建设工程招投标评标办法范文

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关键词：造价控制；建设工程；招投标阶段；招标文件；评标办法；施工合同

中图分类号： TU723 文献标识码：A 文章编号1672-3791（2015）04（a）-0000-00

造价控制是建设工程各时期重要的管理与控制工作，提升造价控制有助于建设工程在个关键时期和重要节点得到全面地控制与管理，形成系统性、结构性的基础和保证，维护和促进建设工程的目标达成。招投标时期是建设工程实际运行的重要阶段，积极展开招投标的管理和控制，实现造价的有效规范和管理是各方面最为主要的工作。应该从建设工程实际出发，明确招投标阶段的特点，理解造价控制的基本职能，形成对招标文件、评标体系、施工合同等各环节的系统性强化，使造价控制得优势可以在招投标阶段得以全面体现，形成对建设工程综合、整体、全面地保证功能。

1招投标阶段建设工程在造价环节中的基本特点

建设工程实施招投标进行双向选择是当前建筑市场规范化的重要体现，造价环节是招投标阶段建设工程相关各方彼此交互、相互影响、纵横博弈的关键时期，也是招投标阶段建设工程的重要节点，对招投标阶段建设工程的深入理解应该从造价环节中的特点认知入手，本研究将招投标阶段建设工程造价环节的特点列为如下几点：

1.1招投标阶段建设工程的经济性

无论是招投工作，还是工程建设工作都有在经济上获得最大利益的趋向，建设工程投标人、招标方都力图通过造价环节使自身的经济利益最大化。招标人的主要诉求是通过招投标实现造价的合理控制，实现建设目标和造价目标的有效契合；投标人的主要诉求是通过招投标实现利润和收益的最大化，通过造价控制和招投标竞争来增加自身的优势，进而取得经济上的收益。表面上看，招投标双方有一定的对立性，但是从建设总体来看，招投标阶段建设工程进行造价控制有助于经济性的综合体现，特别对于整个社会和行业发展来讲更是具有重要的价值。

1.2招投标阶段建设工程的竞争性

建设工程是建筑市场的资源，当前我国建筑市场存在供求偏差扩大，低质量竞争加剧的特点，在一些建设工程中存在招投标竞争激烈，供求过剩等时机问题，容易引发恶性的行业发展和不规范竞争。应该在招投标阶段建设工程的关键时期展开造价控制，以造价为平台，构筑建设工程各有关主体的竞争载体，提高建筑工程招投标的门槛，使具有良好发展潜力和科学管理水平的企业获得招投标的机会，以规范、合理、全面地竞争来形成建筑市场的淘汰机制，进而在确保建设工程水平与质量的同时，做到对建筑市场的潜力挖掘和优胜劣汰。

2做好招投标环节对建设工程实现造价控制的意义

以招投标作为建设工程的必由阶段是当前市场经济和建筑行业发展所决定的，在建设工程做好招投标工作之前，应该理解造价控制工作的深层次意义和重要功能。当市场处于不完全竞争状态下时， 建设工程招投标对工程造价产生的影响可以忽略不计，而当市场处于完全竞争状态下时，建设工程招投标的一个细微的改变都很可能被放大许多倍而反映在工程造价上，由此可以看到建设工程招投标活动中实现造价控制的重要价值。

3造价控制工作在建设工程招投标阶段造应该关注的要点

3.1做好建设工程招投标文件的编制工作

建设工程招投标文件是一个完整和有机的体系，对于建设工程实际开展的效率、质量，对于控制、管理建设工程有着直接的影响，在建设工程招投标阶段应该将招投标文件的编制列为重点，对工程量清单、材料价格、风险条款的重点内容加以强化，避免出现造价控制的误区和缺失，有效避免投标单位抬标、串标等问题，从初始环节消除建设工程招投标工作的各类风险，做到对建设工程招投标整体工作的有效保证。

3.2严格执行建设工程的评标办法

建设工程招投标阶段评标工作尤为重要，由于实际的建设工程招投标过程中存在因素影响多样、主观认知倾向、恶性竞争等各类问题，导致建设工程招投标的开展具有较大的难度。应该发挥评标办法的标杆作用，严格参照评标办法列举的条件和要求，综合采用评标方法，通过多种因素综合，造价环节控制，均衡同意等手段，使建设工程评标工作得以顺利进行，使建设工程招投标得这种智能得到保证，为建设工程招投标各方获取自身合理合法利益创造基础与保障。

3.3规范签署建设工程施工合同

施工合同签署时建设工程招投标工作的最后环节，在签订建设工程施工合同时应该引入律师机制，从法律的角度全面规范合同的内容，减少执行合同纠纷，确保各方面利益，此外，要对建设工程施工合同中的专用条款应特别注意如价格调整、工程计量调整、工程变更、履约保证、工程结算、合同争议解决的具体方式等作出具体的规定，做到造价层面上的管理和控制。

4结语

建设工程进行招投标工作是现代建设领域的标志，建设企业应该理解招投标阶段的特点，注重招投标工作功能和价值的发挥，以造价工作为途径建立起适应建设工程和建筑市场实际的造价控制体系。要针对当前建设工程招投标时期的具体特点，针对建设工程招投标存在的缺陷和问题，发挥造价控制工作的主动性和结构性优势，从招标文件形成、评标办法使用、施工合同签署等环节入手，力争实现对造价更为准确、全面地控制，进而实现招投标阶段企业各类目标，为建设工程的顺利实施奠定管理、专业、体系的基础。

参考文献

[1]孙国荣.全过程造价管理中的招投标阶段的造价控制[J].中国水运（理论版）.2007（12）

[2]曹东文.工程量清单计价在招标项目中的控制与管理[J].建材与装饰（下旬刊）.2007（07）

[3]谷玉荣，赵星，赵振宇.工程量清单计价模式下的造价控制研究[J].工程建设与设计.2005（10）

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关 键 词:改革创新;预防惩处;围标;串标;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中图分类号：TU71 文献标识码： 文章编号

近年来，随着《招标投标法》及其相关配套法律法规的出台和实施，招投标制度逐步完善，招标投标行为日趋规范的情况之下，在建设领域工程交易过程中仍然出现围标、串标等违法违规行为，严重损害招标人和其他投标人的正当权益，困扰和制约了建设行业的健康发展，扰乱了市场经济秩序，因此加强预防，有效惩处遏制在招投标过程中的围标、串标行为是整顿和规范建筑市场秩序的当务之急。

昌吉州招投标工作在各级政府的领导支持和社会各界的共同努力下，以招投标监管为重点，通过加大建设管理体制改革，健全工程交易长效管理机制，从源头上有效遏制围标、串标行为，维护和促进了建筑市场的有序竞争，体现了公平，公正，公开的原则，使昌吉州工程建设的规模、质量有了全面的发展和提高。借此机会，现将昌吉州开展建设工程治理围标、串标主要做法作一介绍，与大家交流与探讨。

一、建立统一的有形建筑市场，提高工程交易透明度。

实施集中交易，阳光操作，将工程交易的各个环节置于公开、透明的环境下运行，有利于实施专业化、智能化的监管，可以有效约束交易主体的行为。实行招投标活动“四统一”管理。统一交易场所，所有建设工程招投标活动都集中在一个平台上进行；统一信息，将所有招投标活动的政策咨询、信息、中标公示等，进行协调、审核、备案，并在指定媒体和新疆建设网、乌鲁木齐建设工程信息网、昌吉建设网、西部庭州网等网站同时，扩大信息覆盖面；统一交易规则和运作程序，按照招投标法及配套法规，规范招标、开标、评标等交易行为；统一专家评委库，建立综合招投标专家评委库，实现评标专家评委统一抽取。

