垃圾焚烧处置方案范文

导语：如何才能写好一篇垃圾焚烧处置方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1．1二嗯英减排技术及选定研究的技术方案

大量文献报道，大气中二嗯英的减排技术主要包括燃烧前进料控制技术、燃烧过程控制技术和末端控制技术三大类，对于垃圾焚烧发电厂尤其需要燃烧过程控制技术和末端控制技术的结合才能保证有效控制二嗯英的排放。燃烧过程控制技术主要是对燃烧条件(包括温度、时间、湍流度、氧气量等参数)的控制使其达到阻止二嗯英前驱物的生成；还包括通过添加抑制剂达到控制二嗯英的目的。末端控制技术从控制原理的不同可以分为抑制二嗯英从头合成的烟气急冷技术、吸附转移技术和催化分解技术。二嗯英的减排需要多种技术，采取综合控制的手段进行控制。对于大型垃圾焚烧发电厂，可通过自动监控装置对燃烧条件起到很好的控制。烟气急冷技术由于其结合一般烟气处理技术后达到0．1ngI—TEQ／m的排放要求还有一段距离，仅能作为综合控制的一个必须环节，不单独评价此类技术。因此，对目前常用的以活性炭喷射吸附二嗯英(简称活性炭喷射方案)和选择性催化分解二嗯英(简称催化分解方案)为主导的2种方案进行比较分析。这2种方案在结合常规尾气处理技术(如脱酸装置、布袋除尘器)后均能达到二嗯英排放限值0．1ngI—TEQ／m的要求。一般垃圾焚烧发电厂采用以上2种方案减排二嗯英的流程见。

1．2研究方法

对2种方案进行比较时，主要从环境及技术和经济两方面进行评价，环境及技术、经济性能的评价因素见。2种方案的环境及技术性能主要采取定性描述和部门相关报道的定量数据进行比较。这主要是由于催化分解方案在我国的垃圾焚烧发电厂还没有应用，对其环境及技术性能的描述主要来自国外文献，很难完全采用定量打分的方法对2种方案进行评价，因此评价方法以定性比较为主。对2种方案进行经济性能评价时，虽然布袋除尘、烟气脱酸等烟气控制措施对二嗯英的减排起到很好的作用，但由于其最初设计目的及主要功能并非针对二嗯英的减排。因此，尽管其有协同去除的作用，但本研究不把这部分的费用列入减排二嗯英产生的费用。

22种方案的环境及技术性能分析

活性炭喷射方案是目前使用最广泛的二嗯英控制方式。大量研究发现，该方案下二嗯英的去除效率受到烟气温度、活性炭喷射量、活性炭性能、喷射方式和除尘装置的影响I6]。TEJIMA等研究证实，当烟气温度在160、190℃时，喷人活性炭后二嗯英的去除效率可达到97～98；但当烟气温度达到220℃时，去除效率下降为90。CHI等在某大型垃圾焚烧发电厂用椰壳活性炭吸附二嗯英，喷射速率为100mg／m~时，尾气排放的二噫英为0．031ngI—TEQ／m，活性炭喷射加布袋除尘可达到95．5％的二嗯英去除效率。ABAD等J证实，在垃圾焚烧发电厂仅依赖布袋除尘和半干法脱酸装置达不到0．1ngI—TEQ／m的二嗯英排放限值，当以100mg／m~的喷射速率喷入活性炭时，二嗯英的去除效率较以前提高92～96，出口质量浓度降低到0．036ngI-TEQ／m。CHANG等研究了不同活性炭喷射速率下二嗯英的去除效率，并得出了两者关系的方程。当喷射速率小于65mg／m~时，去除效率随着喷射速率的提高而提高，呈近线性关系；当喷射速率达到150mg／m~时，去除效率提高到95以上时，随喷射速率变化而趋于稳定口。。。根据该方程，在已知入口二嗯英浓度的情况下，可以计算达到排放值所需的最小活性炭喷射速率，这将有效地减少活性炭的喷入成本。欧盟在其焚烧行业最佳可行性技术参考文件中建议，通常活性炭的喷人计量在0．5～1．0kg／t(喷射速率约100～200mg／m~，以每吨垃圾产生烟气量5000m计算)，能满足0．1ngI-TEQ／m的二嗯英排放限值L1l_。。结合以往研究可以得出，在其他烟气处理措施很好运行的基础上，活性炭的喷射速率达到100mg／m~时，出口二嗯英质量浓度可以达到0．05～0．10ngI-TEQ／m。活性炭喷射在去除二嗯英的同时，对烟气中燃烧形成的不完全产物(PICs)如多氯联苯(PCB)、氯苯、氯酚和多环芳烃(PAH)等物质也能达到9O的去除E]，同时对重金属汞也能高效吸附去除使其达到排放限值[1引。然而吸附了污染物的活性炭被下端的除尘装置捕集，转移到了固相飞灰中。金宜英等[1对城市生活焚烧炉飞灰的实验研究表明，布袋除尘器前喷射活性炭粉末后，飞灰中二嗯英类污染物的质量浓度为460ng／g，是没有喷射时(254ng／g)的1．8倍。因此，该方案中的飞灰要根据危险废物处置要求安全处置。催化分解方案的技术源于NO的催化还原技术。有大量研究证实，最初用来催化还原No的催化剂能有效地分解二嗯英类物质l_】"]。催化分解技术可以将气态二嗯英分解效率达到98．0％99．9oA，结合布袋除尘，出口二嗯英质量浓度可以达到0．050～0．002ngI-TEQ／ml_1l_弘。大多数研究采用VO一wO。一TiO。催化剂进行二嗯英的氧化分解，温度在240300℃有较好的分解效果。在商业应用领域，Shell公司提供的二嗯英催化分解系统(sDDS)由于其良好的低温催化分解效果，被欧洲和日本的垃圾焚烧发电厂广泛使用。本研究对催化分解二嗯英技术进行评价时以Shell提供的SDDS技术为例。该技术在烟气温度达到150℃时，二嗯英的去除效率可以达到98．0～99．7，同时对其他有机污染物如五氯苯酚(PCP)、PCB和PAH也可以起到有效分解，再结合脱氮反应后，NO的排放可小于50mg／maL1。为保持催化剂的性能防止其中毒，SDDS技术要求位于其前端的除尘技术需满足烟尘排放限值(小于10mg／m。)。这比我国目前烟尘排放最高地方标准DB11／502-2008中要求的30mg／m。高许多。因此，对于我国目前大多数垃圾焚烧处理厂烟气处理效率还不能满足该技术的要求。

32种方案的经济性能分析

对2种方案进行经济性能评价时，以700t／d垃圾焚烧发电厂为评价对象。此规模的垃圾焚烧发电厂和我国正在及即将建设的大多数垃圾焚烧发电厂规模相当，具有普适性。

3．1活性炭喷射方案

3．1．1设备成本

700t／d垃圾焚烧发电厂一般需要2条生产线，据调查，每条的投资成本(包括活性炭储仓、体积计量给料器、空气压缩装置和喷嘴)需约5O万元，2条的投资成本为100万元。若采用进口设备，一般为国产设备的1．8倍，约180万元。

3．1．2运行成本

运行成本受活性炭用量和品质影响。列出了活性炭喷射方案的参数、喷射量及成本。选用国产活性炭时，按每吨10000元计算；若选用进性炭，以世界最大的活性炭公司N0RIT提供的产品为例，按每吨3000美元计算。此外，喷入的活性炭由于吸附二嗯英等污染物，其收集的飞灰属于危险废物。垃圾焚烧飞灰安全处置收费多数地区还没有指定价格标准，公布的可查标准来自无锡市，因此按照无锡市收费标准1．7元／kg计算，可得由于喷射活性炭所增加的飞灰处置费用为198900元／a。因此，该方案的运行成本为1368900元(国产)或2585700元(进口)。能耗和维护费用所占比例很少，因此忽略不计。

3．1．3等值年成本

根据式(1)，r取6％，取15年(不考虑设备残值)。活性炭喷射方案在15年内的等值年成本为147万～276万元。从计算可以看出，活性炭喷射方案的运行成本占到等值年成本的9O％以上，即活性炭的购买费用和飞灰处置费用占主导。这些费用均是由于活性炭的喷人量决定，因此等值年成本对活性炭用量这个参数最为敏感。假定其他因素不变，仅考虑活性炭喷入量变化对等值年成本的影响程度见(以国产设备+国产活性炭为例)。

3．2催化分解方案

3．2．1设备成本

以Shell提供的SDDS技术为例，需要装有催化剂、规格为2．7m×1．42m×1．43m的侧流反应器模块4个。700t／d垃圾焚烧发电厂投资约为50万～120万美元。考虑增值税(17％)和进口税(6．5)后，投资约为62万～150万美元。该装置中催化剂费用占6O，钢筑的反应器费用占40。

3．2．2运行成本

SDDS装置运行中不需要额外再添加任何物质。由于其在温度160℃就可达到对二嗯英的高效催化分解作用，因此不需要对烟气进行加热，不需要额外能耗，维护费用也较低。该技术运行成本可忽略。

3．2．3等值年成本

SDDS设备中催化剂和反应模块的使用寿命不同，因此等值年成本需分别计算。催化剂成本计算中为5年，反应模块取为15年，r均取6，可得催化剂的等值年成本为8．83万～21．37万美元，反应器的等值年成本为2．55万～6．18万美元，则总和为11．38万～27．55万美元，约77万～187万元。从计算可以看出，催化分解方案的费用主要集中在设备成本。位于设备前端的烟气处理设施效率越高，催化剂的使用寿命相对较长(一般为5年)，所需等值年成本就越低。

42种方案对垃圾焚烧发电厂的影响2种方案由于设备成本和运行成本相差很大，对垃圾焚烧发电厂的经济影响也大相径庭。为了反映其影响程度，本研究在对垃圾焚烧发电厂投资费用、收入、利润分析的基础上，计算了2种方案对企业建设和运行中的影响。

4．1垃圾焚烧发电厂投资费用

《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》中将垃圾焚烧发电厂投资指标估算定为2O万～65万元／(t•d)。不同技术投资有所不同，目前一般分为四大类型，包括引进设备炉排炉焚烧厂、引进技术炉排炉焚烧厂、国产炉排炉焚烧厂和国产流化床焚烧厂。以国产炉排炉为例，投资指标约为35万元／(t•d)。700t／d垃圾焚烧发电厂投资费用约为2．45亿元。以为20年、r为6计算，其年投资费用为2136万元。

4．2垃圾焚烧发电厂收入

垃圾焚烧发电厂收入主要来自政府垃圾补贴和上网售电两大部分。受投资费用、运行成本和地区经济差异影响，补贴费用各地区、各厂不一。上海和深圳补贴最高，一般中等城市如成都、绍兴、温州等补贴约7O元／t。根据国家发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定，2006年以后建设的新电厂，上网电价执行2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，电价补贴标准为0．25元／(kw•h)。同时，垃圾焚烧发电厂在增值税和所得税方面均有优惠。按照每吨垃圾补贴70元、上网电价0．60元／(kw•h)、每吨垃圾上网电量200kw•h来计算，700t／d垃圾焚烧发电厂主要年收入约为4433万元。

4．3垃圾焚烧发电厂利润

我国绝大多数垃圾焚烧发电厂采取BOT经营模式，销售收入年利润率一般保持1o。为达到该利润，在年投资费用为2136万元、年收入为4433万元情况下，年运行及维护费用需要控制在1854万元，每吨垃圾运行成本需控制在79元。

4．42种方案对垃圾焚烧发电厂的影响

活性炭喷射方案一次投资(设备成本)在垃圾焚烧发电厂总投资所占比例较少，约为0．4，占环保投资比例为2．0(环保投资约为总投资的20)。但该方案在运行成本中所占比例较显著，其运行成本占总运行维护成本的7．4～13．99／6。催化分解方案一次投资(设备成本)较活性炭喷射方案高，约占总投资的1．7～4．2，占环保投资比例为8．6～2O．8。由于其运行过程中不需要额外物耗、能耗，对垃圾焚烧发电厂的运行成本不造成影响。但考虑到其催化剂使用寿命，每5年需要更换，每次费用约为253万～612万元。

4．5估算垃圾焚烧发电厂二嗯英处理成本

随着土地资源的紧张，我国对垃圾焚烧发电厂的建设也在加大。合理估算二嗯英类污染物的控制费用是建设前期需要考虑的因素，根据对700t／d垃圾焚烧发电厂的估算，可计算不同规模的企业其控制二嗯英的成本。若采取活性炭喷射方案，喷射速率为100rng／ma，则DC和OC计算如下：VDC一1×1o×()×(2)OC=0．167×y×(P+P2)(3)式中：y为企业焚烧规模，t／d；为规模指数，当建设项目扩大或缩减规模主要靠增减机器设备的规格尺寸、容量时，e取0．6～0．7，当建设项目扩大规模主要靠增加相同机器设备数量的方式时，取0．8～1．0；为物价调整系数；P为活性炭价格，元／t；P。为飞灰处置费用，元／t。等值年成本结合DC和0C根据式(1)进行计算。由于Shell提供的SDDS技术的催化剂和反应器均需进口，随着应用项目的扩展，其价格可能会发生一定的波动，目前可以按照生产规模指数法对其直接投资成本进行估算。

