食品包装管理办法范文
时间：2024-04-11 17:27:35
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篇1
关键词：绿色包装；技术法规；现状
Technical regulations on the international status of green packaging
Jiang TingShi junboMa guangcunCheng chuange
Abstract: Green packaging is a huge global project. Green packaging has become the primary means of international technical barriers. This paper describes the major domestic and foreign technical regulations of the status of green packaging, green packaging addresses the international development trend.
Keywords: green packaging;Technical regulations;Status quo
进入新世纪，各国的环境标准、法规越来越严苛，很多国际环保公约和多边贸易协议中都设有环境保护条款，保障成员国在国际贸易中保护本国环境利益的权利。许多发达国家正是利用了这类环境保护条款的缺陷，结合本国实际，制定了各自的包括绿色包装在内的环境法规和贸易规则，并日渐使之成为以保护环境为名采取的主要贸易限制措施。绿色壁垒就是这样一种以环境措施限制贸易的非关税壁垒，已成为国际贸易中主要的非关税壁垒。目前，国际市场上常见的绿色壁垒主要有绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴等几种形式，其中绿色包装壁垒是绿色壁垒的重要内容。根据商务部公布的“国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响”的一项调查报告统计显示，2010 年我国有15.13 % 的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，由于国外技术性贸易措施的实施而使我国企业丧失出口贸易机会，带来的损失高达1470亿美元，约占2005 年出口额的19.29 %。
表1 受损企业认为国外技术性贸易措施主要内容所占比例
主 要内 容 环保 安全 包装 卫生 标签 其他
所占比例，% 46.5 43 35.2 30.3 21.8 27.5
可见，绿色包装已成为影响我国出口商品国际竞争力的重要因素之一。据商务部统计, 我国每年有价值近240 亿美元的出口商品因达不到国外发达国家的包装要求而受影响, 而新鲜水果、蔬菜、肉类和花卉作为我国出口产品中的大宗产品, 由于包装粗糙致使保鲜水平低下、运输成本大大增加, 损失率很高。我国出口贸易的主要市场是美国、欧盟、日本、韩国、东南亚等发达或较发达的国家，其设置的绿色包装壁垒, 大都是我国产品在短期内难以达到的环境技术标准, 使我国遭受了许多不合理的限制, 出口市场相对萎缩。当包装要求达不到别国标准, 或为达到标准使成本增加到无利可图时, 有可能会退出国际市场, 严重制约了我国对外贸易的发展。另外因绿色包装壁垒引发的贸易摩擦也逐年增多。
一、国外绿色包装技术法规现状
许多发达国家把绿色包装概括为按4R-1D原则设计的包装，即Reduce（减量化）、Reuse（能重复使用）、Recycle（能回收再用）、Refill（能再填充使用）、degradable（能降解腐化）的包装。总体而言，绿色包装至少应具备以下条件：
（1）对人类健康和动植物安全不造成负面影响；
（2）在具有包装功能的条件下，用料最省、包装废弃物最少；
（3）包装能够回收再用或包装材料能再生利用；
（4）不能回收再用或再生包装材料应满足：包装废弃物焚烧时可产生新的能源或不产生毒气而发生二次污染；
（5）包装材料在使用后能自行降解，掩埋后能腐化分解自行消失。
1、欧盟绿色包装相关法律法规
欧盟的包装法规主要分为3类:框架性法规(适用于所有的材料和制品) 、特定指令(适用于某一类材料和制品) 、个别指令(适用于个别材料)。在食品包装的环保化方面，欧盟一是要求食品包装的废弃物不得对环境造成污染。如纸箱的连接须采用粘合工艺，纸箱上的印刷必须用水溶性颜料，不能用油溶性油墨，纸箱的表面不能上蜡、上油，也不能涂塑料、沥青等防潮材料;二是要求食品包装减少用量、可回收、可重复使用。出口欧盟商品的包装，应首先了解欧盟针对包装的指令中的基本要求，基本要求是市场准入的第一道技术门槛，跨越这道门槛才有资格参与市场竞争。
94/62/EC 包装和包装废弃物 指令94/62/EC 是基于环境与生命安全，能源与资源合理利用的要求，对全部的包装和包装材料、包装的管理、设计、生产、流通、使用和消费等所有环节提出相应的要求和应达到的目标。技术内容涉及包装与环境、包装与生命安全、包装与能源和资源的利用。特别应关注的是，基于这些要求和目标，派生出具体的技术措施。另外，具体的实施还有相关的指令、协调标准及合格评定制度。
指令94/62/EC 已于1997 年付诸全面实施。2004 年2 月11 日欧盟颁布了对94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中规定整体回收率60%，再循环率55%。另外规定具体的再循环率：玻璃60%、纸和纸板60%、金属50%、塑料25%、木材15%。重金属浓度指标未改变。
塑料包装使用指令2002／72／EC中曾规定：所有包装物质材料迁移到食品的总量不能超过60mg(迁移物质)／kg(食物)；授权进口制造食品接触塑料材料及制品的单体或其他原料物质的名单，以及对用量的限制(如：规定具体的转移量)授权进口制造食品接触塑料材料及制品的添加剂的名单，以及对某些添加剂用量的限制(如：规定具体的转移量)。此外，各国家对授权的添加剂名单还有不同规定。而后，2002／72／EC指令被修订为2004／1935／EC法规。 2004／1935／EC法规是欧盟最新的关于与食品接触材料与制品的基本框架法规，对食品接触材料与制品提出了更加明确的要求。凡进入欧盟市场的食品接触材料与制品，都应按良好生产规范组织生产。这些材料和制品在正常或可预见的使用条件下，其构成成分转移到食品中的量不得危害人类健康，或食品成分发生无可接受的变化，或感官特性发生劣变的情况，且材料和制品的标签、广告以及说明不应误导消费者。该法规还对活性和智能材料制品制定了特殊要求。欧盟2007年3月30日的2007/19/EC和2008年3月6日的2008/39/EC在原有2002/72/EC指令的基础上进行了修改，明文规定：欧盟范围内，与食品接触的塑料物质必须符合2002/72/EC指令，不符该指令的食品接触塑料材料将于2010年3月7日起禁止生产、进口和进入欧盟市场
与这些法规指令相一致，出现了一些相关的限制性包装要求。
（1）基于生命安全的基本要求----包装材料使用的限制。用安全的材料替代受限制的或可疑的材料。例如，用PET 替代PVC，用PP 替代PS 等。从目前的发展趋势看，PVC 有可能完全退出包装市场。在欧盟，聚氯乙烯已经逐渐退出某些产品的包装。
（2）基于环境保护的基本要求----包装材料使用的限制
欧盟考虑到环境保护和可持续发展的要求，基于循环经济的理论，提出了关于包装和包装废弃物的一系列基本要求。涉及到每一个产品的包装时，应对照该指令的具体条款进行分析，在充分理解的基础上，采取必要的技术措施。
（3）限制使用热固型塑料包装材料和发泡塑料缓冲垫 发泡塑料缓冲垫由于其收集、分类、运输成本高于回收利用（资源或能源）价值，被视为不能商业化回收利用的产品。依据94/62/EC 指令的第15 项条款，此类产品属于需缴税（强制回收）的范围，因此成为"不受消费者欢迎"的产品，逐渐退出市场。
另外，欧盟国家对进口食品包装的要求越来越高，对食品包装标签也制定了一些管理规定。根据规定，欧盟国家对标明食品添加剂含量的标签实行严格管理。欧盟对食品标签的总体要求是食品标签不能令消费者对产品的属性产生误解，并规定标示必须按照成分含量等顺序列出所有成分。欧盟进口国一旦发现食品标签不符合本国要求，就会告知欧盟委员会，那么所有欧盟成员国都会对此公司生产的产品采取措施，所以这方面的规定也需要食品出口企业高度重视。
2、美国绿色包装相关法律法规
在美国, 食品包装材料主要由美国食品药物管理局(FDA)管理, 肉类和家禽由美国农业部(USDA)负责，主要法规为美国联邦法典第21 卷《食品和药品》对包装的要求。除了FDA和农业部以外，美国还有一些由专业团体、国家和国际包装制造者协会、政府机构制定的标准，以及为了满足某些特殊用户集团的需要而制定的标准，这些包装标准和法规，与FDA和美国农业部的有关食品包装法规构成了一个完整的食品包装标准法规体系，确保进入美国市场的食品包装的安全卫生和规范化。
美国联邦法规第21 卷《食品、药品》对关联包装的规定: 食品必须在符合卫生要求的条件中包装;食品包装材料的生产必须依据良好的管理规范(GMP); 与食品接触的包装材料及其组成成分必须符合要求。
美国联邦法典第21 卷《食品和药品》的第174、175、176、177、178部分(21.CFR.Part; 174、175、176、177、178) 对食品添加剂有详细的规定。
2004 年10 月美国官方正式公布修订的公示法案《包装中的毒物》(Toxics in packaging), 该法案持有与欧共体相同的观点, 规定了与欧盟94 /62 /EC和其修正案2004 /12 /EC 相同的技术指标, 提出了特殊的规定。该法案第四条规定：任何包装或包装辅助物中铅、镉、汞和六价铬的浓度总量不应超出以下规定: 本法案生效两年后低于重量的0.06%(0.6g /kg); 本法案生效三年后低于重量的0.025%(0.25g /kg); 本法案生效四年后低于重量的O.01%(O.1g /kg)。
