物流配送应急预案范文

导语：如何才能写好一篇物流配送应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 应急物流 危机管理 政府职能

2003年肆虐神州的非典疫情、2008年年初令人揪心的南方暴雪，进一步凸显了建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机管理系统的必要性。而公共危机管理系统中的关键一环就是构建完善的应急物流子系统，以克服突发性事件所带来的不稳定因素和公共危机。

一、应急物流概述

物流的概念起源于美国，一开始使用的英语词汇是“Physical Distribution”，后演变为“Logistics”。美国物流管理协会对物流的最新定义是“物流是供应链运作中，以满足客户需求为目的，对货物、服务和相关信息在产出地和销售地之间实现高效率和低成本的正向和反向的流动和储存所进行的计划、执行和控制的过程。” 《中华人民共和国国家标准・物流术语》的定义则是：“物流是物品从供应地到接收地的实体流动过程，根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合。”

故物流首先是一个过程，这个过程综合了运输、仓储、流通加工、装卸、配送和信息管理等具体过程；同时物流也是一种管理，这种管理充分利用网络和信息，融合了现代管理理念和管理技术。 而所谓的应急物流，它是2003年中国爆发SARS疫情以后出现的新概念。关于应急物流的定义，较为国内学术界所认同的观点是“应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。” 应急物流作为一种特种物流，除了具有普通物流所具有的基本特征外，还具有一下特征：

1.突发性与不确定性。应急物流是由突发的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机而引起的物流活动，故具有突发性与不确定性。尽管当今世界的科技发展日新月异，对自然灾害的预测亦日趋精确，但区域性的甚至全国、全球范围内的自然灾害、公共卫生事件不绝于耳，给人类的生活带来了重大的威胁甚至毁灭性的打击。譬如我国1976年的唐山大地震、1998年的洪灾、2003年非典疫情、今年年初的南方暴雪，都给我们带来惨痛的经历，老百姓的生命和生活，遭受了前所未有的挑战。而人们对灾难引起的后果程度、物品需求的数量等等都无法准确预测，故由此引起的应急物流也必然带有突发性与不确定性。

2.临时性与紧迫性。应急物流活动是由突发性的公共危机引起的，因此不具有长期性和常规性，特别是应急物流机构往往都是根据需要临时建立的，各种应急物流设置也都是临时调配的，因此具有临时性。但应急物流的活动却具有紧迫性，之所以是应急物流，就在于其“急和快”。应急物资多具有抢险抗灾、挽救生命之用，往往事关全局，故应急物流的速度决定了突发事件造成的损失和后果的严重程度，故应急物流活动具有紧迫性。

3.弱经济性与公益性。在灾难面前，人民群众的生命和财产安全成了第一位的选择，而常规物流中的经济效益原则和成本分析原则不再作为物流活动考虑的中心目标，因此应急物流具有明显的弱经济性。在应急物流中，更多的是社会公共事业物流而非商业物流，而公共利益相对于经济利益也必然具有至高无上的地位，故应急物流体现出了强烈的公益性特征。

二、应急物流系统的构建

在公共危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，必须建立有效的危机管理系统。一个有效的应急物流系统应当包括以下几个子系统：

1.应急物流保障系统。应急物流的保障系统包括基础设施保障和法律制度保障，前者譬如各种通讯网络、交通网络、物资储备、信息沟通等等硬件设置必须齐备、可用；后者则要求在灾难发生时，政府在动员相关人员和社会资源时，能够在法律上有法可依，在协调上畅通无阻，在预案上有所准备。譬如在法律保障方面，我国虽然亦有《抗洪法》等，但显然无法涵盖所有的公共危机，应当制定一部类似于《公共危机管理法》或《国家紧急状态法》的法律，以规范应对公共危机时政府和公民的权利和义务。

2.应急物流指挥系统。所谓应急物流指挥系统，是指国家或地区在应对然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机中，为做好救援物资的筹措、运输、调度、配送等工作而建立的一个特殊的物流指挥中心。应急物流指挥系统的设立和有效运作，必须依靠强有力的公共权力部分，必须有政府来领导和实施。本着减少结构层次，明确部门职责的原则，应急物流指挥系统又当由应急物流指挥系统本部和加盟物流中心或物流企业。应急物流指挥系统本部除中心领导机构外，应包括四个专业子系统，即信息、财人、物资与调控子系统，分别负责相应事务。

3.应急物流信息系统。应急物流信息系统事实上是应急物流指挥系统的一个子系统，由于自然灾害及公共突发事件的不确定性，故对于一个应急物流指挥系统来说，信息的有效获得和传递具有核心的意义。信息网络中心可以依托政府公共信息平台，建立完善的应急物流公共信息网络平台。此平台可与应急物流指挥系统的中心领导机构、各子系统，以及相关的政府各部门譬如地震、气象、卫生防疫、环保、交通等部门以及各加盟物流中心或企业保持密切的联系，保持数据的不断更新。应急物流信息系统还应是政府向公众信息的平台和公众向政府反馈信息的渠道。

4.应急物流配送系统。应急物流系统功能的最终实现，取决于应急物流配送系统能否及时、准确地将相应物资输送到目的地，故应急物流配送系统在整个应急物流系统中具有关键性的地位。如何建立一个高效的应急物流配送系统，可以从以下几个途径考虑：一是要有效整个社会资源，以市场化的手段与国内网络覆盖面广、硬软件设施齐备、行业信誉度高的大型专业物流企业签订协议，以取得他们的帮助和体谅；二是要大胆尝试“军地物流一体化”的应急物流模式，对军地物流资源进行有效整合和优化，以实现军地物流兼容部分高度统一、相互融合、协调发展。

三、政府与应急物流系统的构建和实施

应急物流作为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发公共危机的一种特种物流活动，本身具有弱经济性和公益性的特征，这必然要求政府在应急物流系统的构建和实施过程中发挥重要作用。

1.要发挥政府在应急物流指挥系统中的主导作用。应急物流指挥系统应当由政府来组建和实施，我们可以考虑在政府体系中国家公共危机控制指挥系统下建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于各种公共危机的应急物流指挥工作，保障应急物流高效、顺利地实施。应急物流指挥中心领导机构，在本质上应该是一个政府工作机构，其根据政府程序和物流流程，依靠相关政策法规，协调政府各个部门，调配工作人员和应急物资，完成应急物资的储备和配送。

2.政府有关部门要加强各类突发性灾难灾害的预测和预防能力。各种自然灾害特别是特大自然灾害严重威胁着人民生命和国家财产的安全，其造成的巨大损失正在日益加重，政府主观部门要加大对气象、地震、天文、物理、数学、遥感、地球物理、地质等研究部门的投入。另外一些公共危机如公共卫生危机和各种人为灾害则可以通过加强预防和管理来消除潜在威胁，达到降低危机发生机率，甚至避免危机发生的目的。

3.政府部门要主持制定应对各种公共危机的应急物流预案并加强应急预案的演练工作。应急物流预案是现实中应急物流组织和运作的基本依据，故预案准备得充分与否将直接影响应急物流的实施效果。预案准备包括应急物流系统各类子系统的组建和调试、相关人员的培训、应急物流物资的储备、应急物流设施的准备，以及应急场景的假定、应急措施的制订等内容。尤其要加强急预案的演练工作，定期组织相关部门和人员进行应急预案的演练，以使应急物流人员能够应对危机，明确职责，同时，应急物流演练对预案进行查漏补缺，不断丰富和完善应急物流预案的内容和可行性。

总而言之，应急物流系统作为公共危机管理系统的重要一环，当引起相关部门的重视，我们也要加强对应急物流的研究，以成功应对各种突发性公共危机，保护人民生命和财产的安全，为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。

参考文献：

[1]朱意秋.物流管理学：元活动及其集成[M].济南：山东人民出版社，2006，5

[2]王之泰:现代物流学[M].北京：中国物资出版社.1995，6

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【关键词】“网购节”；电子商务；物流；“双十一”

一、“网购节”背景下物流的现状及问题

（一）“网购节”现状

随着互联网与电子商务的不断发展，购物节在互联网上逐步兴起，即网络购物节。“网购节”最早于2005年出现于美国，是由电子商务网站组织策划的通过打折等促销活动吸引消费者的网络促销活动。“网络星期一”（Cyber Monday）是美国最具代表性的“网购节”，由全美零售商联合会下属的Shop网站首创，因为美国商家发现，越来越多的消费者选择在感恩节过后的第一个周一上网购物，因此这一天也就逐渐成为了美国最大的“网购节”，它的前身是美国最火爆的购物日“黑色星期五”（Black Friday）。近年来，随着互联网与电子商务的不断发展与日趋成熟，“网络购物节”得到了迅猛发展。2008年，以阿里巴巴旗下的淘宝为首的电子商务网站首先推出了“网络购物节”的概念，将“11月11日”打造成了中国的“网购节”，将实体商店的淡季转变为电子商务的旺季。2012年，“双十一”191亿的销售额超过了2011年美国“网络星期一”单日78亿元人民币的最高销售记录，成为全球最大的“网络购物节”。

