农村现代化建设范文

导语：如何才能写好一篇农村现代化建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村水利 现代化建设 思考

作为我国整个水利建设的重要组成部分，农村水利是我国农村经济社会发展的基础环节，并发挥着无可替代的作用，农业生产、农民生活以及农村环境都依赖于它，农村水利工程作为农村的基础建设，必须与经济社会发展相适应。因此，农村水利建设也应该向现代化发展，以此与农村、农民、农业环境发展的相适应。

一、农村水利现代化目标

（1）防治洪水，排除田间水涝。农村水利工程建设的首要目标就是防止洪水，以及在洪水发生后及时排出田间的水涝，保证农作物正常的生长，维持农业生产工作的顺利进行。阻碍农村生产的重要原因就是农作物该得到水的时候干旱，而需要阳光和少水时候却发生水涝，解决这两大难题就是解决了农村水利现代化的重要问题。

（2）灌溉农田，节约用水。据相关资料，我国农业用水量占全国总供水量的65%左右，而农业灌溉用水占农业总用水的90%，农业灌溉用水是名符其实的“用水大户”，而农村水利现代化的目标之一则是降低农业灌溉过程中的浪费，提高灌溉效率，同时达到节约用水的目的。

（3）引入现代化科技。农村地区实现标准化的河道、节水灌溉工程和建设以及信息化的管理平台。在这个过程中，需要加农村水利科技的投入，不断将新的技术与理念结合到农村水利设施的建设过程中，逐步实现农村水利的现代化建设。

（4）农村水利的现代化运行管理。农村现代化水利工程建设好后，必须还要有现代化的管理运行体系，否则其效用大打折扣。主要包括水利设施的管理人责任明晰、长效管理措施和定期检查维修计划等，农村水利现代化管理水平必须与农村农业发展相适应。

二、农村水利现代化现状

（1）总体农村水利现代化程度不高。农村水利现代化处于农村水利建设工作的初期阶段，目前，虽然中央和当地政府加大对农村水利现代化建设的投入，但现实是大多受工程量、配套资金不到位以及农村地区技术限制，导致农村水利现代化建设进程的缓慢。同时由于已有的农村现代化水利设施的损坏，其维修工作并不能得到及时的安排，进一步导致我国农村水利现代化建设的滞后。

（2）农村水利现代化管理体系不完善。由于农村水利设施是非经营性工程，其管理责权难以具体到人，经常产生工程事故、设施损坏后就将现代化的水利设施弃置，使农业工作受到阻碍，同时，排灌工作得不到及时安排，在农业灌溉用水或排涝时，农业生产得不到及时的维护。

（3）农村饮水安全存在隐患。农村居民饮水问题也是农村水利现代化过程的重要一环，虽然农村自来水解决了大部分村民的饮用水，但还有不少村民一直沿用上辈传下来的大口井、浅土井，而这些井里面的水常常来自于地下水，随着现代农业的发展，地下水污染日益严重，特别是由于农业过程中产生的农药和化肥等污染，而这种污染对村民的身体健康将产生较大负面影响。

三、农村水利现代化发展对策

我国是农业大国，同时农业也是我国国民经济的基础，农业生产的好坏直接影响到我国经济建设的成败，一定要重视我国农业生产环节，而农业生产的过程最需要关注的就是农业用水环节。我国农业水利现代化建设体系正在逐步完善，但还有一些不足的地方，必须采取相关措施，进一步完善我国农村水利现代化的建设，主要体现在这几个方面：

（1）加大投入，保障农村水利工程现代化建设。提高农村水利现代化建设主要体现在对农村水利基础设施的资金投入上，用于全面加快农村水利现代化的改造步伐上。建立标准化的沟渠，不仅可以将各种水资源合理配置，做到蓄水、引水、提水和调水工程的合力并举，同时还能起到节约用水、管理方面等目的；大力推广节水灌溉，这时候就加强沟渠的防渗设置，减少水资源的浪费，同时能最大限度的利用到农业生产上来，极大提高了农村水利设施的使用效率；同时还可以建立合理的农作物种植布局，最好实现田间呈方块状，且集中到一起并且连成一片，最大限度地发挥规模效益。

（2）完善农村水利现代化管理。农村现代化水利设施建立后应该配套合适的现代化水利设施管理体系，维护和提供高质量的水利服务，主要形成以管护主体为核心，同时明确工程所有权、管理权以及使用权。加快建立适应省情、省情与农村经济社会发展要求的农村水利工程设施管理体制和良性运行机制，完善专业化管理、群众管理和社会化管理相结合的农村水利工程管理体系，确保农村水利工程建的好、用得起、长收益。

（3）坚持科技创新。农业现代化是依靠科技手段支撑起来的，只有将新的科学技术应用于农业水利建设上，才能不断促进农业生产的先进化和现代化。而具体到如何坚持科技创新，主要体现在对大中型灌区节水改造项目和农村河道疏浚整治等项目上，这种大的水利工程无法通过农村地区的资源完善，只有推进新的科技手段，例如测量和土木工程技术等。同时由于水资源是有限的，对水资源的利用必须遵循自然规律。所以，农村水利现代化建设是离不开科技的大力支撑的。

