容详实；

2、医院文化氛围浓厚

（1）温馨提示醒目，宣传标语到位；

（2）医务人员着装整齐，佩戴标识；

（3）医生座牌统一，标注姓名、职务、电话。

3、上墙制度规范完整

结合实际，对单位上墙规章制度进行一次修订和完善，确保具有简洁性、针对性和可操作性。

（1）院办：院长职责、院委会办公制度；

（2）药房：药房管理人员职责、药品管理制度；

（3）治疗室：治疗室工作制度、查对制度；

（4）其他科室：相应工作制度。

4、清洁卫生达到标准

（1）有清扫保洁制度，有科室卫生责任、有专职保洁人员、有垃圾箱（桶）设备；

（2）楼道及墙壁无污迹，无乱张乱贴现象，室内外无垃圾、无污水、无蚊蝇、无蟑螂、无鼠害、无蛛网，卫生间无异味；

（3）室内设施摆放有序。

（二）内部管理井然有序

通过健全制度，落实责任，强化管理，确保工作有序推进。

1、日常管理。

（1）工作有计划、有总结；按时上报工作简报，每月不少于1期；及时报送卫生局各科室收集的数据。

（2）加强应急值班工作，单位值班电话和院长手机保持24小时畅通。

（3）文件档案规范有序。上级来文必须保存电子件和纸质件；各种公文必须用正规格式，特别是请示一律规范格式。                        

（4）定期召开单位各种会议，做到会议有记录，有图片，有简报。按时参加上级会议，做到不迟到、不早退、不缺席。      

（5）制定单位请假制度，签到制度，执行效果良好。

2、人事管理。

（1）领导班子团结勤政、廉洁自律，发挥骨干作用、模范执行单位规章制度。

（2）严格执行人事管理制度，无私自聘用临时人员、擅自借用人员现象。

（3）内部科室设置合理，岗位职责明晰，工作人员责任落实。

（4）建立和完善职工上下班制度、请销假制度、应急值班制度、学习培训制度、职工会议制度等综合管理制度。

（5）绩效考核制度切合实际，奖惩分明，能调动单位职工积极性。

3、院务管理。

（1）实施国家基本药物制度。严格执行药品和医疗服务价格政策，公示医疗服务收费标准和药品价格。

（2）严格执行医保管理制度，完善内部监督制约机制，公示就医报销流程和医保补助情况，推行住院患者一日清单制，杜绝骗取、套取医保资金行为。

（3）加强医疗质量监督管理，建立和落实医疗质量事故责任追究制度。制定医患纠纷调解预案，妥善处置突发事件。

（三）医疗质量得到提高

通过落实岗位职责，开展人员培训，提高职业技能，确保无医疗责任事故发生。

1、认真执行首诊负责制度、医师查房制度、病例讨论制度、会诊制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、死亡病例讨论制度、护理制度、交接班制度、转诊制度、传染病报告制度。

2、优化入院与出院、诊断与治疗、转科与转院等服务流程，合理布局挂号、划价、收费、取药等服务窗口，缩短患者等候时间。

3、规范治疗，合理用药，安全用药，严格执行《抗菌药物临床应用管理办法》及其他药物治疗指导原则、指南。

4、落实医院感染预防与控制管理措施。手术室、治疗室、产房、发热门诊、医院感染等医疗安全重点部门管理岗位职责落实。医疗废物处理和污水、污物无害化处理按要求落实。

5、规范门诊日志、病历、留观记录、实验室检查单、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术记录单、护理记录等医疗文书，做到“全面细致、及时准确、真实有效”。

6、落实患者知情同意与隐私保护。进行手术、麻醉、必须取得患者的知情同意，并签订相应的知情同意书，存档备案。

7、加强医患沟通，履行病危告知义务，签订相应的入院告知书。对重症患者及时下达病重、病危通知书，医患纠纷处置预案落实。

8、是否建立医疗责任事故追究制度，落实效果如何。

（四）公卫管理取得实效

通过创新思路，落实项目，强化考核，推动基本公共卫生服务进乡村，进社区，进家庭。

1、设置公共卫生科，有分管领导和专（兼）职人员，是制定相关的文件。

2、配备公共卫生档案柜，档案柜上资料信息分村标注清楚。

3、有公共卫生服务工作相关制度，制度上墙，有公共卫生人员考核制度和本辖区乡村医生考核办法；

4、配备健康教育处方、至少12种宣传资料、6种影像资料；是否配备电视机、DVD等影像资料播放设备；每2个月更换1次健康教育宣传专栏内容。

5、有控烟工作相关制度，宣传专栏、宣传资料。单位入口处、厕所、楼梯、等候区等主要场所有禁止吸烟标示。设有吸烟区，吸烟区设置合理，引导标示清楚。单位无烟头、烟灰、烟味，单位职工、病人、病人家属及其他人员无吸烟现象。

7、设有接种门诊，接种门诊必须达到合格门诊要求。

8、居民健康档案真实、无缺项、漏项，无逻辑错误，居民健康档案合格率达100%。

（五）安全防范落到实处

通过宣传教育，落实责任，查找问题，专项整改，确保无安全事故发生。

1、消防设备齐全，标识醒目，专人管理。消防安全“四个能力”建设达标。

2、健全消防制度，开展宣传教育，组织消防演练，消除安全隐患，确保无火灾事故发生。

3、落实施工安全责任，强化安全教育，严格执行《安全生产规程》。现场危险部位安全标识要醒目。

4、加强交通安全，严格按照《克旗卫生局救护车管理办法》，履行收费告知书、转诊意向书，加强“120”车辆管理，调度及时，无违规违纪现象发生。

5、设备、设施安全运行，防止漏电、漏气、漏水；对危旧房屋和相关设施设备进行定期检查，发现问题及时整改。

（六）医德医风明显好转

通过教育引导，激励约束，加强监督，增强职工爱岗敬业意识，提高社会满意度。

1、单位职工热爱本职工作，坚守工作岗位，职业责任、职业道德、职业纪律、职业技能达到要求。

2、礼貌待人，用语文明，有无生、冷、硬、顶、推脱现象，做到热心、耐心、爱心、细心。

3、诚信行医。做到不开虚假证明，不作胎儿性别鉴定，不泄露患者医疗信息。

4、廉洁行医。无乱收费，无收受或索要“红包”、无商业贿赂、吃拿卡要现象，无推诿病人、向私立医院转送病人收取好处费现象。

5、有投诉意见箱、咨询电话。

6、耐心处理患者投诉，不敷衍，不扩大，不激化矛盾；

7、开展“三好一满意”活动。将考评结果纳入系统绩效考核，挂钩奖惩。

（七）严抓消毒隔离，杜绝感染事故

1.加强我院手术室、化验室、抢救室，处置室，消毒供应室及注射室等重点部门的管理。严格执行注射操作规程，做到“一人一针一管一用一消毒”，杜绝一次性医疗用品重复使用。

2.加强和规范我院医疗器械的清洗、消毒、灭菌等重点环节管理，定期开展消毒与灭菌效果检测，并建立记录。建立健全一次性医疗用品、消毒剂、消毒器械等进货验收登记制度和使用管理制度，索取、审核相关许可证明等文件，建立健全相关档案。

3.严格落实医院感染和传染病报告制度，做到早发现、早报告、早处置，杜绝迟报、漏报、瞒报等现象。

5.落实《医疗废物管理条例》，规范医疗废物分类收集、存放、标识。

三、组织领导

成立同兴镇中心卫生院专项整顿活动领导小组，负责此次专项整顿活动的领导、组织督导工作。

组  长：李剑锋

副组长：付占文 初景文

成  员：付占友  张丽娜 丁文学  顾险峰  崔士龙 单晓莉  潘秀琴

此次专项整顿工作具体负责人：李剑锋 付占文 初景文

4、      整顿工作安排

本院集中整顿活动时间从5月18日起，至6月25日，共分三个阶段：

（一）宣传自查阶段（5月20日---5月25日）。成立领导小组，确定专人负责，制定具体方案并按阶段组织实施。通过召开领导班子会，全体职工会，患者、代表座谈会，广泛征求意见，全面查找，认真清理各种问题。要敢于亮短揭丑，对存在的问题要深查深挖，深刻剖析。对查找出的问题进行认真分类，自查总结于6月18日前报卫生局办公室。

（二）集中整改阶段（5月26日---6月18日）。针对查找出的问题拿出整改方案，制定措施，逐条整改，一项一项落实，建章立制，公开到人人皆知。同时，对整顿后的情况要来一次“回头看”，再次征求意见，直到满意为止。各单位整改报告于6月18日前报卫生局办公室。

（三）巩固验收阶段（9月20日---9月30日）。集中整改验收阶段，本院领导小组，对各科室的整改情况进行检查验收，对未达标的，要重新整改。对弄虚作假、应付形式走过场的要给予通报批评并追究相关人员的责任。

