社区养老服务的优势范文

导语：如何才能写好一篇社区养老服务的优势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    根据北京市劳动和社会保障局《关于调整在市、区（县）人才服务中心存档人员试行养老保险制度改革办法的通知》（京劳社养发〔2000〕67号）文件精神，原按《关于在市、区（县）人才服务中心管理人事关系、存放人事档案人员中试行养老保险制度改革的暂行办法》（京人险〔1996〕379号）规定在市、区（县）人才服务中心缴纳养老保险费的存档人员，养老保险工作移交北京市劳动和社会保障局。为保证这项工作顺利衔接，现将有关问题通知如下：

    一、本通知仅限按京人险〔1996〕379号文件规定在北京市人才服务中心和东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、顺义、昌平区和延庆、怀柔、密云县人才服务中心以及全国人才交流中心缴纳养老保险费的存档人员中执行，其他区（县）人才服务中心存档人员不执行本规定。

    二、在市人才服务中心存档的单位和个人，从本通知下发之日起到市人才服务中心签订缴纳养老保险费协议，同时进行社会保险登记。其单位信息库和职工个人账户库建立在市人才服务中心；养老保险基金由市人才服务中心收缴汇总后直接上缴北京市社会保险基金管理中心。

    三、在区（县）人才服务中心存档的单位和个人，从本通知下发之日起到区（县）人才服务中心签订缴纳养老保险费协议，并由区（县）人才服务中心到区（县）社保经办机构代办社会保险登记。其单位信息库和职工个人账户库建立在区（县）社会保险经办机构；养老保险基金由区（县）人才服务中心收缴后上缴区（县）社会保险经办机构；区（县）社会保险经办机构审核汇总后上缴北京市社会保险基金管理中心。全国人才交流中心养老保险工作实行属地管理。

    四、执行京人险〔1996〕379号文件的单位和个人，1996年7月至1999年12月缴纳的养老保险费总额，由原收费单位市和区（县）人才服务中心通过《北京市城镇劳动者养老保险费补缴汇总表》一次性上缴北京市社会保险基金管理中心，同时上报《存档单位缴拨情况表》（表样附后）一式二份。

    （一）从2000年1月起按京劳社养发〔2000〕67号文件规定的标准缴纳养老保险费并建立个人账户。

    （二）1996年7月1日至1999年12月31日期间，按原规定标准缴纳并计入存档人员个人账户的单位和个人缴费，不再按现行标准补缴和调整，通过《北京市城镇劳动者参加养老保险缴费补填表》补记个人账户。

    （三）1996年7月1日至1999年12月31日期间曾有过缴费，后因种种原因中断缴费的存档人员，可按原缴费标准一次性补齐缴费。

    （四）1996年7月1日前符合国家规定的连续工龄视同缴费年限，不再补缴养老保险费。

    五、未按京人险〔1996〕379号文件规定缴费的存档人员，从本文下发之日起按北京市政府1998年2号令规定缴纳养老保险费，建立个人账户。

    （一）1992年9月30日以前符合国家规定的连续工龄，在1992年10月以后按规定缴纳养老保险费的，视同缴费年限。

    （二）1992年10月以后自在人才服务中心存档之日起至移交前可按北京市现行规定的标准补交养老保险费。如因个人原因不愿补缴的，并轨后不得再行补缴。

    六、被保险人到达退休年龄并符合按月领取养老金的，须到户口所在地的街道（镇）劳动部门领取养老金。

    （一）在区（县）人才服务中心缴费的被保险人退休：

    1．由区（县）人才服务中心在其退休的前一个月代为申报《北京市养老保险清算个人账户申请表》（简称《表二十三》），区县社会保险经办机构依据《表二十三》开出《北京市养老保险个人账户清算单》（简称《表二十五》），劳动行政部门依据《表二十五》审批退休。

    2．人才服务中心接到劳动行政部门的《退休审批表》后，填写《退休人员工资转移单》一式两份和《离退休人员情况登记表》（简称《表十七》）一份，在其退休的当月报区（县）社会保险经办机构。区（县）社会保险经办机构接到上述材料并对《退休人员工资转移单》审核认可后，一份转到退休人员户口所在地的街道（镇）劳动部门，一份存留；同时对上报的《表十七》按现行规定建立退休人员数据库。

    3．街道（镇）劳动部门在接到《退休人员工资转移单》后，据此填报《北京市基本养老金支付月报增减变动表》，做退休人员和养老金的增加。

    （二）在市人才服务中心缴费的被保险人退休：

    1．由市人才服务中心在其退休的当月开出《表二十五》报市劳动行政部门审批退休，并依据劳动行政部门的《退休审批表》填写《退休人员工资转移单》一式两份和《表十七》一份，送退休人员户口所在地的区（县）社会保险经办机构。

    2．区（县）社会保险经办机构接到上述材料并对《退休人员工资转移单》审核认可后，一份转到退休人员户口所在地的街道（镇）劳动部门，一份存留；同时对报来的《表十七》按现行规定建立退休人员数据库。

    3．街道（镇）劳动部门在接到《退休人员工资转移单》后，据此填报《北京市基本养老金支付月报增减变动表》，做退休人员和养老金的增加。

    七、已在市、区（县）人才服务中心存档的退休人员的退休金，移交后转到存档人员户口所在地的街道（镇）劳动部门，由其按现行管理规定代为申报支付。

    （一）由市、区（县）人才服务中心填写《退休人员工资转移单》一式两份和《表十七》一份，报区（县）社会保险经办机构。区（县）社会保险经办机构接到上述材料并对《退休人员工资转移单》审核认可后，一份转到退休人员户口所在地的街道（镇）劳动部门，一份存留；同时对上报的《表十七》按现行规定建立退休人员数据库。

    （二）街道（镇）劳动部门在接到《退休人员工资转移单》后，据此填报《北京市基本养老金支付月报增减变动表》，做退休人员和养老金的增加。

    八、退休人员的减少按现行个人账户管理办法执行。

    九、其他

篇2

当前，上海市养老服务业面临着“深度老龄化”的挑战，应运而生的社区居家养老服务成为服务民生与促进经济转型升级的突破口之一。目前，由政府投资并经营的社区居家养老服务存在着诸多问题，制约了上海市养老服务业的发展。本文针对此问题，提出引入“民办公助”的PPP模式，实现社区居家养老服务的市场化运作，以满足更多老人的养老需求。

关键词：

社区居家养老；人口老龄化；PPP模式

据统计，截至2014年年底，中国的老年人口数量已达到2.12亿人，成为世界上第一个老年人口破2亿的国家。上海市作为全国第一个进入老龄化社会以及人口老龄化程度最高的城市，60岁以上老年人口已达到414万人，占上海总人口的28.8%，远高于全国15.5%的比例，进入了“深度老龄化阶段”。[1]“十三五”期间上海老龄化将进一步深化，到2025年老年人口将超过600万人。而从2025到2050年，低龄老人增速将趋缓，但高龄老人增速将加快，上海将会面临更大的压力。[2]为解决老年人口的养老问题，上海市基本确立了“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，并初步实现了“9073”(即居家养老、社区养老、机构养老人数分别占90%、7%、3%)的养老服务格局。然而，“421”家庭结构使家庭的养老功能甚微，上海市养老机构的“一床难求”现象更使老年人养老需求却远远不能满足。表1显示从2010年至2012年上海市养老机构床位数占老年人口数均只有3%，在2013年甚至不及3%。因此，将居家养老和社区养老相结合的新型养老模式——社区居家养老应运而生。

一、社区居家养老服务发展概述

社区居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务机构为载体，通过上门、日托或邻里互助的形式，为居家老年人提供生活照料、康复护理等为主要内容的社会化服务。相较于传统养老服务，社区居家养老服务在经济负担和精神情感等方面有着无可比拟的优势。比如，与家庭养老形式相比，社区居家养老可以充分利用社区的资源和力量来为老年人提供多样化、全方位的服务，满足老人的各种需求。而与养老机构养老形式相比，在经济上，社区居家养老服务是以小时服务为主，每天1-2小时甚至每周只要几个小时的服务就能够满足居家养老的需求，小时制的服务模式大大节省了客户的支出；在精神情感上，养老机构中的老人抑郁比率要高于居家老人，生活事件的改变与老人晚年的抑郁显著相关，而社区居家养老方式更符合老年人的心理，老年人在自己熟悉的环境中安度晚年，更容易获得安全感和归属感。[1]在很多发达国家，居家养老已经成为人们主要的养老方式。美国有85%老人选择居家养老，居家养老产业高度成熟，成为就业增长速度排名第二的产业；瑞典也有90%老人选择居家养老。在我国，社区居家养老服务起步较晚，市场尚未成熟。以上海市为例，社区居家养老服务自2000年起探索，2004年首次被列为上海市政府实事项目，纳入政府财政预算，进入全面推进阶段。2013年末，全市共有340家社区老年人日间服务机构，230个社区助老服务社，日托老年人数从2005年的0.21万人增加到1.2万人，有显著提高。然而，从实际的需求情况来看，上海市老年人对社区居家养老服务的需求仍高于目前的供给。这种现象的出现归根为以下几点原因：

1.资金保障严重不足社区养老事业的发展需要大量的资金投入，资金匮乏已经成为制约其发展的瓶颈。对于政府购买的居家养老服务，政府每个月划拨给社区的经费仅够人员工资的支付和日常运转的维持，没有多余资金用来聘用专业人员和开展居家养老服务工作。居家养老服务经费主要靠社会筹集和企业捐助，但由于利益或观念问题，筹集或捐助的资金渠道不畅，数量也有限，远远满足不了社区居家养老服务工作的迫切需求。同时，由于政府对居家养老投入的资金有限，补贴的服务对象数量也非常有限。

2.政策导向机制缺失政府在鼓励社会资源积极参与社区居家养老服务方面的政策导向性作用发挥不够，缺乏系统的养老服务体系。致使养老服务系统内的服务项目参差不齐，长效机制缺失，养老服务的社会资源后期支持乏力、养老服务项目市场缺乏活力等。另一方面，对于社会团体、社区、非政府组织在社区居家养老中应承担的责任与义务，政府的指导又不到位，政策上的支持力度明显不够。[3]

3.服务项目和内容单一大部分社区居家服务中心由于缺乏必要的服务条件和能力，主要的服务仅局限于提供家政服务。比如，送货上门、配餐、理发、洗衣、做饭等，而医疗护理、精神慰藉等服务的提供远远跟不上。同时，老年服务的配套公共设施、支持系统设施规模小，档次低，难以满足老年人日益增长的物质文化需求。

4.专业护理人员匮乏大部分社区居家养老的社会服务人员主要是下岗工人与外来务工人员，不具备养老服务护理员的专业资质和执业资格，专业化的服务水平较低。而社区养老服务的志愿者人员不固定，服务缺乏经常化，在很大程度上也影响了服务项目、服务内容的扩展和服务质量的提高。因而，要根据老年人的实际情况来扩大服务项目的内容和供给[4]，进一步完善社区居家养老的服务机制、布局、结构，建立以社会筹资为主、财政资助为辅的“民办公助”的社区居家养老模式，以满足老年人对社区居家养老服务的需求。

二、PPP模式引入社区居家养老服务

PPP是Public-Private-Partnerships的英文缩写，又称公私伙伴关系。指公共部门与非公共部门（民营企业）以合作伙伴身份共同投资、建设并运营管理公共基础设施及公用事业项目，在合作中参与各方实现自身经济利益及社会公众利益“多赢”的目标。PPP模式作为一种提供公共产品的新型管理模式，有着传统模式不可比拟的优势。一方面，该模式可以较好地吸引社会资本，将政府公共财政资本与社会资本结合在一起，拓展资金来源。另一方面，该模式能够综合政府与民营企业的优势，取长补短，优势互补，极大地提高管理效率和服务质量，在一定程度上弥补可能出现的市场失灵与政府失灵问题；具体运作上，公共部门和社会组织以项目风险最小化及社会综合效益最大化为基本目标，将会实现1+1>2的协同效应。

因此，PPP模式的引入将会促使社区居家养老的服务方式从以政府为主向多元主体共同参与转变，使服务对象从保障性目标人群向发展性目标人群转变，从而提升社区居家养老服务的社会化、专业化和信息化水平。首先，要发挥好政府在保障社区居家养老基本服务方面的主导及基础性作用。其次，要利用好市场在社区居家养老服务资源配置方面的决定性作用。基本运作思路如图2所示。从政府角度，与社会组织或民营企业合作，划拨土地，将闲置公益性用地调整为养老服务用地，支持民资运营公有产权的养老服务设施；为民营企业提供专项补贴，包括专项运营补贴及专门用于融资时贷款贴息的专项基金；减征或免征民营企业的增值税、消费税、房产税和营业税等，适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行。从企业角度，充分利用政府在养老服务方面的优惠政策，投入资金，并进行运营与管理；建设信息服务平台，借助互联网、物联网实现智能化养老服务；培养专业的养老服务队伍，发挥专业技能优势；开发新产品、新服务以满足养老需求。总之，政府和企业通过合作，以最少的资源投入获得最多的公共产品和服务的产出，实现社会资源的优化配置。