二、加强组织领导，规范交易主体行为。

领导干部插手干预招投标，是导致围标、串标现象的因素之一，具有极强的隐蔽性、危害性、影响性，且发现和查处难度较大。因此在各级部门强有力的积极努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城乡建设的副州长任组长，建设、计划部门负责人为副组长，纪检、监察、发改、工商部门负责人为成员的昌吉州建设工程招投标领导小组，小组下设办公室。对招投标综合性政策、重大事项协调以及重大投诉处理等，由领导小组研究决定，招投标活动中的“疑、难、急、重”问题，由领导小组迅速决策解决。各部门相互协作，联合开展执法检查、联合查处重大违法违规案件、对招投标重大政策和共性问题进行事前会商，逐步建立了部门之间重大事项集体研究制、规范性文件制定事前协调制、案件线索移交制、投诉处理协调配合制等，形成了高效的统筹、协调、沟通、配合的立体监督机制，为昌吉州建设工程招投标工作健康有序发展提供了强有力的保障。

三、完善制度建设，加强对围标串标行为易发环节的监管。

一是实行建设工程网上投标报名。建设工程招标投标报名工作是招标活动的第一环节，公平、公正、有序的报名是招标投标活动的原则，是充分竞争、科学择优的前提。围标、串标成本与投标人数成正比，投标人数越多，围标、串标难度及成本越高。为规范招标投标当事人行为，使昌吉州建设工程投标工作及报名管理工作程序化、系统化、规范化，建设“昌吉建设网”，实行建设工程网上投标报名，对符合条件的企业，在招标公告规定的期限内，可以不受时间、地域的限制，随时随地进行网上报名，由电脑按招标要求自动甄别是否准予报名，大大降低了建筑施工单位投标成本，有效遏制招投标活动中人为因素的干扰及虚假招标、串通投标及其他以不正当手段取得中标的行为。

二是强化投标保证金和支付方式的监管，增大围标、串标的资金风险。投标企业的围标、串标往往以挂靠或借用多个企业资质陪标的形式出现，陪标企业的保证金等由投标企业缴纳和退还。昌吉州借鉴外省市先进经验，制定《昌吉州建设工程投标保证金管理暂行办法》，设立保证金专用账户，拟近期执行。采用投标保证金集中管理，在法律法规规定的范围内，一方面将投标保证金前移到领取招标文件前提交，加大围标、串标者操纵数家单位投标的资金成本，防止他人以招投标名义非法骗取施工企业投标保证金。另一方面要求投标保证金交纳和退还必须通过投标人的基本账户以银行转账方式进行，确保投标企业的真实性与经济实力。

三是采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，是最有效遏制围标串标行为的手段。由于招标投标工作程序复杂，计算量大，又是多方关注的热点，再沿用传统的评标和监管方式，已无法实现最佳的监管效果。自2002年昌吉州就自主研发了《昌吉州建设工程计算机招标评标系统》，在全疆率先实现了项目开标、评标、定标全部无纸化，计算机自动计算结果，投标企业的标书均采用光盘进行投标、评标。近年来又实现工程量清单模式和计算机评标系统相结合得全新的市场交易模式，依照住房和城乡建设部和建设厅要求，积极推行新标准的工程量清单计价规范，使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目实行08清单计价招标，设置投标控制价，采用广联达软件公司研发的《昌吉州建设工程计算机辅助评标系统》评标。采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，使专家利用现代化技术手段对数据的统一性、真实性、准确性作出合理全面的评估，增强对围标、串标等违法违规行为的洞察力。从而促进建筑工程招投标有序竞争的新体制。

四是强化评标专家动态管理，建立资深专家制度。通过招标选择的投标企业是否公平、公正、合理、合法，建设工程评标专家的作用至关重要。强化评标专家抽取、通知、接送环节的监管力度，通过《建设工程评标专家随机抽取语音通知系统》的应用，评标前、中通讯工具的使用限制，车接评委时间的严格管理，有效地减少了人为因素对评标的干扰。建立评标专家的信用档案和责任追究制度，加强对他们的静态与动态管理，将考核评定和评标行为挂钩，不搞“终身制”，对于不符合要求或违反规定的专家及时坚决地予以清退。同时在西部庭州网、昌吉日报等媒体上专家申报及招录信息，及时吸纳德才兼备的人才充实到评标专家库，使评标专家的人数逐年递增。同时建立专家等级制度，完善资深专家管理办法，对于技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程实行资深专家评审制度。

四、建立网络诚信体系，规范招投标各方主体市场交易行为，严厉打击围标串标等违法行为。

围标、串标是一种投机行为，昌吉州建设局为加大执法监管力度，建立了纪检、监察、工商、建设等部门的联动机制，形成了“各司其职、齐抓共管、互相支持、和谐共处”的良好监管局面，依托“昌吉建设网”构建招投标各方主体的网络诚信平台，建立企业和从业人员信用档案，制定了诚信评价标准，对投标人围标、串标等违法行为，一经查实，取消其中标资格，并通过网络向社会公布，增加失信企业的失信成本，使其得不偿失。网络诚信平台的建立有利于营造“诚实有益、失信必惩”的市场环境氛围，有利于预防和制约交易主体的违规违约行为。

五、加强对建设工程招标机构执业行为的管理。

一是加强对招标从业人员的业务培训和职业道德教育，以提高其综合素质和水平，实行培训合格后挂牌上岗。二是对招标机构要实施科学化管理，依法经营、诚实守信。三是规范招标文件的编制。事先对招标文件进行备案，发现招标文件基本内容不全面、招标程序不合理、存在霸王条款及明显不合理的约定等条款，即责令其改正。四是加强监管，对招标机构不良行为的处罚力度，对发现的问题进行查实，依据法律法规从严处理。五是严格审查认定招标机构资格，严格招标市场准入，招标活动结束后进行民主评测，坚决清理在招标过程中弄虚作假，串通投标等严重违法违规的招标机构。

六、评标方法的完善

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    关键词:建设工程;招投标;评标方法

    一、引言

    建设工程实行招投标,是我国建设管理体制改革的一项重要内容,是市场经济发展的必然产物,也是与国际接轨的需要。而评标是建设工程招投标工作的核心,评标工作的公平性、公正性及科学性对确保招标方和投标各方的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。目前建筑市场上的评标方法主要有无标底法、合理低价法和综合评分法,本文通过对这几种评标方法进行对比分析,从而选出最适合我国现阶段工程招投标的评标方法。

    二、评标方法评述

    1.无标底法。所谓无标底评标就是指在建设工程招标中,业主不编制标底,而将各投标单位的报价去掉最高值和最低值,取剩余报价的算术平均值作为衡量投标人投标报价是否合理的标准。

    无标底评标是国际招标中通用的作法,存在如下优点:(1)施工企业要想在激烈的招投标市场竞争中获胜,就不得不加强内部管理,提高员工素质,降低投标报价,从而节约建设投资。(2)由于没有标底,也就不存在标底泄漏的问题,可以遏制腐败现象,使人为因素的干扰降至最低。(3)将主观评价因素从评标条件中剥离出来,增加了评标标准的透明度,保证了评标结果的公正性。

    但是在我国现阶段采用无标底评标法还存在以下缺点:(1)价格最低,不能保证质量最优。许多施工企业为了能够中标而盲目降低报价,一旦中标后,为了保证自己的经济利益,要么在施工时偷工减料,为工程质量埋下了隐患;要么以各种理由要求业主追加资金,使招投标失去了本来意义。(2)由于不设标底,评标时缺乏参考值,可能导致投标方走价格联盟,人为抬高或降低投标报价,产生围标、串标现象,使其他企业的报价因远离基准价而被淘汰。(3)在投标各方竞争激烈的情况下,施工企业为了能中标而互相攀低报价,可能会加剧不正当竞争,使本来就不太规范的我国招投标市场更不规范。

    因此,无标底法评标不适合我国现阶段的实际,但它是一个前进方向,是一种理想模式,有待于进一步完善。

    2.合理低价法。合理低价评标法就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内,选择投标报价较低的投标人为中标候选人或中标人的评标方法。该方法对招标前期的工作质量要求比较高,应加强对投标企业的资格预审,确保入围企业都是资质较高、信誉优良、能独立完成项目的企业。

