农村环境卫生工作范文

导语：如何才能写好一篇农村环境卫生工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，加强农村生活垃圾收集处理、路灯和体育器材等公共设施维护以及村庄绿化管护等工作，严格考核奖惩，逐步推进农村环境整治工作的常态化。

二、主要任务

农村生活垃圾处理

（一）推行“一户一桶”。各村收取卫生费，用于购置垃圾桶，主要体现：1、由乡环卫所联系，各村统一购买。2、垃圾桶每个容积不少于120升，各单位和商店垃圾桶每个容积不少于200升。3、编号建立台账，如张某某是某某村1号，李某某是某某村2号，以此类推，同时在垃圾桶上对应喷号，明确谁家桶谁负责，丢失后，自行购置垃圾桶。4、推行垃圾桶的村组取缔垃圾池，垃圾实行到户清运。

（二）面向社会购买第三方服务。1、购买第三方服务严格“四议两公开”程序，“四议”即支部提议（面向社会公开招投标，各村依据本村实际情况确定标的是多少，标的中含发票，采取向下装标法，第三方服务必须有驾驶本，车辆手续齐全，运输过程中出现任何事故由第三方服务方承担，明确清运的范围、时间，“到户清运”原则上3天以内必须清运1次，确保用桶户垃圾无外溢，清运地点就是各村固定垃圾掩埋点，垃圾掩埋点堆积的垃圾每周填土覆盖，村级公路两侧和河套垃圾处理无垃圾积存等事项）、两委商议（依据支部会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）、党员审议（依据两委班子会议记录有无变动，若有以少数服从多数为准）和村民代表决议（依据党员会议记录，参会代表人数达到全体代表三分之二以上，表决结果达到全体代表半数以上方可通过），“两公开”即村民代表决议公开和最后运行的结果公开。2、时间要求：西区、江湖峪、三道川、、草场于2016年2月上旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项3月底之前完成此项工作。东区、珍珠和冷咀头村2月下旬进入“四议两公开”程序，程序结束后及时与乡招投标监管中心联系，乡招投标监管中心按照程序进行招投标等事项。3、引导2-3个村使用同1个第三方服务。4、建档。各村将“四议两公开”会议记录、第三方购买服务协议建档并报乡环卫所1份。

（三）明确固定垃圾掩埋点位置。西区村固定垃圾掩埋点：三车间后。江湖峪村固定垃圾掩埋点：刺峪沟沟口。东区村固定垃圾掩埋点：马道岭大北沟。村固定垃圾掩埋点：鹰沟山。三道川村固定垃圾掩埋点：待定。草场村固定垃圾掩埋点：孔家沟。珍珠村固定垃圾掩埋点：黄花峪。冷咀头村固定垃圾掩埋点：铁厂子红旗矿业尾矿库。

三、完善乡、村环卫队伍

1．乡镇环卫队伍。乡成立环卫所，制定完善保洁环卫工作标准和检查评比、监督管理和考核奖惩等各项规章制度。负责督促、指导各村环境卫生管理。

2.村级环卫队伍。村环卫人员人数依据各村实际情况确定工资标准由村确定，环卫人员由村与环卫人员签订雇佣合同，负责该村范围内主干街巷、沟渠及其他公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理，做到日产日清。鼓励支持各村建立农户轮流清扫制度，探索实行市场化、公司化运作模式。

四、基础设施维护

路灯维修、体育器材维修和绿化管护由乡主导，根据实际情况采取统一购买服务等方式实施，原则上绿化管护人员和村内卫生保洁人员一致。

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一、总体目标

深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步加强城乡环卫一体化的意见》，全面清理历史遗留及新近形成的农村存量垃圾和卫生死角，彻底杜绝乱倒垃圾、乱排污水、乱堆杂物等“脏、乱、差”现象，持续改善农村生产生活生态条件，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，6月底完成环卫一体化市场化运作，实现工作常态化。

二、实施步骤

（一）宣传发动阶段（4月10日—5月10日）。利用1个月时间，在全镇成立领导机构，制定实施方案，召开全镇动员大会，广泛动员和部署治理工作。期间，组织镇村干部到县内明集、好生及外地先进地区参观学习，进一步统一思想，鼓足干劲，营造浓厚的整治工作氛围。各管理区、村对照辖区范围内干线公路、村庄内外、河塘沟渠及庭院周边的积存垃圾和卫生死角，进行全面摸排检查，准确掌握工作量，制定实施方案。

（二）集中整治阶段（5月11日至6月20日）。各管理区、村根据实际，制定详实的工作台账，任务分解，层层推进，全面完成环境卫生集中整治工作。在工作开展期间，领导小组办公室将每周组织专项督导检查，对各管理区、村推进情况进行通报。

（三）验收完善阶段（6月21日至6月30日）。领导小组组织对各管理区、村环境卫生整治情况进行全面检查验收。按照科学发展综合考核实施细则相关要求，建立集中治理工作的考核、奖惩机制，纳入年度科学发展综合考核。通过开展农村环境卫生“百日会战”集中整治活动，各管理区都必须集中打造出一条亮点观摩线路，完善长效机制，确保持续卫生整洁、干净有序，实现城乡环卫一体化工作常态化。

三、整治内容

（一）彻底整治农村“三大堆”。一是柴草堆的治理。对于柴草堆存放量小、户数少的村，一律由农户自行清理搬运到自家庭院内，整齐存放；对于存放量大、户数多的村，要统一规范柴堆草垛存放场所，做到合理划分区域，调整腾出土地。柴草存放场所要固定，相对封闭。除必要的进出口外，要根据实际情况通过绿化或院墙遮挡，并落实好安全措施，消除火灾隐患。同时，本着方便群众，存取便捷的原则设立，控制数量，尽量少设，相对集中。二是集中治理人禽畜粪便乱堆乱放。清除露天粪坑和简易厕所，采取即时填埋、堆肥产沼等方式妥善处理人禽畜粪便。坚决杜绝村内和主要干道两侧晾晒各类粪便现象，由村统一指定到远离村民居住地的地方晾晒，并确保运输过程中不出现泄漏、外溢等污染村内环境的现象。三是合理处置以建筑垃圾为主的杂物堆。对砖、石、土及其他杂物混合的垃圾堆，要采取分拣利用、建筑填埋和就地掩埋等方式消纳处置。

（二）全面清理城乡存量垃圾。按照“属地管理、公众参与”原则，拉网式清理村庄内外、河塘沟渠、桥梁涵洞以及房前屋后的存量垃圾和卫生死角，确保无整治盲区(盲点)，杜绝垃圾“搬家”“转移”现象。各村要继续实施村干部包片、党员包街巷措施，清理后的区域，要采取配套设施、硬化绿化、专人盯防等有效措施，防止反弹。

（三）重点整治路域卫生环境。重点抓好国省县乡道沿线、各村出入口及沿街环境卫生整治，清理道路、街道两侧存量垃圾和卫生死角，确保可视范围内无白色污染。

（四）实现垃圾无害化集中处理。集中整治中，收集的生活垃圾要纳入县、镇垃圾收运处理体系，经镇中转站直运或转运至县生活垃圾处理厂集中无害化处理。

四、责任分工

（一）村庄积存生活垃圾治理工作。通过实地查看，摸排各村垃圾点，制定详实的治理时间表，采取垃圾点销号的方式，彻底治理清除村内生活垃圾。此项工作由刘雪梅同志任组长，城管队、管理区负责组织实施。

（二）村内杂物三大堆、门前菜地等治理工作。以“卫生家庭”和“文明家庭”创建工作为载体，发挥村妇女半边天作用，积极推行以包房前屋后卫生、包清理农村“三大堆”、包生活垃圾定点投放为主要内容的环卫三包责任制，与农户签订责任书，责任落实到户、落实到人，充分发挥群众的主体作用，切实增强群众参与卫生整治的自觉性和责任感。此项工作由刘雪梅同志任组长，妇联、团委、城管队、管理区负责组织实施。