三、PPP模式在社区居家养老服务中应用的风险及对策

社区居家养老服务具有前期资金投入大、回报周期长等特点，尤其是引入PPP模式的这种新型社区居家养老服务尚处于探索阶段，经验不足，经营风险高。此外，我国现行的养老服务市场体系并不完善，相关法律法规不健全，无法保障政府和民营企业在“民办公助”的社区居家养老服务中的权利和义务。比如，当财政补贴不能及时到位时，就会影响社区居家养老服务的正常运营，严重时甚至会导致破产。因此，可以从以下几方面着手规避风险：第一，制定PPP模式应用于社区居家养老服务的相关法律法规。[6]在法律上对政府和民营企业双方的权责关系、风险分担等问题进行明确规定，并建立一套完整、系统的行政管理框架[7]，严格规范实施流程，这是PPP模式成功的基石。第二，加强市场监管力度，完善养老服务市场体系。构建绩效考核体系以及相应的激励和惩罚机制，规范民营企业的经营管理行为；同时，在绩效考核中增加公民的参与，让社区居民通过政务服务热线、意见箱、匿名举报信箱等方式，对所提供居家养老服务的企业进行监督。第三，选择合适的合作伙伴，实现各个参与方的整体利益最大化。制定项目准入机制，对民营企业的实力、信誉度、经营管理水平以及拥有员工的素质等方面进行严格的考核和筛选，并引入竞争机制，通过公开招标选择合适的合作伙伴。

参考文献

[1]姚璐璐.养老院老人与居家老人抑郁程度的比较研究[J].社会心理科学,2010(11):154-157.

[2]RuishanY,YonghongK,XiaoxiaoY.Statusquoandanalysisofcommunityhomeendow⁃mentinChina[J].ChineseGeneralPractice,2012(32):064.

[3]杨继瑞,薛晓.社区居家养老的社会协同机制探讨[J].经济理论与经济管理,2015(6):106-112.

[4]丁志宏,王莉莉.我国社区居家养老服务均等化研究[J].人口学刊,2011(5):83-86.

[5]胡桂祥,王倩.PPP模式应用于养老机构建设的必要性与应用条件分析[J].建筑经济,2012(2):101-104.

[6]张燕华,黄思棉.PPP模式在城市社区居家养老中的应用研究——以南宁市为例[J].经营管理者,2015(20):265.

篇3

关键词：老龄化；居家养老；优势；困惑

中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0114-02

面对日趋严重的老龄化的挑战，我国政府积极应对，提出了社会化养老的总体要求，并颁布了系列政策。2006年、2008年10部委分别联合颁布的《关于加强发展养老服务业的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处住养院、社区照料和居家照料等多种服务功能为一体的综合性老年服务福利中心。2011年国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设“十二五”规划（2011-2015年）》，提出要以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极探索农村互助养老新模式。到2015年，基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位的可持续的社会养老服务体系。

何为居家养老，居家养老指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化的服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化的服务。服务的内容包括生活照料与医疗服务。

一、居家养老的优势及可行性

1.符合老年人的意愿。生儿育女，老人在家享受天伦之乐是我国历来所推崇的。而且由于地缘文化、血缘联系、经济联系根深蒂固，老人更愿意在自己所在的环境中养老。

2.符合社区的发展需求。随着时代的进步和西方先进思想和理念的深入渗透，现在的社区和以前的社区有着质的区别，不再只是被称为“居委会大妈”，现在的社区开始注重培养高素质的社区管理人员，积极为社区的有效运行储备优质的人才。有的社区已经开始向社会公开招聘人才，以便提高社区的管理水平，丁蜀镇从2008年开始向社会招聘社区干部，公开招聘已经有5个年头了，从起初的招聘人员4个到现在每年要向社会招聘具有本科学历的大学生社区干部15名，不断积极扩充社区人才队伍；有的社区还有计划地安排社区管理人才到大学学习从事现代社区工作所具备的专业知识，提高他们的业务水平和管理能力；还有的社区直接吸收一批有专业知识的大学生，来提高社区的服务质量。

3.我国已形成了一套社区管理的组织基础，并有相关成熟经验的借鉴。各区的街道办事处、居委、村委在居家养老的管理、服务方面形成了一套比较完备的系统、规范的管理方法。在北京、上海、天津等大城市已形成了开展社区养老服务的较为完善的组织体系，例如，北京每一家庭户都由明确固定的居委会所管辖，在这种条件下，社区养老服务将会很快进入每个老年家庭中。在发达地区的社区有了一些关于居家养老成功经验的积累，近年来各地在推进机构养老的同时努力探索适应大多数老年人需求的养老途径，大力推进居家养老服务，已初步形成了居家养老服务工作机制和服务体系。我们是站在巨人的肩上，所以我们丁蜀镇在这种优势的前提下，可以借鉴成功经验，来发展符合丁蜀镇实际的居家养老，从而缓解丁蜀镇的老龄化问题。

4.符合现实情况的需求。作为机构养老，政府将花大力气投入大量的人力、精力、物力将原来老的青校改建为新的敬老院，从而扩大丁蜀镇的养老规模。旧的敬老院所能容纳人员仅仅不过百人，即使是新建的敬老院所能容纳的人数也只是数千人，但与丁蜀镇数万老人相比是杯水车薪。而传统的家庭养老更是如此，现在大多数的80、90后都是独生子女。一对年轻夫妻至少需要照顾4个老人还有自己的孩子，他们的压力是相当大的，因此居家养老成为一个明智的选择。

5.居家养老收费低廉，服务范围较广，所以用其来缓解老龄化具有效益好、见效快的特点。1996年，美国入住养老院的老人数量仅为居家服务老人的十七分之一，但护理费用开支总额达到800亿美元，比居家老人的护理费用总额高出1.6倍。从养老机构床位的成本来说，以上海为例，建造一个设施条件良好的养老机构，平均每张床位的成本也在10万元左右，一个200多个床位的养老机构，就意味着2000多万元人民币的投入，还不包括建成后运作费用的补贴。从养老机构的收费来看，以北京市为例，对生活能完全自理的老年人，城区和乡镇养老机构每月人均入住费分别为817元和600元，而对完全不能自理的老年人，乡镇的收费标准为950元左右，城区则高达1200元，而老年人中绝大多数为中低收入者，大部分老人，尤其是对于农村低收入的老人来说更是如此，因此居家养老的收费标准更适合于普通老年人的经济承受能力，从而可以使更多的低收入老人也能享受到养老服务。

二、居家养老的困境

1.居家养老仅仅只是停留在文件和台账中。笔者相信很多村、社区都已经、正在或即将创建居家养老服务社区、服务村。但是现阶段我们所谓的居家养老很多只是停留在了纸质材料或者台账中，有些村或者社区即使有居家养老的相关设施设备等硬性材料，也只是仅供居民或者领导参观罢了，真正实施居家养老的又有几个呢？

2.组织体系行政化色彩浓重。现阶段的社区可以被称之为小政府，他们更像是政府的设置机构，来负责处理政府行政工作的大小事宜。就我所了解丁蜀镇的社区工作者的工资是由我们丁蜀镇镇政府发的，每个月20号由会计做好账目，将工作人员的工作转到他们的工资卡上，村委还好，尤其是社区所有的日常开支都是由政府提供的，自己并没有任何收入来源。然而组织体系过于行政化会带来很多的弊端，就会使得社区居民只是简单地冲淡了服务的受助者，从而加深了受助对象对政府的依赖性，不利于培养社区居民参与意识和社会责任心，这与社工“助人自助”的初衷是相违背的。

3.领导的重视程度。此时我们丁蜀镇正在高速发展的时期，高铁新城的建设、环境卫生整治花去了政府大量的人力、物力和财力。确实政府也就没有过多的精力和金钱投入到解决老龄化的问题中。

4.资金的问题。建设居家养老是需要大量资金的，不仅是硬件基础设施需要大量的资金，人才服务等软件设施上也需要大量的资金，而居家养老建设是一项低利润甚至是零利润的事业，很少有企业会参与，这也就意味着政府是居家养老的主导，政府需要大量的金钱投入，然而政府的资金相对有限。

5.居家养老的人才服务不到位。要支持居家养老不仅需要相当实力的资金作为后盾，更需要有专业的服务人才队伍。现在我国的社工队伍相对较少，2010年度全国拥有社工从业资格证的社工不足25万，我们丁蜀镇拥有社工从业资格证的社工不足20人，有些拥有社工证但是对于真正意义上受过专业知识培训的社工又有几个呢？现在的护工也大多是没有退休的阿姨，在与他们的交流中了解到，如果有退休金的话他们是不会来做这种工作的。

6.养老的方式和内容上也存在问题。现在中国的居家养老，其服务面仍然很狭窄，大多数的服务设施只适用于低龄和身体较健康的老人使用，很多设施难以满足老年人的特殊需求，而农村的居家养老更要远远落后于城镇社区。

三、完善居家养老的方式

1.付诸实践。即使现在有很多困难和障碍，如果一味只有畏难情绪，一直不愿去做，不愿去迈出第一步，那么再好的办法也将是一纸空文。作为社区、村的我们，可以试探性地迈出一小步，如定期组织志愿者队所在的老人定时、定点上门服务。如果不能一蹴而就，我们就应该发挥愚公移山的精神，分部瓦解，那么再难的难题都将不再是问题。

2.政府的支持。政府可以出台相关的鼓励政策和措施，对于做得好的社区给予适当的鼓励。对于愿意出钱、出力的企业给予相应的荣誉或者税收上的优惠。政府也可以通过购买专业的社工服务，让服务质优价廉的民间慈善组织进入居家养老领域。这样不仅在一定程度上缓解了资金的压力，更将先进的工作理念和方法带入丁蜀镇。2012年笔者在南京参加过一次社团展销会，来参加的社团，他们的服务领域、对象、工作方式、服务理念各异，许多街道、社区、政府机构甚至是企业当场就签了服务意向书。看到民间社团的蓬勃发展，也为我们传统的政府主导的慈善事业提供了新的解决思路。

3.通过奖励、增加补助、提高工资等方式来提高社工和护工的工资水平（2013年丁蜀镇社会工作者的年收入26600元），通过这种方式可以稳固社工队伍，政府也意识到了现在社工的工资相对低，政府也在努力每年在原有的基数上提高10%的工资收入。显然这是相当有效的，现在的社区干部的招考达到接近20：1的录取比例。

4.社工服务人才的培养。作为社区、村工作人员应该提高思想觉悟，不仅将社会工作者当作一份职业，更当成一份任务，利用自己的业余时间提高自己的专业业务能力。镇政府也可以定期由高校等地方引进专业的社工师，来对社区工作人员进行定期培训，从而提高整体社工的综合素质。形成一个金字塔模式，再由社工向其他社工进行培训，不断快速扩大社工队伍。

5.发挥老人自身的优势。现在老人渐渐意识到养老不仅仅要靠政府，也需要老人自己来出力。老人养老互助组、组团养老层出不穷。

或许居家养老已经不再新鲜不够创新，但是如果我们能够做好、做强，笔者相信一定能成为丁蜀镇人一个亮点，为丁蜀镇的发展添砖加瓦。

参考文献：

[1]王金元.城市老人居家养老的现状与对策―以无锡社区居家养老服务为例[J].江南大学学报：人文社会科学版，2008（6）.

[2]田国秀，曾静.关注抗逆力-社会工作理论与实务领域的新走向[J].中国青年政治学院学报，2007，26（1）.

