数字农业建设规划范文

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[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：///jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]教育信息化十年发展规划（2011-2020年）[EB/OL].[2012-03-20].http：///html/info/10plan/ghfb.shtml.

[4]赵颜.智慧型数字校园建设规划与实践――以广西民族大学为例[J].广西民族大学学报（自然科学版），2014，6.

[5]倪彬彬.智慧校园应用框架设计与建设[J].电脑知识与技术，2013，11.

[6]王运武.“数字校园”向“智慧校园”的转型发展研究――基于系统思维的分析思辩视角[J].远程教育杂志，2013，2.

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信息化是创新档案工作服务内容的必然需求。传统的气象科技档案工作服务就是提供纸质档案信息。我国在推行电子公务之后，出现了大量电子文件，档案馆当前的信息资源既包括纸质文件，也包括电子文件。例如，观测资料原来只有酸雨、日射、高空、地面、农气，现在有了雷达、卫星云图、大气成分、土壤水分、沙尘暴、生态、农业的气象监测，既增加了信息的种类，也增加的信息的数量。目前，保存的主要气象科技档案就是大量的电子信息，气象科技档案工作服务的内容包括纸质和电子档案、历史和现行文件。通过实践建立信息化的气象科技档案，应用信息技术整合和开发这些气象科技档案信息资源，提供全面、及时、准确的气象科技档案信息产品给社会，对社会中不同的气象科技档案信息需求进行满足。

二、加强建设信息化科技档案信息

首先，要突破传统的档案观念，认识到建设信息化气象科技档案的重要性，积极的应用先进的信息技术以及网络技术提供气象科技信息服务给社会。这不仅是社会对气象部门提出的要求，也是其自身发展的需求。其次，相关职能部门要提早制定气象科技档案信息化的建设规划，确定其信息化建设的方向、目标以及要求，并且增加投入与其信息化建设规划中。接着，气象科技档案充分利用网络为社会服务。建立并完善局域网中气象科技档案网页，进而更好的宣传其工作以及更好的进行气象科技档案信息服务。后期持续对网络内容进行丰富，为社会提供更加全面的查询和利用服务。最后，气象科技档案信息化建设需要重新整合和定位其管理的业务流程、管理模式等，就需要档案和计算机专业人员应用信息化观念、技术、设备以及方法完成工作。可是当前在气象科技档案信息化建设的过程中缺乏既懂计算机技术，又掌握现代档案管理基本知识，还能熟练应用网络、熟练应用档案管理软件的人才，而这些人才可以存储、编辑、检索、利用气象科技档案。明确气象科技档案信息化建设的目标。首先是实现数字化和网络化的气象科技档案信息，接着是实现接收、传递储存、提供利用气象科技档案信息一体化，然后实现高度共享气象科技档案信息。也就是可以通过网络查阅档案馆开放的档案，超越了时间、空间、文件数量的限制，还也可以更具不用用户的需求，提供个性化的服务。

实施气象档案信息化建设，还需要数字化原有馆藏的传统载体的档案，也就是扫描、加工以及处理馆藏的传统载体档案，进而实现其数字化，此项工作需要耗费大量的资源，包括人力资源、物力资源以及财力资源。此时，一定要及时的归档正在形成的电子文件，避免将来也要对正在形成的档案资源数字化。如果没有做好这样工作，不仅不能专注精力数字化原有的馆藏资源，还忽视了正在形成的电子文件，这是人力、物力、财力资源的双重浪费。随着不断增强的电子文件功能和不断膨胀的数量，如果缺乏相同的纸质文件归档，就可能导致档案的断档。所以可以明确一个时间，以此为开始，不仅归档纸质气象科技档案文件，也归档电子气象科技档案文件，所以要实现整体的信息化建设。而档案管理人员也要积极参与其归档工作，切实提出可行的气象科技档案管理和归档意见。虽然当前产生了大量的电子文件，可是纸质文件更具法律和凭证作用，所以在归档的时候既包括电子文件，也包括纸质文件。气象科技档案的信息化建设可以提高气象科技档案工作的标准化程度。为了提供更好的服务给用户，需要应用统一的数据格式和元数据标准。当前，气象科技档案信息包括文本、图像、音频、视频等，只有统一标准，制作规范，才能有效的储存、管理和使用气象科技档案信息资源。此外，当前都是电子政务，需要依照统一的标准和规范接受、归档和管理电子公文以及文档。当前，信息技术不断发展，为了促使新旧设备以及系统之间可以兼容，长期的保存数字资源，也需要依照严格的标准信息化建设气象科技档案。

三、结语

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【关键词】图书情报；资源共享；问题对策

随着计算机技术、通信技术以及网络化技术快速发展，信息传播和信息容量井喷式发展，图书情报机构面临技术和管理的巨大挑战和机遇。各种知识不在局限于纸本文献，多媒体和光盘已成为图书情报的重要信息载体。信息资源的数字化特征明显显现，从而为信息资源的共享提供了可能性。信息时代下我国图书情报资源借助于现代计算机技术和信息技术手段建立的文献信息平台，是文献与信息交流、传播的媒介和工具。因此，信息时代下，为有效提高和利用图书文献的功用，必须充分运用现代先进科技手段，建立信息化、网络化的现代图书情报共享系统。但是由于我国图书情报资源数字化建设的时间不长，程度不深，致使要求更高的信息化、网络化模式建设中存在诸多不足。比较突出的有以下问题：

1、图书资源数字化程度不高，网络化硬件建设的基础薄弱。尽管我国图书文献纸质资源内容丰富、数量巨大，但由于数字化程度不高，加之网络化建设基础薄弱，致使读者无法从异地，甚至于本地网络上查阅文献信息资料，尤其是早期的部分珍贵文献资料。

2、我国图书情报机构分属系统有别，缺乏统一管理。我国图书情报机构分属四个独立的系统管辖，即隶属于教育部的高校图书馆系统，隶属于文化部的公共图书馆系统，隶属于中科院的科学院文献情报系统和隶属于科技部的综合科技情报系统。这样就造成了图书馆管理上的条块分割，致使我国图书馆网络信息资源建设缺乏统一的标准和规范，从而影响各个图书馆的链接和共建。

3、资源共享共建缺乏统一的建设规划。信息资源建设是一项长期的系统工程，这就要求各馆要高度重视，建设资金的投入要有连续性，图书馆之间要有协调性，避免重复建设，资源浪费。但是由于目前尚无至上而下的统一规划，致使各馆为了达到评估要求盲目上项目，使本来就数目不多的资金也没有用在刀刃上。总体上使我国的信息资源建设处于一种混乱无序的状况，这都不利于图书馆信息化、网络化的发展。

4、数据库建设缺乏统一标准，使数据对接难度增大。目前各图书馆的数据库建设仍然以自建为主，各个馆独立建库，数据库类型千差万别，致使各数据库之间不能实现无缝对接，增加了网络化的成本。

5、信息安全和版权问题制约资源共享的发展。网络安全是网络建设的一个重要保证，但由于网络病毒的大流行，加之目前尚无完备的网络信息资源保护法，致使网络黑客恣意妄为，网络安全问题变得更加严峻和复杂。知识产权法的完善，与出版物的网络化或多或少的存在矛盾，这使得许多图书馆信息资源网络化时存在顾虑。如何在网络资源共享与知识产权之间寻找一个平衡点是当务之急。

6、专业技术人才普遍缺乏。从全国范围看，专业技术人才普遍缺乏，馆员的信息技术知识普遍匮乏，能力偏低。初步建成的共享体系，因工作人员的微机水平不高，无法正确操作或维护而不能充分发挥应有的作用，造成资源的浪费。