加州议会（(California Legislature) 通过了《预防包装中的有毒物质法案》(Toxics in Packaging Prevention Act)，而后参议院法案SB 774 (2007) 对这一法案进行了两处具体变更。
美国FDA通报，2006年起，强制实施两项新食品标签要求：一是将脂肪列为必须标示的营养成分；二是对含有致过敏物质的食品（包括在美国销售的《联邦食品药品化妆品法规》规定的包装食品，不包括美国农业部管辖的部分产品），必须在食品标签标示出致过敏物质的来源。
3、日本绿色相关法律法规
日本的主要包装法规有：容器包装リサイクル法 、容器包装リサイクル法施行令 、容器包装リサイクル法施行 、容器包装リサイクル法法令（境省）、 容器包装にする基本的な考え方について、境法以及食品卫生法。
二、我国绿色包装相关法律法规
我国食品容器和包装材料卫生标准化的法律依据包括《食品卫生法》和卫生部相关的规章。
《食品卫生法》第12 条、第13 条、第21 条和第24 条,提出了食品容器、包装材料基本卫生要求、新产品的管理以及出厂检验。卫生部规章有《食品用塑料制品及原材料卫生管理办法》、《食品包装用原纸卫生管理办法》、《陶瓷食具容器卫生管理办法》、《食品用橡胶制品卫生管理办法》、《铝制食具容器卫生管理办法》、《搪瓷食具容器卫生管理办法》、《食品容器内壁涂料卫生管理办法》、《食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生管理办法》8 项,主要规定了各类食品容器、包装材料的基本卫生要求。目前我国已制定塑料、橡胶、涂料、金属、纸等69 项食品容器、包装材料的5 类国家食品卫生标准和7类共31项检验方法。其中塑料类食品容器、包装材料国家卫生标准20 项，涂料类食品容器、包装材料国家卫生标准8 项，金属类食品容器、包装材料国家卫生标准3 项，其他食品容器、包装材料国家卫生标准6 项，另外制定了《食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》(GB 9685 ―2003) ,规定了容许使用的食品容器、包装材料用助剂20 类64 种。
三、结束语
绿色包装是一项巨大的全球性工程。不仅要有科学性，而且要法制化和统一化。随着人们生活质量的不断提高和对健康安全的日益重视，对包装的质量和安全将有更高的要求。欧美发达国家以及日本十分重视绿色包装工作，也是世界上绿色包装法规体系颇为完善的国家。无论是危险化学品包装，还是食品安全包装，都有系列的法规、完善的管理体系，以及行动计划。在积极推动我国食品包装产品市场准入的实施同时，了解和借鉴国外的先进监管经验，对促进我国包装安全的更大发展有着重要意义。
篇2
食品包装作为食品的“贴身衣物”，不但起着保护、宣传食品的作用，而且在很大程度上，食品包装已经成为食品不可分割的组成部分，对食品质量产生直接或间接的影响，食品安全离不开包装安全。在食品安全事件频发的今天，我们应该更加深刻地认识到食品包装安全的重要性。包装作为食品销售的最后一道工序，如何把好最后一道安全关是我们应该思索的问题。目前我国食品包装行业面临的形势不容乐观。
食品包装行业存在的主要问题
1.包装材料使用不当问题严重
包装材料从材质上分为纸质包装、塑料包装、金属包装、陶瓷包装、玻璃包装等。包装材料的卫生级别分为工业级、食品级和药品级。用于食品包装的材料应达到食品级要求，但目前还有很多小企业因生产条件或经济利益生产不合格产品，有的用工业级原料或回收废料代替食品级原料，有的甚至违规使用有毒有害的增塑剂、稳定剂、染色剂和甲醛等有害物质，会对人体健康造成严重的影响。
2.印刷使用苯类溶剂问题
食品包装发生卫生质量问题，印刷油墨是关键因素之一。油墨中苯类溶剂及重金属残留严重。
由于我国目前大多数使用的油墨系统中油墨本身就是含苯的，所以工业上常用苯类溶剂加到油墨中以达到稀释的目的，且甲苯价格低廉，不少企业都把它作为调配混合溶剂的主要原料。苯的残留量如果超标，对人体危害极大。同时，苯具有蓄积性，人一旦吸入很难排出，日积月累会引发癌症等疾病。现在，欧美国家已不允许在食品包装中使用含苯及重金属的原料，日本政府在几年前也规定食品包装材料中不得含有苯。我国也在推广环保的水性油墨，用于解决含苯油墨对包装及食品造成的危害。
3.违规添加助剂，禁用、乱用问题严重
以一次性塑料快餐盒为例，许多不法厂家为了降低成本，在产品中大量添加工业级的碳酸钙、滑石粉、石蜡等禁止用于食品包装生产的添加剂。更有些黑心企业将主要原料和添加剂的比例对调，工业碳酸钙、石蜡等添加剂的使用量超过了50%，有的高达80%。食品温度较高或微波炉加热时，有害物质就会溶解在食物中。
再以目前方便面碗的外层纸包装为例，最外层与嘴直接接触的光油部分，具体成分包括树脂和溶剂或树脂、油和溶剂，涂于方便面碗表面后，形成具有保护、装饰和特殊性能的涂膜，因为与嘴和食物会直接接触，因此应认定为食品包装。但光油是一种成分复杂的混合物，内含多种不同成分的化学物质多达3 0余种，如五氧化二砷、二氯化钴、重铬酸钾、二甲苯麝香、三丁基氧化锡、砷酸氢铅、三乙基砷酸酯等。而在目前我国允许用于食品包装的1 2 6 3种添加剂中，只有极少数是在其中的，绝大部分都没有获得许可。这种情况下，消费者在用方便面碗喝汤、吃面的时候，有害物质可能就在光油中析出溶解到食物中，对人体造成安全隐患。
4.使用后废弃，对环境造成严重污染
除了食品包装本身存在的安全问题，使用后废弃对环境也会造成严重污染。食品包装使用废弃后，大部分被混入生活垃圾进行处理，只有极少部分因回收价值高（如透明矿泉水瓶等）在处理前被收集并再次利用。
日常生活中常见的一些包装制品因不便于从生活垃圾中分拣，因此多用填埋的处理方式。但包装制品中的有毒有害物质，被填埋到土壤中，将会对土壤、水质造成严重危害。
5.塑料桶装白酒析出塑化剂，增塑剂不检测或难检测
并不是所有塑料都含有塑化剂，如用途十分广泛的聚氯乙烯（PVC）就含有较高的塑化剂。因此，最好不要用塑料来装酒和油，非要装最好选择聚对苯二甲酸类塑料（PET），也就是在瓶底或者瓶身上有个三角标志，里面有数字“1”的塑料桶。不过，即使是PET塑料桶包装的白酒也最好是存放在阴凉通风处，打开后尽快食用，避免酒的成分变得不稳定和其他成分发生反应。
塑化剂在水、酒、油和醋等不同的介质里，会有一定的溶解度。所以我国特定的迁移量要求，允许溶解一部分，但是有量的限制。白酒中塑化剂的来源大多来自酒瓶盖里面的橡胶垫，如果垫子是采用国家已禁用的聚氯乙烯，就会出现塑化剂溶入酒中的现象。我国规定，塑化剂禁止添加到食品中，但可以使用在食品容器、包装材料中，以增加材料的弹性、塑性、透明度、改变其性能。但不排除企业人为因素，因为添加塑化剂可增加白酒的黏稠度，让酒显得更有品质。此外，自来水管道、瓶盖等包装也可能是白酒含塑化剂的原因。
目前我国对白酒中增塑剂含量的检测，一直没有纳入必须检测的项目；虽然标准有了，但不是强制性的检测项目，所以也导致了很多制品生产企业在送检的过程中不检这一项，导致了一些企业钻了漏洞。
食品包装要健康发展，就离不开政策标准，只有食品包装政策法规及相关标准健全、严格，才能对规范和推进食品包装行业起到作用。
食品安全现行法律法规执行情况
1.《中华人民共和国食品安全法》
随着食品包装安全等同食品安全的观念不断深入人心，2009年6月1日起实施的《中华人民共和国食品安全法》中明确说明：食品添加剂的生产经营；用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（简称食品相关产品）的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理必须遵守该法。
《食品安全法》共10章104条，可以归纳为以下特点：
①国务院设立食品安全委员会， 协调、指导食品安全监管工作。
②明确食品安全风险评估的法律地位。
③规范食品安全标准的制定，保障监管工作的统一性。
④规范食品检验行为，保证食品检验数据和结论的客观、公正。
⑤注重食品生产经营的管理，维护消费者的权益。
⑥加大了对进口食品的监管力度，确保进口食品的安全。
⑦规范食品安全监管部门的权力和责任，监管制度更加合理。
⑧强化了公民权益保障的有效措施，加大了对违法行为的处罚力度。
2.《食品用包装、容器、工具等制品市场准入制度》
为了贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，加强对食品安全的监督管理，国家质量监督检验检疫总局令第79号，即《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》，自2005年9月1日起施行后，食品安全质量有了明显提高，但是许多问题仍然存在，所以国家质检总局从2006年开始，加强了对食品包装产品的认证认可工作，从2006年开始对食品包装产品实施强制性市场准入（QS）管理制度，逐步加强对食品包装、食品包装用原辅材料、添加剂以及相关设备实施的监管力度，以确保食品包装的健康安全。
实施食品及食品包装质量安全市场准入制度6年来，产品的质量比实施准入制度前有了很大提高，市场准入制度的实施确实起到了规范行业企业、保障人民身体健康的重要作用。
食品安全了并不等于流通到餐桌上和进入人们口中的食物就一定是安全的。食品安全危害除了来自于食品本身和食品链全过程之外，还来自于食品包装容器及材料的危害。在与食品接触的过程中，食品包装容器及材料中的有毒有害物质（如铅、镉、铬等重金属，甲醛、苯、多氯联苯等）会迁移并渗入食品中，造成食品污染。世界各国尤其是发达国家，对食品包装制定了高标准，对食品实行严格的市场准入制度，不断提高食品包装容器及材料安全指标，加大了发展中国家食品出口的难度。食品包装容器及材料的安全问题已严重制约了我国食品的出口和食品包装行业的发展。
2007年8月23日，国家质检总局下发《关于开展食品用塑料包装容器工具等制品生产许可证无证查处工作的公告》（〔2007年〕第123号公告），主要内容是：为保证食品用塑料包装容器工具等制品生产许可制度实施效果，维护企业和消费者合法权益，保障食品安全，国家质检总局决定自2008年1月1日起，在全国范围内查处未获食品用塑料包装容器工具等制品生产许可证的生产销售行为。
