财务审核制度的内容范文

导语：如何才能写好一篇财务审核制度的内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：随着市场经济体制的深入，内部财务审计对医院内部的监督管理越来越重要。医院内部财务审计的内容也随着外界环境的变化而变化，但是目前医院内部财务审计也存在着一些问题。文章从医院内部财务审计的作用出发，再阐述医院内部审计的内容以及存在的一些问题，最后来谈谈加强医院内部财务审计的措施。

关键词：内部财务审计； 医院； 措施

0.引言

内部财务审计是单位组织进行财务监督的一个重要手段，它主要是用于对财务活动进行审核、监督、评估等一系列工作[1]。医院内部财务审计能够有效对医院的财务收支情况进行监督控制，是保证财务收支真实合法的有效措施。但是医院在进行内部财务审计过程中仍存在着一些问题。因此需要对医院的内部财务审计进行全面管理控制，并加强医院内部财务审计，以保证财务收支情况真实可靠。

1.医院内部财务审计的作用

1.1有效监督作用

内部财务审计能够有效地对医院的财务收支情况进行监督，防止在医院经济活动中出现一系列不合法的行为。在医院内部的财务管理中，可以确保财务运营的正常和稳定。内部财务的审计对于医院管理层的行为也能够起到监督作用，因此它有助于医院建立完善的监督机制。

1.2完善管理机制

内部财务审计能够有效促进医院内部的管理机制，改善医院财务管理，在医院管理人动过程中加强审计，可以有效避免重复监管，提高管理效率。内部财务审计是一种内部财务的管理，主要是对经济活动进行监督审查，它能够促进医院加强经济管理。财务审计也是进行绩效评价的依据，因此它能够完善医院的人事、经济等管理机制。

1.3提高经济效益

内部财务审计的对象是财务，也就是医院各项经济活动。对内部财务进行审计，能够规范医院经济活动，完善在经济活动中的不足之处，也可以有效进行财务控制管理，医院财务收支情况稳定运行。内部财务审计能够促进医院自我完善，适应市场经济的规律，从而提高市场竞争力，提高医院的经济效益。

2.医院内部财务审计的内容

2.1审核财务来源

医院内部财务审计首先是对财务来源进行审核。医院财务来源就是资金来源，资金来源的渠道、资金来源的性质都是必须经过审核的[2]。在资金来源渠道这项，需要审核清楚资金收入的渠道数目的多少，来源渠道是否合法；在资金来源性质上，需要审核是否是医院正常经营收益，是否是专项资金等等。内部财务审核人员需要将医院的资金进行审理整合，统一管理，发现违法资金必须及时报备。

2.2审核财务支出

审核医院内部财务的各项支出也是财务审计的一个重要内容。医院资金支出关系到整个医院的经营管理，对于资金支出结构、资金支出项目的性质、效益以及真实性等必须进行严格审核。审计部门在进行财务审计时，要对资金结构进行分析研究，对资金支出较大的项目需要重点审核，还需要对资金支出带来的效益进行全面跟踪。对资金预算支出，要对其合理性以及合法性进行有效地审核。

2.3审核财务安全性

财务的安全性是关系到医院经济活动的进行，在进行财务审计的时候，审计部门需要对医院固定资产、不定资产进行真实有效的统计，并对其账务进行审核，查看其是否和真实情况相符，是否出现错误账单[3]。对医院资产的处理情况也要对其合法性进行审核，处理手续的合法性也要重视。审查资金是否有效入账，是否存在非法挪用的情况。

3.医院内部财务审计存在的问题

3.1缺乏完善的审计机制

完善的审计机制是进行有效审计的重要保障和基础，但从目前情况来看，很多医院在进行内部财务审计的过程中，没有完善的审计机制。首先表现在审计制度不完善，没有系统的法律制度规范。国家曾颁布过一系列关于内部审计的制度规范，但是针对医院内部的审计却缺乏相应的制度规范，因此医院审计部门没有制度可依，在实行过程中就会出现一些问题。对于审核机构，很多医院都设有审计部门，但往往和真实需求不符，而且很多审计机构并没有进行和其他机构独立开来。内审部门的地位也还未得到认同。

3.2内部财务审计人员的专业性不够高

审计人员是进行内部财务审计的主要人员，他们的个人素质将直接决定着内部财务审计的质量[4]。内部审计工作对于审计人员的职业技能和专业素质要求都很高，如果审计人员的专业性不强，就会对审计质量产生重大影响。很多医院处于某种原因，对于内部财务审计人员的招聘要求不够高，以致审计人员的专业素质无法达到现实需要，给财务审计工作造成困难。从目前存在情况看，医院内部财务审计人员的年龄偏大，知识范围不够广，审计观念和专业技能相对保守落后，无法满足高素质审计人员的要求。

3.3审计内容单一

审计内容的全面性是提高审计质量的重要指标，但是在现实中，很多医院的财务审计工作所涉及的内容相对单一，以医院收费和项目支出为主，无法满足现在多元化的审计要求。

4.加强医院内部财务审计的措施

4.1建立完善的审计机制

医院既要对内部财务审计制度进行完善，还要保持审计机构的独立性。完善审计制度，能够规范医院内部审计机构的工作程序，有效提高审计人员的工作效率。同时还要保持内部审计机构的独立，审计机构独立，需要配备专业人员进行管理，根据审计制度进行专业化的审计工作。

4.2提高审计人员的综合素质

提高审计人员的综合素质，需要对审计人员进行专业培训，对审计技能和专业知识进行培训考核，可以提高审计人员的综合素质。首先在招聘审计人员的时候，要对应聘者进行全面考核，招聘经验丰富、业务技能高的人员。还要让审计人员了解医院的业务知识，不断提升审计人员的业务水平。对审计人员的个人道德素质也要予以考核。

4.3丰富审计工作的内容范围

审计内容对审计工作的工作核心，审计内容需要根据医院的实际需要进行相应的拓展完善，加大审计范围，对医院的财务控制管理制度评价、效益跟踪等也要进行审计。审计工作是为医院的经济活动提供决策参考，因此审计工作的内容需要涉及更多具体的内容，以便医院能够做出正确高效的决策。

5.结语

医院内部财务审计影响着医院的各项经济活动。加强内部财务审计，能够完善医院内部监督机制，提高医院管理效率，带来更大的经济效益。（作者单位：宁夏固原市人民医院）

参考文献

[1]谢丹丹. 浅谈医院内部财务控制[J]. 中国民康医学，2010（18）：2436-2437.

[2]刘明秀，李沐，刘力铭，贺红. 医院财务内部审计的建立[J]. 中国管理信息化，2010（24）：27-28.

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关键词：事业单位；发票审核；对策

十和中央八项规定以来，财政资金的使用问题越来越受到重视。随着财政资金的使用越来越被关注，审计部门对财政资金的审计力度也越来越大，事业单位以往发票审核工作管理宽松，基础工作不规范等财务问题开始逐渐暴露出来，一些事业单位甚至频频被曝出违规使用资金，资金使用效益不高，甚至流失的问题。这些问题很多都与发票有关，人们开始利用发票做文章，发票已经成为违规占用资金的一种手段，并形成了越演越烈的发票腐败现象。于是形成一种倒逼机制，使得我们不得不开始重视起发票审核工作。本文打算从事业单位发票的特点及其审核困难，事业单位发票审核的现状及其存在的问题，影响事业单位发票审核的因素分析，改善事业单位发票审核的对策等方面对事业单位发票审核工作进行探讨。通过本文研究，能够引起人们对发票审核工作的重视，对发票报销中暗藏的玄机予以警惕，同时掌握一些发票审核的方法和技巧，通过这些逐渐增强单位基础工作质量，从而规避单位业务风险，降低资金被违规使用的几率。

一、发票审核存在问题及表现形式

（一）对虚假发票问题关注的不够

虚假发票主要包括三种，第一种是发票本身就是假的，是私自印制、伪造、变造的；第二种是发票是真的，但是发票上所记载的经济业务内容是假的，例如发票开具的是无中生有的业务，虚增发票金额，未据实开具销售内容，实际销售A但发票开具B；第三种是发票本身是真的，但不是开票人从税务机关领用的，而是其他开票人转让、转借的。单位财务人员在日常发票审核工作中，如果没能够区分辨别出发票存在的这些问题，就会造成单位财务账目中出现虚假发票的现象。

（二）发票票面不规范现象

这个现象比较普遍，主要包括：购货单位名称不准确，进行简写或缩写；项目空着不填，尤其是规格型号和物品单位等空的比较多；发票物品内容名称笼统且未附发票明细，比如发票仅开具办公用品、材料款等；发票开票人不是真实名字，使用“开票人”等代号代替；发票过期，报销跨年发票；发票票面有手工涂改；发票专用章未加盖或模糊不清等。

（三）报销手续不规范的现象

从狭义上讲，发票审核单指的就是审核一张发票。但是我们这里讲的发票审核，是广义上的发票审核。审核时，除了对发票进行审核，还应具备能够证明这笔经济业务的真实性、准确性、规范性等连带的报销单据，比如说要有支出计划、发票明细、物品验收单等。目前，附件资料不规范的现象比较普遍，主要有两种：第一，不齐全，该有的没有。比如事业单位报销培训费支出，按照文件规定还要有培训通知、签到表等，实际工作中，有些单位并没有做到；第二，各项附件资料细节内容不一致，逻辑关系混乱。比如，固定资产采购支出，发票与物品验收单的型号填写不统一；会议费支出报销手续中会议费明细、会议签到表等资料中记载的参会人员或人数前后不统一等。