篇4

（河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475001）

摘 要：近年来，失独家庭的养老问题逐渐成为社会各界关注的热点，针对失独家庭面临的养老困境，通过比较目前几种养老模式，社区养老模式是最适合失独家庭实际的养老模式。失独家庭社区养老模式的构建，要动员全社会的力量，政府应继续加大对失独家庭的帮扶力度和对社区养老服务事业的支持力度，鼓励社会各界资金投入，建立合理的失独家庭养老服务体系。

关键词 ：失独家庭；社区养老；养老模式

中图分类号：C913.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）02-0103-02

自计划生育基本国策施行以来，社会人口的家庭结构发生了巨大改变，独生子女家庭比例不断上升。虽然计划生育从客观上缓解了极度膨胀的人口风险，但同时也加大了独生子女家庭的养老风险。尤其当独生子女突然失去时，独生子女家庭便陷入极大的痛苦并面临老无所依的问题。解决好失独家庭的养老问题，不仅关系到失独家庭的幸福安康，而且关系到社会的和谐与稳定。

一、失独家庭的养老困境

2013年2月,全国老龄办《中国老龄事业发展报告(2013)》，报告中提到中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量不断增加。虽然我国政府尽力为失独家庭提供更多的帮扶，但到目前为止帮扶力度还很不足，《中华人民共和国人口与计划生育法》只是规定对失独家庭地方人民政府应当给予必要的帮助。但“帮助”不等于责任和义务，“必要的帮助”并没有一个具体的量化标准，执行起来有很大的伸缩性[1]，不能真正解决失独家庭面临的诸多困境。首先，物质来源上的缺乏。自2007年中国正式出台计划生育家庭特别扶助制度以来，虽然政府给予失独后未再生育或合法收养子女的夫妻的扶助金标准不断提高，但面对失独家庭碰到的各种生活、医疗等养老问题，每月几百元的扶助金并不能从根本上解决失独家庭的养老问题。其次，精神慰籍上的缺失。随着家庭结构核心化，孩子在家庭结构中扮演着重要的角色，“为夫妇双方创造了一件共同的工作，一个共同的希望，一片共同的前途”[2]。独生子女亡故后，其父母失去了希望和前途，普遍出现心理障碍，如自卑，害怕看到别人异样的眼光，害怕与人交流涉及子女的话题，逃避社会，封闭自己，拒绝与人交往，缺乏与社会的沟通，而我国对于失独家庭的心理救助机制几乎没有。再次，生活上无人照料。中国目前的养老模式多以家庭养老为主，失去了独生子女，最直接的影响是失去了唯一可以依靠的抚养人。随着他们年龄的增大，身体的每况愈下，他们不仅面临居住养老院无子女可以给他们签字的难题，而且连生病住院做手术都没有监护人可以签字。

二、失独家庭养老模式分析

当前，国内主要的养老模式有家庭养老、机构养老、社区养老。现结合失独家庭，我们对这3种模式进行分析。

（一）家庭养老不切合失独家庭实际

家庭养老是中国传统的养老模式。但是，传统意义上的家庭养老对于失独家庭来讲就显得不切实际。首先，失独老人没有其他家庭成员可以依靠，他们失去了赖以养老的子女，也就失去了供养其养老的所有依靠。其次，家庭养老会给失独家庭带来沉重的经济负担，因为他们中的大部分都把自己的积蓄投放到他们独生子女的教育和生活当中，期望可以在他们年老时给以更好的照料，然而突如其来的变故不仅使他们的期望瞬间破灭，也使失独者的经济蒙上一层阴影。再次，失独老人在家中缺少必要的情感上的满足。按照马斯洛的需求层次论，作为第三层次的情感需要是失独老人所不能被满足的。

（二）机构养老对于失独家庭也存在很多问题

首先，目前我国机构养老能力有限，提供的机构养老床位数虽不断提升，但仍难以满足需求。国务院办公厅在2011年底印发的《社会养老服务体系建设规划(2011－2015 年)》中指出，截至2010年底，全国各类收养性养老机构提供的养老床位约314.9万张。在《中国老龄事业发展报告(2013)》中指出，2013年我国60岁以上老年人口数量已超过2亿，其中失能老人达到3750万人，截至2012年底，养老床位数达到390万张。若完全依赖机构养老，尚且不论老年人口总量，单与失能老人的总数相比，这个数字也无疑只是杯水车薪。其次，从主观意愿上讲，失独老人也并不愿意离开他们生活了一辈子的地方，他们更倾向于在他们年老之时，居住在他们所熟悉的地方。再次，机构养老自身面临民办住不起，公办住不进，养老院护理人员素质不高，服务的专业化水平低等问题[3]。

（三）社区养老是最适合失独家庭实际的养老模式

社区养老是一种介于居家养老和机构养老之间的新型养老模式，它以社区为平台，通过整合社区内各种服务资源向居家老人提供生活照料、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐等服务。目前，美国、英国、挪威、日本等国家相继对社区养老模式进行了探索，通过探索发现这是一种较为理想的适用于老龄、高龄老人的养老模式。依据我国现行的经济、社会、文化等条件，社区养老模式也对失独老人具有很强的现实可操作性。

在经济条件上，首先，社区养老在我国已具有一定的物质载体。自2005年推进城市社区建设、2006年加强和改进社区服务工作以来，社区的养老设施不断得到改善，这就便于社区养老的开展。其次，社区养老的资金来源逐渐得到拓宽，资金保障逐渐得到完善[4]。民政部早在1995年就要求区、街道福利基金利息收入的50%以上、居委会所办经济年产值的2%以上用于发展社区服务业。民政部从2001年6月起开始在全国实施“社区老年福利服务星光计划”(简称“星光计划”)，至2005年底，“星光计划”总投资134亿元人民币，建成“星光老年之家”3.2万个。再次，与家庭养老、机构养老的投入和收益相比，社区养老成本低、收益高，是一种比较经济的公共消费，可以极大减轻失独老人的经济压力。

在社会条件上，我国社区服务自发展以来，在许多方面都积累了一定的经验。在服务内容上，除提供家庭生活照料服务外，还设有老年学校、老年文体活动、医疗保健咨询、上门巡诊、日间托老等许多服务项目。此外，在社区建设的实践过程中，社区的管理体制日趋科学化，能促使社区养老服务更切实、更快速地走进老人的晚年生活。失独家庭的老人在参与各种活动的过程中可以得到比家庭养老、机构养老更多的温暖，获得更多的感情支持。

在文化条件上，社区养老符合我国的传统家庭观念，得到我国传统文化的大力支持[5]。因为社区养老既能让失独老人享受到养老服务，解决了失独老人无子女照顾和行动不便的问题，又能让失独老人留在熟悉的家庭和社区环境中，满足了老人眷恋故土的心理。

三、失独家庭社区养老模式的构建

（一）政府应继续加大对失独家庭的帮扶力度和对社区养老服务事业的支持力度

首先，物质缺乏是目前摆在失独家庭面前最大的也是最急迫的问题，他们十分需要政府能够给予合适的、稳定的物质帮助，而建立一项失独老人专项基金也许是较为可靠的、稳定的、可持续的解决措施。失独老人专项基金不仅能作为失独老人的定期补助资金，还可以资助各个社区、单位对失独家庭进行特别照顾。对于失独家庭的帮助不仅需要中央政府出台措施，各级地方政府也应当积极利用本地区经济或政策上的优势对失独家庭做出适合本地区的帮扶措施，以解决失独家庭物质上的困难。其次，政府应对社区养老组织或者其他养老服务事业的发展提供政策和财力支持，这不仅有益于失独家庭的老人，也会给整个社会带来极大的便利，同时也带动了整个社会经济的发展，是一个多赢的政策。

（二）合理配置资源，鼓励社会资金投入社区养老产业

失独家庭老人的社区养老服务发展不能仅依靠政府或者市场任何一个单方面力量，要动员全社会的力量，使福利事业得到平衡发展。政府可以提供较低层次的基本的养老服务，失独老人可以根据自己的养老需求和实际购买力，在市场上购买到较高层次的服务。政府不仅是社区养老事业的资金提供者，还应该是社区养老事业发展的政策制定者和组织实施者，应该充分发挥社会各界的力量，为社会各界参与社区养老服务创造条件，共同解决失独家庭的养老问题。

（三）建立合理的失独家庭社区养老服务体系

1.积极引导失独家庭走出丧子阴影。一方面，各地民政部门要发挥部门优势探索出适合本地区的精神抚慰机制，安排专业心理咨询工作者定期对失独家庭进行心理疏导。另一方面，动员社会力量，组织志愿者与失独家庭结对子，使失独父母可以经常感受到类似父子（女）、母子（女）情感的存在，让他们重新得到精神的寄托。

2.建立一支专业化与社会化的养老服务队伍。养老服务事业的发展需要一支专业化与社会化的养老服务队伍，要继续鼓励大中专毕业生到养老机构就业，提高养老服务队伍的专业化水平；要设立相应编制，提高养老机构工作人员待遇，出台相关激励政策以吸引高层次管理、护理人才；要加强从业人员技能培训，逐步实现养老服务人员职业化、专业化；非政府组织也要发挥其在失独家庭养老中的作用，通过爱心传递使失独家庭的父母感受到社会对于他们的关怀。

3.发挥社区卫生服务站的作用。社区卫生服务站应通过开展以社区卫生服务中心为主体的专业老年医疗卫生设施和医疗卫生队伍建设，发挥社区卫生服务中心就近、便捷的区位优势，结合现在全科医生团队的优势，将社区卫生服务中心作为失独家庭医疗服务的主要供给主体，并采用定期巡视护理保健的方式，经常性的为失独家庭的父母进行上门巡视、专业护理、康复培训等。

参考文献：

〔1〕相颖，周静.“失独家庭”,谁来抚平你的痛[J].法律与生活，2012，（14）：34.

〔2〕.乡土中国[M].上海：上海人民出版社，2007.480.

〔3〕张翔，林腾.补“砖头”、补“床头”还是补“人头”——基于浙江省某县养老机构的个案调查[J].社会保障研究，2012，（4）：43.

篇5

文/刘旦

【摘要】随着中国成为世界老年人口最多的国家，养老问题也成为近年来学术研究的热点，考虑到老年住宅产品市场需求巨大，养老地产成为当下中国众多企业实现战略转型的方向。本文在深入分析养老地产内涵基础上，剖析了我国当前养老社区开发现状。最后，在借鉴美国、日本养老社区开发经验基础上，从项目定位、项目选址、产品设计、价值链闭环等方面提出了中国养老社区开发和运营模式。

关键词 养老社区；国外经验；运营模式

【作者简介】刘旦，江西财经大学副教授，博士，研究方向：房地产经济。

在经济新常态以及住宅市场持续低迷背景下，养老地产成为众多地产企业实现业务转型的战略选择。不过，到目前为止，我国还没有形成可供全国化复制的成熟商业模式。养老社区是养老地产的特定形态与模式，也是养老地产市场的细分领域。受传统道德价值观和“大家族”观影响，我国老年人仍旧秉持在子辈和孙辈附近生活的“在家养老”观念，因此，从老年人的养老需求出发，集居住、养老、医疗、养生、娱乐功能于一体的养老社区将是我国老年人养老方式的首要选择。本文拟就养老社区开发和运营模式进行研究，以期抛砖引玉。

一、养老地产内涵

（一）养老地产概念

目前，对于养老地产内涵国内学术界还存在争议。本文认为，养老地产是地产和养老产业的复合，核心是服务，地产是嫁接服务的平台。养老地产具有四大属性，其中房地产属性是其根本属性，但与住宅地产不同，养老地产在物业形态上注重适老化改造；服务属性是核心属性，是养老地产的本质特征；养老地产还具有金融属性，本质上持有型地产最高级形态，是一种金融产品，只有金融这个点打通，持续运营才有可能；最后，由于养老地产客户是老年人，人文属性、人文关怀是乐享晚年的应有之义。从相关利益者角度分析，对企业来说，养老产业链包含众多相关产业，核心产业主要包括养老设施、老年护理和老年医疗，其中养老设施的开发和运营，准入门槛高，如果开发商能跨过门槛，建立行业壁垒，拓展空间极大。对政府来说，养老产业发展有利于解决民生（老龄化）问题，有利于带动周边产业发展，有利于拉动内需，进而形成新的经济增长点。对老年人来说，养老地产是提升晚年生活质量，实现乐享晚年生活目标的物质载体。

（二）养老地产内涵

1.与传统养老院相比规模更大，盈利模式更强调福利保障型和市场商品型相结合。养老地产可分为营利性和非营利性，后者主要由政府来承担，前者主要由社会资金来主导。在市场化养老模式下，开发商面对的是庞大的市场化的养老需求，其开发和运营综合了服务属性、商业属性和住宅属性等三重属性，其中服务属性表现在管理要求高，需要精心打造以服务为核心的专业管理团队，服务内容涵盖从护理、医疗、康复、健康管理、文体活动、餐饮服务到日常起居呵护。商业属性表现在前期投入大，要求长期持有运营，资金回收期较长。同时，商业属性还表现在运营难度大，租售方式将比普通商铺更为复杂。住宅属性表现在开发难度高，养老地产除了产品设计要考虑适老化，还需要配套大量的辅助设备。因此，相比传统养老院，养老地产在规模上更大，开发运营难度更高，开发商在市场化运作过程中应该考虑政府公共福利以及民生、就业、医疗、养老等问题，形成一个多赢局面。

