生活垃圾分类工作的建议范文

导语：如何才能写好一篇生活垃圾分类工作的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：垃圾分类；杭州；问题；建议

中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

2013年，国内很多大城市北京、上海、广州等陆续再次启动垃圾分类工作，与此同时，全国各地政府也开始采取加大投入、扩大试点、积极立法等强有力的措施，不断推进垃圾分类的工作。

自2010年3月杭州市环境卫生科学研究所（固体废弃物处置监督中心）在上城区建南小区开始试点之后，杭州市垃圾分类工作也在逐渐前进。目前，杭州市垃圾分类生活小区已有700多个，大约占杭州生活小区的一半，垃圾分类工作有了初步的成果，同时也提高了杭州市民的垃圾分类意识。目前，垃圾分类不仅在杭州市各区的一些小区内进行，并且在一些幼儿园和小区开始实施。

由本次项目研究可得，杭州市政府已展开对垃圾分类试点的普及，并且在居民对目前垃圾分类的满意程度上有了明显改善。近年来，随着我国在国际上的地位不断提高以及中央提出的可持续发展的不断推进和居民环保意识的增强，政府越来越重视环境问题。而具体到到各级地方部门，形象工程就超出了其实际效果。就以垃圾分类为例，在评选“卫生模范城市”、“园林城市”等过程中，是否拥有一套完整的城市垃圾处理系统是上级规定的其中一个考核指标。受到这一考核的影响，大部分城市包括杭州市的社区管理中，加入了大量的垃圾分类的宣传和推广，但这只是一种形式并且只持续了一段时间并没有取得长期的效果。同时，由于没有配套的软硬件保障，垃圾分类的效果并不是很好。

经济学角度看居民的心理特点，个体总是会去寻求最大的个人利益，居民的心理的出发点也同样符合这个经济学的基本假设。由于个人的短视性，人们总是偏向于寻求眼前和直接的利益，而垃圾分类这样的环境问题的解决是出于公共利益，而且是一个长期的问题，因此，虽然大部分市民了解了垃圾分类的重要性，但没有动力保持这样的行动，垃圾分类这个公共利益事业上体现出的是一种墨守成规的心态。尽管部分社区设有分类垃圾的回收站，但居民更倾向于以自己习惯的方式，不对垃圾进行简单分类，纸制品、一次性制品、金属、生活垃圾等混合丢弃。而这一环节正是垃圾分类中最基本最重要的一步，这步没有取得效果也就意味着垃圾分类不会有应有的作用。

对于垃圾分类中出现的问题，笔者提出以下建议：

1.制定垃圾分类工作规划。首先要科学总结前期垃圾分类处理工作经验教训，并以此为基础，同时要参考其他国家和地区的成功经验，更要结合杭州本地实际情况，制定杭州垃圾分类工作的合理的长期规划。规划要具备科学性、可操作性、前瞻性原则，从而能真正指导杭州市有效的处理垃圾分类工作。政府各相关职能部门比如环保、教育、文化、规划等部门要协调配合，更要严格高效的执行，形成部门合力来更好的解决这个问题。

2.出台垃圾分类地方法规。到目前为止，只有广州市出台了国内第一部《城市生活垃圾分类管理暂行规定》是城市垃圾分类管理方面的，其他各城市都没有相关垃圾分类问题的政府规章，这方面仍有许多空白需要政府解决。在充分调研的基础上，结合杭州实际情况，可以尝试研究并制定关于生活垃圾分类处理的地方性法规，以此作为垃圾分类工作的参考和指导。可以参考国外关于垃圾分类的经验，不定期抽查小区，如发现市民乱扔则当场要求其重新分类等等。

3.加强小区对居民进行垃圾分类执行监管。生活垃圾管理是典型多主客体参与的复杂系统，居民作为参与者之一，其行为的培养和监管，教育的深度和持久度影响到垃圾分类效果，从而影响到城市生活垃圾处理及管理、曲英等。建议招募社区退休居民或中小学生担任垃圾分类监督员，监督自家小区的垃圾分类情况，也可以多个临近小区交叉进行。每月不定期检查，及时记录上报，利于相关部门进行奖惩。

4.建立垃圾分类奖惩制度。城市生活垃圾管理具有意识、政策、技术、文化和社会发展阶段等不确定性，社区生活垃圾管理应针对不同的条件，在科学制定规划、做好垃圾分类全程管理的基础上，充分发挥奖惩制度的引导激励作用。由政府主导，建立垃圾分类奖励基金，对于垃圾分类工作开展得好的地区、单位和个人进行奖励，正面加强引导。同时探索建立垃圾分类处罚制度，对市民垃圾不分类进行罚款，罚金进入奖励基金。

5.宣传推广垃圾分类知识。垃圾分类推行时有很大阻力的一个重要的原因是市民对垃圾分类的意义认识不到位，缺乏垃圾分类的知识使市民对于垃圾分类无从下手，不知道如何对各种垃圾进行分类。而不同家庭的文化素质和生活习惯也不同，要每一户人家都进行垃圾分类就有很大难度。首先应该充分利用广播电视、报纸杂志、互联网等多种媒体宣传相关知识，通过在社区中发放宣传品、举办垃圾分类讲座、具体演练、趣味知识竞赛等多种不同的方式，大力推广相关知识，强化人们的垃圾分类意识，并且使市民真正掌握垃圾分类知识，明确哪些可回收哪些不可回收，从源头上提高垃圾分类水平。

6.对特定人群开展教育。由问卷结果也可看出被调查者身边的人会对受访者进行垃圾分类会产生一定影响，故针对中小学生开展垃圾分类教育活动，同时通过评选垃圾分类优秀家庭等活动将教育由课堂延及家庭，带动父母长辈一起参与。与大学生开展合作，组织垃圾分类公益活动在城市流动开展。调查中我们发现中青年在垃圾分类的执行方面比较弱，建议在豆瓣等热门网站上举办网络公益活动。

垃圾分类是全球垃圾处理的大势所趋，世界各国在这方面也进行了多年的探索。垃圾分类是一项综合性、系统性、政策性工作，必须在政府的统筹协调之下进行而不是仅个人或是某个单位就能实现的。推动垃圾分类，你我责无旁贷。

参考文献：

[1]马进.德国城市生活垃圾分类回收制度以及对中国的启示[D].北京：清华大学，2011：7-9，21.

[2]应俊辉.我国和日本垃圾分类及处理比较分析[J].丽水师范专科学校学报，2003，25（5）：73-76.

[3]卢英方，孙向军.中国城市生活垃圾分类收集对策探讨[J].环境卫生工程，2002，10（1）：15-17，32.

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【关键词】生活垃圾；生活垃圾分类处理；环境保护

一、引言

近年来，随着人我国口数量的不断增长，城乡各类垃圾尤其是生活垃圾的年产生量也在不断增长。据统计，目前全国生活垃圾的年产生量约为3.6亿吨，其中，城市生活垃圾产生量约1.7亿吨，清运量1.4亿吨，处理率为60.3%；农村生活垃圾产生量约1.9亿吨，清运量与处理量甚微。垃圾不仅影响景观，还污染了与我们生存至关重要的大气、水和土壤，对城镇居民的健康构成极大威胁。但另一方面，垃圾也是人类经济发展不可或缺的战略资源。垃圾资源化的潜力随着生活水平的提高和经济的发展也在不断地增长。在垃圾的成分中，可直接回收利用的资源有金属、纸类、塑料、玻璃等，这些占垃圾总量的42.9%，可直接回收利用率应不低于33%。而且，有些物质通过合适方法的转化也能成为资源，如食品、草木和织物可以堆肥、生产有机肥料；垃圾焚烧可以发电、供热或制冷；砖瓦、灰土可以加工成建材等等。所以说，先分类再回收利用是解决生活垃圾问题的最好途径。综上所述，解决生活垃圾问题的关键在于城乡居民垃圾分类处理意识的强弱和行为的能力。

本文以我国浙江省H市部分城乡居民为调研对象，综合采用问卷调查法、访谈法和实地观察法，了解了该市城乡生活垃圾分类处理现状，分析了该市城乡居民生活垃圾分类处理意识和行为，探讨了其中存在的问题，最后有针对性的提出相应的解决建议，藉此为妥善解决生活垃圾分类处理问题、促进环境保护事业的发展提供借鉴和参考。

二、前期相关研究成果综述

关于居民生活垃圾分类处理问题的研究在我国学术界早已有之，综合起来可概括如下：

（一）关于居民生活垃圾分类处理现状研究

岳金柱指出在我国超过三分之一的城市正深陷垃圾围城的困局。尚兵提出：当前大部分农村存在垃圾任意堆放、随意丢弃的现状。杨天周认为居民生活垃圾分类处理问题主要包括：垃圾分类处理缺乏整体运作；垃圾成分复杂、数量增加迅猛；二次污染“造就”环境隐患；基础设施和相应回收机构缺乏等。褚巍也概括了相关问题：生活垃圾产生量持续、快速增长且增长势头仍难以遏止；生活垃圾带来的环境压力日趋严重；生活垃圾管理和处理处置技术落后，资源化利用程度低等等。

（二）关于居民生活垃圾分类处理中存在问题的原因研究

岳金柱认为一是中国老百姓家里产生的垃圾中几乎没有可利用的东西，而其中产生臭味主要是厨余垃圾；二是社会各界人士始终做到不乱扔垃圾；三是堆肥与回收利用是我国居民生活垃圾资源化的主要途径。褚巍归纳了以下相关原因：村民觉得乱倒垃圾无所谓；垃圾存放点太远，自己就随便处理。杨天周认为相关原因有：法律法规缺失、政府缺位、市场淡漠、居民参与不足等等。

（三）关于解决居民生活垃圾分类处理中存在问题的对策研究

岳金柱的相关建议是：政府主导推动；以市民为主体；社会各界参与；市场机制运作；运用激励手段；依靠科技支撑等。褚巍则建议：一是实行垃圾集中回收、处理无害化；二是增强村民的意识；三是加强行政部门的监管；四是减少一次性塑料制品的使用。张翠华等人认为应该遵循“三化”原则处理农村垃圾；加强垃圾分类收集与处理；加强基础设施建设，探索农村垃圾处理新模式；吸引社会资源参与农村垃圾处理等。杨天周提出了创新投资机制；加大环卫基础设施建设力度；发动公众参与；全面落实长效态制度等应对措施。