以上为我国图书情报资源共享中出现的主要问题，针对以上不足之处，我们应该采取的措施可归纳为以下几个方面：

1、提高图书文献的数字化水平，完善其网络化基础设施。各机构要加大资金投入，努力把纸质图书文献数字化，特别是一些珍贵的文献资料的数字化，也是对文献的保护。各单位要完善网络化基础设施，主要包括因特网、数据管理系统、存储结构、传播系统、共享系统等，用以建设覆盖面更广的资源共享体系。与此同时，各单位要积极利用现代信息网络技术，进一步优化配置，使其形成更加开放兼容，更加人性化的信息网络机构。

2、改革目前图书情报机构分属体制，实现四位一体管理模式。收缴各管理部门管理权力，合权一处，明确该管理机构权力与责任，实行统一调度，统一管理，制定统一标准，打破原有的四家各自为政，资源割据局面。使四个图书情报体系之间统一网络共享，加快各体系之间的融合，使共享网络统一化，标准化，系统化。

3、政府协调行业利益关系，管理部门总体规划。信息资源的共建共享需要多行业的参与、协作，政府可制定相应的政策法规来协调各行业之间的利益和职责，用法制手段促进资源共享的实现。各级管理机构负责信息资源建设、布局、共享及优势互补的总体规划，部署和监督指导各管辖单位具体实施。统筹各地各馆发展，避免重复建设，从根本上扭转当前信息资源建设的混乱状态。

4、管理部门统一各个环节技术标准，严把招标关。图书情报管理部门统一各个环节技术标准，如文献复制、传递、编目、检索、互借，特别是数据库标准。国家按照此标准，制定相关法规，使资源网络化共享建设有法可依。引导性推行统一标准，要求规定日期之后的建设使用同一标准，为日后网络化大发展奠定良好的基础。严把招标关，投标软件开发机构，必需有相应级别管理部门的认可资质，确保技术标准的统一性。

5、在法律层面解决网络安全和知识产权问题。网络安全问题已经不是一个部门一个国家的问题，现在来看是一个世界性的大问题，需要我们国家高度重视。目前维护网络安全的工具有VIEID、数字证书、数字签名和基于本地或云端的杀毒软体等构成。在法律方面有中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、中华人民共和国电子签名法等。建议国家制定更为严格的法律来打击网络犯罪，维护我们国家的信息安全。对于知识产权的修改，随着我国的信息化进程也越来越迫切，在新的情况，新的矛盾产生时，法律法规也应适时修订，以适应新的法律环境。

6、引进人才，定期培训。各单位应努力引进高水平人才，给以优惠条件和待遇。对工作人员要定期培训，培训内容要涉及资源共享的各个环节。从原始文献的扫描、复制到各种软件系统的操作。由于信息技术的日新月异，培训内容要与时俱进，杜绝只做表面文章的形式主义，使培训起到真正作用。可以组织馆员到资源共享工作先进单位去走访考察，学习别人的先进经验和做法。不光要引进来，还要走出去。

综上所述，我国的图书情报信息资源共享建设是一项基础性核心工作，必须高度重视。二十一世纪是信息时代，信息的联网与共享是大势所趋，而承载着人类文明的图书情报资源，更应该尽早实现共享，这样才能让人类的文明成果更快的惠及更多的民众，滋养出更加灿烂辉煌的文明成果！

【参考文献】

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关键词城乡结合部;土地利用;土地管理;土地可持续利用

从国土规划整治、土地利用和国土资源管理角度看,在我国城市周边的乡村存在着一个用地行为不规范、土地市场秩序混乱、交易活跃的区域,这一区域被称为城乡结合部。城乡结合部作为一个特殊区域交错着城市土地与农村土地,它作为纽带连接着城市与农村,其土地利用直接受到来自城市与农村的双重影响,同时也在两者之间起到传递信息的重要作用[1-3]。深化城乡结合部土地的研究,对整顿和规范土地市场经济秩序,提高土地利用效率,加强社会事务管理有重要的现实意义。

1城乡交错带土地利用的基本特征

城乡结合部是一个历史范畴,它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。必须明确的是,研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。因此具有以下几个特点:一是社会功能的双重性。目前,我国城市的周边农村,由于土地功能的改变已不是传统意义的乡村。大量的农用地转为建设用地,不仅使原来的农民改变了过去的生活方式,同时,由于人口的聚集和城市的辐射也使精神生活发生了质的变化。但这些地区又不是真正意义的城市,这是由目前生产力发展水平决定的。从生产力发展的角度看,手工业时代如果在城市的边缘出现大规模的人口聚集地并从事非农业生产活动,那么这些边缘地带便被自然地认为是城市的边缘地域,它可被视为城市新的组成部分。而今天由于城市功能的发展已到了基础设施完善、文化高度发展的阶段,因此目前的所谓城乡结合部不具备现代意义的城市功能,而是城市与乡村的一个过渡地带。它不是现代意义的城市,也不是完全意义的农村,它是生产力发展到一定历史阶段的特有现象,具有城市和农村的双重功能,而又不具备城市和农村的完全功能。二是时间的阶段性。从历史角度看,城乡结合部是在实现城乡社会平等后,社会主义现代化过程中出现的一个特有的经济地理现象。随着市场经济体制的不断完善和城乡经济二元结构的逐步消除,它必将失去存在的社会条件和社会意义。三是空间的滚动性。城乡结合部在空间上呈现着以城市中心为原点不断向外移动的趋势。以河南省许昌市为例,在20世纪80年代中期,城乡结合部的内边线为一环路,外边线为今天的三环路。随着城市的发展,通过对农村集体土地的征用,到21世纪初城市建成区已达到三环路边。使目前三环路成了许昌的城乡结合部内边线,外边线大致与四环路重合,并有继续向外扩展的趋势。这与全国其他城市的发展规律完全吻合。四是形成的自发性。城乡结合部不是政府统一组织建设的项目,也不是政府统一组织建设的城市或村庄。它是农村乡镇村组和当地农民以及外来务工人员为发展生产和改善生活自发建设形成的,是市场经济中劳动力、土地及各种生产要素自由组合的产物,在某种意义上呈现着一定的无政府主义的特征[4]。

2城乡结合部土地利用存在的问题及原因

2.1建设用地与农业用地矛盾显著

建设结合部是城乡空间一体化的产物。城市的发展需要一定的用地支持,建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地(多为肥活的耕地)。既要发展城市,又要实现耕地总量的动态平衡,因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。

2.2布局不合理,相互干扰

城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中,彼此相互干扰程度很大。在结合部,往往居民用地与污染工厂相邻,军队用地与地方生产用地互相穿插,商业用地被夹在教学之中。另外,由于征地时为节省资金,有意避开居民点,形成“城中村”,城乡建设极不协调。

2.3土地利用稳定性差,结构失衡

建设用地的无序扩展,引起土地利用格局分散而混乱。道路的延伸,独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎,既不利于农业生产发展,也不利于城区规划建设的实施。一方面,有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁,如近5年来,许昌市城乡结合部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁,搬了建,建了搬;另一方面,投资兴建的菜蓝子基地、水利设施,在城区扩展影响下被迫缩小、迁建,造成产业结构不稳定,外部经济负效应显著。