5讨论

列出了2种方案在技术、经济方面的比较。由可以看出，从技术指标分析，2种方案均可满足国际最严格的0．1ngI—TEQ／m二嗯英排放限值。但活性炭喷射方案对污染物由大气转移到飞灰，因此从总体排放强度来看，催化分解方案所排放的二嗯英更少。从经济指标分析，活性炭喷射方案更适合初期投资资金较有限的企业和地区。长期来看，催化分解方案的等值年费用和活性炭喷射方案相差不多，因此在经济发达地区和环境质量要求更高的区域可试行催化分解方案。除上述提到的显性成本外，监管成本在评价2种方案时也是一显著因素。由于活性炭喷射方案的费用主要体现在运行成本中，这是由喷入的活性炭数量和品质所决定。如果企业为了追求效益，在监管不利的情况下，对活性炭少用或者以次充好来节省成本。如何确保企业在实际运行中能稳定、足量地喷入高效的活性炭，这需要环境监管部门投入大量的监管成本。但实际运行中，大多数垃圾焚烧发电厂对烟气排放的二嗯英每年仅进行1～2次监测，对活性炭的喷入量环境监管部门也无法做到实时监管，需要企业自觉投入，因此加大了环境中二嗯英排放的风险。催化分解方案一次投入后，运行中所需监管成本少。综合来看，在将来二嗯英排放限制越来越严的情况下催化分解方案更具有吸引力。

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关键词：推进；生活垃圾；处理进程

随着我县城镇化建设步伐的加快和人民群众生活水平的日益提高，各级领导和广大群众对环境卫生的要求也越来越高。而生活垃圾的收集、清运和处理是一个城市搞好环境卫生最基础的工作，建设生活垃圾无害化处理设施不仅是项重要的基础设施工程，更是一项民生工程。

1 我县生活垃圾形势十分严峻

2011年我县总人口总数为129.78万人，全县垃圾总清运量约870t/日。我县目前生活垃圾处理主要有两种方式：焚烧发电和简易堆放。现有生活垃圾焚烧发电厂位于云岩乡中对口村，建于2008年，主要服务灵溪镇、龙港镇等7个乡镇，设计处理能力为625t/日，实际处理超700t/日，已是超负荷运行。由于缺少生活垃圾应急处理设施，每逢机械设备大检修或是灾后垃圾量骤增，就会出现垃圾清运堆放告急，各镇环卫所负责人叫苦连天。矾山镇、马站镇等其他乡镇生活垃圾主要以简易堆放为主，达不到无害化处理要求，在一定程度上对环境造成污染。

根据我县各乡镇经济发展情况，结合《苍南县域总体规划》和《苍南县域环境卫生设施专项规划》等规划，到2020年，我县规划服务城镇人口约131.7万人，人均垃圾产生量取1kg/d，垃圾日产量约1317t/日。根据历年垃圾产生量推算出垃圾产生量随时间的变化规律，预测到2020年我县垃圾产量为49.20万t，约1348t/日。根据上述预测结果，随着经济的发展，生活垃圾随着分类收集及源头减量化的实施，清运量亦会减少。综合考虑各种影响因素，预测到2020年，我县生活垃圾清运量约1300t/日。显然现有生活垃圾处理设施日处理能力远远不能满足今后的生活垃圾清运量需求，所以探索一条适合我县的生活垃圾处理路线刻不容缓。

2 我县生活垃圾处理最佳路线

通过对国内外生活垃圾处理技术路线研究的分析，总结出了可供我县生活垃圾处理选择的技术路线有以下三种：

2.1 全量卫生填埋的技术路线

通过生活垃圾卫生填埋场，对产生的所有生活垃圾进行无害化、标准化卫生填埋的技术方式。该方式主要适用于垃圾产生量相对较小（通常为200～400t/日）、经济欠发达地区的中小城市及县城。由于缺少必要的减量化和资源化处理手段，该处理路线的可持续性较差。考虑到目前我县以焚烧为主的处理技术，该路线并不适合我县的生活垃圾处理。

2.2 生物处理（堆肥）为主+残渣填埋的技术路线

在我国垃圾处理探索的初期，该方式在国内有一定的应用，但实践经验证明，采用这种垃圾处理技术路线，成功的案例较少，绝大多数堆肥厂并不能正常运营，处于停止状态。主要原因在于目前城市的垃圾还是以混合收集为主，导致分选难度、成本高、肥效差，重金属含量超标等。

2.3 焚烧发电+卫生填埋技术路线

随着我国垃圾热值的提高和焚烧技术不断优化，减量化效果较为明显的生活垃圾焚烧技术在我国迅速发展。建设垃圾焚烧发电厂可节约大量土地资源，焚烧可大大减少垃圾中的有害物质，烟气经过处理达标排放，减少对地下水和填埋场周边环境的大气污染，焚烧产生的蒸汽则可用于发电、供热，实现资源的回收利用。作为发达国家广泛采用的城市生活垃圾处理方式，垃圾焚烧发电最符合“无害化、减量化、资源化”三原则，垃圾焚烧发电的资源回收利用效益相当可观。卫生填埋最为最终处置与应急处理技术与焚烧发电相互补充，使“焚烧发电+卫生填埋”的技术路线正在逐步成为我国大城市和经济发达地区当前城市垃圾处理技术路线的首选。

考虑到我县社会经济较为发达，城市土地资源紧张，生活垃圾成份可燃物含量多、热值高等因素，研究得出我县生活垃圾处理技术路线宜采用“焚烧发电+卫生填埋”的方式。

3 我县生活垃圾处理建设方案

3.1 第二垃圾焚烧发电厂建设

考虑到现有宜嘉垃圾焚烧发电厂主要服务于县域北部地区，同时该厂已超负荷运行，研究新建一座南部生活垃圾焚烧发电厂。可在现有生活垃圾焚烧发电厂处理规模不变的情况下，于灵溪镇或周边地区建设我县南部生活垃圾焚烧发电厂，规划处理规模700t/日，占地面积60～90亩，主要服务我县除龙港、金乡、钱库、宜山等片区以外区域。

3.2 卫生填埋场建设

由于垃圾焚烧厂灰渣无法得到最终处置，存在二次污染问题；同时，在焚烧厂检修期间或有突发环卫事件的时候，也缺少垃圾应急处理设施，而且全县尚没有卫生填埋场，故需同时选址新建一座卫生填埋场。可于我县矾山镇周边建设生活垃圾卫生填埋场，建设库容应不低于200万m3，总占地面积约200亩。卫生填埋场作为两座生活垃圾焚烧发电厂灰渣最终处置及垃圾应急处理设施。

3.3 收运配套系统建设

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1.1为了引导城市生活垃圾处理及污染防治技术发展，提高城市生活垃圾处理水平,防治环境污染，促进社会、经济和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国家相关法律、法规，制定本技术政策。

1.2城市生活垃圾（以下简称垃圾），是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。

1.3本技术政策适用于垃圾从收集、运输，到处置全过程的管理和技术选择应用，指导垃圾处理设施的规划、立项、设计、建设、运行和管理，引导相关产业的发展。

1.4应在城市总体规划和环境保护规划指导下，制订与垃圾处理相关的专业规划，合理确定垃圾处理设施布局和规模。有条件的地区，鼓励进行区域性设施规划和垃圾集中处理。

1.5应按照减量化、资源化、无害化的原则，加强对垃圾产生的全过程管理，从源头减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。

1.6卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件，在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则下，可以合理选择其中之一或适当组合。在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的城市，以卫生填埋作为垃圾处理的基本方案；在具备经济条件、垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的城市，可发展焚烧处理技术；积极发展适宜的生物处理技术，鼓励采用综合处理方式。禁止垃圾随意倾倒和无控制堆放。

1.7垃圾处理设施的建设应严格按照基本建设程序和环境影响评价的要求执行，加强垃圾处理设施的验收和垃圾处理设施运行过程中污染排放的监督。

1.8鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化、设备标准化和监控自动化。鼓励社会各界积极参与垃圾减量、分类收集和回收利用。

1.9垃圾处理技术的发展必须依靠科学技术进步，要积极研究新技术、应用新工艺、选用新设备和新材料，加强技术集成,逐步提高垃圾处理技术装备水平。

二、垃圾减量

2.1限制过度包装,建立消费品包装物回收体系,减少一次性消费品产生的垃圾。

2.2通过改变城市燃料结构,提高燃气普及率和集中供热率,减少煤灰垃圾产生量。

2.3鼓励净菜上市,减少厨房残余垃圾产生量。

三、垃圾综合利用

3.1积极发展综合利用技术,鼓励开展对废纸、废金属、废玻璃、废塑料等的回收利用,逐步建立和完善废旧物资回收网络。

3.2鼓励垃圾焚烧余热利用和填埋气体回收利用,以及有机垃圾的高温堆肥和厌氧消化制沼气利用等。

3.3在垃圾回收与综合利用过程中，要避免和控制二次污染。

四、垃圾收集和运输

4.1积极开展垃圾分类收集。垃圾分类收集应与分类处理相结合,并根据处理方式进行分类。

4.2垃圾收集和运输应密闭化,防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。

4.3结合资源回收和利用,加强对大件垃圾的收集、运输和处理。

4.4禁止危险废物进入生活垃圾。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、杀虫剂容器等。

五、卫生填埋处理

5.1卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。

5.2卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》等要求执行。

5.3科学合理地选择卫生填埋场场址，以利于减少卫生填埋对环境的影响。

5.4场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施。

5.5场内应实行雨水与污水分流，减少运行过程中的渗沥水（渗滤液）产生量。

5.6设置渗沥水收集系统，鼓励将经过适当处理的垃圾渗沥水排入城市污水处理系统。不具备上述条件的，应单独建设处理设施，达到排放标准后方可排入水体。渗沥水也可以进行回流处理，以减少处理量，降低处理负荷，加快卫生填埋场稳定化。

5.7应设置填埋气体导排系统，采取工程措施，防止填埋气体侧向迁移引发的安全事故。尽可能对填埋气体进行回收和利用；对难以回收和无利用价值的，可将其导出处理后排放。

5.8填埋时应实行单元分层作业，做好压实和每日覆盖。

5.9填埋终止后，要进行封场处理和生态环境恢复，继续引导和处理渗沥水、填埋气体。在卫生填埋场稳定以前，应对地下水、地表水、大气进行定期监测。

5.10卫生填埋场稳定后，经监测、论证和有关部门审定后，可以对土地进行适宜的开发利用，但不宜用作建筑用地。

六、焚烧处理

6.1焚烧适用于进炉垃圾平均低位热值高于5000kJ/kg、卫生填埋场地缺乏和经济发达的地区。

6.2垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉。禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。

6.3垃圾应在焚烧炉内充分燃烧，烟气在后燃室应在不低于850℃的条件下停留不少于2秒。

6.4垃圾焚烧产生的热能应尽量回收利用，以减少热污染。

6.5垃圾焚烧应严格按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》等有关标准要求，对烟气、污水、炉渣、飞灰、臭气和噪声等进行控制和处理，防止对环境的污染。

6.6应采用先进和可靠的技术及设备，严格控制垃圾焚烧的烟气排放。烟气处理宜采用半干法加布袋除尘工艺。

6.7应对垃圾贮坑内的渗沥水和生产过程的废水进行预处理和单独处理，达到排放标准后排放。

6.8垃圾焚烧产生的炉渣经鉴别不属于危险废物的，可回收利用或直接填埋。属于危险废物的炉渣和飞灰必须作为危险废物处置。

七、堆肥处理

7.1垃圾堆肥适用于可生物降解的有机物含量大于40%的垃圾。鼓励在垃圾分类收集的基础上进行高温堆肥处理。

7.2高温堆肥过程要保证堆体内物料温度在55℃以上保持5～7天。

7.3垃圾堆肥厂的运行和维护应遵循《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》的规定。

7.4垃圾堆肥过程中产生的渗沥水可用于堆肥物料水分调节。向外排放的，经处理应达到《污水综合排放标准》和《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》要求。

7.5应采取措施对堆肥过程中产生的臭气进行处理，达到《恶臭污染物排放标准》要求。

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金融，物流业务服务于发电主业

公司未来发展战略的主线为“一个中心、三个支柱”，即紧紧围绕电力主业这个中心，在此基拙上大力发展金融、环保和物流三大支柱业务。我们一直认为，由于发电业务的公用事业性质，电力企业的差异化发展是该行业的一大特点。从公司的发展战略来看，其金融业务的功能主要是平滑业绩和为集团企业提供内部转货以节省财务费用；其物流业务的功能则为确保公司燃料供应渠道的畅通。这两大支柱业务仍主要是为公司发电主业服务，在火电类企业中屡见不鲜。同时，发电企业电力业务的增长较为明确，存在超预期的可能性较小。因此，我们更感兴趣的是公司的另一大支柱业务，即环保业务的发展。我们认为，以垃圾发电为代表的环保类业务将是公司未来业绩的一大亮点。