2007年7月30日，国家质检总局开始实施《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细》，对外正式公布第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品包括两类、21个产品。
为了加快市场准入制度的实施，国家质检总局于2009年5月17日公告，要求自2009年9月1日起，未取得生产许可证的企业，不得生产食品用纸包装制品；任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未获得生产许可证的产品。违反规定者将按照有关法律、法规的规定予以查处。
目前食品用塑料制品和纸制品在食品包装中的比例，市场准入制度（QS）依然是检验企业是否有能力提供合格产品的重要依据。
3.《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》
由中华人民共和国卫生部、中国国家标准化管理委员会并与《食品安全法》同日正式实施的《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》（GB9685-2008）对食品容器、包装材料使用要求明确强调“未在列表中规定的物质不得用于加工食品用容器、包装材料”。该标准适用于所有食品容器、包装材料用添加剂的生产、经营和使用者，特别是食品接触用塑料、纸制品、橡胶等材料中用到的增塑剂、增韧剂、固化剂、引发剂、促进剂、防老剂、阻燃剂及有关胶黏剂、油墨、颜料等都作出了明确的规定。
截至2012年7月，卫生部已经公布了硼酸等304种食品包装材料用添加剂名单，即使加上新修订的《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》GB 9685-2008中的959种，目前可用于食品包装的添加剂种类已经达到1263种。但与实际相比，仍显不足（国外允许使用的食品包装用添加剂有2000多种）。
4.北京市食品安全条例
酝酿多时的《北京市食品安全条例》经北京市人大常委会表决通过。其中规定，食品生产经营者生产经营有毒、有害食品，对人体健康造成严重后果、构成犯罪的，终身不得从事食品生产经营活动。为保障首都食品安全，北京市将实行食品安全和食用农产品质量安全追溯制度。同时，把食品安全监督管理工作纳入政府绩效管理评价考核体系。对于“地沟油”，《北京市食品安全条例》提出要加强源头防控，不得随意处置。这个条例将从2013年4月1日起实施。面对当前的食品安全问题，这个条例无疑具有积极的意义和示范效应，但制度有了，能否落实、如何落实才是接下来真正的考验。
我国现在已经设有食品安全委员会，包括15个部委级的领导部门。北京市也有食品安全办公室，包括工商、质监等农业部门。但是这些部门是协调机构，不是真正的权力机构或者执法机构，在这里协调完以后还是到执法部门去执法，执法过程当中就出现一些问题，比如各部门参考的标准是不是统一、执法依据是不是一致、量刑是否一致。这些问题导致了一些企业钻部门之间的漏洞，甚至找熟人、拖关系，把大事化小、小事化了，导致了执法部门在老百姓心目中的形象大打折扣。权力的统一、标准的统一、量刑的统一，才能对解决食品安全问题起到关键作用。
食品包装行业应该注意的几点
1.安全化：由于材料不同，使用环境不同，盛装的食品不同，食品包装中的有害物质可能会渗入食品中，因此，生产企业在提高产品质量的同时（与食品实现双QS），还要注重标识的必要性和重要性，正确指导消费者使用食品包装制品。
2.标准化：在满足国家强制性标准的基础上，制定严于国标并适合产品特性的企业标准。
3.功能化：开发更多新型包装，展现保护食品、生产工艺的适应性、促进销售、卫生安全、包装的经济性、节约资源等功能。
4.减量化：通过对包装的设计改进，在达到同等要求的基础上，尽量减少包装制品的使用量。
5.资源化：对所有有较高价值的包装制品进行回收和利用；企业是第一责任人，必须延伸生产者责任，实现“资源-产品-再生资源，生产-消费-再循环”这一循环经济新理念。有望在今年出台的《包装物回收利用管理办法》将会对生产者的责任作出详细的规定。
6.无害化：对于确难回收的废弃物如塑料袋等进行无害化处理；鼓励使用更环保的可重复使用的布袋，减少浪费。
7.产业化：回收利用是各种食品包装生产企业、经营者以及消费者共同的责任，只有把各种包装物纳入循环经济的链条中并进行产业化的回收利用，才能解决食品包装行业的持续发展问题。
篇3
关键词：食品出口；检验标准；违规风险
我国食品出口总额在2013年达到巅峰510.2亿美元，随后便出现下降趋势，2014年为334.05亿美元，2015年为346.37亿美元，2016年为338.72亿美元。出口食品总额的下降与发达国家日趋严格的食品检验密切相关。发达国家的食品检验主要体现在食品卫生检验标准、食品标签法规、食品包装检验以及转基因成份检验这四个方面。这四个方面的检验任何一个不合格都会导致我国出口食品的退运，这就是我国食品出口的检验风险。
一、食品质量检验标准违规的风险
食品检验标准经常与合同标准相混，在实践中也因此而产生了许多问题。2015年山东大蒜2200吨出口韩国因韩国农管所检验不合格而遭致退货事件，在中国引起很大的反响，蒜农认为自已无辜的一个重要理由就是买方按合同标准检验合格，就必须收货，这就涉及我国食品出口质量检验标准的问题。另外，发达国家日趋严格的食品质量检验标准造成了我国食品出口数量不断下滑。下面通过一个具体案例分析来详细说明该问题。
案例：2011年11月广西怡丰公司与美国鸿昌公司签订了《柿饼供货合同》。合同定：怡丰公司向鸿昌公司供应柿饼20吨，供应的柿饼质量要求为“无涩、无霉、无虫”。货柜到达美国洛杉矶港口后，货物经美国海关检查，在柿饼中发现含有啶虫咪和多菌灵，柿饼依规定进行退运。但怡丰公司认为柿饼符合合同质量要求：“无涩、无霉、无虫”，并且货物经过当地出入境检验检疫局的检验，合格后才出口，因此拒绝承担该批货物退货责任。
由以上案例可以看出，怡丰公司与鸿昌公司争论的焦点是食品的检验标准问题，怡丰公司坚持的国际贸易合同的“意思自治”原则，认为买卖双方应严格按照合同的规定进行交易，而鸿昌公司则认为产品的质量应符合FDA的检验标准。关于这一问题，WTO框架下的《技术性贸易壁垒协定》（TBT） 第6.1条规定：各成员应接受其他成员合格评定程序的结果，即使这些程序不同于它们自己的程序，只要它们确信这些程序与其自己的程序相比同样可以保证产品符合有关技术法规或标准。中国是WTO的成员国，WTO的原则也体现在国内制定的法律和行政法规之中。国家质检总局2011年实施的《进出口食品安全管理办法》（第144号令）第二十四条规定：“出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。进口国家（地区）如果没有制定相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品安全国家标准。第24条提到的进口国家标准和合同标准都存在时，涉案合同关于质量的约定标准可视为对进口国家标准的补充。本案中货物虽符合合同标准，但经美国海关检验发现柿饼中含有啶虫咪和多菌灵，不符合美国FDA标准。因此，怡丰公司的柿饼质量被认定为不合格。
针对食品检验标准问题，食品生产企业在食品出口前一定要充分了解进口国的食品检验标准，以此作为签定合同的基础。从长远来看，提升我国食品质量标准和国际标准接轨，切实提高食品企业的产品质量，才能在根本上解决问题。在本案中，美国的食品质量标准明显高于我国标准（柿饼只有广西省内标准），就是一个明显的例证，当然这也是我国出口食品企业面临的一个普遍问题。
二、食品标签检测不合规的风险
我国出口食品标签因为不符合进口国要求，而遭到国外通报占总通报的比例越来越高，2013年11.4%，2014年13.2%，2015年12.9%，2016年上半年达到13.6%。我国出口食品标签问题主要表现为以下三个方面：第一，出口食品的标注不符合进口国要求；第二，食品的营养标签没有标注营养成份含量或营养成份含量超标；第三，食品中存在添加剂的情况下，食品标签标注“没有添加任何添加剂”等文字。下面就是一个非常典型案例。
案例：宁波迪亚食品公司2016年6月出口加拿大乔治食品公司什锦水果罐头2000箱，货值4.8万美元，由宁波港报检报关出口，运至加拿大多伦多，货物到达拿大多伦多港口被海关检出安赛蜜和三氯蔗糖，其含量分别达到0.05%和0.04%，超过0.007%和0.025%的加拿大最高限量标准。同时什锦水果罐头标签也违反了加拿大食品标签规定，其食品名称在销售包装的主要展示面仅标出了英语名称，没有按规定进行英语和法语双语标识，因而遭到了退货。
各国的食品标签法规是《实施卫生与植物卫生检验检疫措施协议》的措施之一，属于信息补偿的范围，因而各国可以根据该国际惯例制订自已的食品标签法规。
上案例是食品出口标签经常遇到的问题：标签不合格和营养成分标识不合格。食品企业在出口报检过程中，会提交外文的标签样本和标签翻译件，提交当地出入境检验检疫局进行标签审查，以确保标签符合进口国要求，此举确实会降低中国食品出口标签出问题的比例。食品标签的标注需要对食品的成份进行详细了解，同时对食品成份进行有效的检测。出口方宁波迪亚食品公司需要提供进口方的食品标签要求，以便于食品检测机构的检测。所以此案例中什锦水果罐头标签检验风险的影响因素有两个：第一，宁波迪亚食品公司是否能提供并熟知进口国加拿大的食品标签要求；第二，食品检测机构的水平。而宁波出入境检验检疫局仅对出口企业的食品标签进行把关，并不能保证食品标签不会出现任何问题。
针对以上风险，出口企业首先要将食品标签的重视程度提高到食品质量安全的高度，树立标签风险防范意识，对食品标签建立审核程序，提高标签制作能力。第二，加强与检测机构的合作。我国食品营养标签的测机构技术力量和检测水平都达到不到发达国家的水平，所以检测结果与发达进口国家相比，会出差异，所以食品出口企业应与进口国检测部门或国际上知名的检测机构合作，以避免在检测结果上出现不必要的差异，影响食品出口。 第三，食品出口企业应构建畅通的信息渠道，建立国外食品标签法规信息互通机制。食品企业做为出口的主体，应在第一时间多渠道收集到进口国食品标签法规要求及其变化。