2.4土地利用不充分,浪费严重

城乡结合部一方面人地关系十分紧张,另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。不少单位往往因为征地面积过大,征地费用过高,而缺乏建设所需资金,只好在所征土地的外围修上围墙,或围铁丝网,长期荒废,造成土地资源严重浪费。

2.5生态环境质量下降

由于偏重眼前经济效益,缺乏整体规划与分局,基础设施建设落后于整体开发,配套设施不齐全,商业医疗教育等服务设施缺乏,绿地系统不足等,另外工业污染、农业污染和生活污染“三管齐下”,大气、水、地资源遭到破坏,导致生态环境恶化,土地质量下降。

3土地利用调控对策

3.1对城乡结合部的土地利用实行动态监测

城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带,城市发展总是表现为大片土地成为城市土地,最初的农业景观逐渐被工矿、居民、商业等为主的城市人文景观所取代。由于城市的不断外延,城乡结合部的空间位置和区域不断改变。分析城乡结合部土地利用状况,有些土地利用基本合理,是城市经济发展的客观需要,而另外一些则是人为活动的过度影响,存在乱占滥用的不合理现象。比如,一个时期以来,大规模兴建各种楼堂馆所、盲目地圈占工业区、开发区就是明显的实例。城市建设的盲目性,往往表现为一圈一圈地向外扩展。由于农用土地变为城市用地之后,很难再重新恢复为农用土地,而农用土地肥力的形成需要上千年甚至更长的时间,这就要求在改变土地用途之前,必须进行充分的论证和规划,对土地利用的效益和环境影响做出深入分析[5]。

为了有效加强对城乡结合部的土地管理,需要加强城乡结合部土地利用的动态监测,对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。监测的方式和手段可以多样,比如,一方面,可以通过航片、卫片的判读解译,获取不同时期土地利用的动态变化;另一方面,可以通过对土地利用监测结果的研究,就可以及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控,合理、有效地利用土地资源。

3.2实行土地管理信息化、科学化

传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高,使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。随着信息时代的到来,现代计算机、网络以及现代通信技术飞速发展,以计算机技术、地理信息系统(gis)和全球定位系统(gps)为支撑的土地管理软件应运而生,实行城乡结合部土地管理的信息化、科学化,可以及时了解各种土地信息的变化情况,如土地用途变更等,并及时、适当的进行宏观调控和管理,如严格控制非农用地审批,使土地管理达到实时、高效。

3.3加强城乡规划,依法执行规划

城乡结合部是城市和农村的交错地带,是最有必要加强规划而又最难规划的地区。各级政府部门必须从规划上对城市的盲目扩展加以限制,切实保护耕地,把城市用地的需求转到内涵的城市用地集约利用上,同时也要加强城乡结合部乡村居民点的合理规划,对于超标用地的居民点要强行拆迁,保证城市规划的严格依法执行[6]。

3.4规范土地市场

城乡结合部土地的出让,并没有完全按照市场经济规律的机制,形成完善的土地市场。土地使用权出让过程中,受到有关单位和部门的人为干预过大,越权批地,批“人情地”现象存在,不能很好地实行公平竞争,土地利用和土地使用者应承担的责任不能统一。为此,必须尽快建立新型的土地资源利用机制,完善土地市场。在城市总体规划的指导下,合理分配和利用土地,规范和完善城乡结合部的土地市场,借助地价杠杆来调节土地利用,可以减少盲目占用、非法占用耕地,达到保护耕地的目的。在出让土地时,要引入竞争机制,可以采取招标、拍卖等形式进行土地使用权的出让,尽量不采用行政划拨的方式,使得土地市场逐步步入规范化、公平化。

4实现城乡结合部土地可持续利用的战略措施

要实现城乡结合部土地的可持续利用,除采取诸如对城乡结合部的土地利用实行动态监测、实现土地管理信息化和科学化、规范土地市场、依法加强土地管理和利用、加强污染治理、优化城市建设用地的扩展模式、建设土地可持续利用的示范基地与示范工程等一般措施外,还应特别注重以下三方面的战略措施:

4.1制定科学合理的城乡结合部土地发展战略

有关职能部门要与周边乡村的基层组织密切合作,在明确结合部建设的目的和意义,分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势,准确把握自身不足和外界挑战的基础上,遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则,提出具有创新性和操作性的城乡结合部建设与发展的基本方向、指导思想、战略目标、功能分区、建设内容、重点项目、战略部署、组织体系和运作机制等,使城乡结合部的土地管理和利用有章可循。

在城乡结合部发展战略的指导下,城市建设和土地管理等职能部门应努力协调配合,并主动与有关乡村基层组织合作,打破常规的规划思路,针对城乡结合部的特殊性,编制专门的城乡结合部城市建设规划与土地利用总体规划。城乡结合部城市建设规划与土地利用总体规划的编制要遵循“生存、发展和生态保护相兼顾”的原则,在切实保护优质农用地特别是耕地的基础上,从城乡总体利益出发,根据各部门发展规划、重点项目安排、资金来源产际情况,协调平衡农业、乡镇企业、城市建设、交通建设等各项用地的需求,进行统筹安排,确定各部门的最佳用地数量和位置,使结合部用地结构和空间布局更加合理,劳动地域分工与城市功能分区更加明确、科学,进而实现土地资源的合理配置和综合利用效益的提高。为此,应成立由相关政府、职能部门、乡村基层组织和咨询机构等组成的城乡结合部管理领导小组,专门负责结合部发展战略与土地利用规划的制定并组织实施,制定相应的政策与制度,监督相关利益主体的行为,处理战略与规划实施中出现的各种问题[7]。

4.2对城乡结合部进行准确的定位

准确定位是城乡结合部持续发展、土地持续利用的前提和基础。要在全面认识城乡结合部环境与条件、优势与基础、问题与挑战的基础上,从产业、技术、市场、功能和主体等方面对结合部进行准确的定位,主要是:遵循收入弹性高、市场前景好、产业关联度大、区域优势明显的原则,确定结合部近期、中期和远期的新兴产业、优势产业和主导产业;依据先进性、实用性、经济性和互补性等标准,确定结合部重点引进和自行建设的项目与技术;在分析预测国内外产品的市场容量、供求状况、竞争态势、贸易条件和行业壁垒的基础上,确定结合部不同时期的产品生产和市场开拓方向;遵循针对性、整体性和层次性的原则,确定结合部应具备的功能;遵循政府指导、企业运作、中介参与、农民受益的原则,确定结合部的投资建设主体[8]。

4.3创新城乡结合部土地使用与管理制度

为确保城乡结合部土地的可持续利用,必须创新土地管理与使用制度,充分发挥市场机制的调控作用,通过完善结合部土地估价制度,推进土地的有偿使用,培育健全土地交易市场,引导土地集约配置,提高土地的配置效率。为此,应做到:一要严格控制结合部集体土地入市,明确规定耕地不能以任何形式转变为非农用地,建设用地进入市场应采用补偿方式;二要建立健全土地规划的约束机制,坚持“开发一片,建成一片,收效一片”的土地开发原则,促进土地利用的集约化与高效化;三要加大土地的执法监督力度,严格土地的审批制度[9]。