（四）不关注支出的审批及报批程序，内控要求得不到落实，有的事业单位甚至通过业务报销滋生腐败

从业务报销手续、支出计划或发票等审批签字，可以推断出一个单位的资金支出管理要求和资金审批支付程序是否规范。事业单位资金支出管理要求和资金审批支付程序不规范的情况很多，例如，未经事前批准就支出；支出计划不按要求审批，审批不全或越权审批；经办人和审核人是同一个人，违背内控管理制度三分开原则。内控要求不能得到严格落实，有的单位领导利用职权向下属施压或与下属勾结，虚列开支，报销无中生有的业务，或者变更报销名目，侵占国家资金，滋生腐败。

（五）对政策执行方面的审核关注不够

事业单位在支出方面的政策有很多，比如培训费管理办法、会议费管理方法、招待费、出国费等管理办法，政府采购管理办法。支出是否严格按照文件要求执行，是否超标准支出、超范围支出，是否按要求进行了政府采购，做到应采尽采。这些在审核环节做的还很欠缺。

二、发票审核存在问题的原因

（一）对发票审核工作重视程度不够

在人们的认识当中，发票审核工作是先由出纳在办理结算时完成的，既然出纳就能完成的工作肯定也是简单的，再加上事业单位业务性质相对单一，业务内容相对简单。所以，第一，在人员力量的配备上，从一开始就没有安排精兵强将来做这方面的工作；第二，在后期的管理上和要求上，对出纳人员也是比较宽松，认为只要是人品没问题，能看得住钱就万事大吉了。第三，发票审核工作看似简单，实则学问很深，必须有充足的时间保证，去充分发掘知识点。

（二）对发票审核的认识存在片面性，缺少责任意识

目前，有些人一提到发票审核，还停留在简单的票面审核层面，认为发票审核就是这些，单位开展的业务和财务人员没有关系，对发票审核的目的没有深刻理解，特别是一些新入职的财务工作人员。我们说这种认识是不对的，一个单位的财务是这个单位所有经济行为的归口，所有的经济要素最终都归集在财务。财务就是要通过对单据手续的分析，找出内在联系，逻辑关系，在这个过程中运用专业知识和职业敏感发现问题，及时纠正问题，最终确保财务行为规范。

（三）专业素质欠缺，经验有限

对于发票审核的要素和标准不掌握，比如，大小写金额要一致，票面不能涂改；对于发票真伪辨别的方法不掌握，比如鉴别发票的真伪可以通过网上查询、可以通过12366进行电话查询；不关注一些基本的税务局的相关政策，比如国家什么时候开始实行票据的改革和改版等，导致在接到一些发票有废票的情况不知道等；缺少对工作的钻研，单位财务人员在票据审核的时候，没有索要附件资料的意识，或是也不知道应该索要什么单据，经办人给什么单据就拿什么单据，导致财务账目中出现业务附件资料不齐全的现象，甚至出现即使是同一笔业务，前后报销时的附件资料也不统一。

（四）单位内控制度相对不完善

事业单位内控制度普遍都相对不完善，所以首先财务人员这方便的意识欠缺；其次，就是缺少完整的内容做审核依据。

（五）政策水平较欠缺

随着国家对财政资金使用越来越重视，这两年各种政策出台呈现一种集中井喷似的，文件数量比较多。再加上部分人员对发票审核应该越来越关注政策性审核这种认识不足，学习的动力不足，掌握的不深。

三、解决问题的对策

（一）加强宣传，强调发票审核的重要性

发票审核第一关没有把控好，财务基础工作的真实性、完整性、合规性将大打折扣，很多问题不能通过发票审核环节排查出来，财务风险就不能有效避免，财务管理工作势必薄弱。对发票上每一个经办人、审批人和审核人，包括业务经办人、部门负责人、单位领导以及财务人员都加强宣传，通过宣传提高相关人员对发票审核工作的重视程度。业务经办人在第一时间收到发票时就有意识辨别发票是否合规；经办人找部门负责人签字时，部门负责人也应对发票进行审核，查看业务单价是否合理、是否按计划执行等；最后，由财务人员进行最终审核把关。单位各级领导高度重视，同时对经办人严要求，从各个环节保证发票规范。

（二）加强责任心和岗位专业教育管理

很多时候，财务人员不是不明白要做什么，就是睁一只眼闭一只眼，工作懈怠和老好人的思想在作怪。如果工作用心、认真，很多破绽是可以从发票审核阶段就排查到的。不然，就会有很多漏网之鱼混到了单位的账目中。

（三）明确发票审核工作内容和标准

改变发票审核仅是简单对票面进行审核的观念，而是对相关经济业务手续、经济关系的审核，深化对发票审核的认识，强化工作职责。发票审核工作内容和标准包括：第一，发票票面审核。发票应当清晰，开票日期、购货单位名称、金额大小写等填写规范；第二，报销手续审核，防止滋生腐败风险。财务人员应当审核是否严格执行审批手续，审核报销单据齐全，包括发票、支出事前审批单、物品验收单，同时辨认审批字体是否是本人签字等，针对事业单位会议费、培训费、差旅费等特殊业务，还应按照文件规定增加对应的单据；支出事前审批符合财务制度规定的审批程序和审批权限，部分支出是否按规定履行事后审核；第三，经济关系审核。实务工作中，存在非法代开发票的情况，例如单位向A企业采购甲产品，但甲产品不在A企业经营范围内，因此A企业无法开具销售甲产品的发票，A企业便找B企业非法代开发票。发票由B企业开具，但支票存在了A企业的银行账户，该笔业务的经济关系不合规。因此，还应当关注经济关系审核。审核方法是发票收款单位与支票收款单位应当一致。实务工作中，业务经办人在领取支票时，经常要求出纳员开具的支票不填写收款单位，这种行为给了非法代开发票企业可乘之机。因此，财务人员应当要求业务经办人在采购前充分询价并确定供应商，填写支票的收款单位，审核与发票收款单位是否一致，避免收到非法代开发票。防范维权困难风险。当单位收到的发票是实际供应商委托其他企业非法代开时，实际供应商与发票开票人不一致。当采购产品或服务出现问题，单位需要通过法律渠道解决时，维权对象应当是实际供应商还是发票开票人给单位维权带来了难题。因此，财务人员应加强审核非法代开发票。

（四）完善单位财务管理制度和内部控制制度，让发票审核工作真正做到有据可依

完善收支业务管理制度，合理设置岗位，明确各相关岗位职责权限。事业单位支出应建立事前审批制度，细致规定审批程序与权限，明确业务经办人、部门负责人、财务部门、单位各级领导等人员的岗位责任。对金额较大的业务、易产生风险的业务，加强相关责任人的事后审核。制度应严格确保不相容岗位相互分离，包括业务经办人与审批人分离、业务经办人与验收人分离、业务经办人与出纳员分离等。定期检查支出财务手续，是否按制度进行审核与审批，定期或不定期对未执行或已执行的支出组织市场调查和询价等。在审核过程中，高度警惕经办人中饱私囊，谋取私利这种现象，表现形式为单位支出业务中，经办人可能与开票人勾结，抬高物品价格，或者报销无中生有的业务，中饱私囊，谋取私利。财务人员在发票审核时，应当确保不相容岗位相互分离的原则贯彻执行，同时，辅以市场价格调查手段进行定期或突击检查。

（五）加强业务培训，主要从以下几方面

1. 掌握发票审核的意义。一定要在这方面多下功夫，通过我多年的工作经验总结，发票不仅是单位支出的原始凭证，还担负了单位维权等功能，只有确保取得的发票是规范的，才能充分发挥发票的功能作用。必须真正钻研业务，举一反三，只有真正理解了，才能够发挥工作的主观能动性，会工作。

2. 加强政策及财务制度培训。工作中收到的发票是多种多样的，发票审核需要很多财经政策作支撑。例如，收到集贸市场代开发票，发票开票人是集贸市场，收款人显示个人或商户名，财务人员在判断这张发票开票人、收款人是否合时，则需要查找税务局的相关规定，只有找到依据表明集贸市场可以给市场内的经营者代开发票时，财务人员才能确定这张发票合规。不断学习财务制度，总结实务工作中出现的问题，定期交流，严格按照制度要求落实发票的审查事项。工作中，财务人员应加强对相关人员的培训，培训辨别假发票的技能，发票的票面要求，发票法规基本要求，单位财务管理制度和内部控制制度的相关规定等

3. 经验的介绍。很多财务人员不知道发票审核的重点是什么，尤其是不知道除了一些基本要素的审核，还应该审核什么。有经验的财务人员应向缺少经验的财务人员介绍发票审核的重点，真正掌握发票的知识点。

四、结语

发票审核是财务工作的基础与精神中枢，在财务管理工作中起到了重要作用，也是加强事业单位廉政建设的最基本、最有效手段。发票审核质量能够影响一个单位的会计资料是否真实、合法、完整，能够核查单位经济行为是否真实，报销手续是否齐全，是否贯彻了厉行节约原则，提高了资金的使用效益。要想真正发挥发票审核的作用，单位各级领导、财务人员在思想上应当高度重视，提高财务人员职业道德水平与专业素质，加强财务人员之间交流与学习，拓展、深化对发票审核的认识。同时，事业单位还应建立健全财务管理制度与内部控制制度，从制度层面确保支出审核、审批不相容岗位相分离，不存在铺张浪费。

随着国家审计部门对事业单位财务审计力度的不断加大，发票审核这项工作的要求也在不断提高。传统发票审核的重点在发票真假、票面是否规范等方面上，但随着工作要求逐渐提高、事业单位各项工作政策不断，目前及以后的工作重点还包括健全内部控制制度、制度有效实施、各项政策严格执行等。内部控制制度执行审核、政策执行审核是财务人员将来发票审核工作重心。

参考文献：

[1]何国玲.防范事业单位财务管理风险分析[J].中国农业会计，2015（06）.

[2]姚一飞.行政事业单位资金安全控制的思考[J].工作研究，2013（06）.