五、工作要求

（一）提高认识。要充分认识到开展此项工作的重要性和必要性。一是切实加强领导，建立领导小组，落实专人负责此项工作；二是广泛宣传动员，认真制定本单位整顿方案；三是精心组织，保证整顿工作的顺利开展。

（二）严格标准。要对照整顿内容认真开展自查自纠，做到高标准、严要求，力争做到一次整改到位。

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一、明确卫生部门贯彻可持续发展战略的目的与现实意义

卫生部门贯彻可持续发展战略，是坚持以人为本，落实科学发展观的具体行动，是一种最有效利用资源和保护环境的模式，其核心是对卫生资源的高效利用和循环利用，卫生事业可持续发展以提高卫生资源利用效率为基础，实现人与自然的和谐，推进节约型社会的建设，具有以下五方面的现实意义。

1．是为了落实科学发展观，实现卫生事业可持续性发展的必然要求，是提前基本实现卫生事业现代化的战略选择。结合当前如何解决“看病难、看病贵”问题，在发展中引入可持续发展的概念，提高卫生资源利用率，建立资源节约型、环境友好型医疗卫生。

2．是建设小康社会的客观需要。卫生事业的良好发展是我国全面建设小康社会的目标之一，卫生事业可持续发展能和谐医患关系，促进医疗卫生与社会生活、社会经济的科学、健康、和谐发展，切实改善环境质量，推进环境友好型医疗卫生服务建设。

3．是提高卫生事业经济效益的重要措施，是增强卫生行业竞争力的重要途径。能合理配置、有效提高我国卫生资源利用率，解决卫生资源相对匮乏，缓解资源瓶颈制约，降低办医成本，增加就诊人数，可以提高经济和社会效益，使卫生单位的竞争力得到增强。

4．是防治污染、保护环境的重要途径。卫生事业的发展过程中，必然会产生污染物，从源头上治污，减少污染物的排放，是保护环境的主要措施。

5．是人类健康的需要。卫生事业应以积极促进人民健康，预防疾病的发生，减少药物治疗，尤其减少抗生素的使用为行业特点。

二、采取措施稳步推进卫生事业可持续发展1．完善医疗单位服务功能，实现卫生资源的重新整合，创建“绿色医院”、“绿色机关”，打造资源节约型单位，全面提升医疗卫生单位的整体综合实力。立足实际落实“绿色医院”、“绿色机关”标准，围绕“环境、技术、质量、服务”指导方针，按“净化、绿化、美化、亮化”要求，加快创建步伐，增加绿化面积，增加花草树木品种等，确保单位环境整洁优美。切实提高对建设节约型单位重要性的认识，加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，逐步形成节约型的消耗管理模式，增强全员勤俭节约意识和绿色环保观念，坚持从现在做起，从点滴做起，养成勤俭节约的好习惯。加大对可持续发展战略的宣传，加强节能降耗，减少材料消耗，加强废弃物回用，加强水资源保护和节约；进行科学规划、环保建设、垃圾分类回收、生物、医药垃圾安全处置、采取节水措施、太阳能利用等；加大对医院服务流程再造，对一些布局不太合理的就医程序，重新设计，改善诊疗环境。对新建的门急诊大楼、数字化医院做到布局合理、功能配套、环境优雅、快捷舒适，为广大人民群众提供了质优价廉的服务。认真组织落实相应的政策和措施，及时掌握动态，密切协调配合，切实把卫生事业可持续发展工作抓出成效，努力打造现代化环保型医疗卫生单位。

严格控制行政成本，采取有效措施节约水、电、气、油等资源，减少办公经费、差旅费等开支。切实做到“五个一”。即：节约每一度电，办公室场所尽量采用自然光，杜绝长明灯，倡导绿色照明，空调不低于26。C，适当减少电梯运行；推广使用太阳能供热水、供电设施，控制使用电话，降低耗能；节约每一滴水，避免长流水现象，提倡水的重复利用，养成人走关水的良好习惯；节约每一张纸，提倡使用电子政务，办公用品重复使用，鼓励回收报废办公用品；减少行政报刊的订阅任务，推广网上查看，按需订阅，减少浪费。节约每一滴油，加强公车管理，合理安排公务用车，科学核定单车油耗定额；节约每一分钱，精简会议，从简接待，减少“白色污染”和一次性制品使用；尽量节约人力物力资源。2．充分发挥卫生行政职能，加大对卫生事业可持续发展的宣传和督查工作。要以营造和谐的生产环境为重点，加强对厂矿企业的卫生行政监督检查，同时加强食品卫生、环境卫生、学校卫生、职业卫生、医疗消毒、传染病防治、计划免疫等监管。

监督和指导餐饮业、宾招业限制并逐步禁止使用“一次性”。用品，如一次性筷子、不可降解餐盒、塑料购物袋，严格消毒杀菌标准，加强对食品安全知识的宣传，树立环保意识，减少白色污染。加强对医疗废水和医疗废物的处理和监管工作，落实医疗废物管理制度，科学处置和改进完善医疗废水废物处理流程，做到全程监控，特别要重视对社区健康服务中心医疗废物、废水的处置。加强对药品容器的回收利用。加强抗生素使用的监管力度，高度关注药物与人体平衡的问题，建立临床药师和处方点评制度，倡导合理用药，杜绝滥用抗生素，减少耐药性的发生。提倡使用节能环保型建筑材料，推广使用清洁能源。3．要大力推进管理体制创新，探索建立有利于可持续发展的卫生政策体系，使循环利用卫生资源和保护生态环境的行为受到激励。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，适度推广运用先进的医疗技术，在提高医疗技术水平的同时充分考虑老百姓经济承受能力，逐步构建合理

的节约型、健康型医药消费结构，走出一条具有中国卫生事业特色的、符合可持续发展战略的道路。

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一、指导思想

深入落实科学发展观，以生态文明建设为先导，以污染减排为主线，以大气和水污染治理为重点，着力实施以“洗城净天”和“清流净水”为主要内容的“碧水蓝天”行动计划，扎实开展污染治理设施运行管理年活动，确保全市环境质量明显改善，为构建和谐生态奠定环境基础。

二、主要工作目标

全市主要污染物化学需氧量排放量总量在年的基础上削减25.7%，控制在10710吨以内；二氧化硫排放量总量在年的基础上削减35.9%，控制在4173吨以内。圆满完成我市“”污染减排目标。

我市市区环境空气质量优良天数力争达到318天；大气可吸入颗粒物PM10年均值控制在0.093mg/m3以下；降尘量力争低于21吨/平方公里·月，降尘量年均值比年下降6%。

西泄洪渠出境断面化学需氧量浓度控制在130毫克/升以内；城区集中饮用水源地水质达标率在96%以上；城市污水处理率达到90%以上。

区域环境噪声平均值控制在60分贝以内；交通干线噪声平均值控制在70分贝以内。

市区生活垃圾无害化处理率达到90%以上；工业危险废物和医疗废物得到安全处置。

三、重点工作任务

（一）大气环境整治

围绕“碧水蓝天”行动计划，在巩固年“洗城净天”全民大会战成果的基础上，拓展活动的时间和范围，在全市实施贯穿全年的“洗城净天”工程，充分调动各部门、各单位和社会各界的力量，群策群力，确保空气质量达到国家二级标准。

1．市环保局牵头，各乡镇、建设局配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物二氧化硫、烟粉尘的减排任务。

2．市环保局牵头，有关乡镇配合，6月底前完成辖区内水泥、沥青混凝土搅拌站综合治理工作。

3．市环保局牵头，有关乡镇配合，按照《市大气污染控制示范区专项治理工作方案》要求，对辖区内大气监测点位周边4平方公里区域继续开展专项治理。

4．市环保局牵头，有关乡镇配合3月底前完成辖区内所有水泥粉磨企业的综合治理工作。

5．市环保局牵头，有关乡镇配合，加强烟尘和二氧化硫污染治理，对燃煤电厂在用燃煤锅炉、10吨以上锅炉和年燃煤量5000吨以上的窑炉进行脱硫除尘治理，20吨以上（含20吨）锅炉安装烟尘和二氧化硫自动监测设施，并与市环保局联网。

6．市环保局牵头，有关乡镇配合，开展石环公路两侧违法企业环境整治行动，彻底取缔小化工、洗浴燃煤小锅炉。

7．市工促局牵头，环保局配合，年推广使用优质低硫煤25万吨。

8．市政府办牵头，环保局、建设局、城管局、交通局、公用事业局、教育局、各乡镇具体负责实施，加强扬尘污染防治工作，按照“垃圾无积存；道路、庭院、楼房、车身、树叶无尘土；工地围挡、拆迁洒水、砂土覆盖、物料棚化、路面硬化、路边绿化和学校操场绿化分别达到100%”的工作标准，进一步开展垃圾清除、道路清洗、工地抑尘、庭院保洁工作。