    在定标过程中应建立“澄清制度”,给投标报价低于成本价的投标人一个澄清机会。投标人如不能合理说明或不能提供相关证明材料的,应认定该投标人以低于成本价竞标,其投标应作废标处理;如投标人能对其所使用的先进工艺阐述见解,则应给予相应的高分。

    成本价标底应采用实物法编制,计入足额的材料费、机械费和人工费、保证工程能正常施工的现场管理费和总部管理费,不计入利润。但是,准确估计投标人的建设成本是非常困难的,因为建设成本涉及到投标人的施工技术、管理能力、材料采购、财务状况等多方面因素,且目前在我国许多地区的相关法规中对如何确定投标报价低于成本价并没有明确的评判标准,这就给实际操作带来了很大困难。

    合理低价法一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,国外工程招标一般采用该办法,但在国内,采用得较少。

    3.综合评分法。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等。

    综合评分法是目前我国工程界,尤其是规模大、技术难度大、施工条件复杂的大型工程普遍采用的评标方法。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素,比较客观地反映了工程招标文件的要求,能全面评估投标人的整体实力。在采用综合评分法时,投标人往往本着保本微利的经营思路来进行报价决策,根据评分标准合理报价,这样有助于提高企业的报价能力,同时也可以避免不正当的低价竞争。

    但是,该方法除了报价这一客观因素外,其他标准均受个人主观判断影响,且评标专家一般都是临时抽调的,短时间内无法充分熟悉所评工程的资料,不能全面正确掌握评标因素及其权值。评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评分法能否发挥实效的两个关键要素。因此,选用综合评分法时,在权重系数的分配上要尽可能的考虑工程项目的主要影响因素。在打分的过程中,要尽可能限制评标人在打分过程中的主观随意性,要制定具体、明确、客观,具有可操作性的打分标准。

    三、结语

    上述几种评标方法均存在一些缺点和局限性,同样的工程采用不同的评标方法将会产生不同的结果,我们所能做的也只是尽最大可能选择 “最合适的评标方法”。虽然综合评分法也存在许多问题,离理想的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远,但是在招投标机制不够完善、市场机制尚不健全,投标人的投标不理性的情况下,可纠正招投标过程中的不规范行为,因而不失为一种比较好的办法。相信在现阶段乃至今后较长时期内,综合评分法仍将是最适合我国国情的评标方法。

    参考文献:

    [1] 曹仪民 李 颖:浅议建设工程招投标评标办法[J].技术经济与管理研究,2008.1,37-38.

    [2] 辛晓艳:工程量清单模式下最适评标方法探讨[J].青海电力,2008.3,69-72.

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第一条  为了深化工程设计改革，引进竞争机制，促进技术进步，提高勘察设计水平，缩短设计周期，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条  下列建设工程项目，均应按本办法进行设计招标：

（一）总投资额在一千万元以上的居住小区、高层住宅、公共建筑工程以及市区广场、主要道路两旁和重要风景区的建筑物；

（二）总投资额在三千万元以上的新建、扩建、技术改造的工业、市政工程等项目。

有保密或其他特殊要求的项目，由主管局提出申请，经上海市建设委员会（以下简称市建委）批准后，可由建设单位自行委托设计。

第三条  建设工程设计招标投标是法人之间的经济活动，受国家的法律保护和监督。

第四条  本市建设工程设计招标投标工作，由市建委领导，由上海市建设工程招标投标管理办公室（以下简称市招投标办）具体组织实施和监督管理。

第五条  市招投标办有关建设工程设计招标投标方面的主要任务是：

（一）贯彻实施国家和本市有关建设工程设计招标投标的法律、法规和规章；

（二）进行招标项目的登记；

（三）审核招标投标咨询服务单位、招标工作小组和评标小组的资格；

（四）核准招标单位的招标文件；

（五）协助建设单位聘请有关专家；

（六）仲裁决标中的分歧；

（七）处理招标投标中的违法行为。

第六条  建设工程设计的招标投标，招标单位可申请公证机关公证。

第二章  招  标

第七条  招标投标工作程序：

（一）招标单位组织招标工作小组；

（二）招标单位向市招投标办办理招标登记；

（三）招标单位编制招标文件，并经市招投标办核准后，自行招标信息；

（四）投标单位向招标单位提出参加投标的书面申请；

（五）招标单位对投标单位进行资格审查；

（六）投标单位向招标单位领取招标文件；

（七）招标单位组织投标单位踏勘工程现场和招标文件答疑；

（八）投标单位编制投标标书；

（九）投标单位将投标标书在规定时间内密封送达招标单位；

（十）招标单位组织评标小组，制定评标、决标办法；

（十一）开标、确定中标单位；

（十二）招标单位发中标通知书，与中标单位签订建设工程设计合同。

第八条  招标单位必须是具有法人资格的建设单位或项目总承包单位。

第九条  招标单位组织的招标工作小组应具备下列条件：

（一）有建设单位法人代表或法人代表委托的人参加；

（二）有与工程规模相适应的技术、预算、财务和基建管理人员参加；

（三）有对投标单位进行资格评审的能力。

不具备上述条件的建设单位，可由其上级主管部门帮助组织招标工作小组；也可委托具有法人资格的咨询服务单位招标工作。

第十条  实行设计招标的建设工程项目应具备下列条件：

（一）具有经过有权审批机关批准的项目建议书或设计任务书；

（二）具有规划建筑管理部门划定的工程建设地点、平面位置和用地红线图；

（三）有符合要求的市区（1∶500）或郊区（1∶1000）地形图，建设场地的水文地质初勘资料或有参考价值的建设场地附近水文地质详勘资料，原料、燃料、水电、通讯、市政道路等方面的基础资料；

（四）有设计要求说明书；

（五）招标工作小组已成立。

第十一条  设计招标按建设工程项目的不同性质，可采取一次性总招标、分单项招标、分专业招标等形式。

设计招标一般应采用设计方案招标，其中有条件的工业、市政工程建设项目，也可采用可行性研究方案招标。实行可行性研究方案招标后，可不再实行设计方案招标。

第十二条  招标单位的招标文件经市招投标办核准后，应按下列方式进行设计招标：

（一）公开招标：招标单位通过新闻媒介或其他形式招标信息后，投标单位在规定时间内向招标单位申请设计投标，经招标单位资格审查后，领取招标文件参加设计投标；

（二）邀请招标：由招标单位直接向三个以上有资格的设计单位发出招标邀请书，邀请参加设计投标；

（三）指定招标：由市建委指定若干个设计单位参加设计投标。

第十三条  建设工程设计招标文件应包括下列内容：

（一）投标要求；

（二）经批准的项目建议书或设计任务书及其他文件的复制件；

（三）项目说明书；

（四）合同的主要条件和要求；

（五）提供设计基础资料的内容、方式和期限；

（六）组织踏勘工程现场和招标文件答疑的时间和地点；

（七）投标、开标、评标等活动的日程安排；

（八）其他应说明的事项。

第十四条  招标单位向市招投标办报送建设工程设计招标文件，必须同时附送招标工作小组成员的名单。市招投标办在接到招标文件后，应在七日内审核完毕；逾期未答复的，视作同意。