（二）“网购节”背景下物流的市场现状

“网购节”物流是为了保障网络购物节的实现而产生的物流活动，它包括包装、运输、配送、票据打印、退换货等基本物流活动，也包括货到付款、试穿、安装等相关增值服务。目前，我国网购的物流配送模式主要有两种：自营物流配送模式和第三方物流配送模式。

自营物流配送模式：指企业物流配送的各个环节由企业自身筹建并组织管理，实现对企业内部及外部货物配送的模式。京东商城、亚马逊、苏宁、国美、凡客、卓越、当当、易迅等都是以自营物流配送模式为主。以当当网为例，当当网在全网建立了3个大型的物流中心和1500个配送点。

采用自营物流配送模式的企业，对商品的配送过程，统一采取一条龙服务，期间没有第三方的参与。这种模式可以直接支配物流资产，控制物流职能，保证了供货的准确和及时，保证了顾客的服务质量，有利于企业掌握对顾客的控制权，较可靠，但成本高。

第三方物流配送模式：目前多数电商都采用第三方物流的方式，所谓第三方物流是指由物流服务的供方与需求方之外的第三方去完成物流服务的物流运作方式。作为“网购节”的发起者，拥有“网购节”单日最高交易额、最大订单量，采用第三方物流配送模式的淘宝，无疑给我国的物流行业提出了一个巨大的挑战。目前，承担我国网购物流业务的公司主要有三类：一、国际快递公司，主要有DHL、TNT、UPS等；二、国有快递公司，主要代表为EMS；三、民营快递公司，主要有申通、圆通、中通、韵达、顺丰等。实际消费过程中，卖家和消费者受价格因素的影响，通常会选择民营快递公司或e邮宝（EMS电子商务经济快递）。其中由申通、圆通、汇通、中通、韵达组成的“四通一达”目前占据了我国网购快递市场95%以上的份额。

二、“网购节”背景下物流产生的主要问题分析

（一）业务量激增，超出现有运力

自2009年“网购节”首次出现以来，就为我国的物流市场带来了较平时九倍的业务量。2011年双十一，淘宝和天猫单日产生的订单包裹量达到2200余万件。2012年双十一，淘宝和天猫单日交易额达191亿，产生了8000多万的订单包裹量。目前，我国快递行业的现有单日运力之和为1600至2000万件，而双十一当日及之后的三到四天时间里所带来的超过2000万件的日单包裹量，给整个行业带来了巨大的运载压力，要将所有包裹处理完毕大概需要上十天左右。“网购节”期间井喷式增长的巨大业务量远远超出了行业现有的运载能力，对订单商品的及时送达造成了巨大的困难。

（二）快件信息难以及时跟踪反馈

以淘宝为首的多家电商企业，由于采用第三方物流配送模式，往往会出现物流信息无法及时更新，或无法查到物流信息的情况。在“网购节”期间，由于业务量的激增，消费者难以获得实时的、准确的物流信息。企业无法对快件信息进行及时的跟踪反馈，也就无法让消费者得知货物在哪里出现了问题，有些小型快递企业甚至无法提供即时的物流信息服务。大部分的系统只显示快件已发出，并无其他详细信息。物流信息的不即时、不准确，严重影响了消费者满意度。

（三）物流服务质量差

据国家邮政局的2012年11月邮政业消费者申诉情况的通告，消费者对快递业务的投诉达到了历年最高。2012年11月，消费者关于快递业务的有效申诉达16003件，同比增加5364件，增长50.4%，较去年同期增长了120.1%。

激增的业务量加大物流运营压力的同时，也严重影响了物流服务的质量。从图中可以看出，消费者投诉的主要问题有快件延误、投递服务问题、快件丢失及内件短少、快件毁损等诸多物流服务质量问题，严重影响了用户体验和顾客满意度。

（四）低价带来恶性竞争

为了抢占“网购节”这一巨大市场，中国邮政EMS在2012年双十一前夕在国内多地将执行了多年的首重20元的价格已降至12元，同时针对电子商务快件推出“1公斤以内每票8元”的价格，电商快件价格降到“四通一达”水平。这一举措很可能会挤压民营快递公司的市场，为了争夺市场，国内快递行业有可能会打起“价格战”，这将给本来利润不高的快递业带来恶性竞争。

三、“网购节”背景下物流发展的对策

（一）建立人员储备机制，强化人员考核体系

物流企业在迅速发展，获得巨大收益的同时，应同步提高服务质量，重视管理水平的提升，树立良好的企业形象。不能单单为了应对”网购节”，而临时聘用不具有专业水平的物流人员。应当建立长期人员储备机制，有目的的对储备人员进行专业化培训，以便在业务高峰期迅速补充到有需要的岗位。

企业在强化技能培训，提高员工业务技能的同时，应设立奖罚并举的绩效考核制度和相应的奖励机制，提高员工的工作积极性。同时，建议企业适当提高员工待遇、丰富员工业余文化生活、制定职业发展规划，让员工有方向感、归属感、目标感和自我价值实现感。以吸引和激励物流人才，提高员工的忠诚度，保证从业队伍的稳定性。

（二）建立物流联盟，实现资源共享

物流联盟是指物流企业之间为了提高配送效率以及实现配送合理化所建立的一种功能上互补的配送联合体。这种模式是两个或两个以上的企业，以契约方式达到某种协议，开展联合配送，建立联合体或互用对方配送系统的配送模式。联盟参与者相互信任，共担风险，共享收益。它可以是第三方物流企业之间的联盟，也可以是自营物流企业与第三方物流企业之间的联盟。联盟内部各个企业所拥有的仓库、车辆、人员、分拣中心等物流资源可共享使用，同时可以设立共有临时配送仓库方便在业务量大时对物件进行统一调配。该方法能有效的降低物流成本，实现优势互补，减少重复劳动，提高物流资源利用效率，缩短快件处理时间，达到共赢。例如在“网购节”期间，规模较大的申通、圆通等可以将自己成熟的网络开放给小的民营物流企业；而小企业的车辆、网点也可临时供申通、圆通等企业使用，由此来最大限度地发挥各自的核心能力，提高运作效率，获得竞争优势。

（三）加强信息沟通，制定应急预案

电子商务企业与物流企业应加强信息沟通，物流企业可以建立业务量预测机制，通过对电商企业提供的信息收集和数据模拟等方式科学预估“网购节”的销售量，制定相应的应急预案。通过与电商企业信息上的沟通和分享，提前对一些薄弱的环节和配送网点进行加强，做好应对措施。

（四）建立统一规范的管理机制，完善法律法规

目前我国物流行业发展缺乏统一规范管理，管理体制相对落后，因而产生了行业发展不均、经济效益较差、行业发展滞后，且物流企业小、多、散、弱的不利局面。因此，应在已有的物质基础上，建立具有统一协调职能的行业管理部门。作为管理和规范行业发展的专门工作机构，该管理部门应当协调各有关部门，为物流行业的健康、快速发展创造有利条件。在顺应现代物流发展需要的基础上，制定行业规范，进行整个物流行业的统一规划，联合相关部门及政府，对现有行业不规范现象进行整治，满足物流行业发展新需要。

同时应尽快完善物流行业有关赔偿的法律法规，以政府条例的形式设立“物流服务质量保证金制度”。以物流行业协会制定公约的形式或者政府制定条例的形式，规范物流企业的经营行为，提高快件延误、损毁、遗失等赔偿的标准，提高物流服务质量。

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按照省、市局（公司）职业健康安全管理活动的部署和要求，我中心于20*年6月1日正式实施gb/t280*-20*（职业健康安全管理体-规范）标准。运行以来，我们以“健康安全，遵纪守法，科学管理，构建文化，持续改进，和谐烟草”的职业健康安全方针为实现职业健康安全目标的动力和根基，在运行中持续改进，在改进中不断规范，职业健康安全管理活动开展顺利，职业健康安全目标得以完成，收到了良好效果，几年来未发生一起上等级的事故，经受了“*”特大地震的考验。现将运行情况汇报如下：

一、物流配送基本概况

我中心目前共有配送车辆40辆（报停4辆，其中卷烟对接车辆4辆，直配车辆36辆）；公务用车1辆；因受地震影响另租用临时卷烟仓库*个、搭建临时分拣棚*个、临时办公点2处；分拣喷码设备*套；安防监控系统*套、火灾自动报警系统*套（受地震影响现已停用）；110联网报警系统*套；配备消防灭火器150具。全市配送公路状况为沥青路1050公里、碎石路1550公里、泥土路2260公里，分别占总里程的*、*、*。