9．市环保局牵头，交通局、城管局、建设局、公用事业局配合继续实施空气质量预警调控应急方案。

10．市秸秆办牵头，有关部门、各乡镇配合，严格落实秸秆禁烧各项制度，力争在夏秋两季不着一把火，不冒一股烟。

11．市公安局牵头，环保局配合，继续开展机动车尾气治理。所有参加安全技术检验的车辆必须先进行排气污染检测，符合排放标准的由环保部门发放机动车排气达标标志，排气不合格的，公安局对车辆不予年检。

（二）水环境整治

围绕“碧水蓝天”行动计划，大力实施以“水源地保护与管理、排污企业监管、污水处理厂建设与管理”为主要内容的“清流净水”工程，确保水环境质量进一步改善。

1．市环保局牵头，建设局、有关乡镇配合，按照“双三十”承诺目标要求，完成主要污染物化学需氧量的减排任务。

2．市环保局牵头，有关乡镇负责实施，禁止在饮用水水源一、二级保护区内设立直接排污口。

3.市环保局牵头，畜牧局配合，按照国家有关规定，6月底前在水源地保护区内划定畜禽养殖禁养区，并进行严格环境监管。

4．市环保局牵头，有关乡镇配合，确保排水单位入河排污口水质COD浓度控制在130毫克/升以内；对直接排入河流水质COD浓度超过130毫克/升的企业，责令停产治理。

5．市环保局牵头，各乡镇配合，按照“园区向城镇集中，企业向园区集中”的原则，新建化工、制药、印染、制革、酿造、制浆造纸及涉及重金属排放等水污染较重的建设项目，必须进入已进行规划环评的工业集中区。

6．市环保局负责，按照市政府办公厅《关于加强企业废水排放管理意见》，进一步规范企业废水无组织排放行为。

7．市建设局负责，强力推进污水处理厂建设及运行管理工作，确保已经投入运行的污水处理厂达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级标准，进水口、出水口COD自动监控装置正常运行；污水处理厂于年底前全部完成中控室建设。

8．市环保局负责，全面整治制浆造纸企业。按照省政府要求，全市所有废水未排入城市污水处理厂的制浆造纸企业，废水排放执行《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544--2008）特别排放限值，达不到标准的一律停产治理。

（三）固体废物污染防治

1．市环保局牵头，交通局、工商局、安监局配合，进一步规范危险废物管理工作，加强对危险物产生、经营、储运和处置企业的监管。加强对危险废物产生、收集、运输、利用、存放、处置各个环节的全过程的管理。

2．市卫生局负责，加大对医疗单位废物处理、处置的监管力度。各医院的医疗废物按照国家规定进行无害化处理。

3．市城管局负责，加强生活垃圾无害化处理。实现建成区生活垃圾无害化处理率达100%。

4．市环保局牵头，镇配合，进一步规范峡石沟垃圾卫生填埋场运行管理，规范排污口并安装COD自动监测仪，同时与市环保局联网，确保3月底前垃圾渗滤液排放达到国家《生活垃圾填埋场污染物控制标准》要求。

5．市环保局牵头，有关乡镇配合，对拆除机立窑中的废旧、闲置放射源按照《放射性同位素与射线装置放射保护条例》的有关规定，及时处置废旧、闲置放射源。

（四）噪声污染防治

1．市环保局负责，加强对城区夜间建筑施工的管理，加大建筑施工噪声违法行为查处力度。

2．市公安局负责，加强社会生活噪声和交通运输噪声的管理。在高考、中考等特殊时期，采取有效措施，制止产生噪声污染活动。

(五)生态环境建设

1．市环保局牵头，建设局配合，按照生态市建设规划要求，全面启动生态市的建设，村镇、镇、、镇、乡年内完成小城镇环境保护规划编制工作。

2．市环保局牵头，有关乡镇配合，3月底前完成北故城村、东焦东队环境综合整治示范村建设。加强农村环境保护教育，扎实推进环境宣传教育“十百千”试点工程。开展绿色信贷工作。

3．市农业局牵头，环保局配合，加强农村土地面源污染监管，开展测土配方施肥工作。

4．市环保局牵头，各乡镇、有关部门配合，结合环保专项行动，加强对规模化畜禽养殖场环境影响评价和“三同时”制度落实情况以及污染物排放情况的执法检查，推进规模化畜禽养殖污染综合治理。

5．市环保局牵头，畜牧局、有关乡镇配合，积极推广生态养猪经验，建设3至5个生态养猪示范点。

6．市环保局牵头，畜牧局、商务局，工商局配合，加强对牲畜屠宰行业污染治理及设施运行情况的监督和管理，防止屠宰行业污染。

7．环保局牵头，镇负责落实，积极推进生态示范区、环境优美城镇创建活动。村10月底前完成国家级生态村创建工作。

8．市环保局牵头，文明办、教育局、建设局、旅游局、卫生局配合，继续抓好绿色创建工作，年内创建5家县级“五绿”单位。

9．市林业局负责，10月底前，完成上级下达的森林覆盖率净增量目标任务。

10．市国土局负责，积极开展矿山生态环境保护和治理，新建和改、扩建矿山环境保护与恢复治理方案编制与保证金缴纳率达到80%，生产矿山达到50%。

11.市国土局、林业局牵头，有关乡镇负责，加快对西部山区的生态恢复工作，国土局负责山体的生态恢复工作，林业局负责对山区的植树和绿化工作，有关乡镇负责山区生态恢复工作的协调和具体落实。

（六）环境监管与能力建设

1．市环保局负责，建立健全环境突发事件应急预案和应急机构，提高环境应急监测和处置能力。

2．市环保局负责，加强建设项目审批和管理。严把建设项目环评审批关；加强建设项目后期监督管理，对违反“三同时”的建设项目坚决依法进行处罚；加强放射源安全管理，确保辐射环境安全。

3．市环保局牵头，监察局、安监局、供电局、工商局、发改局、司法局、建设局配合，继续开展环保专项行动，着力解决影响群众正常生产生活，危害身体健康的环境热点、难点问题。继续开展重金属和“两高一资”等行业的专项检查。

4．市环保局负责，加大排污费征收力度，确保排污费依法足额征收。

5．市环保局牵头，局配合，加强环境处置力度，调解处理好重点案件、突发事件、跨区域污染案件等影响社会稳定的问题，案件接转率100%，办结率100%，反馈率100%，群众满意率90%以上。

6、市环保局负责，继续开展企业的清洁生产审核工作。

7．市环保局负责，相关部门配合，完成《市“十二五”环境保护规划》编制工作。

四、保证措施

（一）加强组织领导。市环境保护工作领导小组及其办公室要加强调度指挥，定期召开例会研究解决阶段性重大问题，指导工作的开展。各乡镇、各部门要将环保工作摆上重要议事日程，及时研究部置，狠抓落实，发现问题及时解决，确保每一项环保重点工作深入推进。

（二）严格检查考核。继续将环保工作完成情况作为对各乡镇、各部门年度目标考核的重要内容。市环境保护领导小组办公室会同市监察局、政府督查室等部门，采取明查和暗查相结合的方法对各有关单位的任务完成情况进行监督和检查，对重要环境问题要挂牌跟踪督办，到期要帐。对达不到任务要求的单位，实行一票否决，对做出突出成绩的单位和个人进行表彰。对工作懈怠、拖沓致使任务完不成的，要追究单位主要负责人的行政领导责任，因失职、渎职造成恶劣影响的，要依法处理。

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关键词：卫生事业；可持续发展；思考

可持续发展战略的核心是经济社会的可持续发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。它是一个长期的战略目标，需要人类世世代代的共同奋斗。现在是从传统增长到可持续发展的转变时期，因而最近几代人的努力是成功的关键。必须从现在做起，坚定不移地沿着可持续发展的道路走下去。改革开放以来，我国经济以较高增长速度快速发展的同时，存在着严重的资源浪费，生态和人居环境趋于恶化。医疗卫生事业的发展也不可避免受到这种发展的影响，逐渐显露出一些弊端。如医院卫生资源利用与医疗服务效率低下，过度使用一次性医疗用品，滥用抗生素致使耐药性产生等。在当前医疗资源浪费严重的情况下，落实科学发展观，建设节约型单位，实现可持续发展已提上议事日程。

一、明确卫生部门贯彻可持续发展战略的目的与现实意义

卫生部门贯彻可持续发展战略，是坚持以人为本，落实科学发展观的具体行动，是一种最有效利用资源和保护环境的模式，其核心是对卫生资源的高效利用和循环利用，卫生事业可持续发展以提高卫生资源利用效率为基础，实现人与自然的和谐，推进节约型社会的建设，具有以下五方面的现实意义。

1．是为了落实科学发展观，实现卫生事业可持续性发展的必然要求，是提前基本实现卫生事业现代化的战略选择。结合当前如何解决“看病难、看病贵”问题，在发展中引入可持续发展的概念，提高卫生资源利用率，建立资源节约型、环境友好型医疗卫生。