三、食品包装标准检验违规的风险
由于与食品接触，食品包装材料的某些成分可能迁移到食品之，从而给人体造成危害，因此发达国家和地区对食品包装制订了严格的标准。我国的出口食品包装常见问题主要有三大类：第一类，食品包装原材料不符合进口国要求。例如我国大量使用食品塑料袋包装，而因为使用的原材料不合规，如丙烯腈，因造成退货问题时有发生。第二类，食品销售包装质量不过关，如食品在搬运和运输过程中袋子褶皱处因受挤压造成针眼孔漏气，致使食品细菌超标。第三类，食品的运输包装如瓦愣纸箱不符合进口国的特定要求，如德国规定封纸箱的胶带不得含有PE/PB成分。
案例：江苏常州大华食品公司2016年7月出口一批熟制肉食品到德国，货值6.8万，货物在常州报检后，由上海通关，目的港汉堡，货物到达港口后，食品包装进行安全卫生项目检测时发现包装原材料“氯乙烯单体允许量”超出欧盟法令78/142/EEC规定允许量0.701mg/kg。另外，食品的运输包装所使用的瓦楞纸箱封箱时使用了含PE/PB的胶带，违反了德国对我国包装用瓦楞纸箱的要求。因而这批货物遭到了退货处理。
上述案例中的食品包装违规涉及了食品销售包装和运输包装，此种检验风险的发生一方面在于企业，另一方面则在于当地的出入境检验检疫局。根据我国法律规定：食品出口企业需要向当地出入境检验检疫局备案的食品包装生产企业购买食品包装，食品包装生产企业就其生产的出口食品包装需要向当地的出入境检验检疫局报检，获得《出境货物包装性能检验结果单》，才可以销售给出口食品生产企业。这实际上就是由当地的出入境检验检疫局把关出境食品包装是否符合进口国要求。这项政策规定确实极大提高了我国食品出口包装质量，减少了食品包装问题的发生。本案例中食品包装的检测没有与欧盟包装标准接轨，责任更多的在于当地的出入境检验检疫局，因为当地出入境检验检疫局已对食品包装进行检测并出具了《出境货物包装性能检验结果单》，但并没有阻止包装材料问题的发生，这说明了出入境检验检疫部门的检验批次有问题，但也可能是进口国食品包材标准与国内检测标准不一致。运输纸箱的封纸箱的胶带不合规则更多的出口企业的问题。
国家质检总局2016年下发公告决定废止《进出口食品包装容器、包装材料实施检验监管工作管理规定》。这也就是说，食品企业出口报检无需再提供《出境货物包装性能检验结果单》，这一方面降低了企业出口的成本，但另一方面食品出口企业的压力增大了，原来由出入境检验检疫局统一把关的出口食品包装现分散由各个出口食品企业自行把关食品包装质量。
对于出口食品包装问题来说，食品生产企业首先要转变心态，要从以前政府管理出口包装为主到现在以企业为主，这种角色转变意味着企业要对其外购食品包装材料的质量负责。其次，要积极了解进口国特定的包装需求，从而降低食品出口包装风险。
四、食品中转基因成分检测违规的风险
中国出口食品越来越多的被发达国家检出非法转基因成分，因转基因问题，出口食品被欧盟、美国、日本等多个国家扣留，而且扣留数量逐年呈上升趋势。我国转基因食品出口的主要问题表现在出口食品存在未经进口国审批的转基因成分，如BT63，这是我国转基因食品出口存在的最普遍的问题。
案例：2015年7月宁波津津食品公司与英国乔治梅森食品公司达成购销合同，向英国乔治梅森食品公司供货2000箱“香辣小小酥”，货物各类手续准备齐全，在宁波报检报关后，货物到达南安普顿港口。买方支付10万元货款，取得提单将货物卸载在港口，经英国海关抽检，被检出含有转基因大米的的基因序列，货物被认定为不合格，遭到英国海关扣留，最终销毁。买卖双方因此产生了争议，但因为供货合同中，宁波津津食品公司明确承诺，供应的货物，质量必须符合进口国英国的质量标准，如果不符合，导致货物无法清关而产生的所有后果均有卖方负责。因而卖方宁波津津食品公司退还了货款并赔偿了相关的费用。
2015年欧盟批准的转基因作物有：大豆、玉米、棉花和油菜，但没有批准任何转基因水稻的合法种植，而转基因水稻在我国2009年至2014年期间是合法种植的。由于两国对水稻转基因政策的不一致，导致上述案例中我国食品出口检验风险的加大。
篇4
报载，来自中国塑协塑料再生利用专业委贾会的数据，我国每天居民买菜就用掉塑料方便袋10亿个，其他各种塑料袋用量每天20亿个。就北京而言，每年要废弃塑料方便袋23亿个，产生废旧塑料包装垃圾14万吨。同类垃圾，上海产生19万吨，天津10万吨。这种垃圾深埋，要200年后才能腐烂；如果焚烧，则产生二恶英一类的毒物，不仅污染空气，还会导致酸雨，使人的生存环境更加恶化。
塑料方便袋给人带来方便的同时，也带来了一系列问题。
不仅环境遭破坏，人的健康也开始受到威胁。过去人们认为低毒甚至可以认为是安全物的增塑剂凸显出严重问题。
增塑剂是有机化合物，它能够与树脂相溶，不易挥发，作用是降低树脂的熔融粘度和熔融温度，改善其成型加工性能以及柔韧性、弹性和其他必要性能。
增塑剂在研究阶段种类达到1000种，而用于商品生产的有200种，用得最多的是以石油为原料的邻苯二甲酸酯，约占增塑剂总产量的80％。
邻苯二甲酸酯是一种类似激素的物质，它能够影响人的内分泌系统和生殖系统功能。
既然这种增塑剂有害，不用增塑剂或者换其他更安全的增塑剂不就可以避免了吗?
受制造丁艺限制，树脂或合成树脂要成为塑料并达到人们的生活要求，必须添加增塑剂。出于原材料来源和成本考虑，只能使用邻苯二甲酸酯。
卫生部曾《食品用塑料制品及原材料管理办法》，对制造食品用塑料包装材料的所有厂家均纳入管理范围，凡符合这个《办法》提出的标准生产出来的塑料食品包装被认定是安全的。
在国外，要求相对更严格。欧盟在2005年就通过法案，禁止在儿童玩具和儿童用品中使用邻苯二甲酸酯类增塑剂；丹麦、瑞士也相继禁止在相关产品中添加此类增塑剂；非洲的坦桑尼亚、卢旺达、乌干达等国也陆续禁止或限用。2007年3月，美国旧金山市通过法案禁止超市和药店使用塑料方便袋。
其实，塑料方便袋在生产过程中远不止添加增塑剂这一项。
正常的塑料生产要经过多道工序，需要添加多种辅助材料，如填充剂，常用的有木炭、纸浆、云母、石棉等，作用是改善塑料性能或者减少树脂用量，降低成本；如着色剂，改善塑料视觉，常用的是有机颜料、无机颜料或染料等；如固化剂，改善塑料硬度，在环氧树脂中加入乙二胺、三乙醇等；如稳定剂，为防止树脂被光和热的作用而分解，里面主要添加硬脂酸盐类、铅的化合物、环氧化合物等……还有发泡剂、阻燃剂、导电剂、防静电剂、导磁剂等等。
这些填充物中，稳定剂、固化剂等含有游离重金属，可引起慢性中毒，短期内可能表现不出来。着色剂中的染料极易引发过敏，甚至促发癌症。
诚然，填充物不是所有塑料中都添加，但潜在的危害不容小视。
还有比这更可怕的。
废旧塑料的回收再利用生产出来的塑料方便袋被小商贩们广泛地应用于包装食品，尤其是盛装滚热的面条或粥等。
为了追求更高利润，很多黑心厂家用收垃圾的超低价格收回各类塑料制品，其中包括纯净水瓶、废油壶、贮血袋、输液管等，甚至还有剧毒农药瓶等等，然后直接回炉，连分类和彻底清洗都不做，将成本降到了最低。就用这样五毒俱全的原材料大肆生产食品包装袋。原本就含有增塑剂和稳定剂等填充物，为了二次成型，还要添加大量的增塑剂和稳定剂，使毒性更大。
就是这种塑料方便袋，本身就藏污纳垢，沾满滑石粉和细菌病毒，再用来盛装热粥或面条等食品，增塑剂及其他填充剂大量析出，害人的邻苯二甲酸酯和铅等游离重金属会随食物进入人体，再加上那些细菌病毒，不危害人体简直是天方夜谭。
生产装食品用塑料方便袋，必须符合国家相关标准，这样，成本就会居高不下，价高根本销售不出去。为了逃避检查，有些厂家用聚氯乙烯制造食品袋，本来只限于冷藏或用于低温食品的包装用于普通生活用，其后果可想而知。这种塑料袋受热后，便不会挥发出氯化氢，害人不浅。
如果按照正常的塑料回收利用的方法生产塑料方便袋，生产者根本无法从中获利，所以让一些小作坊黑工厂钻了空子，昧着良心赚黑心钱。
塑料方便袋对人的伤害短期内可能无法表现出来，有人做过实验，就是直接吞食增塑剂，也不会出现急性中毒的症状，比如头痛、腹泻、呕吐等，但不要忘记，低毒慢性中毒也是中毒。
篇5
必须与非必须标注项
必须标注中文标签 国家《进出口食品标签管理办法》规定：进口食品必须要有中文标签，并要求中文标签的字不能小于外文（商标除外），而且必须标注完整的食品信息（商标、制造者和地址、国外经销者的名称和地址、网址除外）。常见的中文标签有2种情况（如下图）：
很多人认为第一种包装更“洋气”，其实这两种都符合国家预包装食品通则。反而是那些只有洋文，没有一个汉字的包装食品，不符合国家进口标准，没有经过国家出入境检验检疫局的审核，有可能是走私或者是国货冒充，甚至存在着安全隐患，最好不要购买。
可不标注生产者 很多细心的消费者可能会发现，有些进口食品上会标注生产者的名称，有的则只有商、进口商或者是经销商的名称，于是存在疑惑。之所以存在这样的情况，是因为《GB7718-2011 预包装食品标签通则》中规定，“进口预包装食品应标示原产国国名或地区区名（如香港、澳门、台湾），以及在中国依法登记注册的商、进口商或经销者的名称、地址和联系方式，可不标示生产者的名称、地址和联系方式。”因此进口食品中有的标注生产者，有的则没有标注。
营养标签同样要看清
1.生产日期和保质期 这可能是大多数人都会看的一个内容，由于进口食品经历长途的运输，时间长，进入国内市场后又因为价格高等因素导致某些食品很长时间都销售不出去，因此要注意看好生产日期，不要购买过期的食物。进口食品的生产日期有的是在原来包装上，也有的会印到添加的中文标签上。
2.营养成分表 我国第一个食品营养标签国家标准于2013年1月1日起正式实施。标签上必须标示出能量以及三大产能营养素和钠的含量，进口食品同样是这个要求。营养成分表可以告诉你吃这种食品，获取的能量以及各营养素是多少，占到一天所需量的百分比（NRV值）。比如钠的多少对高血压患者非常重要，营养成分表明确显示了该食物的含钠量，便于控制钠的摄入。
3.配料表 配料表主要标示的是食物的原料，表中的排序是按照由多到少的顺序排列的。比如一款像是奶的饮料配料表中排第一位的是水而非牛奶，那么这款只能成为乳饮料，如果想买的是奶，那么这种就不适合。因此，配料表可帮助你认识你吃的是什么。
4.过敏原提示 容易过敏的人要注意看配料表临近处标注的过敏原或者有关过敏的小提示。如果有让您过敏的东西，最好就别买了。