二、物流中心组织构架

物流中心组建于20*年8月，通过“三集中”、“两个主体建设”的改革，目前组织机构为4部4站（综合部、送货部、储配部、安全管理部、*配送站、*配送站、*配送站、*配送站）。并设置主任、副主任、部长（副部长）、站长（副站长）、综合管理员、安全管理员、出纳员、保管员、配货员、驾驶员、送货员等*个工作岗位。全市共有物流员工*人，全部由物流中心集中统一管理。

三、ohsms运行情况

（一）围绕职业健康安全总要求，着力加强员工职业健康安全教育培训，员工职业健康安全意识明显提高

20*年6月1日体系以来，我中心紧紧围绕职业健康安全管理手册、程序文件、作业文件三个层次的体系文件中所涉及的规范标准，有计划、分岗位、按步骤地组织培训学习。一是组织物流本部全体人员以及配送站管理人员对《作业文件》进行了多次讨论学习；二是各部门利用周会和中心例行组织的培训时间对一线员工进行了分项重点讲解培训；三是围绕职业健康方针、目标主办了宣传专栏10期；四是对职业健康运行情况进行了考试测评。通过多种形式、各个层面的教育宣传，职业健康安全管理活动开展氛围浓厚，岗位人员的理解和熟知程度明显提高，教育培训合格率*。积极地推动了我中心职业健康管理体系的顺利开展。

（二）围绕职业健康安全方针和目标，规范开展配送工作，物流运行平安无事故

20*年6月1日职业健康安全体系实施以来，我们围绕职业健康安全方针和目标，按照体系要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，物流配送主要过程和安全管理工作达到了规范化、标准化、痕迹化、平安化。

1、重点加强了消防安全管理：卷烟仓库是消防安全的重点部位，体系运行以来，我们针对消防安全的薄弱环节，对照体系规范标准，新配备了火灾自动报警系统（受地震影响现已停用）；划分了库区防火线；制作了库区禁火标志牌；制定了《卷烟仓库钥匙管理规定》，做到了库房门同开同锁，落实了库房钥匙的存放地点，消除了不安全隐患；及时更新了72具abc干粉灭火器，并进行了定期检查、随时抽查，做到定部位、定种类、定专人负责、定期换药，消防设施安全有效；购置了巡更设施，加大了值班工作的监管力度，充实了薄弱环节的值班守护力量。与此同时，我们还制定了消防应急预案，并在20*年10月20日和20*年12月22日进行了消防演练，截止目前我中心未发生一起消防火灾事故。

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    一、应急物流的内涵和特点

    应急物流是指为应对突发事件的需要而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。中华人民共和国国家标准《物流术语》(GB/T18354-2006)对应急物流的定义为：针对可能出现的突发事件已做好预案，并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。应急物流是现代物流在非常规突发事件的应急过程中逐渐发展起来的。由于应急物流面对突发事件的特殊性，使得应急物流不同于一般营利性组织物流。应急物流的作用主要是为应急管理过程提供支撑和物资保障，减轻、减少各种灾难所造成的损失，并尽可能挽救更多人民的生命，其本质是一种现代物流活动，是一般物流活动的特例，具有其自身的特点。

    应急物流的特点主要表现为：(1)应急物流需求的不确定性和随机性。应急物流的不确定性源于突发事件的不确定性。由于突发事件的发生时间、地点、持续长短、强度大小、影响范围等因素的不确定，造成了应急物流需求也很难事先确定。(2)时间约束的紧迫性。突发事件的应急特性对应急物流的时效性提出了特殊要求，应急物流必须在最短的时间，以最快捷的流程和最安全的方式保障应急物流的科学、有效实施。(3)不均衡性。应急物流的突发性决定了应急物流流量、流向的剧烈变动，随着突发事件的事态变化，应急物资的流量和流向也必须快速调整，以防止时间和空间上发生供给断档或库存积压。(4)弱经济性。应急物流属于社会公共服务范畴，通常由公共财政支撑。关注的是社会效益，强调的是全力以赴地快速动员、快速送达应急物资；而普通物流属于企业生产经营范畴，不仅强调物流的时间效率，更追求物流的经济收益。

    二、应急物流的发展综述

    应急物流是应急系统的物质支撑体系，应急物流的快速运转对灾害救援、事故处理、减少损失具有重要作用。美、日、欧等世界主要国家经过多年探索和发展，大都形成了运行良好的应急物流管理体制，建立了比较完善的应急救援体系。美国常设救灾物流专门机构，以先进的军事物流理论为指导，建立了完善的军民一体化物流保障体系，为其应急物流保障做出了重要贡献。日本由于其特殊的地理位置以及地质条件，经常遭受地震、台风等自然灾害的侵袭，在设计防灾、救灾计划，以及开展防灾、救灾演习上，日本政府形成了以“行政首脑指挥，综合机构协调联络，中央会议制定对策，地方政府具体实施”为特征的应急管理模式，相应的，在救灾的物流管理上，对救灾物资也是实行分阶段管理。德国拥有一套较为完备的灾害预防及控制体系，德国的灾害预防和救治工作实行分权化和多元化管理，在应急物流管理中由多个担负不同任务的机构共同参与和协作。另外，德国的社会救援力量在救灾物流管理中也发挥了极其重要的作用。

    我国现代应急物流研究始于应急管理提出之后。在学术研究方面，我国现代对应急物流研究公开发表的文献主要集中在应急物流概念体系、应急物流管理信息系统和应急物资的调配模式的研究上，在应急物流管理体系和运行的研究上，很多学者结合不同的实际情况构建了不同的应急物流体系。王旭坪等认为应急物流系统包括控制层、决策层、数据层和环境层4个层次。余朵苟等结合我国应急物流系统目前存在的问题，从指挥决策、运作框架、保障机制等3个层面构建了应急物流系统。孟参等对应急物流系统运作流程分析及其管理的研究；李睿等人研究了枢纽城市紧急事态下的物流需求特征，设计了由组织指挥系统、资源保障系统、交通保障系统、信息共享系统构成的枢纽城市应急物流系统实验方案图。对我国应急物流上存在的问题，程琦等对构建自然灾害应急物流管理体系与亟须解决的主要理论问题的探讨。王文亮认为我国的应急物流信息化程度还偏低，难以满足应对紧急状态的要求。因此加强应急物流信息系统建设是提高我国应急物流水平的重点所在。邓伟等认为高效的信息系统能够把应急物流组织指挥的各项决策迅速传达到各个执行机构，使应急物流的时效大大提高。因此建立和完善各类信息系统是应急物流组织指挥十分重要的一项工作内容。

    在应急物流业具体的建设上，随着我国国家应急管理体系的逐渐完善，应急物流业也得到了足够的重视和发展。2006年年底，我国第一个从事应急物流的专业组织——中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。2007年8月14日，国务院办公厅印发的《国家综合减灾“十一五”规划》提出，要建立21个中央级救灾物资储备库。同时，《中华人民共和国突发事件应对法》规定“由国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”为全面发展应急物流管理奠定了法律基础也提出了新的要求。

    总之，从以上分析看出，总体来说我过应急物流业的发展尚处于起步阶段，从应急物流概念提出至今，应急物流学科研究范围及解决问题的设想已经确定，但在构建科学、完善的应急物流管理体系上还有待进一步深入。在明确应急物流基本内涵和框架的基础上，对我国应急物流管理体系的整体运作模式和支撑系统深入研究是我国应急物流发展下一步必须要做的工作。

    三、应急物流管理体系概念视图

    应急物流是应急系统的物质支撑体系的一部分，是危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。健全高效的应急物流系统可以降低灾害带来的损失，对应急系统的全面建设和国家安全机制的有效运行发挥着重要作用。

    突发事件的应急特性，要求应急物流管理必须强调时间要素、必须和突发事件应对的实际相结合。应急物资的及时有效提供，要求应急物流的运作必须和整个应急管理过程有机协调，应急物资动员必须和应急体制一 致，应急物流过程必须科学合理组织，应急物流管理系统运作必须流体充裕、载体畅通、流向明确、流程简洁、流速快捷。