总体上，前期相关研究成果对居民生活垃圾分类处理问题研究的侧重点各不相同，但涉及居民相关意识和行为的研究还有待深化，实地调查并进行研究的成果较少，在解决具体问题的方面，提出的相关对策过于宏观空泛，没有更为深入的具体化和论证。

三、调研结果分析

本次调研在我国浙江省H市发放问卷500份，回收有效问卷467份，有效回收率达93.4%。此外，调研过程中，我们还与相关区域的街道、乡镇和社区的相关工作人员对相关问题进行了交流。现将调研结果归纳、分析如下：

1、当地生活垃圾投放处所在位置状况

当被问及“在您生活的地方，生活垃圾投放处设置在哪里？”问题时，有94.65%的被访者表示在家附近都会有生活垃圾投放处。这说明无论是在城镇还是在农村，居民生活垃圾投放出所在位置基本便于居民投放。

2、居民每天处理生活垃圾的次数

当被问及“您每天处理生活垃圾的次数？”问题时，有97.64%的被访者每天处理生活垃圾至少一次及一次以上；每天处理生活垃圾在两次及两次以上的居民占比66.81%；还有2.35%的居民视生活垃圾的数量多少而定。这说明绝大多数居民还是很关注自己的生活环境的洁净度。

3、被访者了解生活垃圾分类的种类情况

当被问及“您是否了解生活垃圾分类的种类？”问题时，仅有44%的人表示了解，不太了解的占了50%，而不了解的有6%。这也表明大部分人对垃圾如何分类有一定的了解，但还是有待加强。

4、被访者实际处理生活垃圾的情况

当被问及“您是否会对生活垃圾分类处理”问题时，只有46.47%的被访者有保持一直对生活垃圾分类处理的行为；而很少或从不对生活垃圾进行分类处理的被访者高达53.53%。这说明大部分被访者的垃圾分类处理意识虽较强但实际相应行为却不多，意识与行为不相对应。

5、居民对生活垃圾处理方法的认知情况

当被问及“您是否了解生活垃圾处理的方法？”问题时，有26.04%的被访者认为生活垃圾的处理应该是堆放；有33.82%的被访者认为生活垃圾的处理应该是填埋；有40.14%的被访者认为生活垃圾的处理应该是堆放焚烧。这说明在生活垃圾处理的问题上居民分歧比较大，居民对生活垃圾处理与环境的关系也不甚了解。

6、居民获知生活垃圾分类处理知识的途径

当被问及“您获知生活垃圾分类处理知识的途径”问题时，调研显示有40.92%的居民表示获知的相关知识的途径来自社区宣传；有59.08%的居民获知相关知识的途径来自网络和媒体。这些数据表明了社区工作者有必要加强垃圾分类知识的宣传。

四、讨论和建议

（一）居民生活垃圾分类处理存在问题的原因讨论

1、居民传统的生活方式与习惯

长期以来，我国一直采用传统的垃圾集中排放、收集、处理的方法，居民对生活垃圾的处理方式上已经形成了习惯，这在一定程度上阻碍了现代生活垃圾分类处理的实行与普及。

2、落后的环保意识

从调研来看，不少居民的环保意识还相对比较薄弱，他们对于环境污染的认识还只局限于大气、水源等污染，很多居民地认为环境污染与自己如何处理生活垃圾无关，居民对自己制造的生活垃圾分类处理的必要性认识上还有很大的差距。这也是阻碍生活垃圾科学分类处理的重要原因之一。

3、相关法律、法规的欠缺与宣传力度的不足

早在十多年前，浙江省H市就试行了生活垃圾分类排放与收集，但是由于缺乏相应的法律、法规来规范人们的行为，效果并不理想。另外，从调研可以看出政府的宣传力度不够，电视、报纸以及网络等媒体上看到有关生活垃圾分类处理的必要性宣传还不够，这些都导致居民无法认识到生活垃圾分类处理的意义与重要性。

4、居民生活垃圾分类处理缺乏有效监督

对于居民丢弃的生活垃圾是否进行分类，并且是否按规定投放没有必要的检查，缺乏监督，导致居民对生活垃圾分类处理还是停留在原来的地步，居民处理相关问题也是随心所欲。

5、缺乏持续稳定的资金来源

推行垃圾分类处理是一项需要长期坚持的工程，目前相关经费基本来自于政府拨款的，如果要全面推广，需要经费之巨大可想而知，单纯依靠政府是不现实的。

（二）解决居民生活垃圾分类处理存在的问题的对策建议

生活垃圾分类处理不仅需要政府有关部门的持续推动，有步骤、有计划的进行，还需要全社会和每个公民的积极参与。解决居民生活垃圾分类处理存在的问题应从以下几个方面着手：

1、完善相关法律法规

在日本，有关垃圾分类的法律法规十分完备：日本对保障垃圾回收的实施制订了三个层次的法律，分别是促进建立循环社会的基本法、资源有效利用促进法以及固体废弃物管理和公共清洁法的综合性法律、根据产品的性质制定的具体法律法规。垃圾分类各参与主体的责任十分明确：在日本的法律中，明确了国家、地方政府、企业和民众各参与者所应承担的责任，每个人不论什么角色什么地位都主动为建立循环型社会做出自己的努力。

我国政府有关部门需重视生活垃圾分类问题，出台有操作性的法律法规，以立法的形式促进垃圾的分类，明确单位和居民的垃圾减量和分类责任，规范运作模式，对不按要求进行垃圾减量和分类处理的行为进行处罚；制定与垃圾减量和分类挂钩的垃圾处理收费机制；出台相应的政策，建立和扶持规模化、产业化的旧物回收企业，建立科学的旧物回收机制和规范统一的旧物回收网络；建议完善的奖惩机制，细化各项标准，使垃圾在分类、收集、处理、回收的各个环节有章可循。

2、加大资金投入，完善生活垃圾分类设施体系建设

为鼓励居民的积极性，推进相关工作开展，政府应最大程度的承担生活垃圾分类的成本，完善生活垃圾分类设施体系建设，例如免费发放垃圾桶，垃圾袋，给予积极人员有偿奖励，增加管理人员，给予相关企业财政补贴。

3、加大宣传力度，对相关人员进行培训

有关方面需要对保洁人员，垃圾清运人员、小区居民进行生活垃圾分类收集和处理的相关培训；可以采用张贴标语、悬挂横幅、发放小册子，在地方电台安排先关的电视节目，对生活垃圾分类进行相关的媒体报导，使居民认识到其重要性、必要性，让人们在潜移默化中形成生活垃圾分类处理、环境保护的观念，营造人人参与的氛围。

4、增加管理人员，进行监督引导

安排专人对居民的生活圾分类工作进行监督管理，对于垃圾放混的行为进行引导，对于引导劝告后屡次不进行垃圾分类的村民，有必要进行一定的罚款，对于表现积极的，认真做好垃圾分类的居民给予一定的奖励，有利于居民养成垃圾分类处理的习惯，形成垃圾分类处理的意识。

5、完善市场机制，多渠道引进资金支持

政府有必要规范垃圾收运和回收的主体，扶持和发展具有专业化、社会化、规模化的收运企业和回收公司参与垃圾分类，吸引市场资本对垃圾进行产业化投资，建立有效垃圾分类收集、运输和回收利用体系。例如在垃圾收运环节，村委会可以采用拍卖的方式，将清运车拍卖，同时与车主签订协议，实行定时定点收集垃圾，可以降低成本，提高运输使用效率。

6、居民要积极配合、认真实践

居民应该积极主动学习生活垃圾分类处理知识，注重培养和提高自身的环保素养，多参加有关环保活动，从自己做起，从小事做起，为国家的环保事业贡献自己一份微薄的力量。居民还需要对自己的子女进行相关教育并身体力行为子女树立模范，让孩子从小就树立环保意识，知道如何科学分类处理生活垃圾，为国家环保事业做贡献。

参考文献：

[1]岳金柱.治理视角下的社区垃圾分类处理——从源头破解垃圾围城与污染的治本之策[J].城市管理与科技，2010（06）.

[2]尚兵.农村垃圾现状及处理对策[J].北方环境，2011（11）.

[3]曲英.城市居民生活垃圾源头分类行为研究[D].大连理工大学，2007.

[4]杨天周.关于农村生活垃圾处置工作的实践与探讨[J].污染防治技术，2007（05）.

[5]张翠华，范小振，施民梅.农村垃圾处理探讨[J].沧州师范专科学校学报，2009（01）.

