城市应急管理方案范文

导语：如何才能写好一篇城市应急管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市、应急管理、安防建设

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

一、前言

目前，我国大多数城市在应急管理体系建设尤其是在资源整合方面，还存在着信息资源共享机制尚未完善、部门协作较难、资源基础相对薄弱分散、应急处置能力不足，管理机制尚待完善、突发公共事件防范水平不足等问题。

二、我国城市应急管理与安防建设存在的问题

1、应急法制基础不健全

我国现行宪法没有重大灾害事故、地震、洪水、瘟疫等其他各类突发紧急事件的处理依据，缺少统一的紧急状态立法。导致出现紧急状态后，政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位。有些应急制度是由部门规章或者规范性文件确定的，规范性不强、效力不高，相互之间缺乏衔接、甚至存在矛盾，不利于有关部门工作之间的协调与配合。

2、应急管理基础薄弱

我国多数地方与部门没有明确的应急管理机构，缺乏统一规划、监督和指导。各部门各自为政，应急管理水平参差不齐，导致资源配置上的浪费，而地方各级人民政府之间应急管理体系相互孤立，无论从经费、人员，还是救援体系的建立和管理上都存在缺陷，有的既使建立了一些应急管理组织，但是应急队伍的建设、救援装备的配备、维护和应急响应体制等缺乏行之有效的管理，没有建立有效的技术支持体系，缺乏经常性的应急演练和训练有素的专业人员与培训合格的志愿人员。

3、应急装备落后和数量不足

应急装备普遍存在数量不足、技术落后和低层次重复建设等问题，既使是公安消防部队，在相当一部分的城市也存在应急装备数量不足的现象，更不用说配备针对性强的、特殊专用的先进救援装备。在矿山和化学事故应急管理中，企业救护队和消防队扮演着非常重要的作用，但应急人员普遍缺乏专业素质，应急装备和消防控制系统及消防器材的投入较少，缺乏有效的维护，一旦发生重大事故，抢险救援方法相对落后，很难有效发挥应有的作用。

三、如何加强城市应急管理与安防建设

1、在安全日益被关注的今天，个人安全不能完全由个人掌握，个人的安全系于整个公共安全系统中。一个城市与区域有许多危险因素和安全隐患，必须采取综合安防措施，其中安防技术措施是必须的，当这些危险和隐患一旦演变成突发公共事件，应急处置又是必须的，由此可见安防和应急是相辅相成，不可分割的。好的安防措施为应急管理奠定了基础，好的应急管理充分利用了安防措施。

2、当前，信息技术在公共安全领域的应用越来越显著。信息技术促进城市的应急管理水平和安全防范能力建设，一些应急措施与安防技术本身就是特定的信息技术。必须指出的是，安防措施离开为应急服务和应急技术脱离安防措施都是不行的。通过整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的公众安全信息网络，增强城市综合治理能力；通过完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，将对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件应急机制起到重要促进作用；通过信息化手段，使城市基础信息资源共享，使建立城市应急信息平台，动态监测与应急联动成为可能，利用信息技术将一些关键技术进行集成，进行预警准备和网络化动态安全管理信息系统。

3、随着城市信息化的发展，图像信息管理系统在一些大城市的管理中受到了极大的重视。图像信息管理系统已经成为辅助政府决策、维护社会安定的重要手段。将先进的图像信息技术应到城市管理和公共服务系统中，从而为安防与应急提供了基础，可以有效提高城市的应急管理水平，又可以通过互联互通，把基层安防信息化。利用图像信息系统提高城市管理水平和应急处置能力已经成为国际城市管理方面的重要发展方向。近年来，我国一些城市已经建设了初步的图像信息系统，其中大部分由社会力量和社会单位出资建成，同时，各级政府和相关部门也建设了一定数量的图像信息采集系统。当前，急需建立统一有效的管理和协调机制，要将已建的图像信息采集系统资源有效整合与协调，实现共享，建立规范的管理要求与运行维护标准，确保布控合理，既符合安防与应急要求，又不造成资源浪费。

4、城市要依据其《城市总体规划》、《突发公共事件应急预案》等基础性规划与方案，来进行图像信息管理系统建设。由于数字技术已经成为未来发展的主流，新建系统应当充分利用数字技术，兼顾模拟技术，应该考虑优先采用我国具有自主知识产权的技术，建成一个覆盖城市重要和敏感部位、重要基础设施、公共场所和人群集聚场所、社区、道路和公共交通等部位的技术兼容、体系健全的图像信息管理系统。

5、突发公共事件可分为常规型突发公共事件与危机型突发公共事件。对于一个常规型突发公共事件，基层组织与民众应当知情，且作好准备并掌握应对的资源，这类突发公共事件历史上多次发生过，且呈现出一定的发生规律。尽管其仍然突然发生，但这类事件已经具有了进行安防与应急的现实措施，只需要不断地加强。有一些我们不得不面对的突发公共事件规模不同以往、突发事件的成因前所未知、资源的整合与以往不同，在基层应急管理和安全防范中，应当熟练地处置的和应对那些常规型突发公共事件，而危机型突发事件就需要有前瞻性安防布局和科学的应急意识，做到信息共享，社会联动，整个社会的基础安防能力和应急能力要有机结合，协作共享。城市基础安防与应急建设为预测预警提供了保障，为应急联动与应急处置提供支撑。要建立对那些重要的、危险的、容易大家所忽略的、以及那些易损、易受攻击的目标信息。例如：危险源信息，包括流动危险源和固定危险源，即危险品运输车辆、油库、电厂、化工厂、城市燃气管网、各种易燃易爆有毒有害危险化学品的存放地等；易受攻击目标的信息，如水源、电站、桥梁、高楼、大型商场、大型集会场所、新闻中心等；人员集中敏感目标的信息，如党政机关、幼儿园、学校、文物场所等；重要地理信息，包括城市关键道路、管线、通道等相关信息。

6、在基层建立突发事件风险评估与隐患排查制度，确定安防与应急重点，要求对基层存在的危险有害因素分类、分级，明确相关的内外部利益利害人，为制定应急管理目标和计划提供依据。对一些潜在风险，应寻求基层内外的专业部门完成，同时为了避免主观的偏差，需要利用最好的信息源和技术来分析风险的可能性，应尽早建立内部和外部利益相关者的沟通机制，强调安防措施要充分考虑应急需求。特别需要指出的是，公共信息服务系统是十分重要的。公共服务信息系统是公众参与公共安全的一个重要入口，公共服务系统主要包括公共服务网站，提供GIS服务，客户服务，短信服务等业务，其直接地为基层服务，因此，在公共信息系统中充分提供各种公共安全信息十分迫切。总之，城市安力建设需要我们在基层生产生活的各个领域不断提高安全的能力，加强城市安全防范与应急能力建设，充分利用信息化手段，使这样的能力与时俱进，使一个城市又好又快地安全发展。

四、结语

要一直坚持以人为本，尊重科学以及尊重事实而定原则，将人民的幸福和健康作为最高目标，就能够加强城市灾害应急管理。此外，城市应急管理体制建设与发展和安防建设的过程需要不断创新，还必须要坚持可持续发展的理念。

参考文献：

孙斌韩传峰：《城市灾害应急管理体制研究》，《自然灾害学报》，2009年01期

扬州市政协专题调研组：《整合资源强化城市应急管理》，《江苏政协》，2009年06期

丁辉：《城市应急管理与安防建设》，《中国安防》，2007年04期

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市“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”评选活动实施方案

为认真贯彻党的十六大精神、全面落实市委三届四次全会提出的目标任务，按照市委的有关决定，由市委宣传部、经济局在全市组织开展20__年“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”评选活动。实施方案如下。一、指导思想

以党的十六大hyhy;精神为指导，按照重实践、重政绩、重公论的原则，采取基层单位推荐、广大群众评选的方式，推选人民群众满意的“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”，并予以表彰奖励。通过活动的开展，激励广大企业和社会各界人士实践“三个代表”重要思想，把智慧和力量凝聚到实现市委三届四次全会确定的任务上来,尽心竭力地为群众办实事、办好事，促进改革发展,维护社会稳定,为全面建设小康社会,开创我市各项工作的新局面提供精神动力。