2．是建设小康社会的客观需要。卫生事业的良好发展是我国全面建设小康社会的目标之一，卫生事业可持续发展能和谐医患关系，促进医疗卫生与社会生活、社会经济的科学、健康、和谐发展，切实改善环境质量，推进环境友好型医疗卫生服务建设。

3．是提高卫生事业经济效益的重要措施，是增强卫生行业竞争力的重要途径。能合理配置、有效提高我国卫生资源利用率，解决卫生资源相对匮乏，缓解资源瓶颈制约，降低办医成本，增加就诊人数，可以提高经济和社会效益，使卫生单位的竞争力得到增强。

4．是防治污染、保护环境的重要途径。卫生事业的发展过程中，必然会产生污染物，从源头上治污，减少污染物的排放，是保护环境的主要措施。

5．是人类健康的需要。卫生事业应以积极促进人民健康，预防疾病的发生，减少药物治疗，尤其减少抗生素的使用为行业特点。

二、采取措施稳步推进卫生事业可持续发展

1．完善医疗单位服务功能，实现卫生资源的重新整合，创建“绿色医院”、“绿色机关”，打造资源节约型单位，全面提升医疗卫生单位的整体综合实力。立足实际落实“绿色医院”、“绿色机关”标准，围绕“环境、技术、质量、服务”指导方针，按“净化、绿化、美化、亮化”要求，加快创建步伐，增加绿化面积，增加花草树木品种等，确保单位环境整洁优美。切实提高对建设节约型单位重要性的认识，加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，逐步形成节约型的消耗管理模式，增强全员勤俭节约意识和绿色环保观念，坚持从现在做起，从点滴做起，养成勤俭节约的好习惯。加大对可持续发展战略的宣传，加强节能降耗，减少材料消耗，加强废弃物回用，加强水资源保护和节约；进行科学规划、环保建设、垃圾分类回收、生物、医药垃圾安全处置、采取节水措施、太阳能利用等；加大对医院服务流程再造，对一些布局不太合理的就医程序，重新设计，改善诊疗环境。对新建的门急诊大楼、数字化医院做到布局合理、功能配套、环境优雅、快捷舒适，为广大人民群众提供了质优价廉的服务。认真组织落实相应的政策和措施，及时掌握动态，密切协调配合，切实把卫生事业可持续发展工作抓出成效，努力打造现代化环保型医疗卫生单位。 严格控制行政成本，采取有效措施节约水、电、气、油等资源，减少办公经费、差旅费等开支。切实做到“五个一”。即：节约每一度电，办公室场所尽量采用自然光，杜绝长明灯，倡导绿色照明，空调不低于26。C，适当减少电梯运行；推广使用太阳能供热水、供电设施，控制使用电话，降低耗能；节约每一滴水，避免长流水现象，提倡水的重复利用，养成人走关水的良好习惯；节约每一张纸，提倡使用电子政务，办公用品重复使用，鼓励回收报废办公用品；减少行政报刊的订阅任务，推广网上查看，按需订阅，减少浪费。节约每一滴油，加强公车管理，合理安排公务用车，科学核定单车油耗定额；节约每一分钱，精简会议，从简接待，减少“白色污染”和一次性制品使用；尽量节约人力物力资源。　2．充分发挥卫生行政职能，加大对卫生事业可持续发展的宣传和督查工作。要以营造和谐的生产环境为重点，加强对厂矿企业的卫生行政监督检查，同时加强食品卫生、环境卫生、学校卫生、职业卫生、医疗消毒、传染病防治、计划免疫等监管。

监督和指导餐饮业、宾招业限制并逐步禁止使用“一次性”。用品，如一次性筷子、不可降解餐盒、塑料购物袋，严格消毒杀菌标准，加强对食品安全知识的宣传，树立环保意识，减少白色污染。加强对医疗废水和医疗废物的处理和监管工作，落实医疗废物管理制度，科学处置和改进完善医疗废水废物处理流程，做到全程监控，特别要重视对社区健康服务中心医疗废物、废水的处置。加强对药品容器的回收利用。加强抗生素使用的监管力度，高度关注药物与人体平衡的问题，建立临床药师和处方点评制度，倡导合理用药，杜绝滥用抗生素，减少耐药性的发生。提倡使用节能环保型建筑材料，推广使用清洁能源。　3．要大力推进管理体制创新，探索建立有利于可持续发展的卫生政策体系，使循环利用卫生资源和保护生态环境的行为受到激励。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，适度推广运用先进的医疗技术，在提高医疗技术水平的同时充分考虑老百姓经济承受能力，逐步构建合理

的节约型、健康型医药消费结构，走出一条具有中国卫生事业特色的、符合可持续发展战略的道路。

三、积极构建和实施卫生事业可持续发展的保障体系

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[关键词]卫生事业；可持续发展；思考

可持续发展战略的核心是经济社会的可持续发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。它是一个长期的战略目标，需要人类世世代代的共同奋斗。现在是从传统增长到可持续发展的转变时期，因而最近几代人的努力是成功的关键。必须从现在做起，坚定不移地沿着可持续发展的道路走下去。改革开放以来，我国经济以较高增长速度快速发展的同时，存在着严重的资源浪费，生态和人居环境趋于恶化。医疗卫生事业的发展也不可避免受到这种发展的影响，逐渐显露出一些弊端。如医院卫生资源利用与医疗服务效率低下，过度使用一次性医疗用品，滥用抗生素致使耐药性产生等。在当前医疗资源浪费严重的情况下，落实科学发展观，建设节约型单位，实现可持续发展已提上议事日程。

一、明确卫生部门贯彻可持续发展战略的目的与现实意义

卫生部门贯彻可持续发展战略，是坚持以人为本，落实科学发展观的具体行动，是一种最有效利用资源和保护环境的模式，其核心是对卫生资源的高效利用和循环利用，卫生事业可持续发展以提高卫生资源利用效率为基础，实现人与自然的和谐，推进节约型社会的建设，具有以下五方面的现实意义。

1．是为了落实科学发展观，实现卫生事业可持续性发展的必然要求，是提前基本实现卫生事业现代化的战略选择。结合当前如何解决“看病难、看病贵”问题，在发展中引入可持续发展的概念，提高卫生资源利用率，建立资源节约型、环境友好型医疗卫生。

2．是建设小康社会的客观需要。卫生事业的良好发展是我国全面建设小康社会的目标之一，卫生事业可持续发展能和谐医患关系，促进医疗卫生与社会生活、社会经济的科学、健康、和谐发展，切实改善环境质量，推进环境友好型医疗卫生服务建设。

3．是提高卫生事业经济效益的重要措施，是增强卫生行业竞争力的重要途径。能合理配置、有效提高我国卫生资源利用率，解决卫生资源相对匮乏，缓解资源瓶颈制约，降低办医成本，增加就诊人数，可以提高经济和社会效益，使卫生单位的竞争力得到增强。

4．是防治污染、保护环境的重要途径。卫生事业的发展过程中，必然会产生污染物，从源头上治污，减少污染物的排放，是保护环境的主要措施。

5．是人类健康的需要。卫生事业应以积极促进人民健康，预防疾病的发生，减少药物治疗，尤其减少抗生素的使用为行业特点。

二、采取措施稳步推进卫生事业可持续发展

1．完善医疗单位服务功能，实现卫生资源的重新整合，创建“绿色医院”、“绿色机关”，打造资源节约型单位，全面提升医疗卫生单位的整体综合实力。立足实际落实“绿色医院”、“绿色机关”标准，围绕“环境、技术、质量、服务”指导方针，按“净化、绿化、美化、亮化”要求，加快创建步伐，增加绿化面积，增加花草树木品种等，确保单位环境整洁优美。切实提高对建设节约型单位重要性的认识，加快结构调整，推进技术进步，完善政策措施，逐步形成节约型的消耗管理模式，增强全员勤俭节约意识和绿色环保观念，坚持从现在做起，从点滴做起，养成勤俭节约的好习惯。加大对可持续发展战略的宣传，加强节能降耗，减少材料消耗，加强废弃物回用，加强水资源保护和节约；进行科学规划、环保建设、垃圾分类回收、生物、医药垃圾安全处置、采取节水措施、太阳能利用等；加大对医院服务流程再造，对一些布局不太合理的就医程序，重新设计，改善诊疗环境。对新建的门急诊大楼、数字化医院做到布局合理、功能配套、环境优雅、快捷舒适，为广大人民群众提供了质优价廉的服务。认真组织落实相应的政策和措施，及时掌握动态，密切协调配合，切实把卫生事业可持续发展工作抓出成效，努力打造现代化环保型医疗卫生单位。