5.注意标签陷阱 比如无蔗糖食物，容易让人误认为是无糖食物，这对需要控制糖摄入的糖尿病患者来说很不利，糖尿病患者需要的是无糖食品，而非无蔗糖食品。如果是用麦芽糖代替了蔗糖，那么血糖上升速度会更快，更不利健康。
篇6
【关键词】食品安全；建立；应急体系
食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。我国在基本解决温饱后，食品安全越来越引起全社会的关注。民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。但是全球及我国接连不断发生多起恶性食品安全事故，引发了人们对食品安全的高度关注，也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。
我国的食品安全监管工作工作比较发达国家而言，起步晚、问题多，缺乏完整的保障体系也是我国食品安全问题屡禁不止的原因。因此，在今后较长的一段时间里，要把建立食品安全保障体系作为食品安全重点和战略目标来实现。
一、食品安全的内容
食品安全包括食品安全法制、食品安全检测、食品市场认证、食品市场准入、食品安全社会信用。首先是食品安全法制，主要是制定法律、法规、规章制度和与标准相配套的食品安全法制；二是食品安全检测，建立对食品流通、加工企业进行自检、社会中介检验机构委托检验、政府部门监督抽检相结合的方式，定期或不定期的开展专项抽检，加强上市销售食品的质量安全检测；三是食品市场认证，按照《绿色市场认证管理办法》和有关要求，积极推进绿色市场认证建设，并积极探索制定市场分级管理办法；四是食品市场准入，建立索票、索证、检测、QS认证、认定等市场准入制度；五是食品安全社会信用，运用信息技术建立食品安全信用档案，对食品质量安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰机制。
上述五项安全中，食品安全检测和食品市场准入是与食品安全监测有着直接联系。
食品安全监测从原料来源到上市销售的整个过程如下：
原料来源检验检疫收购加工监督检验检疫贮存成品检验运输商品检验，在整个过程中要检验的指标有农药残留、兽药残留、微生物、生物毒素以及商品的质量、数量等是否符合安全、健康、卫生的要求。
食品质量安全市场准入主要包括三项内容：
一是实施食品生产许可证制度。凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工；二是对出厂产品实施强制检验，不合格产品不得出厂销售；三是对检验合格的食品加贴市场准入标志，即QS标志，向社会作出“质量安全”承诺。
二、加强食品检测 确保食品安全
我国食品安全面临的形势仍然十分严峻：一是食源性疾病仍然是危害公众健康的重要因素；二是食品中新的生物性和化学性污染对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题；三是食品新技术、新资源（如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料）的应用给食品安全带来新的挑战；四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全监督管理的条件、手段、经费还不能完全适应实际工作需要。
三、完善统一全面的食品安全标准和检验检测
目前，我国食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。其中，国家标准和行业标准均有1000余项。当前，我国食品标准存在的主要问题是：总体水平偏低，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准间存在着交叉、矛盾、重复，重要标准短缺等问题，标准的前期研究薄弱，强制标准也未得到很好的实施。我国的食品安全标准和发达国家及国际组织相比，接轨程度不够，直接导致标准的可信度在国际上不高。
四、建立我国食品安全信用体系
信用在当今社会的作用越来越大，作为市场经济的产物，它已成为企业的无形资本。食品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在信用方面加大建设力度，运用市场规律，把食品企业对社会的食品安全责任真正化为自己的自觉意识。
五、建立较为完善的食品安全应急处理体系
篇7
第一条为了加强对食品标识的监督管理，规范食品标识的标注，防止质量欺诈，保护企业和消费者合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内生产（含分装）、销售的食品的标识标注和管理，适用本规定。
第三条本规定所称食品标识是指粘贴、印刷、标记在食品或者其包装上，用以表示食品名称、质量等级、商品量、食用或者使用方法、生产者或者销售者等相关信息的文字、符号、数字、图案以及其他说明的总称。
第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）在其职权范围内负责组织全国食品标识的监督管理工作。
县级以上地方质量技术监督部门在其职权范围内负责本行政区域内食品标识的监督管理工作。
第二章食品标识的标注内容
第五条食品或者其包装上应当附加标识，但是按法律、行政法规规定可以不附加标识的食品除外。
食品标识的内容应当真实准确、通俗易懂、科学合法。
第六条食品标识应当标注食品名称。
食品名称应当表明食品的真实属性，并符合下列要求：
（一）国家标准、行业标准对食品名称有规定的，应当采用国家标准、行业标准规定的名称；
（二）国家标准、行业标准对食品名称没有规定的，应当使用不会引起消费者误解和混淆的常用名称或者俗名；
（三）标注“新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、“地区俚语名称”或者“商标名称”等易使人误解食品属性的名称时，应当在所示名称的邻近部位使用同一字号标注本条（一）、（二）项规定的一个名称或者分类（类属）名称；
（四）由两种或者两种以上食品通过物理混合而成且外观均匀一致难以相互分离的食品，其名称应当反映该食品的混合属性和分类（类属）名称；
（五）以动、植物食物为原料，采用特定的加工工艺制作，用以模仿其他生物的个体、器官、组织等特征的食品，应当在名称前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字样，并标注该食品真实属性的分类（类属）名称。
第七条食品标识应当标注食品的产地。
食品产地应当按照行政区划标注到地市级地域。
第八条食品标识应当标注生产者的名称和地址。生产者名称和地址应当是依法登记注册、能够承担产品质量责任的生产者的名称、地址。
有下列情形之一的，按照下列规定相应予以标注：
（一）依法独立承担法律责任的公司或者其子公司，应当标注各自的名称和地址；
（二）依法不能独立承担法律责任的公司分公司或者公司的生产基地，应当标注公司和分公司或者生产基地的名称、地址，或者仅标注公司的名称、地址；
（三）受委托生产加工食品且不负责对外销售的，应当标注委托企业的名称和地址；对于实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称，或者仅标注委托企业的名称和地址；
（四）分装食品应当标注分装者的名称及地址，并注明分装字样。
第九条食品标识应当清晰地标注食品的生产日期和保质期。
食品的保质期与贮藏条件有关的，应当标注食品的特定贮藏条件。乙醇含量10%以上（含10%）的饮料酒、食醋、食用盐、固态食糖类，可以免除标注保质期。
日期的标注方法应当符合国家标准规定或者采用“年、月、日”表示。
第十条定量包装食品标识应当标注净含量。对含有固、液两相物质的食品，除标示净含量外，还应当标示沥干物（固形物）的含量。
净含量应当与食品名称排在食品包装的同一展示版面。净含量的标注应当符合《定量包装商品计量监督管理办法》的规定。
第十一条食品标识应当标注食品的配料清单。
配料清单中各种配料应当按照生产加工食品时加入量的递减顺序进行标注，具体标注方法按照国家标准的规定执行。
在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称；使用其他食品添加剂的，可以标注具体名称、种类或者代码。食品添加剂的使用范围和使用量应当按照国家标准的规定执行。
第十二条食品标识应当标注企业所执行的国家标准、行业标准、地方标准号或者经备案的企业标准号。
第十三条食品执行的标准明确要求标注食品的质量等级、加工工艺的，应当相应地予以标明。
第十四条实施生产许可证管理的食品，食品标识应当标注食品生产许可证编号及QS标志。
委托生产加工实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工食品生产许可证的，可以标注委托企业或者被委托企业的生产许可证编号。
第十五条混装非食用产品易造成误食，使用不当，容易造成人身伤害的，应当在其标识上标注警示标志或者中文警示说明。
第十六条食品有以下情形之一的，应当在其标识上标注中文说明：
（一）医学临床证明对特殊群体易造成危害的；
（二）经过电离辐射或者电离能量处理过的；
（三）属于转基因食品或者含法定转基因原料的；
（四）按照法律、法规和国家标准等规定，应当标注其他中文说明的。
第十七条食品在其名称或者说明中标注“营养”、“强化”字样的，应当按照国家标准有关规定，标注该食品的营养素和热量，并符合国家标准规定的定量标示。
第十八条食品标识不得标注下列内容：
（一）明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的；
（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；
（三）以欺骗或者误导的方式描述或者介绍食品的；
（四）附加的产品说明无法证实其依据的；
（五）文字或者图案不尊重民族习俗，带有歧视性描述的；
（六）使用国旗、国徽或者人民币等进行标注的；
（七）其他法律、法规和标准禁止标注的内容。
第十九条禁止下列食品标识违法行为：
（一）伪造或者虚假标注生产日期和保质期；