二、评选范围

评选范围：__市内所有企业、企业界人士、投资者或有特殊贡献的其他人员。党政机关、事业单位人员不在评选范围之内。

三、评选名额

1、“经济人物”评选10人；

2、“诚信企业”评选10户；

>，！<3、“十佳企业经营管理人才”评选10人。

四、评选条件和标准

（一）“经济人物”评选条件和标准。

1、身体力行“三个代表”重要思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇，对党和人民忠诚，顾大局，识大体，时刻把国家和人民的利益放在首位；

2、对__经济发展有突出贡献，在招商引资、项目建设、纳税、增加就业等方面取得了比较突出的成绩，得到社会各界的认可。

3、有强烈的事业心和责任感，站在改革发展的潮头，以搞好三个文明建设为己任，解放思想，实事求是、与时俱进、开拓创新，脚踏实地,艰苦奋斗，诚实守信，以扎实的工作作风赢得群众拥护；

4、牢固树立群众观点，善于听取群众的意见和建议，全心全意为人民服务，真正为群众办实事、办好事、排忧解难，在群众中有很高威信。

（二）“诚信企业”评选条件和标准。

1、有合格的工商、税务及相关的行业经营许可，愿意公布企业正常的办公地址电话；

2、在安全生产方面未发生重大伤亡事故；

3、在近2至3年内，质检、工商给予“免检”待遇或授予“重合同、守信用”称号；

4、产品质量连续2至3年国家质量监督抽查均合格，或获得ISO9000质量管理体系认证；

5、严格遵守物价政策；

6、连续两年被国税、地税部门评为纳税信用企业；

7、近2至3年内银行信用良好，无不良记录；

8、严格遵守《劳动法》和《工会法》的有关规定，按时发放职工工资，足额上缴工会经费。

（三）“十佳企业经营管理人才”评选条件和标准。

1、有较好的政治思想素质，严格遵守国家的法律法规，合法诚信经营、照章纳税、艰苦创业、清正廉洁，能深入基层联系群众，民主作风较好，在群众中享有较高威望。

2、有较丰富的企业生产经营管理知识和较强的企业经营管理能力。企业的生产经营已具规模，企业的经济效益和社会效益显著，连续几年来各项经济指标的完成情况在全县同行业中处于领先地位，各项经济指标每年均有较大幅度的增长。其中工业企业的年销售收入在500万元以上、纳税总额在20万元以上；商贸企业年销售额在200万元以上、纳税总额在10万元以上。

3、有较强的事业心和责任感。大胆地进行企业改革，转换企业经营机制，推进现代企业制度和质量管理体系认证，建立健全企业管理机制，企业改革和扭亏增盈工作成绩突出，国有资产保值增值。重视企业

文化建设，积极支持企业的党、团、工会组织建设，维护企业职工合法权益，充分发挥党团员和职工的积极性，全心全意依靠工人阶级。4、有较强开拓创新意识。能紧紧围绕企业生产经营和市场的需求，不断进行企业挖潜改造，技术更新，产品更新换代和产业结构调整，提高企业科技含量，不断拓展市场，生产出具有行业优势、名牌优势、市场优势的新产品。企业环保节能降耗成效显著，产品获得专利或填补我市乃至牡市、省级空白者以及被评为省市高新技术示范企业的企业经营管理者优先。

5、优秀企业经营管理人才年龄一般在60周岁以下，文化程度中专以上或具有中级以上专业技术职称。单位及个人在纪检、计生和综治等方面无违反规定。企业安全生产无事故。

五、评选方法和程序

1、推荐预备人选。预备人选的推荐采取主管部门推荐和自荐相结合的原则，由企业主管部门和各企业根据连续几年来企业的生产经营业绩和企业经营管理者的工作实绩，严格按照评选的基本条件，研究确定推荐人选。推荐人选要填写《“经济人物”推荐表》、《“诚信企业”推荐表》或《“十佳企业经营管理人才”推荐表》，经企业或主管部门签署意见后，连同有关证明材料（包括简介、企业、个人的获奖、经营业绩的奖状与证书等。要求：上报人选的事迹材料（500字）、推荐表各一式两份。）一并于规定时间上报市评选领导小组办公室。文秘站版权所有

2、确定候选人。由市评选领导小组对推荐预备人选进行考察、筛选，根据考察结果，按1：1.5比例每项确定15个对象作为本次“经济人物”、“诚信企业”或“十佳企业经营管理人才”评选候选人。

3、搞好集中宣传。利用新闻媒介、举办事迹报告会、设置宣传栏、印发事迹材料等各种宣传手段，集中宣传介绍候选人的事迹，使广大群众充分了解、掌握候选人的情况，为投票评选奠定基础

4、评选“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”。在对候选人进行民主评议的基础上，由市评选办统一印制选票，设置投票站，分别组织金融、税收、质监、工商、工会、劳动等部门代表及各方面群众代表直接进行投票评选。同时在报纸和网络上刊登选票，群众可以通过报纸裁剪投票或网络投票。投票结果由市评选办进行汇总统计，得票前10名者为本级“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”人选，经评选领导小组审定后，报市委批准正式命名表彰。

5、评选活动于每年2月份开始，3月份结束。

六、表彰奖励办法

1、由__市委对“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”授予荣誉称号，召开专题会议进行表彰。组织新闻媒体进行集中宣传报道。

2、对“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”以精神鼓励为主、物质鼓励为辅，当选者可优先评选为__市人大代表或政协委员，享受参政议政的权利。

3、不定期组织当选者外出考察，拓展视野，加强合作。

4、对当选者兑现各种奖励政策，对企业经营者的子女就业、上学、就医、落户等问题，一切从优。

4、为当选者建立健康档案，对其身体情况进行定期免费检查。

七、组织领导

为加强对评选工作的领导，成立“经济人物”、“诚信企业”、“十佳企业经营管理人才”评选工作领导小组。

组长：---__市委书记

---__市委副书记、市长

副组长：---__市委副书记

---__市委常委、副市长

---__市委常委、宣传部长

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本期《计算机世界》方案评析实验室推出了9种城市应急方案，通过对这些方案的评估和分析，旨在为各城市、行业部署应急响应机制提供选型参考。

《计算机世界》方案评析实验室

优秀应急解决方案推荐

上海贝尔阿尔卡特股份有限公司

突发公共事件应急管理解决方案

北京东方正通科技有限公司

城市突发公共事件应急指挥系统

易泰达科技有限公司

天津经济技术开发区应急信息平台技术方案

太极计算机股份有限公司

卫生部突发公共卫生事件应急指挥与决策系统

中兴通讯股份有限公司

中兴通讯城市应急联动系统方案

上海迪爱斯通信设备有限公司

城市应急联动与社会综合服务系统解决方案

鹰图（中国）有限公司

基于平台化与产品化的应急指挥解决方案

金鹏电子信息机器有限公司

110社会联动系统解决方案

北电(中国)有限公司

城市应急系统建议方案

30年前的唐山大地震夺去了24万人的生命。而在刚刚过去的2005年，禽流感、台风、松花江水污染，九江地震等灾难事件给一座座城市都敲响了警钟。

城市化的高速发展，使得人口和经济迅速向城市集中。在这种情况下，突发公共安全事件对人民群众的生命安全和社会经济的威胁就表现的日益突出。当前在中国，应急管理也已经上升为国家关注层面。2006年 1月8日国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》，充分表明了国家对突发公共事件的重视。而在今年初颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中也首次把公共安全列为重点领域。

2008奥运会离我们越来越近了，北京、上海、天津、青岛等与奥运相关的大型城市都在紧锣密鼓地建全自身的城市应急措施。据计世资讯研究表明，2005～2009年是中国城市应急联动系统建设的关键时期，投资将保持增长态势。未来4年应急联动系统IT投入的年复合增长率为25.8%; 2006年中国城市应急联动系统IT投资将保持25.9%的增长率，投资规模将达到10.2亿元; 由于“十一五”规划的实施，以及数字奥运进入关键建设阶段，预计中国城市应急联动系统投资在2007年增长率将达到28.4%的高点，2008年增长率达到29.0%的高点; 到2009年中国城市应急联动系统将进入稳定增长阶段，IT投入将达到20.1亿元。