城乡结合部土地管理制度创新的一个重要举措是实行土地用途管制,即限制城乡结合部土地的用途,规定土地用途转变的许可、限制许可和不许可条件,对土地利用和用途变更进行监督,受理变更土地用途的申请并办理审批手续。现代信息科学技术、数据处理和智能分析、可视化和虚拟现实技术等高新技术的快速发展,为城乡结合部实行数字土地用途管制提供了物质和技术保障。数字土地用途管制是用数字的方法将城乡结合部及其土地利用活动和整个结合部的时空变化输入到计算机中,实现网络环境下的土地流通和实时动态监测,服务于城乡结合部土地的可持续利用。具体讲,就是以计算机技术、通讯技术、遥感技术、地理信息技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,以宽带网络技术为纽带,运用城乡结合部的各类信息,对城乡结合部进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的多维描述,以此为工具来支持和改善城乡结合部的土地用途自动化管制。城乡结合部的数字土地用途管制应实现纵向和横向的信息共享,要在法规许可的范围内打破部门和地区之间的界限,做到城乡之间统一标准、联合行动、相互协调、分工合作,以发挥整体优势,形成规模管制。

5参考文献

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关键词：智慧城市；发展；方向；策略

中图分类号：TU984.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0218-1

智慧城市即利用新一代信息技术，充分借助互联网、数字网络，以整合、系统的方式，它涉及到城市楼宇的智能化、智能家居、路网监控、智能医院、企业管理、智能服务等领域来管理城市的综合运行，使城市管理更加的系统化、安全化。智慧城市是将城市中具有的数字化、智能化、网络化、信息化集为一体，使城市各个功能得以相互协调的实现，为城市的发展提供更优质的保障，为市民提供更加舒适、便捷、安全的生活环境。智慧城市是以可持续发展、城乡一体化、民生核心等关注焦点为核心，通过对城市信息数据的实时收集、筛选、存储，构建智能化的城市，犹如智能化的IT城市，并通过互联网进行数据的互联，交换共享、协同的关联的应用，为城市的治理与运营提供高效、灵活、稳定的工具。为人们提供更安全、更舒适、更便捷、更绿色的生活服务质量。智慧城市对城市的管理更具备智能化、数字化，对人们生活与处理城市的突发事件更快速、可靠。

智慧城市是将网络技术、信息技术与城市的管理功能有效的融合，通过对城市的人文地理、生活环境、经济发展等进行网格化、数字化、智慧化管理，为城市提供更加有效、快捷、灵活的管理创新服务模式。

智慧城市是城市信息化、服务化的更高阶段，更加注重“互联互动”的场景特征。智慧城市概念不是“夸大说”也不是“空投兵”，而是在数字化、信息化、网络化、云计算、物联网等概念上的一次“整合式”的高度概括的创新理论。在当今社会的“四流”中使用信息化、智能化、网络化就显得极其重要，更是建设智慧城市的急迫表现。

对于智慧城市的发展应注重以下战略重点：

建设具有城市重大发展战屡的平台，它结合城市发展空间、发展前景、发展战屡和功能得定位，科学的谋划、合理布局、功能健全、作用互补、发展协调的平台。智慧城市规划应当与当地社会经济发展保持一致，符合地区的综合发展。

1 城市发展特色

把城市特色化建设作为目标。智慧城市是以知识经济为中心、以智能服务为辅的城市，是经济城市竞争的生长点。城市特色通常包括产业特色、文化特色、服务特色。

树立可持续发展的城市管理理念。集约、生态、低碳、包容的可持续发展，是走新型城市化发展道路的核心要义。城市管理工作要按照经济环保、城市智慧和民生幸福的要求，围绕优化城市发展空间、维护正常的城市秩序、保持良好的市容景观和环境卫生、促进资源节约和集约使用等重要领域，创造性发挥职能作用，重点在完善机制、细化措施、抓好落实上下功夫，推动经济发展与人口、资源、环境的协调发展。建设公共服务，增强就业、医疗、安居、文化等系统开发与建设，做好有病可医、有才可施、有房可居的协调发展。

2 与当地的知识经济体系相适应

适应经济政策的创新调整，建设智慧城市的核心是企业政策与人才政策的有效整合，智慧城市的建设与人才的知识储量是不可拆分。智慧城市将当地的知识经济发展与政府政策有效的交互，为信息化企业提高利润点，政策维护创新企业利益，保障知识人才，维护知识产权。

3 完善政府公共服务

政府公共服务是以人为本，政府要明确与改革公共服务的重点，将视野转移。确定建设城市智能化的步骤，完善政府服务的不足，创造以知识、以市民为本的综合政府。

维护市民的权益，建设市民维权的呼叫服务中心，拓展服务方式、服务范围，实现智能化、多元化等多种服务方式，并将其相互整合。开展司法行政法律帮扶平台、职工权益维护平台、医疗保障服务平台、社会经济协调平台的建设与发展。

4 加强基础设施

智慧城市是依据现代信息技术的发展而呈现的社会形态。因此，要明确社会公共设施建设改进的重点。城市的不同，其自身的需求也就不同，通信技术设施的改善以及环保等公共设施建设的政策，都是建设智慧城市所重要考虑的问题。

5 城市智能服务环境

5.1 公共服务的智慧化

提高公共医疗、居民居住、城市文化、就业等服务建设规划。提升城市的管理规范化，智能化。

5.2 面向城乡的智慧化建设

推进“数字乡村建设”，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向乡村的综合信息服务平台。协助农业、农民、农村共同发展。形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、等体系，为广大农民提供劳动就业、技术支持、远程教育、农产品销售、医疗保障、社会地位等信息服务。

5.3 面向企业服务平台的建设与发展

完善政府门户网站，提升企业网站的服务意识，加强企业服务平台的功能完善与管理。

5.4 安居服务的智慧化

居民安居是社会和谐必不可少的一部分，完善安居服务，为居民提供更舒适的居住环境服务。充分考虑个人需求、经济状况，考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合互联网、移动通信技术使居民生活“智能化发展”。

5.5 城市交通的智慧化

建设“数字交通”工程，通过监控、检测、交通流量的跟踪优化等技术，完善安全、城市管理、公路等信息分布信息网络。实施公路交通疏通，确保居民安全出行。

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农村“空心化”堪忧

经济不发达的农村“空心化”，事实上已是一个迫在眉睫的问题。

走进四川仪陇县五福镇笋店村，全村1290人，常年离乡外出人员达660人，有三分之一的家庭举家外出。该村第8村民小组，原有19户村民63人，现在仅余3户人家7口人留守农村。由于村庄只剩下老幼妇孺，一些家庭无力从事土地耕作，土地被弃荒的现象出现了。根据国土资源部调查，我国每年撂荒的耕地近三千万亩。大量“空巢”家庭导致了农村“空心化”趋势的确立。我国农村“男耕女织”的传统生存方式在许多地方已不复存在。

农村劳动力转移的速度和规模，是依据国民经济发展的需要和可能以及农业自身的承受能力来决定的，转移超出或不足，都会对农业生产造成消极影响，形成农村现代化建设和农业的可持续发展的巨大的隐患。

中国农村人口“空心化”现象的出现，对中国的未来具有划时代的历史性意义，是中国社会经济转型的必由之路。然而它带来的挑战也是巨大的，主要有四个挑战：新农村建设主体缺位、农村养老面临挑战、农村土地制度面临挑战、农业生产面临挑战。

破解农村“空心化”

农村劳力不外出，城市化和工业化的可持续发展将是一句空话，况且目前在一些发达城市的工厂用工已经显得开始紧张短缺，导致工业品成本增加，一些利薄企业已经失去了相对的竞争能力。落后地区农村劳动力的流失总体上是有利于流出地，也有利于流入地的。如何以人口空心化为核心，以解决农村科技空心化、农村工作社会服务空心化和资源空心化为突破口，既促进农村相关产业的集约化生产经营，又借势加快城镇化的进程，是当下破解农村“空心化”的关键。