城市生活垃圾处理面临严峻挑战

目前，我国城市生活垃圾处理面临严峻挑战。一方面，随着我国城市化进程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾以年均增长率8～10％的速度迅猛增加。中国城市生活垃圾年产生量超过1.2亿吨，占全世界年产垃圾的四分之一以上。“十一五”期间，我国城市生活垃圾清扫量稳定在1.5亿吨左右，而1981～2008年我国城市生活垃圾清扫量由3132万吨猛增至15438万吨，增长了近5倍。垃圾堆存量已逾70亿吨，侵占土地面积达80万亩。全国670多座大中城市中，约有三分之一陷于垃圾包围中，而且这一趋向有日益加剧之势。

另一方面，虽然“十一五”期间我国城市垃圾的无害化处理率由50.8％上升到66.76％，但仍处于较低的水平，大量垃圾得不到有效处置。同时，我国城市垃圾的无害化处理手段仍以填埋为主，占用了大量的耕地且多数填埋场采用简易填埋方式，也没有彻底解决渗漏问题，造成土地被占用后几乎是永远丧失了耕种的价值，并且对地下水造成了严重污染。国家环境保护局2002年的抽样调查显示，全国城市生活垃圾填埋场所在地地下水有86％超过国家标准。

与填埋和堆肥处理相比，垃圾焚烧处理具有减量化(减重80％)、占地少、二次污染小、焚烧余热可用于发电、供热。对于经济发达、土地资源紧缺的地区来说，垃圾焚烧发电是非常理想的垃圾处理方法。

垃圾发电市场广阔

“十一五”以来，我国垃圾焚烧处理得到进一步发展。焚烧处理(发电和供热)厂数量由2003年47个增加到2008年的74个，焚烧处理能力和实际处理量保持两位数的增长。2008年，焚烧处理已经占当年垃圾无害化处理量的15.2％，占垃圾总清运量的10.2％。

随着我国城市化进程的加快、居民生活水平的不断提高，城市生活垃圾清运量将不断增加。若仅靠填埋进行处理，土地资源紧张和环境污染等问题将日益加剧。因此我们认为，垃圾焚烧发电的处理占比将得到逐步的提高。我们预计，到2020年利用垃圾焚烧发电方法处理的垃圾比重，将从目前的10％左右上升到15～20％；而城市清运垃圾总量则将上升到2.0～2.2亿吨左右；与此相应的是焚烧日需处理能力将达到9～12万吨每日。

若按照不同电厂处理能力(80E―1500吨日)进行推算，则2020年需要1000吨级处理厂100～120个左右；或是800吨级处理厂125～150个左右。

目前已有焚烧处理能力越5万吨日，考虑到新建、改建和扩建等因素，我们预计2020年将新增日处理能力6～8万吨日；目前处理厂每吨造价约为45～50万元，考虑到未来成本下降等因素，我们认为预计2010～2020年，垃圾焚烧发电将的市场容量大约为250～300亿元。

从垃圾发电造价高、对垃圾热值要求高等特性来看，该项处理方法适合于我国东部沿海经济发达、城市垃圾热值高、用地紧张的城市，以及中西部地区的中心城市。从2003～2008年我国各省市垃圾焚烧发电占处理总量的比重情况可以清楚的看到这一现象：浙江、福建、天津、江苏、广东、上海等沿海省市，垃圾焚烧发电的占比显著高于全国平均水平。未来几年，垃圾焚烧发电的主要市场也将集中于这些城市。

将建成国内最大垃圾焚烧发电厂

垃圾焚烧发电市场前景广阔，而公司在该项领域拥有国内领先的技术能力和实际运营能力。

技术方面，公司拥有一批优秀的工程设计人员，具有雄厚的科研力量。公司在引进和消化比利时西格期先进的垃圾焚烧炉和烟气净化系统整套专有技术的基拙上，实现全部国产化，成功解决了中国生活垃圾水份大，热值低的技术难点，且排放指标远优于国家环保排放要求，达到了欧盟标准。

实际运营方面，公司具有丰富的经验。公司在深圳拥有三座达到国际先进水平的垃圾焚烧发电厂，日处理生活垃圾2450吨，年处理能力约100万吨。其中，南山垃圾发电厂是引进国外先进设备建成的示范项目；盐田垃圾发电厂是消化吸收引进技术后建成的国家级国产化设备示范项目；公司在建项目包括大工业区(3000吨日)、南山二期(800吨／日)、宝安二期(3000吨／日)、游北武汉(1000吨／日)。新项目建成投产后，公司的垃圾日处理量能力将达到10250吨。届时，宝安厂日处理生活垃圾可达4200吨，其将成为国内最大的垃圾焚烧发电厂。

通过调研，我们认为公司将对深能环保将进行一系列的整合、同时与国外厂商寻求合作，以拓展国内日益壮大的垃圾发电市场，从而成为提供全流程解决方案的一体化服务商(EPC)，而不是单一的垃圾发电运营商。

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【关键词】生活垃圾；分类；环境污染

中图分类号：X7文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-110-01

一、荆州市生活垃圾收运处理现状中存在的主要问题

荆州市生活垃圾从源头一收集一清运一处置的各个环节均为混合状态，在垃圾的收集及处理中存在一系列的问题，主要表现为：

1.由于垃圾不分类，无法大量回收其中的可回收物一资源，减少了直接的经济收益，造成所有或大部分垃圾在其处理流程中全过程运行，加大了垃圾处理系统的处理负荷，增加了生产成本。

2.大量可回收物难回收，造成了巨大的资源浪费。生活垃圾自源头到收集运输均为混合状态，造成了最后处置过程难以有效分离。若要进行彻底分离，则其运行成本增高，难以被可回收物的直接经济价值所抵消，从经济学角度来看是不划算的。

3.混合垃圾的处置量大，而回收量小，填埋和堆放用地数量巨大。填埋场地满溢后，必须去寻求新的填埋场地，从而造成了一些垃圾的临时堆放和非法堆放。垃圾堆场已经对城市生态环境及城市景观构成了威胁。

4.城市垃圾的收集及清运环节卫生状况较差，对环境的影响较大，尤其是数量庞大的垃圾收集点的气味、渗滤液对环境的危害更大。散落垃圾的污染对周边居住环境及城市景观也产生了广泛的影响。

5.在对垃圾处理的措辞思想上重处置轻源头，从而增加了垃圾的处理量、处理难度及处理费用，也损失了大量的资源和直接收益，致使社会加大了对生物资源及能源的掠取，导致了环境的进一步恶化。

6.可回收资源的巨大浪费将直接产生对生态的破坏和对环境的污染。多使用垃圾可再生资源，可以减少生活垃圾的总量，节省大量资源和能源，减少污染排放，直接造福于保护生态和保护环境的事业。

7.混合垃圾对环境的长期污染目趋严重。混合垃圾中含有各种有毒有害的物质和病原微生物，对土壤、水源、大气的污染较重，对区域生态环境将产生破坏性影响。

8.垃圾处置设施较为简陋，垃圾处理的无害化率较低。目前镜子荆州市的生活垃圾基本上采用的是混合收集、简易填埋的方式，垃圾处理的无害化程度非常低。

综上，荆州市的生活垃圾收集和处理基本为众混合方式进行的，只是在收集点、废物箱和填埋场被拾荒者做了一些分拣，回收了一些可回收物，对垃圾有所减量。但这种行为同时也给收集点和废物箱制造了一些二次污染；回收行为的经济效益朱被生活垃圾处理单位所获得；有毒有害物品包括相当的医疗垃圾的混入，可造成城市公共安全问题、城市环境污染文题和处置场永久性生态污染问题；没有减量的生活垃圾也造成了垃圾运输和处置费用的增加。另一方面，垃圾的混合收集不符合卫生填埋技术标准，浪费了填埋场的有效容积，并且不符合资源化原则。因此，分类收集己经成为荆州市城市生活垃圾处理与处置的客观要求，将是生活垃圾处理的一种趋势。

二、荆州市生活垃圾分类处理

（一）生活垃圾分类的必要性

生活垃圾的分类收集是实施可持续发展的重要内容，也是相关法律法规定赋予城市政府的管理责任。分类收集是实现“三化”的最有效途径。世界发达国家把垃圾中可以再利用的部分看做是一种资源，通过分类收集，实现生活垃圾再利用的比例已高达45％以止，有些国家甚至达到60％。根据研究，如果实行生活垃圾分类收集和废弃物的有效回收，垃圾量可望减少40～50％。减少生活垃圾的产生量就意味着减少了从资源开采、生产加工、消费使用、最终处置各环节能源、人力、物资等资源的消耗。从城市生活垃圾管理来看，减少垃圾的产生量就意味着节省相当一部分收集、运输和处理的费用，以及包括土地在内的多种资源。实行生活垃圾分类收集，防止可回收利用物进入废物收集、运输、处理的物质流中，提高生活垃圾中有用物的利用率，应该在我国城市生活垃圾处理中处于最优先的地位，将会逐步成为一种贯穿全社会生产和生活的自觉行动。

（二）生活垃圾分类收集的可行性

城市生活垃圾的组分和特性是实施分类收集的基础和前提。在采取分类收集前，必须了解生活垃圾各组成成分特性，才可能提出切实可行的整个垃圾分类收集系统的分类原则和方案。可以说，垃圾分类收集管理系统研究的各部分均离不开分析垃圾组分和特性，具体表现如下：(1)分类处理系统的建立必须以垃圾组分达到各类处理方法的要求为前提。比如：垃圾焚烧处理厂将垃圾焚烧发电，其先决条件是生活垃圾中的含水量、湿度和低位发热值必须达到一定的要求。若城市生活垃圾特性达不到焚烧的要求，就须在生活垃圾收集中实施按可燃与不可燃垃圾分类收集。堆肥则对垃圾中的水分、C／N比值、PH值和透气性等有严格要求，如C／N一般为35～40，水分为50～60％，否则堆肥产品质量将达不到国家标准值，从而影响堆肥产品的销售。(2)分类收集系统中的资源分类回收体系，必须根据垃圾中可回收物的种类和数量，建立相应的资源销售渠道和收购点。(3)分类运输车的设计也要与垃圾的组分紧密相关。分类运输车如何实现密闭化、无害化和分类化，都需要分析垃圾的主要组分。(4)分类收集的分类原则和标准必须根据垃圾中的主要组分和不同的处理方法来确立。

由上所知，城市生活垃圾特性的研究和分析在分类收集处理系统研究中具有十分重要的意义。

三、小结

荆州市生活垃圾主要来源于家庭生活和各种商业活动，成分比较复杂，生活垃圾中可以回收利用的资源很多；在荆州市可以实施垃圾分类收集分类，收集不仅可以减少垃圾运输处理成本，还可以创造经济效益，减少垃圾量，节约填埋土地资源，减小对环境的污染；垃圾灰分较低，含水率较高，热值较高，垃圾热值满足垃圾焚烧对热值的要求，可以进行垃圾焚烧发电。

参考文献：

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关键词：生活垃圾； 水泥； 生产； 环保； 工艺

Abstract: in the process of urbanization, the garbage as the product of urban metabolism was once the burden of city development, many cities in the world are a waste of the siege situation. Now, garbage is thought to be the most development potential, never dried up "urban mines," is "misplaced resources". This is both the further understanding of the garbage and deepening, and is the inevitable requirement of city development. High-quality resources dwindling, rising energy prices, environmental pressure increasing is one of the key problems restricting the sustainable development of cement industry in China, and for coordination from cement kiln waste, of sustainable development of cement industry in the future is an important development direction.