《计算机世界》从2000年起就已经开始关注城市应急技术的发展: 2000年首次独家报道了南宁的城市应急联动系统，此后的2001、2002直至2006年，每一年都会围绕城市应急系统的发展进行深入采访和报道。特别是在2006年12月2日，计算机世界CEO&CIO年会上首次设立了城市应急分论坛，在论坛上我们邀请国内外城市应急领域的专家共同探讨了该领域的相关运行模式、技术架构及面临困难等。在此期间，计算机世界方案评析实验室还策划了“城市应急技术方案横向评估”活动，组织业界知名专家对征集到的十多个城市应急技术方案进行评估和推荐，从众多方案中筛选出九个在设计思路和实施方法等方面都比较先进和实用的技术方案。

从参评的众多技术方案中可以看出，大多数厂商的方案在技术架构上设计都比较完善，都遵循着各城市或公安部门推进“应急联动”建设的实际需求，提供硬、软相结合的整合技术，对城市跨部门、多层次的应急联动需求理解较准确，业务流程清晰，有些方案还体现出城市应急联动与社会综合服务相结合的特点。

但同时也存在一定的不足，特别是与目前国内的体制衔接还存在一定的问题。以北京市应急方案为例，北京的应急平台前面已经基本搭建完毕，已进入应用系统的开发过程，其中最大的难点就是信息，这些信息区别于其他单向系统的内容，需要把设计突发事件的有关信息都整合到平台上来，这里不光是技术难度还有行政协调问题。

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一、城市轨道交通应急管理的主要特征

城市轨道交通应急管理表示城市相关人员利用事前、事中和事后等阶段对城市轨道交通进行控制的一种手段，涉及各个专业，具有以下几种特点：

第一，涉及专业较多。城市轨道交通应急管理涉及网络运行、协调和电务等多方面内容，由于技术、设备等多方面因素影响，增加了城市轨道交通难度。第二，突发事件较多。除了人为因素外，自然因素如地震、暴风雨等也是造成突发事件的主要原因。第三，人流量大，疏散较困难。

二、城市轨道交通应急处置辅助决策系统分析

（一）应急处置辅助决模型和流程

城市轨道交通较复杂，为了保证各种事件发生后可以快速做出判断，必须对日常发生的案件进行处理分类，获取案件经验。案例式推理（CBR）是一种人工决策技术，可以应对突发性事件，本文利用该推理详细介绍了城市轨道交通应急处置决策系统。

（二）功能模块分析

从事件发生应急处置的流程来看，必须在构架好案例库以及预案库的技术上对事故新型进行处理，实现相似安全匹配，并对功能模块进行评估。

第一，预案库。预案库主要管理应急事件中的纲要性文件，可以将其作为资源、人员和组织机构等多种数据结合的设备。该应急预案主要以纸质形式储存在预案库中，可以细化流程操作，给决策者提供参考。第二，案例库。案例库储存了各种历史案件，是应急处置辅助据测系统的核心，可以详细描述案例。第三，规则库。规则库中包含了各种突发事件的规则，进行同类事件比较分析。规则库经常利用Rules=二元组形式表述，可以展现各个元素条件和结果。第四，事故信息处理模块。在事故发生后，可以利用事故处理模块对后续事故处置方案的精确性和科学性进行判断。保证了事故处理的精确性，用户可以根据事故信息发生后系统的时间性质和级别，判断完成应急案例和检索范围检索，缩短相应时间。第五，案例检索模块。该模块可以利用匹配检索等算法将与目标事件较相似的案例集合在一起，对案件进行归类。现阶段经常利用欧式空间距离判断最近邻算法，以目标树算法为主的决策树算法和神经网络启发式算法。案例匹配与案例检索准确性以及算法的精确性具有很大联系。第六，案例评估模块。本文利用CBR技术内部思想对案例进行了分析，案例评估模块中可以体现CBR自学习特性。完成突发性事件处理后，决策人员必须对应急处置方案进行评估、分析、总结并进行归档处理，保证案例库具有价值的安全全部保存在案例中，并不断对其实施补充和完善。

三、系统内部核心技术

（一）推理技术

历史案件是进行城市化轨道交通管理时对现有事件处理的参考文件。在人工智能化领域中，CBR技术比较符合应急决策处理特征，可以将此技术应用到历史案件检索和复用中，对应急决策效率提升具有很大作用。但由于城市轨道交通突发事件类型较多，而且存在很多不确定性，而CBR本身又不具备演绎功能，导致CBR技术处理方案与实际案例存在很大差异，风险较大。

（二）分析案例和预案

应急案例和预案可以将历史事件处理方案转变为计算机系数应用到系统中，对系统工作效率和处置方案的正确性具有很大影响。

第一，案例表示。案例可以表示为：case：：=。ID为案例编号；N表示案件名称；A表示案件属性；S表示案例解决方案；V表示案例有效性，可以记录案例发生次数和有效次数。第二，预案表示。经过对大量案例分析发现，完整的应急预案必须包括过程、信息、功能、资源和组织等五大维度，可以形成有机结合体，是预案中最重要的组成部分，利用IFdo形式等描述。

（三）案例检索匹配

第一，符号属性。事故类型、事故地点等属于符号属性，数据类型为char，只有划分清楚事故类型和事故发生地点等的关系，才能定义出符号属性。第二，确定属性，可以根据相似度运算确定，可利用海明距离公式演化相似度方法。需要注意的是确定数型属性之前，必须确定取值范围。第三，模糊数型属性。模糊概念属性由专家决定，可利用面积法对2个模糊属性间的相似度进行计算。

四、系统实际应用

目前该系统已经广泛应用到北京轨道交通指挥中心中的日常运行管理中，主要对日常变化情况进行监控，保证了信息质量，提高了突发事件处理效率。该系统还广泛应用到广东铁道总公司运行中，均取得了显效效果，促进了城市化发展。

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关键词：城市;突发性地质灾害;应急处置;一些问题

1前言

城市地质灾害是城市化快速进程中的一种自然和人为作用下的新型地质灾害。城市是人口和财富的聚集地,一旦受灾,损失更加惨重,具有灾害的放大效应。在城市灾害中,地质灾害造成的损失占相当大的比例,严重影响着人们的生命和财产安全,因此应对城市突发性地质灾害的应急预案及相关措施正日益受到人们的广泛重视。

2城市地质灾害及其危害

2.1城市地质灾害

地质灾害是指由于地质动力作用导致岩土移、地面变形以及地质自然环境恶化,危害人类生命财产安全的地质现象,如崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降、砂土液化,土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化等。以城市为承载体的地质灾害即为城市地质灾害。

2.2城市地质灾害对工业和矿业的危害

工业区是人口最为密集,社会财富最为集中的地区,因此,一旦发生地质灾害,往往也是危害程度最高的地区。在地质灾害中,滑坡、泥石流等高强度灾害对工矿企业的危害最大,可以使整个企业或其中一部分顷刻毁灭,造成巨大损失。

2.2.1城市地质灾害对生命线工程的影响

水、电、煤气的供应和交通是现代化城市和工矿企业的生命线工程,关系到城市建设和生产的正常运行和发展,也关系到千家万户的切身利益。城市和工矿现代化程度越高,对生命线的依赖就越重,而城市地质灾害对生命线工程的潜在威胁也就越大。

2.2.2城市地质灾害对社会运行机制的影响

城市地质灾害不仅可以给灾区造成重大的经济损失,而且可以使社会动荡不安,破坏社会正常运行机制,从而产生更为深远的影响。当今社会,城市建筑、交通和能源设施、工厂和科研单位都是十分复杂和庞大的系统工程,这些人造物一旦遭到地质灾害损坏,就会处于失控状态,将给社会经济运行带来巨大破坏甚至毁灭性的打击。

由此可以看到,城市地质灾害防御和应急处置工作在社会经济建设中是非常重要且必要的。

3城市突发性地质灾害应急处置的指导思想和基本程序

3.1应急处置的指导思想

以人为本,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命和财产安全,保障社会稳定,实现减灾效益最大化。

3.2应急处置工作的体系和程序

3.2.1应急处置工作体系

应急处置体系是一个庞大的系统,其基本构成应当包括政府的应急救援处置和高危生产经营单位的应急处置两大系统。政府的应急救援处置管理是公益性的系统,而高危生产经营单位应急处置是自救系统,二者缺一不可[1]。

3.2.2应急处置管理工作基本程序

应急处置管理工作的基本程序包括:先(早)期处置、信息报告、应急响应(处置)、应急结束、善后处理、调查评估、恢复重建等重要步骤。应急处置管理工作基本程序详见下图1

4城市突发性地质灾害应急处置的工作目标与工作原则

4.1应急处置的工作目标

地质灾害应急处理工作一般需要较大的经济投入,它既是复杂的技术工程,又是复杂的经济工作。因此应急处理的实施应本着最优化的目标慎重对待。所谓最优化目标,就是灾害的探测、处置、监测均应体现科学性、可操作性、最小风险与最大效益的有机结合。