2.与住宅地产相比产业链更长，管理模式更强调战略协作、强强联合。从价值链看，住宅地产是单一地产，核心利益主体主要是开发商和购房者，采取单一价值链运作模式。养老地产是复合地产，核心利益主体除了开发商，还包括政府、消费者、运营商、投资商等，利益协调难度更大。从产业链角度看，养老地产产业链更长，可以分为核心产业，如养老设施、老年护理、老年医疗；配套产业，如专业设备、老年食品、老年服饰、营养保健、老年娱乐、老年旅游、老年求知等；衍生产业，如老年理财、老年融资、老年保险、老年咨询等。从产业链条重要性看，房地产是基底，是养老地产市场化运营的平台；养老产品设计是核心，是整个养老地产项目驱动的引擎；优势资源是项目核心竞争力形成的关键，一个好的养老地产项目只有加入优势资源才能产生竞争力。因此，相对住宅地产开发，养老地产开发门槛更高，复合属性更强，需要开发商具备对于医疗、保健、餐饮等资源的整合能力、筹集长期投资资金的能力以及后期运营管理的能力等。开发商运用传统住宅地产开发全产业链运营模式比较困难，需要通过平台打造，分工合作，整合供求端多种资源，整合路径，更强调优势互补，合作开发。

3.与养生地产相比受众更窄，功能配置更强调养老配套服务。养生和养老本身有功能上的重叠，但养生概念受众群体除了老年人群外，其优美的环境也吸引了不少中年置业人群。作为养老地产，老人最需要的是养老配套服务，因此，养老地产开发商不仅是地产开发商，更是养老服务提供商。养老地产作为养老产业的整合平台，是各种养老保障服务的整合终端，养生地产对服务和运营机构依赖较弱，主要与健康产业中的健康管理服务产业结合紧密。在物业形态上，养老地产强调为老化、适老化配套设施，养生地产强调自然生态与人文资源固化为优美的园林设计与景观。从产业属性看，养老地产要平衡福利性、公益性、弱营利性三者关系，养生地产纯粹是市场化运营，追求高利润回报。从开发主体看，养老服务提供主体是民营非企业机构和民营养老服务公司，盈利来源主要是会员费和服务费。房地产开发主体一般是房地产开发公司或其他投资企业，盈利来源主要是产权销售和房屋出租。养生地产开发主体一般是资金实力雄厚、无短期回现目标、具备较强资金周转能力的发展商。

二、我国当前养老社区开发现状

在“银发经济”商机初露后，以大型地产开发商和保险公司为代表的投资主体纷纷将目光投向养老社区，具体而言根据其功能配置可以分为以下几类。

（一）独立护理型

独立护理型是指单独设立在城市中心较好位置的纯护理型社区，与周边社区无关联，对医疗护理要求高，客户价格敏感程度一般，但前期投入资金压力大、回笼慢，典型项目有恭和苑、星堡中环等。该模式成功要素有四个：一是选址方面，在城市内部，交通便利，周边医疗设施完备；二是配套方面，社区周边基础设施完备，社区配备基本医疗护理，周边区域承担高等级医疗需求；三是盈利模式为少量入门费+租金，运营主体自营，通常具有运营或医疗优势；四是目标客群定位为需要护理和特殊照顾人群，如老年痴呆症、临终关怀、术后护理等。

（二）综合开发型（混合型）

综合开发型是指在城市郊区成片开发，自主建设的养老社区，适应各年龄层群体，尤其考虑老年人和子女家庭的就近和混合居住，服务对象包含健康老人和非健康老人的综合社区，典型特征是租售平衡，选址要求高、产品力打造难，但资金压力相对较小，典型项目如亲和源、北京太阳城、天地健康城等。该模式成功要素有四个：一是选址方面，周边自然环境良好的郊区，离核心城市1~1.5小时车程，具有一定的景观自然环境基础；二是配套方面，社区自建完成商业、医疗甚至教育配套以弥补区域自有配套不足的问题；三是盈利模式方面，70%~80%销售，20%~30%自营，运营可自营或外包；四是目标客群定位为销售客户立足活跃老人为主，持有物业主要面向社区内部老人或未来外来老人。

（三）社区嵌入型

社区嵌入型模式就是在成熟社区中拿出几栋物业配建老年设施，产品形态可以是老年公寓、日间照料中心、老年活动中心等。该模式对于医疗护理要求较高，代表项目如保利和熹会、远洋椿萱茂、万科良渚等。该模式成功要素有四个：一是选址方面，在城区内部大型社区或周边生活环境优越的郊区，社区周边，对老人有吸引力；二是配套方面，社区承担商业等基本配套，基础医疗护理设施完备、高等级医疗需求有快速通道；三是盈利模式多元，包括“会员权+月费”、护理按照等级收费等，需要完备的运营能力；四是目标客群定位为半自理、具有一定护理需求的群体。社区嵌入型养老地产典型特征如表1所示。

三、国外老年社区开发模式

（一）美国持续照护退休社区（CCRC模式）

美国是世界较早进入老龄社会的西方发达国家，经过几十年发展，其CCRC模式已形成非常成熟的体系。概括起来，其发展特色有以下几点。

1.选址时注重生态环境，拥有完善的配套设施与功能区划分。CCRC通常选址在距市中心1个小时车程、交通便利的城市近郊，选址时注重生态环境营造，不仅建有大面积绿地、花园，普遍采用无障碍设计，还提供各种生活配套设施，满足入住者的一切生活需要。如美国太阳城养老社区是闻名世界的最为成熟的老年社区之一，选址于阳光明媚的凤凰城郊区，全年312天能够接受日照。太阳城北边的Pleasant湖是西南方最大的湖，面积已扩大到1万英亩。西边的WhiteTanks地区公园，面积已达2.6万英亩。同时，太阳城周边配套也非常完善，如1200亩的高尔夫球场，生活设施方面包括7个娱乐中心，2个图书馆，2个保龄球馆，8个高尔夫场，3个乡村俱乐部，一间美术馆和一个交响乐演奏厅。在建筑设计上，小区内除了实现无障碍设计外，最大的亮点就是功能区划分环环紧扣，互为助益，六大居住社区定位明确。同时，社区还配备了医院，为入住者提供预防、护理、康复等多种医疗服务。

2.项目规模普遍比较大，产品种类丰富。在美国，CCRC规模都比较大，如美国佛罗里达太阳城中心规模接近微型城市，社区太阳城中心共有1.05个住宅单元，目前有来自全美及世界各地的住户1.6万。在产品策略上，养老社区物业种类一般比较齐全，开发商一般根据老年人的退休或晚年生活的阶段性特征，设计与特定阶段相适应的住宅产品。如太阳城住宅类型就包括独栋住宅、双拼住宅、多层公寓、独立居住中心、生活救助中心、生活照料社区、复合公寓住宅等，能够满足不同老年人群的需求，其中社区住宅以低层建筑为主。

3.分工协作的运营管理模式。由于牵涉到不动产开发，养老社区的开发、运营与管理相较于居家养老和社区养老运营机构要复杂得多。美国CCRC项目开发主体基本都是私人投资并进行商业化运作，从投资运营主体来看，目前规模较大的养老住宅项目主要以地产开发商、保险公司和政府为主导，另有如私募基金、慈善基金、健康管理公司以及国外投资商等开始慢慢进入这个市场。其运营特色在于开发商、投资商与运营商的角色分离，各环节的专业分工实现了高效低风险运作（表2）。

（二）日本的两代居模式

作为亚洲国家，日本拥有最符合东方特色的居家养老服务以及长期护理服务体系，以“一碗汤的距离”为特色的“两代居”模式更是巧妙地融合了代际照顾和养老服务，使得老年人既不需要远离子女又能得到妥善的养老和医疗服务。

1.以两代居为主的发展模式。当今日本社会，集中养老、社会养老模式成为主流，原因除了居家养老模式不便受到社会服务外，年轻人与老年人的观念差异也是该模式日渐式微的主要原因。为了兼顾东方文化特点和适应“4-2-1”的家庭结构，日本养老地产采取了老少两代在生活上适度分离，又方便照顾的两代居模式。当前，两代居模式有了一些变化，一是规模更大，二是父母与子女住在相邻的区域内，距离以“一碗汤”为最好。例如，日本最近开发的大型养老社区开发理念都是能够让各种年龄层的人在一起居住，实现两代人之间的互相照料和扶持。

2.注重高科技在养老社区中的应用。在产品设计上，日本两代居模式除了遵循普遍的为老化、适老化原则外，注重高科技在养老产品中应用是其特色。以诚信香里为例，床边墙上有“失禁感应器”，床脚处安装“离床感应器”，能让工作人员在老人不慎从床上跌落时迅速察觉并及时赶来。洗手间里全部设施由电脑控制，设施配置非常人性化，例如马桶上方有呼叫用的绳圈，洗手间天花板上装有“动作探知感应设施”等。同时，浴室所有的墙壁还有专为坐轮椅的老人设计的电动入浴设施。此外，为了能给老人解闷，“香里园”还研发了能和老人双向交流的宠物机器人，可以向人打招呼、唱歌、朗诵汉诗等选项。同时，入住的老人每周都能接受“松下纪念医院”及“道仁医院”的远程医疗诊断，医生通过专门仪器就能够掌握老人各项生理健康数据，对症下药，给出建议。

3.注重发挥民间资本在养老项目开发中的作用。从开发模式看，日本养老社区一般采取多企业之间联合开发模式，不但降低了开发风险，还使得社区内每一个细节均能够表现出众。如日本高端养老运营管理机构代表SunCity株式会社成立于1980年，由100家日本企业共同出资，注册资金120亿日元，股东涉及行业包括银行、保险、证券、开发商、酒店、商业、实业公司等，大部分为日本业内顶级企业1。在运营上，基本采取出租模式，运营管理以民间管理公司为主，因为后者能更为专业的服务。在日本，养老社区基本都不是以出售产权为目的，该运营模式不仅需要开发商具有强大的资金实力，还要具备搭建完善的养老服务体系能力。在日本，由国家投资建设的养老地产所占比例较少，大部分养老机构都由民间投资开发，这得益于日本的介护保险制度和独特的住宅金融公库模式。同时，日本政府还通过财政补贴或低息贷款方式支持养老地产发展。

（三）借鉴意义

1.发展模式借鉴。在美国，CCRC基本采取“保险+地产+养老”产业融合的商业模式，“政府扶持+开发商盈利”的发展模式，投资回报丰厚。运营上采用倒按揭的运营模式，吸引以银行、保险资金为代表的长期资金参与，为可持续运营提供保障。养老社区规模普遍比较大，服务类型多样，配套完善，通过各年龄阶层混住，消除老年人群的孤独感，或者与周边知名大学合作，使其老有所为，老有所学。在日本，养老社区基本都不是以出售产权为目的经营模式，家庭或亲属护理是基础，公共福利服务和市场化服务是补充，突出自助自理。在建筑设计上，普遍重视规划设计的人性化。

2.运作模式借鉴。受亚当·斯密经济理论影响，美国强调政府不应过多干预市场，因此，其养老社区开发以民间资本为主导，是纯商业化的市场化的养老地产，政府通过养老扶持政策以及发达的金融市场支持养老事业发展。在美国，养老社区开发和运营是一个完整的金融生态系统，由开发商、运营商、房地产投资基金和私募基金共同构建，利益链条主体是REITs型投资商，通过REITs整合其他各大相关参与主体。美国前十大养老社区拥有者中，有五家REITs公司。与美国类似，日本受西方尤其是美国经济理论及模式影响，其养老模式也是以开发商为主导，政府辅助，同时更多注重家庭亲情，两代居盛行。

3.盈利模式借鉴。在国外，由于是商业化的养老地产，收费普遍比较昂贵。以美国CCRC模式为例，由于涵盖了自理生活、辅助生活以及专业护理等多个层次的服务，收费通常较为昂贵。美国CCRC采取会员制经营，入住老年人一般需首先缴纳一次性会费，经社区专门体检机构体检合格后方可以合同形式获得在指定社区的长期居住权。除入门会费外，老年人还需为餐饮和日常照护等服务支付额外服务费，额外费用的支付随会费缴纳额的上升而递减。同时，会员的入门费可在既定期限内退还老年人或不退还，通常入住时间越长，会费退还比例越低。在日本，以横滨太阳城为例，其营收模式包括一次性入住金和月金，其中，入住金根据房间大小，3000万~9800万日元不等，月金包括管理费和餐费。此外，收入来源还包括一些额外收费。