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关键词 城市垃圾 环境问题 分类收集 提升 经济效益

一、我国的城市垃圾收集现状

随着城市化进程的不断加快，我国正处于一个居民生活水平提高、人口急剧增加的过程当中。化学工业发展也在加快脚步，我国的城市垃圾所产生的清运量和堆积量都在迅猛增长。当下，我国的城市垃圾年产量已到了1.5亿吨，平均年增长率高到8%。这样快速的增长率，使得我国历年来垃圾的堆积量达到了50亿吨。城市的垃圾问题已经成为影响世界发展进程的公害问题之一，大量的垃圾在城市周围堆积着，为人们的生活带来严重的污染与潜在的危害。一些情况严重的城市甚至受到了它的威胁，城市化脚步减缓，制约了当地的发展。总而言之，城市垃圾不仅带来了环境问题，同时它的分类收集整理过工作也为我们带来了不可忽视的经济负担。

长期以来，我国处理城市垃圾的方式都是混合收集、运输、笼统填埋或堆积。很多垃圾填埋场的无害处理设备并不齐全，时常会发现有运行管理缺失的问题。生活垃圾处理的比率仅仅达到了58%，无害化出率只停留在20%。这样一个比例说明，在生活化垃圾中还有很多垃圾没有得到彻底的解决，依然停留在我们的城市周围。垃圾始终伴随着我们的日常生活。在物质水平不断提升的今天，人们试图用减少垃圾来抑制垃圾的增长量，但是这种方法从长久来看是没有太大意义的。我们必须加强垃圾的源头清理工作，在减少资源浪费的基础之上，回收利用成分，促使垃圾无害化，即实现垃圾的分类。

国内垃圾分类虽然在我国已经有十几年的发展历史，但是当下我国的垃圾分类收集仍存在很多问题，一些城市的混合收集处理效率不高。当下，我国的垃圾分类管理制度存在很多问题。例如，专业人员素质不高，不能满足垃圾复合分类的需求，资金来源不丰富、过于单一，垃圾分类收集的后续处理设施不完善等，这些都是当下城市垃圾分类收集的现状问题。

二、城市垃圾分类收集的完善建议

（一）加强垃圾分类的宣传教育

结合当下我国垃圾管理存在的问题，国家应该出台相关的政策，加强垃圾分类的教育，让垃圾分类成为人们的一种生活习惯。对于不同的垃圾，要采用不同的管理措施，以此来推广垃圾分类收集。针对垃圾管理，要出台相关的法律制度，提升技术的研发效力，实现资源优化利用，完善垃圾分类的基础设施，让垃圾在分类后得到合理的处置。

（二）统一市场化管理

在城市或国家层面，垃圾收集的经济效益无法得到彻底的分析，主要是因为国土面积辽阔，调查基数大，有进行垃圾分类积攒的居民，也有一些小型企业和专门回收资源的机构，以及实现资源再利用的企业。但是当下，我国的垃圾市场还没有统一、规范化的管理，这就严重地影响到垃圾收集工作的经济效益。我国需要出台进一步的政策，实现对垃圾的出售和再利用，推行标准化准则，完善市场管理，促进垃圾分类在我国积极进行。

（三）完善数据收集

我国大部分关于垃圾的管理数据库还是停留在传统的垃圾清运量和处理上，对管理过程中的各个部分数据缺乏重视。例如，焚烧时的烟气排放量以及填埋渗透率等方面的数据，在处理有关垃圾的时候，没有充分地观察药剂使用量的变化以及垃圾的热值变化，这些都只停留在理论方面。在进行具体的方案输入时，只能根据理论来进行调整，不仅对效益评价的准确性有一定的影响，也严重影响了数据结果在垃圾管理方面的实用作用。所以，应该加强建立垃圾管理的数据收集系统，建立符合我国垃圾声明周期的数据评价库，切实拓展符合我国国情的垃圾声明周期评价软件。

（四）加强生物处理技术开发

垃圾燃烧的发电量主要由垃圾热值决定，城市生活垃圾的热值主要由垃圾中的含水量以及纸类、纺织物类的含量有关。其中，垃圾中的含水率对垃圾热值的影响非常大，随着水分的增大，垃圾净热值线性减小。加强对生物技术的利用，对于现代城市垃圾管理来说有着极大的推动作用，它可以有效地促进生物技术的利用，从而提升农作物的产量与质量。在保证城市垃圾管理快速发展的同时，也要确保生态性。加强生物技术的利用，可以促进我国城市垃圾管理现代化的发展水平，实现我国城市垃圾管理向高品质的转型。

（五）提升信息化运作能力

除了实现对生物技术的开发延用，还应进一步提升应用信息技术的能力。增强垃圾处理人员的专业技能，是降低信息化垃圾处理工作负面影响的有效对策。垃圾处理内容在不断增加，对于很多适应传统垃圾处理工作的工作人员来说，这无疑是一种挑战。随着社会科学技术的不断发展，城市垃圾管理部门应该逐步完善自身的软件功能。一些信息化的系统设计远远跟不上当下对软件系统的需求，不能满足城市垃圾管理部门内部信息处理工作的需求。在城市垃圾管理部门信息处理的过程中，有些系统不能发挥应有的作用。要加强对内部信息处理系统软件的更新，保持与时俱进，这样可以有效地避免被时代淘汰。某些地区的城市垃圾处理部门为了更好地体现自身信息处理工作的时代性特征，不断加强对信息处理系统软件的更新，以防止自身的信息处理工作落后于时代的脚步，阻碍城市垃圾管理的发展。

三、结语

实现对垃圾的分类收集，可以有效地降低垃圾处理的成本，简化垃圾的处理工艺，提升垃圾的资源利用率。这个途径可以有效地提升垃圾的利用价值。应该在垃圾分类的理念下，尊重人与自然的相处模式与发展规律，开始新的治理模式，促进城市建设更加美好。

（作者单位为宜昌市市政环卫处）

参考文献

[1] 王树文，文学娜，秦龙.中国城市生活垃圾公众参与管理与政府管制互动模型构建[J].中国人口、资源与环境，2014 （04）：142-148.

[2] 谭文柱.城市生活垃圾困境与制度创新――以台北市生活垃圾分类收集管理为例[J].城市发展研究，2011（07）：95-101.

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随着农村村民物质生活水平的不断提离，农村产生的生活垃圾数量也在持续递增，加之农村村落分散，基础建设落后，以及农民长期养成的生活习性，垃圾随意倾倒司空见惯，使农村面临的环境污染越来越严重。农村环境不断恶化，与社会主义新农村“村容整洁”目标相去甚远。垃圾处理成为建设社会主义新农村工作中一个急需解决的迫切问题。

案  由：  

当前，农村生活垃圾从产生到处置，主要呈现以下两个方面的特点：1、垃圾产生成分繁多、数量增加。近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较前更为复杂，包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加，如一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、农用地膜、药瓶、电池、电瓶等难降解有机物质成分占很大的比例。这些垃圾释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。2、垃圾堆放点多面广。由于没有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位，村民们把垃圾随意倒在河塘、路边、村口等。垃圾侵占公路、蚕食农田、阻塞河道的现象比较普遍。

目前，我县农村生活垃圾处理的方式主要是填埋。填埋方式不仅占用已经十分稀缺的土地，更是严重污染周边土壤、空气以及地下水，危害我们甚至子孙后代生存环境。而垃圾要达到“无害化、减量化、资源化”目标，必须先进行垃圾分类后再进行处理。垃圾分类处理不仅体现了社会的文明程度，关系到人们的健康和生活质量，也反映出一个国家和民族的素质。

措  施：

垃圾分类处理工作，是一项社会系统工程，需要政府加以行政手段，统筹安排，大力实施。要与生态文明建设紧密结合，制定相关的配套政策并调整相应的管理体制。

一、试点先行。选择有一定基础的乡镇作为试点，突出开展垃圾分类处理工作。配套、完善垃圾分类收集设施。根据垃圾的产生量等因素，合理确定垃圾分类处理场地建设规模。由职能部门对分类垃圾箱配套建设标准，予以强制性规定，并做好有关垃圾分类宣传工作；探索建设农村垃圾分类智能回收平台，对积极参与的农村群众给予适当奖励。做到边探索边总结，以形成有推广意义的经验，为推广工作作好充分准备。

二、广泛开展媒体宣传。1、利用电视、网络、广播等媒体编制专题栏目、互动节目、公益广告、新闻报道持续开展垃圾分类宣传。2、扩大群众参与宣传活动面，适时开展垃圾分类宣讲活动。在喜闻乐见之中，不仅使垃圾分类得到宣传，还为民众所知晓、理解、支持与参与营造氛围。在媒体广泛宣传之下，将垃圾分类知识广而告之，进入千家万户。

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关键词：蒙城县；生活垃圾；分类处理；现状；对策

近年来，随着经济的飞速发展，人民生活水平的提高，生活垃圾的产生量也急剧增加。根据中国城市环境卫生协会的统计数据显示，全国688座城市已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中，且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾，中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元人民币。目前我国大多数城市生活垃圾采用传统的“集中混合收集一集中运输一集中处理”的模式，这种粗放的处理方式不仅浪费了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的处理量和处理难度，造成了巨大的物质、人力、土地资源的浪费。而国外城市垃圾资源化已进入综合利用阶段，其资源化利用率已在60%以上，而我国差距甚远，实施高效的城市垃圾分类回收已是刻不容缓。

1.我国垃圾分类回收存在的问题

1.1垃圾回收设施分类过于简单。大体分为三类：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎样的分类，普遍存在着分类指导图例不明确或缺失的问题。随着城市化的加剧，垃圾成分趋于复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：废纸、玻璃、塑料、金属、织物等。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收的标识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，垃圾分类带来麻烦。

1.2生活垃圾分类政策法规不健全。国家先后颁布了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例，但是大部分涉及生活垃圾管理的规定偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理方面，而极少涉及垃圾的分类回收。国家也颁布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾处理技术指南》，两者都是从垃圾处理方式角度考虑的，用于给地方各级市政、环保部门的工作提供技术指导，但没有上升到法规上的层次，不能给予垃圾分类行为以法律约束。

1_3垃圾回收处理尚未实现全面产业化。垃圾处理不能永远作为一种公益性事业，目前只有城市环卫部门在管理垃圾，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。在此过程中，并没有注重垃圾的资源化，垃圾分类回收的程度并不高。另外，现在一些中小城市存在很多靠捡垃圾或收购废品为生的人群，在某种程度上为垃圾资源化做出了贡献。但是，这些只是分散在各个角落，没有形成一个体系，其贡献能力有限。

1.4管理体制滞后，公众分类意思差。我国现行的城市生活垃圾管理体制缺少群众的参与，很难实现大范围的统一行动，也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展。垃圾分投放需要两方面的因素配合，一方面需要有完善而细致的垃圾回收设施，另一方面需要居民有全面的分类知识，这样才能做到一一对应，真正实现垃圾完全分类回收。

2.垃圾分类回收的对策建议

2.1完善垃圾分类法律法规。目前我国垃圾分类有关法律法规，只是鼓励市民参与垃圾分类，并未强制执行。因此逐步完善细化垃圾分类的相关法律法规，对一些不配合垃圾分类的单位和个人进行惩罚，加大惩治力度，用法律来约束行为，做到真正意义上的环境执法，这样才能切实推进垃圾分类工作。