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关键词：财务人员；医院账务；审核；有效

中图分类号：R197.32 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

引言

审核工作是医院财务管理和会计核算中最基础工作之一，是单位财务管理的首要内容。加强审核工作不仅能够提高经济效益，更能够有效地发挥审计的监督职能。

一、审核的重要意义

审核是一种重要的财务管理手段，能够及时发现财务管理中的问题，组织力量加以预防和纠正，同时也是一种自我改进的机制。没有审核，财务管理体系即使建立了也是死的，难以改进和完善。审核工作的质量，直接关系到财务管理的质量。因此审核应是有计划、有步骤的正规活动，有程序可循的，为了确保其有效性，必须坚持审核的客观性、独立性和系统方法这三个原则。审核包括四个步骤：审核前准备，现场审核，编写审核报告，纠正措施的跟踪。其中审核前准备做的越细，现场审核就越深入。所以，做好审核前准备是至关重要的。

二、医院账务审核中存在的问题

1.医院对内部财务人员管理缺乏有力监管

（1）医院管理层不注重对财务人员的管理和监督；

（2）会计岗位设置和人员配置不当；

（3）业务交叉过杂，职责不明；

（4）对会计的事前审核、复核和事后监督流于形式；

（5）财务人员不熟悉某些行业专业知识和能力，比如基建工程知识。

2.财务人员没有行使职能

现行的医院财务管理中，财务人员承认计划的重要性，但是却不能认真、仔细地去做计划，习惯于依照历史情况进行估计，甚至直接照抄上年的预算。这样使得实际与计划之间相差很大，审核也就失去了预测的作用。很多医院并不指着用计划来指导和制约管理行为，而是把它作为一个应付上级的空壳子。还有医院管理层在医院建设工程核算中，只是相信依靠社会上的造价咨询公司或委托给第三方公司负责，这很难保证不出现舞弊行为。

3.实行预算管理是造成管理水平低的重要因素

近年来很多医院实行预算管理体系，而现行的预算管理拨款在制度上还存在问题，追求平均、预算与开支不相符。国家只要求医院自身收入补偿起业务开支及业务费开支中预算不足的部分。这就使医院某些支应由国家预算拨款的开支出现很大程度与预算不同步的现象。医院的核算制度受这种半预算半经营管理方式的限制，会出现核算粗糙，费用核算不完全、账户设置不合理、报表制度和内容不适应管理的要求等现象。

三、医院账务审核的改进对策

1.加强对医院内部财务人员的管理

医院管理高层要加强财务人员的管理，合理设置财务人员岗位，优化人员配置，做到一人一岗，职责细化。加强基建等业务知识学习，加强医院业务知识的培训、拓宽知识面，加强和临床科室的交流与合作，财务人员应对医疗、项目资金、工程方面预算和结算做到心里有数，加强综合能力的培养，提高财务处理能力。

2.加强会计管理，发挥会计职能作用

财务人员应参与到医院各种计划的制定中，充分发挥自己的岗位职能。同时医院应提高对医务人员对统计工作的认识，真实准确的做好统计工作，方便会计和审计的后期工作；健全统计工作数据的收集、汇总，强化统计监督，满足信息需求。

财务人员需尽量采用事前审核、事前监督的核算方法，对于每一笔资金收付业务，都有会计稽核。对于外部单位开具的发票进行核实，审查是否有税务和财政部门的监制印章，是否有收款单位的收款专用章。核查经济内容是否真实明确，再稽核主管部门负责人、经手人签字是否齐全，最后由审核会计稽核后进行账务处理，填制、打印记账凭证。

充分发挥审计部门的作用，审核制证人所填制的单据是否正确，报销标准是否符合财务规定，还要定期对内部控制制度实施状况进行评价，及时发现和控制风险，发挥智囊作用。现代化的医院财务管理专业性强，涉及面广，工作量大，影响经营方向的因素和要决策的问题很多，这不是一个院长和少数领导所能及的，这要求财务人员在做好记账、算账、报账的同时，还要发挥自己的参谋作用，为医院决策提供可靠的经济信息，同时帮助完善会计控制制度，规范企业行为，杜绝违法乱纪行为的出现。

3.开展成本核算，降低医院消耗成本

成本和费用的管理是财务管理的重点，财务人员要对医院的现金进行审核，对医院库存物资进行有效审核，对药品和固定资产进行审核，对医院的收入和支出进行核算，对医院的往来业务进行审核，及r了解医院的资源和潜力，改进管理手段，加速资金周转，合理的利用卫生资源，减少劳动陈本，减少卫生材料消耗以取得良好的社会效益和经济效益。

4.加强医院医疗过程的财务监督

加强事前、事中、事后的财务监督以预防为主，事前监督为基础，对牵涉的医疗工作各环节进行监督。事中针对医院的经济业务监督，力求客观、公正的记录各类数据，并加强数据审核。事后财务监督要做到按照不同需要，全方位，多角度的对医疗活动给出合理的建议，并对医院的医疗工作进行全面评价。

四、结语

审核工作是财务管理中的最基础却又是最重要的工作，加强各类医院财务的管理要求，强化财务管理的规范发展，对医院的正常运转发挥着重要作用，这就要求财务人员在进行审核的过程中，坚持公平、公正的原则，只有这样医院的经营才会变得更加稳定可靠。由于本文篇幅有限，不能进行进一步深化的研究，但还希望本次研究能引起抛砖引玉的作用，期待后来者居上。

参考文献：

[1]肖秀华.分析医院基建财务管理及账务处理[J].财经界（学术版），2016（13）：247+284.

[2]刘翠英.财务人员对医院账务审核的作用及有效发挥[J].东方企业文化，2015（13）：263-264.

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关键词：财务会计；预算管理；结合策略

本文从事业单位财务会计与预算管理的现实情况出发，根据财务管理与预算管理工作中的实际问题，分析现代事业单位改革过程中如何借助财务部门的力量，有效地对预算进行深入管理，全面提高预算编制与执行有效性。

1财务会计与预算管理内涵简析

1.1财务会计内涵

财务会计主要指的是在财务会计法规的指导下，按照财务工作管理的基本程序，对事业单位主体内的所有资产、资金流动、负债、经营往来账目进行管理的形式。财务会计要对单位的资金运转情况进行全面的监督，要在预算的基础上进行必要的核算，从而使与单位相关利益人的利益得到有效的保证。财务会计主要反映单位财务的基本情况，形成具体的财务报告，及时的传递财务相关信息。财务会计工作是事业单位的基础性工作，它通过一定程序性的操作为经营管理提供决策信息，并且参与提升单位效益，促进项目有序发展等内容。事业单位财务会计主要向上级财政主管部门负责，主要以财务数据信息的处理为依据，按照相关的财务会计科目，编制会计信息报表，提供必要的会计验证信息，促进单位预算的有效执行，并且进行必要的预算执行成果评估，促进单位各项工作的正常运行，有效地落实事业单位各项工作。现代财务会计工作面向资产、负债、所有者收益，要做好财务分析的项目促进预算的有效执行，运用各种有效的手段防止财务风险的发生。

1.2预算管理内涵

预算是根据单位的工作项目，对各种财务资源进行的预算分配，预算管理是对单位各部门、以及部门之间的资源分配、考核、控制的有效管理方式。预算管理的目标是为了合理的组织开展各项工作，完成既定的工作目标，实现科学的资金管理与财务分配。现代预算管理要有明确的计划性、要充分的考虑各种可能的情形，并且合理的组织交流活动，要在全面考虑的基础上实现有效的价值联系，并且形成完善的沟通手段，预算管理的目标是实现资源的有效分配，从而达到激励员工的干劲，避免日常管理中的盲目行为，提高资金的使用效率。预算作为一种控制手段，必须要体现出有效的协调性，能够以数量化的方式明确管理的标准，并且运用财务手段监控日常业务工作，切实消除日常工作中存在的错误行为，因此预算必须要体现出事前控制、事中调节和事后总结作用和程序性，能够在财务部门的相关数据和控制支撑下，不断完善预算的标准，达到有效协调差异，起到鉴别推动作用，发挥出预算的实际功能。

1.3财务会计与预算管理协调

现代事业单位的改革深入进行，要求在财务会计与预算方面达到有效的协调，只有实现预算与会计制度的协调，才能形成完善的以财务数据为保障的良好运行体系，从而使事业单位承担的各项事业单位任务有序高效的运行。目前我国事业单位财务预算管理正在向着科学编制部门预算，集中实行政府采购，完善国库支付制度，实现向收支两条线的方向发展。在深化财务制度改革的背景下，事业单位的预算管理与财务会计关系更紧密，只有发挥出财务会计管理对预算的监督与协调作用，才能促进事业单位各项工作规范化运行，从而在预算阶段就注重收支核算的准确性，达到有效地分配资源，合理地进行各项支出，全面提高支出效率，并且反映出事业单位改革情况，达到全面科学核算的目标。

2财务会计与预算管理结合问题

2.1两者不能有效对接

当前有些事业单位在财务会计与预算管理方面不能实现有效的对接，在预算编制的过程中主要由单位各部门根据业务工作需要进行预算编制，由预算规划部门进行总体汇总，由单位领导进行逐项把关审核。但是预算编制部门与财务会计部门管理对接不足，存在着相互分离的现象。首先，在相同科目的内容不同，例如，水电煤气费在会计核算中的内容与预算编制中的内容存在着相分离的现象。其次，还有预算编制项目往往从不同的科目列支，有些有专项资金的可以列支到专项当中，还有些预算项目缺少专项资金支持，因此只能调整列支到其它的科目当中，这就存在着两者结合不紧密的问题，对两者有机结合造成了较大的影响。最后，随着各项事业的快速发展，预算变更的速度远远比会计核算的速度快，这使得财务会计的管理跟不上预算发展的速度，因此影响了财务会计工作准确性。而且在预算执行的过程中还存在着预算变动和预算执行跟踪不到位的情况，因此影响了两者的衔接。