4.1.1科学性

探测、处置、监测的方式、手段的选择要有充分的依据,符合地质灾害的减灾特点或受灾体的保护需要。处置结果的最后质量符合国家有关标准和规范的要求。

4.1.2可操作性

即相关方案在当前的技术条件下能正常顺利地实施,在人力、物力和财力等方面要有充分的保障,现场环境无严重障碍。

4.1.3最小风险

由于灾害损失和发展趋势的不确定性,地质灾害的处置可能孕育着一定的风险。因此,在处置方案的设计和实施过程中,要力求将风险降到最低限度。

4.1.4最大效益

最大限度地合理调配人力、物力和财力的投入,使地质灾害应急处置工作取得最大的社会效益、经济效益和环境效益。

4.2应急处置的工作原则

为确保应急处置工作的及时、有效,应急处置工作应遵循以下原则:“早准备―――快反应―――急处置―――慎总结”。

4.2.1早准备

对突发性地质灾害,防是关键。所以应将控制作为前提,早作准备,即早知道本地区城市地质灾害的类型、易发地点及可能的风险点[2-4],以便在技术、物资等方面早作准备。

4.2.2快反应,急处置

“快反应,急处置”是实现控制灾害、减少损失的重要保证。应重点体现“六快速,六正确,一得当”的要求:

(1)快速调查。快速查明地质灾害体地质构造和环境条件,准确分析和把握地质灾害体(灾害区域)的规模、分布、破坏类型及其危害状况,以及影响地质灾害体(灾害区域)稳定性的环境条件,自然结构成分特点和作用因素及瞬间触发动力。

(2)快速探测(监测)。快速了解地质灾害(灾害区域)的分布动态和发展趋势,准确判断地质灾害体(灾害区域)和周边建(构)筑物和管线的稳定状态、灾害险情大小,新隐患的位置和危害范围及可能发生的时间[5-7],为灾害原因分析,处置方案论证和紧急避险措施的确定提供依据。

(3)快速定性。以地质灾害体(灾害区域)内外客观表现的具体事实为依据,以工程地质基本原理为基础,根据对调查、探测和监测资料的全面分析,准确判定地质灾害的成因机制。为确定处置减灾方案和界定致灾责任提供依据。

(4)在快速准确地实施调查、探测、监测、处置等相关应急处置方案时,得当的次生灾害预控措施是确保应急处置效果、防止次生灾害发生、实现应急救援处置目标的重要保证。

5城市突发性地质灾害应急处置关键技术路线、总体思路和基本要求

5.1应急处置关键技术路线

突发性地质灾害应急处置应遵循以下关键技术路线。详见下图2:

图2突发性地质灾害应急处置关键技术路线

5.2应急处置的总体思路和基本要求

应急处置是应急救援的核心,应急处置技术实施的总体思路是“先重灾后轻灾、先深部后浅部”,其基本要求是:

5.2.1成功实施灾害应急处置的关键在于计划性,即按科学的计划进行应急救援处置的指挥和处置实施工作。调度指挥与处置程序应遵循“快反应,急处置”的工作原则以及“六快速、六准确、一得当”的处置要求,有条不紊地投入处置工作,同灾害蔓延快的特点针锋相对,实现以快制快的处置救援目标。

5.2.2实施快速有效的应急处置的首要任务是控制灾害的发展,消除灾害影响的蔓延扩大,在可能蔓延的主要方向部署精干力量,采取有效措施快速堵截源头,防止灾害势头蔓延。

5.2.3地质灾害的突发性决定了灾害蔓延的速度非常快。为迅速控制灾害,在战术上必须采取上下分头设防,分头进入、联合截击的方法,即在灾害的上下、前后、左右不同部位,分别选择敏感关键节点,部署优势力量,形成上下设防的阵势,在总体方案指导下,从不同角度入手,分进合击,迅速控制灾害。

5.2.4针对地质灾害发生的区域成条线状及蔓延速度较快的特点,灾害处置时采取分割包围的战术,集中力量分块解决灾害突发区域或灾害重点区域及存在严重隐患区域的灾情,实现速战速决。

5.2.5对灾害区域周边环境开展先期探测,处置过程中进行实时监测,实施处置效果的检测和监测,是对地质灾害有效处置和对次生灾害有效预控的重要实现手段。信息先导决定了最终结果,而确保处置的最佳效果,装备是基础,技术是保障。

6城市突发性地质灾害处置关键技术

城市突发性地质灾害应急处置技术是一项综合性强的系统工程,设计技术点多面广,为此,从确保应急处置效果的快速有效角度出发,应重点把握其中的关键,从而使处置工作实现事半功倍的效果。城市突发性地质灾害处置关键技术主要包括:处置前的探测技术、施工处置技术、处置过程实时监测技术、次生灾害的预防与控制技术及处置后检测、监测评估技术。

6.1处置前的探测技术

处置前的探测旨在摸清现状、找准诱因、确定重点部位,以确保处置方法得当,处置过程有的放矢,提高处置效果。为确保探测技术的有效应用,明确探测的对象及需探明的技术问题,地球物理探测方法的合理选用是两大重点问题。

6.2施工处置技术

施工处置技术是应急处置技术的核心技术,合理的处置程序和适当的技术方法是应急处置成败的关键,为此,需在对处置前进行的探测结果充分分析论证的基础上,制订科学严密的处置程序,确定快捷适宜的处置技术方法,从而实现快速高效的处置目标。

6.3处置过程的实时监测技术

地质灾害处置过程的实时监测主要任务是监测地质灾害发生后及处置过程中时空域演变信息(包括位移、沉降、地下水位、三维变形),以最大程度获取连续的空间变形数据,便于及时预测预报,分析次生灾害和诱发因素以及调整和完善处置方案。

6.4次生灾害预防与控制技术

现代城市灾害具有明显的叠加性和链状特征,常常以群发的形式出现。所以,地质灾害应急处置机制除了要尽力降低灾害事件本身的直接损失外,还要尽可能降低“次生灾害”产生所引起的“二次效应”或“次生效应”的范围和强度,尽力降低“次生效应”的毁伤。

6.5处置后检测、监测评估技术

通过处置后检测、监测评估技术,对处置效果进行评估,同时,为处置区域的后续利用和管理提供决策依据,其重点是确定检测、监测评估的内容和采用的方法。

7结束语

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关键词：突发公共事件应急系统；电子政务；时效性；信息孤岛

一、引言

世界经济日新月异，社会态势斗转星移，无论是在经济或者政治领域，全球各国无一不是在争分夺秒的抢占先机，竭尽所能的掌控全局.近阶段的中国不仅处于战略机遇期，黄金发展期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，自然灾害频发，安全生产事故和公共卫生事件此起彼伏，社会治安案件还在高位徘徊，明显增加。频繁发生的突发性公共危机事件让人手忙脚乱，零散无序的大批量信息令人应接不暇，忙碌之余，我们都将视线投向了政府的临阵反应和应急处理。汶川地震的发生以及处理工作再次将应急管理系统建设提上日程，应急管理愈来愈强烈的呼唤着人们的重视。 如果说信息化是当前信息化发展的主要标志，那么城市信息化将是当前世界新文明的历程和主导。城市信息化不仅仅是当前电话、PC和互联网等通信技术的占有率和普及效果，更是当前各个信息化建设和信息化项目的结合体。从当前社会发展的过程中我们可以看出，城市信息化随着人们对各种需求的增加而不断地朝着方向逐步的发展。当前城市信息化可以分为三块，主要有商务、电子政务和电子生活。

二、从信息化电子政务到突发公共事件应急系统

提起突发公共事件应急系统iEMS，或许并不是被大众所熟悉，但如果换成信息化电子政务，相信这个话题的导入就会变得简单很多。信息化电子政务早已在各级政府安家落户，成为家喻户晓的一个名词，其发展在中国早已不是一个新议题，并且一直是各方关注的焦点。而在大家熟悉的信息化电子政务体系中就包涵了这样一个特殊的信息管理系统应急管理系统，它属于信息化电子政务系统必不可少的一部分，但又在很大程度上区别于一般的电子政务。