    应急物流管理是以追求时间效益最大化、灾害损失及不利影响最小化为目标，通过现代信息和管理技术，整合采购或征用、仓储、加工、包装或分装、装卸、集结、搬运、分拨、配送、回收、信息处理等各种功能活动，对各类突发性公共事件所需的应急物资及其物流过程实施高效率的计划、组织、指挥、协调和控制。应急物流管理既包括为了完成突发性的物流需求，支撑整个应急物流运作的人与组织、应急物资又包括了反映各元素在各物流环节状态和关系的应急信息及应急信息系统等和与应急物流机制、应急物流法律保障机制、应急预案、相关行业提供的应急物流支撑平台。应急物流需要将突发事件应对过程中适当的应急物资在适当的时刻运到适当的地点，需要应急物流管理过程中物流、信息流、资金流与突发事件的应对过程密切结合、有机统一。因此，本文将针对突发事件的分级救灾特点，结合应急物流管理的内容和运作要求来构建我国应急物流管理体系的总体概念视图。应急物流管理系统概念模型具体从应急物流的人员与组织、应急物流物资、应急物流信息、应急物流环节四个维度来进行，考虑到我国分级救灾的应急模式，本文还将分析应急物资资源动员体系。

    1.应急物资视图。应急物流活动的进行主要是围绕应急物资的运转进行的，应急物资的有效保障是应急物流活动的客体承载。应急物资对于应急响应有效的特殊地位要求应急物资的管理要科学合理。

    当前，我国关于应急物资还没有统一标准的分类，应急物资的储存数量、规模等还没有形成一体化的管理模式。本文则按照应急物资的静态属性将应急物资分为应急物流场地与设施，应急设备、工具和应急物资两大类，具体如表1所示。

    

    根据应急物资的分类，应急物资的动态运作将围绕物资的生产、存储、调用活动在需求者、中转站、供应者之间进行需求、调配、提供、回收等。鉴于政府出资的局限性和自身的经济性，应急物资具体的储备方式可以采用实物储备和企业生产能力储备方式结合，需要企业储备的，政府给予参与企业和组织一定的补贴或优惠，以调动企业的积极性，达到应急物流社会效益和经济效益的双赢。

    由于突发事件应急的特殊性，对于应急物资的发展可以采用“平战结合”方式，达到物资战时应急，平时用于生产生活的目的。具体到我国应急物资体系的建设，可以按照应急物资特性(如，食品类的储存周期问题)和所需时间、数量，由政府分优先级进行管理，充分发挥政府主导的应急物流组织优势，整合行业和社会的应急资源。对于应急专用的物流设施，由于其特殊重要性，政府要重点建造、由专门的政府应急机构进行管理维护，以在突发事件发生时可以使用，同时，在专用应急物流设施能力不够时，政府可也以按照应急需要临时征用物流设施来满足应急物流所需。对于应急设备、工具与应急物资类，可以根据专用性强弱、使用频率和生产周期长短，选择实物储备和生产能力储备的比例。许多基本生活物资和医疗卫生物资由于需求量大，适宜进行大规模储备，而一些专用物资则需求相对较少。

    2.应急物流人员和组织视图。应急物流人员和组织是应急物流活动的主要参加者、执行者，是整个应急物流活动的管理者，关乎整个应急物流管理水平的高低。应急物流活动涉及各级政府(民政、卫生、公安(消防)、交通管理)，军队、武警和专业救援队伍，各类应急物流企业、加盟物流中心等。应急物流组织系统的主要功能是决定应急物流组织体系的构成，实现应急物流系统实体要素与功能要素的调整。

    针对我国目前应急救援中物流参加主体众多，管理困难等问题，我国应急物流人员与组织建设要建立合理的责权结构，规范参加者的行为。具体设定要本着职权清晰、权责明确的原则，按照突发事件级别和规模分层级划分责任系统。同时，加强法律法规建设，规范应急物流活动中的权责问题，注重物流参与人员素质的培养，通过系统的建设提高应急物流人员和组织的能力。

    突发事件应对过程中，应急物流人员与组织的权责属性主要可分为行政责任组织和社会责任组织两部分。行政责任组织部分是应急物流管理的强相关主体，是应急物流活动的主要参加者，对于突发事件中的物流活动负有主要的责任与义务。各级政府应急办一般都设有专管应急物流的组织行政责任机构，来直接领导应急活动过程中物流的及时供应。社会责任组织部分则是应急物流活动的参与者，受行政组织责任系统领导，主要包括社会团体、物流参与企业等，在应急物流活动中主要辅助直接领导单位完成物流活动。应急物流活动过程中，各种类型组织一定要明确自己的责任，行政责任组织要充分动员社会力量参与救急，发挥社会组织的作用。

    3.应急物流信息视图。信息是应急物流活动得以进行的保证，信息活动贯穿应急物流活动的始终。应急物流信息的管理，涉及到物流活动从资金筹集采购、征用、仓储、加工、包装、装卸、集结、运输、分拨、配送、回收、结算、补偿等过程中对信息的收集、整理、评估、传输及回馈。

    应急物流信息建设是物流建设的重中之重，科学、畅通的信息视图，将可以为应急物流的实时流转提供应急资源的数量、属性、位置信息，并能够根据突发事件应对过程的变化提供随时间发生的应急资源与应急能力的实时信息，以供应急物流的调度指挥使用。

    在应急物流信息系统的建设方面，我国应大力推进先进信息与网络技术的应用于发展，利用物联网、无线射频等技术，建立集合信息采集、预报预警、响应指挥、信息、动态监测、事件统计分析、决策管理及空间信息管理的一体化应急物流信息平台，为应急救援的成功、高效实施服务。

    4.应急物流各环节。应急物流环节是从具体的应急物流采购、仓储、运输、配送、回收等应急物流活动环节来分析突发事件应对过程中人员与组织、物资、信息的协调运作方式，是应急物流活动的具体体现。应急物流体系的组织最终都将落在应急物流各环节的活动上，都是围绕应急物流各环节的合理有效组织进行的。

    关于我国应急物流各环节的建设，一定要立足我国应急物流的实际。在应急物流采购仓储上，要充分发挥市场经济的调节作用，将市场机制和法律机制、行政机制有机融合，国家建立应急物资采购制度，根据法律法 规征用、购买物资来保障突发事件有效应对。同时，要建设一流的应急物资储备基地，采用科学的储备策略，提高仓库管理的科学、合理性。在应急物流运输环节，要采用多种运输方式结合，应组织建立立体化的陆、海、空应急物流运输体系，充分考虑利用GIS技术、GPS技术等先进信息管理技术进行实时监控。对于应急物流配送和发放、回收，要充分考虑应急配送中心的建设，要在灾区周边交通运输便利的地点建设应急配送中心，同时，由于我国目前应急物资分发没有充分考虑物资的回收和重复利用问题，配送中心的建设要负责可重复利用的应急物资的回收及清理工作，将帐篷等可多次重复利用的应急物资进行清洁、维修、回收，完善逆向物流网络结构。

    5.应急物流资源动员体系。应急物流资源动员体系是指按照应急物资动员规模动员适当的组织人员、物资来参与应急物流各环节的活动，是和整个应急管理过程紧密衔接的体系。针对当前我国各类重大突发性事件的应对实践中政府物资储备不足，且应急物流的动员缺乏合理规划，应急预案与应急物流系统缺少配称问题。我国应急物流动员体系的完善需要按照分级原则、分类原则、周期原则，建立指挥协调、分级响应的应急物流动员体系，具体在动员活动中，根据应急预案的等级和突发事件的规模，合理组织物资、人员，做到应急物流资源动员体系和应急预案的响应分级协调机制、有机配称，使得应急物资动员、应急物流运作都能和应急管理工作有效衔接，建立结构合理、流转顺畅的应急物流管理系统。

    四、应急物流信息系统的构建

    应急物流既是一种物流配送过程也是一种管理，这种管理充分利用网络和信息，融合了现代管理理念和管理技术。在应急物流的运作过程中，信息的及时收集和传递是应急物流的重要保障，也是有效救灾的重要手段。应急物流信息系统就好像应急物流系统的大脑一样支撑着应急物流的指挥组织，所以要实现应急物流的实时控制、应急物资的准确投递、不同物流主体间的完美配合，就必须全面提高应急物流的信息水平。应急物流管理能力的提高，最终落脚到了应急物流信息系统的完善上。