（三）治堵治乱工作。对村内线、杆进行整治，做到一杆多用，资源共享，美观大方，改变农村线杆林立、线路杂乱的面貌。拆除村内侵街占道的乱搭乱建、废弃旧房、残墙断壁及临街敞露厕圈等，做到道路整洁畅通。此项工作由贾向军同志任组长，村建办、管理区负责组织实施。

（四）加油站公厕整治改造工作。按照《市加油站公厕整治改造标准》实施，严把工程质量、整治标准，坚决整治不达标公厕，确保6月10日前全面完成该项工作。此项工作由朱斌同志任组长，环保所、安监站、管理区负责组织实施。

（五）村庄绿化工作。以村旁、宅旁、路旁、田旁、水旁为重点，开展街道、宅院、空闲地、田间、河流、池塘绿化，大力发展边角经济。在村内主要街道因地制宜地栽植适宜花草树木。此项工作由朱斌同志任组长，林业站、管理区负责组织实施。

（六）美化工作。全面清除村内墙壁、电线杆、门面等乱贴乱画、乱扯乱挂的广告、标语，保持建筑物立面整洁干净。对村内墙面进行统一粉刷（白墙灰角线），绘制各类文明健康、图文并茂的文化墙，体现村庄文化底蕴。规范公开栏、宣传栏和报刊栏的制作和管理，及时更换内容。不断提高村内主要街道和重要路口的路灯亮化率和亮灯率，方便群众出行。此项工作由刘雪梅同志任组长，文化站、管理区负责组织实施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。镇委、镇政府高度重视这次环境卫生“百日会战”集中整治活动，各村要切实把这次活动作为推进农村环境综合整治、深化城乡环卫一体化的重要措施，抓牢做实。及时召开动员会议，制定整治方案，明确整治目标、重点、措施和时限，分阶段组织实施。明确各管理区、村书记和主任为第一责任人，各包村干部为直接责任人，按照整治任务和时间安排，逐村建立工作台账，量化分解任务，一项一项抓落实，确保整治活动有组织、有行动、有实效。

（二）加大资金保障。要结合工作实际，多方争取集中整治专项资金，为整治活动提供有力资金保障。一方面，在争取上级专项帮扶资金的同时，加快发展边角经济，实现增收、美化双推进。纳入2015年度农村公共服务运行维护机制建设的15个试点村，要全面做好试点规划，统筹安排，加大投入，率先做好环境整治工作。另一方面各村结合全面打造党建示范街和巾帼建功示范街活动，发挥广大党员先锋模范作用和妇女同志志愿服务作用。引导和发动镇村企业、能人富户、广大群众投资投劳，参与环境卫生集中整治。工作中抓住重点，攻克难点，解决薄弱点，把钱花在刀刃上，让群众看到变化、得到实惠、感到满意，坚决杜绝为整治而整治的消极应付思想。

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一、指导思想

以十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以“村容整洁”为目标，充分调动广大农民参与农村环境卫生整治的积极性，从根本上治理农村的脏、乱、差现象，改善农村人居环境，提高农民的生活素质，努力实现农村整体面貌有大的改观。

二、工作目标

从20__年到20__年，我市农村环境卫生整治工作要做到一年内有明显改善，两年内有显著改观，三年内产生根本性的变化。到今年年底，在全市范围内建立起长效的农村环境卫生管理机制，农村环境监管能力明显加强，农村的“脏、乱、差”现象得到明显改善。争取到20__年，农村环境污染得到有效控制，农村生产和生活废弃物的资源化利用取得明显进展，农村居民生活环境质量显著提高。

三、具体要求

1.今年，各镇（街）的自然村卫生户厕普及率达70%以上，卫生公厕普及率达60%以上，公共垃圾池（桶）普及率达80%以上。

2.每条自然村至少有1-2名保洁员，负责村内公共场所的清洁工作；农村生活垃圾要做到“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理”。

3.全面实施死亡畜禽无害化集中处理制度，各镇（沙坪街道、桃源镇、云乡镇除外）年内至少要建立1-2个死亡畜禽无害化处理池，防止疫病的流行。

4.加强养殖业污染防治，严格执行《关于加强畜禽养殖业污染防治工作的通知》（鹤府办〔20__〕116号）的有关规定，逐步实现“人畜分离”，严格控制排泄物的直接排放。

5.农民的环境卫生意识显著增强，“讲卫生、爱清洁、保环境”蔚然成风。

四、主要措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。

整治农村环境卫生是推进新农村建设的迫切要求，更是广大农民的共同心愿。当前，我市的农村环境卫生状况普遍不理想，群众的卫生意识不强，环境卫生设施建设落后，资金投入不足，缺乏长效的卫生管理机制等。为此，各级领导干部必须进一步提高思想认识，深刻认识搞好农村环境卫生是执政为民的直接体现，是新农村建设最直观的成效，要紧紧围绕“村容整洁”这个目标和创建“洁净家园”的要求，把整治农村环境卫生作为新农村建设的重要突破口和切入点，切实抓紧抓好。各镇（街）要进一步加强农村环境卫生整治的组织领导，落实各项工作措施，全力以赴打好环境卫生整治攻坚战，做到有领导分工负责，有人员专项负责，有工作实施方案，有完善的工作机制。市新农村办要及时检查、督促、协调，推动农村环境卫生整治工作深入开展。

（二）各级、各部门明确职责，齐抓共管。

为实现农村环境卫生整治工作目标，各镇（街）、各职能部门必须明确自身职责，齐抓共管，形成强大合力，共同推进农村环境卫生整治工作。

建设局指导编制村庄规划，重点抓好农村卫生基础设施建设，指导和监督农村生活垃圾处理工作。

卫生局、爱卫办要加大农村改厕等农村卫生工作的指导力度，指导各镇（街）卫生院和村卫生所集中处置医疗垃圾。

市政局要认真研究农村垃圾进入马山垃圾场的具体事项，以解决农村垃圾的处理问题。

环保局要负责指导和监督农村生产生活污水的处理工作，严禁人畜粪便直排入河流、水库。

农业局指导生态农业建设，加快农业产业结构调整，减少农用化学品投入，指导无公害、绿色、有机食品基地建设；加强养殖业污染防治，搞好死亡畜禽无害化处理，做好农业废弃物综合利用工作；会同环保局做好畜禽养殖区域规划工作。

水利局要认真研究农村饮用水源的卫生保障问题，指导农村水利设施建设和管理，组织编制农村河道和塘坝清淤整治规划并实施；会同建设、环保部门加强农村河道、塘坝水源的保护。

宣传 文化部门要充分利用广播电视、报刊等媒体，以及业余文艺团体，大力开展宣传报道及文艺演出活动。妇联、共青团等群众组织要发挥职能作用，大力组织广大妇女、青少年积极投身新农村建设，共同营造“讲卫生、爱清洁、保环境”气氛，倡导社会主义新农村新风尚。

各相关职能部门要严厉打击来我市倾倒垃圾、收留外来垃圾的行为。各镇（街）要采取有效措施，统筹处理村级生

活垃圾。可通过采取加强镇环卫所的力量负责清运，或者走市场化道路，与专业清洁公司合作处理农村生活垃圾等方式，按照“专人管理、定点收集、定时清运、集中处理”的要求，做好农村生活垃圾的处理工作。（三）多渠道筹集资金。

各镇（街）的环卫经费可采取“财政拨一点、企业分摊一点、村负责一点、村民出一点”的办法多渠道筹集。市财政部门要增加对农村环境卫生整治经费的投入，各镇（街）要加大对农村卫生基础设施建设的投入，要安排专项资金支持农村卫生基础设施建设和管理。要组织村民开展“青山[:请记住我站域名/]绿水，洁净家园”环卫活动，并遵循自愿的原则，发动村民筹集环卫专项资金。