Key words: solid waste; Cement; Production; Environmental protection; process

中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1、概述

生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。水泥工业是国民经济发展、生产建设和人民生活不可缺少的基础原材料工业，是典型的能源消耗及资源消耗型工业，水泥生产能源消耗量约占全国能源消耗量的7%左右，水泥工业消耗的煤炭占全国煤炭总消费量的15%左右。因此，水泥行业节能降耗工作的进展对国家节能降耗目标的实现将起到非常重要的作用。另一方面，我国城市生活垃圾今年来增长速度非常快，目前，全国年产生的生活垃圾已达1.5亿吨，这些数量庞大的生活垃圾已对城市及城市周围的生态环境构成日益严重的威胁。研究和开发水泥工业利用和处理固体废物技术，为水泥工业寻求到替代原料和替代燃料，已达到节约能源和降低固体废弃物处理成本，提高企业经济效益和社会环境效益，是我们现在的发展目标。

垃圾不仅造成公害，更是资源的巨大浪费。有关部门公布的数字显示，目前全国每年垃圾总量约5亿吨，可利用而未得到利用的废弃物的价值达250亿元，约有300万吨废钢铁、600万吨废纸未得到回收利用。废塑料的回收率不到3%，橡胶的回收率为31%。仅每年扔掉的60多亿只废干电池就含7万多吨锌、10万吨二氧化锰。垃圾混置是废物，垃圾分类是资源，只要处理得当，垃圾完全可以成为巨大的社会财富，变为永不枯竭的、不用开采的“富矿”。“十二五”期间，随着经济发展方式加快转变，国内市场对水泥总量需求将由高速增长逐步转为平稳增长，增速明显趋缓。但水泥基材料及制品发展加快。预测水泥年均增长3%～4%，2015年国内水泥需求量为22 亿吨左右。

水泥工业“十二五”主要发展目标

2、水泥窑处理生活垃圾技术

随着环境问题逐渐被重视，节能、环保成为各国的发展主题，已经开始为垃圾处理提业发展的机会。全世界垃圾年均增长速度为8.42%，而中国垃圾增长率达到10%以上。全世界每年产生4.9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1.5亿吨城市垃圾。中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。在如此巨大的垃圾压力下，有理由相信，垃圾处理产业会成为未来国内的明星产业。根据城市生活垃圾成分分析标明，我市居民生活垃圾中有机物含量达到70.12%、无机物7.31%、废品类占22.58%；容重为246.4Kg/m3；含水率为57.87%。

2.1 利用水泥窑处置垃圾的原则

在利用水泥窑炉处置城市生活垃圾的过程中，应根据垃圾的形态、成分、特性确定其处置方案，已确保不影响水泥生产系统正常稳定运行和产品质量的同时，垃圾能够彻底的得到消解，且不产生新的污染，实现资源的合理利用和环境保护的控制目标要求。在水泥工业处置生活垃圾方面，必须遵守以下原则：

（1）政府应在资源利用、利益分配等方面为水泥企业提供合适的政策职称条件。

（2）处理过程应不干扰水泥生产系统的正常稳定运行，也不影响水泥孰料产品质量。

（3）处理过程不造成新的二次污染（如：重金属、二嗯英、臭气、其他有害的物质等），水泥产品在后续使用、再生以及废弃处置过程中无重金属等渗透污染，不给人类健康和环境带来负面影响。

（4）水泥企业应根据生产系统的情况，确定合理的垃圾接纳量和接纳半径，并在处理过程中获得一定的经济利益。

（5）处置过程中的各项记录应有可追溯性，不易被水泥生产过程固化的污染物需限制其浓度；烧成系统启动和停窑等非稳态过程不得擅自处置废弃物。

2.2水泥窑工作基本原理

立窑又称竖窑，用于煅烧水泥熟料以及煅烧高铝熟料，黏土，石灰石，白云石，镁石等。其大小以容积来划分，常用立窑的容积为100-300立方米。他是连续操作的高温窑炉，熟料烧成的化学反应，物理过程均在窑内进行。它是小水泥厂的关键设备，合理的选用窑衬材料的品种和质量，可以延长起使用寿命，提高运转率，增加经济效益。工作温度高，熟料在喇叭口的烧成温度为1300-1450度范围，此温度不算高，但气流的温度为1500-1800度，高出烧成温度200-300度，窑衬的实际工作温度很高，大于1700度水泥工业是国民经济的重要基础原材料工业，在生产过程中会消耗大量的资源和能源，同时产生大量的CO2。2008年我国水泥总量约14亿吨，消耗石灰石约16亿吨，标准煤约1.6亿吨，占全国能源消耗总量的6.0%，年排放CO2总量9.3亿吨，约占全国排放总量13%。

水泥生产工艺：

图1 水泥生产工艺流程图

2.3垃圾焚烧工艺流程

运输进厂的生活垃圾进入储存库，经细碎后进入气化炉进行气化处理，气体进入水泥工艺线的窑尾分解炉，产生的可燃气体可作为水泥工艺线生产所需的部分替代燃料。不可燃的固体则进入水泥原料堆场，作为水泥生产的原料。装置的关键不是把垃圾放到水泥窑炉里烧，而是专门建个炉子，不需要任何燃料，让垃圾在600摄氏度的炉子里自燃，翻滚并烘干所有水分，让可燃垃圾得到完全气化。气化之后，把热解气体打到窑炉里去，气体有热量，可减少水泥窑的能耗，再利用水泥窑的高温，把垃圾有害成分吸纳分解。气化分解产生的二氧化硫、二噁英等有毒气体进入水泥生产线原有的碳酸钙高温分解炉内，在850摄氏度至900摄氏度的空气中停留时间达5秒，在此期间，二噁英的苯环断裂，剩下的氯离子就被高浓度、高细度的碱性物料石灰石粉充分吸收，实现了酸碱中和。

2.4水泥窑处置废弃物具有以下优势特点：

（1）处理温度高。水泥回转窑内温度在1,350～1,650℃（最高的气流温度可达1,800℃或更高），对有害物的热解更加完全，即使是很稳定的有机物也能完全焚烧裂解。

（2）焚烧空间大，水泥窑不仅可以接受处理大量的废料，而且可以维持均匀的、稳定的燃烧气氛，满足了燃烧空间紊乱度，确保达到完全燃烧。

（3）焚烧停留时间长。由于水泥回转窑筒体长，物料在窑中高温下停留时间长，气体在窑内停留时间也在8秒以上，是其他窑炉所无法比拟的。

（4）水泥回转窑内呈碱性气氛。一方面能对燃烧后产生的酸性物质（如HCl、SO2和CO等）起中和作用，使它们变成盐类固定下来，可减少或避免一般焚烧炉燃烧后产生“二恶英”的现象，另一方面也使有害废料中可能存在的金属元素（包括重金属），固定在氧化物固体中，使焚烧后的残渣均成为无害盐类，固定在水泥熟料中而不存在焚烧灰的处理问题。

（5）水泥回转窑是负压状态运转，因此，烟气和粉尘很少外溢。

（6）从处理费用来看，焚烧设备与部分尾气处理设备与水泥生产设备共用，比专业焚烧炉节省投资。

图2立窑料、煤和水自动跟踪系统示意图

1、4、10.Φ300×2800调速单管输送机;2.生料稳料仓;3.放射源(钴60);5、8、11.放射源(铯137);6、12.ZT450×3000双轴搅拌机;7.B500×1.9调速皮带秤;9.提升机;13.成球盘;14.微机;15.40SG9—35管道泵;16.电远传转子流量;17.DKZ—310电动执行器;18.喷头;19.γ射线料位控制仪;20.生料钢仓;21.煤钢仓;22.混合料钢仓

2.5日本水泥行业是利用与处置废弃物的样板产业

日本水泥行业不仅属于向社会提供工业产品的动脉产业，同时是废弃物循环利用的静脉产业，是日本构建循环型社会的重要一环。日本位居中国、印度和美国之后是世界第4大水泥生产国，共有18家公司32座工厂57条回转窑。2007年度水泥产量是7060万吨。日本水泥行业能效在世界上最高，吨水泥综合能耗是118kg标准煤，比我国好19%。1996年12月水泥行业制定节能自愿协议，目标是2010年综合能耗比1990年低3.8%，目前已经实现这个目标。为了履行京都议定书，日本水泥行业能源端温室气体减排目标是2010年比1990年减少3.8%。2001年7月日本经济产业省在“水泥产业在建设循环型社会方面所起作用研究会”上提出2010年水泥行业废弃物和副产品的利用率是400kg/t水泥，在行业的一致努力下，2004年达到该目标。2007年度吨水泥废弃物和副产品利用率达到436kg，利用废物3072万吨，其中污水处理厂污泥、建设发生土和粉煤灰增长最快，2007年水泥行业处置污泥317万吨，比2000年增加66.6%，污泥成为水泥行业利用的第三大废弃物种类。水泥行业利用了62%的高炉矿渣、62%的粉煤灰和16%的废轮胎，约占日本废弃物总量7%，占再生利用量的14%。从1990年到2007年水泥行业接收的废弃物和副产品累积量高达3.351亿立方米，水泥厂接收处置的产业废弃物年容量达2200万m3，延长填埋场寿命3.7年。目前，日本中央政府正与水泥行业制定下一轮废弃物和副产品利用计划，下一个目标初步拟定在每吨水泥利用废物和副产品500kg，比现有水平提高15%。

3、结论

采用水泥窑处理生活垃圾的技术，焚烧混合收集的生活垃圾，不外加燃料，在从水泥窑窑头抽取的焚烧热风温度大于600℃，垃圾焚烧温度可达900℃以上，完全符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）对焚烧垃圾的控制要求。水泥工业是高能耗、高资源消耗的产业，水泥生产的能量需求通常占生产成本的30～40%。固体废物所具有的热量和物资，将为水泥工业提供替代燃料和替代原料，研究和开发水泥工业利用和处理固体废物技术，以达到节约能源和废物处理的目的，将有利于现实的节能减排，是水泥工业发展的重要方向。水泥工业处理城市生活垃圾采用，除水泥生产线用地外，不需要征用大量土地，没有对地下水的污染，没有固体废弃物外排，对大气的污染也可减到极轻的程度，是最彻底的处理方式，投资和运行费用低，投入产出比高，值得各地环保部门和市政部门采纳。

参考文献：

[1]黄平男、刘艳、袁文献《水泥窑和垃圾焚烧炉联合处理生活垃圾技术及运行效果》 节能环保2009年

[2]《水泥工业“十二五”发展规划》

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关键词 中小城市；生活垃圾；综合处理

中图分类号X7 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）67-0052-02

1 中小城市生活垃圾的特点

我国的中小城市比较多，由于中小城市经济发展水平、居民生活习惯等方面与大城市之间存在一定的差异，其产生的生活垃圾也具有不同的特点，以下笔者就当前我国中小城市生活垃圾普遍存在的几个特点进行分析。

1）中小城市与大城市相比，人口密度相对较低，城市生活垃圾产生源比较分散，这给垃圾的处理带来诸多不便；

2）中小城市生活垃圾种类比较繁多，成分也比较复杂，其中不仅包含有机垃圾、无机垃圾、可回收废品等成分，还有大量的非生活垃圾混入。加之我国的一些中小城市还包含有一定的村镇，人口复杂，使得城市生活垃圾成分受城市生活和农村生活双重影响，生活垃圾成分中的无机成分居多，可回收率比较低；

3）由于受经济发展水平和技术水平的制约，我国的中小城市生活垃圾主要表现为未经分类堆放；

4）由于受经济因素的制约，中小城市的生活垃圾在进入垃圾处理厂前就已经被捡走，真正可直接回收的物质很少；

5）由于地域差异和生活习惯的差异，我国的中小城市生活垃圾中表现为南方中小城市生活垃圾的有机物含量高于北方城市，生活垃圾的含水率也高于北方城市。

2 中小城市生活垃圾处理方法

传统的中小城市生活垃圾的处理方法主要是采用填埋法、堆肥法、焚烧法，以下现就这三种处理方法的特点进行分析。

2.1垃圾填埋法

填埋法通常是指利用自然形成或人工挖掘而成的坑穴、河道等可能利用的场地把垃圾集中堆放起来，对运送到填埋地的生活垃圾采取摊铺- 压实- 再摊铺- 再压实, 依次循环操作,卫生填埋可处理各种垃圾，技术成熟，调节能力强，尤其适宜中小城市这样人口密度相对较低的地区，但是需要对渗漓液和臭味进行严格控制。

2.2垃圾堆肥法

堆肥法主要是通过生物降解的方式，将城市生活垃圾减少或者转化为无害物质并获得肥料的过程。堆肥法主要是对城市生活垃圾中的有效成分进行回收再利用, 利用堆肥法产生的肥料不仅可以有效地改良土壤质量，还可以将其作为原料进一步加工合成高效的复合肥。因此，利用堆肥法对城市生活垃圾进行处理是目前许多城市普遍采用的一种处理方式。

2.3垃圾焚烧法

垃圾焚烧法主要是利用高温的方式对城市生活垃圾进行焚烧，将其中所含的碳水化合物转化为二氧化碳和水，同时借助高温杀灭垃圾中的细菌、病毒, 使其不会造成二次污染，此外垃圾焚烧过程中产生的热能可以用来发电或者作为城市供暖需求。焚烧法具有占地面积小、选址容易、处理较快、减量显著、无害彻底及可回收余热等特点，也是当前城市生活垃圾处理的重要方法。

填埋法、堆肥法、焚烧法在处理城市生活垃圾方面发挥了各自的独特作用，在一定程度上解决了城市生活垃圾处理问题，但是由于我国中小城市分布比较广阔以及居民生活方式的不同，加之中小城市生活垃圾与一般大城市相比具有更为复杂的特殊性，使得传统的垃圾处理方法暴露出种种缺陷，具体表现在：一是填埋法占地面积大，选场投资以及运行费用增大。由于受经济发展水平的制约，中小城市主要采取的是简易的直接填埋的方法，这种方垃圾填埋所产生的渗沥水、沼气以及恶臭味会对水体、土壤、大气造成二次污染。因此，在某些比较发达的国家和地区已经开始禁止原始垃圾直接在填埋场处理。二是堆肥技术具有一定的局限性，对于城市生活垃圾中所含的不可腐烂的有机物和无机物，堆肥技术无法进行处理，因此堆肥法的减容、减量及无害化程度还比较低；此外由于目前我国垃圾分类处理处于刚刚起步阶段，堆肥中重金属含量易超标，因此，仅仅依靠堆肥处理仍不能彻底解决垃圾问题。三是垃圾焚烧最大的缺点就是空气污染，其中以二恶英最为严重，处理较难；同时焚烧飞灰含有大量重金属；由于我国目前垃圾分类还不够完善，焚烧效率并不是很好，焚烧炉需要经常维护，寿命较短

3 加强城市生活垃圾处理技术综合化的探讨

面对传统城市生活垃圾处理方式存在的局限性和缺点，加大科学技术研究力度，推广使用综合的处理技术方式是最佳选择。综合性的处理技术就是首先利用分选技术对城市生活垃圾进行具体分类，然后再根据具体分类中成分的不同选择合理的不同的处理方式，借助当今比较先进的生物技术和其他先进的技术手段，不断深化原有的垃圾处理技术，譬如将垃圾填埋技术更加标准化和规范化，使得处理技术体现环保化的理念，真正实现城市生活垃圾处理的无害化目标；在利用堆肥法进行垃圾处理时要提高堆肥产品的附加值，利用机械化操作，不断提高生活垃圾的处理效率；而作为垃圾焚烧技术要在最大限度地降低焚烧过程中对环境的负面影响的同时，产生更多的资源和能量，使焚烧垃圾处理技术向着国产化、环保化、资源化发展。

4结论

中小城市生活垃圾的处置与管理是一个复杂的系统工作， 要达到城市生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”的目标，需要各地因地制宜，合理的选择垃圾处理方式，但最好的方案是综合处理，不断提高城市人们的生存环境。

参考文献

[1]徐文龙主编.城市生活垃圾管理与处理技术[M].中国建筑工业出版社，2006.