严格控制行政成本，采取有效措施节约水、电、气、油等资源，减少办公经费、差旅费等开支。切实做到“五个一”。即：节约每一度电，办公室场所尽量采用自然光，杜绝长明灯，倡导绿色照明，空调不低于26。c，适当减少电梯运行；推广使用太阳能供热水、供电设施，控制使用电话，降低耗能；节约每一滴水，避免长流水现象，提倡水的重复利用，养成人走关水的良好习惯；节约每一张纸，提倡使用电子政务，办公用品重复使用，鼓励回收报废办公用品；减少行政报刊的订阅任务，推广网上查看，按需订阅，减少浪费。节约每一滴油，加强公车管理，合理安排公务用车，科学核定单车油耗定额；节约每一分钱，精简会议，从简接待，减少“白色污染”和一次性制品使用；尽量节约人力物力资源。

2．充分发挥卫生行政职能，加大对卫生事业可持续发展的宣传和督查工作。要以营造和谐的生产环境为重点，加强对厂矿企业的卫生行政监督检查，同时加强食品卫生、环境卫生、学校卫生、职业卫生、医疗消毒、传染病防治、计划免疫等监管。

监督和指导餐饮业、宾招业限制并逐步禁止使用“一次性”。用品，如一次性筷子、不可降解餐盒、塑料购物袋，严格消毒杀菌标准，加强对食品安全知识的宣传，树立环保意识，减少白色污染。加强对医疗废水和医疗废物的处理和监管工作，落实医疗废物管理制度，科学处置和改进完善医疗废水废物处理流程，做到全程监控，特别要重视对社区健康服务中心医疗废物、废水的处置。加强对药品容器的回收利用。加强抗生素使用的监管力度，高度关注药物与人体平衡的问题，建立临床药师和处方点评制度，倡导合理用药，杜绝滥用抗生素，减少耐药性的发生。提倡使用节能环保型建筑材料，推广使用清洁能源。

3．要大力推进管理体制创新，探索建立有利于可持续发展的卫生政策体系，使循环利用卫生资源和保护生态环境的行为受到激励。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，适度推广运用先进的医疗技术，在提高医疗技术水平的同时充分考虑老百姓经济承受能力，逐步构建合理

的节约型、健康型医药消费结构，走出一条具有中国卫生事业特色的、符合可持续发展战略的道路。

三、积极构建和实施卫生事业可持续发展的保障体系

可持续发展是对传统环境保护观念的拓展和创新，卫生事业可持续发展战略的实施主要从组织领导、制度保障、技术支撑和道德文化建设等方面予以保障，要正确把握长远与当前、全局与局部的关系，加强对卫生事业可持续发展工作的组织领导，加快研究制定卫生事业可持续发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，组织开展可持续发展知识培训，大力宣传循环经济卫生科普宣传活动，扎实推进循环经济发展。

1．加强组织领导。实现卫生事业可持续发展是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是长期的战略任务。各级卫生系统要切实转变观念，注重思路创新、规划衔接和推进落实，明确“十一五”期间卫生事业发展的基本目标、发展主线、主要任务和政策措施，促进卫生事业全面、协调、可持续发展。要组织开展专题调研。结合实际，围绕公共卫生体系建设、社区卫生服务改革、人才队伍和学科建设、卫生信息化建设等影响卫生事业发展的热点、难点和重大发展战略问题，提出应对策略和办法

2．加强制度建设。要以国家法律为指导，以国家政策为依据，依法推进卫生事业可持续发展。一是加快制定卫生部门可持续发展战略，采用系统工程的思想和方法，提出卫生事业发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导卫生事业的健康发展。二在政策层面上，要建立政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。三是建立适应各单位可持续发展战略的相关制度和规定，内容涉及财务管理、后勤管理、仪器设备管理等方面，使单位员工在开展贯彻可持续发展战略中做到有章可依，有章必依。

3．加强道德文化建设。实行可持续发展，建设节约型单位，不仅仅是一句口号，而要从政策、立法、教育、宣传、管理等各环节入手，灌输可持续发展的思想，引导医疗卫生单位乃至全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识。一要围绕落实《公民道德建设实施纲要》，以强烈的社会责任感和自觉行动，在实践中培育和弘扬先进的生态文化和文明生活方式，形成节约资源和保护环境人人有责、人人有为、人人受益的共识，逐步建立与可持续发展相适应的道德规范和行为准则。二把可持续发展与“八荣八耻”观和爱国教育结合起来，加强在医务人员和患者中进行节约为荣、浪费为耻的宣传教育工作，倡导人人积极参与，从自我做起，从点滴做起，树立节约资源、保护环境观念。三是不断加强宣传教育，通过开展可持续发展知识培训、举办讲座、组织宣传活动、发放调查问卷及宣传资料、出版墙报等方式，提高认识，树立“节约光荣，浪费可耻”的消费观。

四、科学研究和确立节约型卫生单位贯彻可持续发展战略的评价指标体系

百元卫生材料效益、百元低值易耗品效益。资源消耗：万元产值水耗、万元产值电耗、万元产值电信费用。办公消耗：职工人均办公费、百元办公费效益、职工人均差旅费、百元差旅费效益。拟采用rsr法、ridit法、logistic回归等方法进行效能评价。同时，在医院开展临床抗生素药物合理性应用研究，控制药物比例到一个比较合理的水平，为群众提供一个“安全、便利、适宜”的就医环境。主要利用数字化信息平台，动态对临床抗生素应用进行监测，高度关注药物与机体平衡的问题，合理应用抗生素，杜绝滥用抗生素，减少耐药性的发生；加强对临床应用抗生素控制，有效降低药物比例；控制运营成本。目前初步建立了抗生素药物使用、临床合理使用、医院感染率、药控指标等综合性评价指标体系。

篇7

对于环保工作，他们有着什么样的体会？对于如何做好的环保工作，他们又有哪些经验与心得呢？带着这样的问题，本刊记者近日采访了广东省第六批队队员、广东省环境保护厅辐射处调研员李亚南。

问：三年前，您开始参加环保工作，如今又成为新一轮的干部。在您看来，怎样做才能完成此次的任务？

答：作为广东省派往林芝环保部门任职的新一轮干部，要很好地完成任务，既存压力，又具机遇。

压力是林芝环保局才成立几年，基础薄弱，受重视程度不高，资金人员缺乏，工作开展难度大；机遇是本人长期在省直机关工作，来到基层，角色从决策为主转变为执行为主，可以换位思考，锻炼自己。

面对诸多不利条件，我认为应该贯彻落实书记提出的“深化工作内涵，拓宽工作领域”指示精神，在工作中要立足岗位、创造机会，全心投入工作，而不是“等、靠、要”。没有人才就“借”，通过“传帮带”实现“造血功能”；没有资金就“筹”，通过广东省环保厅以及相关单位赞助，靠“三寸之舌”谋求有限支援；没有项目就“找”，通过制定具体工作方案将工作纳入国家和地方工作计划，积极协调，通过实施“计划外项目”强基础。

只有准确定位，找准突破口，才能调动各方面的积极性，有针对有重点地开展工作，扎实推动新一轮的环保工作，从而实现林芝环保工作走在全区前列的远大目标。

问：在很多人看来，的环境本身已经很好了，根本不需要搞环保。您是怎么看待这个问题的？

答：来前，就有人跟我提过类似的问题。来了之后，我发现尽管林芝环境问题不是很突出，也不是经济的主要内容；虽与民生有一定联系，但地位不甚重要。然而，环境不仅是达赖集团关注的一个重要问题，还是打造世界旅游目的地、构建国家生态安全屏障、实现可持续发展与长治久安的重要问题。

另外，通过深入调查，我发现前几批对口省对环保的专门投入非常少，林芝环保工作其实大有可为：一是环境保护局成立不久，基础相对薄弱；二是地委行署提出的“五个林芝”之一的生态林芝口号刚刚提出，村镇人居环境建设处于攻坚阶段；三是国家配备了环境监测仪器设备但没有开展工作，自动监测系统基本空白；四是环境保护宣传教育远未深入人心，抓住林芝环境保护的中心工作就容易出成绩。因此，以林芝生态地区创建为抓手，以环境监测和宣传为手段，以粤藏环保交流为纽带的环保思想在本人心中形成。

问：环保工作涉及到方方面面，您认为的环保工作又该从何入手呢？

答：地域辽阔、山川壮美、资源丰富。只要对良好的生态环境进行大力宣传，并在经济发展过程中通过广大环保人的努力，改善局部环境，对民族团结、人民安康、生态良好必然将起到积极的作用。

所以在分管环境监测站的时候，我就抓住时机，扩大监测队伍，动员各方力量对林芝的水、气、声等生态环境进行全方位监测和摸底调查，两年主笔编写近10万字的环境监测工作报告和技术报告，报上级有关部门；通过现场调研，认真分析林芝环境保护存在问题，写出近万字的林芝环境保护调研报告，并编写近10余篇的简讯纪录工作的进展情况，在《广东工作简报》上发表；在《环境》杂志、《日报》、《中新网》等媒体刊物上发表自然环境纪实、环境监测工作、手记等文章，大力宣传环境保护的重大意义；编写工作队工作制度，做到人手一份，确保工作有章可循。