    在突发事件的处理过程中，我国已经形成了应急物资储备制度、应急保障制度等一系列应急物流救援制度，它们在我国应急物流体系的有效流转中发挥了重要作用。但是目前为止我国应急物资管理信息化程度很低，针对应急物流建立的管理系统不够全面、完善。在突发事件应对过程中，各个单位、领域的信息零散、不统一，也没有得到高效利用。因此，在现阶段，针对应急物流管理信息系统的发展问题，我国应急物流信息系统的建设要充分重视物流信息的感知、传输、调度、控制、分析问题，将应急物流资源信息和应急活动功能有效集成，实现应急物流资源、应急物流能力“防、备、应、治”完善的数字化管理。具体遵循以下几个原则：(1)以“应急物流指挥为中心、应急物流预案为辅线”：系统应实现完善的数字化应急物流预案管理，提供应急物流资源、应急物流能力“防、备、应、治”等基础信息和行动指南，利用知识管理提供参考案例。(2)应急物流功能集成：将应急物资的采购及征用、仓储、加工、包装或分装、装卸、集结、搬运、分拨、配送、回收的信息采集、预报预警、应急响应、联动指挥、信息、动态监测、事件统计分析、决策管理及空间信息管理融为一体。(3)应急物流信息资源集成：集成视频、指挥中心、呼叫中心、各种通讯设施、视频会议等接口，实现信息资源的统一调配。保障原有信息系统集成及资源整合进入应急系统，统一信息交换平台，使不同部门有效应急资源信息整合，实现异构系统数据互联与共享。(4)应急物流信息技术集成：通过物联网技术的开发和物联网产业的发展，实现对应急物流“万物”的“高效、节能、安全、环保”的“管、控、营”一体化。

    完整的应急物流信息系统应该实现对应急物资资源预测与规划、应急物资采购或征用、应急物资调度、应急物流能力预测与规划、应急物流能力采购或征用、应急物流能力调度等功能，应该涵盖应急物流的采购、储备、运输、装配等各活动环节，同时还要能为应急物流的事前准备、事中决策、事后评估等服务。

    五、结语

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牛年春节将至，为了搞好节日市场供应，确保春节市场繁荣、丰富和消费品安全，让群众过一个欢乐祥和的节日，我公司超市和配送中心精心筹备，全力组织货源，认真做好节前市场供应准备，各项工作正在紧张、有序地进行。

一、精心组织货源，确保春节市场供应

(一)蔬菜副食品货源充足，品种齐全。针对春节供应及近期猪肉、粮油价格上涨，我公司及时进行市场调研，下发了《关于做好2011年春节市场供应工作的通知》。一是多方组织货源，增加市场供应量。目前各大蔬菜批发市场正根据春节消费特点，加紧从周边地区以及外省如山西、山东、四川、福建等蔬菜产区组织调运各类蔬菜，其品种主要有西红柿、黄瓜、土豆、豆角、辣椒、冬瓜、芹菜、茄子、青菜类等40余个品种。还有南方的脐橙、菠萝、香蕉、芦柑、胡柚、西瓜等，品种可达10余种。肉食方面，已调集冻猪肉及副产品鱼、虾等水产品，牛羊肉、禽类产品、速冻食品共约100吨投放市场。近期我公司与多家生鲜肉类经销商签订购销合同，每天可及时充足供应5吨，进一步充实春节市场鲜肉供应量，二是我公司自营的各大超市加大蔬菜和副食品类商品上市量。大型超市重点组织粮油、副食品、蔬菜、水果等。

公司安排精兵强将，组成几个采购组，由公司董事长李**同志亲自指挥，康**和李**两同志分别负责，分赴**市和**市等地区，早出晚归，组织了充足的货源，确保直营超市的节日销售不缺货，也为农家店的商品配送提供了有力保障。配送人员与采购组同志们一样，不辞辛劳、排除万难，车辆全部出动，满负荷运转，早出晚归，把商品及时地送到直营店和加盟店。三是公司领导和机关同志全部下到基层单位，亲临一线，既是指挥员，又当战斗员，一直干到腊月三十下午。节日期间，领导又轮流值班，保证直营店每天都开门营业，为农家店配送商品，随要随送。经统计，春节期间，出动车辆500余车次，采购商品650万元。实现销售收入540万元。四是急群众所急，积极收储农副产品。加大春节期间北方地区返季蔬菜供应。**县盛产洋葱，皮儿薄，个儿大，不打农药，是纯天然绿色蔬菜，但今年却出现了卖难现象，急得农民兄弟火烧火燎。公司董事长李**同志得知这一情况，立即召开领导班子会议，专题研究如何为农民兄弟分忧解难。大家一致同意，充分利用公司现有的气调冷库，收储洋葱，缓解洋葱卖难问题。决定之后，立即行动，总经理***带领从机关和各基层单位抽调的十几名同志，自带车辆，深入田间地头，大量收购洋葱，一天也不间断，直至冷库全部存满，共收储洋葱150万公斤，有效缓解了洋葱卖难问题，群众非常感激。公司在春节前组织专门人员，奔赴**、**、**、**等市，积极与各地客商联系，不论要货多少，一律送货上门，用热情周到的服务，赢得客户，打开市场，历经不少困难，将库存洋葱全部销售一空，真正解决了群众买难卖难的问题，也为**地区冬季蔬菜品种单一增加了新的品种。实现了双赢。(1)

(二)做好重要商品储备，增强市场调控力度。为确保春节市场供应，有效应对市场异常波动，我公司对重要商品储备进行了全面检查，并完善了市场应急预案。目前，我公司冻肉储备500吨，食糖储备50吨;食盐储备100吨，面粉200吨，大米100吨，食用油50吨。各储备单位对储备商品的管理都极为重视，实行了专库、专人管理，建立了储备商品专账。肉类、白砂糖均为近期轮换更新商品，量足质优，能够应对市场异常波动。

(三)开展各种形式促销活动，营造浓厚节日氛围。我公司瞄准春节商机，积极响应2011年商贸行业开展“迎奥运，优质服务促销费”活动，美化购物环境，提高服务质量，在营业场营造浓厚的节日氛围，吸引广大消费者。举办“购年货送礼包”、推出“2011新年购物新体验”等活动。我公司**，**，**在店庆前举办了大型歌舞晚会和商品促销活动，在这几次活动过程中高级化妆品、高档饰品、服装、鞋帽、流行百货等商品种类超过几千种，金额超过100万元;同时，为推动社会主义新农村建设，倡导“新农村、新理念、新消费”，我公司还将携手多家经销商启动“开拓农村市场、服务万村千乡”送年货下乡活动，参与企业50多家，组织1000种常用商品，满足农村居民消费需求。

二、密切关注生活用品市场运行，加强市场监测

一是要求公司各乡镇超市积极做好节日市场监测和预警预报工作，选择辖区内主要商业企业和服务企业，重点监测与人民群众日常生活关系密切的商品和服务价格，监测商品销售、结构、库存情况，密切关注粮油市场供求和价格变化，及时准确反映米、面、油、肉、蛋、奶、菜等重要食品的购销、库存和价格动态;在各乡镇和村级直营超市设立群众需求登记本和意见簿，对群众真正需要的短缺商品及时补充。二是在全县选择各大中型农产品批发、零售市场和县区超市，及时上报市场供应和运行动态，科学分析和判断市场走势，发现趋势性和苗头性问题，快速启动应急预案，及时报告，采取措施，妥善处理，在2011年春节期间我公司各超市没有对任何一种商品进行涨价销售，也积极疏导群众，未出现一家超市购物拥挤现象。

三、加大市场监管力度，保障食品安全

一是开展春节市场大检查，会同有关部门加大对肉食、粮油、蔬菜、副食品市场的自查力度，坚决打击囤积、哄抬物价、假冒伪劣等违法经营行为。二是对查处的违法经营行为通过新闻媒体坚决予以曝光。三是加大对商品流通环节的监管力度，对国家强制认证的食品，进行全面细致检查，对缺少qs标志的商品，严格禁止销售，确保所有上架销售商品均为合格商品，坚决杜绝食物中毒事故的发生。

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一、本局印发和转发的主动公开的文件。在本局网站及时本局印发和转发的所有可以主动公开的文件，并做到便于搜索查询。

二、工贸业规划及“五大战役”进展情况的公开。公开市“十二五”工业发展专项规划、市“十二五”节能和循环经济发展专项规划、市“十二五”流通业发展专项规划、市“十二五”现代物流业发展专项规划；在政府门户网站及时公开“五大战役”项目投资完成情况及工程进度。

三、有关产业政策的公开。在本局网站及时公开国家、省、市制定的产业政策、行业准入标准和有关实施方案；公开鼓励、扶持中小企业发展的政策措施及执行情况，促进中小企业服务体系建立与完善。

四、技术进步与节能减排政策及执行情况的公开。公开国家、省、市关于企业技术进步的政策、措施及执行情况，指导和推动全市企业技术创新工作；公开国家、省、市关于节能减排的政策、措施及执行情况，公开工业环境保护和环保产业发展有关的政策和措施及执行情况。

五、我局为民办实事项目信息的公开。及时公开不的食品安全突发事件的应急预案、预警信息及应对处理情况；公开食品安全生产领域中严重危害公众生命安全、身体健康的处罚信息。公开我市“菜篮子工程”建设的发展规划和扶持政策，公开我市“餐桌污染”，建设“食品放心工程”工作的进展情况。