第十五条  招标文件经市招投标办核准后，招标单位不得擅自改变其内容。

第三章  投  标

第十六条  凡持有本市建设工程设计证书的设计单位和领有本市勘察设计临时许可证的外省市设计单位，均可按照批准的业务范围参加本市建设工程设计投标。

第十七条  参加设计投标的单位可独立投标，也可联合投标。

第十八条  参加投标的单位在规定的时间内向招标单位送达投标申请书时，须同时提供下列资料：

（一）单位名称、地址、所有制性质及其隶属关系；

（二）建设工程设计证书复印件及承担任务的范围；

（三）单位简历、技术力量及主要装备情况；

（四）近年来承担主要建设工程项目设计的质量情况。

第十九条  投标单位的标书应按招标文件规定的内容编制，其内容包括：

（一）标书综合说明书。

（二）建筑工程方案主要设计图纸，包括：

1.总平面图；

2.首层、标准层、非标准层、顶层等平面图；

3.立面图；

4.剖面图，其中，主要剖面图不少于两个；

5.公共建筑要有着色透视图一份和建筑模型一只，居住小区要有小区规划模型一只；

6.工业项目还须有工艺布置图。

（三）主要的施工技术要求。

（四）工程投资估算、经济分析和主要材料用量。

（五）设计质量达到的等级和设计周期及其保证设计进度的措施。

（六）设计收费金额。

（七）工业项目要提出达到主要技术经济指标的方案设计，包括采用的工艺路线，主要设备的选型、物料、热量平衡，主要建筑物和构筑物的总体布置等。

第二十条  标书内容须齐全，字迹须清楚。在规定的地方加盖投标单位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送达招标单位。标书一经送达招标单位，不得更改。开标前，标书不得启封。

第二十一条  投标单位向招标单位报送标书数量一般为十二套。招标单位需增加标书数量，应在招标文件中说明，投标单位可酌情收取成本费。

第四章  开标、评标、决标

第二十二条  自发出招标文件至开标的时间，一般不超过三个月；开标、评标至确定中标单位的时间，一般不超过一个月；确定中标单位后，双方应在十五日内签订建设工程设计合同。

第二十三条  开标会议由招标单位主持。评标、决标会议由评标小组主持。

第二十四条  评标小组人员由招标单位及其上级主管部门和有关专家组成，其人员根据建设工程项目的规模、技术要求、重要程度等情况确定，一般为七至十一人。投标单位和投标方案设计者不得参加评标小组。招标单位邀请有关专家有困难的，应委托市招投标办指定。

市招投标办应在接到评标小组名单之日起三日内审核完毕。

第二十五条  开标须在市招投标办、投标单位和有关单位参加下公开进行，当众启封标书，并由招标单位对投标单位的标书、投标单位名称及其印章进行编号和有关保密处理后，送交评标小组人员评审。评标小组人员不得参加开标会议。

第二十六条  投标标书有下列情况之一者无效。

（一）未密封的；

（二）未按规定格式填写，图文和字迹模糊、辨认不清，内容不全或粗制滥造的；

（三）未加盖单位和法人代表或法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送达的；

（五）除事先说明外，投标单位未在规定时间内参加开标会议的。

第二十七条  评标须按技术先进，切合实际，安全适用，经济效益、社会效益、环境效益好的原则，结合设计方案优劣、投入产出效率高低、设计进度快慢、设计单位的资历和社会信誉、设计收费金额高低等因素，综合考虑，择优确定。

除招标文件另有规定外，决标由评标小组成员表决确定。评标小组成员因重大分歧不能确定中标单位时，由市招投标办仲裁决定。

第二十八条  实行招标投标的建设工程设计，应按优质优价、按质论价的原则收费，但上下浮动不得超过国家规定收费标准的百分之十五。

第二十九条  对参加投标而未中标的单位，由招标单位通知其领回投标标书及有关资料，同时根据编制投标标书工作量大小和技术难易程度，付给未中标单位一千元至一万元的标书编制补偿费。标书编制补偿费的具体金额由评标小组确定。标书编制补偿费在工程管理费中列支。

对中标单位的标书编制补偿费可在设计费结算时一并付给。

第三十条  建设工程设计招标在决标后，招标单位以总投资额的万分之二，向市招投标办缴纳设计招标管理费，管理费在建设项目管理费中列支。

设计招标管理费主要用于招标投标管理工作中发生的费用，不得挪作他用。市招投标办应在年终编制收支决算报表，并报送有关主管部门。

第三十一条  中标单位使用未中标单位的技术成果时，须征得未中标单位的同意，并实行有偿转让。转让费由中标单位承担。

第三十二条  招标工作结束后，招标单位应按市招投标办的要求填写综合报告和报表，报市招投标办备案。

第五章  罚  则

第三十三条  违反本办法有关规定的，由市招投标办按下列规定处理：

（一）应实行招标而无正当理由未进行招标的建设工程，提请规划建筑管理部门不发建筑执照，并对建设单位处总投资额百分之五以下的罚款；

（二）因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密的，对其处二千元至一万元的罚款，并责成其对直接责任人给予行政处分；

（三）招标单位或投标单位借故收受回扣的，没收其非法所得，并对收受回扣单位处以回扣费五倍的罚款；

（四）投标单位在投标中恶意串通、哄抬压价，扰乱招标投标秩序的，对其各处总投资额百分之五以下的罚款，并取消其一年以下的投标资格；

（五）投标单位在投标中不如实填写投标申请书，或有隐瞒、虚报单位资质等弄虚作假行为的，责令其退出投标，并取消六个月以下的投标资格；

（六）招标单位违反本办法自行招标的，对其处总投资额百分之五以下的罚款。

第三十四条  招标单位擅自改变发出的招标文件内容或因招标单位责任在开标前造成投标标书泄密，给投标单位造成经济损失的，应赔偿投标单位由此造成的经济损失。

第三十五条  对犯有行贿、受贿等行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条  对违反本办法须给予处罚的单位或个人，市招投标办应发出行政处罚决定书。市招投标办收到罚款和没收非法所得后，应开具统一的罚没收据。罚没财物按财政部一九八六年的《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》处理。

第三十七条  当事人对市招投标办给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向市建委申请复议。市建委应在接到申请复议书之日起十五日内作出最终裁决。

第六章  附  则

第三十八条  本办法第二条规定范围外的建设工程项目设计招标投标，由市建委根据实际情况，参照本办法逐步组织实施。

第三十九条  本办法由市建委负责解释。

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【关键词】：建设工程；招投标；存在问题；管理方法

1.引言

建设工程招投标作为建筑市场管理的重要组成部分，较好地解决了工程交易透明度不高的问题，加强了建设工程交易活动的监督管理，起到了从源头上预防建设领域腐败行为的作用。当前市场经济条件之下，建筑市场交易中的招投标活动有着极高的市场竞争价值，是体现建筑市场管理水平发展的重要依据。在广州有形建筑市场的发展过程中，虽然招投标各项制度不断完善，但围标串标等顽疾仍然存在。分析其存在问题，建设工程招投标程序管理的完善需要从法律意识及制度落实的双重角度着手，充分意识到招投标管理的严肃性，切实突出招投标过程中的依法办事，履行自身的工作职责，促进建设工程招投标管理的秩序化与规范化发展。

2.建设工程中的招投标管理

2.1 广州地区招投标管理

作为一种商品交易行为，招标与投标突出反映了建筑交易的两个具体方面，其中招标是采购方的行为，而投标则是承包商或供应商的行为，在招投标过程中双方的行为结果表现为对交易合同的签订，并建立起交易双方的合同关系。从广州地区近十年有形建筑市场的发展格局分析，市场发展已经逐步形成开放化的建筑交易平台，无论是场地建设还是信息化管理都位列全国前茅，广州地区一度成为有形建筑市场发展的学习首选。与此同时，我们也应当清醒地认识到，由于腐败行为趋向隐蔽、投标人之间暗箱操作、权利制衡机制缺失等问题仍然存在。如何解决此类问题，规范招投标交易，提高招投标质量和效益，预防和减少腐败是建设工程招投标的难点和重点。