多渠道的收入来源保证了项目的持续运营。

4.发展阶段借鉴。在国外，养老地产都经历了从低级形态向高级形态的发展和转变，这一不断演进的过程与国家的宏观经济社会特征和人口老龄化特征相适应。目前，西方发达国家养老地产开发以老年社区为主，设计理念从最开始的偏重地产属性进入到注重金融属性和人文关怀阶段，普通化、人性化、社区化发展成为养老社区开发的特征（表3）。

四、养老社区开发建议

（一）围绕老年人群需求，构建科学的选址模型

作为主题地产，养老社区开发与城市规划密切相关，其定位必须基于城市发展视角，构建科学的选址模型。具体而言，一是在选址及用地上，考虑老年人喜静不喜闹的特点，同时老年人害怕孤独，希望子女上班上学后，仍有同龄同伴、共同话题、共同乐趣。因此，项目选址一是要考虑生态因素，要考虑当地是否拥有强势稀缺自然资源，要以良好的生态环境营造健康、生态的居住氛围。二是要考虑城市因素。环伺一线城市周边或地处城市郊区地带，满足相对低廉的开发成本优势，同时享受成熟的城市配套辐射。三是当地房地产发展阶段、供销比、人口导入水平、基础设施建设额、当地财政情况等，研究人口密度、人口导入情况，这直接影响养老市场的容量和发展潜力。四是当地政府的政策支持。

（二）以为老化、适老化为核心，提高产品竞争力

在产品策略方面，养老社区在设计产品和服务时应该对服务类型、产品形态、选址、定价和规模等多重参数进行综合抉择，通常包括以下三方面的关键要素：①居住条件，调查显示，大部分老年人，尤其是自理型老年人希望拥有家庭式的私密生活空间。②医疗和护理能力，便利可靠的医疗健康服务是消费者在选择养老产品时最为重视的内容。③其他增值服务和设施2。养老地产商应考虑到老年人的精神生活需求，为其提供有针对性的娱乐设备，并帮助组织社交活动等，以此丰富老年人的精神生活。在产品策略上，社区规模要大，要有医疗、娱乐、休闲相关的配套设施，细节处理重视无障碍设施打造。软件配备上提供日常生活照料服务及其他个性化服务，在确保社区安全性和私密性的同时，确保老年人在养老社区里感受到家庭的温暖。在产品诉求上，可以考虑以老年社区为功能核心，但以更广泛的生活方式为主题，实现人群复合化发展，避免排他性。

（三）构筑多点盈利的业务模式

养老地产不同于一般住宅地产，养老地产的核心在于服务，养老配套服务是影响老年人群购买养老地产的关键要素，也是开发商实现持续盈利，构建长短兼顾盈利模式的核心。但是，目前市场中的开发企业对养老地产缺乏系统化解决方案，还是以地产销售为主要收入来源。当前，养老地产通常借助政策支持，以较低价格拿地以实现土地的增值。在具体实践中，一种是以旅游用地、工业用地的方式拿地，如北京太阳城。另一种是和政府共同开发，如上海亲和源。房地产开发收入的收取有两种方案，一是直接出售养老住宅产权；二是通过入门费，依靠每年利息现金流的贴现而获取开发收入。未来，养老社区开发企业应着眼于提炼可持续、可复制的盈利模式，形成规模效应，通过设计短中长期的收入结构，实现项目的现金流及风险可控，保证项目价值最大化。

（四）通过平台方式形成养老产业链闭环

养老社区是一个涵盖医疗、护理、养生、娱乐、交通、住宅、休闲、运动、购物的产业链条，尤其是医疗护理行业，更是养老产业链条首当其冲的主角。然而，与美国不同，目前，中国养老地产开发商还是沿用传统住宅地产开发模式，全产业链运作模式居多。与住宅地产不同，养老地产是多个产业的复合，开发商要想在整条价值链上建立战略优势，是很难完成的任务。理论研究表明，只要在价值链或者产业链中的任何一个关键环节或者3～4个环节构建了竞争对手无法在短期内复制的竞争能力或优势，企业商业模式就有可能是成功的，如美国苹果公司。未来，企业应在对外部宏观环境进行细致扫描的基础上，结合自身资源与能力情况，各自选择自己的核心能力建设策略。具体而言，可考虑根据不同环节的增值情况采取相应的战略模式和行动计划，对价值链关键环节采取卡位战略，进行强化；对于价值链辅助环节，可以考虑通过战略联盟、合作开发，完善业务外包管理等形成产业链闭环。

总之，养老社区开发是片蓝海，企业需要寻找适合的商业模式介入。合理商业模式的构建不仅要适合外部宏观环境，也要匹配内部资源与能力。此外，融资模式、目标客户需求也是影响商业模式设计的重要因素，老年人群对养老社区消费与服务消费的偏好，将决定养老地产项目是适合长期运营还是以销售实现投资回报。开发商在市场化运作的过程中，不仅要立足于自身的历史发展，也应该考虑政府公共福利并解决民生、就业、医疗、养老行业问题，形成一个多赢的局面，只有如此，才有可能形成一个可持续的商业模式。

注释

1.万通地产养老地产创新研发课题小组：《养老地产日本案例考察总结报告》，2010年12月。

2.孙超、唐海燕：《养老服务产业的商业模式》，中国经营报，2014年1月23日。

参考文献

[1]姜睿,苏舟.中国养老养生地产:内涵、前景与开发策略[J].华东经济管理,2012,(12):44-48.

[2]武甲晓.美国养老地产开发经验启示[J].合作经济与科技,2012,(1):10-11.

[3]王林秀,朱超强.养老地产联盟运营模式研究[J].改革与战略,2012,(1):174-176.

[4]朱新泉,朱世家.我国养老地产发展模式的几点思考[J].中国外资,2011,(19):36-40.

[5]高晓路.城市居民对养老机构的偏好特征及社区差异[J].中国软科学,2013,(1):103-113.

篇6

（西安市建筑设计研究院，西安 710054）

摘要： 独生子女政策实行三十多年来，第一批独生子女的父母已进入老年，无论是子女在外求学，还是异地工作等原因，空巢老人越来越多。如何让老人幸福的安度晚年，应该是整个社会关注的焦点。我国现有的养老模式有家庭养老、福利养老、老年公寓养老、居家养老、社区居家养老等五种模式。于此同时人民生活水平不断提高，老年人在生理和心理上对生活的需求也越来越丰富等原因使得社区居家养老模式也不能解决现有的老龄问题，这一切便促生了一种新型养老服务体系——社区养老服务体系。社区养年服务体系除有为老年人提供个性化设计的房屋改造外，还提供医疗保健、文化娱乐、家政护理等全方位服务。在我国，社区养老服务体系顺应老年人的多重养老需求，同时也满足不断增长的社会需要，因此有着极为广阔的发展前景。

关键词 ： 人口老龄化；社区养老服务体系；养老模式

中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）26-0028-03

作者简介：商鹰（1969-），女，陕西西安人，工程师，研究方向为养老服务。

0 引言

人口老龄化是社会经济发展到一定阶段的必然产物，是世界人口发展的自然趋势。

笔者调查的社区里几个都有百岁以上的老人。而计划生育政策实行者30多年来，使得我国人口比例发生巨大变化，一方面老年人寿命越来越长，另一方面出生率却在不断下降，使得我国老龄化进程不断加快，老龄化问题日益严重。如何在当前市场经济和现有社会条件下进一步改善老年人的生活状况，提高他们的养老质量，是所有政府、社会、建设者和投资者以及老年人自身都共同关注的问题。

1 背景介绍

1.1 现状分析

国际上普遍认为：一个国家或地区60岁以上（含60岁）人口占总人口数的比例达到或超过10%，或者65岁以上（含65岁）人口占这个国家或地区总人口数的7%时，这样的人口称为“老年型人口”，这样的社会称之为“老年型社会” 。2001年3月28日中国国家统计局的2000年我国第五次人口普查数据显示:到2000年底，我国约有 1.2亿60岁以上人口及8900万人65岁以上人口，分别占总人口的10%和7%，正式进入老龄化社会。

1.2 我国人口老龄化的形势

根据民政部的统计数据和全国老龄办的《中国老龄事业发展报告（2013）》，截至2012年底，全国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年将突破2亿。同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧，失能老年人口将从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。慢性病患病老年人数和空巢老年人口数量今年都将突破一亿人大关。

1.3 家庭人口结构的变化

如此巨大的老年人口数量是我们不得不面对的现实问题，如今我国家庭人口结构较30年前发生了巨大变化，在计划生育政策实施了30多年后，独生子女己进入婚育高峰期，城市家庭结构正呈现4:2:1的模式，家庭需要照顾的老人增多，而可以照顾老人的家庭成员却在减少，这给年轻的独生子女夫妇带来了巨大压力，更何况有些孩子不在身边的家庭，或是原有的丁克家庭，“养儿防老”等家庭养老观念受到了前所未有的冲击和挑战。

2 养老服务体系现状分析

我国现有的养老方式有五种：家庭养老、居家养老、福利养老、老年公寓、居家社区养老。居家社区养老是当今国家主推的城市养老方式，是为了缓解老龄化的严峻形势提出由各级政府及社区出面为老年人提供必要养老服务。为了使国家的养老政策能够顺利执行，笔者认为还应建立新的社区养老服务体系。下面我们就这几种养老方式做简单的现状分析：

2.1 家庭养老

我国在《宪法》、《婚姻法》、《老年人权益保障法》等多部法律中，都强调了家庭养老的法律地位，明确规定“老年人养老主要靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。赡养人应当履行对老年人的赡养义务”。家庭养老的弊端也是有目共睹的，老人的家庭属性决定着其养老完全取决于其家庭自身的经济状况。社会上很多老人孤独地死去，有的甚至已离世多日都无人问津。还有就是如果子女们的家庭状况也不是太好或工作生活压力较大，由此导致无法赡养老人的事件屡屡发生。

2.2 福利养老

这种养老方式是针对三无、五保老人的，对入驻的对象有所要求。是国家对孤苦老人一种福利照料，由国家财政全额拨付。将整个养老交付国家，对于中国现在的国家经济状况显然不可能全民享用，即是国家要全部买单，也未必就能达期望。数据显示：截止2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位314.9万张。主要以社会福利的方式为孤寡老人以及病痛缠身的老年人所设置，且多采取医院式的半封闭方式管理。这显然不能普及广大老年人。

2.3 老年公寓养老

西安现有的老年公寓从出资人的不同分官办和民办。是针对有一定经济能力的老人，子女不在身边或无暇照料，老年人到已建好的养老机构里，属于有偿养老。

在被调研的人群中，有一位现在居住在老年公寓的周大爷，87岁了，退休金每月4000多元，身体健康，有自理能力，老伴儿生活不能自理，住在儿子家里有儿子儿媳照料，他选择老年公寓养老。他表示住在老年公寓里，最不适应的就是环境，周围人不熟悉，老年人适应性差，来了好几个月都睡不着。

2.4 居家养老

这是西安城市居民的主要养老方式。在老龄社会之前，老年人还是习惯拿着退休金和儿孙们生活在一起。含儿弄孙是这种生活的写照，也是老年生活的乐趣所在。平时老年人帮助子女照料家庭，当老人生病或年老时由其子女照料服侍，这在50-70年代是普遍的一种状态。当时是多子女的家庭结构，每家都几个孩子，轮流照看老人也不显得特别疲惫。生活节奏也较慢，人们的生活不是很富裕但比较悠闲。但这一切都被随之的计划生育政策和改革开放所改变。计划生育使得出生率下降，改革开放使人们的生活节奏加速，人们的生存压力加大，空巢老人不断增多，于是很多老人无人照料，要么孩子不在身边，要么虽在身边但疲于奔命，无暇照料老人。经常有很多老人孤独地死去。

2.5 社区居家养老

居家社区养老是由地方政府出资兴办，为社区的老年人提供娱乐和社交活动场所，对于行走不便的老年人可以由儿女们白天送到中心，晚间再接回家中。叫做“日托服务”。希望社区肩负起居民一定的养老工作。但是社区居家养老提出这十几年来发展非常缓慢，社区有限的财力、物力、人力还不能满足社区老人们真正的养老的需要。