六、流通业有关政策及执行情况的公开。及时公开国家、省、市培育发展城乡市场，推进流通业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展的政策措施及执行情况，公开家电下乡、汽车摩托车下乡及家电以旧换新等项目的有关政策、措施及进展情况。

七、我市工程与经济系列职称评审工作有关信息的公开。公开我市工程与经济系列职称评审工作相关信息。

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【关键词】煤炭企业；应急物资；管理

一、煤炭企业突发事件及应急物资管理简述

从狭义上讲，突发事件指一定区域内突然发生规模较大的，对财产和生命构成严重威胁，对社会造成广泛负面影响的灾难和事件。煤炭企业突发的事件有顶板支架回缩、段梁折柱等事故，瓦斯粉尘爆炸，以及水害和火灾等。应急物资是为了在突发事件发生时能快速地把物资运往事故一线，是进行灾民安置和有效救援的一个重要保障，事关突发事件发生之后的救急效果。应急物资管理是进行应急物资需求的预测，是对物资进行的采购和存储、挑拨和配送等全过程管理。应急物资管理涉及的范围广，为了降低突发事件带来的不利损害，应当对可能发生的事件进行科学地分析，总结所需的物资、管理方式、技术手段。加强对于煤炭企业应急物资管理的讨论，完善应急物资管理机制和体系，尽可能地减少各类突发事件引发的人员伤亡和财产损失，对强化煤炭企业管理的有着十分重要的作用。

二、现阶段煤炭企业应急物资管理的状况分析

第一，应急物资管理体系不健全，有待强化。煤炭企业内部各机构独立性强，导致制定的应急预案框架和格式不统一，预案中各项内容的衔接性不强，导致资源浪费，或突发事件应对上力不从心，效果比较差。应急反馈机制的缺失，对应急物资管理工作的革新带来制约。根据当前的实质情况，应急物资管理的重心在于突发事件产生后的应对处理，而日常预警防范过程许多工作有待落实，预警和预测不及时，未提前预防。第二，应急物资储备体系管理较为滞后，覆盖面狭窄，应急培训机制缺失。根据当前煤炭企业应急物资管理的现实，煤炭作业区地理环境复杂，应急物资储备的工作量较大，储备点覆盖面积少，无法满足各类突发事件的应急处理需求。应急物资采购过程当中，没有根据煤炭作业区实质情况进行购置的情况相应的存在。应急物资管理体系中，缺乏应急培训机制的情况时有存在，应急物资管理负责人员对物资的认识比较单一，容易造成培训活动缺乏计划性、系统性、针对性，导致培训的效果差。应急演练过程采取的形式较为单一，没有根据企业自身状况进行管理或者演练。应急物资管理缺乏全面统一的评价机制，日常的应急物资管理工作和演练缺乏准确客观的评估，最终造成应急方案缺乏可操作性、合理性以及科学性。

三、煤炭企业应急物资管理的过程梳理与优化

1.采购与贮存

和常规的采购不同，应急物资采购具有多样性、时效性、大量性等特点，因此采购时要求在一定时间内完成一定数量的采购。应急物资的价格、需求量、品种、采购的难易程度根据突发事件的具体情况而定，应急物资具有的不确定性，使得采购过程存在极大的风险，采购管理需要进行这类事项的规避。对于物资的费用应当实施精细化的管理，控制物资采购的源头，严格审批物资出入库。为降低应急物资的成本，应当加强对于采购的控制，审核材料预算，完善物资的供需统计，运用横向和纵向比较法科学合理地分析材料消耗，及时地了解导致材料消耗和递增的原因。从而，使得物资计划的职能得到充分地发挥，避免盲目采购造成的物资积压浪费。应急物资具备期限，因此贮存需要十分注意。贮存对物品的品质带来影响，因此实施贮存管理过程应当采取新的方式，比如使用流动管理的方式，采取小批量采购，和信用良好的物资生产厂家签订合同，选择物流配送供应链专业的供应商，保证物资得到及时地供应，降低库存的耗损。

2.运输与配送

应急物资的运输是管理过程的一个重要环节，如同古代战争时期的粮草运送，运输过程产生的耗损问题应当引起重视。运输过程需要确保弱经济性，运用多种运输方法确保物资按时到达目的地。应急物资具有量大的特点，要求在配送过程及时地将物资送达灾区一线，这要求有组织、有计划地进行应急物资的配送。

3.基于工作流的应急物资综合管理

工作流指相互链接、相互进行的任务或者业务活动，应急物资综合管理过程中实现工作流主要的流程围绕以下几个过程进行。对于采购流程，工作流主要是指订单处理、报价和采购处理、合同的审核、供应链管理和客户电话沟通等。由于应急物资具备特殊性，和常规的物资不同，在物资的订单和报价上需要多揣摩，规避相关的风险，确保应急物资保量保质，获得双重的效果。对于贮存流程，应当严格依据工作流各项流程进行物资的审查和登记，使用时做好相关的出库和处理，确保贮存的及时性和有效性。运输过程，需要做好线路、运输方式和时间等工作流的记录，做好事先的申请、事中的处理、事后的总结，确保物资迅速准确地到达突发现场。配送过程，应当做好配送的详细分工，对配送的数量、品种、地点、时间等按照工作流模式进行，确保工作质量。

四、小结

煤炭企业的生产和事故发生的特点，使得事故具有突发性，无法进行准确预测，这种情况之下，企业应当完善应急物资管理能力。只有应急物资管理完善，企业才能在事故发生之时进行有效应对，尽力降低事故带来的社会经济损失和人员伤害，并且控制事故的持续发生，将激发的灾害扼杀于摇篮。因此，煤炭企业有必要对应急物资管理的过程进行梳理与优化，实现管理最优。

参考文献：

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积极探索供销合作社机关、企业单位、事业单位人才双向流动机制，支持供销合作社实施人才兴社战略。切实解决人员老化、人才缺乏问题。根据供销合作社发展需要，帮助市供销合作总社编报人才招录计划，引进有利于供销事业发展的复合型人才。进一步优化供销合作社干部职工的知识和年龄结构，加大教育培训力度，提升队伍素质。

二、主要任务

(一)全力构建供销合作社为农服务网络体系

1.加快发展农业生产资料现代经营服务网络。发挥供销合作社农资主渠道优势和政府农资储备功能。加快市级农资物流配送中心改造升级，大力建设镇、村两级放心农资店，形成市、镇、村三级农资连锁经营服务体系。完善市级化肥农药储备制度，制订我市农资供应应急预案，市农资供应应急储备工作领导小组办公室设在市供销合作总社。供销合作社要对现有农用成品油供应网点进行整合和规范升级，形成我市农用成品油便民供应和应急储备新体系。

2.加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社构建以大型骨干企业为龙头。镇、村超市为终端的连锁经营网络。建成镇、村两级连锁经营网点300家，实现所有镇和行政村全覆盖。大力推进连锁超市进校园工程，完善城市社区超市便利店布局。加快新农村现代物流配送中心建设，年底全面形成配送能力，全市连锁网点商品配送率提升到85%以上，保障人民群众安全便捷消费。

3.加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办农产品专业市场。推动大型连锁超市、农产品批发市场与农民专业合作社、种养基地、农业龙头企业、农产品经纪人的产销衔接，为农民进入市场搭建平台、打开通道。积极组建农产品行业协会，培育品牌，培育龙头企业，积极向外拓展市场。积极构建我市新的农产品销售平台，创造条件设立农产品展示展销机构，发展网上交易、电子商务等新型交易方式，强化农产品信息服务，最大限度促进农民增收。

4.加快发展再生资源回收利用网络。整顿规范我市再生资源市场秩序。推进符合环保和循环经济要求的集回收、加工、综合利用一体化的区域性再生资源回收利用网络建设。支持供销合作社企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，促进环境友好型、资源友好型社会建设。

5.加快发展烟花爆竹安全经营网络。支持供销合作社配合安监等部门做好烟花爆竹经营活动的管理工作。支持供销合作社加强烟花爆竹配送中心等基础设施建设。开展连锁配送，推进烟花爆竹零售标准店建设，构建设施齐全、统一采购、统一储存、统一布设网点、统一配送、连锁化经营的网络体系。

(二)着力构建农民合作经济组织体系

立足我市优势资源和特色产业发展，充分发挥供销合作社人才、网络、设施等优势。多种形式领办、协办农民专业合作社，提高农民组织化程度。供销合作社要积极参与农民专业合作社“五好”示范社建设，积极发展本地区农民专业合作社联合社。支持供销合作社发展农产品流通协会、农民经纪人协会、合作经济联合会等各类行业协会；广泛吸纳各类涉农单位，组建区域性的合作经济联合会，条件成熟时，组建市级合作经济联合会。