从城乡一体化的角度分析，农村富余劳动力向外输出，既是农民增收致富的现实需求，也是保持整个国家一定时期内“人口红利”的战略需要。为此，如果想以控制农村劳力外出来解决农村空心化问题，显然是不可取的。唯一的办法是进一步强化农村社会化服务。

农村社会化服务首先要解决的当属老人的赡养问题，而这个问题又有赖于充分发挥全社会的力量。要在养老服务机构的投资主体上给予更宽松的政策，鼓励民间资本踊跃进入这一领域，大力兴办专为农村老人服务的养老服务机构，比如农村互助养老组织等，同时要舍得从国家财政中，统筹考虑农村养老服务事业的补贴性预算支出。

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一、主要任务

根据市委、市政府提出建设“数字”的总体要求和我省“数字浙江”建设的任务分解，当前我市信息化工作要着力于加快推进政府信息化，加大电子政务建设力度，发挥政府信息化的龙头作用；加快推进企业信息化，开展企业信息化改造，深化信息技术的应用；加快推进城市信息化，提升城市公共服务功能；加快推进农村信息化，提高农业综合生产能力，努力开创我市信息化建设新局面，为实施“一港三城”发展战略提供有力支撑。

（一）抓紧做好《数字建设规划纲要》的编制工作。

做好信息化总体规划的研究编制工作，进一步明确信息化建设的总体目标和主要任务，加快我市信息化建设。《数字建设规划纲要》包括基础网络平台和基础信息资源平台的建设内容，并对政府信息化、企业信息化、社区农村信息化等三大体系建设做出具体规划，明确目标和要求。并根据“统一规划、联合共建”的原则，有计划、有步骤地分期、分批组织实施。各有关部门要结合本部门的信息化工作实际，积极配合做好《数字建设规划纲要》的编制和组织实施工作。

（二）加快推进电子政务建设。

电子政务是我市信息化建设的重要内容，是促进政府部门提高工作效能、改善为民服务的重要手段。根据国家和省关于电子政务建设的指导意见，当前，我市电子政务建设的主要目标是：基本建成统一整合的覆盖全市各级党政机关的基础网络平台；政府门户网站、办公业务资源系统等重要应用系统建设取得显著成效；基础性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；基本建成比较完善的电子政务框架体系，为我市电子政务下一步发展打下坚实的基础。

1．重点建设市政府门户网站和网上审批系统。市政府门户网站是我市电子政务建设的重点，要尽快在现有基础上进一步完善，通过门户网站建设，带动全市的政务信息化进程，促进政府职能转变，提升政府服务水平。各部门要按照门户网站的统一要求和规范，抓紧建设部门子网站，通过网站及时向公众经济社会发展情况、政务公开信息和政府办公流程以及其他与群众密切相关的事项，听取群众意见，开展网上办事。要结合行政审批制度改革，建设统一的政府网上审批服务平台，推进和完善面向社会的各类网上审批应用系统，为公众和企业提供方便、快捷的服务。近期，先选择一些条件较成熟、社会影响大的项目进行网上审批试点工作，从表格下载到网上受理、网上信息反馈、网上督查等逐步深化。在做好试点工作的基础上，不断总结推广经验，逐步扩展到跨部门的网上并联审批。

2．建设统一的电子政务网络平台。按照国家和省的具体部署和要求，利用现有网络基础，建设和整合统一的市级电子政务网络平台，实现市县两级政府、市各部门之间计算机网络的互联互通。电子政务网络必须统一规划、统一标准、统一管理，防止重复建设，并加强对现有网络的整合。要充分利用统一的网络平台，促进各个部门信息系统之间的互联互通、资源共享。除有特殊要求外，各部门原则上不再建设与上级部门的纵向网络系统，其信息交换均通过统一的网络平台实现；一些部门已建的纵向网络系统，也需按照统一规划和标准，逐步调整到新的网络平台上来。要建立和完善电子政务网络与信息安全保障体系，研究制订相关规定和标准规范，逐步健全安全保密管理体制，确保电子政务系统的安全可靠运行。

3．加快推进办公自动化建设。各部门要按照统一功能要求和接口标准，加快内部局域网和OA系统的建设工作，力争在年底前投入使用。加快建设市综合办公自动化系统，实现部门间的电子公文流转；建立和完善电子邮件服务系统，为每位公务员设立一个统一的电子邮箱，提高网络应用水平，逐步实现信息传递、交换、处理的电子化和网络化。从年10月1日开始，市级机关各部门实行纸质文档和电子文档“双轨制”，各类非文件（包括公告、通知、简报、统计信息等）在网上流转。

（三）加快企业信息化建设。

企业信息化是实施“以信息化带动工业化”的核心。加快企业信息化建设，增强产品的设计开发能力，改变经营管理模式，改造生产控制流程，有利于提高产品附加值，提高企业的管理和决策水平，增强企业综合竞争力。

1．大力推进重点骨干企业的信息化改造。企业信息化建设要“循序渐进，分步实施”。首先实施重点企业和重点项目的信息化改造，引导和支持企业运用企业资源计划、供应链管理、产品数据库管理、客户关系管理等先进的管理系统，提高企业生产管理水平，增强企业竞争力。根据本地企业的特点逐步完善企业信息化指标测评体系，以点带面，推动整体信息化水平的提高。力争用3年时间基本完成我市重点骨干企业的信息化改造，通过建立信息化示范企业与项目评优、提供技术咨询服务等手段加以引导、推动，并通过专项资金对符合条件的企业予以适当的扶持。

2．结合电子商务，开展现代物流信息平台建设试点工作。物流信息化有利于加速商品流通和资金周转、整合物流资源、推动电子商务发展，是我市物流业走向现代化、国际化的必由之路。要通过大力发展第三方物流服务业来满足企业降低物流成本的需求。首先在流通业进行试点，结合电子商务初步建立包括物流交易、货物跟踪、装运管理、运输工具调度、进出口申报作业、费用结算支付等功能的公共物流信息平台。在试点的基础上，将应用推广到制造业、服务业等其它行业。

3．加快园区信息化建设。园区信息化建设要以改善园区环境、提高园区综合竞争力为重点，抓好园区基础网络平台和集信息服务、商务服务、政务服务等为一体的综合服务平台建设，延伸网上技术市场，建立园区中小企业技术创新、服务平台，做好中小企业集成化供应链管理和网上商务为主要内容的特色经济区域信息化建设试点，优化园区发展环境，提升园区综合竞争力。

4．加快发展信息产品制造业和软件产业。在原有产业的基础上进一步提高低压电器、电子元器件、仪器仪表、通信设备、网络终端设备、电子教具、金融电子设备的生产规模和水平。依托低压电器、电子元器件产业基地和高新技术园区，加大电子信息产品招商引资力度，推进我市企业的技术引进和产品转型，努力发展信息家电、高端通信设备、智能仪器仪表、新型元器件等技术含量和产品附加值较高的电子信息制造业。

根据国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，结合我市软件产业的现状，出台落实鼓励、扶持软件产业发展政策，为软件企业创造良好的发展环境。通过建立软件产业专项资金和导向目录，积极扶持具有自主知识产权的基础性软件和应用软件（包括嵌入式软件）的研究开发和产业化项目。鼓励、引导企业参与“双软”认证、系统集成认证等，提升企业档次和知名度。努力在几年内打造出几个优秀软件企业和一批软件拳头产品。同时要根据市场需求，积极培育软件加工业，想方设法扩大软件产业规模。