2.2 现阶段建设工程招投标管理中存在的问题

2.2.1 投标单位的围标与串标行为

随着市场竞争的不断加大，企业利润空间的缩小，围标串标现象在多个地区频发。“围标”是指投标人之间互相约定，形成投标单位的“围标集团”，采用价格同盟建立的方式抬高或压低投标报价等途径来达到围标串标的目的，此举显然极大地削弱了对手正常报价的竞争优势。甚至一些投标单位事先买通大部分投标单位，或是正式开标之前买通所有人围单位，这就使得无论投标结果是哪家单位中标实际中标人都是既定的。投标单位的这一串标和围标行为显然严重干扰了建筑市场招投标管理的正常运行，并且针对这一行为的调查取证过程也显得较为困难。

2.2.2 招标人暗箱操作

一些招标人在招标正式开始前和投标方私底下签订合同，在达到一致意见之后通过采用提高资格预审设置的方式指定入围单位，“量身定做”评标办法通过倾向性条款为意向投标人提供便利等违法违规手段影响招标结果，原本公平公正的招投标流于形式走过场，仅仅是为了应付相关部门的检查，为其披上合法的外衣。

2.2.3 评标专家欠缺公平性

除了投标单位与招标人之外，评标专家自身的无原则也是当前广州地区招投标管理过程中存在的突出问题。关系分、极端分、人情分，评标专家对于某些招标人的特殊照顾意向投标单位有明显倾向性评分，不公平评标现象的出现可能是由于评标专家私自与投标人接触并收受投标人的好处，擅自泄露评标信息及在评标过程中给予倾向性打分以协助投标人非法中标，导致招投标管理的公正与客观很难得到体现。

3.优化建设工程招投标管理的具体方法

3.1 加强对有形建筑市场的管理力度

优化建设工程招投标管理首先需要从对有形建筑市场的管理着手，尽可能消除围标串标等违法违规市场行为给有形建筑市场正常交易产生的不良影响。通过进一步完善有形市场制度建设，使用现代化科技及内部管理手段使得建筑交易过程更加透明化与秩序化，为招投标管理提供了更加完善的服务，是促进建筑市场正常运转的必要举措。例如针对如何判定围标串标行为的问题，广州地区房建市政电子评标项目通过使用机器码识别工具，对所有电子投标文件进行匹配，如发现制作投标文件机器码相同时系统自动提示并可根据相关判定为串标行为。

3.2 提高评标专家队伍的专业性

评标专家是实现招投标公平、择优原则的重要依托。在不断扩充专家库人员数量的同时，积极提升评标专家队伍的专业性也是尤为必要的。针对评标专家队伍整体素质的优化，需要从评标执行体系以及科学化评审工作开展等方面出发，切实提升评标专家队伍的知识结构与政治素质，扩展评标专家的专业涵盖面，实现对评标专家队伍的动态管理，突出专业学习及法律意识构建的重要性。此外，评标专家还应紧跟时展步伐，及时调整自身的知识结构，更好地促进招投标工作的有序实施。最后，定期开展评标专家培训，强化其职业道德和评标技能，确保项目评标结果公平、公正、择优，为招标人选择最佳施工单位。

3.3 加大执法力度，促进招投标管理的规范化

从现有的《招标投标法》和《招标投标法实施条例》出发，政府监管部门应当就当前招投标管理中存在的问题及时完善项目监督管理流程，加大对建设工程招投标管理的执法力度，切实保障招投标管理的规范化开展，针对招投标工作实施过程中出现的各种违规和违法行为给予严厉打击，一些无视法律条款制约的单位与个人依法处理，将法律责任贯穿于工程招投标的全过程。

3.4 加快信息化建设，进一步完善招投标电子化

随着《电子招标投标办法》的出台、实施，招投标信息化建设得到大力推广及运用。招投标过程电子化的实现，招标人、投标人以及监管单位各方都带来极大的便利。网上招标投标对于招标人来说大大减少了招标时间和成本，对于投标单位而言，可方便、快捷进行报名的同时，更重要的是保障了潜在投标人的参与权、知情权、保密权等正当权益。整同时，对于整个招投标过程管理中的风险控制也极为有效，是招投标效率的重要保障。此外，可最大限度避免了人为因素的干扰，能够打破企业围标串标行为，创造公平公正的市场环境，使整个招投标过程更加平等与公正。对于监管单位，可通过将电子化招投标系统纳入监管网络管理，做到实时监督，随时抽检，构筑防腐廉政新长城。

4.结束语

招投标管理作为建设工程项目实施的重要基础，这一关键环节需要在秩序化与规范化的环境中得到有效落实。有序的建设工程招投标管理对于工程施工质量及工程造价管理都是极其重要的保障，甚至在施工周期控制以及工程投资效益方面也大有裨益，因此突出招投标管理的公平公正是极为必要的。当前建筑市场交易形势下，建设工程招投标规范化管理是促进行业发展的必然需求，只有坚决抵制行业发展中的各种腐败问题才能更好地推动行业的可持续发展，保证招投标管理的科学性与公正性。

参考文献

[1]叶仕铭.对工程招投标监管中几个问题的思考[J].新疆农垦经济，2013（04）：36-37

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一是加大宣传力度，提高部门和单位的招投标意识。我们以贯彻《四川省国家投资建设工程项目招标投标条例》为契机，综合利用报刊、电台、电视台、网站、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高了部门和单位的招投标意识。今年以来，我们公开进行招标的建设项目，绝大多数都是招标人主动到有关部门进行咨询，衔接招标事宜，自觉接受有关部门的监督。我市的国家投资项目基本实现了公开招投标，部分县(市)区10万元以上的建设项目都进行了公开招标。

二是规范招标行为，增强招投标透明度和评标公正性。对国家投资的项目，我们都采用公开招标的方式发包，严格控制邀请招标的项目。依法招标的项目，均在省指定媒介上了招标公告。在招标过程中，大多数项目都采取低价中标的办法，并且不使用标底，或标底（预算价）仅在评标中作参考，评标办法随招标文件一起公开。招标项目的评标专家从法定专家库中抽取，杜绝了部分监督人员参加评标的现象。

三是加大监管力度，严肃查处违纪违法案件。今年以来，我们进一步加大了对招投标工作的监管力度。一是开展事前监督。要求计划、建设、交通等行政主管部门在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，必须按照有关法律法规规定认真审核把关，否则追究有关工作人员的失职渎职责任。二是开展事中监督。要求参与现场监督人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。三是开展事后监督。实行了中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决进行纠正。上半年，我们妥善解决了市滨江建设公司、市气象局、市人防办、高坪开发区、西华师大、川北医学院新校区、消防支队7个单位对工程招投标提出的异议和投诉，对违纪行为进行了纠正，严肃查处了3起在建筑项目招投标中的违纪违法案件。顺庆区严肃查处了同仁乡党委、政府在无集体决议、无建设立项批复、无施工许可证、无项目经理，未公开招投标的情况下，擅自与一无任何建设资质的村支部书记签订了20余万元的《移民住房修建协议》的行为,对相关责任的追究正在进一步审理中。

通过加强监管，我市建设工程招投标工作走上了良性发展的轨道，取得了明显成效。今年1-8月，我们共参加招投标现场监督30次，其中公开招标27宗，邀请招标3宗，委托17宗，自行招标13宗；公开招标的40个标段概算投资2.07亿元，中标金额1.57亿元，比预算下浮24.17％。

二、存在的问题

一是违规招标。部分单位不以法律、法规为标准，而以过去的招标实践为依据，违规违法招标。对依法必须公开招标的项目，招标人没有在指定媒介上按要求招标公告；有的招标人发放标书到开标的时间未达到法定的20天；有的招标人没有按照要求组建评标委员会，评标专家没有达到规定的三分之二以上；有的没在法定的专家库中随机抽取评标专家，评标结束后也没有形成书面的评标报告。

二是暗箱操作。个别招标人针对我们采取的低价中标办法，想方设法排挤潜在投标人，主要表现在：有的针对不同的竞标人，将标段划得过细或过大，排挤潜在的投标人；有的通过提高投标保证金或人为设置其他附加条件等办法，排挤潜在的投标人；有的在资格预审中设立考察分或有倾向性的标准，排挤潜在投标人；有的滥用“低于成本”的规定，排挤不中意的投标人。