众所周知，信息化电子政务是基于一个服务型政府的基础上的，要求政府从传统官僚体制中解脱出来，改变运作方式，更好地提高服务型政府的效率。作为信息化电子政务系统的分支，突发公共应急管理系统同样具备这些特性，是辅助政府转变职能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解决危机事件的有效手段。

正如我们先前所说，突发公共事件应急系统iEMS不是常规的电子政务，而是一类特殊的电子政务，与常规电子政务最大的不同是其时效性，突发公共事件应急系统的时效是以秒为计，而常规电子政务是以天、周计。应急响应是制定、执行一个或多个处置方案的过程。应急事件发生后，调度者根据应急预案、范例、上级指令、应急资源状态、事件实时状态制定处置方案，执行方案，并监控方案的执行、事态的发展，根据反馈的状态，进行新一轮的方案制定和部署执行，循环此过程直到事件处置结束，方案制定的实时性和效率是应急响应的生命。突发公共事件应急系统的应急准备、规划、保障、调查、评估、分析可归为常规电子政务的一部分。在电子政务建设中我们知道一般包括内外网、OA、门户网站、行政审批等系统或功能，各地虽有出入，但差别不大。但在应急指挥系统建设中，就目前已建的系统看单就投资差别就很大。因此，各系统所含功能千差万别，没有规范。

三、发展应急管理对电子政务提出的要求

由于我国电子政务起步较晚，探索较少，发展并不完善，其缺陷成为了突发公共应急管理系统发展的最大阻碍因素。应急管理的工作顺利进行对电子政务体系提出了较高的要求。但当前我国行政管理普遍采用条块管理，政府组织机构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，这就给政府内部协调信息造成很大的困扰。另外，由于我国各级政府对电子政务的发展缺乏统一的宏观规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往采取各自为政的做法，各个行政机关、事业单位封闭各自所有的信息。各个部门之间的信息不交换、不共享、无法进行有效的信息资源整合，导致一个个相对独立、相互封闭的政府信息系统的出现。各个系统无法协同工作，由此造成行业、部门间的交流障碍，犹如一个个分散、独立的岛屿。由于信息孤岛的存在使得系统内部与内部之间，内部与外部之间的信息共享和业务处理困难重重，导致大量的资源不能充分发挥作用，效率底下。

但是，应急指挥管理恰恰就是更多地体现在信息拥有权上，很显然，没有信息就无法了解实际情况、无法制定处置方案。信息孤岛现象不仅使信息封闭而且孤立，而突发公共事件应急系统建设的核心词就是“整合”和“协同”，整合是手段，协同是目标，“整合”贯穿了业务体系、技术系统建设的全过程，从另一个角度来说，整合也是突发公共事件应急系统面临的最大挑战。监测监控和信息接报是应急管理的眼睛，应急指挥和应急处置是应急管理的手脚，全面及时的信息对于应急管理工作开展来说是必不可少的基础。突发公共事件应急系统不是一个单纯的系统集成，而是集成系统的集成阶段，即以通信和计算系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域，具有不同体系结构的各种信息系统综合集成为具有单一体系结构的系统，从而成为集成系统的集成。不只是建设一个应急指挥中心，而应该是在整合的基础上建设各级中心的协作群体。

四、全力建设突发公共事件应急系统

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关键词：长春市城区；供水水源；方案研究

中图分类号：TU991.11 文献标识码：A

长春市是一个水资源比较贫乏的城市，水资源一直是困扰城市社会经济发展的主要问题。这种“多水源、多用户”供水格局的城市供水水源是否科学合理、是否存在水源的危机情形、是否能保证供水安全，是民生十分关注的问题。为此，需要从长春市的政治、经济、城市发展、市民生活的不同视角去分析城市水源配置的合理性以及水源危机的紧迫性，以保障城市经济可持续发展、促进小康社会建设。研究城区供水水源优化配置与调度方案，对保证城市正常供水及城市供水水源遭受突发性污染和遭遇特枯水期2种情形予以分析、研究，提出解决城区供水与蓄水矛盾的办法和水源应急配置预案，显得十分迫切。本项目源于水利部下达的长春市节水型社会专题研究项目，方案的编制结合长春市供用水的实际，研究成果可以做为今后水资源管理与供水调度的理论依据。

1 长春市经济社会及水资源状况

1.1经济社会状况

长春市位于吉林省中部，地处松辽平原的东部边缘。地理位置为东经124?18?～ 127?02?，北纬43?05?～ 45?15?。长春市市区面积3126km2（不含双阳区），长春市城区由朝阳区、绿园区、宽城区、二道区、南关区5个城区及长春经济技术开发区、长春高新技术产业开发区、长春净月潭旅游经济开发区和长春汽车产业开发区组成。建成区面积350 km2。

长春作为吉林省省会，是全省政治、经济、文化和交通中心，素有“汽车城”、“电影城”、“光电之城”、“科技文化城”、“大学之城”、“森林城”、“雕塑城”的美誉，是中国汽车、电影、光学、生物制药、轨道客车等行业的发源地。

1.2 水资源状况

长春市多年平均水资源总量为27.46亿m3。 其中，地表水资源量为13.26×108m3，地下水水资源量为16.36×108m3，地表与地下重复计算水量为2.16亿m3。长春市多年平均入境水量为148.0×108m3，多年平均出境水量158.1×108m3。

长春市共有大型水库3座，中型水库16座，总库容为25.38×108m3，兴利库容8.91×108m3。

长春市城市供水水源有常规水源和非常规水源两类，常规水源为石头口门水库和新立城水库二座大型水库、引松入长工程及地下水水源；非常规水源为污水处理再利用工程。现有城市供水厂4座，设计总供水能力102万t/d ，实际供水能力89万t/d。

2 水资源配置与供需平衡分析

水资源优化配置是多目标优化问题，其目标不是追求某一方面的效益最好，而是追求经济、社会、环境的综合效益最大，并力图保持系统的良性发展。即水资源优化配置不仅要适应经济发展和人民生活的需要，还应尽可能的满足人类所依赖的生态环境对水资源的需求，以及未来社会对水资源的基本需求。

2.1 需水预测

根据长春市节水型社会建设规划成果预测： 2015年长春市城区人口为308万人，第二产业增加值为1749亿元，第三产业增加值为1140.1亿元，与此相对应的用水定额值分别为：123L/人.d、11m3/万元、7.6 m3/万元；2020年城区人口为351.8万人，第二产业增加值为2341亿元，第三产业增加值为1526.6亿元，与此相对应的用水定额值分别为：131L/人.d、10m3/万元、6.3 m3/万元。2015年总需水量为4.00×108m3；2020年总需水量将达到5.40×108m3。

2.2水资源优化配置方案

规划水平年的水资源配置的基本思路是：安全第一，统一调度，降低成本，保护环境。在丰水年和平水年，充分利用本地水，减少外调水，加大生态用水，补足景观用水，并做好水库的汛末蓄水储备；偏枯年，适当调水，尽量满足农业用水；特枯年，加大调水，减少农业、生态用水，适当超采地下水，尽量利用回用水，保证城市供水。不同水平年供需分析见表1。

表1 不同水平年供需平衡分析（单位：104m3 ）

水平年 需水量 供水量 余缺水量

蓄水 调水 地下水 中水 合计

工程 工程 利用

2015 39954 25680 7414 1580 5280 39954 0

2020 53962 25680 15972 1750 10560 53962 0

通过以上配置，各水平年能够满足居民生活用水、工业用水和生态用水需求，尽量保证农业用水，基本满足了配置的目标。

3 优化调度方案

城市供水的特点是，水量大而集中，保证率高，水质要求高。长春市城区供水水源调度遵循以下水量调度总原则：

a.安全性原则。水量调度必须遵循“安全第一”的原则，对各种水利工程的操作运用都必须控制在设计或规定的安全范围之内。

b.防洪优先原则。水库必须保证设计的防洪库容可用于防洪，汛期水库的蓄水位不得高于防洪汛限水位，汛后逐渐抬高水位蓄水兴利。

c.先地表、后地下、先境内、后境外的原则。

3.1 正常情况下的调度方案

3.1.1不同水平年的调度方案

由于长春市城区2015年之前正常情况下供水可以满足用水需求，所以本调度方案主要保证供水安全，尽量减小供水成本。

为满足政府部门宏观管理与调控的要求，确定不同保证率调度方案的控制性指标：

a.水库水量指标：根据2座水库的来水情况、供水能力和调度运行规则而定，在供水紧张时首先保证长春市城区用水，农业灌溉保证率75%，可适当破坏。2020年 “中部城市引松”工程通水后，水库挤占的农业和生态用水都要退还。

b.引松入长工程指标：按照一期工程为常规水源，二期工程为备用水源调度。在本地水资源能够满足供水时不启动引松入长工程。启动时间根据汛前、汛后的时间段以及天气状况等因素综合决定，理论启动时间为石头口门水库库容小于24000×104m3时。

c.地下水指标：地下水开采在本单元的可开采量的范围内。

d.中水利用指标：在长春市节水型社会建设规划中已经明确了中水利用的主要行业，中水主要用于热电厂冷却循环用水和生态环境用水，并有相应的约束机制。长春市第一、二、三热电厂已经与水务集团签订了中水利用协议书，近期2015年前利用中水5280×104m3/a，2020年利用中水10560×104m3/a。