2.2建立垃圾分类机构，健全垃圾分类体系。借鉴国内外的经验，由政府牵头，成立专门的垃圾分类办公室，抽调团委、教育局、工商局、公安局、执法局、供销系统、环卫、固废等相关部门人员组成，负责垃圾分类工作的宣传、督促、监管、奖惩、配套设施、法规制定等工作，健全符合市情的垃圾分类体系，制定短、中、长期分类规划。形成以分类办公室为主导，街道办事处为主体（宣传、引导），住宅小区收集管理员（负责初始人户分类收集有用和有害垃圾）、环卫处（负责中间运输有用和有害垃圾外的其它垃圾）、固废中心（负责终端处理有害垃圾和其它垃圾）共同参与的多位一体的垃圾分类体系。

2.3加强宣传教育，提高市民参与意识。坚持“政府主导、社会参与、公众行动”的原则，加强公众宣传和舆论引导，使分类成为可能，加强基础设施和基本制度建设，使分类成为可行。充分利用广播、电报、报刊、网络、宣传栏、宣传单、标语等载体，立足机关企事业单位、社区等基层一线，向群众广泛深入宣传垃圾处理的相关知识，使垃圾分类的操作办法家喻户晓，逐步提高市民对垃圾分类的知晓率和支持率，增强群众生活垃圾分类的积极性和自主性。尤其是对下一代，在学校的基础教育中增设环保课程，让他们从小树立垃圾分类的意识。

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为进一步推进我旗城乡垃圾的分类处置能力，我局就我旗城乡垃圾分类处置情况开展了专题调研。通过研究已有资料、开展实地调查走访、外出考察等方式，深入调查研究，形成如下调研报告。

一、我旗城乡垃圾分类处置现状

（一）垃圾产生量的情况。随着社会的不断发展，物质生活极大丰富，我旗范围内城乡垃圾产生量较大，并呈现逐年攀升趋势。据调查，目前我旗城镇生活垃圾日产生量约为76.8吨，全旗年垃圾产生量2.8万多吨。

（二）城乡居民垃圾分类投放情况。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器内的意识，但是一般都以方便为主，并没有把垃圾进行分类投放的意识；而乡镇因为垃圾收容器等设施相对较少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意识较差，因此推进垃圾分类更加无法提上日程。所以，城乡居民垃圾分类投放情况完全处于初级阶段，还有很长的路需要走。             

（三）垃圾收运管理情况。对于城乡垃圾的处理通常包括垃圾的收集、清运和最终处置三个环节。目前各乡镇区域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集。小区居民的生活垃圾袋装后就近投放到住宅区内的垃圾容器内；公共场所、街道垃圾用果壳箱和垃圾桶收集。随后，各收集点垃圾由垃圾收运车辆封闭清运至垃圾无害化处理厂，经过机械推平、压实、再消杀，最后覆土，实现卫生填埋处理。

二、推进我旗城乡垃圾分类处置面临的突出困难

（一）城乡垃圾尚处于混合型处理阶段。垃圾是放错地方的资源，据测算1吨生活垃圾从热值衡量相当于0.35吨煤，还有大量可供再生利用的塑料、纸张、金属等。目前全旗生活垃圾处理方式还处于混合处理阶段，环境污染较为严重，资源不能进行回收在利用。

（二）城乡居民垃圾分类投放意识较差。城乡居民对于垃圾分类投放的意识都相对较为淡薄，即使国家和地方对于垃圾分类都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。据调查显示，除少部分居民将可回收废品例如废纸、空瓶等收集起来卖与废品收购站，其余垃圾一律不予分类。                                  （三）政府对于垃圾分类的宣传教育工作进展缓慢。政府和各机构由于平常工作繁忙琐碎，对于垃圾分类宣传活动较少，即使一些居民根据垃圾收容器的标识意识到垃圾应当分类投放，但是由于对于垃圾分类的标准知之较少，最后也都将不了了之。其次居民对于垃圾应当分类处置的意识匮乏，即使相关机构或部门有意识的进行一些宣教活动，居民也会以为内容枯燥乏味而缺乏了解的积极性。

（四）城乡垃圾分类处置体制不完善。我旗对与城乡垃圾的分类处置有着基本的划分标准，也有一些与我旗现状相适应的政策与方案，但随着人们需求多样性的变化，垃圾种类在不断增多，垃圾分类标准无法跟上垃圾种类的增加与垃圾材料变化的速度涵盖所有垃圾，现有的政策不能与当代社会的垃圾状况相适应。

同时，已经出台的政策在对垃圾分类方面的要求也并不严格，对于未按标准分类投放垃圾的行为并没有惩处措施，除非未按照标准分类处置垃圾造成重大特大或严重后果，否则只是以建议或方案的形式进行约束。

三、我旗垃圾分类处理中存在的问题的原因分析

(一) 垃圾分类收集运输成本高。我旗目前有生活垃圾点一千两百多个，由于镇区没有垃圾中转站，3辆垃圾运输车全城流动收集清运，无形中造成燃油费、车辆保养以及人工费用的增加，而如若再增加垃圾分类处置这样一道流程，则需要支付出更多的财政费用予以支撑。

（二）镇区缺少垃圾分类中转站。镇区没有设立分类处理中转站，清运车辆还需要全城流动收集清运，不但清运不及时，运输困难，更无力分类收集，而垃圾总处理厂垃圾堆放量大，无法进行垃圾分类堆放这道工序，如果设立垃圾中转站，再强行增设了分类堆放流程，运往垃圾处理场，则中转站堆放占地面积则更大，且难于有效填埋，每年需投入更大量资金来支持运转和清理大面积的垃圾处理场才能保障连续填埋。

（三）废弃设施缺乏治理，垃圾回收不彻底。我旗目前建设的垃圾填埋及技术设施设备还并不十分完备，易造成极大的环境污染，加上镇区垃圾收集不够彻底，还有不少垃圾被居民露天置于路边、田间地头，严重污染大气、水源和土壤，并产生生物性污染。回收问题都未完全有效解决，分类回收问题都无法提上日程。

（四）宣传教育措施进展艰难。政府单位及有关部门宣传力度不大，创新意识不足，人力不足，没有充分利用当前的信息科学技术进行宣教。例如运用当前关注度较为多的两微一端进行消息推送；同时，我旗市民对于垃圾分类处置关注度不高，配合度较低，导致政府宣传教育措施进展缓慢，推进城乡垃圾分类处置进展缓慢。

四、推进城乡垃圾分类处置的对策建议

城乡生活垃圾要想做到分类处置，建议应从以下几个方面加以推进。

（一）加强宣教，从源头上减少垃圾污染。一是在社区和乡镇大力倡导生活垃圾分类，大力开展“变废为宝”的绿色环保行动，鼓励城乡居民将可回收垃圾分拣后卖给废品收购站。重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理工作。鼓励城乡居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系，实现厨余垃圾单独收集；进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理，建立餐厨垃圾排放登记制度。二是建立健全各种资源的回收，利用网络，切实做到物流渠道畅通。重点是做好生活垃圾分类收集规划，完善再生资源回收利用系统，选择部分小区与村镇进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，加强分类收集、运输配套设施的建设。三是以垃圾中转站为依托，加快机械分类点建设。通过机械分类方法，提高作业效率，直接回收废旧原料，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾分类处理成本。可以借鉴其他先进地区机械分类试点经验，加大扶持力度，重点予以推广。四是可充分利用村村通广播、宣传栏、两微一端等开展多种形式宣传教育活动，中小学校开设环卫常识课，大力宣传科学的进行垃圾分类等方面的知识，积极开展“小手拉大手”活动，宣传环境保护的现实意义，宣传垃圾污染的危害性，宣倡导移风易俗，引导、促进广大农民转变传统的思想观念，改变不良的生活习惯，从而从源头上减少垃圾的污染。

（二）解决好“管制”的问题——着眼长效，完善垃圾分类处理管理机制。建立健全全旗垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度与流程。制定垃圾分类处理专项资金管理办法、扶持政策和工程验收标准。加强资金管理和监督，严格考核验收。重点完善乡村垃圾分类回收立法与制度。处理乡村产生的垃圾。解决乡村的垃圾污染问题，可以采用很多种手段，但总的来说，立法与规制途径是高效处理乡村垃圾的关键，是利用各种手段的前提。乡村垃圾的处理受地域的限制较大，但地方性乡村垃圾处理法规很少，没有强制性回收制度，对乡村垃圾回收管理没有一个明确的规定，对垃圾处理缺乏指导。针对乡村垃圾处理出台相关法律法规，重视乡村垃圾处理的专门性立法，有利于推动我旗城乡垃圾分类回收问题的早日解决。

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[关键词]城市垃圾；分类；物理成分；措施

中图分类号：X799.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0206-01

一、相关理论依据

1.1 城市生活垃圾分类定义

城市生活垃圾分类有两种，分为狭义和广义。狭义的垃圾分类是指城市生活垃圾收集的具体方法，即根据城市生活垃圾的组成，按一定技术标准的收集方法来分类，它与城市生活垃圾的混合收集相对。而广义上的城市生活垃圾分类是泛指城市对所有固体废物的处理过程，具体包括提供源头分类投放、分类收集、分类运输这几个环节。城市生活垃圾的分类过程和分类系统是最完整的，垃圾源头分类从系统的角度来看是最有用的，特别是研究到垃圾输送各个环节。本文研究城市生活垃圾分类包括两种含义。城市生活垃圾的分类方法也不尽相同，但可以根据城市生活垃圾的产生、处理、处置或回收利用区分。目前有两大类：一为可回收利用废物、有害垃圾、其他垃圾，另一个是厨余垃圾、可回收利用废物、有害废物、其他垃圾。

1.2 垃圾资源化利用定义

垃圾的资源化一般是指一些现有的固体废物在经过一系列的处理后变为可利用的资源。现在国内外普遍的观点是将固体废弃物的管理划分为三种定义。一是物质回收利用，固体废物进行材料回收利用，废物经过处理和回收如纸张、玻璃、金属等材料；二是材料转换，即利用该系统对废料进行转换，通过转换变成新形式，如使用废橡胶和废玻璃生产铺路材料，利用炉渣生产水泥和其他建筑材料，采用堆肥产生有机废物。