此外，要做好信息产业的统计工作，及时、准确地掌握电子信息产品制造业、软件产业、网络服务业的经济规模、发展动态，及时发现存在的问题，分析原因，提出建议和对策，并对政策的实施效果进行监测，促进信息产业健康快速发展。

（四）加快城市信息化建设。

加快城市信息基础设施建设，提高城市信息的吞吐能力，建设提高城市管理能力和服务水平的各种应用系统。

1．加快建设城市管理、服务信息系统。要将信息化规划纳入城市总体规划，提升城市管理和服务的整体信息化水平。加快建设社会保障服务信息系统、城市建设和管理信息系统、智能交通管理系统、宏观经济监测系统。要在已有的地理信息数据库的基础上，按照“统筹规划、资源共享”的原则，建立统一的基础地理信息系统，加快建设包括提高道路、自来水、电、煤气等城市基础设施管理和服务信息化程度的城市建设与管理信息系统，加快建设城市交通信息网络和公共交通管理调度指挥智能信息系统；要在现有的养老保险信息数据库的基础上，加快建设集养老保险、失业救助、医疗保险、低保等内容的社会保障服务信息系统；完善教育信息化和“校校通”工程建设，开发、整合各类教育资源信息库，丰富教育网应用资源，以满足学校及社会对教育信息不断发展的需求；在统计综合经济数据库的基础上，加快建设宏观经济监测系统。研究制定地下信息管网的统一建设管理办法，杜绝地下信息管线的重复建设和资源浪费。

2．整合信息资源，建设城市公用基础数据库。城市公用基础数据库是开发各类城市管理系统和服务系统的基础。各部门必须打破信息垄断，整合现有的信息资源，逐步建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等城市公用基础数据库。有关单位抓紧开展相关调研，提出建设方案和办法。

3．建立互联网络信息本地交换中心。按照“数字浙江”建设的任务要求，杭宁温要实现互联网信息本地交换。建立本地互联网信息交换中心，能提高互联网的访问速度，有利于各通信运营商之间的互联互通。我市互联网本地交换中心的组建，将按照政府推动、市场运作的方式，鼓励各运营商、民营资本投资、参股。互联网本地交换中心建成后，将运用市场手段调节互联主体之间的利益关系，采取网间结算，使所有运营商都能从互联互通中得到相对公平、合理的利益。

4．建立CA认证中心。数字安全证书是企业和个人的一种网上身份标识，能有效地保证网上交易和信息传递的安全，为电子政务和电子商务的广泛应用奠定了基础。CA认证中心是负责发放和管理数字安全证书的权威机构。随着我市电子商务和电子政务建设的全面推进，CA认证中心的建设工作已显得越来越迫切。要抓紧做好场地、经费、人员和设备的落实，保证在2004年底前投入运转。

5．加快社区信息化建设。按照为民、便民、利民的要求，围绕增强城市综合服务功能，把信息化融入到社区管理和公共服务中去，切实提高社区的管理和公共服务水平，提高人民群众的生活质量。要运用信息技术改善社区的信息化服务设施和居民上网条件，建立社区信息网络平台，利用信息化手段向居民提供劳动就业、养老保险、远程教育、法律援助、医疗服务等内容丰富的服务。在社区信息网的基础上，完善社区管理功能，增强社区户籍、外来人口、市政、物业、治安、环境等管理的效能。2004年，重点抓好4-6个设施齐全、技术先进、服务周到的信息化建设示范社区和示范小区。

（五）加快农村信息化建设。

农村信息化建设对提高农业综合生产能力，推进农村经济结构调整具有重要意义。2004年，农村信息化建设主要是稳步推进“金农工程”的实施；进一步完善“浙江农网”和“农技110“系统的建设，启动农村经济信息库建设；初步建成覆盖全市主要乡镇的农村信息服务网络和应用体系；开展以农村宽带建设和农村信息服务为重点的农村信息化试点工作。

二、主要措施

（一）加强信息化建设的组织领导。

各地、各部门要提高认识、充分重视、落实措施，从全局和战略高度增强实施信息化的自觉性。各县（市、区）要抓紧建立信息化工作领导小组及其办公机构，各部门要进一步完善信息化建设工作网络，建立部门信息主管制度和联络员制度，及时沟通和协调信息化建设的有关问题；落实信息化专业人员和经费，确保信息化工作顺利开展。同时要积极发挥专家委员会在信息化建设中的指导作用。

（二）完善信息化管理机制。

结合本地实际制定信息化管理的办法和相关政策，发挥政策导向作用。坚持政府先行，把政府信息化建设与提高行政效率和服务水平紧密结合起来，发挥政府信息化的示范和引导作用。要把加强政府引导与发挥市场机制作用结合起来，坚持市场主导，确立企业在信息化建设中的主体地位；积极运用财政、金融、税收等经济杠杆，调动各方面参与信息化建设的积极性；拓宽投融资渠道，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，按照市场规律推进信息化建设。有关部门要加强前瞻性研究，努力把握信息化发展的趋势，发挥好统筹规划、组织协调、营造机制的作用，逐步完善管理体制。

（三）建立信息化考核和监督机制。

信息化工作点多面广，涉及到各个部门。市政府将针对每年信息化建设的主要目标和任务，落实相关责任单位和项目，定期和不定期地检查项目建设的进展情况。同时，积极引入激励机制，探索建立政府部门信息化工作评价体系，对各部门信息化建设情况，从领导重视程度、组织体系建设、内部办公自动化与业务系统建设、为市民和企业提供信息化服务程度、向社会信息量、为机关提供共享信息量等方面建立量化指标，进行年度评比，表彰奖励先进。

（四）建立信息化及软件产业发展专项资金。

为加大对信息化和软件产业发展的扶持力度，市财政每年安排一项信息化及软件产业发展专项资金，有针对性地资助软件企业、信息化项目建设。资金主要扶持：事关我市经济社会发展的重大信息化建设项目的前期研发；具有自主知识产权的共性软件和应用软件（包括嵌入式软件）的研发和产业化项目、软件产品的出口加工基地建设、软件企业和产品认证（“双软”认证、CMM认证、系统集成认证等）等；配套支持列入国家信息产业部、省信息产业厅的重点发展项目。该项资金将分别以贴息、奖励、补助的方式对相关项目及企业进行扶持。

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仪式上，北京市科委领导正式向依托单位北京京鹏环球科技股份有限公司（下称京鹏科技）授牌，这意味着北京市首个植物工厂工程技术研究中心正式成立了。北京市植物工厂工程技术研究中心主任周增产对中心的情况做了简要介绍。

作为目前最高水平的设施农业生产方式，植物工厂是继温室栽培之后发展而成的一种高度专业化、现代化的设施农业。它是设施农业发展的高级阶段，代表未来设施农业的未来发展方向。

据了解，北京市植物工厂工程技术研究中心于2012年5月获批，依托京鹏科技和北京工业大学建设成立，是一家市级工程技术研究中心，专注于植物工厂工程技术方面的研究开发、成果转化及产业化推广。中心成立后，可以整合京鹏科技的产业化优势和北京工业大学的研发优势，把有关科技型农业的产、学、研、推等方面的优势高度结合。所形成的成果将以北京市小汤山国家农业科技园区、北京顺义国际鲜花港、北京都市型现代农业科技与农机产业创新示范园为核心基地进行技术示范，同时向全国辐射推广，进而提升产业核心竞争力、延伸产业链，实现产业化，为国家现代农业科技城的建设提供强有力的科技支撑，推动我国设施农业整个产业在“十二五”期间健康、高效、快速、可持续发展。