长春市城区年用水量虽然存在季节性差异，根据长春市水务集团供水资料统计，日用水量在不同季节变化不是很明显，因此不考虑各月用水量的微小变化，按各月平均分配水量。引松入长工程根据水库的来水量由石头口门水库调节为城区供水；远期“中部城市引松”工程主要由新立城水库调节为城区供水。

3.1.2特枯干旱年的应急对策

特枯干旱年或连续枯水年，在节约用水的前提下，优先保证生活用水，其次是保证重要工业用水，适当减少农业灌溉用水，适当超采地下水，补充城镇供水量的不足。连续干旱年，推广节水技术，调整农业产业结构，多渠道开源，保证生活用水。

a.工程措施：

尽最大可能加大外调水的供水量，加强输水调度管理，确保调水量最大化和使用高效化。并适当超采地下水；多渠道开源，加大污水利用的力度；外调水量不够时，启动备用水源。

b.非工程措施：

制订用水计划，错时段定量供水。供水紧张时，定时限量向住宅供水，限制或禁止洗车、游泳场馆、洗浴及耗水量大、效益低的工业企业用水，按照浅宽式破坏的规则合理安排生产用水；压缩农业用水，保证城镇供水。适当减少灌溉面积，减少灌溉用水量；采用经济杠杆，实现节约用水。采用梯级水价，通过超额加价的办法来限制用水，最终达到节约用水的目的；向缺水严重的地区提供紧急援助措施。包括消防车送水等。

3.2应急调度预案

随着长春市城市规模的扩大，极端天气现象的频繁发生，城市供水系统的脆弱性不断凸显。但由于引松入长工程效益的发挥，未来再发生类似2000～2003年的连续干旱情况也不会出现严重缺水的局面。但若是发生历史上罕见的连续干旱，或者某一水源地出现突发性水质状况时，还是有一定的供水压力，要提早考虑和提出相应的对策。编制针对各种意外事故的城市供水应急预案，提高城市供水应对突发事件的应变能力，减轻灾害造成的损失，保证水资源供给，维护社会稳定。

3.2.1现状工程条件下的应急预案

如因某一水源地水质污染造成供水严重不足时，关闭被污染的供水水源，及时启用备用水源，并查找污染源、污染途径、污染范围和污染程度等，及时采取治理措施，力争在最短时间内恢复供水。按照出现污染的水源地不同，和供水影响的区域大小，适当启用特殊干旱年的非工程措施。

a.第一种情况：

当新立城水库出现水质问题时，直接影响三水厂供水区域。解决措施是：增加一水厂供量，利用10.5公里管线，每天向三水厂转供成品水9万t；利用二水厂向西部调水3.5万t，四水厂每天替代二水厂向二道地区送水1.5万t；启动长新街加压泵站，利用“3.5公里”北环城路DN1200供水管线应急工程每天向西部调水2万t。以上措施，可为缺水地区运送14.5万t水，但由于管网限制，仍有近3万人无水可用，只能靠消防车向无水区送水。

b.第二种情况：

当石头口门水库突发水质问题，引松入长工程也无法发挥功能，直接影响长春市3/4左右区域，应急措施是：加大新立城水库供水，三水厂向大成玉米区域送水3万t；启动净月潭水库每天为一水厂供水15万t，新立城水库利用明渠为净月潭补充水源；超采地下水，尽量维持缺水地区群众的日常生活。通过以上措施，仍有近一半居民处于严重缺水的状况，只能靠送水车送水。

由此可见，在某一水源地突发水质状况时，因工程原因限制，无论如何调度，也无法解决短时期内的缺水状况。如果2个水源地同时出现水质状况，后果不堪想象。为此，提出应急工程规划。

3.2.2应急供水对策

a.引松入长与水厂对接工程

目前引松入长工程是将第二松花江水通过管线引至石头口门水库，如果石头口门水库出现水质状况，引松工程将无法供水。规划建设引松入长源水管线绕过石头口门水库到达放牛沟泵站，可以直接向净水厂供水。

b.应急备用水源地水井与管网配套工程

长春市应急备用水源地设计布井275眼，可连续开采90d。水源井与配套管网应建设至少要45d，不能保证应急供水，要提前建成，做到有远备而无近忧。

c.三水厂引石工程

规划将石头口门水库原水引至三水厂。目前石头口门水库输水管线已到达一水厂，需从一水厂与三水厂之间铺设10.5km管线。

d.一水厂引新工程

规划将新立城水库原水引至一水厂。新立城水库到一水厂有明渠，由于区间有排污已无法使用，需沿明渠铺设一条管线即可自流入厂。

4 结论与建议

4.1主要结论

通过对供水方案的研究，摸清了长春市城市供水存在的问题，在分析了水资源供需结构、利用效率和工程布局合理性的基础上，编制出正常情况下水源地调度方案，和应急预案，提出了特殊干旱年的供水对策和措施，同时对多水源联合调度进行了初步探讨。

正常情况下，通过调度，可以保证供水安全，提高本地水资源的利用效率，满足居民生活用水和工业用水需求，基本满足农业用水的需求，保持地下水水位降深在允许范围内，废污水处理率和回用率满足相关规划要求；通过对多水源联合调度方案的研究，为极大地提高城市供水的保证程度，提高城市供水应对突发事件的能力，充分利用本地水资源，减少供水成本，寻找了途径。

4.2建议

加大源水输水管网配套建设力度，保证城市供水安全。尽早对城市水源与净水厂的对接工程进行规划、设计和施工，以保证突发状况下的应急供水安全；继续推进水源地保护专项规划的实施进度。近年来，水源地保护工作取得了一些成绩，如石头口门水库采取栽植芦苇、生态治污的办法，新立城水库实施了增容改造、退耕还林、还草治理等措施，都取得了较好的效果。但对水源地的污染源治理力度还要加强；升级改造现有净水厂，提高制水能力，保证水质要求。抓紧进行一水厂、三水厂的设备升级，力争在2011年达到其设计制水能力；加快城市供水管网的改造进程，降低漏失率，可实现节约用水。另外，目前城市供水管网已经形成环路，但净水厂之间还没有做到互通有无，应该未雨绸缪，尝试将净水厂形成联供，提高成品水的供给保证；理顺“二次供水”管理体制，统一规划、统一管理，建立有效的监督机制。

参考文献

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关键词：FCR；城市地下供水管网；应急处置；系统设计

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号： 1009-3044 （2016）26-0253-03

Design on Emergency Disposal System for Urban Underground Water Supply Pipe Network based on FCR

ZHAO Ying1， ZHANG Jiao2， REN Yong-chang2

（1. Computer Center， Liaoning University of Technology， Jinzhou 121001， China； 2. College of Information Science and Technology， Bohai University， Jinzhou 121013， China）

Abstract： In order to improve urban underground water supply pipe network security and improve the ability of emergency disposal， based on the study of FCR， provide solution for system development. First of all， based on fuzzy reasoning， case-based reasoning and rule-based reasoning fusion， three kinds of technologies such as realizing the FCR reasoning； And then， integrating the presentation layer framework Spring Struts framework， business logic layer and data persistence layer framework Hibernate， constitute a new MVC framework； Finally， based on laws and regulations standard and safety guarantee system， by the user layer， application layer， component layer， model layer and data layer consisting of function framework. In this paper， design with low coupling and high cohesion and structure characteristics of clear.