2.2缺少必要的预算审核审

核预算是保证预算合理和有效开展财务会计工作的前提，当前不少单位在预算编制的过程中存在着审核把关不严格的问题，在预算编撰与执行的全过程都缺少必要的审核机制，不仅没有规范的预算审核程序，而且存在着预算更改随意的现象。首先，有些事业单位没能建立起必要的预算审核体系，单位领导往往拥有直接审核权，预算审核没能经过细致的讨论，也缺乏必要的市场调研机制，导致预算列支内容不准确。其次，在预算执行的过程中缺乏必要的监督体系，导致预算执行有出路，预算超支现象较为严重，财务支出过程中没能收集必要的佐证材料，财务管理数据信息不全面，没能就预算支出变动给出具体的原因，因此影响了支出的准确性。最后，由于缺乏必要的监督体系和监督程序，导致预算更改的现象较为普遍，极大的减弱了预算的执行力，给财务会计工作带来较大的压力，因此阻碍了事业单位的快速发展。

2.3预算编制方式相对落后

目前事业单位没有先进的预算编制方式，传统的预算编制方法过于陈旧，不能体现出时间变化性，缺少科学的预算编制依据，因此影响了预算编制有效性，导致预算的合理性存疑，不利于预算最终的精准有效执行。首先，事业单位缺乏对全面预算的精准规划，预算编制的时机不对，预算编制与全年工作规划结合的不紧密，现有的预算编制不能有效的满足全年工作的需要。其次，随着事业单位相关工作项目专业程度日益增强，突显出预算制定人员专业性不足问题，由于预算编制人员缺乏专业工作知识，导致预算编制内容不清晰，对各种情况考虑的不足，预算基数不能随着实际情况进行变动，导致预算编制较为粗放。最后，还有些预算编制没能按照上年金额按比例上涨，无法反映实际支出水平，实际上弱化了预算编制的作用，因此影响了预算的有效性。

2.4财务工作相对拖沓

财务工作管理不足，财务部门办事效率问题也是影响财务会计与预算结合不力的重要原因。首先，对预算的信息反馈不足，从预算编制到预算向上级汇报再到预算的执行，上级很少能够反馈必要的预算编制意见，不能围绕着预算的细节问题进行有效审核，无法得到预算编制的具体指导意见。其次，在预算执行的过程中，会计部门也没能就相关报表给出回复意见，没能围绕着预算工作与财务会计工作形成很好的信息反馈机制，不能有效地就现实问题进行协商，无法实现两者有机协调，存在着成本核算不到位，不利于科学执行预算的管理评价机制。最后，在预算变动的过程中，财务会计部门没能给出必要的意见建议，没能就有效的消除相关的问题进行总结，导致相关类似的问题仍然出现，因此影响了预算编制的发展，不利于预算工作的有效改进。

3财务会计与预算管理结合的策略

3.1优化预算科目与会计科目

只有实现优化预算科目与会计科目，消除预算科目与会计科目的本质区别，实现两者有效的结合，才能达到财务会计与预算紧密结合的目标。例如，事业单位在开展预算编制之前，应当对财务会计科目有详细的了解，注重根据会计科目的设置进行预算编制，这样才能提高预算编制的适应性。还要根据会计科目的指标来衡量预算编制的方法与各项活动的指标，保证预算编制内容与会计内容相符，切实满足会计编制的实际需求。全面提高预算编制的规范性，注重加强预算编制的超前性，能够根据以往经验和财务会计核算出现的问题进行预算编制的改进，达到提高预算编制准确性，有效消除预算不适应的问题。

3.2完善预算审核的制度

只有完善预算审核的制度，有效转变预算审核的方式，实现财务会计审核与预算管理的一致性，制定出健全的预算审核机制，达到在全面履行科学预算审核程序的基础上，才能形成完善的预算监督管理体系，从而在完善的保障系统中，保证事业单位财务会计管理工作的顺利进行。特别是在事业单位财务会计工作信息化的背景下，只有建立起完善的数据信息管理体制，完善相关的预算审核制度，和预算执行监管制度，实现财务会计与预算管理的紧密结合，完善远程数据保障监控体系，从完整的财务网络系统中抽取出必要的预算执行情况的信息，才能有效的监督财务预算的顺利执行，保证预算支出的合理性与科学性，有效消除预算支出中存在的漏洞，切实达到会计精准核算目标。

3.3规范预算编制的方法

使用现代化的预算编制方法，有效消除传统预算编制漏洞，按照现代市场经济的运行规律进行预算编制，这样才能消除预算编制对预算执行方面的制约，达到切实对资金情况进行重点关注的目标。只有采用综合性的预算方式，对预算编制工作进行全面系统衡量，事先对预算编制情况进行有效的数据收集，为后期预算编制提供相应的数据支持，这样才能从增量的角度进行预算管理，有效的提高预算管理的效果，达到合理进行预算配置，消除预算不稳定性因素，全面提高预算的有效性。

3.4切实提高财务工作效率

加强对预算编制的回复，有效的进行预算编制指导，发挥出财务部门在预算编制中的重要指导作用，才能提高预算编制合理性，有效的消除预算编制工作的问题。财务部门只有全面加强预算编制的审核工作，解决预算编制方面存在的不足，才能促进财务核算工作的顺利进行。财务部门在审核预算编制资料时应当根据财务制度进行全面审核，重点加强细节方面的审核，保证预算科目有效对应，切实提高预算回复时间，保证预算回复合格，这样才能提高预算编制的合理性和实现监督，实现财务会计与预算管理的有机结合，达到全面科学进行预算编制管理的目的。

4结语

财务会计与预算管理相辅相成，只有实现财务会计与预算管理有机结合，提高预算管理的科学性，发挥出财务会计的审核与监督作用，才能保证预算的科学制定和顺利执行，提高预算在事业单位运行中的实际作用。

参考文献

[1]李置.浅析事业单位财务会计与预算管理的结合[J].财经界(学术版),2016(17).

[2]何海花.新事业单位会计制度下的预算管理[J].财经界(学术版),2013(19).

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关键词:医院;财务会计;制度

一、财务审核制度

财务审核制度对医院的财务会计工作来说是一个十分重要而又基础的工作，医院财务审核质量的高低将直接决定医院财务管理的水平。对医院来说其财务审核主要包括对外采购药品和医疗器械的合同审核，职工薪酬发放的审核，员工相关费用报销的审核等。因此，医院的财务审核制度需要注意几个方面:第一，要建立相关严格而科学的审核程序，让财务审核按照相关程序和流程进行。第二，对于相关的财务审核人员一方面要配备具有专业知识的人员，另一方面对于审核人员的个人素质包括个人作风和责任心也应严格要求。第三，在医院财务审核的过程中应积极主动地与其他部门保持沟通，保证相关项目的真实情况得到反应。对于医院财务审核制度还有许多需要改进的地方，本文在此提出了相关的建议:第一，对于财务审核制度除了建立严格科学的审核程序以外，还可以加强事前的监督工作，保证相关的财务会计工作都能够按照相关规定执行，以保证审核工作的顺利进行。第二，对于财务审核人员也要严格挑选，以选择适合审核岗位的相关人员，这就要求不仅需要财务审核人员具有财务会计的专业知识还需要具有严谨的办事作风和认真的工作态度，洁身自好的人格品质等。第三，随着信息化时代的到来，互联网已经融入了工作和生活的各个方面，因此医院的财务审核制度也需要与时俱进地实现电子化的操作，一方面节省时间提高效率，另一方面也保证了准确性和及时快速查询，同时对参与财务审核的双方人员来说都可以突破实际和地域的限制，大大节约成本提高效益。

二、内部会计控制制度

医院的内部会计控制制度也是医院财务会计的一个重要的组成部分，而目前来看，我国医院的内部会计控制制度还存在着一些缺陷，本文在此对相关问题进行了一些梳理，主要包括几个方面:第一，从观念上来说，医院从管理层到执行层还没有对内部会计控制制度建立起一个统一的重视。而内部会计控制的实行需要自上而下的各方都加以重视和努力，而如果相关意识较为薄弱或者不够重视，那么在执行的时候就一定不能达到理想的效果，最终损害医院的利益。第二，医院的内部会计控制制度设立还不够完善，内部会计控制制度是随着财务会计制度的发展而发展起来的，而医院的财务会计制度的发展也是经历了一个过程到今天才逐步完善起来，所以医院的内部会计控制制度发展还不够成熟，在不同级别的医院间差距也较大。第三，相关内部会计控制的执行人员能力和素质也有待提高，内部会计控制既需要专业的财务会计知识又需要责任心、认真的工作态度。通过以上的分析，本文就医院内部会计控制制度提出了以下的改进建议:第一，从观念上加强对医院内部会计控制制度的重视程度。这既需要管理层加强重视程度，从相关管理的思路和执行的方案上把内部会计控制最为一个重要的议题;另一方面也需要相关的执行人员从观念上认识到内部会计控制制度的重要性，这样在执行的时候就是真正的按照相关制度办事而不是一纸空谈。第二，加强医院内部会计控制制度的执行和监督的力度。一方面可以引进现代化的技术手段保证内部会计控制科学执行，使得相关部门加强沟通减少障碍，实现一体化的财务会计路径;另一方面监督也是必不可少的，加强监督力度可以保障医院的内部会计控制既能积极主动地开展起来也可以保障执行的效率和效果。第三，提高医院内部会计控制执行人员的综合能力，既要包括专业的财务会计知识，又要包括个人品质和工作精神。可以在医院内部定期组织学习活动，加强教育和交流，培育相关人员的专业能力的工作责任心，为内部会计控制打下基础。