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关键词：城乡一体化 土地管理 研究

一、我国城乡一体化建设中土地管理存在的问题分析

（一）城乡一体化建设中土地开发整理后的土地质量低，没有实现真正意义上的“占补平衡”。《土地管理法》在确立占补平衡制度时，对补充耕地的质量要求作出了，明确规定：占补平衡必须由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。但是，不少开发整理项目为了使建设项目占用耕地能够得到及时的补充，以满足建设项目占用耕地审批的需要，对补充耕地的质量往往只停留在几个简单的数字上，项目质量不符合要求，开发出的耕地质量较差，很难形成一定的生产能力，甚至一边开发整理一边抛荒。这不仅没有实现真正意义上的“耕地占补平衡”，而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。

（二）城乡一体化建设中土地管理过程中以牺牲长远的整体利益来换取近期的局部利益。土地开发整理投资周期长、投资金额大，一些地方急功近利，追求当年开荒、当年收益而不顾被开发区域的小气候环境、土壤环境和土质水文环境，对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性。这边退耕还林，那边毁林开荒；这里退耕种草，那里毁果园开发的怪现象，或者在土地整理项目中只重视田块的方整，而忽视对河流、丘陵地等生态景观的规划，其结果是短期得益，随着时间的推移小区域环境的恶化将逐步显现，致使所开发的土地再一次荒芜。

（三）城乡一体化建设中土地管理专业队伍素质不高。土地开发与管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。

（四）开发城乡一体化建设中土地管理的投资主体较为单一。对于土地开发整理，应当尊重市场经济规律。目前，政府的投资存土地开发整理工作中发挥了重要的导向作用，发挥了主渠道作用。政府的投资主要来源于包括新增建设用地土地有偿使用费、上地开垦费、农业重点发展基金等等。但是，单靠政府的力量，难以包揽土地开发整理所需的资金。

二、加强城乡一体化建设中土地管理工作的对策

（一）土地开发管理要适应经济结构调整和切实增加农民的收入为前提。土地开发整理要与当地农村经济的发展结合起来，与发展高效农业、生态农业、特色农业结合起来，与增加农民的收入结合起来，成为农村经济和农民收入的增长点。土地开发整理的指导思想、管理政策与规划设计上，要从增加和建造高质量耕地与农用地出发，立足干服务现代农业，服务农业规模经营，服务提高农业质量和综合经济效益，只有这样，土地开发整理才真正具有生命力。

（二）土地开发规划应充分考虑保护生态环境。土地开发规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。

（三）土地开发投资主体多元化，要体现公益性和有偿性。土地开发与管理是一项系统工程，除政府投资外，必须拓宽渠道。政府的目的是增地，企业的目的是增效，个人的目的是增收，尽管角度不同，出发点不一样，但都以土地为对象，这就是政府、企业和个人三者的结合点。要围绕这个结合点，建立良性机制，政府投资体现公益性，企业、个人投资体现有偿性。

（四）尽快建立土地管理专业技术队伍的资质准入制度。当前土地开发整理专业技术队伍多为新手，素质不高，而一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。

（五）可持续发展要求我们必须从全社会角度来分析土地价格与农地非农化的关系，这就是我们必须考虑到土地价格与农地总价值之间的差异。长期以来，传统经济学对农地的价值认识仅仅停留在狭义的经济价值（农产品价值）基础上，忽视了农地所拥有的生态、景观功能，食物安全与世代公平等社会价值和生态价值。由于这些价值及其产生的效益在目前的市场体系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常对此忽略。但是，国家作为全社会利益的代表，承受的农地非农化边际成本应为MSC，即边际社会成本，农地非农化数量应为Q[，3]，相对应的土地价格应为P[，3]，社会总福利达到最大化，此时的农地非农化配置效率最高，它是在包含了农地非农化的内部成本和外部性在内的价格机制作用下形成的非农化量，这就是农地的代价性损失。

（六）以科学发展观统领经济与土地资源的协调发展。如果继续粗放的经济增长方式，片面追求经济总量最大化，资源与环境问题必然成为制约我国经济发展的重要瓶颈。科学发展观的提出为摆脱资源环境困境，实现经济与资源、环境协调发展提供了新思路与新方向。必须摒弃片面追求经济增长的传统理念，树立“绿色GDP”的新概念，统筹经济发展与资源保护的关系；通过增加单位土地面积投资和降低单位GDP土地资源消耗，提高土地资源的利用效率；通过优化产业结构，合理调整生产力布局，推进经济增长的方式转变，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

参考文献：

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[关键词]高职院校 信息化建设 战略与策略

[作者简介]邱金林（1972- ），男，广西昭平人，广西经贸职业技术学院高教研究室主任，讲师，研究方向为高职教育教学改革。（广西 南宁 530021）

[基金项目]本文系2011年度广西壮族自治区教育厅科研项目“广西高等职业院校教学信息资源的信息化建设研究”的研究成果。（项目编号：201106LX813）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）35-0048-02

党的十吹响了“加快发展现代职业教育”的号角，2014年全国职业教育工作会议部署了加快发展现代职业教育的一系列重要举措，职业教育发展迎来了一个崭新的春天。信息化是促进职业教育变革、实现跨越式发展的重要途径，也是加快发展现代职业教育、提高人才培养质量的关键所在。在发展现代职业教育的新形势下，把握高职教育发展的新机遇，全面提升信息化水平，必然是广西高职院校今后一段时期改革与发展的重要任务。

一、信息化已成为当今时展现代职业教育的鲜明特征

2014年2月26日，国务院总理主持召开国务院常务会议，确定了加快发展现代职业教育的五项任务措施。同年6月23日，全国职业教育工作会议在北京召开，印发了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）和《现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）》（教发[2014]6号）两个重要文件，明确了职业教育发展的战略地位、总体部署、目标任务、重要举措，标志着发展现代职业教育的国家顶层设计已经完成，职业教育步入加快发展的重要时期。

党的十报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，将信息化摆在突出的战略位置，推动了职业教育信息化发展。《教育信息化十年发展规划（2011―2020年）》（教技[2012]5号）是我国历史上第一个具有划时代意义的教育信息化战略发展规划，其中专门针对加快职业教育信息化建设，提出了“2020年职业教育信息化发展水平框架”。2012年印发的《教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见》（教职成[2012]5号），明确了职业教育信息化的目标任务和关键举措。2014年印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号），把“提高信息化水平”作为提高人才培养质量的重要内容。当前，我国经济社会已进入信息化与工业化融合发展的关键时期，数字化生产与发展迅猛，产业更新换代加快，对高素质技术技能人才培养提出了更高要求。职业教育已步入构建现代职业教育体系的重要时期，提高质量，服务发展，促进就业，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，都离不开信息化的有力支撑。推进信息化，不仅是加快发展现代职业教育的根本要求，也是职业院校主动适应经济社会发展需要的时代职责。

二、加强信息化建设是创新发展广西高职教育的迫切需要

创新发展广西高职教育，就是要打造广西高职教育升级版，适应广西经济社会新发展、构建现代职业教育体系和提高人才培养质量的需要。在发展现代职业教育的新形势下，以信息化作为重要切入点和突破口，发挥信息技术对高职教育的革命性影响，创新发展广西高等职业教育，显得尤为重要和紧迫。