（二）伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址；
（三）伪造、冒用、变造生产许可证标志及编号；
（四）法律、法规禁止的其他行为。
第三章食品标识的标注形式
第二十条食品标识不得与食品或者其包装分离。
第二十一条食品标识应当直接标注在最小销售单元的食品或者其包装上。
第二十二条在一个销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装的食品，每件独立包装的食品标识应当按照本规定进行标注。
透过销售单元的外包装，不能清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，应当在销售单元的外包装上分别予以标注，但外包装易于开启识别的除外；能够清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标注内容的，可以不在外包装上重复标注相应内容。
第二十三条食品标识应当清晰醒目，标识的背景和底色应当采用对比色，使消费者易于辨认、识读。
第二十四条食品标识所用文字应当为规范的中文，但注册商标除外。
食品标识可以同时使用汉语拼音或者少数民族文字，也可以同时使用外文，但应当与中文有对应关系，所用外文不得大于相应的中文，但注册商标除外。
第二十五条食品或者其包装最大表面面积大于20平方厘米时，食品标识中强制标注内容的文字、符号、数字的高度不得小于1.8毫米。
食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米时，其标识可以仅标注食品名称、生产者名称和地址、净含量以及生产日期和保质期。但是，法律、行政法规规定应当标注的，依照其规定。
第四章法律责任
第二十六条违反本规定第五条第一款，食品或者其包装上未附加标识的，责令限期改正，处以1万元以下罚款。
第二十七条违反本规定第六条至第八条、第十一条至第十三条，未按规定标注应当标注内容的，责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上1万元以下罚款。
第二十八条违反本规定第九条、第十五条，未按规定标注生产日期和保质期、警示标志或中文警示说明的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十四条规定进行处罚。
第二十九条违反本规定第十条，未按规定标注净含量的，依照《定量包装商品计量监督管理办法》规定进行处罚。
第三十条实施生产许可证管理的食品，其标识未标注生产许可证编号及标志的，依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十七条规定进行处罚。
伪造、冒用、变造生产许可证编号及标志的，依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五十一条规定进行处罚。
第三十一条违反本规定第十七条，未按规定标注食品营养素、热量以及定量标示的，责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以下罚款。
第三十二条违反本规定第十八条，食品标识标注禁止性内容的，责令限期改正；逾期不改的，处以1万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，按有关法律法规规定处理。
第三十三条伪造或者虚假标注食品生产日期和保质期的，责令限期改正，处以500元以上1万元以下罚款；情节严重，造成后果的，依照有关法律、行政法规规定进行处罚。
第三十四条伪造食品产地，伪造或者冒用其他生产者的名称、地址的，依照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定进行处罚。
第三十五条违反本规定第二十条，食品标识与食品或者其包装分离的，责令限期改正，处以5000元以下罚款。
第三十六条违反本规定第二十一条、第二十二条第二款、第二十四条、第二十五条的，责令限期改正；逾期不改的，处以1万元以下罚款。
第三十七条违反本规定第二十二条第一款的，依照本章有关规定处罚。
第三十八条从事食品标识监督管理的工作人员，、、包庇放纵违法行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条本规定规定的行政处罚由县级以上地方质量技术监督部门在职权范围内依法实施。
法律、行政法规对行政处罚另有规定的，依照其规定。
第五章附则
第四十条进出口食品标识的管理，由出入境检验检疫机构按照国家质检总局有关规定执行。
篇8
××年全市卫生执法监督工作要以党的“十六届三中”全会精神为指导，以实践“三个代表”重要思想为宗旨，以卫生监督体制改革为统领，围绕《绥化市卫生监督检查验收标准》全面实行目标管理，积极开展版权所有以内练素质、外树形象为主要内容的依法行政工作，在食品安全、医疗市场整顿和学校卫生工作上搞突破，力争在全市执法人员的共同努力下，使全市卫生执法监督工作取得新的成绩，确保全市经济快速发展和人民群众的身体健康。
一、卫生法制工作目标
一积极推行依法行政。
⒈全面完成《绥化市卫生监督检查验收标准》中规定的各项任务指标。
⒉组织半年和年终行政执法目标责任制考核。
⒊做好人大、政协对全市卫生执法的评议、视察工作。
（二）法制建设工作
⒈完善全市卫生执法监督体系，配齐全市专兼职法制工作人员，建立法制工作信息反馈系统。
⒉完善卫生行政复议、听证、错案追究、重大处罚备案等制度，并组织实施。
⒊推行新版卫生执法文书使用，确保××年在全市卫生监督执法工作中全面使用新版卫生执法文书。
⒋完成全市卫生监督员证件换发工作。
（三）法制宣教工作
⒈开展《散装食品卫生管理规范》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《医疗事故处理办法》、《行政许可法》等法律法规宣教活动。
⒉认真做好“四·五”普法工作。
⒊拟在适当时机，举办全市卫生系统“四·五”普法培训班。
⒋文明单位和十佳监督员创建工作。评选文明执法单位标兵个；建立监督员考核挡案，对全市卫生执法人员进行德、能、勤、绩综合考核评比，评选十佳监督员名。
⒌在适当时机举办全市卫生行政执法知识大赛。
⒍开展全市执法文书书写评比活动。
⒎按照《绥化市卫生监督检查验收标准》进行半年、年终考核。
二、卫生监督体制改革工作
（一）拟在今年月份前完成市级卫生监督和疾病预防控制体制改革。
（二）拟在年底前完成县（市、区）级卫生监督和疾病预防控制体制改革。
三、卫生监督工作
一医疗市场监督工作
⒈《依据执业医师法》、《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》加强对医疗从业人员的监督管理。
⒉依法进行医疗市场监督管理，对超出诊疗许可范围，出租、出借执业许可证、执业证书，非法行医等现象进行专项治理。
⒊依法对医疗机构进行监督管理。
（二）食品卫生工作
⒈积极推行食品卫生量化分级管理。
⒉开展卫生许可证、健康证专项整治活动。
⒊协调有关部门加强食品、保健品广告的审批工作。
⒋开展集贸市场、小食品批发、超市的专项整治工作。
⒌开展肉及肉灌制品、饮料、糕点等食品加工企业，特别是小型加工企业专项整治。
⒍开展食品添加剂生产、销售、使用专项整治。
⒎开展桶装水的专项整治。
（三）职业卫生工作
⒈进一步宣传贯彻《职业病防治法》。
⒉开展对放射卫生工作专项整治。
（）对放射工作人员持证情况进行监督检查，建立放射工作人员管理档案。
（）加强对放射工作人员防护知识培训，举办放射工作人员防护学习班。版权所有
⒊开展有毒、有害及危害化学用品的专项整治
（）对全市范围内的有毒有害企业重新进行验证、审核，建立职业危害企业档案。
（）对有毒有害企业法人及经营使用危险化学用品的有关单位进行整顿。
（四）环境卫生工作
⒈按照《绥化市歌舞厅管理暂行办法》对歌吧、舞厅等进行重新审核发证。
⒉开展化妆品专项整治。
⒊开展对游泳馆、洗浴、美容美发、大型宾馆的环境卫生综合治理。
⒋开展大型公共场所环境卫生综合治理。
⒌开展生活饮用水、二次供水专项整治工作。
（五）学校卫生工作
⒈开展学生食堂专项整治。
⒉开展学生饮用水、学生豆奶、学生营养餐专项整治。
⒊开展学校校园周边环境的专项整治。
（六）消毒工作
⒈开展对生产一次性食品包装企业专项整治。
⒉对饮食业的消毒情况进行整治。
⒊加强对大型公共场所的消毒管理。
⒋对消毒药品进行清理整顿。
⒌加强对消毒企业的专项整治工作。
⒍加强对个体医疗市场消毒工作管理。
（七）行业管理工作
⒈依法对全市新式卫生监督统计报告系统的建设及监督报告卡执行情况进行监督检查。
篇9
一、流通环节食品经营者不需要取得流通许可的情形
1.经营食用农产品不需要取得食品流通的许可。《食品安全法》第2条第二款规定：供食用的源于农业的初级产品(以下简称食用农产品)的质量安全管理，遵守《农产品质量安全法》的规定，而《农产品质量安全法》对食用农产品的生产经营没有规定许可制度。所以经营食用农产品不需要办理食品流通许可。