二、城市生活垃圾产量及物理成分分析

2.1 生活垃圾产量及影响因素分析

城市生活垃圾的逐年增长，影响了城市建设和居民的生活发展水平。发展的城市生活垃圾要进行处理，影响垃圾产量变化的原因中主要包括人口和居民生活水平这两个因素。随着城市的发展，我国大城市人口在100～500万人，而且增长迅速，随着近年来城镇化的步伐加快，商业经济活动增多，人均工资不断提高，人均消费量也有所增加，城市基础设施得到改善，如道路建设、园林绿化、天然气管道的建设增长这些都是城市垃圾产量增长的原因。

2.2 生活垃圾物理成分及影响因素分析

表1和图1可以看出：城市垃圾的总体改变趋势是无机物的组成下降，有机成分和固体废物的整体趋势已经逐年提高，垃圾中水分含量高。这些特点应该在处理过程中引起注意。

城市固体废弃物造成这一变化的主要原因：有机物，产生高浓度的有机物主要是由于植物的有机成分比例继续增长。市政废物垃圾中含有纸、布、塑料、金属、玻璃、木材、橡胶、皮革这些可回收利用的资源，由于城市可回收网络发达，大量的高价值、便于运输的废品通过废物回收，可集中资源再利用，最终达到处理厂是几乎没有市场价值，被污染过的不容易拆解的固体废弃物。

三、现状及存在问题分析

3.1 垃圾源头分类相关政策措施贯彻落实不力

垃圾源头分类对废物管理措施非常重要，如果没有相关政策垃圾源头分类很难实施。通过促进源头减量，并针对垃圾分类推广，国家出台的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》指导地方政府，通过改进垃圾源头分类技术来有效控制城市固体废物，以及相应的目标和实施措施，目前分类收集、分类运输和分类处理仍处于试点阶段，还很薄弱，需要大力推动。

3.2 垃圾源头分类基础设施建设不完善

城市生活垃圾分类是一个系统工程，第一步就是要进行垃圾的源头分类，这只是垃圾分类资源化的开始。如果在居住区还要加一种分类垃圾箱，除了两种类型的可回收和其他垃圾，厨房垃圾在居住区也很多，如果没有明显的标志提醒，群众很难清楚如何分类。

3.3 垃圾分类管理不到位

在很多进行生活垃圾分类的城市中，还是采用旧的管理办法，没有相关的源头分离及废物管理实施细则，生活垃圾分类涉及到投放、收集、运输、处理等各方面环节，需要协调卫生、环保、环卫、社会和企业等不同部门解决。但是，这些部门都是相对独立的，需要设置有一个协调机构来协调这些部门的工作共同推进生活垃圾源头分类。

四、方法和措施

4.1 生活垃圾源头分类

原则上按“四大类”区分生活垃圾：厨余垃圾，可回收物，有害垃圾，其他垃圾。采用的分类投放方式：在试验区的基础上，定义了4种不同的颜色，放置在不同的垃圾桶上。在居民小区的公共区域放置分类垃圾箱。在小区的指定位置放置一个有害垃圾回收桶，并做好安全防护。

4.2 分类运输方式及处理方法

主要涉及在收集、运输的方式上，依然采用传统的方式，进行分类收运。生活垃圾源头分类及资源和利用如图2所示。

五、结论

总之城市垃圾分类还存在许多问题，急需有完善的垃圾分类体系和收运体系来加快城市垃圾分类投放及收运步伐。本文研究表明如果建立生活垃圾三级分类体系，就能为垃圾资源再利用提供基础，保证终端垃圾综合利用。

参考文献

[1] 瞿利建，陈 全，瞿志凯.城市生活垃圾分类投放研究现状[J]. 中国资源综合利用，2013，12：25-29.

[2] 木木. 垃圾减量分类 让城市更美好[J]. 青海科技，2013，06：42-43.

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关键词：农村生活垃圾；处理；现状；对策

中图分类号 X79 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）03-04-96-02

随着中央一系列惠农政策的贯彻执行，农民收入实现了较快增长，农民消费方式发生了重大变化。可消费的工业产品也日益增多，生活垃圾成分和含量也在趋向城市化，产生量也逐年增加。据调查，农村平均每人生活垃圾量为0.86kg/d，全国农村1a的生活垃圾量接近3亿t[1]。城阳区地处青岛市郊，农村城市化进程较快，具有一定的典型性和代表性。本文以青岛市城阳区为研究对象，分析了农村生活垃圾的处理现状， 对其中存在的问题进行深入探讨，提出了适合的农村生活垃圾综合利用与处置对策。

1 城阳区概况

城阳区是1994年6月青岛市为了建设现代化的国际城市而设立的新城区，东依崂山区，南接李沧区，西临胶州湾，与胶州市相邻，北与即墨市毗连。东西最大横距41.5km，南北最大纵距24km，距青岛市区中心35km，是青岛通向国内外的必经之路，也是青岛连接欧亚大陆桥的重要交通枢纽。城阳区土地总面积5.53万hm2，海岸线长91.6km，其中浅海滩涂达1.07万hm2，宜耕地1.66万hm2。城阳区共辖城阳、流亭、夏庄、惜福镇、棘洪滩、上马、红岛、河套8个街道，242个行政村（居民委员会），2010年末全区总户籍人口48.1万人[2]。城阳区《2013年政府工作报告》指出：2012年全区生产总值完成910亿元，财税总收入突破100亿元，公共财政预算收入完成57亿元，固定资产投资完成438亿元，城镇居民人均可支配收入达到35 143元，农民人均纯收入达到14 855元。

2 城阳区农村生活垃圾处理现状

2007年，环保部先后出台《关于加强农村环境保护工作的意见》和《全国农村环境污染防治规划纲要（2007-2020年）》，要求各地推广“户分类、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理模式。城阳区委、区政府以此为契机，2007-2008年连续2a将建立完善农村社区环境卫生管理长效机制作为全区重点建设项目，解决全区所有社区村庄生活垃圾清理问题。目前“居民投放、社区收集、街道清运、区集中处理”的社区垃圾清运处理机制日臻完善，这种城乡环境卫生一体化管理的模式走在了全国前列。主要有4种收集模式：

2.1 垃圾袋装不落地 该模式主要在经济条件较好的社区采用，如城阳村社区。城阳村社区共辖9个居民小区，目前已经全部实现了生活垃圾袋装化。社区居民用统一发放的白色可降解垃圾袋装生活垃圾，每天，垃圾车定点定时停放在小区，居民把垃圾袋投放到车里，随后，垃圾车将垃圾送往垃圾厂集中处理。

2.2 集中收集，地下垃圾站中转 部分还没有实现垃圾袋装化的村居，为了减少垃圾桶造成的二次污染，城阳区的一些社区建设了地下式的垃圾中转站。以大北曲前社区为例，地下垃圾中转站建在小区的边缘，全部置于地下。每天保洁人员负责收集生活垃圾投入箱中，当垃圾车来收垃圾时，保洁人员打开电源，大垃圾箱升起，并将垃圾倒入车内，然后垃圾箱降回地下“隐藏起来”。

2.3 生活垃圾“自产自消” 2006年惜福镇街道盛世家园小区引进2台“微生物有机废弃物处理机”，物业人员每天将居民产生的生活垃圾进行分拣后，将30%的废纸等可回收垃圾送至回收站，剩余大约70%的生活垃圾投入垃圾处理机。95%的垃圾在处理机内经过6～20h的生化处理后分解达标蒸发，剩余残留物形成有机肥用于小区养花育草。2台垃圾处理机每天可处理厨余垃圾逾400kg，小区日常产生的厨余垃圾基本上实现了有效处理和利用。与原来垃圾转运相比，“自产自消”成本较低，而且节省了不少小区绿地养护的费用。

2.4 户村收集相结合，集中清运 城阳区尚未进行旧村改造的村庄多采用这种模式，如上马街道王林庄社区。王林庄社区每户家里都有一个垃圾桶，每天的垃圾混合收集于垃圾桶中，同时在村主要道路上设置若干垃圾收集箱便于社区居民倾倒垃圾。村设有专门的垃圾收集人员定时将垃圾箱的垃圾集中收集运输到垃圾收集点进行处理。

虽然收集过程各有不同，但是城阳区各街道的垃圾清运和处理环节基本一致。城阳区除城区生活垃圾由区园林环卫部门负责外，其余实行街道负责制。各街道办事处下设环卫办，负责清运辖区内生活垃圾，辖区内所有社区的生活垃圾由各街道环卫车辆每天统一定点清运，做到日产日清，年累计清运生活垃圾逾22万t[3]。各街道办事环卫办将垃圾运到青岛市小涧西固体废弃物综合处置场进行无害化处理，清运率由2006年的59.6%提高到2010年的98.5%，从根本上解决了生活垃圾的处理问题，杜绝了自行填埋导致的二次污染。

3 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题及对策

3.1 城阳区农村生活垃圾处理中存在的问题 调查发现城阳区很少有社区对垃圾进行回收和分类处理，从收集到处置的均为混合收运，未建立完善的垃圾收运与分类处理的体系。一方面，社区居民环保意识较弱，对垃圾分类、垃圾处理等不甚关心；另一方面，各相关部门对垃圾收运处理重处置轻源头，加大了垃圾收运处理系统的处理负荷、处理难度和运行成本。再者，垃圾未分类，一些有害物质直接进入垃圾，增加了无害化处理费用和难度。另外，混合清运和处理，也浪费了大量的资源，导致了环境的进一步恶化。

城阳区大部分社区受资金限制，环卫人员不足、环卫设施设备分布不合理的问题依然存在。而且，由于环卫设置和建设标准与标准要求相差甚远，垃圾收运大多靠人力作业，从而导致垃圾收运效率不高。

3.2 城阳区农村生活垃圾处理的对策

3.2.1 加强环保宣传教育 环保、环卫部门应加强环境保护宣传教育。通过电视、网络、和文艺活动等社区居民喜闻乐见的形式宣传环境保护的重要性，使村民充分认识垃圾处理不当引起的环境污染、生态恶化等严重后果，提高其保护环境的责任感和意识。