(三)着力构建农村社会化服务体系

加快构建连接城乡、布局合理、功能完善、运转高效的农村社区综合服务网络。村级综合服务中心在开展好农资、日用品、农产品供应和收购的基础上，支持供销合作社参与村级综合服务中心建设。积极拓展文体娱乐、中介服务、邮政、科技咨询等服务，努力搭建生产生活资料供应平台、中介服务平台和公共服务平台，促进公共服务向农村延伸。

(四)扎实推进基层供销社建设

为农服务的前沿和基础。根据我市经济发展和规划建设要求，基层社扎根基层、贴近农民。优化布局、创新机制、壮大实力，努力把基层社打造成为自主经营的实体，为农服务的载体和区域内合作经济的联合体。基层社改制后的留存资产，由市供销合作总社代行所有权和管理权。

三、切实加大支持力度

(一)明确供销合作社职能

开拓农村服务市场；组织协调农民合作经济组织建设；加强供销合作社为业务主管部门的行业协会等社会组织的管理和建设指导；加强供销合作社社有资产监管，市供销合作总社要认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能。研究制定行业发展规划；全面组织实施新农村现代流通服务网络建设工程。落实资产保值增值责任。做好对重要农业生产资料、农副产品、烟花爆竹、废旧物资回收经营的组织、协调和管理工作。

(二)切实保护合法权益

任何部门和单位不得侵占、平调供销合作社的财产，尊重供销合作社的历史。不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社体系的完整性。注重现实，加快供销合作社土地确权和登记颁证工作，登记收费从优收取。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可以采取出让、租赁方式进行处置，收益实行“收支两条线”优先用于供销合作社改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施和公益性为农服务平台建设。按照新一轮机构改革“三定”方案的要求，本着合理必需的原则核定机构设置和人员编制，所需经费全额纳入财政预算，总社机关参照《中华人民共和国公务员法》管理。

(三)设立为农服务专项资金

市财政每年安排100万元作为供销合作社为农服务专项资金。主要用于供销合作社为农服务体系建设，从年起。也可用于帮助供销系统人员培训、帮助农民专业合作社开拓市场等方面。

(四)支持发展农村现代流通服务网络

支持供销合作社培育壮大龙头企业、发展农村现代流通经营服务网络。供销合作社为服务“三农”建设的物流配送中心、改造的镇村日用消费品网点、农贸市场、农用成品油供应网点等，市各相关部门要从资源利用、建设用地、工商登记、税收征管、经营许可、资金安排、建设立项、项目申报等方面。行政事业性收费实行优惠，具体由市政府实行个案审批，对供销合作社建设现代流通服务网络工程，发展农民专业合作经济组织、创办农村社区服务中心等为农服务载体，市有关部门要提供“绿色通道”服务。

(五)大力开拓农村市场

加大农业综合开发对供销合作社项目的支持力度。支持供销合作社企业参与“万村千乡”双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、汽车摩托车下乡、建材下乡、农机具下乡、以旧换新等工作。支持供销合作社企业积极申报农村物流体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金扶持项目。支持供销合作社企业参与国家农业产业化、标准化示范和农业研发推广等项目。

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实施“十一五”发展规划的关键一年。做好年商贸流通工作，年是巩固和壮大我区“十一五”期间商贸流通业发展效果。对于构建我区“层次分明、结构合理、功能完善、形态先进”商业网络体系，实现把我区打造成北部大型商贸物流中心的奋斗目标至关重要。根据《市人民政府关于加快城区商贸流通业发展的意见》郑政〔〕34号）精神，结合我区实际，特制订本意见。

一、发展目标

加强规划引导和体制创新，以推进我区商贸流通业的快速、健康和可继续发展为目标。促进商贸流通业规模不时壮大，凝聚力和辐射力进一步增强。结合“最佳人居环境区”建设，构建科学完善的商贸流通业服务网络，促进社会消费，实现社会消费品零售总额增长17.2%

二、工作重点

（一）构建商贸流通网络。本着以人为本、结构合理、突出特色、适度超前的原则，构建我区城乡商贸流通网络体系。重点建设以下区域商业中心：城（北区）商业中心、陈（省体育中心区域）商业中心、寨（路北环立交桥）及周边商业中心、区商业中心及镇、镇商业中心。利用城中村改造和房地产开发的有利契机，重点规划建设以服务一定区域居民消费为主、功能完善、具有特色的商业中心。结合城乡一体化建设和社会主义新农村建设，加快发展以便民、利民为宗旨的社区商业服务网络和农村商业服务设施，方便大众消费。

（二）加快推进特色商业街建设。依照“合理规划、突出特色、打造品牌”原则。各街道要从本区域的实际动身，开发各种特色商业街。要顺应消费需求，围绕北城、行政中心、省体育中心、主要景区，规划建设高起点、高品味的特色美食街、休闲购物街、文体商品一条街等特色街区，打造省会北区新休闲中心，促进我区特色商业街的繁荣和发展。

（三）进一步优化交易市场布局。积极推进市场交易园区建设，壮大商贸物流业产业规模，重点推进路汽车交易园区、农产品交易园区、王砦副食品市场交易园区。规范发展连霍高速下道易园区，壮大中州大道沿线的家具批发、汽车及汽车配件等物流配送产业。利用城区交易市场向三环外迁移的时机，规范发展汽车及汽车配件、建材家具等为主的市场交易园区，进一步提升我区交易市场的辐射能力。结合我区集贸市场现状，积极引导集贸市场实施市场升级改造。鼓励批发市场积极引进物流配送、电子交易等现代流通方式，加快市场由激进经营方式向现代经营方式转变，不时完善市场功能，提高交易效率，降低交易本钱，扩大市场影响。

（四）大力发展大众化餐饮业。把发展大众化餐饮作为满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、促进社会和谐的一项重要任务来抓。充分利用我区休闲旅游资源。培育一批特色农家乐餐饮企业，不时提高农家乐餐饮的规模、质量和服务水平，打造市饮食特色品牌，真正实现“近郊休闲哪里去，北部游积极规范发展夜间消费市场，营造良好的夜间消费环境。增加更多适合夜间消费的场所，完善都市服务功能，增强乡村活力、亲和力和吸引力，引导和促进消费，满足市民消费需求，繁荣和发展夜间经济。

（五）积极发展社区商业服务网络。加强商业示范社区的创建工作，以点带面，加快社区商业网点建设步伐。结合城中村改造和房地产开发，进一步加大指导力度，对于新建社区和进行改造的村庄，合理规划商业服务设施，建设充分的商业用房，不时完善社区商业服务功能，方便居民消费。开展超市进村活动，办好村村有便民超市的民心工程。依照合理布局、因地制宜、政策扶持的原则，实现日常消费不出村，方便村民，增加消费。全区每一行政村要建成一家规范化的便民超市。

三、政策措施

（一）加强领导。各街道及相关单位要提高认识，把加快商贸流通业发展放在建设“最佳人居环境区”突出位置，成立相应组织，切实加强对此项工作的领导。同时要突出重点，科学规划，制订工作方案。区政府将把发展商贸流通业做为一项长期主要的工作来抓，并纳入年终商务指标考核。建立完善的考核机制，强力推进，狠抓落实，确保实效。

（二）建立完善的商贸流通业数据统计及市场监控体系。各镇。区商务局、发改统计局要增加业务指导，明确专人负责，督促相关企业，确保各项商贸业数据全面、准确、及时上报。用科学的数据反映我区商贸业发展的特点和水平，为区委、区政府决策提供依据。建立健全市场监测调控体系。加强重要生产资料和肉类、水产等副食品、蔬菜、废品油等生活必需品的市场监测、预警和调控，建立市场信息快速反应系统，制定重要生产生活必需品市场异常动摇应急预案。

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关键词：物流；物流发展；物流企业

一、我国物流发展的新动向

1.中国经济发展格局的变化

中国实行改革开发政策以来，国民经济的发展一直呈现持续稳步增长的良好态势，中国的GDP增长率始终在 8%左右，而国际贸易的增长率更是以年平均12%的增速前进。值得一提的是，经济的快速发展促进了物流总量迅速增加，2007年，全国社会物流总额达75.2万亿元，比2000年增长3.4倍，年均增长24%；2008年第一季度，全国社会物流总额同比增长24.2%，物流业增加值同比增长15.7%。受良好经济发展环境的吸引，大量外资的涌入，使中国正在成 为世界制造业的中心。再加上中国庞大的消费市场带给外资零售业的巨大商机，包括沃尔玛等在内的众多零售业巨头纷纷入主中国，中国的制造业和零售业的繁荣，大大刺激了中国物流产业的发展。另外，国家经贸委等六部、委局联合印发了《关于加快我国现代物流业发展的若干意见》，从政策上有力推动着我国现代物流业的发展。一时间，形成了政府支持，企业踊跃的良好氛围。物流行业将随着一枝独秀的中国经济快车快速增长。