那么，哪些产品属于食用农产品呢?目前法律法规尚没有明确具体的列举性规定。这就给工商执法人员在履行食品流通许可和食品安全监管职责带来了困难。一些地方参照商务部、财政部、国家税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》(商建发[2005]1号)所附的《食用农产品范围注释》(以下简称《注释》)来界定食用农产品的范围。《注释》将“食用农产品”界定为“可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品”，并把米、面、食用油、酱腌菜、茶叶等产品都列入了食用农产品范围。笔者认为：《注释》中对食用农产品的界定主要是从税收政策和农业产业政策的角度制定的，没有充分考虑食品安全的因素。《注释》将米、面、食用油等食品列为食用农产品。不利于食品安全的监管，不能用《注释》中的标准界定食品安全监管中的食用农产品。理由如下：食用农产品的范围应站在质量安全的角度，依据《农产品质量安全法》并参照《产品质量法》、原《食品卫生法》、《工业产品生产许可证管理条例》等涉及质量安全的相关法规来界定。《农产品质量安全法》第2条规定：本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。以上规定只是一个笼统的规定，没有做具体划分。这就要求我们依据《农产品质量安全法》的立法精神，参照其他产品质量法规来界定食用农产品的范围。一是参照《产品质量法》的规定。该法将产品的概念定义为“经过加工、制作用于销售的产品”，换个角度讲就是经过加工、制作用于销售的产品不属于食用农产品。但仅对农产品进行简单处理以便利用或销售，按习惯应视为“农产品或食用农产品”。二是参照原《食品卫生法》关于卫生许可的规定。原《食品卫生法》是一部专门调整食品卫生质量的法律。《食品安全法》规定的食品许可制度是从原《食品卫生法》中的卫生许可证制度演变过来的，其目的是为了保证食品安全。因此我们在办理食品流通许可时应充分考虑原《食品卫生法》及配套法规中关于卫生许可证的办理范围，这样才能体现《食品安全法》中关于食品生产经营许可制度的立法精神。卫生部在《关于贯彻落实(食品卫生许可证管理办法>加强食品卫生许可管理工作的通知》(卫监督发【2006】72号)的《食品生产经营方式及范围(供填写食品卫生许可证参考用)》(附件2)中将办理卫生许可证的食品范围定为23种，并将油脂、酱腌菜、米面杂粮及其制品、预制肉制品、预制水产品等食品纳入卫生许可范围。三是参照《工业产品生产许可证管理条例》的规定。该《条例》第2条规定了“国家对生产下列重要工业产品的企业实行生产许可证制度：(一)乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品”。食品生产许可证目录中将28类食品列入名单，其中有粮食加工品(小麦粉、挂面、大米；谷物加工品，如高梁米、小米、糙米、黑米等；谷物碾磨加工品，如玉米碴、荞麦粉、燕麦片等；谷物粉类制成品，如生切面、饺子皮、通心粉、米粉等)、食用油、油脂及其制品、肉制品(腌腊肉制品、酱卤肉制品等)、茶叶(毛茶除外)及相关制品、蔬菜制品(包括酱腌菜、蔬菜干制品、食用菌制品)、蛋制品(包括经腌制或糟腌或卤制等工艺加工制成的蛋制品)、水产制品(干制水产品、盐渍水产品等)、豆制品(腐乳、豆豉、纳豆等发酵性豆制品，豆腐、干豆腐、腐竹、豆浆等非发酵性豆制品)、蜂花粉及蜂产品制品(包括蜂蜜、蜂王浆、蜂花粉、蜂产品制品)等产品。也就是说上述产品被国家质检总局列为实施生产许可证管理的工业产品，既然列为工业产品。显然就不属于农产品。
综上所述，区分食用农产品与食品的界限，重点看三个条件：一是是否经过农业生产环节和收获环节以外的加工；二是是否在《食品安全法》实施前要求办理“卫生许可证”；三是是否被列入工业生产许可证目录。具备以上三个条件的食品就不是食用农产品。
2.前店后厂销售自己生产加工的食品、餐饮店外卖自己加工的食品不需要取得流通许可。一般来讲，食品生产许可、餐饮服务许可的门槛比流通许可要高，食品生产加工环节、餐饮服务环节的监管比流通环节要严。食品安全法在立法时就采取了对自己加工制作产品许可优先归并的原则。即有生产、销售的，生产许可优先，且仅办理生产许可；有餐饮服务、销售的，服务优先，且仅办理餐饮服务许可。以前店后厂的形式销售自己加工的食品虽属销售行为，但这一行为被生产加工这一主要环节所涵盖，应由质监部门统一监管；餐饮服务环节经营者外卖自己加工的食品被餐饮加工这一主要环节所涵盖，应由食品药品监督部门统一监管。这样既避免了职能交叉，又强化了监管。
3.保健品不需要取得流通许可。按照职责分工，保健品归食药部门监管。在保健品监管法规出台之前，出于对保健品经营者纳税需要及发票需要。保健品经营者提出流通许可申请的，可按预包装食品核准经营范围，但不可直接核准“保健品”的经营范围，待保健品监管法规出台后再根据相关规定予以调整。
4.法律法规规定的其他不需取得流通许可的情形。
二、流通许可证的许可事项需进一步明晰
1.凭工商机关的“名称预先核准通知书”填写食品流通许可证的名称。已取得营业执照又增加食品经营范围的，以营业执照名称为准：营业执照上的名称变更的，许可证的名称也应随之变更。
2.经营场所要填写从事食品经营活动的具体地址。不能填写为办公场所或企业住所。
3.许可范围应具体。建议在经营项目上加注具体食品类别。由于《办法》中规定的经营项目只有“散装食品”或“预包装食品”，对经营者所经营食品的具体类别没有注明。导致基层工商部门不能对食品经营进行行业分类，给发证后的查询、统计分析和日常监管造成了困难。鉴于此，本
人认为应将经营品种相对单一的食品以及有特殊要求的食品的具体类别以加注括号的形式予以注明。如：预包装食品(豆腐等)；散装食品(卤肉等)。已在食品经营户中推行电子台帐并能共享台帐信息的地方则没有必要按上述方式注明。
4.主体类型应根据国家工商总局已经颁布的市场主体分类标准填写，与登记注册的类型一致。具体分为：(1)内资企业；(2)港、澳、台商投资企业；(3)外商投资企业；(4)个体工商户；(5)农民专业合作社。
5.负责人是指法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人。具体包括：企业法人的法定代表人；个人独资企业的投资人；分支机构的负责人：合伙企业的执行事务合伙人(委派代表)；个体工商户业主；农民专业合作社的法定代表人。
三、办理流通许可证需现场核查的情形
《办法》第16条规定：许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第27条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核杏，鉴于尚未出隹现场核查的具体办法，本人认为下列情形需现场核查：(1)食品批发商；(2)大中型商场(超市)；(3)散装食品经营者；(4)冷冻、冷藏食品经营者；(5)经营场所或者经营活动可能造成重大食品安全隐患或者可能危害公众身体健康的；(6)公众申诉、举报或者其他部门通报，认为申请人不具备许可条件的；(7)申请人涉嫌提供虚假材料的；(8)法律、法规、规章及上级部门规定需现场核查的其他情形。
四、流通许可现场核查的具体内容
1.现场核查周边环境有无污染源。经营场所距离垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源应在25米以上，远离工业污染源。
2.现场核查经营场所是否符合条件。经营场所应有良好的照明、采光、通风条件。食品批发商应有专用库房。经营场所、贮存场所完好，地面、墙面、屋面整洁，室内无脱落、无尘絮。
篇10
关键词：食品安全标准；技术性贸易壁垒；欧盟标准
中图分类号：D996.1
文献标识码：A
文章编号：1002-0594(2010)08-0065-05
收稿日期：2010-03-15
食品安全标准成为许多国家和地区维护本国国民健康的手段。然而，由于各国在食品安全标准体系以及有关信息沟通交流等方面存在差异，导致这些标准对部分国家尤其是发展中国家形成了食品贸易中的技术性贸易壁垒。为此，国际社会普遍认同规范以食品安全为名的贸易壁垒措施的必要性。在WTO(GATT)的推动下，最终达成了《技术性贸易壁垒措施协议》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，简称TBT协议)和《动植物卫生检疫措施协议》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，简称SPS协议)。从协议内容看，这两个协议互为补充，均肯定采用国际统一标准的重要性，以降低技术性贸易措施成为贸易壁垒的可能性。尽管如此，各国关于食品安全标准的作用仍存在争议，食品安全标准一直是食品安全和国际贸易领域关注的重点问题之一。
目前，国内外有很多学者尝试在国际贸易视角下研究食品安全标准问题。国外的研究大致分为三类：第一类是关注食品安全标准在国际食品贸易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品贸易中食品安全标准究竟是作为催化剂还是作为壁垒存在，其结论是对于发展中国家而言，食品安全标准既可能成为贸易壁垒，也可能成为其提高国际贸易中竞争地位的基础，这种作用因产品、国别、标准以及企业不同而不同。第二类是讨论食品安全标准的统一问题。如DonaldMacLaren(2002)指出确保食品安全是农产品和食品贸易中壁垒存在的重要原因之一。第三类是关于某国(地区)的食品安全标准动态的介绍及研究，如欧盟官方网站上有关食品添加剂、食品包装物等法规原文以及数据库提供的澳新标准等等，不再赘述。国内研究比较关注国外某项食品标准的动态以及食品标准的比较。如马爱进(2009)详细研究了欧、美、日与我国食品接触材料及其制品的标准体系。此外，也比较关注食品技术壁垒影响。如潘红青、贾晓川、安奉凯和王硕(2009)撰文论述了日美韩和欧盟等进口国采用各种食品技术壁垒对我国食品出口的影响。然而，关于食品安全标准何以构成技术壁垒以及食品安全标准对本国食品出口竞争力的影响进行研究的文献并不多见。欧盟是中国主要的食品进出口贸易伙伴之一，然而，由于其食品安全标准的诸多特点，构成了实质上的贸易壁垒，严重削弱了我国食品的出口竞争力。因此，对欧盟食品安全标准特点及发展趋势给予关注非常必要。本文以欧盟食品安全标准为研究对象，对其食品安全标准体系以及未来的发展趋势进行了详细的分析，深刻揭示了食品安全标准构成我国食品进出口壁垒的原因，并就我国如何突破食品安全标准壁垒提高出口食品竞争力提出对策建议。
一、欧盟食品安全标准内容分析
(一)欧洲食品安全标准概述