3.2.2 建立健全农村垃圾管理法规体系 以国家相关法律法规的为指导，结合本地实际情况，制定法规和规范，使垃圾从收集到处理均置于法律法规的规范和指导之下，必要时可以采取经济激励和经济制裁。法规规范的制定注意其适用性，并侧重垃圾收集处理的规范及标准、农村垃圾分类收集指导、生活垃圾处理收费方法等。

3.2.3 开展卫生评比，提高村民垃圾处理的积极性 为使政策法规有效运行，提高村民处理垃圾的积极性，应建立针对农村村民与家庭的卫生评比制度。在农村卫生监管员、评比员指导下，定期进行家庭垃圾分类、收集工作的检查，计分评比，进行合理的奖惩处理。

3.2.4 推动垃圾分类，加强资源回收 结合城阳区农村实际情况，推动垃圾分类收集。建立有关农村生活垃圾分类回收法律法规，完善管理机制，从实际出发，加快关于农村垃圾分类回收的立法工作进程。政府加大投入，重视垃圾分类工作，购置垃圾分类的硬件设施，结合城阳区实际情况选择有效的垃圾分类方式。前期可参考国内已成熟的分类模式，将农村生活垃圾主要成分为：（1）厨余垃圾。主要是一些有机易腐物质，包括厨房剩余物、果皮、蔬菜残渣等；（2）废弃物品。要是废旧电器、油漆桶、过期药品、日光灯管、灯泡、废弃磁带光盘、发胶罐等；（3）有害垃圾。主要是废旧电池、过期农药以及各种废弃农药瓶等；（4）其他垃圾。即除去上述垃圾之外的剩余物，主要包括冬季燃煤的炉灰、建筑垃圾等[4]。

3.2.5 进一步开展农村生活垃圾收集处理技术研究 政府应从政策和资金上支持把农村生活垃圾处理适宜技术研发和应用。参考环境保护技术文件《村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）》，针对城阳区农村生活垃圾特点，系统开展村镇生活垃圾处理的收集、运输、处理和管理技术研究。

4 结语

《青岛市城阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间，城阳区要建立完善环境综合整治长效机制，垃圾集中清运率达到100%，建立完善生活垃圾综合处置体系，加快生活垃圾综合处置设施建设，实行生活垃圾分类投放、分类运输、分类处置。到2015年垃圾分类收集率达到30%、集中清运达到100%、无害化处理达到100%。相信只要制定合理的法律法规，加强教育宣传，就能够促进垃圾收集、处理科学化、规范化，使其得到妥善处置，有效改善农民的生活环境。

参考文献

[1]管冬兴，邱诚.农村生活垃圾问题现状及对策探讨[J].中国资源综合利用，2008（8）：29-31.

[2]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：45.

[3]青岛市城阳区史志办公室.城阳年鉴（2011）[M].济南：黄河出版社，2011：212.

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关键词：乡镇垃圾 处理模式 建议

进入21世纪以来，随着城镇化水平的快速提高和工业化进程加快，乡镇垃圾化趋势加剧，而乡镇垃圾无序管理和随意处置已严重危及乡镇生态环境，影响群众生活，已成为乡镇突出的环境、经济和社会问题，如何解决乡镇垃圾处理问题已迫在眉睫。乡镇是社会主义乡镇的一个重要组成部分，影响乡镇环境的垃圾处理的现实状况却不容乐观。受到资金、技术限制，城镇的垃圾分类已经成为我国城镇生活方式转变中的重大课题，城镇垃圾的妥善处置，对保护城镇环境起到了重大作用。这不仅是实现农业生产可持续发展的客观要求，是建设社会主义乡镇的迫切需要，也是保障城镇居民身体健康，维护区域社会安定的现实需求。在此，以江西省上饶市为例，通过乡镇调查，初步探索出适合的乡镇垃圾处理模式。

1 乡镇垃圾处理现状调查

1.1 乡镇垃圾处理调查现状

据2011年数据显示，全国乡镇每年产生90多亿吨生活污水、2.8亿吨生活垃圾，其中，大部分未经处理随意排放；化肥年使用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%；全国4万多个乡镇约60万个行政村绝大多数没有环保基础设施。

在上饶市各乡镇中，除了集镇生活垃圾处理有收集和简易处理外，乡镇农户生活垃圾处理基本处于空白状态，集镇规模小的大约2000人，大的集镇达到8000人甚或1万人以上，按照调研数据来看，集镇每人日产生垃圾量在0.9千克左右，与国家有关生活垃圾日产生量统计口径南方乡镇每日人均产生量为0.8千克相差不大，照此估算，上饶市各乡镇每日生活垃圾产生量在1.8吨至9吨，从运作主体来看，乡镇生活垃圾都是由各乡（镇）政府来处理。从清运情况看，集镇规模大的乡镇生活垃圾基本达到日产日清，集镇规模小的乡镇通常每隔1－2天清运一次。从处理情况看，大部分乡镇采用集中简易填埋方式，还有采用简易堆积的方式。而在满意度方面，多达51.50%的村民对目前的生活环境感到不满意，与此形成鲜明对比的是：感到满意的仅占19.2%，充分说明居民对于这种“垃圾围城”的生活环境并不满意。

1.2 乡镇垃圾处理存在的主要问题

调查中发现，当前乡镇垃圾处理主要存在以下问题：垃圾数量猛增，房前屋后，村内外低洼处小型垃圾堆非常常见，并且无人过问；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜、破鞋袜等丢弃越来越普遍；垃圾的综合利用率低，很多可回收利用的垃圾被随意丢弃。

垃圾处理一般包括收集、转运、处理三个环节，任何一个环节出现问题都可能给环境带来二次污染，调查中上饶市各乡镇垃圾处理在这三个环节都还做得不够：

一是大部分乡镇没有设置固定垃圾转运站。大多数乡镇只是建立垃圾临时转运点，只能露天作业，对空气的二次污染较大。

二是大部分乡镇没有专业的运输工具。大多数乡镇垃圾运输车使用的基本是农用车或拖拉机，基本没有密封，运输过程中泄露、吹散情况严重，给二次收集带来极大困难。

三是少有专用、规范的垃圾填埋场，未做到无害化处理。部分乡镇采用简易的垃圾填埋场，只是在原始的地形上加以开挖而成，没有采取任何的防渗处理措施，有的乡镇甚至只是采用简单露天堆积，未做任何处理。

四是乡镇垃圾处理运转资金困难。据了解，一个集镇人口约8000人规模的乡镇，每天的垃圾生产量达到7吨以上，采用集中填埋式处理，包括雇用专业车辆开挖及填埋土方、运输车辆维修、油费、人工工资等一年运转费用达到20万元，而收取的垃圾处理费不到3万元，其余缺口需要乡镇财政贴补，给乡镇增加巨大的经济压力。

1.3 乡镇垃圾处理问题存在的原因

乡镇垃圾处理作为乡镇环境问题的一项重要组成部分，在很大程度上决定了乡镇环境改善的进程。乡镇环境问题由于长期以来形成的痼疾，无法从单方面来有效地解决，这就需要多角度来探讨乡镇垃圾处理现状存在的原因。

一是基础设施建设严重滞后，垃圾处理简单、随意。乡镇普遍存在公共设施建设滞后现象，乡镇生活垃圾,大部分被简易掩埋、堆放。久而久之垃圾成山,不仅附近的空气质量很受影响,而且对当地的地下水资源、土地合理利用危害甚大。整体呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理不彻底，造成巨大的环境污染等特点。

二是农民环保意识不强。乡镇垃圾处理问题的解决需要全民共同参与，需要农民的积极配合。但是出于自身受教育水平、国家宣传力度、乡镇农业生产模式、传统风俗习惯等原因，村民的卫生意识较为落后、环保意识较为淡薄、价值观念滞后、生态意识不强、思想认识不足，亟待提高他们的环境保护水平,强化他们的环境保护意识。

三是乡镇垃圾处理法规较少。我国现行的《环境保护法》和《固体废物污染环境防治法》规定收集、储存、利用、回收生产过程中的废弃物，防治污染环境，按照“谁生产、谁负责”的原则，控制废弃物污染。《固体废物污染环境防治法》中专门规定：乡镇生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。但是这些法律并没有得到切实的贯彻和实施。

四是政府资金严重不足。乡镇居民点相对分散，交通不便造成处理费用大增，但是由于村庄可支配的公共资源有限，村庄自身无法拿出大量的资金来处理村庄内部的垃圾。市县乡等各级政府的财政资金投入只能兼顾到城市和乡镇的垃圾处理，基本没有专项资金对乡镇垃圾处理进行投入，使得乡镇产生的垃圾无法得到及时有效的处理。

2 乡镇垃圾的分类和技术可行性分析

2.1乡镇垃圾的来源、分类

在我国，乡镇垃圾主要来源于以下三个方面：（1）生活垃圾：主要来源于村民的生活消费品如燃煤、饮食食材、塑料制品，各种废弃工具和破旧衣物等。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑料、废旧家电等。（2）产业废弃物：主要指工、农、畜牧业等生产过程中产生的废弃物。其中最主要的是养殖业产生的大量粪便。由于这类废弃物有机成分含量高，不及时、合理的进行处理，将会侵占大量土地和污染附近水体环境，对农村生态系统将造成一定不利影响。（3）危险废弃物：主要来源于农村生产生活中使用的含汞镉电池、废矿物油、含汞废日光灯管、失效农药和灭鼠药等。这类垃圾往往带有一定的毒性和危险性，需要及时妥善的处理，否则会严重危及到当地甚至附近乡镇的环境。

根据生活垃圾的组分可将乡镇生活垃圾分为四类：（1）有机垃圾：如生菜、剩饭、果皮、菜叶等厨余垃圾，以及秸秆、草木等；（2）无回收价值的无机垃圾：如灰土、煤渣、破废瓷器等；（3）有回收价值的废品：如纸类、玻璃、金属等；（4）毒性垃圾：如含汞镉电池、灭鼠药等。