三是规避监督。有的招标人不按规定进行招标事项核准，擅自招标公告，发售招标文件，或者虽已核准，但未按照核准要求组织招标。，有的“三无”项目在没有完成基本建设程序、组织好建设资金，甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标。有的招标人或机构不按照要求将有关招标文件送监督部门备案。

四是招标质量不高。个别项目的招标文件不按照要求编制，资金到位、拨付情况等重要内容不写，搞费率招标；有的项目搞草图招标，导致设计图纸与实际相差较大。这些项目中标后纠纷不断，结算价与预算价相差较大，难以有效控制招标项目的资金投入。另外，我市的招标机构资质普遍较低，业务水平还有待提高。外地高资质的招标机构多以挂靠的方式在我市开展业务，水平也不高,难以达到规范招标行为、提高招标质量的目的。版权所有

三、今后工作的重点

(一)强化宣传，进一步增强依法行政意识。我们将采取各种方式强化招投标法规的宣传，使主管部门、业主单位、投标企业充分认识规范招投标行为、培育公平、公正、公开的招投标环境和净化建设市场的重要意义，促使他们在具体工作中依法办事。

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关键字：建设工程投标新规则分析

Abstract: the paper mainly about bidding for construction project generated new rules to carry on the analysis, and with some usual accumulated by the information to talk about the author to this area of the opinions.

Key word: construction project bidding new rules analysis

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：

0 引言

建设工程招投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竟争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招、投标制度是比较成熟而且科学合理的建设工程承发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但制度还有待完善。

1 新规则的启用

1.1 《贵州省建筑工程招标投标实施办法》通过审议，并施行。

《办法》规定，全部使用国有资金、国家融资的建筑工程，或者国有资金、国家融资占控股或者主导地位的建筑工程，需公开招标。符合工程建设项目招标范围和规模标准规定的建筑工程，需进入有形建筑市场，通过招标投标确定承包商或者供应商。

根据该办法，工程招标机构不得有超越资格等级承接招标业务、违法操纵招标投标活动、允许其他单位或者个人挂靠本机构承接招标业务、接受或者参与同一项目的投标业务、泄露或者出卖标底或者其他商业秘密、收取不符合规定的招标服务费等行为，以及法律、法规禁止的其他行为。

评标工作由招标人在开标前 24 小时内依法组建的评标委员会负责。评标委员会总人数为5人以上的单数，由招标人代表和相关工程技术、经济等方面的专家组成。其中从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取的专家不得少于成员总数的2／3。任何单位和个人不得干涉评标委员会成员的评标活动。

招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于 20 日。招标人应当按照评标报告中确定的中标候选人名单确定中标结果并对中标结果进行公示，公示时间不得少于3 日。

该办法同时规定，工程招标机构、招标人违反相关规定的，责令改正，并处 3000 元以上3 万元以下罚款；情节严重的，责令重新组织招标。评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的，给予警告；在评标过程中有改动评标办法和投标人投标文件行为的，将其从专家名册中清除，不得再参加任何依法应当进行招标项目的评标，并处3000 元以上3 万元以下罚款。建设行政主管部门和其他有关行政主管部门工作人员在招标投标过程中有、泄露秘密、索贿受贿、或者行为，尚未构成犯罪的，由行政监察机关依法给予行政处分。

1.2 深圳市委、市政府召开加强建筑市场管理大会, 推出􀀂关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定(试)，出台工程甲方回避评标会、预选承包商制度等, 在国有资金投资建设工程招投标领域进行了新的改革探索。

政府和国有资金投资建设工程的甲方或业主, 均为政府部门和国企负责人。甲方或业主的直接介入极易产生钱权交易的漏洞, 导致招投标过程中种种作弊行为。深圳市历年查处的领导干部违规案的70%与此相关。按照深圳市的新规定, 对参加投标的承包商, 不再由甲方进行资格预审, 而是由建设局和法制部门专家组成委员会,每年审查一次并形成名录上网公布。违规承包商将被清出名录, 两年内不得重新进入。甲方也不再参加评标委员会, 不得委派代表和专家进入评标委员会。

2 新规则的产生是必然的，具体可体现为：

为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作:

3.1 建立招标机构诚信档案。通过招标文件备案、招标合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标机构诚信档案。招标机构应加强人员培训、规范人员操作行为。

3.2 规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价,以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。

3.3 严格招标文件合同管理,防治“黑白合同”,保护合同双方权益。合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

3.4 规范评标专家管理,保证评标质量。

加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。

3.5 保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量,合理限定最少评标时间,保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时,重大项目应加长评审时间。

3.6 实行评标专家自动语音通知管理,进一步减少专家抽取和通知上的人为因素,提高评委名单的保密性。

3.7 规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量。

为保证合理低价法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。

3.8 严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为,除设计和设备招标外,对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的,不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书,如属恶意围标、串标投标行为,按废标处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3.9 推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正,对于技术标(施工组织设计)评审,推行暗标评审,在评审前,对各投标文件技术标进行编号,隐去投标人身份,监管人员监督开封和编号,见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后,封存评审结果,再公布投标人。

3.10 推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标,提高评标效率,减少人为因素影响,保证评标的公正。

3.11 建立投标人诚信档案,实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺,对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的,可无条件废标,计入不良记录,除依据有关法律、法规严肃处理外,要严格限制其投标活动,每记录一次不良行为,取消投标人半年至二年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4 总结

万物更替，这是避免不了的现象，所以对于建设工程招投标新规则的产生，我们要大力发展下去，因为，这是一种完善，是向完美迈进的体现。

参考文献：

[1] 记者 蒙君. 建筑工程招投标启用新规则[N]. 经济信息时报, 2006, (2006-02-08) .

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关键词：招投标制度 行政干预 建设市场

招投标最早起源于英国，它是作为一种“公共采购”或称“集中采购”的手段而出现的，政府和公用事业部门有义务保证自己的购买行为的合理和有效，为便于公众的监督，上述部门的采购要最大限度的透明、公开，公开招标即由此产生。二战以后，招投标制度的影响不断扩大，相当多的国家将招投标由一种交易方式过渡为政府强制行为，使招投标在法律上得到保证，几乎成为“政府采购”的代名词。随着世界经济的全球化和一体化发展，一些国际金融组织，如世界银行、亚洲开发银行等在货物采购、工程承包、咨询合同中开始大量推行招标方式。世界贸易组织（WTO）也规定，加入《政府采购协议》（GPA）的所有国家在采购物资和劳务（国防采购除外）时，都应采用国际招标方式。近二、三十年以来，发展中国家也日益重视招标，并在设备采购、工程承包中采用招标制。与西方国家相比，中国实行招投标制度的历史较短，在计划经济时期 ，没有实行工程招标制度。政府部门、公有企业及其他公共部门的基本建设任务由政府通过行政命令的方式直接下达给建设施工企业。改革开放之后 ，中国逐步实行政企分开 ，引进市场机制 ，工程招投标制度开始进入中国建设业。随着《中华人民共和国招投标法》正式实施 ，标志工程招标迈入了法制化阶段。2001年配套实施的《评标委员会和评标办法暂行规定》，2003年3月通过了《工程建设项目施工招投标办法》及2004年8月实施的《工程建设项目招投标活动投诉处理办法》，对规范招投标活动，完善招投标体制起到积极作用。

大体而言，建设工程招投标需要经过招标、投标、开标、评标和定标几个工作程序，具体规定在这里不做赘述。如图所示：

图1：招投标流程图

目前，由于建设市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建设工程招投标在具体操作中还存在不少问题。就我国现行招投标程序来说，有如下一些方面值得引起重视：