（四）建立农村环境卫生综合整治考核制度。

要将新农村建设成效纳入镇级实绩考核，重点考核镇级环境卫生整治的措施和成效。

考核的主要内容：

1.做到“五个有”：有领导分管、有实施规划、有管理制度、有保洁队伍、有专项经费。

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【关键词】 农村 环境卫生 公共服务体系

一、农村公共服务体系概述

公共服务和公共产品是两个紧密相连的概念，二者均是相对私人而言，无法划分出严格的分界线。公共产品是指由政府生产或提供的，用于满足社会成员共同需求的产品；公共服务主要是指以政府为代表的公共部门为满足社会公共需要，运用公共权力和公共资源，通过各种机制和方式，提供物质化或非物质化的公共产品或服务，以实现公共利益目标的行为总称。从政治层面理解，公共服务是一种政府公共职能，政府作为公共服务的供给主体，有义务向全体公民提供服务；从经济层面理解，公共服务具有非竞争性和非排他性，私人部门供给会出现低效率，需要政府引导，以保障公共服务的平等性。

农村公共服务是按照产业发展、地理位置等来划分的一种公共服务类型，与城市公共服务相对应。农村公共服务是指在农村地区为满足农业生产或农民生活的需要，由政府及其他主体通过各种机制方式，提供的物质化或非物质化的公共产品或服务。农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农业生产、农民生活及农村经济社会发展的全方位、多层次的政府公共服务系统的总和。这一服务体系立足于两个基本点：一是这个服务体系的服务对象是农村居民或农业从业者；二是这个服务体系的目标是为了提高农业的生产力和农民的生活质量。农村公共服务的具体内容包括：农村医疗保障、农村教育、农村环境卫生、农村社会保障等方面。本文将重点讨论农村环境卫生这一大类。

二、农村环境卫生服务体系现状

1、农民自身普遍缺乏环境保护意识

实际上，很多农民文化知识储备少，缺乏基本的环境保护意识。污水随意排放、垃圾随手丢弃、农药化肥使用等日常生活生产方式，在他们看来，并不是污染环境，只有企业的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多农民缺乏环境保护的相关习惯，环境社会监督意识差，环境保护往往需要更多时间和精力投入，而农民更关注的是如何获得更多的收入、缩小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意识决定态度，态度决定行动，没有环境保护意识，无法做出环境保护行为，这一情况使得环境污染日益加重，

2、农村环境卫生法律法规不健全

长期以来，我国的环境保护相关的法律法规的制定都是基于城市环境而创制的，缺乏专门针对农村环境卫生的实际情况而制定的相关法律法规。由于农村的环境卫生问题和城市环境问题的特点存在着很大差异，导致目前很多环境卫生方面的法律在农村的环保问题上表现出极大的不适应性。在乡村，环境卫生问题主要是由于村居建设缺乏规划、农民生活生产垃圾以及农村工业化进程中一些乡镇企业污染导致。因此，应尽快根据农村环境卫生现状及特点，制定和完善相关法律制度，为农村环境保护提供制度机制保障。

3、农村环境卫生服务供给主体单一

建国以来，我国农村环境卫生服务供给的唯一主体是政府，长期处于供给主体的垄断地位，这种供给模式受到地方政府服务质量影响较重，根据调查显示地方政府供给农村环境卫生服务存在严重缺位现象。首先，单一的供给主体造成筹集资金狭窄，过度依赖财政拨款，供给积极性不高，无法高效运用市场资金发挥社会力量的作用，农村环境卫生服务严重不能满足农民需求；其次，作为农村环境卫生服务的提供方的乡镇政府，大多存在从事农村环境卫生公共服务的专职工作人员较少的问题，无法真实了解农民的需求及实际情况，往往以“包办”的形式过于笼统地提供一些简单的农村环境卫生服务，针对性不强且效率低下。

4、农村环境卫生管理体制不健全

纵观我国环境监管部门的设立，不难发现，职能部门最底层是县级环保局，这就意味着我国农村地区基本没有环境监管部门；同时，我国环境保护机构致力农村环境的数量十分少，设置在农村基层的几乎没有，这就形成了我国农村环境监管和保护的空白区。环境管理组织匮乏，缺乏专业环境保护组织，监管教育力量严重不足，且存在着较为严重的滞后性，使得大部分农村环境保护和治理工作不能有效开展。

5、农村环境卫生服务体系建设资金投入不足

目前财政体制下，政府财权主要集中在中央和省市政府，县乡政府财政普遍短缺，申请农村环境保护经费往往受审批手续繁琐，造成地方政府对农村环境卫生公共服务的资金支持能力较弱。在农村税费改革后，大多乡镇政府没有其他财政来源，使得资金问题更加突出。当供给资金出现供需矛盾时，地方政府无法有效生产和供给农村环境卫生公共服务，甚至将应由其提供的公共产品，交由村民集资的方式解决，造成农民负担过重。此外，个别地方还存在官员为了自己的政治业绩将财政投入到见效快的其他项目或者工程上，造成了农村环境资金短缺。

三、完善农村环境卫生服务体系的有效途径

1、提高农民环境保护意识意识

受传统观念影响，广大农民为改变自身生活质量，更重视经济收入，而忽视了对环境的保护，这是环保意识缺乏的重要表现。因此，应把提高农民的环境保护意识作为地方政府的一项重要工作来抓，引导农民养成良好的生活习惯、走上科学生产道路，做到文明生活、科学种田，鼓励村民积极参与到环境卫生保护工作中。发挥基层政府宣传作用，就地开展环保知识讲堂、健康讲座、科学种植养殖培训班等培训，打造公共环境卫生教育体系，提高农民环境保护意识，形成农村环境卫生服务的内生机制。

2、构建和完善农村环境卫生法制体系

针对我国农村经济社会发展现状以及农民生活习俗和生产方式，构建和完善农村环境卫生法制体系。首先，要避开城市主导的影响，充分考虑农村环境卫生问题的特点、农民的生活需求以及农业发展现状。其次，要加紧农村专项法律的创制，例如《农村环境环境保护法》、《大气污染防止法》等，完善农村环境卫生保护的法制体系，为监管和改善农村环境卫生提供可靠依据。再次，各地还要根据当地农业产业特点、农民生活水平，制定适合地方的相关条例，与国家法律法规相互协调、共同发力为农村环境卫生问题的解决提供法律体系支撑。最后，要变环境执法为环境服务。环保部门的相关工作人员，要意识到农村环境卫生工作的特殊性，尤其乡镇基层工作人员要牢固树立服务意识，摒弃强制执法的观念。

3、完善农村环境卫生公共服务的多元供给机制

公共服务供给主体包括承担供给职责和付费义务的地方政府，也包括直接对消费者提供服务的提供主体，二者既可以合一，亦可以分离。因此，在农村环境卫生公共服务中，具有混合性质的公共产品既能由政府供给，也可以由市场主体供给。对于这类产品或服务的供给，政府通过公共服务市场化的推进，打破政府垄断，发挥两者竞争，让企业等市场主体参与进来，改变农村环境卫生公共服务由政府单一主体供应的局面。引入市场供给主体，不仅能够提高农村环境公共服务的供给效率，又能满足农民的选择性需求，进而改善农村环境面貌。

4、积极探索农村环境卫生管理体制

根据我国目前环保部门的设置，县一级环保单位是最底层的环保部门，农村没有专门的环境监管部门。因此，要进一步使环保监管部门向农村下沉，建立和完善独立且专门的乡镇环保监管机构或促使区县环保部门在乡镇增设派驻机构，填补农村环境监管空白区域，落实监管职能，切实解决农村环境保护监管缺位的问题。同时，应建立“三级联动”工作机制，区县成立环境治理办，乡镇建立环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站，专门处理农村公共环境卫生保护事宜，形成区县、乡（镇）、村“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。