2.2 乡镇垃圾处理的技术可行性

通过对上饶市乡镇地区垃圾成分的调查可知，其中生活垃圾中约有70%是灰土，剩余30%是厨余、砖瓦、玻璃、塑料、纸、织物、金属、木竹、有毒有害废物，生活垃圾中主要是无机成分，有机成分很少。农业废物主要是秸秆、畜禽粪便及少量其他废物（主要是废弃农药瓶）。区别于城市垃圾，乡镇垃圾分布面更广、收集更为困难，因此必须探索一条与乡镇实际相吻合，与经济承载实力相适应，与城乡统筹发展相一致的科学处理模式，并根据各地事情有针对性地选择应用。

目前我国使用较多的垃圾处理技术主要有：（1）堆肥化。堆肥化就是利用自然界广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，有控制地促进固体废物中可降解有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。能用堆肥化技术进行处理的废物包括庭院垃圾、有机生活垃圾、有机剩余污泥和农业废物等。（2）卫生填埋。卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖等措施对城市生活垃圾进行处理和对气体、渗沥液、蝇虫等进行治理的垃圾处理方法，最终对填埋场封场覆盖，从而将垃圾差生的危害降到最低的处理技术。（3）焚烧。焚烧是一种高温热处理技术，但处理费用高、操作复杂、产生二次污染。依据目前乡镇的的垃圾成分及经济情况，乡镇垃圾处理模式必须遵循因地制宜、技术可行、安全可靠、经济合理的原则，确保“建得起、能运行”，因此乡镇垃圾应采用组合式处理原则。

3 乡镇垃圾处理模式

通过以上分析，结合“规划先行、以城带乡”的原则，县（市）政府作为乡镇垃圾处理建设规划的主体，针对不同县域实际情况的差异，应该因地制宜，选择适合当地情况、经济可行的垃圾处理模式。乡镇垃圾处理模式包括三种“村收集-乡（镇）转运-县集中处理”模式、“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式和“混合/分类投放-分类收集处理”组合模式。

3.1 “村收集-乡（镇）转运-县集中处理”模式

对于县域面积较小、县城位于县域中心且经济实力较弱的县（市），可以采用在县城集中建设一座垃圾处理场，乡镇建设垃圾中转站，村组建设垃圾收集点，采用“村收集-乡（镇）转运-县集中处理”的模式，处理模式可以采用焚烧或填埋方式。这种模式的优点在于一个县只需建设一个垃圾处理场，一次性投资相对少，缺点是距离县城较远的边远乡镇垃圾运输成本较高。对于县域面积较大或县城不在县域中心的县（市），可以根据县域的实际情况将本县划分成2-5个片区，在处于每个片区相对中心的乡镇建设一个垃圾处理场，各乡镇负责收集和转运本乡镇垃圾，即采用“村收集-乡（镇）转运-片区中心处理”的模式。这种模式的优点在于垃圾转送距离相对较短，运转成本相对减少，但一次性需建设多个垃圾处理场，首次投资增大。

3.2 “回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式

垃圾处置的目的是减量化、无害化和资源化。目前，国内外常用的垃圾处置方法有三种：卫生填埋、堆肥和焚烧。卫生填埋的方法技术简单，投资少，但占地面积大，也容易带来二次污染。传统的堆肥法要二次发酵，占地面积也很大，切堆肥技术要求高，产品指标的一致性较难控制，加之产品自身价位低，不易贮藏及远距离销售。焚烧处理的减容量及无害化效果最好，但投资及运行费用较高，空气二次污染较难控制。各国普遍采用的先进方法是上述三种的组合。根据我国农村地区经济发展水平和垃圾处理基础设施现状，对于人口居住分散、经济发展水平较低、农户分散养殖普遍的地区，适宜发展户用沼气，将有机垃圾作为沼气发酵原料加以利用。可以“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式。对于乡镇垃圾，可以设置专门的收集点，普及垃圾分类的知识，鼓励居民分类定时定点投放垃圾，对于已经一次分类的垃圾，可大大减少二次细分类的工作量，将细分后的不同垃圾分别进行回收利用（玻璃、纸张、塑料等）、卫生填埋（煤灰、砖头等无机垃圾）、沼气发酵（菜叶、瓜皮等有机垃圾）和集中处理（电池等有毒垃圾）。“回收利用-沼气发酵-卫生填埋”模式是一种投资少、运行成本低、工艺简单的垃圾无害化处理技术和模式。

3.3 “混合/分类投放-分类收集处理”组合模式

经济较为发达的的乡镇可以采用“混合/分类投放-分类收集处理”的组合模式。结合乡镇实际情况，因分拣和处理处置方式的不同，为实现对乡镇生活垃圾的最优化处理。由村民主动混合/分类投放到固定收集点，将垃圾集中后进行人口分拣，根据垃圾本身可回收、有机、无机、不可回收、有毒有害等性质进行分类，再将分类后的垃圾分别运输到不同的处理点，进行回收、堆肥、填埋等处理。其中，采用混合投放还是分类投放，需要考虑到当地的经济水平，采用混合投放收集简单，不需要单独分拣和处理，所需要的劳动力较少，难度和成本较低，但垃圾集中后分拣完全的难度增加，同时不利于垃圾无害化、减量化和资源化的实现；而分类投放则更为有效率，劳动力投入较少，一般而言后续处理难度低于混合分拣，但分类设置不明确可能会导致垃圾后续处理暗度增加。在整个处理过程中，分类收集处理的原则必须得到贯彻，不同性质的垃圾有不同的处理方法，有用组被充分利用实现资源化，无用组经过处理实现无害化，乡镇垃圾中转站对待处理垃圾进行压缩实现减量化，以实现乡镇垃圾的无害化、减量化、资源化的总目标，同时必须考虑不同乡镇地区的实际村情进行合理选择，构建相应的组合模式，方可实现有效的来及处理。

4 乡镇垃圾处理的相关建议

除了选择适宜的垃圾处理模式，在乡镇建设过程中政府、企业、村民等各种主体还必须有相应行动，方可实现真正达到有效处理乡镇垃圾、保护生态环境的目标。调查中上饶市的经验已经表明，借鉴城镇环境污染治理体系是一条现实可行的方案，除此之外，还应积极向国外好的处理模式学习，现针对我国乡镇现状，具体提出如下建议：

一是提高农民素质，宣传环保知识。充分利用宣传、教育阵地运用电视、报纸等一切可以利用的形式，大力宣传乡镇环境保护的方针、政策和法规。不仅要强化乡镇基层干部的环保意识，还要对广大农民进行宣传，加强对大中小学生的环保教育，使环境保护深入人心。只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识,才有可能从根本上改变乡镇的环境面貌,也从源头上杜绝环境问题的滋生。

二是完善立法，制定村规民约。我国乡镇垃圾处理的立法，应借鉴国外经验，应该重视乡镇垃圾处理的专门性立法。同时立法过程应与乡镇建设相结合，使乡镇垃圾处理和社会主义乡镇建设相互结合，促进乡镇垃圾问题的早日解决。并制定村规民约，规范垃圾处理行为，特别是对农药、医疗垃圾、电池等敏感垃圾进行回收，集中进行处理。

三是设立相关部门。村民的自治力是有限的，政府有责任有义务履行管理公共卫生事业的职责。结合乡镇建设的契机，政府有必要设立乡镇垃圾管理的职能部门，加强对社会主义乡镇建设过程中乡镇垃圾处理工作的监管、指导。运用行政手段对乡镇垃圾处理进行强制性规范实施，建立垃圾回收制度，结合村庄特点建设回收站、小型处理厂，对违反规定的行为进行一定的惩罚。

四是引进科学技术。乡镇垃圾技术处理的技术突破不能单凭村民自身的摸索，必须借助相关科研人员的技术攻关。针对乡镇的具体情况，对垃圾的处理实现资源利用回收，将科技运用到垃圾处理上，把村民眼中的垃圾变成宝贵的可利用资源，如建立沼气工程。在自然生态基础良好的乡镇，尽量实现用生态的方式实现垃圾的自净处理，减少清运垃圾的成本和费用。

参考文献

[1] 尚晓博,张朝升,荣宏伟等.中国农村生活垃圾问题与解决对策[J].现代化农业,2011(11):34-36.

[2] 郑好,梁成华.我国农村生活垃圾现在及管理对策研究[J].北方园艺,2010(19):223-226.

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一、基本情况

为统筹开展城乡一体化管理工作，2017年3月将清扫队、清运队、垃圾分类工作组、环境整治办等科室统一纳入环卫调度中心管理。环卫调度中心现有工作人员352人，其中主任及副主任5人、办公室7人、清扫保洁队员200人、清扫司机22人、清运司机55人、环境整治办公室5人、市政队15人、路灯队8人、收费队9人、机修车间5人、压装车间7人、垃圾分类人员14人，主要负责永宁县全县350万平米道路的清扫保洁、洒水降尘，日产260吨生活垃圾的收集和清运，全县裸露空地、残垣断壁、卫生死角、露天堆场等的整治，生活垃圾分类资源垃圾兑换等工作。

二、主要做法

（一）保障经费，加大投入力度，完善公用基础设施建设

一是2016年以来，积极争取国家资金，按照国家资助、政府自筹的原则，先后投入4931万元、3500万元逐步建设了永宁县生活垃圾转运调度中心及永宁县闽宁镇公共环卫设施建设项目，目前永宁县生活垃圾转运调度中心稳步运行2年，闽宁镇公共环卫设施建设项目目前已经开工建设，预计于8月底投入使用。

二是完善环卫基础配套设施，配备一批高标准环卫设施，购置分类式果皮箱8500个、生活垃圾收集桶5111个，生活垃圾户内分类桶7.5万个，户内干垃圾袋25万个、户内湿垃圾袋25万个等，各类清扫清洗车辆23辆，县城公厕以及主要街道垃圾桶（果皮箱）覆盖率均达到100%。投资700万元，新建11座星级公厕，改造16座老旧公厕，并安排专人管理，截止目前，永宁县城区共建成公共厕所41个，流动公厕2座。