三、会计稽查制度

医院的会计稽核工作指的是医院的会计负责人员带来相关的财务会计工作人员对医院日常经营过程中的会计资料进行审核和核对，而这些日常经营而产生的会计资料主要包括一些原始凭证、记账凭证、会计报表等。医院的会计稽查工作相比其他企业来说有一些特殊性，主要就是医院的会计资料即涉及长期的药物和医疗器械购买，又涉及医院每天都会产生的大量的账务。目前来看，医院会计稽查工作的重点和核心就是要结合自身的经营特点科学合理地进行，最终促进医院的健康发展。目前，医院会计稽查工作主要的问题是:第一，会计稽查模式相对落后，具体来说就是现阶段我国医院的会计稽查工作还处于很原始的阶段，工作的重点也就是对相关凭证进行复核，报表审查等工作，而没有一些事前的稽查。第二，医院会计稽查工作执行能力不够，现阶段很多医院的会计稽查工作还只是一个形式，而并没有真正的落到实务，发挥会计稽查的真正作用。第三，医院会计稽查的力度和范围有待加强，结合上述第二点，很多医院对的会计稽查工作只是当做一种形式，因此在会计稽查实施的时候，无论是稽查力度还是稽查的范围都很欠缺，没有真正地做到会计稽查工作的职责。因此，基于以上的分析，本文对完善和加强医院会计稽查制度的相关建议如下:第一，改善现有的会计稽查模式，即在现有的事中和事后稽查模式的前提下，同时加强对事前的一些稽查，真正的保证全过程的会计稽查工作得以实现。第二，完善医院会计稽查的共内容，现有的医院会计稽查工作主要针对的是一个凭证和报表的核对，在此基础上还应结合医院自身的特点加强对医院重点项目的稽查以及绩效、风险等方面的稽查工作。第三，加强稽查力度，真正达到会计稽查工作的目的而不是走走形式。

作者:肖沛 单位:四川大学华西第四医院财务科

参考文献:

［1］陈小花．医院内部会计控制存在的问题及对策［J］．当代经济，2009(10)．

［2］廖银花．关于加强会计电算化下会计稽核的探讨［J］．媒体时代，2015(06)．

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关键词：新经济环境；收银审核；问题；对策

一、新经济环境下收银审核工作的问题

1.收银审核工作内部控制制度缺失。

大多数企业对于自身的资金管理内部控制制度都欠缺一定的科学管理能力，相关的控制也不够科学，不同岗位的责任划分、职责管理和实际监管执行还有很大的不足。在这方面，很多企业领导都没有意识到企业内部自己控制管理的重要性，对于自身内部控制管理制度也不够了解，一旦内部控制不够完善，企业的收银审核工作必然会受到影响，不只是其工作效率会大大降低，其滋生出来的很多问题也不能及时发现并修正，长此以往会使问题越来越多，影响到企业长远的发展。

2.收银审核工作缺乏有效的工作团队。

企业财务部门最重要的工作就是财务报账审核，ζ浜笮的会计报表的生成和财务报表的分析都有极其重要的作用，这部分工作应该选择一些具有丰富工作经验的会计人员来完成，但现实工作中很多企业都让一些工作经验不是很丰富的年轻工作人员进行，这部分人群虽然工作态度认真，但是专业知识匮乏，对于基本的审核规定也不够了解，所以就不能规范化的处理会计工作。在经过很长时间的工作后，刚刚适应并能够较好的完成这项工作，企业内部又会经常调岗，这种状况下会计核算工作就会受到影响，财务审核工作也容易出现问题，导致收银审核工作完成的不够规范。这些年轻的工作人员在很多企业都是需要解决的问题，比如据我们了解身边的W企业，其财务报账审核工作人员有20人，但是其年轻的、刚毕业的、工作经验少于三年的工作人员就占了一大半以上，这部分年轻人虽然工作热情和基本理论都比较强，但是实践能力和水平却远远不够。

3.企业内部监督模式导致漏账情况。

大部分企业想要提高市场竞争能力强化生产规模都会选择一定的模式和方法，在这个过程中管理者对于企业的财务管理模式和内部监管制度都做出了一定的制约，这样就会出现漏账的情况。漏账最基本的后果就是财务记录不够完整，财务工作人员在进行审核工作的时候没有完全的记录企业的所有财务工作，这样就会使得实际状况与所记载的财务账目出现偏差，不能真实客观地展现出企业的实际经营状况和水平，严重点还会造成资金的流失，甚至会给不法企图者提供犯罪的机会。比如说有些企业想要强化自身的竞争能力或者实际收入，往往会不仔细检查存货出库手续就发货，这样就会使得财务部门不能掌握到原始票据，影响财务入账，使得存库账面和实际库存出现出入，这就是我们所说的漏账现象。

4.收银审核人员的个人素质能力不到位。

新的经济环境下对于收银审核工作人员的个人素质和能力的要求越来越高，新的管理经验和思想需要相关工作人员学习和落实，很多收银审核人员对于先进的管理思想认识不足，不能及时地调整自身死板，落后的业务模式和思想，影响了企业创新管理制度的落实。新经济环境下的企业管理工作需要财务会计和信息技术相互配合完成，很多企业的收银审核人员没能构建良好的人生观和价值观，没有刻苦钻研的精神和态度，这就影响了其整体素质的发展。再有，相关的管理部门对于收银审核人员的思想素质培养认识也不够到位，在实际工作中这些人员的专业技能不够优秀，工作态度不够认真，经常会出现一些工作失误，这也是影响企业发展的重要原因。

二、新经济环境下收银审核工作的发展对策

1.完善财务制度建立监督机制。

要对企业的货币资金采取合法真实符合其发展特点的管理制度，构建长远有效的监督制度。要充分明确工作职责和期望，即使进行沟通和交流。企业管理部门可以建立对收银审核工作人员的考核及奖惩制度，将其和工作晋升直接挂钩。另外要建立相关工作岗位的管前理考评制度，建立科学完整的考核体系，结合工作人员的工作业绩进行考核评定，强化审核管理制度的有效性。相关部门可以综合管理，统一制定高级收银岗位的考核和监督办法，进行职业技能大赛，互相检查监督工作能力和工作效率，以此实现整体工作队伍的能力发展。

2.完善企业的审核管理意识和制度。

强化审核管理对于提高审核质量有重要作用，所以，企业要构建科学有效的管理意识，要建设并完善科学的审核制度，要在工作中认真落实管理思想，保证审核工作在强有效的思想指导下完成。企业活动中，审核部门需要完善企业定位，要划分企业分工，保证不同的人员负责各个专项的内容，这样才能将管理作落实到具体的个人。根据审核管理工作中的不足，要及时追踪责任的源头，这样能从根本上强化工作人员的工作态度，保证其认真工作。企业审核管理人员要有全局意识，要将责任意识落实到管理和工作的各个环节，要展开全方面无死角的系统的审核管理，保证审核材料真实可信。

3.强化财务人员的素质和能力。

因为财务审核的工作规定基本都来自《会计法》《税法》《会计准则》《公司章程》等各种不同的法律法规以及企业的规章制度中，所以企业的财务审核人员要掌握足够的专业知识和一定的职业道德素养，我们要展开对企业财务人员的专业知识的培训，要保证其随时更新业务知识和个人工作知识储备，保证财务人员的个人素质和工作能力和企业财务管理工作要求相符合。要大力宣传先进的财务管理技术，引入先进的管理思想，重点宣传财务管理审核软件的应用，以此强化财务审核人员的工作效率，另外还要保证企业财务报账审核工作人员能够详细的了解并掌握企业经济业务的审批授权和具体流程，这样能够帮助工作人员及时发现并分析问题，为解决问题强化工作效率打下良好的基础。

4.企业要完善并运用先进的管理手段。

想要完善企业信息的处理质量，强化企业的科学管理制度，落实企业的科学决策，保证实际收银审核工作落实完善，企业就要充分使用先进的管理手段，包括网络技术的支撑和计算机技术的应用，选择一些适合现代化财务会计管理工作的方法来进行收银审核工作。财务会计管理方法为现代化的企业财务管理提供了很大的发展空间，同样的给企业的财务会计发展也带来了不小的动力，这都是企业发展的良好动力，更是促进企业实现多方面发展的重要保证。

结论

新的经济环境不断发展，想要适应新的市场经济环境就要摸索出符合新环境下企业的发展核心，企业想要实现整体的发展最关键的一点就是要强化经济收益，完善财务管理工作，保证其经济增长符合市场发展的根本要求。要确定新的经济环境下，企业的发展重点，保证财务工作能够帮助企业实现更好更快的发展，要强化收银审核工作的发展状态，提升其整体作用。收银审核工作是对工作专业性和技巧性要求都很高的工作，所以收银审核人员要依照审核要求认真开展工作，强化自身的工作责任感和工作态度，要认真落实工作要求，保证自身在遵循企业管理制度的情况下维护企业的经济效益，强化财务服务水平，保证企业财务管理工作水平得到有效提升，提升其在新经济环境下的市场竞争水平，保证企业的整体顺利的发展。

参考文献：

[1]嵇琳.刍议高校财务管理中完善会计审核的应用措施[J].现代经济信息，2014，03：116.