5、完善财政体制，加大对农村环境卫生服务的资金投入

建立上级政府财政的专项转移支付制度，保障地方政府对农村环境卫生公共服务的资金投入力度，使基层政府公共服务供给能力与职责相匹配。完善政府财政管理体制，改变以往对农村环境卫生治理投资比重偏低的状况，缓解农村地方政府公共服务供给资金困境，保障地方政府对农村环境卫生公共服务供给的能力，有利于稳定农村地方政府用于农村环境卫生服务供给的资金来源，也有利于优化农村公共服务资源配置，能提高公共服务的覆盖面，确保农村环境设施以及环境保护所需人力购买的资金支持。

四、结语

综上所述，农村环境卫生公共服务体系的构建，关系到新农村建设的进程，关系到城乡的协调发展，关系到“三农”问题的破解，是全面建成小康社会的关键。因此，必须从农村环境卫生公共服务的供给主体、服务资金、监管体制、供给机制入手，完善农村环境卫生公共服务体系，真正改变农村面貌、改善农民生活环境，促进农业健康可持续发展。

（基金项目：广西研究生教育创新计划项目“打造战略支点与区域创新发展”，项目编号：YCLT20144009。）

【参考文献】

[1] 高韧、吴春梅：农村社区环境卫生公共服务供给主体的制度激励研究[J].经济问题，2009（1）.

[2] 胡薇：多元主体参与农村环境卫生公共服务供给的激励研究[D].华中农业大学，2011.

[3] 葛雅兰：农村环境卫生现状及解决对策[J].农业灾害研究，2014（6）.

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开展农村环境集中整治是改善农村人居环境、建设美丽乡村的主要内容之一，也是__年省委、省政府承诺为全省人民办的“五件实事”之一，更是农民群众的迫切要求。根据《__县人民政府关于在全县开展农村环境卫生集中整治月的实施方案》（__〔__〕13号）要求，为尽快解决当前我乡农村环境存在的突出问题，改善农村人居环境，提高农村居民生活质量，经研究，决定在全乡开展为期一个月的农村环境卫生集中整治活动。现制定如下实施方案：

深入贯彻党的十、十八届三中全会和全国改善农村人居环境会议精神，紧紧围绕县委、县政府“建设‘一地两区’、打造‘三宜’美丽__”的总体要求，以改善农村人居环境、建设美丽乡村为目标，把整治农村环境作为推进美丽乡村建设的抓手，按照政府主导、乡村协作、群众参与、全面推进、集中整治的工作思路，集中人力、物力和财力，打一场农村环境卫生集中整治攻坚战，彻底解决当前农村环境存在的突出问题，确保3月底以前，全乡农村环境卫生面貌发生明显改观，农村人居环境得到明显提升，为建设“三型”美丽北社奠定坚实的基础。

此次集中整治范围为全乡所有行政村，主要包括：村庄街巷、房前屋后、公共场所、田间地头、公路、河渠沿线、畜禽养殖场、机关、学校和企业等单位区域的环境卫生。

针对当前我乡环境出现的垃圾乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建、畜禽粪便和污水乱泼等问题进行集中整治。具体包括以下五方面内容：

1、及时清除垃圾。全面清理村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所、田间地头的各类积存垃圾，彻底消除垃圾围村、围校、围路现象。

2、集中处置垃圾。全面完善提升农村长效保洁机制，实现垃圾日产日清、合理处置。

3、清理“四堆”和残垣断壁。对各村柴堆、煤堆、粪堆、料堆进行集中清理，柴堆、煤堆要进院，粪堆要全部清理到田间地头，料堆要堆放整齐，并采取围挡等措施。对农村坍塌破房、残墙断壁要进行清理和修整，实现街巷通畅，村容整洁。

4、清理乱搭乱建和乱写乱画。对公路沿线、村庄主街道的乱搭乱建的违章建筑、临时摊点和乱写乱画的小广告进行整治和清理，确保公路畅通和街道整洁。

5、清理农村污染。对各村河道、水池、沟渠上的漂浮物及各种杂物进行集中清理；对畜牧养殖场的粪便污染进行一次集中整治。

1、街巷达到“八净、八无”。即主街干道净、背街小巷净、人行便道净、临街巷住房区域净、主体墙面净、绿化带净、下水口净、垃圾池净、无生活垃圾、无杂草杂物、无乱泼乱倒、无瓜果皮核（纸屑、塑料袋）、无乱堆乱放、无残垣断壁、无乱写乱画、无乱搭乱建。

2、空闲地达到“三无一整齐”。即无生活垃圾、无杂草杂物、无生活废弃物、闲置物品和可用建筑材料堆放有序。

3、垃圾集中处置达到“三无、两定、一覆盖”。即垃圾池周边环境达到池外无垃圾、无杂草杂物、围墙无乱写乱画；每日定时上门收集垃圾、且将垃圾运至定点的垃圾场进行填埋，黄土覆盖。

4、道路环境达到“五无、五整洁”。即通道两侧及视线范围内无乱排污水、无乱倒垃圾、无乱堆物料、无乱设摊点、无乱建屋棚；路面干净整洁，排水沟整洁，行道树和绿化带整洁，两旁建筑物和构筑物整洁，沿线门店门外干净整洁。

5、环境卫生长效机制要达到“八有”，即有布局合理垃圾池、化粪池等环卫设施，有必要的垃圾清运车辆和工具，有专门的环境卫生保洁队伍，有一处健康宣传教育阵地，有一个环境卫生义务监督和集中清理志愿服务组织，有一个环境卫生监督考核奖惩制度，有一套内容全制度严的环境卫生建设村规民约，有持续稳定的经费保障。

乡政府主要负责人、村委会主任和单位主要负责人是各自区域内环境卫生工作的第一责任人。负责全乡垃圾治理，乡村清洁工程实施，长效保洁机制创新完善，配合县工作组完成好整洁工作。对全乡环境整治工作情况统计、通报督促检查。

乡政府成立了全乡农村环境卫生集中整治工作领导组。组成人员如下：

组 长：__

副组长：__

成 员：各包村干部、村支部

书记、村委主任、保洁员 各村、乡直单位要成立相应工作机构，根据各村存在问题，制定具体实施细则，确定工作人员，细化工作任务，强化责任落实，并将方案、机构、任务报乡领导组。

这次农村环境卫生集中整治工作从3月15日开始，到3月底结束。具体分三个阶段进行重点推进：

第一阶段：宣传发动阶段（3月15日-3月20日）。工作任务是组建机构，调查摸底，宣传发动。各村成立集中整治工作机构，做到责任领导、工作人员、实施方案、责任目标、办公地点和联络方式“六落实”。各村对辖区内环境卫生状况进行调查摸底，因地制宜、实事求是地确定治理重点和任务，做到问题准、任务清，确保治理工作取得实效。各村要认真做好宣传发动工作，注重发挥农民群众治理农村环境卫生的主体作用，做到户户行动、人人参与，打一场整治农村环境卫生的攻坚战。

第二阶段：集中整治阶段（3月20日-3月3l日）。工作任务是集中开展整治。各村要按照实施方案要求，针对存在问题，围绕清除垃圾、集中处置垃圾、清理“四堆”和残垣断壁、清理乱搭乱建和乱写乱画、清理农村污染、提升村庄绿化亮化美化等六方面整治重点内容，对所辖区域进行农村环境卫生集中整治。乡包片领导、包村干部、大学生村官要对所包片、村进行检查指导，引导全乡环境整治工作高质量、高标准顺利快速推进，提高整治效果，为农民群众创造一个干净、有序、舒适的宜居环境。

第三阶段：检查验收阶段（4月1日-4月10日）。工作任务包括检查验收和建章立制。乡村按照农村环境卫生集中整治任务和标准，对农村环境卫生集中整治成果进行逐级检查验收。同时认真总结经验，充实完善农村环境卫生长效保洁机制。