[2]武俊，郭雪征，周丽.城市生活垃圾综合处理浅析[J].前沿，2003(6).

[3]冀艳蕾，崔利军.浅谈中小城市垃圾填埋场渗滤液处理技术[J].科技情报开发与经济，2009(11).

篇8

[关键词] 江苏；垃圾发电；全面预算管理

[作者简介] 张建民，江苏天楹环保能源股份公司，江苏 海安，226600

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城镇生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容。近年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，城镇环境总体上有了较大改善。但也要看到，由于城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。同时，部分处理设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，存在污染隐患，影响城镇环境和社会稳定。垃圾焚烧发电作为解决“垃圾围城”问题最为有效的途径，是一种符合国家产业政策的新生行业。垃圾焚烧发电工程与常规火力发电工程不同，常规火电以“稳发、满发”为目标，而垃圾焚烧发电工程则是围绕更好地处理垃圾、防治二次污染为主要宗旨。因此，垃圾焚烧发电工程建设运营呈现如下特点：以实现生活垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”为根本目标。随着人们对生活环境质量改善的迫切需求，新世纪以来得到了快速的发展。由于国家对环保要求的逐步提高，该产业“保本微利”的项目特点决定了其生产经营的特殊性，要使这样的造福子孙后代的产业能得到长足的发展，就必须切实提高和改善自身管理水平和运营水平。笔者作为较早进入国内垃圾焚烧发电行业的财务管理人员，通过多年的财务管理实践，认为在垃圾焚烧发电行业实行全面预算管理，较其他类型发电企业有显著不同的特点，同时具有更加紧迫的实施必要性和可行性。

一、江苏垃圾焚烧发电产业现状及其发展特点

近年来，围绕江苏省委、省政府“全面达小康，建设新江苏”目标的要求，按照城乡统筹生活垃圾处理的规划思路，江苏省在全国率先推行“组保洁、村收集、镇转运、市（县）处理”的城乡垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在卫生填埋、堆肥以及焚烧处理三种典型垃圾处理技术中，焚烧处理技术以其最优的“减量化、资源化、无害化”水平，在江苏省中心城市及经济发达、土地资源紧缺的城市和地区得到广泛的应用。江苏省自2003年4月开始建设第一个垃圾焚烧发电工程以来，积极采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建设模式，推进垃圾焚烧发电产业化进程，促进投融资体制改革。短短几年时间，江苏省已建成投运19项生活垃圾焚烧发电工程，日处理生活垃圾规模超过2万吨，累计处理生活垃圾4607.7万吨，累计实现上网电量78.7亿千瓦时。目前，江苏垃圾焚烧发电产业规模和水平都居于全国前列，多项技术指标达到甚至超过欧盟标准，江苏省垃圾焚烧发电产业的环保效益、社会效益和经济效益十分显著。

根据江苏省已运行项目的运行情况统计分析，在项目投运初期基本处于亏损状态，主要是因为运行人员对系统设备有一个从陌生到熟悉的过程，处于探索期；同时系统设备与当地垃圾品质有一个适应性的磨合期，没有达到最佳运营状态，导致相关经济指标不能完全达到设计要求。因此，陆续投运的大部分项目在投产初期基本处于微亏状态。

1. 发电、供热为辅。生活垃圾发电工程的建设规模一般均以日处理生活垃圾的能力标定而非以装机规模。发电、供热只是焚烧处理生活垃圾余热利用的两种形式，垃圾处理量及其热值决定了机组的规模及发电量，即其运行方式为“机跟炉”：多少垃圾、多少热值，产生多少蒸汽，决定了汽轮发电机组发多少电。江苏省的垃圾焚烧发电工程机组容量均不大，炉排炉工程机组平均容量为11.85兆瓦/项，循环流化床工程机组平均容量为27兆瓦/项。循环流化床工程采用热电联产机组，实行集中供热。

2. 厂用电率高。厂用电率是影响垃圾焚烧发电工程经济效益的主要因素之一。垃圾焚烧发电工程的焚烧处理生产线以及烟气处理、灰渣处理和渗滤液处理等环保环节用电负荷总量较大，而其发电能力并不大，导致厂用电率高。已运行项目厂用电率：炉排炉项目厂用电率为17%～27%，循环流化床项目厂用电率为12%～25%，而常规火电厂用电率一般只有7%左右。厂用率较高，决定了垃圾焚烧发电项目的上网电量水平，也就决定了垃圾焚烧发电项目的电费收入水平，直接影响了项目的经济效益。

3. 投资较大。常规火力发电工程以每千瓦装机容量的单位投资作为依据，而垃圾焚烧发电项目是以吨垃圾处理能力的单位投资为依据。从江苏省已建成垃圾焚烧发电工程建设中，不难看出：炉排炉工程平均吨垃圾投资为42.02万元，其中进口炉排炉工程达到47.4万元，国产炉排炉工程为39.1万元，比进口机组投资节约20%左右；循环流化床工程平均吨垃圾投资为26.3万元。江苏省垃圾焚烧发电工程平均投资处于全国中上水平，处于合理的投资区间，这主要得益于江苏省垃圾焚烧发电产业起步于2000年之后，避开了核心技术设备依赖引进的高峰期。一来设备国产化水平提高较快，二来通过加强工程建设管理，使工程建设成本日趋合理，从长远看，焚烧炉投资走势持续降低，环保设施投资随着环保标准的提高将有所增加，综合分析，工程投资尚有下降空间。由于垃圾焚烧发电工程是环保型公用设施工程，在治污的同时严格控制烟气、渗滤液、飞灰、炉渣及恶臭等二次污染，尤其随着国家对环保指标的控制要求越来越高，项目的环保设施投入将加大，一般环保设施投入占总投资的比例高达15%～20%。较好的环保设施投入确保了环保效益、社会效益优先原则的贯彻。

4. 固定成本较高。垃圾焚烧发电工程的成本主要由折旧、摊销费、财务费、修理费和环保药剂材料费等构成。垃圾焚烧炉排炉工程的折旧及摊销费占发电成本的40%，财务费用占发电成本的20%，共占发电成本的60%左右。工程的建设投资对垃圾焚烧发电工程的经济效益影响最大，也是工程建设中最需要合理控制的关键点之一，也就决定了垃圾焚烧发电项目投资回收期相对较长。因为处理的对象较为特殊，导致运行阶段设备、部件修理费占发电成本的19%。合理选择优质设备、部件，综合建设成本与运行成本动态平衡，是工程建设和运行中均需合理控制的关键点之一。发电成本中材料费占6%左右，包括渗滤液处理、飞灰固化处理、脱酸系统石灰和活性炭等材料费用。这些是确保工程达标运营的基本要素，也是必须保障的基本成本。随着国家环保标准的提高，材料费占发电成本的比重也将随之提高。循环流化床工程因掺煤量的不同，发电成本也不同，受煤价波动影响最大。煤价市场化加大了循环流化床工程成本的不确定性，因此，合理的煤价是循环流化床项目控制成本的最佳措施之一；同时，如何控制掺煤比例、降低辅助燃料消耗量是循环流化床工程技改的方向之一。目前，江苏省的垃圾焚烧发电工程均处于固定资产折旧、还本付息阶段，吨垃圾处理成本一般在200元/吨。

5. 回收期长。垃圾焚烧发电工程作为特许经营产业，具有保本微利、长期经营的特征。一般特许经营期均在25～30年之间，回收期一般在10～12年。持续发展离不开政府扶持。垃圾焚烧发电工程作为一个环保工程、一个市政基础设施工程，环境效益是其生存的根本，保本微利是其贡献社会效益和环境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保证其获得一定的利润空间、实现可持续发展最为重要的保障之一。尽管国家在发电价格上给予垃圾焚烧发电工程较好的电价政策，但从垃圾焚烧发电工程的成本测算和运营实际分析，工程的发电收入并不能解决垃圾电厂的盈亏平衡及其生存问题，所以政府必须给予适当的垃圾补贴费，保证其保本微利，使垃圾焚烧发电企业有生存空间。随着监管的要求越来越严，二次污染控制成本不断增加。随着环保要求的提高和生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系的完善，对生活垃圾焚烧处理的清洁焚烧、二恶英控制、飞灰无害化处置和利用、渗滤液处理、气味控制等进行实时监控。我国政府明确提出到2015年底前，焚烧处理设施的实时监控装置安装率达到100%，其他处理设施达到50%以上。

二、当前江苏省垃圾发电企业预算管理的现状及存在问题

通过对江苏省主要的垃圾焚烧发电企业的走访和调研，我们发现在企业的预算管理中往往仅仅实施一般的预算管理模式，并没有推进全面预算管理的实施，因此会出现一些管理的低效率、非效率现象和问题。

（一）预算指标市场适应性不强、预算管理与企业战略联系不紧密

预算管理中，必须贯彻企业中长期发展战略，这是企业预算管理的灵魂和主线。在江苏省内垃圾发电企业预算管理发展实践中较为普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的预算指标与企业长期发展战略不相适应，预算管理忽视长远规划和长期目标，只重视短期的目标和活动。由于长期目标的缺失或不清晰，使得垃圾发电企业预算管理工作缺乏可操作性，被动地围绕短期经营目标，长时间停留在管理的表面与形式上难以推进。

2. 部门预算管理目标与企业总体预算管理目标不一致，导致部门间工作难以协调，容易发生利害冲突。例如垃圾发电企业在垃圾运输处理、垃圾焚烧以及电力能源管理等各部门和环节的预算目标冲突，可能会对企业总体目标的实现产生严重的冲击。

3. 阶段性预算管理与年度整体预算管理的不衔接，短期内或许能取得一定效果，但各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，各期预算衔接性差导致整体预算管理难以取得预期效果。

4. 企业内部预算管理与企业所处外部市场环境和条件不适应，指标的制定上，对市场的调研预测不够，使不少预算指标与企业外部环境不相适应。预算指标缺乏弹性，市场的应变能力差，进而影响企业整体预算管理工作的推行和实施。

（二）预算管理重形式轻内容，存在为预算而预算的现象

预算管理作为衡量垃圾发电企业管理水平高低的标准，是企业提高整体管理水平的重要手段和途径，而不仅仅是目标和目的。实践中，我们发现由于存在对预算管理认识上的偏差，有的单位和部门对预算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，彻底误解了预算管理的本义；有些的单位和部门对如何安排和实施本部门预算尚缺乏深刻的理解，仅仅是把预算管理作为“制度上框”即可。

（三）预算管理编制方法简单化，与垃圾发电企业发展实践相脱节

目前江苏垃圾发电企业预算编制中通常以前三年平均数作为预算值，过于简单又缺乏说服力，没有认真地对企业的未来活动及其影响作适度评估。由于预算指标值缺乏客观性，因此难以成为考核和评价员工的有效基准。同时预算编制方法采用一般通过增量或减量编制方法[1]，虽然预算编制中留有进一步讨价还价的空间，但其编制方法仍缺乏整体性。西方国家同类企业在实施全面预算管理中，通常会根据垃圾发电中遇到的不同情况，采用的一些行而有效的预算编制方法，比如：固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算，等等，我国企业未能做到对其预算管理等软件方式知识的学习和借鉴。

（四）企业预算编制标准不规范，缺乏必要的客观公正性

江苏垃圾发电企业企业预算编制一般通过自下而上的申报，自上而下的审核的调整机制，其间多次反复循环，这样做带来两方面的突出问题：其一，同一部门在不同预算时期活动变化较大时，预算指标缺乏可比性。由此还会引起管理较差的部门，因预算指标过多造成资源浪费，另一些部门由于预算指标过紧，必要的活动无法开展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活动在不同部门的历史指标值相差较大，进而导致基于历史数据和过去活动为基础的预算，使预算失去应有的客观公正性，尤其是可控费用编制方面，更易使预算流于形式。