Key words：FCR； urban underground water supply pipe network； mergency disposal； system design

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。供水管网安全运行是确保城市安全供水的重要环节，是涉及千家万户和创建文明城市的民心工程，也是构建和谐社会和保障社会稳定的重要体现。因此制定完善的应急处理系统，提高处理管网事故的应对能力，在管网发生事故时及时有效地组织人力和物力资源，切实做好供水管网抢修工作显得更为迫切和重要。对突发事件的反应速度和决策处理能力是城市现代化程度的重要标志，也是衡量政府应急管理有效性的最主要指标。

虽然我国初步建立了应急管理体系，但面对城市供水管网这类非常规事件的突发性和不确定性，现有的应急管理体系难以有效地应对。应急决策面对不确定的动态环境，包括应急事件发生、发展、演变的不确定性，应急处理措施实施效果的不确定性，应急处置措施在时间、资源消耗上的不确定性等。因此，有必要在对不同阶段应急态势进行科学评估的基础上，研究不确定性决策的模型和方法。现代政府的两大基本职能就是公共安全和服务，而应急管理系统恰恰同时涵盖了这两方面，可以在发生突发公共事件时对公共安全提供有效的保障，平时又可以沟通各部门的信息为市民提供服务和便利。本文基于FCR推理，对城市地下供水管网应急处置系统进行设计，为软件系统开发提供解决方案，为政府部门的公共安全和服务提供支撑平台。

1 FCR推理

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有“六朝古都”、“十朝都会”之称的南京，历来为兵家必争之地。经历了6000年的漫长发展，这座历史名城现今也步入了现代化的建设，搭上了智慧城市的时髦快车。 平安城市是智慧城市建设的主要模块之一，云计算作为智慧城市的大脑，是平安城市建设的核心关键词。南京市公安局利用中兴云计算技术，成功地建设了一套适应海量数据处理的高性能道路图像监控数据存储和计算平台。该平台从现有的6个数据分中心获取和汇聚道路监控数据，以便提供集中式的道路监控数据管理功能，为开展各种车辆监控数据应用提供海量数据存储管理和计算服务能力。

智慧环保——华盛顿、无锡

华盛顿税务局面临着大量的水资源和下水道基础设施老化的问题，其中包括数百项资产，从配水管和阀门到公共消防栓和水表。通过部署IBM智慧的水管理解决方案，华盛顿水务局机构现在能够在地图上查看每个资产的详细位置和状况，从而生成员工工作日程表，提高员工生产力和缩短路途时间。预测性分析功能帮助减少高成本的服务中断，使华盛顿水务局能够集中资源，基于服务需求构建新费率模型。通过预测性维护和自动化仪表读数，华盛顿水务局成功地将客户电话维修请求减少了36%，同时加快人员处理紧急情况的速度。此外，员工优化功能帮助减少华盛顿水务局对合同工的需求，每年为华盛顿水务局节省大约180万美元，同时减少20%的燃油成本。

2007年，太湖蓝藻危机爆发，不仅让烟波浩渺的太湖蒙上了阴影，更让无锡乃至上海、苏州、杭州等地区的饮用水源面临严重危机。

一场“智能干预，环保太湖”的行动就此展开，国家设立重大专项太湖蓝藻监测项目，要求对太湖富营养化水体各种指标进行监管和控制，对蓝藻分布动态实时智能化监测，防止水危机发生。

太湖蓝藻环境监测系统以物联网为平台，基于GIS实现对水污染源24小时不间断进行数据和视频监测。监测数据在地图上实时显示，并实时传送和导入监控平台。通过智能化自动监测，相关人员及时掌握各污染源分布和污染物排放 ，发现问题第一时间干预处理。同时，监控数据自动导入，防篡改，确保环保部门数据的真实性。

智慧交通——新加坡交管局、芬兰交通局、昆士兰州高速公路公司

利用来自新加坡陆路交通管理局（LTA）的i-Transport系统的历史交通数据及实时交通信息，IBM的“交通预测工具”在预先设定的时段内（10分钟、15分钟、30分钟、45分钟和60分钟）对交通流量进行了预测，总体预测结果远远高于85%的目标准确率。采用这些预测结果，陆路交通管理局的交通控制人员能够更好地通过预判管理交通流，有效防止交通堵塞。

芬兰交通局希望通过统一视图，获取道路状况、事故及交通的全面信息，通过分析和优化城市道路通行能力，主动管理和控制交通拥堵，提供帮助司机和通勤人员选择绕行路线的能力。通过建设交通预测系统，前瞻性的管理和优化城市总体交通流量，同时通过向公众城市交通状况预报，使公众能更好地安排日常出行，通过对仿真场景分析，了解基于对交通流量和状况的预测，实际通行能力可能的变化情况。芬兰交通局将7.8万公里的道路交通数据转换成关键信息，帮助提高道路管理效率、增强道路安全和运营效率

布里斯班是澳大利亚第三大城市，也是昆士兰的州府。该城市发展迅速，这导致了交通拥堵迅速升级。为了解决这一难题，经营布里斯班主要的收费公路及桥梁的澳大利亚和昆士兰政府需要有效地管理日益增长的高速公路车流量，减少驾车者在高速路上花费的时间，减少车辆的污染物排放，实时查看城市和高速公路的交通状况，提高对交通事故的响应能力，对城市交通网络和交通服务能力进行可视化展现。

昆士兰州高速公路公司通过集成来自不同数据源的数据，实现对城市交通状况如交通流量、拥堵情况、道路施工及封闭以及交通事故的综合可视化展现，借助先进的IBM智能运营中心的集成，实现跨部门的协作和事故管理处理，同时为驾驶员推荐最快的线路以避免拥堵，增加道路通行量，减少拥堵和污染物排放。驾驶员不需要再停车缴费，从而大大减轻了拥堵的几率，增加了高速公路安全性和通行效率。

智慧应急系统——深圳、拉美

作为中国最早成立的经济特区之一，深圳见证了改革开放的历史，也成为人口密度逼近香港的大城市。

以“智慧”的城市运营方式，保障城市的安全稳定运行，是深圳政府高度关注的问题。在仔细考察了国内、国际的各个应急指挥系统后，深圳政府最终选择了中兴通讯的城市应急指挥系统，借此提升城市级报警运营的智能化水平。

在项目实施之前，深圳已先后建立了110（公安）、 119（消防）、122（交警）等专业指挥中心。为最大限度地兼容原有系统，保护用户投资，应急指挥系统采用应急指挥中心集中统一接警，根据不同的警情类别分类、分级处警的业务模式。由专业指挥中心处理日常报警事件，一旦出现重大公共安全事件时，则由联动中心进行统一调度指挥。通过这一应急指挥系统，深圳实现接处警系统的实时、准确、高效，保证报警受理在任何情况下的不间断服务。

篇10

随着城市轨道交通建设的快速发展，其安全问题也引起了社会的广泛关注，加强安全管理，提高应急效率，对城市轨道交通的发展具有重要的现实意义。本文基于物联网的特点及其在安全应急领域的应用前景，对城轨交通安全应急体系概况和物联网的应用现状进行分析，探讨物联网在城市轨道交通安全应急领域的应用情况，以此来提高城市轨道交通的安全管理水平和应急响应效率。

【关键词】物联网 城市轨道交通 安全应急 应用

近年来，我国城市轨道交通事业已经进入快速发展阶段，现已投入运营的线路总里程稳居世界第一，而且在建项目也在逐年增长，预计到2020年，城市轨道交通线路规划总里程将达到6100公里。全国各大城市着力发展轨道交通的同时，出现的一些安全问题也引起了社会的广泛关注，相关安全应急工作受到了高度重视，鉴于各行业对物联网的广泛应用，并取得了显著的成果，将其应用于城市轨道交通的安全应急领域，也得到了认可，对这一课题进行研究，有利于完善城轨交通安全应急体系，推进城市轨道交通事业的持续发展。

1 城轨交通安全应急体系概况及物联网的应用现状

1.1 城轨交通安全应急体系概况

城轨交通安全应急体系由多种信息系统构成，主要包括数据采集与监控系统（SCADA）、公共广播系统（PA）、环境和设备监控系统（BAS）、列车自动控制系统（ACT）和火灾自动报警系统（FAS）等，这些系统应用于安全应急领域，作为底层支持系统，保障着城轨交通的安全运营。