1.政府监督管理部门还存在行政干预行为

招投标制度的指导思想是：“政企分开，减少行政干预”，因而招投标法中规定，

开标时不允许有上级行政主管部门人员参与。但是这一根本思想在实践中还很难彻底深入人心，相反地，政府的适当干预在许多人看来是应该和有必要的，而一旦有了行政干预，干预的适量就难以把握了，特别是在我国，中国特色的社会主义市场经济还处于初级阶段，各级行政主管部门或多或少总还残存一些本位主义、平均主义的思想观念，甚至从个人利益和部门局部利益出发，在招标中过多地施加行政干预，尤其表现为对预审资格和评分标准的粗暴、过度干预。有时甚至会出现为某个单位量身定做评分标准的现象，即所谓的“萝卜招聘”。

2.招投标相关法规不完善，甚至出现自相矛盾的规定

招投标法规定：招标人不得泄露潜在投标人的相关资料，以免出现围标、串标等

不良现象。但同时又规定：招标人应组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。而现场勘察、答疑会等一般都是所有参加投标的施工单位同时共同进行，不可避免地透露了投标人的名称、数量，给投标人之间串标提供了可能。

3.评标过程隐患多

根据招投标法规定，评标委员会成员的名单在中标结果确定前是保密的。为了达到保密的目的，一般是在评标前的很短时间内，有的是提前几个小时，甚至还有的提前1小时，在专家库中随机抽取若干名专家组成专家组开展评审工作。这些专家匆匆赶来，往往对工程的具体情况根本不了解，甚至连图纸和地质勘察报告都看不到，就要开始评标打分，很难保证评标的合理性和科学性，而开标会一般是招标方人员来主持，他的在场可能会暗示或干扰评标专家的选择，再者招标人掌握着评审费的支付，因此有些评标专家在评审时会考虑到经济利益而倾向招标人的意见。基于此，在目前的中小型建设工程招投标活动中，评标委员会许多时候仅仅是充当“走个过场”的角色。

针对这些不规范的地方，笔者试提出几点改善意见，以供参考。深化体制改革， 在招投标过程中应最大限度地减少行政干预，严厉打击暗箱操作、腐败行为，加大违法违规处罚力度，加快政府职能由监管型向服务性发展的进度。完善建设工程领域相关法律制度，杜绝多头文件的出现，根据项目实际情况，灵活运用“资格预审”和“资格后审”制度、“标底”和“招标控制价”的使用，另外发售招标文件时也可采用无记名方式，组织现场勘查也可改为由投标人自行踏勘，等等。评标时实现过程的“全封闭”，可采用业主评委与专家评委不见面、评委之间“背靠背评审”的方式，尽量做到客观公正地量化定性因素，逐步实现网上远程评标，并及时考核评标专家。

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关键词：建筑工程；招投标；存在问题；相关措施；

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

0.前言

工程建设招投标制是国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为。我国从2000年颁布并实施《中华人民共和国招标投标法》。招标投标制度的实施对工程项目建设市场逐步走向规范，保护招投标双方的合法权益和社会公共利益，维护公平竞争，起到了积极作用。但是，由于各种管理机制和监督机制不够完善，各种工程建设项目虽然都纳入招标投标市场进行管理，但工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题，因此，要消除工程建设领域的各种问题，加强对评标机构及参加评标人员的管理，建立和完善工程建设领域招标投标的监督机制都显得尤其重要。

1.工程招投标活动存在的诸多问题

（1）一些组织招投标活动的单位搞外招内定，进行虚假性的招标活动。这种现象主要表现在相关的单位实施招投标只是做表面上的功夫，而实质上，这项招标项目早已有了外招内定，这种表面化的程序，只是为了掩人耳目，其整个招投标过程早已失去了其真正的意义，这种违法违规的操作行为在一些招标单位中是很普遍的现象。

（2）一些组织招投标单位有意缩小招标的范围，使得一些符合标准的单位未能及时参与投标。这种现象主要是由部分的施工单位与建设单位人员早已窜通好，他们为了双方各自的利益，中标后，他们随意改变中标价，将剥削出来的利益占为己有，这种招投标的行为损害相关单位和社会的利益，使得建筑市场变得更加的不稳定。

（3）招投标的合同签订不规范。招投标合同的签订说明参与招标单位有了一定的权利，中标合同的签订应按招标文件的说明来进行，这是中标单位必须要遵守的规定，但一些招标单位由于在监督管理上的疏忽，出现合同条款签订不规范的问题，这种不规范的合同对于中标的工程来说是极为不利的。

（4）在评标的程序中，缺乏科学有效的评标方式。评标工作是在招投标活动中的重要环节，科学的评标方式是招投标过程的重要保障，但在实际的情况中，评标结果总是受到人为因素的控制，一些业主对工作人员进行贿赂，他们受到利益的诱惑与施工单位暗中勾结，使得评标过程极为不公平。

2.造成招投标问题的原因

（1）施工单位缺失诚信经营的理念。在我国的市场经济条件下，人们对利益的追求越来越大，一些施工单位衷情于对权力的追求，导致招投标的不规范行为的出现，在某种程度上，建筑产品招投标的部分内容是需要保密的，而招投标的过程也需要社会的监督，这种部分过程保密进行不利于监督工作的执行，这就成全了部分弄虚作假的投标人，降低了他们弄虚作假的风险，最终导致投标人提供虚假信息的现象愈演愈烈。

（2）一些投资的主体逐渐转变为国有化。在激烈的市场竞争中，招投标行为的产生是为了保障投资者的利益，由于我国的特殊国情，很多工程项目的投资主体属于我国的国有企业，作为大型基本建设的投资主体，在招投标的过程，他们对降低造价的兴趣并不高，这种招标行为属于政府的一种强制性举措，为了达到经济的最优化，一些招标主体被迫要做到公开、公平与公正的原则。

（3）一些监督单位缺乏行之有效的监督方式。一是评标组织不能充分发挥其评委员会的作用，评标组织在法律上具有对招投标活动进行评标的权利，在理论上，这种法律规定对于评标过程是有效的，但在实际活动的开展过程中，评标委员会并没有很好实现其预定功能；二是缺乏监督机制的保障，技术监督不到位。在进行技术标评选时，评定的过程不够严密细致，只注重于形式上的实现，对施工单位的方案设计没有做出综合性的评价。

3.对建设工程招投标市场管理的几点对策

（1）建设工程招投标应由项目法人负责，并开展对施工单位的教育活动。招投标活动应当实行项目法人负责制，同时要在施工单位中大力宣传规范招标的重要性，改善建设工程招投标市场的环境，教育广大施工单位依法招标，对参与招标的相关人员进行法制宣传和教育，确保招投标活动顺利进行。

（2）在招标的过程中要推行监督机制，防止违规操作行为的出现。对于招标的组织要任职资格，在招标过程中实行准入制度，在签订招标合同时要有公正单位对此作出工程，确保合同的合法性，防止一些犯罪的发生，而且监督的过程也要合法，加强对工程实施全过程的监督。

（3）在招标的过程中推行无标底招标和系统评标制度。无标底招标的实施要做好充分的准备，施工单位要掌握建筑市场的现状，作好低价成本的核算，这种评标方法，可以减少一些单位在中间环节进行违规操作的行为；同时，招标的评价工作可以通过计算机系统来实现，因此，需要建立计算机系统评标制度，从而确保。评标的公平性。

（4）在招标过程中出现的违规行为要及时处理惩治。为此一些监督部门要制定行之有效的惩治办法，依据法律才制定惩处制度，对于违规问题要严肃处理。

（5）按照招投标工作流程，加强对工程建设招标投标全过程的监管,从规范运行中杜绝各种违法违纪现象的发生。招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等活动必须公开进行,要通过多种渠道公开信息,扩大参投企业的知情权、参与权、选择权和监督权,实现招投标全过程公开,接受全社会的舆论监督。

4.结束语

总之，建设工程的招投标过程并非容易。在建筑工程的行业，工程的招投标是重要的项目之一，这项活动必须要坚持一个原则就是“公平、公正、公开”。在招投标的过程中，会遇到诸多的问题，这些问题阻碍了招投标的进程。因此，在面对这些问题时就需要采取相应的措施来解决这些问题，建筑工程的招投标涉及到诸多方面的利益，要平衡这些关系，招投标的过程就要按规范的程序进行，同时也受到法律的保护。随着建筑行业的不断发展，建筑招投标的活动也越来越多，对此，我国的相关管理部门要认真执行监督与管理工作，使得我国的建设工程招投标市场更加稳定持久。

参考文献

[1]刘培年,南金,吴书鹏.谈工程招投标中存在的问题及管理措施[J].煤炭经济研究.2010(12).