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水利建设项目工程类型多、涉及内容广，建设规模存在较大的差异性。水利建设项目，涵盖了服务“三农”的各类水利工程和设施，如水源工程、灌排渠系、各类建筑物、农村饮水安全、高效节水灌溉工程等，还包括为数众多的塘坝、堰闸、小型排灌泵站、机井、水池水窖等各类小型农田水利工程;在建设规模上，既有大型灌区节水改造、大型泵站更新改造等规模较大的建设项目，也有小型农田水利工程、高效节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程等小型建设项目。

二、基本建设财务管理中存在的主要问题

(一)会计核算不规范。会计核算是财务管理的一部分，准确无误的计量工程成本，核算费用，才能正确地对形成的固定资产进行计价。在基建项目会计核算上存在的主要问题有三点：

1、水利基建工程建设初期，从项目立项、初步设计、招投标工作;由于财务人员难以参与，尤其是基层单位基建会计人员，根本不知道项目建设具体情况，其业务水平不能满足项目核算需要，包括熟悉工程建设内容，招投标、合同等相关过程，服务于工程建设。造成建账不规范，建设项目单位没有按照基本建设会计制度规定设置基建项目会计账簿，只是在事业单位账簿中统一核算，很难分清项目的资金来源状况，更谈不上项目的成本核算和管理了。

2、使用会计科目不准确，主要在于(1)没有分明晰核算。(2)待摊投资的明晰核算不准确。(3)预付施工单位的工程款，在预付的时候在此科目中核算，在工程计量支付工程款时应予以冲回，而有的单位是在工程完工后才冲回预付工程款。(4)移民和环境投资，采用“待摊投资—土地移民安置补偿”核算，造成固定资产核算不真实。(5)水利概算批复安排的独立费用部分材料调差，由于招投标时进入施工单位直接费中，会计结算时进入施工单位建筑安装工程投资;编制竣工财务决算时，许多建设单位没有反映支出，造成概算执行不可比。

3、项目建设成本核算不完整。水利基本建设项目很多是公益性的，且多需地方配套资金。在地方财政困难的地方，很多都以农民投劳或投物的方式、地方政策性冲抵的方式等抵地方配套资金农民的投劳或投物价值，没有制度规定对农民投劳或投物及地方政策性冲抵如何折价，《国有建设单位会计制度》也没有规定如何进行会计核算，有的水利基本建设项目干脆就不对这部分资金进行会计核算，这样就不能正确反映水利基本建设项目的投资来源和建设成本，因此在有关制度上应加以明确。

(二)资金管理不规范

1、没有开设银行专户存储建设资金或者多头开户。国家为了加强水利基本建设资金的监督与管理，对水利基本建设资金在银行开户的管理一直是严格的，不主张多开户。然而，按现行有关制度，对财政预算内专项资金、水利建设基金、地方配套资金等不同性质的建设资金管理都要求单独开设账户，单独管理，因此，对有多种建设资金的建设项目是可以开设多个账户的，临时账户还不包括在内，给财务管理工作带来不便。为了解决这个问题，建议有关制度中规定“一个会计主体只能开设一个基本账户，临时账户根据实际情况经上一级主管部门批准后方可开设”。

2、对施工单位垫付工程款不合规。按照基本建设会计核算的要求，在项目尚未批准开工以前，可以支付前期工作费用(但不得支付工程款);计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付必要的施工费用;施工企业确需备料周转金的，建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款，备料款应按照合同条款和有关规定执行。建设单位支付的备料款，应根据周转情况，陆续冲抵工程款。凡是不具备施工条件的，不得拨给备料款。而在实际的会计核算中，有的单位并没有按以上要求执行，随意预付给施工单位工程款，有的预付工程款比例过高，占用建设资金较多，影响了建设资金的使用效益。

3、预留工程的质量保证金不规范。按照基本建设财务管理办法规定，“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算”。有些建设单位没按规定预留质量保证金，工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项，起不到约束施工单位确保工程质量的作用。

4、建设单位管理费支出不规范。按照基本建设单位会计核算的要求，对建设单位管理费应实行“总额控制，据实列支”，有些单位的此项费用超预算较多，挤占建设成本，有的单位按计提金额列支，有的单位却是从别的账户列转支出，违反了建设单位管理费的使用规定。

(三)基建项目单位财务管理制度不健全或者执行不力

会计制度是执行财务管理的依据，更是一种约束。单位负责人对本单位工程项目内部控制的建立健全和有效实施负责。在实际的工作中，比较欠缺的制度有《筹资、融资管理制度及办法》、《概预算控制制度》、《竣工财务决算控制制度》;普遍执行不力的会计制度是《工程价款支付制度》，有的单位虽然制定了制度，但是没有严格按照制度规定支付工程价款，使制度形同虚设。

三、竣工财务决算管理措施

由于基建项目会计核算，很难满足工程建设的需要，到工程完工验收，办理完工结算时，财务人员无法正确反映水利基本建设概(预)算的执行情况，即工程财务决算表，这样就需要工程技术人员完成工程部分决算，财务人员提供费用性开支，才能编制竣工财务决算初稿，安排竣工财务决算的审计，否则会造成相互推诿，造成竣工验收的延后。

(一)竣工结算审核的方法

1、审核竣工结算编制依据：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单;工程施工合同或施工协议书;施工图预算或招标投标工程的合同标价;设计交底及图纸会审记录资料;设计变更通知单及现场施工变更记录;经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单;各种施工签证或施工记录;合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格;新颁发的有关规定。要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。

2、审核工程量：工程量是决定工程造价的主要因素，也是控制投资成本的核心，所以核定施工工程量是工程竣工结算的关键。可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。

3、审核分部分项工程、措施项目清单计价 ，一是审核结算所列项目的合理性。二是审核综合单价的正确性。审核时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，根据施工企业报价合理确定综合单价。三是审核计算的准确性。计算公式的数字运算是否正确，是否有故意计算、合计错误以及笔误等等。

4、审核变更及隐蔽工程的签证， 一是对工程变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消;其次核增变更中的项目。二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算。三是变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。

5、审核规费、税金及其他费用，一是审计费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况;二是审核费率的采用是否正确;三是审查各项独立费的计取是否正确。

6、审核施工企业资质，严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审核确定综合单价及造价。

7、审核工程合同，工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。

(二)编制竣工财务决算时应注意事项

1、严格区分概算的建筑安装工程、设备价值、其他费用(独立费用)，决算应做到相应项目一一对应，主要是机电设备及安装、金属结构设备及安装(一般是闸门、启闭机、拦污栅等)的安装工程和设备价值分栏填列，临时工程、安全措施费应填建筑工程，预备费、移民环境投资应填其他费用栏内，银行存款利息冲减建设成本填列其他费用栏内。

2、批复在独立费用中，有些项目有材料价差，由于结算时没有把材料价格差，单独踢出来，而是捆在综合单价中，根据概算可比性原则，将概算的材料价差调整到建筑安装工程的具体工程中，这样才能可比。

3、概算执行情况的增减额单项工程大于15%或者较大时要认真核对，查清原因，分析填列。

4、尤其对于违规或超标建设楼、堂、馆、所等，国家有明确的规定，在编表时都要引起高度重视。

5、对于新增项目，理清使用项目，属于重大设计变更，应履行报批手续，其对应方法在预备费中列支

(三)项目划分的单位工程

一级项目相当于单项工程，二级项目相当于单位工程，三级项目相当于分部、分项工程。因此，要求按单位工程或单项工程进行明细核算的科目，也即按概算的二级或一级项目进行明细科目设置

例如：多个批复水库单项，在编制竣工财务决算时，要按照单项批复编制建设竣工项目投资分析表，最终跟概算执行对比，发现概算执行的具体情况，存在的问题，为竣工验收提供了具体的问题分析资料，为交付使用资产明确了接受单位成本过程。

农田水利重点县项目，批复实施方案比较粗线条，建筑安装工程的几个乡镇分建设地点的建设内容：渠道衬砌、开挖疏浚沟、涵闸工程、渡槽、提水站、穿路涵、机耕桥、机耕路工程、其他费用、预备费等也许在一块。否则无法进行项目成本核算，资产无法交给每个接受管理单位

(四)建设成本

分建筑安装工程投资、设备投资的在安装设备和不需安装设备、其他投资，待摊投资除部分直接计入相关资产成本外，大部分需通过分摊的方式计入建筑安装工程投资、设备投资的在安装设备成本中。其中，能够确定由某项资产负担的待摊投资，应直接计入该资产成本;不能确定负担对象的待摊投资，应分摊计入受益的各项资产成本。待摊投资的分摊对象应为：1、房屋、建筑物，2、水、电专用设备，3、需要安装的通用设备，4、其他分摊对象。项目受益分摊原则指某项费用的发生同某项资产的形成存在一定关系时才能分摊到该项资产的成本中，否则就不能分摊到该项资产的成本中;合理负担的原则指通过分摊后，资产成本要在合理的范围内;便于计算的原则指操作起来简单，防止增加不必要的工作量。

四、改进建议与措施

(一)单位领导不仅要重视争取建设项目，更要注重建设项目的财务管理工作，支持财务工作。财务管理不仅仅是工程开工以后的工作，财务人员在项目前期就应该参与，从财务的角度对项目进行可行性研究分析，为领导层的决策提供依据。同时严格施工合同的变更、调整程序和规定要求，避免人为因素造成虚增支出等问题，规范基建项目会计核算，理清成本构成，进行成本正确计入，奠定竣工财务决算科学依据。

(二)健全基建项目单位财务管理制度并严格执行。根据单位的需要和基建项目会计制度及财政部基本建设财务管理办法等规范的要求，严格执行本单位财务管理制度。对建设资金进行专户存储，专款专用;按照基本建设单位预算管理制度，严格按预算执行，严禁超预算支出;对于计量支付制度，明确规定，要由单位的财务部门掌握建设资金的拨付情况，对工程款的支付进行把关;正确处理工程结余资金，该交回投资方的要交回，该归还贷款的要归还贷款，最后仍有结余资金的，要按照基本建设财务管理规定使用资金;按要求积极办理工程的竣工财务决算，建立起严格的决算审计及决算批复程序，使其规范化和制度化，为正确计价形成的固定资产提供依据。