具体而言，安全应急体系主要包括四项内容：一是组织体系，即安全应急的组织架构，由管理机构、功能部门和专业队伍构成，其中，管理机构主要负责城轨交通运营的安全维护和应急管理工作，不同城市情况不同，设置形式也有所不同;功能部门主要负责相关安全问题的处理，应急工作需要与多部门联合开展，涉及到消防、医疗、环保、安全监管、新闻媒体等;专业队伍负责线路的运营、调度、维护和监控，需要通信、供电、设备维护等各类专业人员的配合行动。二是法制体系，即安全应急的预案、管理条例、工作规范等法规文件，其中，预案包括不同级别部门的预案，主要分为决策层预案、控制层预案和操作层预案，与其他的管理条例等文件一同从制度上保障城轨交通的稳定运营。三是运作体系，即安全应急的运作原则，主要包括统一指挥、分工协作、分级响应等内容，应急响应流程为接警判断级别应急指挥中心启动应急预案应急行动应急恢复事故总结完善预案。四是保障体系，即安全应急的信息、保障、设备、队伍、资金等保障，以此构成安全应急保障系统，其中信息系统的作用作为重要。

1.2 物联网的特点及应用

严格意义来讲，物联网是互联网的分支，在虚拟的网络环境下，赋予“物件”所属身份，便于人们识别，通过人对物理世界的智能化管理，实现人与物的智能对话。物联网在应用过程中，体现为三个特点：第一是全面感知的特点，利用智能计算技术，如传感器、二维码等，可对物体信息进行采集;第二是可靠传输的特点，将物理对象接入信息网络，与互联网融合，实现信息的共享;第三是智能处理的特点，运用智能计算技术对采集的信息和获取的数据进行分析和处理，为智能化决策提供依据。概括而言，物联网应用于城市轨道交通安全应急领域，主要指的是通过智能视频分析技术对各线路人流量和密度进行监控，利用智能传感器对获取的温度、烟雾等信息进行分析，对异常情况进行预警，还能够通过情报板向公众及时通报运营状况，向应急控制中心提供信息服务。

2 物联网在城轨交通安全应急的关键技术和应用模型

2.1 关键技术

结合物联网的特点以及城轨交通的实际情况，物联网在安全应急领域的应用，应考虑到以下四种智能技术问题：

一是传感技术，物联网的核心构件是传感器，通过敏感原件来检测周围环境，并采集分布区域的信息，如光电信号的变化，并向应用层传输数据，接受应用层发出的指令，这是安全应急系统自动检测和自动控制得以实现和基础，物联网应用于城轨交通，对安全应急领域的各类灾害信息、机车运行状态信息、机电设备状态信息、人员流动信息等进行探测，降低电磁等干扰因素对探测结果的影响，使系统能够实时、准确地反映机车及设备的运行状态，提高智能分析能力。探讨传感技术，还要考虑到传感器网络、无线传输技术（包括无线局域网、蓝牙、超宽带等内容）、节点定位技术，在此不做一一列述。

二是视频分析技术，城轨交通视频监控系统引入视频分析技术，利用智能摄像头收集信息，组建基于物联网的安全应急防控系统，该系统运用的视频分析技术，可以细化为人脸检测、人形检测、火灾识别、危险动作识别等技术，其中，人脸检测技术是根据人脸特征，来识别人员的身份，该技术的检测方法分为静态和动态两种，识别方法分为二维和三维两种，后一种是近年来研究的热点，其准确度明显高于二维，这也是人脸检测和识别技术发展的重要方向;火灾识别技术可以感知到早期火灾烟雾，根据其变化特征来探测火灾，这是一种新型的火灾探测方法，借助数据融合和模式识别技术提取图像特征数据，并进行共性分析，识别火灾。视频火灾识别流程如图1。

三是自组网技术，通过自组网可以构建成一个临时性的自治系统，其中的移动节点可以自动移动，与无线信道连接形成的网络拓扑结构也会随着节点的变化而变化，自组网在现有网络基础设施上可独立运行，具有强鲁棒性、强抗毁性、生存时间短、配置速度快等优点，应用于城轨交通安全应急领域，能够更好地适应火灾等突发性事故现场环境，满足快速布置网络环境、灵活通信的要求，为救援工作和应急指挥创造有利条件。

四是数字融合和数字挖掘技术，所谓数据融合，是对传感器数据进行综合分析和处理，对各方面的信息进行归类、各级别的信息进行过滤、各层次的信息进行筛选，获取有意义的信息，为工作人员对系统运行环境的探测、诊断提供必要的依据;所谓数据挖掘，是对获取的信息进行深层次的挖掘，这是一个提取有意义信息的处理过程，该功能的实现需要数据库技术的支持，其基本流程为数据选择数据处理数据缩减目标挖掘模式解释及评价。前一种技术重视模式的识别，后一种技术重视模式的发现。

2.2 应用模型

安全应急系统的构建，应借助控制中心的网络，在现有专业系统基础上融入物联网智能技术，达到感知、处理、决策、联动智能化的目标，提高城轨交通安全监管水平和应急相应效率。在此对基于功能和层次的两种应用模型进行探讨：

一是功能模型，物联网应用于城轨交通，应结合安全应急的业务特点，从功能上看，可以设定为三大模块，即安全监控、应急指挥和应急管理。

二是层次模型，物联网应用于城轨交通，应结合其自身三层架构，对其进行细分，可以设定为五个层次，即采集层、接入层、承载层、支撑层和应用层。其中，采集层既要负责收集数据信息，又要对其来源进行控制，它处于整个架构的最底层，对应的是现场级设备，视频采集、射频识别等信息感知设备负责采集城轨交通安全方面的数据，广播、消防等终端设备负责监控设备的运行状态，终端感知设备智能化的实现，有利于物联网应用效率的提高;接入层是连接采集层和主干网络的过渡层，由无线传感网、终端设备接入点等构成，物联网架构的联通就是在此基础上实现的;承接层是整个架构的网络通道，负责各类数据的传输，其主体为轨道交通专网;支撑层实际上就是一个服务支撑平台，由主机设备、数据库、各类服务器构成，是系统的数据运算中心;应用层最终要服务于用户，因此要考虑到用户的多重需求，在此基础上设定使用权限和职责范围。

3 基于物联网的智能安全应急系统解决方案

火灾是城轨交通安全的主要威胁，对其进行监测和预警是安全应急管理工作的重点，基于物联网的功能模型和层次模型，对火灾方面的监测和预警进行探讨，设计有针对性的解决方案，以此来验证物联网应用于安全应急领域的有效性。作为安全监控系统的重要组成部分，火灾监测与报警系统主要负责城轨交通火灾、有毒气体等灾害的监测和报警任务，该系统的智能化建立在火灾自动报警系统基础上，融入物联网相关技术形成的，该系统按照中央级、车站级和现场级等三级控制方式设置而成，由主控和分控两级管理，通过对防灾指令的接受来达到控制设备运行的目的。根据《火灾自动报警系统设计规范》、《FAS系统施工及验收规范》的相关规定，制定解决方案，对FAS系统的设备信息状态进行测试和验证，评估其是否符合设计要求，能否将报警信息传递到控制中心，通常采用全测和抽测相结合的方法，对各站点实施全测，对各回路实施抽测。该系统的智能处理体现在两个方面：一是火灾信号的智能处理，主要依托BP算法，借助神经网络模型（见图2）。

二是应急联动的智能处理，遵循联动原理，按照联动规则向各专业系统发送模式指令，报警区域的灭火设备启动，通常布置的是气体灭火系统;空调系统停止运行，通风排烟设备启动;此外，消防电源设备、应急照明设备、广播系统等同时启动，进行火灾模式运行，实现自动控制干预。

4 结论

综上所述，城市轨道交通的发展，除了要解决交通供求平衡的问题，还要重视对其安全问题的解决，结合物联网的特点以及城轨交通的实际情况，物联网在安全应急领域的应用，具有明显的优势。基于物联网的智能安全应急系统解决方案，对安全应急工作提供了一定的指导建议，有助于城市轨道交通的安全管理水平和应急响应效率的提高，安全应急体系的完善，从而更好地推进我国城市轨道交通事业的持续发展。

参考文献

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[6]鄂旭，林爽，金璐璐.海产品安全预警系统缺失数据填补方法[J].计算机工程与应用，2014（40）.

作者简介

曲腾飞，男，现为渤海大学学生，研究方向物联网。

鄂旭，男，博士学位。现为渤海大学信息科学与技术学院教授，通讯作者。研究方向物联网。