三是市政基础设施不断提升。通过实施“道路、公园广场、绿化带、临街建筑”四大亮化工程，新增路灯2765盏，城区路灯、景观灯共计11226盏，投入26.21亿元用于全县道路建设，共新建、扩建和改造道路36条，达157公里，修建桥梁12座。投资6亿元，大力实施迎宾大道、宁丰街、王太路、宁和广场改造等30项城市基础设施建设工程，投资2000万，对南环路、杨和大街进行道路维修改造。

(二)强化领导，合理规划编制，完善长效管理机制

一是县委、政府制定了《永宁县环卫保洁规范化管理实施方案》，成立了以县委、政府主要领导为组长，分管城管、环卫工作的副县长为副组长，县财政局、发改局、住建局等24个主要部门为成员单位的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县城管局。同时建立健全环境卫生突发事件应急处理机制，出台《卫生保洁管理制度》《保洁人员工作职责》《驾驶员安全操作制度》《电动三轮车管理制度》，与驾驶人员签订《清运安全生产责任书》，确保城乡环卫保洁工作稳步推进、有序发展。

二是严格落实“以克论净、深度清洁”环卫保洁标准，对县城内350万平方米的路面，进行“定等级、定路段、定标准、定人员、定处罚”的细化管理，人行道、路面安排清扫保洁人员实行16小时全方位保洁，按照“九净五无”的道路保洁标准，加大督查、考评力度，全面实现县城道路全覆盖、无漏扫。

三是采用人机结合双作业模式，加大县城主干道路湿扫频次，每天由9辆湿扫车分夜班和白班不间断对县城八横十六纵道路进行湿扫，提高城市精细化管理。

四是进一步创新城市环境卫生管理机制，将望远片区5375040㎡道路清扫保洁、路灯设施维护、市政设施维护及园林绿化管护采用市场化作业模式进行管护，实现政府部门直接管理，企业专门运作，改变政府部门“既当运动员，又当裁判员”的管干一体模式，通过划分路段、明确作业范围、制定机械化硬指标、严格质量标准、健全应急机制等，提升作业企业优化服务质量，提高工作效率。

（三）建立“政府主导，企业参与”垃圾处理模式，提升城乡环境卫生质量

一是生活垃圾无害化处理持续推进。永宁县城乡生活垃圾调度中心建成后，将县城、李俊、望洪等4个乡镇14个中心村的生活垃圾一并纳入县城统一收集转运，日处理生活垃圾260余吨。将县城及各中心村由之前的“户分类、村（居）收集、乡转运、县处理”四级转运的生活垃圾处理体系优化为“户分类、县转运”的两级处理体系，健全生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络，实现“垃圾运输全密闭，日产日清不落地”的总目标。

二是实现建筑垃圾资源化利用。随着永宁县城市建设步伐逐步加快，县城范围内建筑垃圾产生量达到每年20万吨。综合考虑我县城区发展及建筑垃圾回填容量、处置能力，2015年，在县城南侧红星村建立占地50亩的建筑垃圾消纳场，用于建筑垃圾集中分类堆放。建筑垃圾中的渣土由市场自行调节，渣土用于填坑、铺路；其余装潢垃圾进行焚烧，无害化处理，实现建筑垃圾资源再利用。2018年，为规范永宁县城乡建筑垃圾处理，遏制随意倾倒建筑垃圾现象发生，经县委领导同意，由县城管局牵头并组织实施在原胜利乡四队拆迁庄点建设建筑垃圾临时堆放点，占地面积约50亩，用于堆放永宁县城乡建筑垃圾，从根源上解决了城乡建筑垃圾随意倾倒的现象，规范了永宁县建筑垃圾处理。

三是餐厨垃圾专业化处理。通过与企业签订合同，每年财政投入200万元实行市场化运作，专业化收集处理。委托银川保绿特生物技术有限公司集中收运永宁县餐厨垃圾，要求做到日产、日收、日处理，保证餐厨垃圾集中收集密闭运输。

（四）蹄疾步稳，深入开展生活垃圾分类工作

为认真贯彻落实国务院办公厅生活垃圾分类制度实施方案（〔2017〕26号）相关要求，2016年9月，永宁县生活垃圾分类项目正式启动，印发了永宁县生活垃圾分类实施方案，成立了生活垃圾分类领导小组，领导小组办公室设在县城管局。围绕垃圾“减量化、资源化、无害化”的要求，将垃圾分类的任务层层分解，落实到每个部门、每个社区、每个家庭，逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制。以建设社区为首个试点，以点带面，逐步推开。

一是组织社区和物业公司人员开展垃圾分类知识培训，建立资源垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类体系。目前已在51个居民小区、16个乡镇中心村、9条街道和3个农贸市场开展生活垃圾分类宣传工作，登记发放27197份宣传资料、分类垃圾桶56424个，垃圾袋277062条，宣传覆盖率达到53.1%。

二是充分利用“垃圾换物”、“积分奖励”等形式对居民分类投放进行引导奖励，共开展资源垃圾回收兑换活动281场，参与兑换户数2434户，兑换商品金额13709.35元，兑换回收各类资源垃圾18.80吨，玻璃瓶5933个。

三是按照试点小区实际居住人数投放旧衣物回收箱，制定回收计划，开展旧衣物回收活动42次，累计回收旧衣物15.4吨，将符合捐赠条件的衣物集中由专业公司进行清洗、高温消毒，定期开展旧衣物爱心捐赠活动，共捐赠爱心衣物150件，受益人数150人。

四是与天楹公司积极对接、沟通，由天楹公司向总部申请，在永和锦城投入智能化设施，将永和锦城小区打造成智能化、标准化示范小区，并联合天楹公司在永和锦城开展智能化、标准化生活垃圾分类知识宣传活动6场，采集住户信息并为居民办理智能分类卡500余张。

五是在集贸市场、四季鲜批发市场等处开展餐厨垃圾回收利用活动，制作环保酵素30余桶，并将环保酵素运用到公厕冲洗、空气洁净等。

（五）大力开展城乡环境卫生整治，改善市容市貌

一是制定完善《永宁县2018年城乡环境综合整治推进方案》，将环境整治工作纳入了各部门考核范畴，建立了完善的考核机制，细化各部门工作任务，县城乡环境综合整治工作指挥部按照“周督查、季考核”的要求，现场督查，及时向委县督查室、政府督查室上报督查通报，明确时限要求，全力将城乡环境综合整治工作推向纵深。

二是持续开展城乡环境卫生综合整治，改善全县裸露空地的突出问题，组织人员、车辆及时对闽宁镇、国有农场、王太火车站、银子湖、珍珠湖等地区的裸露空地、卫生死角、残垣断壁、城乡环境整治薄弱环节进行整治，出色完成各类迎检工作200余次，城乡环境卫生面貌进一步提升，推进、巩固我县国家级卫生县城的创建。

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三、取得成绩

（一）城乡一体化管理水平逐步提升

近年来，通过创新开展大城管、大环卫管理模式，推进生活垃圾分类运行，加快城乡生活垃圾一体化处理，全县生活垃圾无害化处理率达98%，机械清扫率由2016年60%提高到2018年的86.01%，提高26.01%，城乡环卫保洁管理水平明显提升，城乡环境面貌明显改善，城乡居民对环境卫生满意度明显提高。

（二）城乡环卫保洁队伍逐步优化

随着城乡管理精细化、规范化发展，按照服务总人口密度来分布和配备环卫保洁从业人员数量。

一是人员结构优化。县城和望远工业园区共配备环卫保洁人员 360余名，平均年龄45岁，普遍文化程度为初中水平，保洁人员逐步年轻化。

二是服装配备优化。结合城乡综合执法体制改革，严格实行环卫作业标准化，实行“三统一”（统一服装、统一装备、统一标准）。

三是休息场所优化。取缔县城原有的9座垃圾中转站，提升改造为9个环卫工人户外劳动者之家，室内配备文化角，为环卫工人休息、更衣、停放环卫车辆以及学习提供了极大的方便。

四是生活待遇优化。将原来的环卫工人每天餐补由6元提高到12元，同时建立职工食堂，每天由专人为环卫工送早午餐，得到了广大环卫工的赞许，促进了城乡环卫保洁质量的提升。

（三）城乡环境面貌逐步改善

结合创建国家卫生县城工作，以“爱国卫生月”“爱国卫生日”“美丽永宁”“千处百日”“三旧改造”等环境整治日为载体，在开展机关企事业单位卫生大扫除日的同时，消灭了城中村、城边村、园中村等城市“三旧”，彻底解决了城市规划区内“脏乱差”问题，城乡环境明显改善。

四、存在问题

一是各乡镇城乡环境整治任务落得不实、整改力度不够，居民保护环境卫生意识淡薄，城乡环境卫生整治成效不明显。

二是环卫作业车辆紧缺。全县现有道路清扫保洁车22辆，生活垃圾收运车30辆，随着城乡环卫一体化覆盖面积逐年增加，现有的车辆难以满足城乡生活垃圾收运、清扫要求。

三是生活垃圾分类末端处置滞后。生活垃圾分类工作虽已启动实施，且运行良好，但在末端处置上缺乏经验，从根本上无法达到资源化再利用的标准。

五、对策建议

（一）创新宣传方式，健全保洁队伍

利用报刊、电台、新闻等媒体大力宣传《城市市容环境卫生管理条例》和相关法律法规，营造浓厚的舆论氛围，切实提高居民卫生意识、公德意识和主人翁意识。积极组织干部职工进行业务培训，开展劳动技能大赛。提高卫生保洁作业能力，进一步强化服务水平。

（二）以项目促发展，推动垃圾规范化管理

以积极申报永宁县生活垃圾分类收集及末端处置项目为依托，加大望远区域生活垃圾综合处置项目申报、建设进度，以提高生活垃圾末端处置成效。

（三）推行“大物业”管理模式，提高居民小区管理水平。经统计，目前县城有37个小区由物业公司管理，有32个小区由社区监管，有5个小区由建设单位自行管理，有8个小区是居民自治。针对部分小区无人管理、管理混乱的现状，调度中心积极推行“大物业”管理模式，对县城各小区及物业公司进行统一管理。彻底改善小区环境卫生面貌，营造干净整洁人居环境。