(三)加强对从事基建项目单位会计人员的专业培训和技术交流。对会计人员定期进行基建项目会计制度和基建项目财务管理等制度法规的培训和上岗前的培训，使具体财务核算管理人员了解招投标、合同签订工程、施工工艺流程、建设基建程序。还要定期组织他们带着实际工作中遇到的设计变更引起概预算变动、预备费动用等问题进行讨论，集思广益，找到最适合的会计处理办法，加强会计核算的正确性和准确性;采取“请进来，走出去”的交流方式，吸取先进单位的管理经验，取长补短，提高基本建设财务管理水平。

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1、建立健全内部稽核制度和内部牵制制度。内部稽核制度是会计管理制度的重要组成部分，它主要包括：稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责、权限；审核会计凭证和复核会计帐簿、会计报表等方法。稽核工作的主要职责是：(1)审核财务、成本、费用等计划指标是否齐全，编制依据是否可靠，有关计算是否衔接等；(2)审核实际发生的经济业务或财务收支是否符合有关法律、法规、规章制度的规定，若发生问题要及时加以改正；(3)审核会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的内容是否合法、真实、准确、完整，手续是否齐全，是否符合有关法律、法规、规章、制度规定的要求；(4)审核各项财产物资的增减变动和结存情况，并与帐面记录进行核对，确定帐实是否相符，并查明帐实不符的原因。

1.内部牵制制度规定了涉及企业款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工处理，以起到一种相互制约的作用。例如：出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务帐目的登记工作，即“管帐不管钱，管钱不管帐”。通过内部稽核制度和牵制制度的建立，既能够保证各种会计核算资料的真实、合法和完整，又能使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制。

2、建立健全内部审计制度，实施对会计的再监督。内部审计是实施再监督的一种有效的手段。其目的是为了健全中小企业的内部控制制度，严肃财经纪律，查错防弊，改善经营管理，保证中小企业持续健康的发展，提高经济效益。在建立内部审计制度时，要坚持内部审计机构与财务机构分别独立的原则，同时要保证内审人员独立于被审计部门，只有这样才能更好地实施会计的再监督作用。

3、建立财务审批权限和签字组合制度。中小企业建立财务审批权限和签字组合制度的日的在于加强企业各项支出的管理，体现财务管理的严格控制和规范运作。在审批程序中规定财务上的每一笔支出应按规定的顺序进行审批；在签字组合中规范了每一笔支出的单据应根据审批程序和审批权限完成必要的签名，同时还应规定出纳只执行完成签字组合的业务，对于没有完成签字组合的业务支出，出纳员应拒绝执行。小企业通过建立财务审批权限私签字组合制度，对控制不合理支出的发生及保证支出的合法性能起到积极的作用。

4、建立成本核算和财务会计的分析制度。成本核算制度的主要内容包括成本核算的对象、成本核算的方法和程序以及成本分析等。特别要提出的是成本分析是财务会计人员的一项重要职责，企业的经营者必须定期了解企业的资金状况和现金流量。企业财会人员也要定期向管理当局提供成本费用方面的各种报表，以利于经营者进行成本分析、成本控制和效益衡量。中小企业通过财务会计分析制度的建立，确定财务会计分析的主要内容、财务会计分析的基本要求和组织程序、财务会计分析的方法和财务会计分析报告的编写要求等，使企业掌握各项财务计划和财务指标的完成情况，检查国家财经制度、法令的执行情况，有利于改善财务预测、财务计划工作，研究和掌握企业财务会计活动的规律性，不断改进财务会计工作。

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关键词：财务风险；管理；防范；监督

一、账务科主要职责

(一)开展好基本的会计核算工作，并及时回收相应资金，实现各个账簿的记录，及时进行报表的上报；(二)开展好资金管理，对该单位所有的经济行为以及资金往来给予全面的会计审核与监督；(三)开展好人员报销，并实现工资的及时支付；(四)开展好各个类型票据的管理工作；(五)开展好本单位内部财务审计工作；(六)负责单位固定资产的监督管理；(七)开展好财务预决算的编撰及其实施状况的检查与研究，并给出相关意见；(八)负责做好会计档案资料的立卷、归档、保管工作。

二、财务风险点主要表现在

(一)票据不妥善保管，造成票据丢失；(二)在票据核销过程中，私自销毁票据，隐匿收入；(三)报销单据审核把关不严，不按有关规定严格执行；(四)账务处理程序不够全面，会计记账、结算不够正规，信息缺乏精确性与完善性，引发信息失真；收支账目含混不清。(五)不相容岗位没有做到相互分离，一人身兼数职；印章保管不善，造成贪污舞弊。

三、风险点防范管理措施

作为财务管理部门，最为主要的工作内容就是要给予核算与监管，因此要想能够从根本上有效抑制腐败的出现，就必须要开展好财务监管。“重监督，强管理”为当前时期财务工作最为重要的目的，只有实现了财务监管制度的日益完善，增强对监管体制的改进与优化，实现有关内容的全面实施，才可以更好的给单位发展带来保障。

(一)健全内控制度建设

涉及到预算业务、收支业务、采购业务、资产管理、建设项目、合同管理、内外监督等各项经济活动，进一步完善财务管理制度、严格执行经费使用审批制度、固定资产使用管理制度、财务例行审计制度、基建项目招投标制度。重大资金业务严格执行集体讨论联签制度，坚持财务公开制度，接受群众监督。

(二)加强监督检查

1.全面实施与资金管理相关的内容，并始终坚持会计与出纳岗位之间的互相分离与监督；银行印鉴进行分别管理；每月进行核对等原则。一定要能够实现财务工作的正规化与制度化，并严格依据国家会计的相关规定。2.财务印章必须要实现合理运用，并定期和银行开展校对，保障单位资金的安全与完善。3.全面落实“收支两条线”，每项收费都需要全部划入财务管理之中，并且要进行及时、足额的上缴，支持划入预算管理之中。防止乱报、虚报等腐败行为出现，对资金流通进行有效规范，加强信息的精确性，预防信息失真。4.严格行政性收费票证的管理使用，统一使用由省财政厅印制的各种行政管理专用票证，财务部门需要设定专门的人员，对票证给予管理，开展好票证的领用、填写、记账、制表、存储等工作，并对其科室的管理工作给予现场指导与审查。5.建立由单位领导、财务科及其他成员组成督查组，定期督查财务活动频繁部门，核对财务数据，确保账证相符，并形成书面核查报告。6.建立并严格执行办公用品、耗材以及印刷品等各类易耗品的招标、议标制度，财务科审核发票时严格根据招标价执行。7.建立财务风险点的检查制度：对高风险的收费部门进行月核查制度，核查结果一律形成书面材料上报。8.定期对往来款项进行清查核对，降低坏账损失风险。9.建立资产采购、保管分离制度。对资产报废程序进行改进与优化，并依据《固定资产管理办法》相关要求，设定全面的资产处理、审核等程序。年终全面盘清固定资产，做到账物相符。10.完善项目资金管理，严格执行项目资金实施方案。制定专项资金管理制度，对项目资金支出实行集体审核制管理办法，并设置项目资金备查簿，确保项目按照计划方案要求及时、规范实施，使项目资金的使用能够做到专款专用。推进财务风险点预防管理意义较大、任务艰难，单位一定要给予全面部署，并进行有效组织，细心安排，并全面落实。

(一)落实岗位责任制

对财务管理体制给予不断完善，依据相应要求进行核算，并开展会计监督，依据财政机构给出的要求，编制预算，全面实施，对各个资金进行有效运用、统筹管理，保障财务工作可以获得顺利实施，积极反馈预算的实施情况，加强对财务活动的研究，增强对国有资产的管理，预防其流失。

(二)加强组织领导

廉政风险点防范管理是一项全新的工作，加强组织领导是关键。把这项工作摆在重要位置，列入议事日程，创建完善的工作体制，有效开展好财务科廉政风险点防范管理的组织、调节、实施与考核等工作。

(三)建设会计从业队伍

有关责任人必须要增强对财务管理有关知识的学习，并设定相应的财务制度，依据法律要求进行理财，加强会计工作的领导性，并定期对财务管理、预算实施状况给予研究，确保人员的稳定性，就原则上而言，要严禁身兼数职的情况出现，进而确保财务工作者可以更为专心的开展财务管理与会计审核工作；依据当前形势的实际发展需求，定期开展经验交流，并对人员进行相关知识的培训，从而不断加强财务工作者的业务素质。改进与优化考核评估体制，其主要内容为：会计基础工作、专项资金管理、部门财务预算等，要培育人员的相关责任意识。

(四)探索新型管理模式

为了有效预防事业机构会计工作者的缺失以及管理不正规引发的问题，必须要基于会计备案制，对专业性人才的工作情况给予全方位的掌握，选取经验丰富、素质水平较高的工作者，并将其安排到管理要求较高、核算较为繁杂、资金流较大的单位当中，让其才能得以充分展示，增强财务管理。实施会计轮岗交流体制，提升人员的综合水平与知识面，就原则上而言，工作超过五年的会计岗位要进行轮岗。

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摘要：“村账镇代管”模式的逐渐推行，在加强村级财务管理、有效控制村级财务支出、普及村级财务信息化等方面，取得了显著成效。然而，由于对“村账镇代管”重要性认识的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度执行力度及有力监督的欠缺，在实际管理中存在着不可忽视的问题。本文立足实际，分析“村账镇代管”管理工作存在的具体问题，并提出具有针对性的建议。

关键词 ：村账镇代管；财务管理；村级财务

“村账镇代管”管理模式是指在“四权”不变的前提下，由乡镇代为管理村级资金和账务，如下图1所示。它的实施，有利于规范村级财务。

一、当前“村账镇代管”工作现状

“村账镇代管”管理，一定程度上改善了村级财务混乱的局面。主要表现有：（1）推行会计账务电算化，使得村级财务规范化。(2)规范会计核算，保障资金合理使用。（3）解决了非生产性开支过大的问题。