（五）企业预算编制缺乏整合思想，将总预算管理误作为完全财务行为

预算管理是在财务收支基础上的延伸和发展，它是一个总体性的综合性的体系，它涉及企业的业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理。但江苏垃圾发电企业中，许多人误认为预算是财务行为，完全交由财务部门负责制定。尽管预算的价值形式表现为财务预算，但这些内容并非财务部门所能独自确定和左右的。调查中发现有些企业，尽管相关部门制定了严格的销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算，但没有将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，面对企业经营活动中出现的突发事件和市场变化，无法做出及时有效的应对。

公司员工是预算的编制者、执行者、参与者，是预算工作的主体，预算编制、执行中，各职能部门如果不能很好地相互融合，可能会产生一些消极因素的影响。比如在预算过程中一些团体为自身利益会阻碍预算的实施，有意低估本部门收入、高估费用。同时由于部门间发展不平衡，信息化应用程度不同，部门负责人管理理念、思维方式的不同，预算管理编制、实施在有些部门遇到很大困难，甚至影响整个公司预算管理的顺利进行。另外，受传统管理思想的影响，部门间条块分割，缺乏分工协作精神，相互融合的工作氛围。实践中我们发现有些发电企业因部门没有明确的责任人和预算相关负责人员，导致预算工作难以深入。

（六）预算考核奖惩未明确到位，激励和处罚力度不够

考核奖惩是预算控制和管理长期发挥作用和实现有效运行的重要影响因素，恰当的奖励制度会引导人们规范自己的行为，努力改善管理绩效。通过调研发现，现在江苏省垃圾发电企业在实施奖惩考核实践中也存在一些消极因素和不利方面：

1. 对责任部门、责任人进行考核奖惩时，考核方常常掺杂过多个人感情，而被考核方往往强调过多的客观因素，极力回避主观方面的原因，进而导致使考核失去应有的客观公正性。

2. 有时企业在预算指标完成较好的情况下，以种种理由调整考核指标，损害被考核方利益。甚至还有一些垃圾发电企业中考核方抛开考核奖惩措施，进行人为调节，严重挫伤被考核方利益

3. 部分垃圾发电企业预算考核只注重费用节约额，认为对费用实施预算管理的主要目的，就是能通过预算控制费用，以便费用支出不超过预算，造成内部管理部门为了节约费用。这样的预算考核模式容易造成认识上的误区，并助长企业管理中的机会主义行为，部分被预算执行削减一些必要活动，减少工作，多得奖励，消极怠工的现象，与公司实施预算管理控制目的相违背。

（七）预算控制力较强，配套管理制度间无法顺利对接

1. 资本性支出预算亟待加强。资本支出预算的问题不是纯粹的财务问题，要用发展的态度和用经济效益的观点来处理。现金预算控制不力，亟须加强。直接税的结果是导致资金需求变化较大，财务利息收入明显减少。

2. 配套的管理制度与预算管理制度还不能有机地结合起来，如合同管理、工程规范化管理、费用开支管理、物资采购与储备、业务评估与考核等制度和要求。预算调整中主要月度现金预算不能按规定的程序处理。

三、垃圾焚烧企业开展全面预算管理模式与思路分析

为了弥补和纠正一般预算管理所导致的不足，垃圾焚烧发电企业只有严格控制自己的运营成本，才能保证企业的经济效益。如何达到这一目标，这就需要建立一整套行之有效的全面预算管理体系，通过全面预算管理建立企业内部良好的经营活动秩序和运作机制，以分析、预测和决策为基础，通过预算、执行、分析、监督考核等实践活动，促进和保障企业持续健康快速地发展。在此，笔者就如何建立一套为垃圾焚烧发电企业量身定制的全面预算管理体系谈谈自己的看法。

（一）建立全面的预算管理体系模式

1. 垃圾焚烧发电企业生产经营特殊性

与一般工业产品相比，垃圾焚烧发电企业有其独特性，它的主要功能是处理好城市生活垃圾，它的主要产品——电力，无法储存，即产、供、销均是同时完成。因此，在它的生产核算中不存在产成品和在产品核算，核算的对象就集中在利润、成本部分。

垃圾焚烧发电企业核算的另一个特点就是投资大，还本付息的压力大，这就需要有一个全面完整有效的预算管理系统来合理使用这些资金，以达到资金使用的最大效益。

2. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理的内容

垃圾焚烧发电企业的全面预算包括生产经营预算、财务预算和资本性支出预算三个层次，并且是由一系列预算构成的体系，各项预算之间相互联系。在此，可将全面预算管理的内容简要概括如下图所示：

3. 预算管理机构的设置

全面预算管理的效果取决于两个方面：预算管理结构设置的合理性和责任层次与责任界限的明晰性。事实证明，预算管理权力机构的有效性和权威性对预算执行的效果是显而易见的。

建立一个行之有效的全面预算管理机构，可以从以下几个方面着手：

（1）确定预算管理委员会的人员组成及其职责。一般来说，预算管理委员会应由企业高级管理人员、财务部门、生产部门、内审部门、综合管理等部门的负责人组成。

（2）设置预算管理办公室，一般可以设在企业的财务部门，作为预算管理委员会的办事机构，负责处理与预算相关的日常事务。

（3）设置运营管理委员会，负责企业垃圾进厂量、发电量的预测和维修工作计划制定，可以设在企业生产部门。

（4）设置业绩考核委员会，负责业绩考核和制定、实施奖惩制度，可以设在企业的综合管理部门。

（5）企业的内审部门应对预算执行情况进行审计，充分发挥内部审计的独立鉴证作用。

（6）财务部在预算编制之前要制定资金分配和现金控制制度。

4. 全面预算管理的执行程序

企业全面预算管理的预算执行程序如下图所示：

5. 垃圾焚烧发电企业全面预算管理执行程序的要点

（1）预算管理委员会将批准的预算分别下达到财务部作为结算和核定财务收支的依据，下达到二级单位（部门）作为经营活动的依据，下达到考核委员会作为业绩评价和实施奖惩制度的依据，下达到审计部作为预算审计的依据。

（2）预算管理办公室根据会计核算的有关数据，进行预算执行情况监督和预算执行情况分析。

（3）预算管理办公室将预算执行情况分析传递给审计部、审计部对公司本部和二级核算的预算执行情况进行审计，并出具审计报告。

（4）考核委员会根据审计部出具的预算执行情况审计报告和非预算考核指标完成情况，制定奖惩草案。

（5）由预算管理委员会审定和兑现奖惩方案。

（二）全面预算管理中各项预算的编制

1. 预算编制的基本方法

垃圾焚烧发电企业的整体预算可以采用滚动预算的编制方法，即预算期连续不断，总保持12个月，每过去一个季度则根据新的情况修订下一个季度的预算，如此往复，不断滚动。滚动预算保持了预算的完整性、持续性，可以从动态预算中把握企业的未来。

对垃圾焚烧发电企业来说，固定成本在垃圾焚烧处理成本中占很大的比重，直接影响企业的利润，由于运营成本决定了环保指标达标排放，属于典型的变动成本。因此，运营成本预算可以采用弹性预算的编制方法，即运营成本预算随着垃圾焚烧处理量的变化而变化。采用弹性预算的编制方法，增加了预算的适应性，避免了由于垃圾焚烧处理量的变化而对预算做频繁的修改。另外，弹性预算将对预算执行情况的评价和考核建立在更加客观和可靠的基础上。

管理费用的预算以及车间（部门）二级单位中费用中心的预算可以采用零基预算，即每年的费用预算都是以零为出发点编制预算，而把历史数据作为参考依据。预算编制中所包含的各项子预算构成及内容如表1所示。

四、实现全面预算管理的途径和对策

（一）建立健全有关预算管理制度

垃圾焚烧发电企业要实现全面预算管理，光有一套空壳模式是远远不够的，企业必须在结合自己生产经营需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的预算管理制度。对本企业的预算管理体系、日常预算的编制、流程、上报审批、执行、分析、监督、考核等具体实施过程予以明确，同时应对预算管理的实施细则、议事规则均加以明确。从而形成一个完整的、可行的、操作体系。

（二）预算管理项目分级归口管理

由于垃圾焚烧发电企业的全面预算管理涉及范围较广，管理内容较多，有一定的复杂性。在实际工作中仅仅依靠预算管理委员会及其办公室来进行所有过程的管理是不现实的，这就需要根据企业自身机构设置情况，结合企业各部门在预算管理体系中所处的不同地位和所起作用，将预算管理的各项工作层层分解，落实到各职能部门以至车间班组。生产车间主要负责生产费用各项指标的预算、控制、分析；管理部门则根据各部门分工职责不同，对企业的管理费用进行分工归级管理，比如综合管理部门主要负责对外接待和综合管理，在实际工作中可将成本费用中涉及到内部综合管理和对外业务招待费用等明细项目划分至综合管理部，由综合管理部对这些项目进行归口管理；而预算管理委员会办公室则负责上传下达，将预算管理中一级预算项目进行分解，下达至各部门，然后将各部门执行情况和意见反馈给预算管理委员会，由预算管理委员会作最终评价和最终决策。在进行指标分解时，还要做到纵向到底，横向到边，不留死角，留有余地，避免预算过紧，松紧有度。

（三）建立有效的激励机制

企业经营者激励机制是影响企业效率的一个重要变量，将其报酬与行为效果挂钩，把经营者的酬劳所得与企业的效益结合起来。垃圾焚烧发电企业可通过资产经营责任制、内部费用承包兑现奖励等一系列办法来实现这一目标。

资产经营责任制是将经营者报酬与企业资产状况相结合，通过对企业资产经营状况的评价来评定企业经营者的报酬所得。这样就要求经营者必须具有长远眼光，以长短期目标并重的综合指标体系为基础，考虑长期利益与短期利益结合，避免出现短期行为。具体实施时可根据垃圾焚烧发电企业的实际情况，确定出企业资产经营指标预计可达到的标准，以此标准来确定企业经营者报酬的基数；然后根据预算目标结合预算中的变动情况确定资产经营指标可浮动的范围，据此来确定企业经营者报酬的浮动范围。

内部费用承包制是将企业部门归口管理的可控性成本费用进行承包，采取节约嘉奖、超支自付的原则，将承包单位的实际经济利益与承包任务完成情况及考核结果挂钩，以促使成本控制达到最佳状态。各部门在自身承包费用的基础上，还可层层分解、落实到人，由此将企业每个人的经济利益都与企业整体预算目标相联系，充分调动员工的积极性和创造性，尽最大限度地发挥员工的聪明才智。与此同时对没有实现预算目标而负有直接责任的部门领导和有关人员应采取严厉的惩罚措施，从而保证预算的严肃性。

（四）全面评估与考核预算执行情况

对预算的执行情况和结果进行全面分析、考核是预算管理中的关键环节。一方面，预算管理委员会同有关部门对预算当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论有利还是不利，都要认真分析原因，找到预算管理中的强项和弱项，总结经验教训，制定改进措施。另一方面，在充分分析和评价的基础上，必须对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定成绩，找出问题，以便进行奖惩。

业绩考核委员会作为预算管理委员会的补充机构，应参与到企业预算评估与考核的全过程中。在评估与考核预算实施情况时，应注重实质，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情况，另一方面还要注重工作质量，否则便失去了评估考核的真正意义。

（五）实行有效的内部控制和监督

预算管理是企业内部控制和监督的一部分。对垃圾焚烧发电企业来说，由于预算管理涉及企业全部经营活动，其每一个环节便相应成为内控制度的节点，严肃预算管理，使企业的物流、资金流、信息流有序流动与严格内控制度，使企业的经济活动规范、有序、高效地运行，这两个目标在垃圾焚烧发电企业经营活动的每一个关键控制点都得到了统一。实现这两个目标的有效途径是建立健全财务信息系统，以预算管理为核心，明确界定各项业务流程及各部门职责权限。通过财务信息系统，可以使企业员工清楚地知道，哪些行为可以发生，哪些行为不可以发生，该项行为在整个系统中所处的位置及与其向上关联的行为与下关下关联的行为，以及非预期事项发生时，如何保持沟通等。这样，预算管理与内部控制可以同时由该信息系统自动实现。与此同时，内部审计部门也应参与到预算管理全过程，发挥内部监控作用。通过对预算结果的审计，可以判断预算结果是否真正符合企业发展和生产经营的要求，而不是仅仅满足了管理层的需要，从而可以防止腐败的产生。

对于全面预算管理在垃圾焚烧发电企业中的运用，还涉及到许多方面。诸如确定一套完整的经营绩效的评价考核系统，财务信息管理系统如何与全面预算管理系统相结合，确立符合垃圾焚烧发电企业预算管理要求的激励引导模式等等这些都是全面预算管理在垃圾焚烧发电企业运用中的实际问题，在此，本文不赘述。总而言之，垃圾焚烧发电企业通过实行全面预算管理，辅以一系列有效的管理机制，从而达到真正有效地控制成本，在此基础上通过强化管理，积极参与到市场竞争，全面提高企业经济效益，最终在市场竞争中立于不败之地。

[参考文献]

[1]李晓兰.论企业集团的全面预算管理[J].山西财经大学学报，2012，（11）.