3 社区养老服务体系应运而生

通过对上述养老方式的比较可以发现：家庭养老虽好但条件不允许，机构养老官办的条件好的收费低的，床位有限。民办收费低的物价不断上涨难以维系，收费高的老年人无法接受。老年公寓很大的一个投入是房租，而且老年人在养老机构最不习惯的是受到约束，在所有养老方式里，社区养老服务是老年人最欢迎的，但目前国家的财力还不能普及所有的老人。而养老问题又是如此紧迫，正是这样的前提下，国家提出了发展社区养老服务体系的号召。

3.1 社区养老服务体系的概念

社区养老服务体系的概念是：老人可以居住在经过改造的符合老年建筑设计规范的原有住宅里也可购置符合自己心愿的新开发的老年住宅里，由现代化的专业服务综合配套服务机构给老人提供专业的有偿服务。

3.2 社区养老服务体系的特点

3.2.1 在自己家中养老

如果能在自己的家中享受来自家庭、社区及政府生活及精神上的照料，那将是多么幸福的一件事情。社区养老体系可以满足所有老人自助阶段和介护阶段的养老问题：首先居住在自己的家里，有着熟悉的社区环境、邻里关系，便于与亲朋好友的感情互动，儿女们回到家中也会感到熟悉亲切，温馨自在。这是其他养老机构无法比拟的。再比如说老年人可以在家中豢养宠物，这在任何养老机构都是不方便的，但在家里，老年人是其住所的主人，可以享受同其他居民相同的待遇。

3.2.2 服务的多重性

老人们可以享受大来自社区、小区及养老服务体系针对老年人的三重服务，也就是说，除了国家社区提供的普遍性的老年服务之外，老年人居住的小区和住宅还可以根据老年的提供付费的市场服务。使养老成为公助、共助、互助、自助四方的一个服务集合，多渠道、全方位、交叉立体的服务体系，保证老年人幸福指数达到最高。

3.2.3 满足老人的精神需求

西安市有很多大学或研究所的家属院就在单位附近，这些单位的教授或专家虽然退休了，在身体允许的条件下，仍然可以为单位和社会做出很大贡献，无论是直接从事科研项目的研究或是为单位培养人才，居住在单位家属院内，就为这一切活动提供了便利条件。老年人的精神重要性在这一切活动中得到了充分的满足。

3.3 西安市养老服务需求的紧迫性

西安市60岁以上的老人已达到129万，约占全市总人口的14.9％，空巢老人占到57.2%,高于全国56.1%的平均水平。截至目前，西安市仅有各种类型的老年福利机构床位5000余张，只占60岁以上老年人口的0.52％，不仅大大低于发达国家5％－7％的水平，也远远低于全国平均0.9％的水平。西安市政府曾提出：十二五期间大力发展社会养老服务，计划到2015年实现“9073”目标，即90%的老人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老人入住养老机构。来自西安市老龄委，西安市社科院社会学所的《西安市养老机构现状调研报告》，西安市正快速步入老龄化、高龄化、空巢化社会，报告中指出今后20年，西安市老年人口将以平均每年3％以上的速度递增。预计到2020年60岁以上老人将占到总人口的17%，2040年将达到30%，这意味着将有90%以上的老人需要通过养老服务体系完成助老服务。可以预见，未来30年社区养老服务的需求将会非常旺盛。

3.4 社区养老服务体系的前景展望

通过实地采访和问卷调研等方式将各种养老方式请养老机构工作人员、代表国家利益的街道办及社区工作人员、老年人群、独生子女、其他人员组成的调研对象进行优势比较分析。可以看出，各类人群普遍认为社区养老服务体系是一个很好的发展方向，社区养老服务体系的优势得到认可：在成本控制、社会资源的有效利用、老年人群对环境的适应程度、子女的接受程度来说都较机构养老有着明显优势的。在调查的老人中，有70%的老人表示，社区养老服务体系是自己愿意接受的养老方式，家庭养老老年人及其子女的负担太重，条件不允许，社区养老提供的服务很有限，机构养老除非万不得已，只要自己还能自理，都不愿选择机构养老。而那些被调研的独生子女们更是对社区养老服务体系表示赞同，有80%以上的独生子女表示愿意为自己的父母买单。在受访的老人中有一位女儿在国外的女士表示：社区养老服务体系就是替那些不在父母身边的儿女行孝的机构，是社区里的父母共同的儿女，也是让天下儿女安心放心工作的机构，我百分百支持。他们认为，只有自己为自己的养老负责才是最靠谱的，只要父母身体还能自理，都希望能尽量在家中养老，享受来自家庭、社区、及养老服务体系的多重服务，减轻独生子女体力和精神的双重负担，是他们最愿意选择的一种养老方式。

4 结论

通过以上对西安市社区养老服务体系的改进研究我们可以发现，社区养老服务体系的优势在于：

①服务的人员范围数量大。整个社区的老人都可享受到。

②成本最低，老年人不离开自己的家就能享受到所需的服务。机构养老中很大一部分费用来自房租和养老机构内部环境建设的费用，社区养老省去了重复建设的费用。

③国家政府的财政压力最小。如果同样解决这么多人的养老问题，不管是兴办养老院还是老年公寓对于国家都是一个庞大的支出，而这种由个人、社区养老服务机构、社区、政府共同参与的养老模式无疑减轻了国家的负担。

④发展社区养老服务体系建设提高社会就业率发展中国单进社会的就业率已经成为社会稳定的大问题，发展社区养老体系建设能够提高社会就业，发展第三产业，促进中国经济增长，是利国利民的好事情。

总之，随着经济的发展和生活水平的提高，老人们的原有生活方式和养老观念也发生了相应的变化，随着家庭结构的改变以及老年人群需求的丰富性和复杂性，老龄化的日趋加剧，养老这个社会问题愈发突显，传统的家庭养老方式受到严重冲击。所以，对于老年人尤其是中高收入层次的老年人来说，社区养老服务体系养老是他们首选的养老模式。从长远看，社区养老服务体系养老是社会化养老的发展趋势，这对我国多元化养老模式的发展是一个很好的信号。本文分析完善了社区养老服务体系养老模式的研究，该模式借鉴了发达国家的成功经验，可操作性强，能够更好地进一步研究，必将对我国今后的养老模式合理选择具有深远意义。

参考文献：

[1]曲海波.中国人口老龄化问题研究[M].长春：吉林大学出版社，1990：15.

[2]马晓强.城市人口老龄化对居住区建设的彭响分析[D].同济大学，2008.

[3]张纯元.中国老年人口研究[M].北京：北京大学出版社，2002：34.

[4]民政部的统计数据和全国老龄办.中国老龄事业发展报告（2013）[R].2012.

[5]玉镇挥.广州城市居住区在宅养老设施设计对策[D].华南理工大学，2007.

篇7

为了控制人口的过快增长，我国在二十世纪八十年代开始实施计划生育基本国策，有效缓解了人口的过快增长。但是，随着社会经济的快速发展，医疗技术的改革进步，人口老龄化逐渐成为我国一项严重的社会问题，同时也使我国政府面临着巨大的养老压力，多元化的养老模式成为解决这一问题的关键。社区互助养老作为一种新兴的养老模式逐渐被广大群众所认可，这种模式有利于减轻政府压力，增加社会和谐，调解人口结构，转变思想观念，最终达到完善社会养老制度的效果。

【关键词】

人口老龄化;城市社区;互助养老模式

一、引言

我国家庭养老模式单一，养老制度不健全，大多数人面临着巨大的生活生存压力，没有时间精力照顾老人，这使得老无所养的问题越来越严重。我国目前存在的主要养老模式包括:家庭养老、专门机构养老、社区居家养老等等。这些现有模式由于种种问题已经不能满足老人的需求，所以当前一种新型的养老模式即社区互助养老模式开始出现。本文就此模式进行分析和研究，指出其优势和不足之处，并根据实际情况为如何完善这一模式提出合理化建议。

二、新时期社区养老的现状

现如今我国城市老年人的数量急剧上涨，老龄化进程速度加快，这与现代经济发展不适应，传统的养老模式已经不能满足他们的需要。而城市社区互助养老模式被更多的人所接受。社区互助养老模式具体指的是围绕社区展开，坚持“社区为主，群众参与，政府扶持”的宗旨，让整个小区有自理能力的老人居住在一起，互帮互助，共享资源，优势互补，取长补短。社区互助养老既不同于家庭养老也不同于专门的社会化养老，它是介于这两者之间的，更加强调老人间的相互帮助和相互慰藉，让老人生活得更加舒服安心。但是由于我国长期形成的子女养老观念，使得相关职能部门对社区养老服务的重要性和迫切性认识不足。社区内基础设施也不够完善。娱乐设施和服务机构缺乏。尤其是专业工作人员十分紧缺。目前大部分社区养老助老活动都是由志愿者组织的，缺乏专业的服务，不仅影响了服务质量，也制约了养老事业的发展。

三、社区互助养老模式的优势

(一)提高社区整体凝聚力，营造和谐气氛。将老人集合在一起，一方面，大家共同享用公共设施，互帮互助解决问题，多和邻居交流，形成一个相互依赖的整体，增进老人之间的感情，促进社区和谐;另一方面要不定时组织团体活动，活跃小区气氛，锻炼身体，提高居民的凝聚力，增强老人的归属感。每个小的家庭是社区的核心，小家和谐了，整个社区才能团结在一起，得到安宁。但是现在很多家庭由于养老问题而出现矛盾，家里老人需要照顾，而子女大多上班没有时间和精力照顾他们，老人不能忍受子女的冷漠对待，这就导致家庭不和谐。而这种养老互助的模式解决了这一问题，不仅减轻了子女的压力，更使老人保持心情愉悦。

(二)减轻家庭和社会的养老压力。根据我国“十二五”规划发展的预测，未来我国将会面临更为严重的老龄化问题，未富先老的社会现状注定了我国政府对老年人的保障资金投入和实际所需存在很大差距。随着市场经济的发展出现了很多子女忙于工作而老人独守空巢的情况，老人的正常生活得不到保障，给家庭和社会造成了很大压力。而社区互助养老模式的推出为解决这一问题提供了很大的帮助，大多数的子女由于时间经济的问题没有太多的精力来照顾老人，所以他们只有靠自己才能从根本上解决问题，让老人生活在一起，既能减轻社会的压力又能使老人更加愉快地安度晚年。

(三)探索养老新途径，完善社会养老体系。从大的角度来说，养老结构大致分为两类，一类是有生活自理能力的人，他们生活在社区服务养老中心，平时通过互相帮助来管理自己的事，不用依赖别人，共同参与活动锻炼身体;另一类是生活不能自理的人，他们主要是生活在特定的敬老院内，政府出资出力帮助赡养老人，照顾老人的饮食起居。社区互助养老模式将从以下两个方面来完善社会养老体系。一是内容上的改善，通过调查了解现在的老人并没有很在乎经济情况是否富足，他们更渴望心灵上的慰藉，他们害怕孤独和寂寞。社区互助养老模式因其独特的优势可以解决老人精神空虚的问题，让他们跟同龄人在一起有共同语言一起聊天，交流感情。二是功能上的改善，由于子女没有足够的时间精力赡养老人，而养老机构的建设又需要政府的大力投资，给政府增加了财政支出的压力，所以这种花钱少甚至不用花钱的模式是个不错的建议，社区互助养老模式的发展可以逐渐指引老人改变以往传统观念而接受这种新兴的理念，从而带动我国养老体系的进一步完善。

四、完善社区互助养老模式的建议

(一)完善相关法律法规。首先要确保老年人的合法权益，传承敬老助老的传统美德。部分人道德水准低下，对老年人的生活照料和精神慰藉不尽如人意，甚至出现不尽赡养义务，打骂和虐待老人等现象，这都需要受到严惩。所以要把一些道德规范上升为法律规范。

(二)在社区养老模式中搭建同辈关系网络。随着经济社会的变化和发展，当代老年人开始慢慢跟不上社会的节奏，逐渐被社会所淘汰和遗忘，另外就是现在城市居住条件的改变，也使得老年人与外界的沟通变少，他们这一群体的社会网络关系逐渐变得单一。这将导致老人的生活变得空虚、寂寞、孤独，更为严重的可能会产生很大的心理问题。要改变这一状况，一是要让他们认识到自己是社区中的一员，积极地参与到这个大家庭里，学会共享。二是社区可为老人搭建交流平台，慢慢让老人走出家庭与其他人建立社会关系。

(三)充分激发老年人交流潜能。在社区互助养老模式中，要争取做到让每一位老人都有最大的发挥空间。社区要为他们潜力的发挥提供有力的支持和平台，积极营造和谐美好的社区环境。加强每个小区的文化建设，大力宣传互助理念及其意义。在对社区进行管理的时候要规范养老制度，做到人性化管理，让老人过得幸福快乐。让老年人乐于参与实践活动，激发他们的积极性，并最终在参与活动中找到自身的价值，发现生活的美好和意义。