（一）强化责任落实。各村、各单位要按照“属地管理、长效实施”的原则，统筹推进农村环境卫生集中整治工作，统一思想，提高认识，把集中整治活动与创新完善落实长效机制结合起来，制定具体工作方案，明确目标，分解任务，落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。乡干部包村、村干部包户包任务，层层落实责任。要按照整治任务和时间安排，各村建立工作台账，量化分解任务，一项一项抓落实，确保农村环境整治工作扎实有效地开展。

（二）广泛宣传发动。充分利用广播、黑板报、传单等形式广泛宣传开展农村环境卫生整治的重要意义，把思想发动和宣传工作贯穿于农村环境卫生整治和日常维护全过程，引导广大群众改变观念，摒弃陋习，崇尚现代文明的生活方式。要充分依靠群众，组织群众广泛参与，有效发挥群众的积极性、主动性和创造性，帮助农民群众建设美好家园。

（三）严格检查督导。乡成立农村环境卫生集中整治督导验收组，对各村环境卫生集中整治情况进行督导检查，查找存在问题，提出改进措施，指导农村环境卫生整治工作有效开展。乡镇对各村环境卫生整治情况，要实行一日一统计、一周两报制，分别于周一和周四向县综合协调组上报环境卫生集中整治工作统计表，对重视不够、措施不力、进展缓慢、达不到整治要求的，要进行通报批评，并对主要负责人进行问责。

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按照县乡年初签订目标责任书精神文明建设部分关于改善农村卫生环境的相关要求，现就我乡开展农村环境卫生清洁整治活动制定如下实施方案。

一、整治目标

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“村容整洁”的要求，以实施农村卫生整治为抓手，以解决柴草乱堆乱放、垃圾围村围路问题为重点，按照“统一领导、分级负责、标本兼治、长效管理”的原则，组织和发动各村党员群众，集中时间，集中精力，大打一场农村环境卫生整治攻坚战，确保在较短时间内使全乡农村容村貌有一个明显变化。同时，区别情况，因地制宜，探索和建立农村环境卫生管护长效机制，实现由突击性整治向长期经常化管理的转变，营造清新、整洁、舒适的环境，进一步提高广大农民群众的生产生活质量。

二、整治内容

（一）村庄卫生整治

1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共场所垃圾，彻底消灭村庄内以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾乱倾、乱堆、乱放现象。尤其要重视小巷等卫生死角的垃圾治理，做到无柴堆、无煤堆、无粪堆、无杂草。因地制宜设立垃圾处理场。

2、要搞好村内排水沟治理，完善村庄排水设施、从源头解决村内积水问题，杜绝污水乱泼横流现象。

3、积极开展健康教育，引导广大农民养成良好的卫生习惯，注重家庭卫生，及时清理人畜粪便，冲刷畜禽圈舍，加强病媒生物防治，坚持“预防为主、综合治理”的方针，搞好除“四害”工作。

（二）村容村貌整治

1、对残垣断壁、破旧房屋进行拆除、修复，对影响村容村貌的临街建筑进行清理、粉刷、装修。大力推广“文化墙”和村规民约上墙等等好的做法和形式，把村容村貌治理与弘扬先进文化有机结合起来。

2、公路沿线商铺要规范门店招牌设置，对乱贴乱画的垃圾广告要坚决予以铲除。临街墙及经营门店要进行粉刷装修，保持墙面整洁。

3、坚决取缔占道经营、店外经营和马路市场、马路修理，对外来流动商贩摆摊设点的要指定地方，并要求其维护好摊点周围环境卫生，撤走时不留垃圾。

4、严禁违法建筑，加强对农村建筑管理，建筑材料堆放不得影响交通，建筑垃圾由建设单位或农户负责拉运到指定地点倾倒，做到日产日清。

（三）交通沿线整治

1、公路两侧的村庄和进村路，要明确责任，各负其责，认真抓好道路和沿线的环境卫生整治工作。

2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾，公路两侧不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆，尤其是村与村之间道路和田间道路两侧不得有秸杆、粪堆和建筑垃圾等。

3、严禁在公路及公路用地范围内私自摆摊设点、集市贸易、挖土取土、乱停乱放。公路沿线的树木要刷白，花草要修剪，做到无枯树、无残缺。

（四）农业污染防治

1、大力推进健康养殖，强化养殖污染防治，科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。通过生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化和无害化，重点治理规模化畜禽养殖污染。

2、指导农民科学施用化肥、农药，鼓励使用农家肥、新型有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广农作物病虫害综合防治和生物防治技术。鼓励农膜回收再利用。

3、加强秸秆综合利用，发展生物质能源，推行秸秆生发沼气工程，禁止焚烧秸秆。

三、实施步骤

农村环境卫生清洁整治要常抓不懈，今年的整治从5月份开始起到9月底结束，通过集中整治，使全乡农村环境卫生状况得到明显改善，并逐步建立起长效机制。

第一阶段：宣传发动阶段（年5月10日—年5月15日）。各村要采取多种形式，全方位、多层次宣传发动，通过刷新标语，召开党员村民代表会议，营造舆论氛围，大力宣传农村环境卫生清洁整治的重要意义，激发广大群众参与整治的积极性，确保在最短时间内形成全民踊跃参与的整治热潮。

第二阶段：集中整治阶段（年5月15日—年7月31日）。这次农村环境卫生清洁整治要在全面部署、整体推进的同时，按照方案要求，首先在解决重点区域环境卫生脏乱差和柴草、垃圾乱堆乱放、围村围路等突出问题上取得突破。各村要认真组织落实，采取有效措施，确保完成任务。

第三阶段：完善提高（年8月1日—年9月10日）。本阶段工作重点是认真总结第二阶段工作，查漏补缺，进一步完善整治措施，扩大整治成果，通过辐射带动，全面推进农村环境卫生清洁整治。探索建立长效管理机制，把农村环境治理逐步纳入规范化管理轨道，根治农村环境卫生“脏乱差”顽疾。

第四阶段：检查验收阶段（年9月11日—年9月30日）。主要任务就是对整个环境整治活动进行全面总结，验收和考核。领导组制定考核办法，派出考核组逐村进行考核、评分、排队，召开总结表彰会进行表彰奖励。

四、保障措施

1、加强组织领导

为把这项工作抓紧抓好，抓出成效，乡党委、政府已成立了农村环境卫生清洁整治领导组，负责组织协调全乡农村环境卫生清洁整治的各项事宜。各村“两委”主干是第一责任人，又是具体责任人，负责抓好各项工作措施的落实，确保整治工作收到实效。

2、广泛宣传发动

各村要充分利用乡村板报、村村通广播电视和标语等一切宣传工具，多形式、多渠道宣传，做到家喻户晓，人人皆知。

3、建立长效机制

一是建立农村环境卫生责任制。各村要确定专人负责农村卫生工作，加强组织指导和管理。要科学编制本村发展规划，严格按照规范进行建设管理。各村要成立环境卫生管理小组，因地制宜地划分卫生区域，落实区域负责人。采取“门前三包”把卫生管护的具体责任分解到商铺、农户、企业、学校。同时，根据需要设置垃圾坑，配套有关工具和设施。二是各村要深入调研，总结经验，积极探索建立农村环境卫生管理和长效机制，建立健全环境卫生管理体系，稳定农村卫生管护队伍，形成环境卫生管理的责任和监督机制，使农村环境卫生管理尽快步入规范化、制度化、长效化轨道，整体提升我乡农村环境卫生的管理水平。

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一、考核对象

考核对象：各镇人民政府（街道办事处）。

二、考核内容和标准

1、考核内容：各镇（街道）农村环境卫生长效管理工作机制落实情况和长效保洁现场成效。主要分为组织领导和制度建设、保洁设施和保洁队伍、日常保洁成效和长效管理四个方面。