同时，我还主动参与林芝环保局开展的世界“六五”环境日宣传活动，出资4万多元亲自编写印制《环境保护法规汇编》500多册，发给各级环保人员，普及法律知识，大力宣传林芝环保工作。

问：经过这几年的建设，林芝的环保工作取得了哪些进展？

答：应该说，这几年，林芝的环境监测能力建设得到了全面强化：首先，我们摸清了林芝各县环境因子底数，监测站从入藏时的2人发展到如今的10余人（含外借人员），完成首座跨国界河流水质自动监测站的建设和近三年环境监测工作，对全地区空气、水质和声环境进行全面监测，及时掌握其发展趋势。其次，在地区环保局的积极支持下，我们利用创建国家卫生城市的机会，主动向地委行署申请资金彻底改造林芝地区环境监测站实验室；通过编制林芝地区水环境功能区和八一镇噪声功能区划分方案进一步摸清环境因子底数。

具体来讲，首先是制定了林芝的环保工作计划，明确了工作目标。从2010年入藏起，本人主笔起草林芝地区环境保护局“十二五”对口需求，林芝地区环境监测工作实施方案（2011-2013），同时每年要求监测站做好年度计划，督促抓好落实，确保三年环境监测工作落到实处。林芝地区作为第一个计量认证的地级环境监测站，基础非常薄弱。针对薄弱环节，两年来我们动员全站力量并请求广东支援，组织有关材料，千方百计配合林芝地区质量技术监督局通过计量认证年度监督考核工作。

其次是加大对基层环保队伍的业务培训力度，提高队伍整体素质、业务技能，实现“造血功能”，为推动科学发展提供强有力的组织保障。2010年9月，本人牵头组织林芝环保局有关人员赴广东学习考察，撰写学习考察报告；两年多来，成功组织4期环保业务培训班。此外，通过邀请国家、广东省以及深圳市等环保专家教授现场授课辅导，对林芝生态地区创建、环境影响评价、医疗废物处理和环境监测及其内部管理等进行系统培训，全林芝7县环境保护局近150多人参加了培训，效果良好。同时，充分利用国家环保部培训的机会，两年多外派近10余人次参加其组织的环境监测培训班。

另外，本人进藏前，林芝的环境监测工作基本未开展。所以从2010年下半年开始，我连续三年组织林芝地区环境监测站，并借调自治区环境监测站、各地区环境监测站、广东和福建监测技术人员以及四川金核环保公司技术人员对林芝各县、乡、村以及各河流水源地进行监测，取得了第一手较全面的环境监测数据，对全林芝地区6县39个乡镇240个村、5条主要河流、12个水源地、更张村垃圾场以及工布江达矿山等重点源进行了监测，获取4249个数据，编制技术报告和工作报告。

2011年初，本人参加全国跨国界河流水质自动监测工作会议，承担首座跨国界河流水质自动监测站的建设任务。在建设过程中克服重重困难，顽强努力，最终保证了监测站的建成投入试运行。最近，我们又把握林芝创卫机会，经地委行署批准，林芝环境保护局又将与四川大学签订183万元的合同，对林芝地区水环境功能和八一镇噪声功能区进行划分，并投入240余万对林芝地区环境监测实验室进行彻底改造。目前本人已邀请广州科雅实验室设备公司完成工程概算和设计图的编制，亲自组织有关人员帮助四川大学编制完成环境功能区的划分方案和经费预算。通过协调广东省环科院，完成八一镇福清河、湿地公园和垃圾转运站的环评报告编写和报批工作，并做好鲁朗国际小镇的污水处理系统规划设计。三年来，通过借助外援帮扶林芝监测站人员；通过实验室改造提升监测站硬件设施水平；通过与科研院所承担课题，编制环境功能区规划和实施环评监测，争取资金、人才和技术支持，使林芝环境监测工作实现从无到有、从弱到强的巨大转变，得到了自治区环保厅的高度肯定。

问：作为一个工作的过来人，您对这项工作有什么样的感想呢？

答：工作可以说是意志的考验、能力的检阅和融合的表现。

首先，高寒缺氧，条件艰苦。一方面要克服高寒缺氧身体不适等压力，另一方面要找项目、筹资金、积极落实分管工作，并要做出出色成绩，必须忍受来自各方面的压力和痛苦，包括身体、家庭等。在条件较差或不具备的情况下，只有树立忧患意识、危机意识和责任意识，依赖省和上级单位，创造条件，妥善处理好各种关系，依靠坚强的意志和必胜的信念，迎难而上，才能有所建树。

篇8

关键词：基础设施，特许经营制度，建设，北京

作为我国城市基础设施市场化改革的先行者之一，北京市基础设施特许经营已经进入崭新的阶段。随着《北京市城市基础设施特许经营条例》的颁布实施，研究考察已经实施的特许经营项目，客观评价所取得的成效，深入分析存在的问题和矛盾，将有助于及时总结经验教训，进一步优化基础设施的市场化改革，为我国其他城市提供有益的借鉴。

一、北京市基础设施特许经营的进展与成效

（一）进程及特点

1.制度构建方面。北京市真正意义的特许经营是从2000年开始起步的。2000年市发改委出台《关于对经营性基础设施项目投资实行回报补偿的意见》，规定国有、集体、私营及外商企业均可以参加经营性基础设施项目的投标。2003年颁布的《基础设施特许经营办法》是北京市基础设施市场化的一个里程碑，它起到了承上启下的作用，对许经营项目规范化运作起到了决定性作用。《关于深化本市基础设施投融资体制改革实施意见的通知》确立了在增量经营性基础设施中实行特许经营制度的思路；《关于本市深化基础设施投融资体制改革的实施意见》确立了以“增量改革、存量试点”为原则，开始启动基础设施存量资产改革。2005年，《北京市基础设施特许经营条例》（以下简称《条例》）将基础设施特许经营从地方政府规章提升为地方法规。至此，北京市基础设施特许经营的法律和制度框架基本形成。

2.项目实施方面。20世纪90年代是北京市基础设施行业改革的探索阶段，总体运作不够规范，项目实施缓慢而艰难。2000以后，随着多项政策法规的出台，北京市特许经营项目建设进度也开始加速。2000年以BOT经营模式成功运作了北京经济技术开发区和肖家河两个污水处理厂项目。2002年北京市政府选择第十水厂项目进行了规范化运作试点。特别是随着134号令的颁布，基础设施特许经营项目建设步伐进一步加快。到2005年底，共有十多个基础设施项目签订特许经营协议，累积吸引境内外各类社会资金100多亿元，特许经营项目已经覆盖了水务、垃圾处理、公共交通和燃气行业等多个领域。

3．运作特点方面。北京市特许经营呈现以下几个特点：特许经营者的选择以公开竞标方式为主；特许经营的实施与监督管理主要由行业主管部门负责；特许经营项目主要涉及增量部分，存量改革比较谨慎，而且各行业实施速度和程度不同；特许经营模式主要以BOT为主，同时结合项目自身特点，灵活运用其它经营模式。

（二）主要成效

1.规章制度更加完善，市场化改革取向确立。首先，与134号令相比，《条例》对推进北京市城市基础设施市场化进程，规范城市基础设施特许经营活动，维护相关各方的合法权益，做了更加详细的规定。其次，随着多项法规制度的相继出台，基本取消了外资和非公有资本进入基础设施行业的制度障碍，确立了基础设施行业市场化改革的取向。

2.投资主体逐步多元化，财政压力得到一定缓解。从目前特许经营项目实施情况看，北京市基础设施行业，尤其是污水处理领域，已基本实现投资主体多元化。社会资金的广泛参与逐渐改变了原来政府财政单一投资的僵化模式，使当前基础设施行业的资金不足问题得到一定缓解，减轻了财政投入和补贴压力，尤其是减轻了2008年奥运前面临的巨大投资压力。

3.竞争经营体制开始形成，服务效率和质量有所提高。北京市基础设施行业投资主体的多元化，原有的行政垄断局面开始打破，竞争性经营格局将逐渐形成。虽然尚未改变国有垄断的现状，但由于竞争压力的存在，将迫使特许经营者采用先进的管理技术，降低企业经营成本，提高项目经营的效率和服务质量。同时，竞争将有利于提高定价效率，发挥价格机制在公用事业中的作用。

4．支持经营方式创新，社会资金参与积极性提高。除了采用BOT经营模式外，北京市积极尝试了一些新的经营模式。如地铁奥运支线以BT方式建设，缓解了当期财政支出压力；而地铁四号线的PPP经营模式则是对非经营性项目市场化经营的一次积极探索；高安屯生活垃圾焚烧厂的BOO经营模式，是对由私人完全负责经营管理模式的一种尝试。这些新模式的积极探索，使社会资本的参与像地铁这样初始投资巨大的项目成为现实，适应企业各自的特长，提高了社会资本参与基础设施的积极性和可行性。