[2]纪君洋.我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析[J].衡水学院学报.2010(04).

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关键词:建设工程;招投标;问题分析

随着国家《招标投标法》法令、法规的颁布实施,招投标在包括房屋建设、市政基础设施、水利工程、公路交通工程等各行业进一步推广。但是,由于我国的招投标制度起步晚,目前仍有许多不完善的地方,与国际惯例还存在一定差距。本文以建设市场为例,分析工程招投标过程中存在的问题与解决方法。

一、招投标存在的问题分析

(一)招标过程中搞假招标

随着工程招标制度的建立和完善,招标人意图满天过海,规避招标直接发包的可能性和可操作性逐渐减少。于是,个别招标人采用表面招标,暗中弄虚作假,意图通过假招标,达到指定投标人中标的目的。目前,在建设工程范围采取假招标的手段主要有:

1、故意缩短报名时间,潜在投标人无法在其规定的时间报名。按照规定报名时间必须在3-5天,但没有规定休息日排除在外,有些招标人在周六公告第二周周一报名截止,这样除了己经知道信息的潜在投标人能及时报名外,大部份潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的最后一天,已经没有时间准备报名的很多资料,达到了拒绝潜在投标人的目的。

2、资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款,使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的。按现行招投标法的规定,工程项目实行项目法人负责制,项目招标由项目法人实施,在项目招标过程中,无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的约定,项目法人有最终决定权。因此,项目法人或者故意抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置有利于其意向的投标单位的条款达到其意向标人顺利通过资格预审的目的。

3、招标人与投标人串通投标。招标人与某些投标人在招标活动开始之初一起策划如何保证某些投标人通过资格预审、如何在评标办法中设置有利于投标人的倾向性条款、如何抽取评委等。

(二)缺乏科学的评标办法体系

1、评分项目不完整。各评分项不能满足全面评定最优投标文件的需要,例如对投标人的财务能力没有任何评价指标,投标人能否为项目实施提供足够的流动资金,能否保证项目付款不被投标人挪用到其他项目对项目的实施相当重要。

2、评分项目分值分布不能适应所有工程。各评分项的分值分布不可能对每一项工程都是合理的,不同的建设项目存在很大的差异,有的技术要求高,有的工期要求紧,有的技术要求不高但要求得到最优报价,对于千差万别的工程项目采用同一种评标办法显然不太科学。例如市博物馆改扩建工程特点是技术要求复杂,如果也用这种评标办法显然难以评出理想的投标文件。

3、标底招标不利于降低工程造价,滋生腐败。所谓有标底法就是项目业主在招标前,先委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额,预先计算一个项目施工预算价,然后在评标时,以标底为基准,对各投标商的报价等进行打分的一种招标方法。在引入市场竞争机制后,标底法招标对有效控制投资,防止漫天报价,促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用,随着工程管理水平的不断提高,采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来,最大的缺点在于:由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制,它并不能代表优秀施工企业的造价消耗,以标底来选定施工企业,极有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀企业产生脱标,不利于企业的发展;容易滋生招标中的腐败行为,如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下,置招标法和市利益不顾,靠拉关系、走后门、泄漏标底等,使招标失去实质意义。无标底法招标的实质及其优点鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露,世贸组织在原标底法招标经验的基础上,推出了无标底法招标方法,并要求所有的世行贷款项目,无论是国内竞争性招标(NCB),还是国际竞争性招标(ICB),评标时均以世行采购指南为依据,采用无标底法进行招标,选定合同授予单位。

(三)评标委员会的产生和评标的公正性有待加强

对施工组织设计采用专家打分法,因专家个人偏好和打分的不同导致不公平现象的产生,而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。《招标投标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标和委员会负责,其评标委员会由招标的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。一般招标项目可以采取随机抽样方式。”目前,我国各省市工程招投标交易中心普遍采用的评标专家体系基本符合《招标投标法》,但评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。

(四)招标机构素质良莠不齐

招标机构审批过多,招标机构素质良莠不齐,这是推行招标制必然出现的问题,我们应加强招标机构自身的管理,不断提高招标队伍的素质和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。改革开放以来,招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃、负责的工作作风,周到优质的服务态度及高质量的工作成果,赢得了企业的信任和欢迎,在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到,目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距,因此加强招标队伍建设,完善内部管理机制,强化服务意识,参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。招标机构要通过各项规章制度的建立和健全,做到制度规范、行为规范、决策规范、考核规范、招标程序和招标文件规范。在对业务人员进行培训的同时,要加强对他们的职业道德、社会公德及法律法制的教育,要把思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才充实到招标队伍中来。

二、改进措施研究

招投标中存在问题的解决刻不容缓,必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为,保证招投标健康有序公平公正。

(一)健全完善公平、公正的竞争择优机制

工程招投标监督管理要依法行政,法制建设是基础。为规范建设市场交易行为,提高建设工程质量和投资效益,保护招标投标的合法权益,完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节的制度规定,采取有效措施,规范资格预审,探讨如何设立科学合理的评标措施体系,建立评标专家的准入清出制度,提高专家素质和水平,推行、完善公示制度,以公示促透明,真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

(二)健全完善招投标惩处激励机制

建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标企业和中介机构的违法成本,除了中标无效、罚款等经济制裁外,还要采取降低资质、限制参与招投标等措施,让其得不偿失,感到预期风险大于预期效益。要加强市场的清出力度,对发生严重商业贿赂行为的企业,要严肃处理,依法该停止投标资格的要坚决停牌,依法该暂扣、吊销资质证书的,要按照程序提请发证机关进行处罚。要全面实行建设工程分包备案制度,打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和违法分包等违法行为,使工程建设交易中可能发生的商业贿赂行为得到有效遏制。

(三)健全完善招投标监管机制

建设工程招投标日常管理以建设、行政服务中心等部门为主,建设工程招投标行政监督的基本状况是自己监督自己,行业、地方保护和多头管理、重复管理比较普遍,缺乏统一指导协调的综合部门。建议市政府建立机构,加强领导;各部门明确分工,各司其职;监管中完善程序,提前介入;执法中加强协作,相互配合。

(四)积极推进信用体系建设

建立建设领域信用体系,是整顿和规范市场秩序的治本之策,也是保证建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统,在现有的信用档案系统的基础上,解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题,并逐步实现区域及至全国联网;二是制定《建设市场责任主体行为使用标准》,尽快,尤其针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题,制定信用标准,明确哪些属于失信行为;三是构建失信惩戒机制,充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用,对企业的市场行为进行信用评价,将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案,并向社会公开并接受查询,将其信用状况与其投标工作挂钩,引导信用好的企业多中标,使得不守信用的企业得到制裁。

(五)健全完善领导干部责任追究机制

当前,要不断研究和探索符合社会主义市场经济要求的招标投标监督形式,建立起对招投标的全过程监督。建好集中统一的招投标平台,完善有形市场,领导是关键。各级纪检、监察机关要切实履行职责,加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查,严肃查处违纪违法行为。

参考文献:

1、王恒毅.企业管理概论[M].中国建材出版社,2006.

2、席酉民.企业战略管理[M].中国高等教育出版社,2005.