[2]黄萍.在企业中实施全面预算管理的思考[J].金融经济，2012，（6）.

[3]赵仲杰.新全面预算管理实务与操作[M].昆明：云南大学出版社，2010.

[4]董健.企业全面预算管理实施探析[J].时代金融，2010，（7）.

篇9

青岛市垃圾产生量及垃圾成分：截止2009年底，青岛全市垃圾产生量约为5200吨/日，其中市区约为3700吨/日。青岛市生活垃圾主要成分为有机物，约占70%，另外可回收物约占24%，无机物约占6%。

青岛市垃圾处理现状：青岛市辖七区五市，其中除黄岛区和下辖各市设垃圾填埋场处理本行政区域内的生活垃圾外，其他区域的生活垃圾全部进入小涧西生活垃圾综合处理厂进行处理。该厂是青岛市的主要垃圾处理设施，承担全市约60%的垃圾处理量。

小涧西生活垃圾综合处理厂现状：此厂位于青岛市城阳区河套镇小涧西村北，占地约65.88公顷，于1998年开始规划建设，目前包括卫生填埋场、生活垃圾堆肥处理厂、生活垃圾焚烧发电厂等处理设施（见表1）。

其中，卫生填埋场（一期）于2002年建成投入使用，是原国家建设部首批认定的一级无害化填埋场，目前为青岛市主要生活垃圾处理设施；生活垃圾堆肥处理厂设计处理能力300吨/日， 2008年建成投入使用，用于处理有机含量高的垃圾；生活垃圾焚烧发电厂（一期）设计处理能力1500吨/日，发电机组装机容量30MW（兆瓦），工况下年均发电约2亿度，年上网电量1.57亿度，相当于节约5.6万吨标煤，目前正在试运行。

另外，配套设施有：配套污水处理厂，设计处理能力900吨/日，出水水质达到IB级排放标准，处理小涧西生活垃圾综合处理厂产生的渗滤液；填埋沼气发电厂，工况下年均上网发电约2000万度，2010年建成投入使用。

二、小涧西生活垃圾综合处理厂目前存在的问题

一是垃圾处理体系减量化、资源化水平不高。目前，进入小涧西生活垃圾综合处理厂的生活垃圾中，90%以上通过卫生填埋处理，减量化、资源化程度不高。在焚烧厂正式运行后，通过焚烧处理的垃圾仅为50%左右，减量化水平仍然不高。

二是处理设施管理隶属关系复杂，缺少统一协调机构。小涧西生活垃圾综合处理厂内的处理设施有政府统一管理、BOT企业管理等多种管理体制，已经打破了原来的政府统一管理模式，缺少一个综合协调管理机构，以综合调配整个厂区内的垃圾流向，监管处理设施的运行状况和处理质量，并协调垃圾处理设施与周边居民的关系等。

三是没有环保宣传教育设施，缺少市民的参与互动。垃圾处理需要全社会的参与，只有让市民了解垃圾处理情况，才能激发他们参与的兴趣，而最直观的了解方式莫过于现场参观与互动。小涧西生活垃圾综合处理厂目前尚没有这类设施的建立，使市民缺少参与互动的途径。

三、小涧西生活垃圾综合处理园区规划建设方案

（一）主要思路

小涧西生活垃圾综合处理厂是青岛市市域范围内主要的生活垃圾处理设施，也是未来保障青岛城市正常运行的重要基础设施之一。为更好地发挥小涧西处理设施的垃圾消纳处理作用，应在现有垃圾处理设施的基础上，借鉴国内生活垃圾综合处理园区的建设和管理先进经验，逐步构建小涧西生活垃圾综合处理园区。主要思路是：

1.进一步完善生活垃圾处理设施，提高垃圾处理能力，建设能力充足、结构合理、高度集约、可持续发展的垃圾处理园区。

2.建立园区综合管理机构，综合调控生活垃圾流在各垃圾处理链中的循环流动，使垃圾处理方式由单向流动型向循环利用、可持续型转变。

3.建设园区生态、教育与科研基地，加强与市民的沟通、互动，提升科技水平，促进园区健康、可持续发展。

（二）规划目标

1.通过焚烧发电、生化处理、回收利用等手段，减少原生垃圾进入填埋场的数量，2015年达到原生垃圾零填埋。

2.通过生活垃圾焚烧发电、沼气发电等项目产生的能源，替代传统化石能源，减少60万吨碳排放。

3.形成以垃圾焚烧发电为主、生物处理为辅的垃圾处理体系，作为主要处理手段，一并建设焚烧炉渣的利用设施，使整个垃圾处理体系的减量率达到93%以上。

4.通过园区生态设施的建设，提升园区环境质量，减少对周边环境的影响。

5.形成可持续发展的垃圾处理园区，最大限度利用现有园区土地资源，最大量地处理垃圾，缓解对其他区域土地资源的占用压力。

（三）规划新建设施

按照园区建设理念和目标，在现有设施基础上，通过建设新的设施，补充、完善园区现有垃圾处理体系，提高园区垃圾资源化处理以及最终处置的能力，并建设一些供市民参观与互动交流的设施，加强园区与市民之间的沟通（见表2）。

（四）园区处理设施功能定位分析

园区内设施可分为处理设施、辅助设施、宣传设施、科研设施、管理和服务设施等（见表3）。

其中，处理设施为园区的核心设施，主要承担市区垃圾的减量化、资源化、无害化处理工作，辅助设施则承担园区内污染物处理、残渣及沼气回收利用工作。

宣传设施为园区对外互动体验设施，通过建设生活垃圾处理体验通道、参加垃圾处理互动游戏等形式，使市民能从现场感受生活垃圾处理的情况，加强对生活垃圾处理的体验。

科研设施以“产业带动科研”为原则，与国内外的研究机构、大专院校和环保企业联合开展相关的科学研究，建立科研平台，为不同的研究机构开展相关的科研工作提供场所，实现园区对科技的开放性。

管理和服务设施对各生活垃圾处理设施的生活垃圾处理量进行合理调配，对各处理设施的日常运行情况以及污染物排放的控制情况进行处理。

（五）园区处理设施处理能力分析

园区全部设施建成后，在不计算卫生填埋场库容的情况下，园区垃圾处理能力将从1800吨/日提升至5000吨/日，其中直接减量处理能力将从1400吨/日增加至4000吨/日（见图1）。

目前，青岛市已很难找到新的合适区域进行垃圾处理设施的建设，因此，合理规划、建设小涧西处理园区，改善园区的环境，增强园区的垃圾处理能力，对于保障青岛市的可持续发展、保障居民的日常生活、实现青岛市“环湾保护，拥湾发展”的战略目标具有重要的意义。

参考文献：

[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.中国城市建设统计年鉴[M].北京:中国建筑工业出版社，2009．

篇10

关键词：污水处理厂；污泥处理处置现状；基本形势；基本对策

中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：1674-9944（2012）12-0074-05

1武汉市污泥处理处置现状分析

1.1污水厂现状

武汉市从1984年开始建设污水处理厂，并于1990年开始正式运行，至2010年年底，武汉市都市发展区范围内已建成污水处理厂16座，总规模195万t/d[1]，具体情况如表1所示。

1.2污泥现状

1.2.1污泥现状产量

武汉市主城区已建成的12座污水处理厂中正常运行产泥的污水厂有9座，主城区外已建和在建的8座污水厂中正常运行的有4座，目前，污水厂的污泥脱水后含水率平均在75%～80%左右，2010年武汉市主城区脱水污泥总产量为226419t，产泥率为1.66～9.13t湿污泥/×104 m3污水；主城区外脱水污泥总产量为38902t，产泥率为4.32～5.4t湿污泥/×104m3污水。因此截至2010年年底，武汉市已建成16座城镇集中式污水处理厂，日产污泥（80%含水率）约730t。

1.2.2污泥现状泥质

武汉市主城区各污水处理厂现状泥质特性见表2。

1.3污泥处理处置现状

目前武汉市都市发展区范围内正常运行产泥的污水厂有13座，仅三金潭污水厂建有污泥厌氧消化池，其余污水厂污泥处理主要采用离心脱水和带式脱水等机械脱水方式脱水，脱水污泥的最终处置方式均为委托外运填埋。

1.4污泥处理处置建设项目及发展情况

目前武汉市三金潭污水厂消化池已调试运行，已批复立项准备建设武汉市亚行三期环境改善项目污泥处理子项（表3）、陈家冲污泥处理项目。

近两年来，随着武汉市对污水厂污泥处理处置的重视，越来越多的企业参与到污泥处理处置事业中来，比如湖北省华新水泥公司拟将脱水60%的污泥运至黄石水泥窑焚烧制成水泥骨料，湖北亚东水泥有限公司计划新建一条水泥生产线协同处理城市污泥，湖北博时城乡环境能源公司已建成运行污泥炭化处理示范工程，湖北和远新能源科技有限公司已动工建设利用复合酶-OSA污泥减量技术和太阳能-热泵污泥干化技术处理市政脱水污泥工程。

1.5污泥处理处置存在的主要问题

由于历史与体制的原因，我国排水行业历来“重水轻泥”，武汉市也不例外，近几年来武汉市城市基础设施建设主要以污水处理厂为主，而污泥作为污水处理的产物并没有受到足够的重视，主要是因为以前污泥量较小，对环境的危害程度没有现在严重。随着污水厂大规模建设并相继投产运营，污泥的产量急剧增加，目前全市的污泥量接近730t/d，污泥的处理处置问题凸显出来，亟需解决污泥出路问题。

目前武汉市污水厂污泥未考虑污泥干化等常规处理设施，仅采用浓缩、脱水等处理，处理效率偏低，污泥含水率普遍高达80%，运往垃圾场填埋后，由于污泥细小，可能造成垃圾场渗滤收集系统的堵塞，同时如此大量的剩余污泥进入垃圾场，势必会影响垃圾场的正常运行，降低垃圾场的处理能力，缩短垃圾填埋场的使用寿命。目前武汉市垃圾填埋场已不接纳此类污泥。同时这些污泥含水率高，呈糊状，给储存、处理、运输等环节带来极大困难，造成现有污水污泥出路不畅。因此未来应根据污泥现状泥质的特性，寻找合适的污泥处理处置方式。

同时，武汉市目前没有专门的污泥处置设施，现有污泥的外运填埋如处理不当，将不可避免地造成二次污染。污泥处理处置的失效不仅是污水处理厂全部功能实现的问题，而且作为城市水资源与水环境的结点其整体功能也将随之失效，污泥对地表水和地下水的污染甚至会造成更为严重的环境灾害。

2武汉市污泥处理处置面临的基本形势

2.1污水处理厂污泥处理处置的紧迫形势

截至2010年年底，武汉市已建成16座城镇集中式污水处理厂，日产污泥（80%含水率）约730t，按武汉市污水处理厂的建设速度和规划规模，污泥产量在相应的规划期内还将处于高速增长阶段。依据《武汉市主城区污水收集与处理专项规划（2010～2020）》，主城区污水厂规划处理总规模将达到369万m3/d。另外都市发展区污水厂规划处理规模为244.5万m3/d，远城区（不在都市发展区范围内，仅前川和邾城）污水厂规划处理规模为20万m3/d。根据环保部及规划部门对水环境保护的要求日益提高，大部分污水厂的尾水排放标准将由原来的GB18918-2002一级B标准提高至一级A标准[2]，因此污水厂污泥量远期将大大增加。通过污泥量预测，至规划远期，武汉市各污水厂的干污泥总量约894.8t/d，如果按处理到含水率80%的要求，则运出厂外的污泥总量约2986t/d；如果按环保部“十一五”期间对污泥减量化的要求，污泥含水率不得大于50%运出厂外[3]，则运出厂外的污泥总量约1194t/d。

因此，武汉市现有已建及在建污泥处理处置设施总规模还远不能满足污水厂正常运转和持续发展的需要。

2.2武汉市污泥处理处置面临的政策形势

2000～2010年期间，国家相关单位相继颁布了《城市污水处理及污染防治技术政策》 、《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》（建城[2009]23号）、《污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术导则》、《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办[2010]157号）、《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）》（建科[2011]34号）[3～8]。当前我国污泥处理处置事业处于初步发展阶段，这些政策体现了节能减排、资源循环利用和土地节约利用政策的要求，明确了污水处理厂污泥处理处置技术的发展方向和技术原则，对指导各地开展城镇污水处理厂污泥处理处置技术的研发和推广应用、促进工程建设和运行管理、避免污泥二次污染、保护和改善生态环境、促进节能减排和污泥资源化利用等具有重要意义。

2010年12月湖北省住房和城乡建设厅根据国家下发的有关规定制定了《关于加强全省城镇污水处理厂污泥处理处置劳动的意见》，对全省污泥处理处置设施建设、监管、投融资体系以及组织领导等提出了指导意见和明确要求，为加快推进湖北省城镇污水处理厂污泥无害化处理处置和资源化利用工作提供了政策支持[9]。