2、考核标准：*县农村环境卫生长效管理工作考评细则（详见附件1）。

3、河道保洁长效管理工作考核仍按照善政办发〔20*〕35号文件执行。

三、考核方法和程序

考核采取平时督查考核和年终考评方式，重点检查长效保洁现场综合效果，考核结果列入各镇（街道）年度村庄整治工作考核内容。

1、平时督查考核

实行季度督查制度，即每季度县考核组对各镇（街道）的农村环境卫生长效管理工作进行督查考核。县考核组随机抽查各镇（街道）2~4个村（社区），每个村（社区）随机抽查2~3个自然村，对督查中发现的问题反馈有关镇（街道）、村（社区），对每个村（社区）对照考评细则进行评议，每季考核情况汇总后在工作简报上刊登。对长效管理工作不到位的村（社区），提出整改意见，整改期限为十天，对需要整改的村（社区）在一定的时间内进行回访巡查，如没有按要求进行整改或整改不力的，将下发“督查整改通知书”。

季度督查时将邀请部分人大代表和政协委员参与，每年组织一次由各镇（街道）分管领导或相关具体负责人参加的工作互查。各镇（街道）也要制定对各村（社区）的环境卫生长效管理工作考核办法，村（社区）级建立对村（社区）保洁员工作的考核机制，做到上下联动，确保环境卫生长效管理工作落实到位。

2、年终考评

（1）各镇（街道）在自查基础上，于每年12月15日之前向县城乡一体化领导小组办公室提出书面申请（详见附件2），要求县组织考核验收。同时上报各镇（街道）年度农村环境卫生长效管理工作总结。各镇（街道）对照“农村环境卫生长效管理工作考评细则”，对村（社区）级自查考核分在70分以下村（社区）为考核不合格村（社区），不列入申请考核村（社区）范围。

（2）县城乡一体化领导小组办公室根据各镇（街道）申请，会同县有关部门组成县考核验收组，依据“农村环境卫生长效管理工作考评细则”，对各镇（街道）行政村（社区）进行随机抽查考评，年终考评抽查数量与平时督查考核抽查数量相等，对抽查村（社区）分别计算考核分。未抽查到的村（社区）视作考核达标村（社区）。

（3）县考核组对考核情况进行汇总，对村（社区）级考核分在70分以下的村（社区）不列入县以奖代补范围，对考核分在70分以上的村（社区）计算平均分，并结合平时督查考核情况，计算村（社区）级考核综合平均分，再加上对镇（街道）级组织领导和制度建设考核分，二项考核分之和为该镇（街道）年度考核分。

（4）对全县农村环境卫生长效管理工作先进村（社区）进行评比，评选若干村（社区）给予表彰奖励。

（5）考核结果报县城乡一体化领导小组认定，并报县委、县政府批准后，及时兑现县以奖代补资金。

（6）考核验收的几个环节。对各镇（街道）的年终考评主要包括以下四个环节：“听”，即听取镇人民政府（街道办事处）关于开展农村环境卫生长效管理工作的情况介绍；“看”，即一方面查看有关台帐资料，另一方面重点现场踏看环境卫生长效管理成效；“议”，即县考核组对检查验收情况进行客观公正的评议；“评”，即县考核组按要求综合考评，汇总考核分，计算出该镇（街道）的县以奖代补资金。

四、考核奖励标准

根据*县村庄整治长效管理办法，由县财政按在册农村人口每人每年给予补助，经济薄弱村每人补助5元，其他村（社区）补助3元，镇（街道）按1︰1配套补助。县对镇（街道）以奖代补资金=镇（街道）通过考核的行政村（社区）总人口×（5元/人或3元/人）×（镇（街道）考核分/100）。县对农村环境卫生长效管理工作先进村（社区）以奖代补资金1万元。农村河道保洁、道路绿化、生态建设、生活污水治理等仍按原来标准补助。县以奖代补资金主要用于村（社区）级的环境卫生日常维护费。

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关键词：农村环境卫生现况调查

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）03-0278-01

为掌握寿光市农村居民环境卫生健康危害因素水平，客观评价农村环境卫生状况，为政府制订、实施农村环境卫生改善规划提供基础数据和技术支持，2012年8月-10月份，寿光市疾控中心对部分农村环境卫生状况进行了调查、检测，现将结果报告如下：

1对象与方法

按简单随机抽样的方法在全市抽取5个镇（街道），每个镇（街道）抽取村庄4个，每个村抽取5户居民进行卫生基本情况调查并记录，对抽取的20个村庄进行土壤检测。

1.1卫生基本情况调查。包括对村庄基本情况与居户的基本卫生、厕所与粪便无害化处理、垃圾与污水、病媒生物等情况进行详细的调查并记录。

1.2土壤卫生。每个村采集农田土壤1份。采集5-20cm深表层土壤，在1m2范围内按照5点取样法采集土壤混合为一个样品，检测寄生虫和重金属污染等情况。

1.3检验、监测方法及评价标准。蛔虫卵测定方法采用饱和硝酸盐漂浮法，参照《粪便无害化卫生标准》（GB 7959-1987）进行。重金属测定土壤铅、镉含量，按照《土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法》（GB/T17141-1997）进行。土壤pH采用电位法测定。

2结果

2.1基本情况。寿光市地处平原，辖16处镇（街道），973个行政村，总人口104.0146万人，其中农村25.1864万户，87.5630万人。2012年农民人均收入1.1253万元。全市有垃圾处理厂1个，污水处理厂8个。

2.1.1抽取的20个项目村调查结果显示，居民饮水全部实现了集中式供水，经济来源以种植业为主，所占比例为90.51%，养殖业占5.36%，其余4.13%为当地零散务工。2012年人均收入10325元。20个村全部进行了民居、道路统一规划，70%的村庄村内道路实现了全部硬化，25%部分硬化，5%未硬化。所有村庄均配备专职保洁人员，保洁人员与覆盖人口比例为0.36%，年人均环境卫生经费投入为23.74元。

2.1.2调查村厕所情况。20个调查村共5910户，均一户一厕，其中非卫生厕所3132户，卫生厕所2778户，卫生厕所率为47%。调查的100户居户中，79%的厕所位于室外，19%位于室内，2%位于院外。83%厕所内清洁，21%的厕所内调查者主观感觉无臭味，45%厕内无蝇蛆，62%厕内粪便未暴露。100户调查户的粪便处理方式为：土掩埋后施肥（57%），排入下水道（22%），高温堆肥（21%）。

2.1.3垃圾与污水情况。调查的20个村中，生活垃圾定点堆放、定点收集、统一填埋率100%，但95%的垃圾堆放点有臭味和蝇类。养殖业垃圾100%用于高温堆肥。43.72%的工业垃圾处理方式为再利用，其余为填埋及废品回收。生活污水产生量为人日均2.7kg，排放方式分别为随意排放（40%），暗沟排放（35%）和管道排放（25%）；工业污水67%直接排放，33%处理后排放；养殖业污水100%直接排放。

2.1.4病媒生物情况。20个调查村均每年开展集中灭鼠1-3次，共设投药点5754处；只有1个村每年开展灭蚊蝇、灭蟑工作。调查100户居户中，27%的居户房屋周围有1-4个病媒生物孳生地，分类按存在数量依次为污水沟（28处）、旱厕（19处）、垃圾投放点（13处）、柴草垛（12处）、羊/牛（8处）、猪圈（4处）、鸡/鸭/鹅棚（3处）、死水塘（1处）。调查100户平均厨房使用面积为10.19平方米，均未发现蟑迹及成若虫和活卵鞘，19%居户的厨房中有鼠迹，71%居户厨房中有苍蝇，52%居户家庭周围存在1-4个不等的积水容器共104个，其中发现有蚊幼虫的容器共67个，阳性率64.42%。