2.区域经济发展的竞争趋势

过去，区域经济核心竞争力强调的是比较优势，即是指本地区在经济和生产发展中所独具的资源与有利条件。现在各地区之间由比较优势所构成的差别化程度越来越小，因此，区域竞争力更强调竞争优势，竞争优势重点是资源的利用，强调相比于竞争对手的更强的综合能力与素质。竞争优势是现代科学技术、经济全球化及市场竞争发展的结果，是一个区域整体优势的集合。

3.物流要素全面紧缺态势

随着物流需求的增加和市场竞争加剧，物流要素出现了全面紧缺的态势。油价不断攀升，还不时出现加油受限的问题。现有的仓储能力已显不足，新建物流设施取得土地难度加大。企业发展资金短缺，融资困难。高端管理人才严重不足，人力资源成本持续上升。行业竞争激烈，特别是运输、仓储等基础性普通服务，同行间 “价格战”有增无减。由于上述几方面的挤压，物流行业经营成本持续上升，平均利润率进一步下降。有企业反映，物流企业平均毛利率已由2002年的30%降低到2007年的10%以下，物流企业必须升级转型，寻求新的出路。

4.物流企业个性化发展的趋势

我国工业企业期望新的物流服务商提供的服务内容主要以物流总、干线运输、仓储保管、市内配送为主，在传统服务种类基础上对物流网络再设计、构建物流信息系统和定做条码扫描系统等方面的需求也日益旺盛。同时对产品包装、流通加工、原材料质检、代为报关、代结货款等方面的需求也开始兴起。这说明我国企业对第三方物流服务的需求已渐渐超过传统的物流服务内容，物流服务品种的多样化、个性化是物流服务的发展趋势

5.应急物流体系的建立

今年对于我国而言，是个让人难以忘却的年份，年初的一场冰灾拉开了2008年的序幕，在南方的冰灾还没有缓过神来的时候，2008年5月12日，一场史无前例的汶川大地震降临中国。 在这场救灾的运动当中，应急物流的问题，是一个真正考验政府、考验社会以及全国各个系统的大型活动，是物流活动的最高境界，发生在2008年1月的雨雪冰冻灾害，暴露了我国应急物流体系的脆弱。总结抗冰救灾的经验，国家必然重视应急物流体系的研究和建立。

6.物流业的国际化程度提高

作为世界第三大贸易国和第四大经济体，中国的物流市场正在成为国外企业关注的重点，投资的热点。一些国际化的企业将加快并购国内企业，完善在中国的网络布局，国内物流网络逐步成为全球供应链网络的一部分。同时，随着全球化配置资源的推进和中国劳动力成本等方面优势的减弱，国外企业也会把产业转移的目标选择在其他的发展中国家。面临国际化竞争的中国物流市场，国内大型物流企业将加快资源重组，组建具有国际竞争力的企业集团，随着中国的产品和服务“走出去”，物流业的国际化程度会进一步提高。

二、物流发展的新举措

1.完善点线面结合的空间布局

在区域经济竞争优势建立的过程中，物流产业的发展在其中占据了非常重要的地位。物流是一个系统工程，包括物流运行主体系统、物流信息系统，以及物流基础设施系统。作为一个物流城市，要求有物流园区、物流中心和配送中心三级集合，这些都需要一个总体的空间布局。如苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出：加大苏州港开发建设力度，以太仓港区集装箱码头建设为重点，促进港口物流发展。打造区域性现代物流基地，完善苏州工业园区、苏州高新区等保税物流园区功能，加快建设白洋湾综合物流园，规划建设常熟招商城和东方丝绸市场物流储运中心。借助物流产业的产业关联度和带动效应，可以整合区域经济资源，降低企业、社会物流总成本，从而实现行业结构调整和竞争力的提高。因此，发展物流产业将是发展区域经济竞争优势的关键。

2.提供差异化的物流服务，提升物流企业核心竞争力

现代物流要求纵深渗透，与客户自身的运行融为一体，这就必须以客户具体需求作为提供服务的基本前提，也就是以需求的个性化来决定服务的个性化，以个性化的服务内容表现出与市场竞争者的差异性。所以物流企业应该结合自己的势力基础，尽快找出自己能够提供的个性化服务的东西，利用电子商务、物流配送、连锁经营和制等现代流通方式，针对企业物流需求，大力发展增值型、创新型业务，培育新的增长点。同时，培育自主物流服务品牌，有条件的企业加快实施“走出去”战略，积极参与国际市场竞争。如海尔就是在满足自身物流需求的同时，其物流未来的发展方向是第三方物流企业，其第三方物流企业定位是以大型生产企业、商业企业和电子商务公司为服务对象，为包括原材料物流、生产物流、成品物流和销售物流在内的供应链过程提供物流支持为服务内容，以提供物流能力评估、系统设计与咨询和全过程物流为服务方式。

3.物流服务商的优化整合

整合是资源整合，是系统论的实践，通过整合资源，将企业内部彼此相关但却彼此分离的职能，以及企业外部既参与共同的使命又拥有独立经济利益的合作伙伴整合成为一个为客户服务的系统，取得1＋1大于2的效果。

整合是优化配置的决策。根据企业的发展战略和市场需求对有关的资源进行重新配置，突出企业的核心竞争力，消除制约发展的因素，并寻求资源配置与客户需求的最佳结合点，其目的是要通过组织制度安排和管理运作协调来增强企业的竞争优势，提高客户服务水平。

整合同行市场竞争者，是市场占有率扩张及提高竞争能力的最快速的方法。为提高竞争能力，世界航运界的龙头企业马士基轮船公司(MASEK)，与海陆轮船公司在几年前便成功实现了联合，不但削减了相互的恶性竞争，而且成功扩张了市场。联合后的轮船公司(马士基―海陆) 成为世界上当之无愧的巨无霸，业务领域实现了快速扩张，占据了世界货运市场的主动。

4.建设高科技电子商务综合物流信息系统公共服务平台

现代物流业的高速发展离不开高科技信息化的整体水平的发展，苏州物流商会正着手建设“苏州物流最新高科技电子商务综合物流信息系统公共服务平台”和“苏州现代物流高科技电子商务信息交易中心”。苏州物流最新高科技电子商务综合物流信息系统公共服务平台，拟将采取集采购、运输、仓储、分拨、包装、配送、与销售等环节为一体的组织方式，应用现代高科技的电子计算机技术和信息技术，实现物流运作中的组织网络化、经营市场化、信息电子化、反应快速化、功能集成化、服务系列化、作业规范化、目标系统化和手段现代化。它将成为加速发展苏州现代物流业和加快发展苏州经济的强大助推器。

5.完善机制 提高应急物流效率

应急物流在我国尚属新兴概念，应急物流体系还很不完善，并且在一些部门的应急预案中获得的重视度不够，而今年我国南方的冰雪灾害和汶川地震灾害所凸显出来的应急物流方面的问题很值得关注，因此，要建立完善机制，高效指挥。应急物流是专业化系统化的工程，必须重视和发挥物流专家的作用。例如发生地震时，城市和乡村的应对方案是有很大区别的，这一方面可以向地震多发国的日本多学习借鉴。夯实基础，优化管理。国家有必要建立专门的法律法规，从法律的高度保证灾害发生后能有效地组织和利用社会资源，如紧急征用急需的民间物资，并建立起相应的补偿机制，灾难之后给予相关企业补偿，这样才能充分调动企业界的积极性。全国各地的红十字会（或慈善结构）是否可以与具有全国性物流网络的物流公司结盟，一旦遇有突发性的事故发生，迅速进行货物的集结和调运，从而形成全国一盘棋的有效管理方式，这样对于事故的处理效率将会有较大的改观，同时还要与物资供应商建立合作机制，做好战略储备物资的协调工作。

6.绿色物流成亮点

物流虽然促进了经济的发展，但是物流发展的同时也会给城市环境带来负面影响，为此绿色物流应运而生。绿色物流主要包含两个方面：一是对物流系统污染进行控制，即在物流系统和物流活动的规划与决策中尽量采用对环境污染小的方案，如采用排污量小的货车车型、近距离配送、夜间运货等；二是建立工业和生活废料处理的物流系统。发达国家政府还在污染发生源、交通量、交通流等三个方面制定相关政策，形成倡导绿色物流的对策系统。

参考文献：

［1］《中国物流业发展三十年》中国物流与采购网 作者：丁俊发

［2］《我国物流业发展的新动向与新商机》现代物流报 何黎明

［3］《中国现代物流业必须做大做强》 现代物流网 王德荣

［4］《中国物流业首次救灾大考》 物流天下