然而，在“村账乡代管”工作中，参考制度缺乏、执行和监督不严、账务公开不够透明等问题并没有得到实质性的改变。

二、“村账镇代管”管理工作的问题分析

（一）缺乏高度的思想认识

一方面，乡镇政府缺乏对“村账镇代管”重要性的认识，没有对此项工作引起高度重视，难以发挥领导和监督职能。另一方面，宣传不到位，村干部缺乏“村账乡代管”重要性的认识，虽然形式上支持，而内心抵触。村干部不全力配合，不利于“村账镇代管”工作开展。

（二）缺乏健全的管理制度

1.机构设置不科学合理

大部分乡镇只设置了垂直型机构（上下级垂直领导），成立“村账乡”中心，组长、副组长由乡镇领导担任，成员由财政所和经管站人员组成，没有明确核算、审查、监督组织机构。

2.村级财务制度不够完善

村级财务制度的不完善，使得“村账镇代管”工作中产生了诸多问题：大部分村级不及时将收入缴入专户；存在支出超标的现象；票据审核不严；备用金定额没有核定标准；专项资金审批程序和跟踪管理不严谨。

3.财务公开制度不够明确

财务公开制度规定不够明确：（1）没有规定具体的公开内容，过于笼统。向村民公开财务收支的总体情况，没有明细内容。（2）财务公开形式化，没有统一标准。根据村干部意愿公开财务内容，有时公开内容多、有时内容公开少。

4.没有设计财务奖惩制度

财务奖惩制度是一种制度执行的保障机制，但实际工作中忽略了奖惩制度的作用。大部分乡镇没有考虑配套的奖罚机制来改善“村账镇代管”的管理现状，如：没有对不及时将收入缴户、截留收入等行为进行处罚，没有对表现极好的村级进行奖励。

（三）缺乏制度执行力度

1.村级财务管理不规范

制度执行力度不够，村级财务管理显得不规范：（1）收入管理不规范，大部分村级没有将收入全部缴入专户，存在利用非正常票据向个人或单位收取收入、私设“小金库”的现象。（2）支出不遵守资金使用程序，存在随意开支、资金被不合理挪用或占用的现象，如项目资金中列支不合理非生产性开支。（3）村报账员不及时上交票据，无法核实收入入户情况，票据缴销也不及时。（4）审批程序不严，依然存在“草纸”、白条报销现象。

2.会计账务操作不规范

会计操作没有严格按照会计制度或会计准则执行：（1）存在“草纸”、白条作原始凭证报销、重大项目支出没有明细支出附件等现象。（2）原始凭证不合规。存在以下情况：内容不完整、存在虚假成分、填写不规范，来源不清晰、手续不齐全（没有经手人签字或未加盖财务章）。（3）记账凭证编制不规范。会计科目选择随意性大。因不了解村级财务收支情况且原始凭证摘要内容不详，会计人员根据个人理解选择会计科目。

3.村级财务公开透明度不高

村级财务管理中，财务公开一直不够透明：财务公开内容不具体、项目不齐全，难以判断公开内容是否真实；财务公开时间不固定，随意性大。无关紧要的数据公开时间长，重要的数据公开时间短。

（四）缺乏监督力度

村级财务管理中，财务监督流于形式：某些村级利用非正常收据对外收取收入，私设“小金库”；某些村级不及时入账，坐收坐支；监督不严，内部控制薄弱，不严格审核票据规范性、内容的真实性、手续的齐全性等。

三、进一步推进“村账镇代管”管理的对策

（一）提高“村账镇代管”重要性的认识水平

首先，提高政府的重视程度。将“村账镇代管”纳入政府工作议事日程。发挥领导职能，明确各部门在“村账镇代管”的角色和作用，组织半年度村级财务培训；发挥监督职能，不定期检查村账，杜绝“草纸”、白条报销的发生。其次，加强村级干部的全力配合。积极宣传“村账镇代管”的意义，加深村干部的认识和理解，调动村干部的积极性。

（二）加强制度建设，形成长效机制

1.健全机构设置

成立事业部型机构，明确各部门职责。成立以纪委为代表的3-5 人监督小组，监督审查村账；经管站为村账审核中心，负责审查村账凭证的真实性；财政所为村账核算中心，负责票据管理、会计核算和报表制作。村报账员，负责收入缴户、登记现金日记账，并于每个季末报账。

2.健全村级财务制度

健全收入管理制度，明确上交专户的所有收入，即村报账员利用合法收据收取的全部收入，包括经营收入、发包及上缴收入、投资收益等，而村级非合法获取的收入没收不入专户。

健全支出管理制度，明确各项支出限额标准，在标准范围内开支：实行村级零招待费用标准；规定办公室费用开支内容及报销程序；外出考察和差旅费以常规标准据实开票报销；干部报酬在转移支付中列支。

健全票据管理制度，规定以旧换新的原则领取票据，收据上每笔金额上交专户。规定支出凭证的要求：内容真实、清晰，摘要全面，手续齐全，专项资金支出必须要有附件。

健全备用金管理制度，根据村级实际情况及备用金作用，核定每个村的备用金定额，以村级总人数为参考标准，报账时间（三个月）为期限，即RF 为每个月备用金，TP为每个村总人数，具体计算如公式一。村报账员在每个季末报帐，补足备用金。存在特殊情况，如大型公益性建设、重点工程等项目可按进度在符合条件的情况下可预支工程款。

健全专项资金管理制度，规定专项资金拨付程序，以项目工程进度审批拨付，首批拨付为项目资金的30%。规定专项资金跟踪审计，加强专项资金管理，专业人员制定项目跟踪审计表，由监督小组及专业人员监督执行。

3.完善村级财务公开制度

提高村级财务透明度，完善财务公开制度：（1）规定公开内容：财务收支、各项债权债务、村干部报酬、土地征用、专项资金使用（一事一议、危房改造、水利工程项目、国土项目等）等情况。采用“三公开”（明细公开、凭证复印件公开、张榜公开）模式，发挥群众监督作用。（2）规定财务公开程序。村民委员会讨论内容、村民主理财小组核查并加盖印章、村账中心审核确认、张榜公布。（3）规定财务公开方式，财务公开栏为必选公开方式，可根据村级实际情况选择广播、黑板报、纸质版、手机等辅助方式。

4.建立健全的奖惩制度

（1）设立村级财务奖励基金。从正常经费中提取一定比例金额作为奖励基金，作为村级财务工作奖励基金。对表现较好的村级，年度末给予一定数额奖励。（2）授予荣誉证书，对表现好的村级授予表彰，对表现不好的村级提出批评，并给予适当处罚。（3）实施处罚机制。对表现不好的村级，延迟村级正常运转经费的拨付；对表现极差的村级，根据实际情况按一定比例减少下年度村级正常运转经费。

（三）加强制度执行力度

1.加强村级财务管理

加强收入管理，会计人员每季度及时核查各村使用票据，确保每笔收入及时入账。某些村未及时将收入入账，根据未及时入账收入按照一定比例收取滞纳金，具体计算如公式二，UR为未及时入账收入。通过非正规渠道以村级名义向个人或单位收取收入，一经发现全部没收。根据金额不同给予不同程度处罚：金额低于1000元的，予以警告；金额大于1000 元且小于5000 元的，处以没收收入50%的罚款；金额大于5000 元的，处以没收收入100%的罚款。

加强支出管理，各项支出严格按制度限额执行，超标部分由责任人个人承担。另外，核定村干部人数，限定管理费用，控制项目中的非生产性费用支出，严禁村干部在项目开支中列支福利支出。

规范票据使用，村级统一使用加盖财政所财务专用章的收据收取收入，限期内使用并上交票据，票据存根及时交财政所，作废票据归还三联并加盖作废印章。支出票据必须在当个季度报销，不及时入账将做无效票据处理，且支出票据必须合法、规范、合理、手续齐全。

严格审批程序，严格控制审核环节，村民主理财小组讨论财务支出情况并核实；经管站审核凭证内容真实性；财政所检查原始凭证手续的齐全，如原始凭证写明用途并由经手人签名、证明人作证、审批人审批。

2.规范会计账务操作

（1）村报账员逐笔登记现金日记账，及时整理原始凭证，确保凭证各项手续齐全。（2）审核原始凭证，严格按会计制度执行，对不符合要求和规定的坚决不予报销或入账，如：对内容不实、数字不清、支出不合理、没有经手人或审批人的条据，“白条”和违规单据，一律不准入账核销。（3）会计人员做好各项核算工作：填制记账凭证、设置总账和明细账、编制财务会计报告。

3.提高村级财务公开透明度

提高财务公开透明度，保护群众合法利益：（1）确保公开内容真实、完整、具体。业务收支详细公开，一目了然、不避实就虚，监督小组予以监督。（2）严格执行财务公开程序。各个环节层层把关，突出重点环节，如核实各项资产和债务是否账实相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及时公开村级财务。根据报账时间，每个季度公开上季度财务收支情况。（4）确定财务公开方式。根据村级实际情况，在公开栏公布村级财务收支后，可适当选择辅助方式，如：将财务公开内容打印后发放至每户村民，或是通过手机平台发送信息至每户村民。

（四）完善村级财务监督机制

首先，健全内、外监督体系。监督小组不定期抽查各村电脑账、凭证、账簿，同时加强群众对村级财务的监督。监督村级财务的合理与规范性，提高村务公开督办检查力度。其次，实行动态监管。实行区、乡联网的账务系统，各乡镇统一使用，动态监控各乡镇所有村级财务，实现资金实时、动态监管。

四、结论

健全制度建设、落实制度执行力度、加强各级部门的监督管理，发挥“村账镇代管”对农村财务管理的作用，从根本上改变农村财务管理混乱的问题。

参考文献：

[1]邹玉平“. 村账乡管”工作开展中存在的问题及对策研究[J].现代商业,2007(29):108-109.