2.2土壤卫生情况。20份土壤样品为黄褐色、灰褐色、土褐色的壤土；PH值7.4-7.6之间；其中1份土壤样品中测出蛔虫卵数为2个/g，无活卵，其余未测出；重金属铅含量在9.6-16.3mg/kg之间，镉含量在0.028-0.047mg/kg之间。

3讨论

寿光市近年来致力于新农村建设，重视加强农村环境卫生治理。农村居民集中式供水覆盖率100%，民居规划整齐，道路基本硬化，村公共卫生专人保洁，生活垃圾定点收集处理，重视鼠害防制，居民经济状况良好。但仍存在的突出问题：2012年部分农村卫生厕所率47%较2006年的调查结果16.18%[1]有了显著提高，但仍远低于福建省农村厕所普及率72.94%[2]；粪便无害化处理率不高；生活污水部分仍随意排放，养殖业与部分小型工业污水未进行处理就直接排放，给环境卫生造成很大隐患；对灭蚊蝇、灭蟑工作重视不够，部分厨房卫生条件差，多数居民有在户外用敞口容器存储自来水、雨水的习惯。随着经济收入增加和生活水平的提高，农村居民对环境卫生改善意愿显著增强，建议加大对农村改灶、改厕工作的宣教、资金支持和技术支持工作，对养殖场、小型工厂的污水排放加强管理，重视“四害”的防治工作，多措并举，建设卫生新农村。

参考文献

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一、考核对象

各乡镇、街道。

二、考核方式

采取定期考核与不定期抽查相结合的方式开展。

1、定期考核。

①工作考核。在每季度的最后一月，由市农办牵头，组织建设、财政等考评小组成员单位，对乡镇、街道的农村环境卫生管理工作进行考核。

②垃圾量考核。由市建设局负责，每月考核各乡镇、街道的实际垃圾收集量，作为市农村垃圾清运专项资金补助的重要依据。各乡镇、街道负责做好所辖行政村的垃圾收集量的统计，加强对辖区各行政村垃圾收集工作的监测，认真做好中转站及沤肥点垃圾收集台帐。

2、不定期考核。由市农办牵头，组织市农村环境卫生管理工作监督小组领导，每季开展一次不定期的抽查，抽查结果列入考核总分。必要时，抽查结果全市通报或通过市级新闻媒体予以曝光。

三、考核内容

主要考核镇、村两级农村环境卫生管理的组织领导、队伍建设、硬件建设、长效机制、环境面貌、绩效情况等。

四、考核标准

考核设基本分100分,附加分5分。其中基本分包括组织领导10分，目标管理70分和绩效情况20分。（详见附表）

五、考评等级

考核综合得分在90分以上为先进，80－90分为合格，80分以下为不合格。对垃圾收集量达不到人均日产垃圾0.6公斤的70％标准的，不得评为考核先进。

六、考核结果运用

1、考核结果与市专项资金补助挂钩。对虞政办发〔20*〕123号《关于建立农村环境卫生长效保洁机制的意见》明确的市农村环境卫生专项资金补助时，实行与考核结果挂钩。具体按如下标准予以补助：

①垃圾清运补助。按各乡镇、街道每月实际垃圾收集量进行分类补助。其中，一类财政乡镇（街道）补助每吨15元，二类财政乡镇（含上浦镇）补助每吨18元，三类财政乡镇（含章镇镇）补助每吨21元。

②村庄保洁经费补助。根据每季实际考核得分，考核分在90分以上即考核先进的，按市规定补助标准上浮20%。即按在册农业人口，一类财政乡镇（街道）补助每人每季1.25元，二类财政乡镇（含上浦镇）补助每人每季1.5元，三类财政乡镇（含章镇镇）补助每人每季1.75元；考核得分在80－90分的即考核合格的，按市规定标准补助；考核得分在80分以下即考核不合格的，按市规定补助标准的70%补助。

篇10

2016年上半年以来，__市以“双创”为目标，继续深入开展城乡环境卫生综合整治工作，并取得了显著成效。现就我市上半年的城乡环境综合整治工作情况汇报如下：

（一）深入开展“双创”工作，城市环境卫生整体质量明显提升。

一是做好道路扬尘污染防治工作。对照《国家卫生城市标准》，对全市3584条道路实行常态管理，132辆机械化清扫车以司机轮班、车辆循环作业的方式清扫道路，机械化清扫率达到67.01%，__主要街道逐渐显现路面本色。同时，延长保洁时间，主要街道保洁时间在16小时以上，一般街道包括小街小巷保洁时间在12小时以上，道路卫生质量明显提升。

二是优化生活垃圾清运模式，有力促进病媒生物防制。市、区环卫部门和PPP一体化管理服务企业共同研究生活垃圾清运工作长期存在的噪音、臭气扰民，引发城市交通拥堵的老大难问题，制定工作方案，采取增加夜间垃圾清运班次，延长大、中型垃圾转运站开放时间，真正做到生活垃圾日产日清，有效解决因垃圾暴满引起病媒生物孳生问题，有力促进全市病媒生物防制工作。

三是建立水域环境卫生管理机制。今年5月，我市将全市水域卫生管理移交四个区环卫PPP一体化管理服务企业实行属地管理，按照《__市城市水环境垃圾污染专项整治工作方案》的责任分工，对岸线总长160.16公里，水域面积4910万平方米的城区海岸线及内河（湖）、城区外重点水域进行全面整治。同时，起草《__市水域环境卫生管理规定》，完善执法体制机制，建立长效的水域环境卫生管理机制。

四是开展高铁沿线周边环境综合整治。根据《2016年__市高铁沿线__段周边环境综合整治工作方案》，规划了整治内容和进行了责任分工，针对沿线垃圾、沿线建筑工地、沿线空旷地、沿线建筑物立面、沿线广告、电线杆进行全面整治，使高铁沿线环境面貌大有改善。（二）积极推行环卫一体化作业PPP模式，全面提升城市环卫综合管养水平。

根据孙新阳书记对环卫工作“转变思想、提升管理、改善设施设备”的指示精神，结合我市环卫现状和发展需求，积极推行环卫一体化PPP综合管养模式试点工作，引入社会资本参与公共服务，全面提升我市环境卫生作业水平，为我市实现“双创”目标打下坚实的基础。今年5月，美兰区环卫PPP项目正式签约，标志环卫PPP模式在__全面铺开，预计每年投入8.96亿元。目前，各区均已完成业务交接，环卫PPP一体化管理服务企业全面接管城市道路及其可视范围内（含公共活动场所、三无小区、空旷地、闲置地、街心街边公园、小游园等）清扫保洁服务、垃圾收集清运（包括无主建筑垃圾的清运）、公共厕所运营管理、环卫专用车辆和设施设备的配置与更新管理、特殊情况下的环卫保障等工作。

（三）依托数字城管信息平台，环卫监管工作有新突破。

为了加强对环卫PPP一体化项目作业质量的监督考评，进一步提升我市环境卫生监管水平，今年5月，市环卫局从基层各单位抽调120人专门成立了__市环卫作业质量监督考评队伍，负责对城区范围内的环卫PPP一体化综合管理的城乡道路清扫保洁、垃圾清运、水域环境卫生、公厕保洁以及城区范围内的垃圾转运站、公厕及环卫设施等病媒生物防制工作等情况开展常态化巡查工作，并依托市数字化城管平台，对巡查过程中发现的问题，及时上报平台分类立案、派发处置，对案件处置进展及结果进行全方位跟踪监管，确保问题及时有效得到处理，并建立常态化、长效化管理机制，不断提高精细化管理水平。