5.规范项目运作，政府信誉进一步提高。通过第十水厂项目试点，逐步推广规范化运作的成功经验；借鉴北京大岳咨询公司、工程咨询公司等中介专业优势，帮助政府决策；不断完善各项法律制度，规范参与各方行为，成为北京市基础设施特许经营的三条成功经验。它们不仅规范了特许经营项目的运作，同时更规范了政府自身的行为，提高了政府信誉。

6.推进政府职能转变，监管能力增强，风险不断降低。特许经营的实施，加快了政府部门职能的转变，这主要表现在职能的减少和角色的转换两个方面，即政府逐渐转变为规章制度制定者，这从根源上防止了政企合一的行政性垄断的再现。同时，随着政府职能的转变，北京市加强了行业监管职能，在燃气、污水处理等行业方面的监管能力明显提高。另外，与传统体制下政府承担无限风险相比，社会资本的参与，经营风险得到有效分担。

7.拓展项目实施范围，加快了奥运项目建设。首先，随着市场准入限制的消除以及大量特许经营项目的成功运作，为拓展特许经营实施范围提供了制度保障和经验基础。其次，奥运建设资金的巨大需求为拓展特许经营实施范围提供了现实动力。目前，已通过招标等方式，对奥运会主要场馆及相关设施项目法人进行了选择，吸引了社会资金的参与，加快了项目建设进度，为奥运会的顺利举行奠定了基础。

总体而言，北京市基础设施的改革实践和创新，改变了过去政府独家投资、独家建设和独家经营管理的旧体制，逐步形成了在政府统一规划和管理下，多元化投资、多模式运作和社会广泛参与的新体制。

二、面临的主要问题

（一）项目实施程序方面的问题

1.非国有资本的进入障碍问题。目前非国有资本的进入在法律方面已经没有什么障碍，主要障碍来自观念上认识不足。政府对市场化后可能出现的价格上涨、服务质量不好或出现安全事故、国有资产流失等问题很担心，从而在特许经营项目准入、审批，及银行贷款、土地政策等诸多问题上，存在国有资本优先倾向。

2.授予特许经营权的政府级次与项目实施范围问题。《条例》规定，市、区、县级政府对属于本级的特许经营项目拥有特许经营权授予权。这种特许经营项目审批权与特许经营权授予权的下放，可能会出现区、县级政府为了自身的经济、政绩利益，而忽视北京市总体规划，滥用特许经营权力问题。而且部分基础设施项目，特别是管网类行业，只有足够的市场和范围才能实现规模效益。如果特许经营被过分分散，将大大提高服务提供的成本，造成社会福利损失。

3.特许经营权授予形式问题。《条例》明确规定特许经营采取BOT、TOT等模式，以招标等方式授予。但特许经营并不等于BOT，也不局限用招标方式。例如，在我国对已有项目而言，与TOT这种国际上通用的方式相比，直接委托、引进合资股东等方式目前可能更适合。一律采取招标，虽然引入了公开竞争，但往往会导致较高的社会成本和新的不确定因素。

4.特许经营审批程序中的问题。现行的特许经营项目从立项到开始建设涉及到两次审批。第一次审批是立项与实施方案审批；第二次是特许经营协议签订后由特许经营者办理的审批。由于在特许协议签订前，除了负责与企业签订协议的单位，其他审批单位或者没有介入项目，或者介入程度不够。这样，一方面使第二次审批常常重复第一次审批内容，拖延项目时间，增加企业成本；另一方面，由于有关审批单位的前期介入不足，可能对特许协议内容的广度和深度意见不一致，势必增加二次审批的不确定性，致使签订协议的企业并不能确认自己是否真的已经获得特许经营权，不仅影响了特许经营协议的严肃法律地位，也有损政府自身的诚信形象。

5.项目建设各主要环节实行强制性招投标问题。北京市特许经营项目的各主要环节全面推行了招标制。尽管这将有助于防范暗箱操作和腐败，但这种强制性招标的要求并不合理。首先，从法理上来说，特许经营者一旦被授予了特许权，它就有权决定以何种方式完成合同规定的义务，不再受招标法或采购法的约束。其次，在招投标实践中，政府允许投标方往往以联合体的形式存在。联合体中常常包括了设计、施工、生产设备供应等专业公司。成立联合体的意义在于投标时增强整体的竞争力，一旦中标后又可以发挥专业公司的优势。如果中标之后中标方采用公开招标，也就没有必要在当初成立联合体。此外，公开招标费用费力费财，在所有主要环节都采用这种方式，大大增加特许经营者负担。

（二）特许经营协议方面的问题

1.价格问题。一是定价机制问题。在目前的定价方式下，价格主要取决于成本与投资回报率。就成本而言，政府预测的成本不够科学合理，容易造成价格失真。如高安屯医疗废物处理项目以很低的价格中标，导致运营困难。就投资回报率而言，由于特许经营协议的法律地位没有充分体现，政策不确定性较大，使得特许经营企业对项目风险贴水要求很高。二是调价机制问题。特许项目经营期内往往会因物价水平上涨、管制技术标准的提高等原因，造成设备、人工、原材料等成本的上升。高安屯医疗废物处理项目就出现了由于环保标准在签订特许协议后提高，导致经营成本上升的问题，但由于调价机制没有细化，缺乏跟踪研究和可操作性，导致价格调整机制难以真正发挥作用。

2.政府承诺与规划问题。政府承诺难以兑现与政府规划的法治性、科学性、连续性不强密切相关。一是政府规划的科学性和准确性不够，从而影响到特许经营项目的实施。如首都机场扩建占用第十水厂管线路由。二是政府规划没有经过充分的论证，致使项目和规划发生冲突。如市发改委希望规范交通设施项目的运作，但行业管理部门要执行市政府加快发展的要求，使操作的规范性与速度相矛盾。三是政府换届、拆迁困难等因素导致规划变更，从而使特许经营项目的进展受阻。如定福庄污水处理厂项目，项目地址变更拖延了项目的实施。

3.防范恶意退出问题。有的投资者进入基础设施领域的动机比较复杂，为了达到获利目的可能中途恶意退出，影响基础设施服务供给的稳定性、连续性、安全性。如亦庄燃气项目，项目公司在收集开口费后，主要人员全部撤离，股东也发生变化，导致天然气供应一度中止。

4.特许经营权使用费问题。政府收取特许经营权使用费缺乏明确的经济和法律依据。首先，从合同法律上看，特许经营权使用费表明一种以特许经营权为标的的买卖关系，而特许经营权来源于政府的行政管辖权，行政权利不能买卖出售。其次，从具体操作来看，由于特许经营权的市场价格难以确定，容易变成政府的主观评价，导致暗箱操作。再次，从经济学角度看，特许经营者会将这部分成本转移到产品或服务价格当中，让公众承担。如果公众拒绝涨价，最终结果还得政府补贴。

5.政府部门间职能分工与协调问题。政府职能分工不清，导致特许经营实施中一旦出现问题，往往出现似乎哪个部门都可管，但又都没有足够的权限加以解决的局面。如在高安屯医疗废物处理项目中，由于政府职责界定不清且难以协调，导致供电等配套未能及时提供、土地证至今不能正常办理。另外，政府职责界定不清、分工不明确，使得投资者面临着诸多不确定性。

（三）外部环境与政策方面的问题

1.土地政策问题。一是取得土地使用权的方式存在随意性。目前对于城市基础设施用地应以何种方式授予特许经营者，法律法规没有十分明确的规定。二是拆迁补偿安置政策带来的障碍。北京市《建设征地补偿安置办法》对特许经营项目的负面影响比较大。如京承高速二期项目的建设成本就因此而大幅上升，导致拆迁难度加大，建设时间延长。

2.项目融资方式受限问题。特许权抵押与质押的融资方式的相关法规法律不健全，金融机构对这两种方式也比较谨慎，给特许经营项目的融资带来了困难。如东坝河、垡头两个污水处理项目，第一中标人就因这种限制而遇到了融资的困难。在质押与抵押的贷款融资方式受到限制的情况下，项目公司只好借助股东贷款的融资方式，但这种方式存在较大的潜在风险。如项目公司的股东的资金紧缺、资金链断裂，其风险可能会传导给项目公司，导致特许经营项目的运营受到影响。

3.垄断经营体制问题。一是垄断经营体制对特许经营的实施造成了比较明显的障碍。如顺义区燃气公司在购进价方面受到北京燃气集团的挤压，导致公司经营状况不佳，顺义区天然气实行特许经营的条件丧失。二是国有垄断经营体制还对特许经营的监管提出了非常严峻的挑战。监管部门很难在人力、财力、物力、权限有限的条件下，对价格与成本、产品和服务的质量等一系列复杂问题实施有效监管。