(四)积极合作建立友好互助的环境。社区也是一个以人为单位的社会群体，既然是群体必然涉及到相处环境，由于家庭环境、个人观念、经济条件的不同，不同的人会有不同的理念，在对待同一件事情上难免会发生冲突，所以这就需要大家相互理解相互帮助，做到宽容大度。社区必须重视老人之间的交流让他们能够增加彼此的信任度，建立合作的关系，互相多体谅一点。社区里要多组织一些文艺活动，比如:歌唱比赛、书画展、故事会等，让他们通过接触更加了解彼此的性格，要以一颗积极宽容的心态去面对事情和出现的问题，减少不必要的争吵，从而建立一个和谐的生活环境。

五、结语

新的经济社会形势下，我国城市人口老龄化形势越来越严峻，并严重阻碍了社会和经济发展。社区互助养老模式是一个很好的解决方案。本文首先介绍了社区养老互助模式的含义和特点，接着对我国养老现状进行分析，通过比较可以看到社区互助养老模式的许多优势，老年人得到了更加优化的服务。但是这种新型养老模式的推广实施也面临着诸多问题，所以要立足实际规范发展，使这种模式能更好地发挥功能，让老人都能够安度晚年。

【参考文献】

［1］许加明．城市社区空巢老人互助养老模式探析［J］．重庆科技学院学报(社会科学版)，2015，2

［2］夏辛萍．时间银行:城市社区养老服务的新模式［J］．中国老年学杂志，2014，10

篇8

另一方面，截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构为4.4万个，拥有床位416.5万张。目前我国机构养老现状是全国每千名老年人拥有社会养老床位21.5张，城乡养老机构“一床难求”的情况十分普遍。

随着我国人口红利“关窗期”的日益临近，特殊的计划生育政策导致的“四二一”人口结构，无形中增添了每个家庭的养老压力。解决养老问题，不仅直接关系到社会三分之一人口的安定，还会影响到每个家庭进而关乎整个社会的和谐稳定。

保险业“试水”养老地产

8月16日召开的国务院常务会议指出，要在政府“保基本、兜底线”的基础上，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”；支持社会力量举办专业化养老机构，鼓励境外资本投资养老服务业。

专家认为，我国人口老龄化形势日益严峻，而养老服务业还处于发展初期，仅靠政府力量难以满足养老需求。鼓励和引导民间投资、境外资本进入养老服务业，不仅可以破解养老难题、改善民生，也是调整投资结构、拓展消费需求、推动经济转型升级的切入点和着力点。

面对进入“突然加速期”的人口老龄化，险资跃跃欲试，投资养老地产的步伐不断向前迈进。早在2009年11月，保监会就批准了泰康人寿养老社区股权投资计划，2012年4月，泰康人寿推出了国内第一款保险与养老社区相结合的“幸福有约”综合养老计划。同年6月，养老社区在北京昌平奠基。

今年6月中旬，泰康人寿命名为泰康之家・燕园的养老社区实体模式正式在北京市昌平区揭幕，标志着首家由保险企业投资管理的养老社区正式亮相。该养老社区占地面积17万平方米，建筑面积30万平方米，总共能容纳3000名居民入住，首批600余户、共800位居民将于2015年入住。“在完成北京、上海、广州三地布局后，也将在成都、武汉考虑选址”，泰康人寿董事长陈东升如此表示。

陈东升介绍，泰康养老社区的定位在2000户至3000户，针对群体主要在企业主、高管、高级知识分子等中高收入群体，同时计划将云南、山东、辽宁等全国20至30个核心大中城市作为二期重点开发的城市。泰康人寿将投资700亿元在全国布局15所连锁养老社区，用10至15年时间，管理规模达到5万张床位。

“保险资金投资不动产有一个监管比例限制，我们拿着这个额度不做别的，就做养老社区和医院”，陈东升曾对媒体称。

很显然，“养老”事业已经成为泰康人寿最核心的产业和重要的战略，不过，看上养老市场这块蛋糕的并非泰康一家保险公司。目前，除泰康人寿外，布局养老地产市场的险企还有新华保险、平安集团、合众人寿、中国人保、中国太平、中国人寿等多家寿险公司。

与泰康人寿自建养老社区的渠道不同的是，个别险企在布局养老地产时选择与地方政府合作，就在今年5月29日，中国太平就曾与山东省人民政府在香港签署战略合作协议，探索在养老社区建设以及其他投资领域的合作创新。

而之前，中国太平已先后与广西壮族自治区、成都市和青岛市等政府签署战略合作协议，其中均提到养老社区建设。

圈地价格较为廉价

与自建办公楼所需用地相比，养老社区占地较大，动辄成百上千亩。因此保险公司在养老产业的圈地上，不同于一掷千金购置商业地产的策略，而是选择总体地价不贵但周边环境宜居配套相对健全的区域，保险公司在养老产业的圈地更倾向于大城市的郊区和郊县、二三线城市较为廉价的土地资源。

一保险资产管理公司人士表示，建设养老社区的地方，必须要考虑所处的区域，是否交通便利、地理环境是否优美宜居、医院等配套机构是否健全等。保险公司建造养老社区的投资金额大部分是用于配套资源的建设上，如果地价高则会导致总体成本过高，险企后期可能难以负荷。

合众在武汉蔡甸建造的健康社区就是在华中地区的二线城市，未来计划逐步在东北、华北、华中、华南等地区规划建设合众养老产业基地，构建全国性产业基地群。

养老地产的盈利来源一般来自开发收入、租金收入、服务收入、管理收入和增值收入。最主要的收入来源是开发收入和租金收入，即通过销售或者出租的方式获得回报。

由于国外政府对养老产业提供政策优惠，国外养老地产的回报率较高。以美国的养老地产为例，一般由政府投资60%，剩余部分由企业投资和慈善机构捐款组成，老人的入住方式则分为“全托制”和“半托制”两种，回报率达到了8%至11%。其中，保险公司的作用在于买断养老社区居住权，采取酒店式管理，收取会员管理费，同时开发高端养老保险客户。

目前险企参与实务养老社区的方式主要是出租式。以目前国内几个较为有名的养老社区为例，均具备老年公寓、健康会所、老年护理院、老年大学、景观花园等，但盈利模式亦各不相同。综合分析，目前运营的实务养老社区大致以会员制、会员制+销售制及只租不卖的出租式为主。

养老市场存万亿规模

对于险企布局养老地产的热情加码，申银万国在研报中指出，保险公司投资养老地产是大势所趋，一方面，中国正在经历史上速度最快的老龄化进程，发达国家每千人床位数在60 张左右，而中国目前仅有20张，仍有很大投资空间，养老市场规模在万亿级别。

另一方面，保险公司现有投资渠道收益率低，养老地产的投资期长与保险公司负债的久期契合度也高。此外，保监会对险资投资不动产领域的政策也鼓励其投资于养老产业。

首都经贸大学教授庹国柱表示，养老产业包括养老社区、医疗护理、养老产品等等，保险公司可以通过投资养老地产、物业管理、相关养老保险产品开发等参与养老产业，在其中完成资源整合，打造一条完整的产业链，而且养老产业的投资期限亦匹配保险资金的久期。

业内人士认为，保险公司进军养老地产的优势在于，一是可以将保险产品与养老社区挂钩，直接满足客户的保障要求；二是在产品预售方面可以将项目未来的居住权打包成保险产品，解决了回收期长的问题。

再加上寿险资金的久期长，对资产的流动性要求不高；保险公司有大量高端消费客户，是养老地产项目天然的市场资源，这些在久期匹配和高端定位方面具备一定的优势。

从国外的经验看，养老社区已经是一种成熟的体系。在美国，入住率可以达到95%，而且平均居住年限超过10年，“相当于签了一份10年的酒店式公寓支票。”陈东升此前曾如此表示，老人养老不受经济周期的波动，可以为保险公司带来持续稳定的现金流。

申银万国保险业分析师孙婷认为，投资养老地产可带来保费收入和投资收益率的双重提升，并且乐观预计养老地产回报率10%以上，高于其他商业地产和长期投资收益率。

根据《中国高净值人群消费需求白皮书》统计，截止2011年末，个人 资产在600万元以上的人群数量约270万人。

申银万国称高净值人群选择高端社区养老的比例较高，假设为10%，件均保费200万元，则将合计为保险公司贡献5400亿元养老保费收入。

此外，前述研究报告还指出，养老地产的投资收益率预计在10%以上，保险公司投资非自用性不动地的比例最高可达总资产的15%。以5%的投资比例和10%的投资资收益率来测算，养老地产投资可提升保险资金整体投资收益率225基点。

商业模式尚待摸索

尽管保险业进军养老地产有诸多优势，但有分析人士表示，从未来发展过程来看，还是面临很多风险因素。

“目前我国养老观念尚处在转变过程中，老年群体是否接受离家养老的方式，尚值得观察”，申银万国保险业分析师孙婷认为，养老社区在短时期内的市场规模也存在不确定性。

除此之外，孙婷还表示，另一大风险因素在于目前没有可供复制的成熟的养老地产商业模式，“养老产业归属多个部门管理，产业政策实施过程中部门之间的协调难度大，这也是险企在发展养老社区过程中需要面对的困难。”

此外，有分析称，险企只租不售的模式束缚了运营的灵活性。目前，养老地产的建筑产品开发接近于高端住宅产品，创新核心在于适老化设计，而保险公司推出的升级版的养老机构，是把养老地产视做商业地产项目长期经营，养老地产的商业模式有待研发。

一方面是险企布局养老地产的热情不断高涨，另一方面，在养老产业的政策支持方面，目前也仅仅是停留在研究阶段。

业内人士指出，目前并没有形成统一的、标准化的、公开的政策标准以支持这些养老地产项目的推进和实施，即使有补贴政策，也只是针对个别企业，这些对于养老社区建造完成后的运营服务形成了不确定的因素。

作为养老社区最早试点公司掌门人，陈东升也坦诚，养老社区的盈利周期是一个很缓慢的过程。他曾多次公开表示，“这个周期大约是30年，其中前10年是不赚钱的，像我们拿地盖养老社区用了5年，泰康之家・燕园这个养老社区在2015年入住，如果入住率要达到70%至90%可能又要三年。”

专家观点：“养老不能仅仅依靠政府”

中央财经大学社会保障系主任褚福灵

仅仅依靠政府的力量还不能完全解决近2亿老人的养老问题。政府目前关注的养老服务对象主要还是民政重点关注的“三无”、低保和特困老人，而对一般的社会老人还没有力量照顾到，所以必须和市场相结合，借助市场的力量达到社会资源的优化配置，让普通老人也能享受到较完善的养老服务。

相当一部分国外养老机构定位于我国中高端客户群体。社会养老体系的建设应以满足养老需求为出发点。从这个意义上讲，尽管外资养老机构的服务价位较高，受众较为有限，但有助于满足人们日益多层次、多元化的养老服务需求，可被看作我国社会养老体系的有益补充。”

外资进入我国养老服务业是瞄准了中国巨大的养老市场。外国投资者之所以看好这一产业，是看中了中国数量庞大且增长迅速的老龄人口和养老市场的缺口。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武

这有助于厘清政府与市场在养老服务资源配置上的边界，明确政府的兜底职责，同时，为社会力量参与养老服务松绑。应充分发挥社会力量在养老服务业中的作用，依靠市场促进老龄服务供给的增加和服务水平的提高。

我国是世界上60岁以上老年人口最多的国家，失能老年人口和高龄老年人口的数量也是世界上最多的，这么大的服务需求，仅仅靠家庭、社区、政府是不能解决的，必须统筹发挥各个主体的作用。放开民间投资、境外资本进入养老服务业既能满足老年人多层次需求，改善民生，又能激发市场活力，补上行业发展“短板”。

篇9

关键词：城市社区；养老机制；社会转型

一、引言

现今，随着经济的快速发展和医疗技术逐步水平的提高，人均年龄增加，人口平均年龄上升导致的“社会老龄化”。老年人口已经成为一个有其特殊需求的群体，他们的需求可以分为：多样性、生理性、社会性。不仅有物质的需求，还有精神的需求。老来有所依，老来有所养。许多人辛苦一辈子，也许最大的期望，就是能安享幸福的晚年。