1.服务广西经济社会新发展的需要。高职教育与广西经济社会发展紧密相连。广西经济社会发展引领和带动了高职教育发展，同时，高职教育又反作用和服务于经济社会发展，为经济社会发展提供人才支撑。广西经济社会已进入快速发展的关键时期，经济总量已连续11年保持两位数增长，成功跻身全国GDP“万亿元俱乐部”。未来几年，广西经济社会发展的重点将是推进产业发展与扶贫富民。2014年，“珠江―西江经济带”上升为国家战略，广西承接港澳和珠江三角洲地区的功能辐射和产业转移、沟通西南地区与中国东部沿海地区经济联系通道的重要作用日益凸显。随着新经济时代的到来，信息经济的兴起和不断发展，带动经济发展模式将由“以物质生产、物质服务为主”向“以信息生产、信息服务为主”转变，推动传统产业逐步实现数字化、网络化、智能化。产业聚集、调整与升级，以及经济发展方式转变，推进信息技术逐步深度融入企业生产、服务和管理等各个环节，对高职教育加强职业技能和信息技术应用能力培养提出了更高要求。

2013年，广西贫困人口仍有634万人，贫困发生率14.9%，超出全国平均水平6.4个百分点，贫困人口规模较大。要增强群众脱贫致富能力，一个重要的途径就是加强高职教育信息化职业培训平台建设，将优质数字化教学资源快速便捷地向农村和边远地区传递，实现优质教学资源共享，在较短的时间内以较低的成本加强进城务工农民、在乡务农青年的职业技能和农业实用技术培训，培养大批新产业工人、新型农民和职业农民。

2.构建广西现代职业教育体系的需要。教育部2012年公布的第一批教育信息化试点单位中，广西虽然有柳州职业技术学院等4所院校入选“职业院校信息化试点单位”，但以广西教育主管部门为主办单位的“省级教育资源及管理服务平台建设与应用探索”项目，由于没有开展实质工作，成为不被列为专项试点信息化试点单位的3个省份之一。一直以来，广西高职教育信息化水平不高，缺乏规划和措施，与发展现代职业教育、构建现代职业教育体系的要求不相适应。当前，广西步入构建现代职业教育体系的关键时期。2014年1月召开的广西教育发展大会提出“要实现‘两个建成’目标，必须把振兴广西教育摆在更加突出的优先位置”，部署实施了包括“现代职业教育发展工程”在内的教育发展工程。全国职业教育工作会议召开后，广西率先召开了全区职业教育工作会议，印发了《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》（桂政发[2014]43号），把“职业教育信息化建设工程”列为现代职业教育发展十大重点工程之一。因而，以信息化作为重要切入点和突破口，发挥信息技术在产教融合、中职高职衔接、职教普教沟通、增强活力、提高质量、服务终身学习和服务经济社会发展等方面的重要支撑作用，引领高职教育改革和发展，是创新发展广西高等职业教育的重要支撑，也是构建广西现代职业教育体系的迫切需要。

3.提高技术技能人才培养质量的需要。近年来，广西高职教育通过职教攻坚和国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，取得了明显成就，在全国高职教育中具有广泛影响。但信息化建设相对滞后，从目前广西高职院校实际情况来看，还没有真正发挥引领教育教学变革和促进人才培养质量提高的重要作用，主要表现为：对信息化重要性认识不足，信息化政策环境与体制机制尚未形成，优质数字化教学资源非常匮乏，信息化共建共享与服务平台尚未形成，教师信息技术应用能力有待提高等。“信息贫乏”“信息鸿沟”已成为阻碍人才培养质量提高的一个重要因素，特别是在改革人才培养模式、创新教学内容、优化教学过程等实践教学方面，缺乏与信息技术的深度融合，不能满足多元化教学和个性化学习，以及强化动手能力培养的需要。信息化不只是一种技术工具和手段，更重要的目的在于通过在教育教学各个领域全面深入地应用现代信息技术，促进职业教育的创新和变革，探索一种全新的培养方式和教学模式，使学生具有较强的职业技能和信息技术应用能力，适应信息化社会发展的需要。加强高职院校信息化建设，不仅是打造广西高职教育升级版的必然选择，也是提高技术技能人才培养质量的迫切要求。

三、广西高职院校加强信息化建设的战略与策略

高职院校是加快发展现代职业教育的实践者，是构建现代职业教育体系的主体力量，担负着为“中国制造”走向“优质制造”和“精品制造”培养高素质技术技能人才的重要使命。广西高职院校只有站在时代潮头，不断深化改革创新，提高技术技能人才培养质量，才能引领区域职业教育改革和发展，承担起高职教育的职责和使命。当前，是职业教育发展的又一个春天，是广西高职院校深化改革创新、加强信息化建设的重要历史机遇期，必须紧紧抓住，有所作为。

1.制定信息化发展战略。建议广西教育主管部门重视高职教育信息化顶层设计，编制高职教育信息化发展总体规划，加强统筹规划和分类指导。高职院校要根据区域特点和学校实际，做好与国家、区域现代职业教育体系建设规划等有关信息化建设的目标、任务和内容相衔接，制定具有全局性、战略性、建设性、可行性的信息化发展战略。要进一步厘清高职院校信息化发展的思路，以培养高素质技术技能人才为目标，以更新高职教育理念为先导，以建设信息化环境和条件为基础，以加强信息化体系建设为核心，以创新教学模式、学习方式和管理模式为突破口，以健全信息化体制机制为保障，确立信息化建设的目标任务，列入学校中长期发展的阶段性奋斗目标，列入学校“十三五”发展规划，列入学校年度工作计划，作为学校改革与发展的重点任务，认真组织实施。

2.建立信息化工作机制。建立和完善科学、开放、高效的信息化工作机制，是高职院校信息化健康和可持续发展的根本保障。对高职院校来说，信息化建设是一项全新的系统工程，涉及面广，影响因素多，需要统筹考虑组织领导、部门协同、制度配套、技术服务等多方面的问题。第一，加强组织领导。高职院校要成立以学校领导为组长的信息化建设工作领导小组，全面加强信息化建设的统筹、指导和协调，明确分工，落实责任;成立信息化建设办公室，负责具体工作的实施开展。第二，推进部门协同。信息化建设涉及行政管理、教学管理、学生管理、后勤管理以及各系部等多个部门，需要加强统筹，协作推进，形成合力。第三，建立激励机制。建立信息化建设奖惩激励制度，支持开展信息化教学改革和科学研究，鼓励企业和社会积极参与信息化建设，调动各方参与的主动性和积极性，形成信息化建设良性发展的环境和氛围。第四，做好技术服务。在信息化建设办公室下成立信息技术服务中心，负责信息化运行服务和技术支持服务;建立网络及信息资源安全管理规范，确保教育、教学、管理和服务等信息系统安全;建立信息化建设质量标准，确保数字化教学资源、软硬件资源、教学管理信息资源等各方面内容的标准化和规范化。

3.加强信息化基础能力建设。信息化基础能力建设是广西构建现代职业教育体系的重要基础，也是高职院校加强信息化建设的重要前提。高职院校要加强信息化基础设施建设，完善校园网络设施，建设电子阅览室、多媒体教室、计算机教室、数字技能实训室和仿真实训室等信息化教学设施，提升信息技术装备水平。推进高职院校“宽带网络处处通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，把信息化资源基本普及到日常教学、学习、服务和管理等多个层面。实现校园网络与中国高职高专教育网、中国职业技术教育网、广西教育厅网等区域网和广域网相连接，保障具有较好的上网和运行环境。保障建设经费投入，鼓励行业企业和社会力量参与，形成多元化多渠道筹措经费的投入保障机制。