三、几条重要的国际经验

在推进基础设施市场化过程中，尽管世界各国具体情况和背景有所不同,但各国面临的主要问题却是共同的。归纳起来主要包括两个方面：一是政府财政负担过重,基础设施资金供给不足。二是政府投资和运营管理为基础设施经营企业提供了垄断市场，降低了企业活性和服务质量。基于这两种考虑，欧美发达国家率先进行了基础设施的特许经营，并积累了一系列的成功经验。

1．清晰界定政府职能。欧美国家在特许经营过程中，根据特许协议或合同，严格限定了政府和企业的边界。政府保留重大决策和选择经营管理者的控制权，企业自主经营、自主开发、依法运营、自担风险。一旦签订合约,政府就不能对企业内部经营活动进行干涉。政府和企业的关系既是合作关系，又是监督与被监督的关系。

2．设立专门的特许经营管理机构。尽管各个国家有不同的背景和现实状况，特许经营的方式、过程可能因此而不同，但是有一个共同的特点，即是建立独立的特许经营管理机构。无论是美国的公用事业管理委员会、英国的分业管制，还是德国公法企业下的管理机构，皆是如此。

3．灵活多样地选择特许经营模式。特许经营无非是谁拥有、谁经营的问题，哪种特许经营方式能够更加有效利用资源、能够提高公用产品的性价比，最大限度地发掘政府和私营投资的资源优势，就选择那种经营，关键要因时、因地制宜。例如，德国推崇“公法企业”，英国采用彻底的“民营化”，法国则发展了特色的“委托经营”，虽各具特色，但都运营良好。

4．科学规范的特许经营程序。从项目立项、招标、到最后的建设、运营、移交等，整个特许经营流程都规范、具体。每一步骤的政府和企业行为、注意事项已经约定俗成，成为一个规范体系。

5．用法律有效规范特许经营市场。首先，颁布国家级法规。如法国、巴西、菲律宾、韩国、英国、美国等都制定了专门的特许经营法规。其次，根据项目或特许行业需要，可进行特别立法，如我国香港的《（中区）越港隧道条例》、《东区海底隧道条例》等等。另外，用法律的形式明确规范特许招标制度、特许经营企业的信息披露制度等。

6．较为完备的监管体系。一是对市场准入、服务质量和价格管理等政府监管的主要内容，制定严格的监管标准，由责任明确的监管机构实施动态监控。二是通过听证会、各级各类消费者协会以及在特许经营企业内设置公众代表等方式，扩大社会监督的广度和深度。

7．有效的争端解决机制。特许经营时间长、涉及面广，实施过程中会不可避免的出现一系列争端。为了项目的可持续发展，各个国家都重视采用仲裁方式，建立特许经营争端解决机制。如英国垄断与兼并委员会是专门负责争议仲裁的机构，法国和尼泊尔的特许经营争端则往往采用双方推举仲裁员的方式解决。

8．明确对特许经营企业的政策支持。实施良好的特许经营项目，会使企业盈利、公众受益、政府减负，达到“三赢”的结果。为了这个共同的目标，西方国家比较注重对特许企业的扶持。首先，政府注重加强配套体系建设，积极营造良好的投资环境。而且给予特许经营企业部分特殊权利以及一定的资金担保。其次，为鼓励企业进入基础设施领域，对特许经营企业提供税收减免、财政补贴和土地优惠等优惠政策。

归纳起来讲，无论从各国立法、运营模式选择，以及监管等方面的做法，从根本上说，就是寻找既能够确保有效竞争又能规范秩序的平衡点。为此，我们在进行基础设施特许经营的过程中，既要学习国外的先进经验，又要立足实际、保证其精华的“本土化”。

四、政策建议

为了进一步完善基础设施特许经营，切实保证北京市基础设施的有效供给和高效运营，针对当前存在的突出问题，建议适时采取以下政策措施：

（一）制定基础设施特许经营中长期规划

为减少“重引资、轻规划；重单个项目突进，轻整体协调推进”等问题的发生，建议根据《北京城市总体规划（2004-2020年）》和北京市“十一五”规划，特别是其中的“市政基础设施”部分，尽快制定北京市基础设施特许经营中长期规划。第一，进一步明确北京基础设施特许经营的战略思想和指导方针，保证基础设施行业的改革与城市总体规划的一致性。第二，科学测算在未来5-15年内北京市基础设施的供需状况，从增量和存量两个方面，规划优先实施特许经营的领域、项目和规模。第三，明确政府各职能部门在特许经营中的职责，进一步规范政府行为。第四，明确各项配套政策和相关措施，为基础设施特许经营市场化改革创造良好的外部环境。第五，提前做好研究准备，积极应对可能出现的“后奥运低谷”效应。

（二）成立基础设施特许经营领导小组

为增进政府部门间的相互支持和协调一致，减少推诿扯皮问题，建议成立北京市基础设施特许经营领导小组。组长由北京市分管市政工作的副市长担任，成员由各个职能部门的主管副局长（主任）和各个区县的主管副区长组成。领导小组的基本职责包括：负责特许经营中长期规划的制定、颁布和实施；对特许经营项目流程中重点环节进行原则性指导；协调政府职能部门间的工作，解决由于职责不清导致的项目拖延或受阻问题；解决与基础设施特许经营有关的战略性、宏观性和配套性政策措施等问题。

（三）分行业制定监管细则和特许经营协议范本

《条例》的出台为基础设施特许经营的实施，提供了基础性法律依据，但不同行业间的差异很大，造成《条例》在实施中缺乏针对性和可操作性，建议分行业制定特许经营实施细则，对具体行业的进入标准、质量或服务标准等方面，做出具体规定。并在分行业监管细则的基础上，出台分行业特许经营协议范本，增强特许经营实施的标准化和规范化。

（四）分类管理特许经营项目

由于项目结构不同，运作模式也不同，例如BOT的管理流程就不适用于TOT项目。为了提高管理的效率，建议采取分类方法管理特许经营项目，制定专门的特许经营管理流程。根据项目的特定结构，选择不同的管理流程，在国内法律框架内，可初步分BOT、BOO、DBFO、ROT、TOT五种基本的公私合作模式，实行特许经营分类管理，建立以行业为横轴，以流程为纵轴的科学管理矩阵。

（五）改造审批流程，防止对特许经营企业过度干预

特许经营具有公私合作性质，但不同于政府直接投资，不应按照政府直接投资项目的管理模式进行管理。基础设施一旦确定按BOT等结构化模式运营，就应依照特许经营条例细则进行监管，尽量简化政府审批程序，防止对特许经营企业过度干预。当前的重点为：一是强化政府部门在特许经营实施中的行政服务职能，印制项目审批流程指南，切实增加审批的透明度。二是简化二次审批程序。在特许经营协议签订前，其他审批单位就介入项目，确保负责与企业签订协议的部门与其他审批单位在特许经营协议内容的广度和深度上达成一致，避免两次审批间的实质冲突，使审批手续尽量简化。三是区别对待特许经营投资与一般政府投资，注重加强项目实施标准与结果控制，逐步放松对特许项目的强制招标规定。

（六）调整基础设施特许经营中的土地政策

针对目前北京市特许经营中的两类比较突出的土地问题，建议：第一，确保基础设施特许经营项目用地享有比一般商业用地更优惠的待遇。针对《建设征地补偿安置办法》（148号文）和北京市民政局41号文件，专门就特许经营用地问题出台补充规定。第二，对不同所有制特许企业采取一视同仁的土地政策。国土资源部《划拨用地目录》规定，城市基础设施用地和公益事业用地属于行政划拨方式供应范畴。当然，针对不同的基础设施领域，可以实施不同的土地政策，如对污水处理和交通项目采取不同的政策，但对同一领域、不同性质企业应该一视同仁。第三，切实履行征地拆迁责任，坚决维护政府诚信形象。在实施特许经营过程中，要做到既加强不同级次政府间和不同政府部门间的协作，又防止有关政府部门在土地问题上过度承诺，协议一旦签订，除非遇到不可抗拒的特殊情况，必须严格执行。

（七）进一步加强对特许经营企业的支持

通过特许经营将公用基础设施的建设、运营、维护交给了特许经营企业，但并不意味着政府完全退出该领域或仅仅进行必要的监管。根据国际经验，为确保项目的成功运行，使公众的利益得到切实保证，政府往往给予特许经营企业一定的支持和优惠，甚至通过某种方式分担投资人无法独立承担的部分风险。除土地优惠、税收减免、备用贷款等方式以外，还可以从以下三个方面给予特许经营企业以支持。第一，建立项目发展贷款担保基金。为降低融资难度，建议北京市成立“行业项目建设专项基金”，用以为企业提供贷款担保。第二，发展“准市政债券”。可以通过发行项目建设债券，来确保政府部分的投入资金。第三，设立公用基础设施运营风险补贴制度。为了确保基础设施的高效供给，可以根据产品实际价格和企业正常运营价格之间的差异，安排一定的财政补贴。