锦州市人口中，0- 14岁人口为360266人，占11.52%；15- 59岁人口为2257080人，占72.19%；60岁及以上人口为509117人，占16.29%，其中65岁及以上人口为336868人，占10.77%。同2000年第五次全国人口普查相比，0- 14岁人口的比重下降5.96个百分点，15- 59岁人口的比重上升了1.57个百分点，60岁及以上人口的比重上升了4.39个百分点，65及以上人口的比重上升了2.49个百分点。以上数据表明，锦州市人口老龄化的进程正在加快。现如今养老大致分为三种：社会养老、社区养老、家庭养老。家庭养老方式由于个体差异等各方面的原因，这种方式逐渐暴露出种种弊端，这些弊端则需要社会养老和社区养老来充。

二、文献综述

社区的养老助老服务，是指在社区内为老年人提供的包括物质、设施、衣食住行方便以及生活照料、医疗护理、心理保健、文化教育、体育娱乐、法律咨询等方面的服务。不同学者对养老的解释持有不同的观点，具有代表性的即使有以下几种：

（一）由于我国人口老龄化是在经济不发达的情况下提前到来的，即“未富先老”，经济上、组织上和管理上的准备都严重不足，中国的社会养老面临着一系列的困难和障碍。老年人口的基数大、老化速度快、养老资源严重不足，决定了我国的社会养老保障制度改革，必须走出一条适合中国国情的社会保障道路。（胡月，2009）①

（二）从老年人的养老需求来看，学术界比较统一将其划分为三个层次：物质经济、生活照料和精神慰藉。鉴于此，青年一代的“赡养观”和其中年父母的“养老观”在结果假设上可以是经济、精神、生活照顾三个方面的搭配组合。（马彦，2009）②

（三）然而，人们过多地注重养老模式建设的社会经济条件，忽略了老龄群体的自身要求，特别是没有把老年人的意愿与需求作为养老模式设计的重要参数，这样就难以建立起既能适应社会经济发展条件，又能满足老龄群体基本需要的、科学合理的居家养老模式。因此，充分考虑老年人的养老需求和社区对老年人需求的供给情况有着重要意义。（王艳芳，冯志涛，2009）③

三、社区养老服务的现如今的状况及存在的某些问题：我国的城市社区养老服务逐渐受到各级政府和社会的重视，发展的速度比较快。可是，从总体上来讲，社区养老服务在发展进程中，因为受到传统观念和传统政体制的影响，存在着很多必须引起重视和急需解决的问题。我认为，这方面的问题存在以下几点：

（一）服务观念意识形成较差。我国人口老龄化的的问题已经成为一种挑战，政府职能部门和社区服务管理部门对于社区养老助老服务认识程度上还有很大的差距，思想滞后。观念上没有把社区养老助老服务和人民的生活水平、生活质量上挂钩，只是空喊口号，没有实际作为，不利于保持社会稳定和谐。

（二）我国的政策法规还不够完善。我国是发展中国家，经济条件还不够发达，但是老龄化程度愈发加重。我国也处于经济体制转型的阶段，物质基础相对来说较差，而传统的思想观念上养老应该由子女在家中赡养，社区养老助老在一定程度上会被认为不“孝顺”，使几千年来的尊老爱老的传统美德受到冲击，老年人的晚年生活得不到保障。政府机关需要承担的责任太重，也导致社区养老助老得不到很好的实施。

（三）社区基础设施差，软件硬件都达不到需求。

1、老年人的医疗保健设施不全面，相对来说医疗费用也较高，看不起病是一个很严重的问题。医疗费用增加，养老保险相对不完善，而这个时候很需要建立一个健全的医疗体系机构。

2、老年人娱乐场所设施较差，老年人活动地方较少，娱乐设施较少。没有娱乐，精神上得不到满足，没有精神寄托的媒介。一定程度上导致精神状态不佳因而造成疾病的多发。

3、如今，养老助老的设施使用率低，一方面，设施的费用相对高，现在的老年人大多都是勤俭节约，所以所付费用老年人较难承受，另一方面，养老助老的设施的现状不是很健全，使得老年人对其不满意，不愿意去。

（四）社区养老助老服务素质的水平较低，服务不全面，过于简单化

主要体现为：一，社区养老助老的服务人员的文化水平素质偏低，没有收到过专业的训练，基本的服务知识和服务技能没有很好的掌握；二，社区养老助老的机构培训不到位，培训缺乏统一性，连贯性。三，服务种类较少，康复护理，心理咨询等都是服务迫切需要的。

四、社会转型时期社区养老的情况及发展需要：

（一）社区养老服务的内涵及其优越性

社区养老助老服务的优越性体在以下三个方面：

1、实现老年人的基本需求，例如生理需求，心理需求等。

2、使社区成为老年人活动的主要场所，因为社区对于老年人来说比较方便，而且熟悉环境，这为服务老年人提供便利快捷的条件，同样，这是一个显著的优势。

3、社区养老助老有利于社区的发展，为老年人提供养老资源。

（二）传统的养老方式将逐步从传统居家养老向社区养老转变

人口老龄化并不是一个新的话题，但今年仍旧被两会委员代表热议。这次会议，代表委员们也提交了有关未来养老模式与实施的探索性建议。社区养老作为家庭养老的重要形式，具有医疗服务专业化、社区规模体系化、资源配置成本低等优势，能够更好地满足我国基本养老的需求。这也是不少代表委员的共同愿望。养老社会服务体系建设主要以居家为基础，以社区为依托，养老机构为支柱，资金保障与服务质量相匹配，基本服务与选择相结合，形成“政府主导、社会参与、全民关怀”的服务性养老体系。

（三）社区养老助老服务的定向

社区养老助老服务范围比较广泛，而且我国并没有具体实施，也没有很好的事例，只能借鉴国外的事例进行研究，当然这也不是一蹴而就的，在进取中发展，需要对养老助老体系逐步完善。要发展养老助老，必须要结合当下的情况，制定合理的目标和规划，使目标和现实相统一，不能好高骛远，遇到困难需要积极地解决，真心实意为了老年人解决问题，不能光喊口号，一切从实际出发。

养老助老体系的形成已是当务之急，能够满足老年人的各个方面需求，我认为社区养老应注意如下几点：

1、要研究社区老人的需要。

随着社会的迅速发展，人口老龄化的问题日渐突出，为老人服务成为社区服务的重要发展目标。以“敬老、爱老、助老”为基础，开展形式多样的为老年人服务活动。社区老人的需求因人而异，不同特征的老人又有不同的需要，掌握和分析不同层次老人的服务需求，是社区为老年人服务的基础。为此深入调查、了解现状，全面掌握了社区60岁以上老人的基本情况，了解了空巢老人、孤寡老人、多病老的详情，做到服务目标明确，从而找准切入点，从老人生活细微小事和困难入手，通过各种行之有效的服务，在社区内形成了“敬老、爱老、助老”的社会氛围。

2、满足社区老人的需要

满足老人的需要的基础是服务老人。努力营造浓郁的人文关怀氛围。让党员、人大代表、政协委员、知名人士与老人互相沟通，提供情感、家政、入户走访、日间照料、与子女沟通、邻里互助、法律援助、心理服务等帮助，让老人在不改变生活习惯和环境的前提下，感受到亲情的温暖。

3、提升社区老人的需求

人的需要最基本有五个，分别为生理需要、安全需要、感情和归属的需要、受人尊重的需要、自我实现的需要。这是需要由低到高的五个层次。从低层次到高层次的转变与发展，是逐步实现的。因此在为社区老人创造良好的生活环境，实现物质需要的基础上，着重提升社区老人需要的层次上下功夫，让老年人真正实现老有所托、老有所养、老有所依、老有所乐。

五、社区养老助老的发展概况和意见：社区养老助老符合我国特色社会主义道路。是我国对于社会保障制度完善必不可少的一部分。这是一项民心工程，要把社区养老助老做好，不仅仅是靠政府的力量，还需要社会群众的支持和信任。老年人是一个特殊的群体，他们需要生理上和精神上的帮助更多，而且需求也是相对特殊的，这需要政府从全方位的考虑，发展养老助老体系我认为应该从一下三点来进行，才能更好的贯彻执行：

（一）要意识到社区养老助老的重要程度。社会老龄化步伐加快，而政府更需要加快步伐解决养老问题，这对于政府，对于社会都是一种挑战，只有满足老年人的需要才能持续发展下去。政府需要加大力量宣传、投资，建立健全社区养老助老体系，采纳多方意见，制定出一套合理，有效的方案，并加以实施落实。

（二）以政府为主导，社会为依托，加大加强社区养老助老事业的投入

现如今社区养老助老的观念还没有建立起来，光凭政府的力量是不够的，很大程度都是政府的行为，而不一定被群众完全接受。但是各级政府应该高度重视社区养老助老，总体规划，设立负责机构，将社区养老助老提上议程，与经济发展相结合。财政上需大力支持，建设社区老年服务的设施。也可以发起捐助，从各个方面筹集资金，明确社区养老助老体系的性质，加大其职能，为社区养老助老实施提供充分的保障，这样才能使养老助老的道路越走越长。

（三）大力培养社区养老助老的服务人员

要加强各个层次的服务人员的培训，培养符合社区养老助老服务工作的人员。他们需要掌握专业的知识和技能，充分了解社区的职能，充分掌握老年人的需求。可以进行辅导班的培训，请专家讲座，专业人员亲临指导。发放护理老年人的书籍等。

六、结 语

养老助老的开展实施和加强完善，很大一部分解决了当下养老难题，为养老提供了有力条件，但是也存在很多的问题，也需要积极解决。养老助老应该与现有的国家体制和党的精神相结合，必须客观合理的面对养老助老问题，紧紧依靠党和政府，从实际出发，从根本出发，逐步使养老助老的体系走向正规，形成规范统一的管理模式。同时，养老助老的配套实施也要大力加强，使养老助老的体系更加专业化，完善化。这样才能够真正实施养老助老，使老年人安享幸福的晚年。

总而言之，实行社区养老助老意义重大，符合我国"未富先老"的社会特点，是适应人口老龄化发展的客观要求，是建立完善社会养老保障体系的必要补充，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要，是缓解政府财政负担，维护社会稳定的现实出路。

参考文献：

[1] 胡月，基于老人养老意愿与需求的居家养老体系构建[J].人口与计划生育，2009年第9期.

篇10

大家下午好!

我是___社工班的学生,我的毕业论文题目是《社区照顾理论下的城市社区养老服务发展对策研究》。我当初之所以选择这个课题,一是因为目前我国已进入了老龄化社会,关注养老服务是我们的责任,也是亟待解决的问题。二是我个人对养老服务的兴趣。我的学年论文就是研究老年社区照顾的,题为《从“我国老年人的恋家情结”视角看老年社区照顾的开展》,而毕业论文就是对学年论文的深入,我希望通过自己的浅薄研究能够为我国养老服务的发展提供建议和参考。

我的毕业论文指导老师是肖云老师。从确定选题、拟定提纲、完成初稿,到最后定稿,我得到了肖老师的精心细致指导,使我很快掌握了论文的写作方法,并在较短的时间里完成了论文的写作。不管今天答辩的结果如何,我都会由衷的感谢指导老师的辛勤劳动,感谢各位评委老师的批评指正。

下面我就把论文选题背景,写作基本思路以及存在不足向各位老师作如下简要陈述:

随着我国人口老龄化的加剧,养老问题已成为我国社会生活中存在的一个不容忽视的问题。由于家庭结构的变化,子女数量的减少,传统的家庭养老和社会养老已经不能适应我国目前快速老龄化的现状。在我国城市社区快速蓬勃发展,社区服务功能日益扩展和凸现的背景下,如何以社区为依托和载体,使之承担和发挥其养老服务功能,成为理论和实践上需要研究的问题。

近年来,对城市社区养老服务问题的研究较之初期的研究已逐渐走向深入,研究视角也在不断拓展。从研究城市社区养老服务的文献来看,多数研究集中在社区的境况、老年人的生理特征、心理特征、养老工作存在的问题等方面,优势视角、增能理论也开始得到了初步应有。以社区照顾理论的视角来研究城市社区养老服务的研究也有不少,但目前运用的深入和全面分析尚不多见。虽然这些相关研究对城市社区养老服务的发展都起着极大的促进作用,但也存在着不足和缺陷。例如:多数研究从社会调查的角度出发,比如对我国老年人身体状况、生活状况的调查等;问题的分析多数也仅仅局限在浅层次的空洞层面,分析还不够深刻细致,让人知其然不知其所以然;对于问题解决,太过注重养老的物质层面,而忽略内心和精神层面;在方案的提出方面,考虑不够全面,大多停留在宏观政策的层面,很多措施抽象而不具体,也难以落实,同时也缺乏可行性。