我国对污泥处理处置的认识是在近几年才逐渐展开的，存在国家层面的法律法规缺失的问题，这也导致了武汉市缺乏对城市污泥处理处置的相关规定，目前市水务局、环保局和城管局等行政主管部门对城市污泥处理处置都具有管理职能，但未能形成有效的管理机制，造成管理和监管缺位。

2.3武汉市污泥处理处置面临的资源形势

武汉市有多种可用于污泥处理处置的资源条件，如土地利用、焚烧和填埋资源，各种资源条件的优缺点分析如下。

2.3.1土地利用条件

污泥土地利用主要通过堆肥进行农用或通过无害化及稳定化处理后进行土壤改良。林地和市政绿化的利用因不易造成食物链的污染而成为污泥土地利用的有效方式。污泥用于严重扰动的土地（如矿场土地、森林采伐场、垃圾填埋场、地表严重破坏区等需要复垦的土地）的修复与重建，减少了污泥对人类生活的潜在威胁，既处置了污泥又恢复了生态环境。

2.3.2农业利用消纳的资源条件

根据土地利用变更调查数据分析，到2020年，武汉市耕地保有量将不低于338000hm2（507万亩）。

可见武汉市农用地规模较大，可消纳污泥产品量大。根据《城镇污水处理厂污泥处置 农用泥质》（CJT 309-2009），施用符合标准的污泥时，一般每年每亩用量不超过7.5t（以干污泥计），连续在同一块土壤上施用不得超过10年，则仅耕地年可消纳污泥量253.5万t。不过由于污泥中含有部分重金属和其他有毒物质，且目前国内相关标准缺失，难以控制土壤中积累的重金属和其他有毒物质含量对农作物的影响，同时污泥制肥尚无产品消纳体系，堆肥产品无法保证稳定持续的消纳，且一旦不慎造成污染进入食物链，后果将十分严重难以挽回。

2.3.3绿化利用消纳的资源条件

武汉市主城区现状绿地总面积为25.17km2，规划公园绿地、生产绿地总量分别为74.04km2和5.01km2。新城组群现状绿地面积总量为22.36km2，规划公园绿地和生产绿地面积分别为74.38km2和26.03km2。

武汉市绿化用地规模较大，可消纳污泥产品量大，由于该方式污泥产品不进入食物链，在保证环境安全前提下，可有效解决污水污泥出路问题。但是此方式缺乏污泥产品施用地域、方式、数量整体的规划。

2.3.4矿区恢复消纳的资源条件

武汉市在蔡甸区、江夏区等共有7610hm2废弃砖瓦厂、矿山用地需进行土地复垦和改造。

污泥经过干化或者石灰（水泥）稳定后，不仅其含水率大大降低、病菌杀灭，其物理性能也得到较大改善，可作为部分建设场区的填方土源。但开采矿区为企业使用，需相关政策才能保证该种消纳方式使用。

2.3.5焚烧条件

考虑环保部门要求，污泥不宜采用直接焚烧方式，已避免造成环境二次污染，同时污泥的建材利用等综合处理措施需在干化前提下实施，本次焚烧条件分析以干化条件分析为基础。由于武汉市污泥热值尚不能支持自身干化需要，外来能源的补充就成为污泥干化最重要的制约因素。武汉市内现有青山热电厂、武昌电厂、关山热电厂、阳逻电厂、沌口电厂、武钢电厂、武石化电厂、晨鸣纸业自备电厂、葛化祥龙电厂、东西湖世源热电等，装机规模为425.15万kW，武汉市已建及在建垃圾焚烧厂有5座，分别为长山口、滠口、青山、新沟和锅顶山垃圾焚烧厂，现有水泥厂有阳逻亚东水泥厂，在武汉市周边100km范围内还有华新水泥黄石、大冶和赤壁等生产厂。

武汉市目前在三环线周边分布的电厂和垃圾焚烧厂较多，能源分布较广，为污泥干化提供了良好的能源条件。同时干化后产品可与煤掺烧补充能量，达到资源循环利用效果。但是这些电厂余热已开发利用，且掺烧对现有锅炉本身存在不利影响，无相关政策鼓励企业积极参与。

2.3.6卫生填埋条件

武汉市内目前共有长山口（2000t/d）、陈家冲（2100t/d）2处在运行的垃圾填埋场，尚有千子山规划垃圾填埋场待建，处理规模为1500t/d。

卫生填埋以其成本地、易实施的优点，在污泥处置中占据了重要位置，同时作为污泥处置基本和安全手段，污泥填埋场地的控制必不可少。目前由于武汉市垃圾焚烧处理设施处于大规模建设期，现有垃圾填埋场处理能力较大，可有效接纳污水污泥的填埋需求。但是考虑土地利用价值及不可再生性，土地填埋不可持续，且选址难度较大，同时若脱水污泥不符合垃圾填埋场的剪切强度要求，勉强填埋会影响填埋场的透水透气性能及覆土，缩短填埋场使用寿命。

3解决武汉市污水厂污泥处理处置现状

的基本对策3.1尽快编制完成相关专项规划

随着城市发展污水厂污泥产量显著增加，污泥处理处置已经成为政府、行业专家和公众共同关注的焦点，2008年武汉市规划研究院启动了新一轮《武汉市污水厂污泥处理处置专项规划》的编制工作，并于2010年正式开始编制，以指导污泥处理处置项目的实施。在专项规划的编制过程中，面临许多难点和意见分歧，给污泥规划方案的确定造成了诸多困难，经过多番协商和修改，目前已基本完成专项规划的编制工作，政府应尽快完成规划的审查和批复工作。

3.2确保按期建设近期成熟项目

按现状污水厂规模和在建（含已立项）污水厂规模预测污泥量，到2013年，武汉市污泥总量为干污泥342.9t/d、80%含水率的湿污泥为1714.5t/d。近期应完成在建及已立项的污水厂污泥处理处置项目，包括华新水泥龙王嘴污泥深度脱水加外运水泥厂协同处置项目（80%含水率污泥150t/d）、北京恒通陈家冲污泥堆肥项目（80%含水率污泥220t/d）、亚行三金潭污泥热干化项目（80%含水率污泥100t/d）、亚行南太子湖污泥石灰稳定项目（80%含水率污泥50t/d）和亚行落步嘴污泥热干化项目（80%含水率污泥200t/d）。建设长山口基地的污泥卫生填埋工程，规模为80%含水率污泥400t/d。完成各污水厂厂内污泥含水率控制工程，包括近期所有在建及已立项污泥处理处置项目中未明确集中处理的污水处理厂，分别为汤逊湖、豹澥、沌口、纱帽、纸坊、黄金口、蔡甸、高桥污水处理厂，总计规模80%含水率污泥167.5t/d。同时建设汉西污水处理厂污泥消化工程，规模为80%含水率污泥200t/d。这些近期工程的建设将处理86.8%的含水率80%的污水厂污泥。

3.3尽快开展相关研究

3.3.1污泥处理处置方式研究

污泥的处置方法各有利弊，也在不断发展，对于武汉市来说不宜局限于一种处置方法。污泥处理处置方式的选择应有利于污泥处理处置的全过程安全风险控制，确保污泥处理处置系统满足城市环境保护的要求；有利于污泥处理处置的市场化运营，促进污泥资源化利用；有利于污泥处理处置项目的顺利推进，确保污泥处理处置各阶段目标的实现；有利于污泥处理处置新技术的应用，探索与武汉市相适应的处理处置技术路线。

通过对武汉市污泥泥质进行分析可知，各厂污泥含水率在75%～85%，均需要经过脱水处理才能满足各种处置方式的需求；将各厂干污泥重金属含量与各项泥质指标对比可知，龙王嘴污水厂污泥相对于园林绿化用泥Cd超标，汤逊湖和南太子湖污水厂的Zn含量严重超标，沌口污水厂污泥相对于部分泥质Pb含量超标，汉西相对于部分泥质Cd含量超标；而各厂污泥干基中有机物含量均能满足园林绿化、农用以及土地改良对有机物含量的需求，只有龙王嘴和三金潭污水厂污泥干基中有机物含量满足单独焚烧对有机物的需求；另外各厂干污泥肥分（总氮+总磷+总钾）均能满足土地改良、园林绿化以及农用泥质对肥分的要求；但是各厂热值均偏小，且不能满足焚烧对干污泥中热值的需求，因此对各厂脱水污泥进行焚烧皆需要热源，利用工业余热、废热先将污泥进行干化，提高污泥的热值再进行焚烧，是经济有效的方法，干化后的污泥可送入水泥厂、热电厂焚烧。

3.3.2污泥处理处置产业政策研究

政府应制定鼓励多元化投资的政策，在争取政府划拨污泥处理处置专项资金的同时建立多元化的污泥处理处置融资渠道，广泛吸纳国内外各类资本，鼓励成立专业污泥处理处置企业，实现污泥的集约化和产业化经营；制定保障污泥产品出路的政策，对污泥资源化利用产品优先采购；采取鼓励和扶持污泥处理处置产业发展的财政、税费优惠措施，以财政补贴、税费减免等经济杠杆引导和支持企业从事污泥处理处置工作；同时对在特许期限内，因政策调整而利益受损的公司进行补偿；鼓励污泥无害化和资源化的科学研究与技术进步，优先给予“三项经费”立项与资助，用于污泥无害化处理与综合利用技术改造的贷款，政府给予贴息扶持。

3.3.3污泥处理处置监管政策研究

污泥的处理处置监管主要可以从以下3个方面来考虑。一是源头监管：污水厂是污泥产生的源头，污泥处理处置的监管是目前污水处理厂监管的重要工作之一，各污水处理运营单位必须建立污泥产期、产量、去向等详细台账，健全相关管理制度，各厂在生产报表中上报污泥量和脱水污泥含水率，以便进行核查。二是转移监管：污泥产生后要进行处理处置，则必须进行转移运输，而运输公司或运输车辆必须置于监管之下，污泥运输应采取密封措施，防止沿途抛洒，更不得随意倾倒，避免在运输过程中产生二次污染。环保的危险废弃物转移联单管理办法是个有效的办法，可以借鉴。三是处置监管：污泥的处置方式及产品最终去向必须得到监管，防止企业在盈利驱动下，会在可减少成本的环节钻空子，让污泥最终得到安全有效的处置。

3.3.4污泥处理处置资金政策研究

目前，由于污泥的偷排或不妥当的处理处置会带来环境的二次污染，同时也严重影响污水处理的效果，且污水处理费收费不到位、收费水平过低，同时污泥处置要涉及到多部门、多企业，需要建立一个完整的产业链，不是一个企业可以解决的，需要政府系统规划、组织协调其设施的建设与运行，因此政府承担了污泥处置设施投资、建设的责任。政府应从污泥处理处置费用纳入污水处理费以及污泥处理处置费用由政府列入专项资金进行管理两方面尽快开展武汉市污泥处理处置工程资金政策研究，促进污泥处理处置产业化发展。

4结语

（1）按武汉市污水处理厂的建设速度和规划规模，污泥产量在相应的规划期内还将处于高速增长阶段。现有已建及在建污泥处理处置设施总规模还远不能满足污水处理厂正常运转和持续发展的需要，污水处理厂污泥处理处置的形势紧迫。

（2）当前我国污泥处理处置事业处于初步发展阶段，国家相关政策体现了节能减排、资源循环利用和土地节约利用政策的要求，但是在国家相关法律法规缺失的情况下，武汉市缺乏相关的污泥处理处置政策和管理机制。

（3）武汉市有多种可用于污泥处理处置的资源条件，如土地利用、焚烧和填埋资源，虽各有利弊，但是总体上规模较大，可消纳量较大，分别广泛，可选择性多样，这有利于确定武汉市污水处理厂污泥处理处置方式选择、设施布局等。

（4）在武汉市污水厂污泥处理处置面临的基本形势下，为解决污泥处理处置现状存在的问题应尽快完成专项规划的编制、近期污泥项目的建设及污泥处理处置方式、产业政策、监管政策和资金政策的研究。政府应制定鼓励多元化投资的政策，对污泥资源化利用产品优先采购，采取鼓励、扶持污泥处理处置产业发展的财政、税费优惠措施，制定风险补偿和科研资助政策，保证项目公司的利益，鼓励污泥无害化和资源化科学研究技术的进步。

参考文献：

[1]武汉市规划设计研究院，武汉市城市防洪勘测设计院.武汉市主城区污水收集与处理专项规划（2010～2020）[R].武汉：武汉市规划设计研究院，武汉市城市防洪勘测设计院，2010.

[2]武汉市规划设计研究院.武汉市都市发展区污水处理厂尾水排放方案及用地控制规划[R].武汉：武汉市规划设计研究院，2011.

[3]中华人民共和国环境保护部.关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知（环保[2010]157号）[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2010.

[4]中华人民共和国住房和城乡建设部，国家环保总局，中华人民共和国科学技术部.城市污水处理及污染防治技术政策[R].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，国家环保总局，中华人民共和国科学技术部，2000.

[5]中华人民共和国住房和城乡建设部.城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）[R].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，2009.

[6]中华人民共和国环境保护部.污水处理厂污泥处理处置最佳可行技术导则[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2010.

[7]中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家发展和改革委员会.城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）（建科[2011]34号）[R].北京：中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家发展和改革委员会，2011.