欧盟的食品安全体系涉及食品安全法律法规和食品安全标准两方面内容。关于欧盟有关食品立法的发展，浙江省标准化研究院(2007)的专著第一部分“欧盟食品安全管理体系研究”中“欧盟食品安全立法的改革之路”专门对该问题进行了分析，文中指出，1997年的《食品安全绿皮书》标志着食品安全管理的思想初步形成，2000年正式对外《食品安全白皮书》，明确了根本性的改革计划，随后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法规，2004年4月，欧盟又公布了4个补充的法规，它们被称为“食品卫生系列措施”，包括欧洲议会和理事会第852／2004号、853／2004号、854／2004号、882／2004号法规。欧盟食品安全标准的制定机构包括欧洲标准化委员会(CEN)。和欧共体各成员国家标准两层体制。目前包括食品安全相关指令在内的欧共体统一指令要求对欧盟所有成员都是通用的、最低限度的和可接受的。为了防止成员具体技术标准差异过大，欧共体又把依照新方法指令要求指定的标准称为协调标准，凡符合协调标准的产品可被认为是符合欧共体指令，在各成员方市场可自由流通。CEN的欧洲食品标准包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接触器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物种子、蔬菜、动物脂肪和油及其副产品)CEN／TC 327(动物食品系列)。
欧盟食品安全标准可分为食品技术标准和食品管理标准。前者主要是对食品包装、标签、微生物指标、贮藏等方面做出的规定，后者是对食品安全中管理的职责、程序、依据、方法等做出的规定。我们以食品添加剂标准体系为例来说明食品技术标准。
表2是关于食品添加剂具体标准的实例：
备注：以上标准在各国和地区的有关食品添加剂有关规定中有体现，其中涉及的欧盟标准为表1中提到的三个指令；涉75.CAC部分的数据资料在《食品法典添加剂通用标准》《CODEX STAN192-1995》中，澳新标准在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中体现。
关于食品管理标准，最具代表性的就是HACCP体系和IS022000食品安全管理体系。前者是在良好操作规范(GMP)和卫生标准操作程序(SSOP)的--基础上建立起来的食品安全卫生预防体系，应用具有一定的强制性。后者具有广泛的通用性，侧重于组织进行宏观控制。两者可以融合但不可以替代。
(二)欧盟食品安全标准体系的特点分析
欧盟食品安全标准体系具有以下特点：
1.食品安全标准的双层体系形成了对成员生产商的保护。在欧盟食品安全体系中，既有具有法律强制力的欧盟指令，又包括自愿遵守的具体技术内容和技术标准等，所以非欧盟国家的食品出口到欧盟成员，就必须同时达到两套技术标准要求，而成员对自愿遵守部分的标准具有很大的操控性和灵活性，因此，这两套体系起到了保护欧盟成员食品生产者的作用，构成了食品贸易中的TBT。
2.拥有比较完整的标准体系和合格标准认定程序，有效限制别国食品出口。目前，欧盟已经形成了包括欧盟指令、标准认证、以及进出口环节的检
验检疫措施等制度。别国食品不满足任何一个条件就可能被禁止进口。
3.欧盟食品标准与其他国际标准有一定的协调，推进了国际食品标准的协调一致。欧盟从一开始就比较注重与国际食品法典委员会(CAC)和国际标准化组织(IS0)等国际标准的协调，并且尽可能地采用国际标准。从这点来看，它方便了其他国家食品向欧盟的出口。
4.欧盟食品安全标准体系的发展趋势。虽然欧盟食品安全与其他国际标准的协调方面存在问题和欧盟成员标准标准之间的差异问题。但随着欧盟一体化的推进，欧盟标准走向欧洲标准是大势所趋。人类对食品安全的关注程度提高，未来欧盟食品新标准会更加严格，所以其食品标准修订时机的选择和内容的修订程度会对广大食品出口国乃至国际食品标准走势产生重大影响。
二、我国食品安全标准与欧盟的比较
(一)我国食品安全立法和标准概况
1964年我国颁布了《食品卫生管理条例》，1995年实施《中华人民共和国食品卫生法》，2009－年6月开始实施《中华人民共和国食品安全法》，这是我国食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我国还出台了一系列食品安全和质量控制标准，一般以法律或管理条例的形式。如《食品卫生规范》、《食品添加剂标准》、《食品包装材料标准》、《食品原料及生产成品标准》《食品标签通用标准》等。此外，卫生部、轻工业部、商务部、农业部颁布了许多与食品有关的管理办法，国家质检总局还了有关《强制性产品认证管理规定》等，这些法律法规构成了我国食品安全法律规范和标准体系。
(二)我国食品安全标准与欧盟存在的差异
以苹果为例分析。我国与水果有关的农药残留最大限量标准几经修改，2005年10月1日起执行《食品中农药最大残留限量》新国家标准GB 2763－2005，该标准中对水果规定了70种农药残留限量标准。关于苹果的产品标准，我国有关部门先后实施《苹果冷藏技术》(GB／T8559-1987)、《鲜苹果》(GB／T 10651-1989)、《苹果销售质量》(SB／T10064-1992)、《苹果、柑桔包装》(GB／T 13607-1992)、《绿色食品苹果》(NY／T 268-1995)、《苹果外观等级标准》(NY／T 439-2001)和《无公害食品苹果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了苹果农药残留最大限量标准。欧盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和苹果农药残留最大限量标准。不难看出，不论是欧盟还是CAC，关于苹果的标准法规数量少，且具体标准相当明确，而我国食品标准的显著问题就是标准过多过滥，部分食品在我国具有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4级，标准过多过滥给食品安全监督执法部门以及食品相关企业都带来问题。此外，我国食品标准中部分具体标准也低于国际标准和国外标准。
(三)我国食品出口欧盟的标准壁垒
欧盟以食品标准形式存在的贸易壁垒给我国食品出口造成了众多的直接损失和间接损失。根据国家质检总局的调查数据显示，2008年我国有52.53％的出口食品农产品企业遭受国外技术性贸易措施的影响，直接损失达154.55亿美元。这些食品壁垒使我国食品出口市场范围缩小，市场空白被别国占领。另一方面，为了达到欧盟的食品新标准和新规定，我国食品相关企业不仅要改善生产和经营条件来达到规定标准，有关标准检测单位也不得不更新设备和技术以满足检测需要，直接导致企业生产成本和出口成本的上升和费用的增加。此外，欧盟新的食品标准也容易被世界上其他食品进口国所效仿，从而使我国食品出口遭受更大损失。
从标准角度讲，目前欧盟食品标准对我国出口影响之所以巨大，从欧盟看主要是因为以下几方面原因：
1.欧盟用技术法规与技术标准相结合来保证标准执行的强制性，禁止不符合标准的产品进口。欧盟很多标准直接体现在其相关法规指令条文中或其附件中，所以即便别国食品出口企业对其标准存在异议也很难通过司法途径有效解决。
2.和其他国际和国外标准相比，欧盟的食品安全标准过于严格。严格的标准忽略了别国食品企业的生产和质量控制技术实际情况，违反了TBT协议和SPS协议的规定。同时，其他国家和地区对欧盟严格食品标准效仿，也导致食品出口到这些国家和地区受阻。
3.进出口食品检验检疫制度设置了进口关卡。别国食品在本国检验检疫达到标准，但也可能被欧盟成员严格的检验检疫技术和制度认定为不符合标准，从而被禁止进口。
三、我国食品标准壁垒存在的内在因素
首先，我国的食品安全意识落后于欧盟国家。欧盟早在1997年就发表了《食品安全绿皮书》强调对整个食物链采用法规管理的必要性。2000年又《白皮书》进一步完善其“从农田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。过去，我国有《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》等法律，2009年才出台并开始实施《食品安全法》。所以我国食品安全立法与意识与欧洲差距明显。由于食品安全意识淡漠，国内部分食品生产和加工企业在为了降低成本，使用劣质原料，违规使用禁止使用的原料、配料等，忽视食品生产、加工、存储等卫生环境，对食品生产和加工环节缺乏有效质量控制，导致食品不达标出口受阻。
其次，国内食品安全相关检测技术存在问题。检测部门依据现已公布的国家标准来检测食品是否达标，而我国许多食品标准都存在几十年了均没有修订，还有少量标准，在不同的文件中同一成分标准界限值不一致，导致检测时采用的参照标准不同，结论也不同。另有一些国外先进标准中禁止使用的食品成份等由于国内检测技术和手段落后存在无法检出的情况。
第三，食品标准与国际标准存在差距。以我国《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-2007)和CAC的食品添加剂法典通用标准为例进行比较分析。
第四，对国外先进标准的动态变化不能有效把握。许多学者在做国外食品标准信息的研究和引进工作，许多官方(如中国技术性贸易措施网)和非官方网站也提供标准信息查询服务，这方便了我国食品企业查询。考虑到食品企业应变需要时间，标准的新变化往往会影响我国食品出口。
基于上述内外因素，食品安全标准构成了我国食品出口技术壁垒的重要组成部分，严重影响了我国出口食品的国际竞争力。因此，我们必须对食品标准问题给予足够的重视。
四、完善我国食品标准体系，突破欧盟食品安全标准壁垒
(一)掌握国际食品安全标准发展动向
目前，国内关于进出口食品安全标准信息查询的网站和出版物比较多，但如何保证标准信息的准确性和时效性值得商榷。今后要进一步加强食品安全标准法规和体系的研究和介绍引进工作，规范食品法规和标准的查询渠道，尽可能让食品相关企业获得及时准确的标准信息。此外，为了进一步把握国际食品标准动态，还需与国际机构或组织开展食品标准研究合作工作。2004年8月－2008年7月期间开展的SELAMAT*：就是以亚欧会议为平台，促进欧盟和亚欧会议参会方关于食品安全培训和研究的合作机制。
(二)加强食品安全管理标准的建设与引进
针对欧盟等对食品安全问题的关注转向整个食品供应链管理，即通过加强食品质量控制来保证食品安全。我国应加强食品质量控制标准体系的引进和研究。目前世界公认的保证食品安全卫生最有效的办法是HACCP体系。该体系在我国食品相关企业的实施和应用仍不够深入，现在大约有80％的出口食品企业建立了该体系。为促进我国食品出口欧盟和美国等市场，在整个食品供应链推行HAccP体系势在必行。
(三)调整和统一现行食品安全标准，缩小国内标准与国际先进标准的差距