（四）加强“三无”小区的环境卫生管理。

“三无小区”是我市双创工作的难点，也是我市环境综合整治的重点。我市积极筹措资金，加大对“三无小区”环卫基础设施和配套投入，不断完善收运体系，使“三无小区”卫生面貌得到明显改观。秀英区环卫部门协同街道办、社区居委会投入100多万元对金滩路省储运公司、丘海一横路冷冻厂等“三无小区”进行整治，建成示范单位。龙华区环卫部门为全区61个“三无”小区配备了密闭垃圾桶，并安排人员定时上门清扫和收运垃圾。美兰区环卫部门对现有的125个“三无小区”的生活垃圾全部实现正常收集、清运，其中38个道路条件允许的小区采取“桶车清运”的方式，44个清运车辆无法进出的居民小区则采用电动车进行清运，确保登记在册的“三无小区”垃圾清运实现全覆盖。

（五）抓好法定节假日的环卫保障工作。

上半年以来，清明节、五一小长假、端午节等一系列假期接踵而至。据

统计，节日期间全市环卫系统共投入出动35830人次，重点加强港口、车站、机场及城区主要干道和景区景点、繁华闹市区周边的清扫保洁，同时对广场、商业繁华区、公园、海滩等人员密集区域和重要部位进行巡查监管，主要道路实行24小时保洁，为市民提供干净整洁的卫生环境。白水塘、江东两垃圾转运站，颜春岭垃圾焚烧厂等单位节日期间不休息，全员上岗，确保节假日期间垃圾转运、处理工作的顺利进行。根据《__市农村环境卫生专项整治工作方案（2015-2017年）》，对照《__省农村生活垃圾治理考核验收办法》“五有标准”，继续开展农村环境卫生治理工作，通过采取有效措施，强化管理，取得了一定成效。

（一）开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动。

上半年以来，各区相继开展“环境卫生整治百日大会战”垃圾整治活动，对陈年积存的垃圾进行全面清理，累计共出动4.5万人次，垃圾运输车辆2000台，共清理农村存量垃圾12.6万吨，彻底解决了我市农村长期存在的“垃圾围村”现象，为下一步农村建立长效管理机制奠定了基础。开展双创工作以来，市、区两级政府共投入农村垃圾治理经费合计5094万元，其中秀英区投入1090万元、美兰区投入1361.42万元、琼山区投入1387.12万以及龙华区投入1255.46万元。

（二）农村垃圾清运工程稳步推进。

为加快农村垃圾收运工程建设，进一步提高农村环境卫生管理水平。至今年6月份，我市农村生活垃圾收运工程，分别在全市22个镇建设了46座小型生活垃圾转运站，项目覆盖全市22个镇247个行政村。配备了压缩式垃圾运输车234辆，联体垃圾压缩转运箱16个，垃圾车厢可卸式垃圾车（拉臂车）38辆，桶装垃圾运输车31辆，垃圾桶8883个，清扫车133辆，推桶车429辆，电动保洁车441辆，1505辆手推保洁车等专用机械设备62辆及建设垃圾板房，并建立起“户分类——村收集——镇转运——市处理”的覆盖全市2153个自然村的农村生活垃圾收运体系，较好解决了这些镇、村居民群众的垃圾投放和收运问题。目前，已建成垃圾收运体系的村镇，垃圾清运、处理率达都到了80%以上。

（三）建立农村环境卫生清扫保洁机制。

各区、镇人民政府要在已完成收运工程的镇、村，按每500人口配1名保洁人员的标准，配齐专职保洁员，全面落实农村卫生保洁制度。全市农村共配备保洁人员1829人，建立起了农村保洁机制，配全环卫设施设备和清扫保洁员，同时在经费保障方面做出了安排。到目前为止，全市所有自然村均配备保洁人员，农村卫生清扫保洁覆盖率达到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人扫。

（四）稳步推进农村垃圾分类处置工作。

今年各区选取秀英区海秀镇儒益村、石山镇施茶村，龙华区城西镇苍东村、龙桥镇道贡村，琼山区红旗镇苏寻三村、云龙镇长泰村，美兰区三江镇上云村、苏寻三村等8个行村作为农村垃圾分类试点。遵照《__省农村生活垃圾收集及无害化处理指导意见》的规定，将垃圾按A类、B类、C类3大类进行分类。A类为易腐有机垃圾，进行堆肥利用就地处理。B类为可回收垃圾，进行集中回收利用。C类为不可回收垃圾，转运至市生活垃圾处理场进行无害化处理。按照“A类、B类、C类”分类办法设置生活垃圾分类专用桶，并标注明显的分类识别标志。农户自觉完成垃圾初步分类后，有专人统一归类、收集。

（五）农村环境卫生长效管理机制开始形成。

市环卫局起草了《__市农村环境卫生管理办法》和《__市农村环境卫生检查考评标准》，并组织市、区两级环卫部门定期对乡镇农村环境卫生治理工作进行督查考评，并将考评结果向各区政府反馈，要求各镇政府及时整改存在问题，逐步建立健全农村环境卫生管理制度和农村环境卫生考评机制

（一）存在的问题。

在城乡环境卫生综合整治工作中，我市虽然取得了一定的成绩，但也存在许多不可忽视的问题，需要我们今后工作中加以整改。

一是环卫PPP一体化管理作业质量监管机制不够完善。

二是环卫基础设施建设还存在薄弱环节，公厕、垃圾转运站数量尚未达到《国家卫生城市标准》。

三是农村环境管理质量整体水平不高，发展还不够平衡。

四是垃圾分类工作尚未全面开展。

五是城中村及城乡结合部环境卫生脏乱差屡有抬头。

（二）下一步主要抓好的几项工作

1、加强对环卫PPP一体化管理作业质量的监管。进一步完善监督考评机制，依托数字城管信息系统，按照环卫作业质量考核办法、作业质量标准和检查考核评分细则的要求，对环卫PPP一体化管理作业质量进行检查监督和考评，推动我市环卫管理工作由粗放型向精细化转变，全面提升我市市容环境卫生管理水平。

2、加快环卫基础设施建设步伐，不断提高垃圾收运处理能力和公共服务功能。一是积极推进建筑垃圾资源化循环利用以及春岭垃圾场浓缩液处理工程项目建设，确保按时间节点建成，并实行PPP管理模式运行。二是督促各区环卫局及PPP企业加快推进37座生活垃圾收集站、80座固定公厕和51座移动环保公厕项目。同时完成一批老旧收集站和公厕的升级改造。三是积极推进江东生活垃圾综合处理基地和建筑垃圾资源再利用处置场项目落地动工建设，提高我市生活垃圾处理能力和建筑垃圾资源化循环利用水平。

3、深入开展农村垃圾治理工作，提高农村环境卫生管理整体水平。一是抓农村环境卫生保洁作业质量管理。我市农村环境管理质量整体处于较低水平，环境脏、乱、差现象依然存在。其主要原因还是保洁人员不足和责任心不强问题。下一步我们将对保洁人员配备情况进行排查，督促各区、镇按照规定配足保洁人员，在财力允许的情况下，提高补贴标准，把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份，调动其工作积极性和增强工作责任心。加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评，促使农村环境卫生管理水平整体提升。二是进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为，克服重使用轻管理现象。完善农村生活垃圾收运体系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。

4、扎实开展生活垃圾分类工作。城市方面：继续抓好垃圾分类的试点工作，将分类试点每个区要扩大到10个。积极探索生活垃圾分类收集、分类处理新模式，全面引入竞争激励机制，采取政府、社会等多元化投入模式，确保垃圾分类、源头减量工作取得新突破。农村方面：加强生活垃圾分类工作的宣传发动，把生活垃圾分类写入“村规民约”内容，按照省规定的 “A类、B类、C类”三种分类办法，积极引导村民参与垃圾分类工作，实现农村生活垃圾处理工作的

资源化、减量化。5、继续做好城中村及城乡结合部环境卫生整治工作。采取有效措施，加强城中村及城乡结合部的卫生管理，遏制脏乱差现象。对城中村及城乡结合部积存垃圾进行全面清理，逐步完善环卫设施设备，建立环境卫生日常保洁机制，为创卫工作奠定坚实基础。