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关键词：流通现代化 物流 社会主义新农村 问题

中图分类号：F525 文献识别码：A

一、农村流通现代化的问题

中国商品流通的现代化，既要遵循现代化进程的一般规律和方法，也有着自己的鲜明特色。经过改革开放几十年的发展，我国商品流通现代化状况已取得的明显的成绩，商品流通现代化水平有了明显进步。国家通过加大对交通运输建设的投入，进一步改善和增强了铁路、公路、航空、水路、管道运输的能力。特别是EDI（电子数据交换技术）、DSS(商贸企业决策支持系统)、POS（商用销售管理系统）及Internet(国际互联网)等技术的应用，使流通管理、物流、商流、信息流的现代化水平进一步提高。全国商品信息网络系统初具规模，商品市场监控预测系统初步建立，引导生产、引导消费的能力得到进一步提高。随着流通系统的两个根本转变，流通的成本有所下降，流通的速度有所加快，流通的效率正在稳步提高。

但我国商品流通现代化还存在不少问题。比如：仓储设施普遍陈旧，国家对商品流通产业基建和技改投资不足，严重制约着商品流通的发展；仓储专业化、社会化程度低，布局不尽合理，人员素质低，影响物流效率的提高；信息技术应用整体水平比较低，商贸信息资源开发利用不充分，尽管商品流通领域已实行计算机操作，局部网络数万个，但领导层的现代信息意识比较弱，计算机人员系统分析和系统设计的能力有待提高，尤其对决策支持系统建立的支撑条件和建立技巧掌握者不多；行业信息网络的覆盖率低，利用率更低；连锁经营虽然在我国发展较快，成绩不小，但规范化程度低、素质不齐，管理模式落后；规范化与质量保证技术的研究和应用亟待加强；由于体制的原因，还没有完全按照物流客观存在的系统性和相关性去建立商品流通的技术标准。目前，依旧是各部门从各自需要出发制定流通技术标准，给信息流通带来障碍，影响了信息化的进程。在商品再加工分割与小包装等方面的标准化技术也很薄弱。生产资料营销产品质量保证技术的研究和专职检测机构的健全工作明显落后，与保证商品质量的要求相差甚远。运输能力弱、设备超负荷运转，技术装备落后，吞吐能力不足。农村流通体系存在不少问题，制约农村流通现代化发展的因素主要有五个方面：

1.现行管理体制不适应现代流通发展需要

当前，我国市场发育程度较低，计划经济体制下形成的地区封锁、部门分割、行业垄断的管理体制没有完全改变，市场管理政出多门的状况还比较严重， 统一开放竞争有序的市场尚未形成， 企业在跨地区发展中面临着税收、工商登记、重复检查等多方面问题，跨区域发展成本高、不公平竞争依然存在。

2.法律体系不完善

到目前为止，国内流通领域只有一部法律和少数几个条例，即《拍卖法》、《生猪定点屠宰管理条例》和《直销管理条例》，市场发展所需要的其它一些法律、法规方面仍存在一些空白，流通法律法规体系不健全，流通领域方面许多工作存在无法可依的局面。

3.市场主体规模小，缺乏竞争力

在中部农村的流通主体中大部分为单体经营的个体商户，销售额较小。目前，我国大型零售企业的资产、销售、利润水平均不到国外零售巨头平均水平的 3%。许多企业在发展的同时，出现了重速度、轻效益，重扩张、轻管理的现象，特别是由于人才缺乏，使扩张速度超出自身经济实力和管理能力，市场竞争能力不强。

4. 信息技术应用整体水平比较低

商贸信息资源开发利用不充分，尽管商品流通领域已实行计算机操作，局部网络数万个，但计算机人员系统分析和系统设计的能力有待提高，尤其对决策支持系统建立的支撑条件和建立技巧掌握者不多；行业信息网络的覆盖率低，利用率更低。目前，依旧是各部门从各自需要出发制定流通技术标准，给信息流通带来障碍，影响了信息化的进程。在商品再加工分割与小包装等方面的标准化技术也很薄弱。

5. 对流通业重要性认识不足

流通业发展缺乏政策支持由于长期以来受前苏联“无流通论”的影响，再加上计划经济时期，社会生产资料和生活资料的短缺，使生产在经济循环中占据主导和支配地位，流通业一直处于从属于生产的末端产业，人们对现代流通的重要地位、作用及发展的紧迫性认识不足， 流通业的发展缺乏必要的政策支持。例如， 国家在推进国有企业改革过程中，出台了许多政策措施， 债转股、政策性破产等， 但是这些政策只用于工业企业，国有流通企业不能享受。此外，在用水、用电和用地等方面，流通企业也无法享受与工业企业相同的待遇。政策的缺失，使流通企业改革成本较高，退出机制难以建立，成为制约流通现代化的重要因素。

二、流通现代化对建设社会主义新农村的作用

“社会主义新农村建设，不仅包括农村基础设施、教育、卫生等领域，还应该包括流通领域的建设。我们在研究欧美的流通体系后发现，我们国家在流通领域里的建设是比较滞后的，农民在流通领域损失掉相当大的利益。如果我们能够在仓储运输上减少损耗哪怕几个百分点，就能让农民受益这几个百分点，那么农民的生活也会有很大程度的改善。”

1.发展流通现代化，提高农民的生活水平

农村流通成本很高，由于农村购买力低下，消费分散，农村商业主体规模较小，却又必须能够满足农村生产生活各方面的全部需要，农村个体商户采购商品时，采购品种很多，但每种商品采购量又相当少，缺乏谈判能力，交易次数、交易费用和采购价格都很高，而远距离采购和落后的物流又使得商户的运输成本提高，农民在有限的收入下购买同一件商品要比城市居民支付更高的价格。另外，农民购物的写照是“家用电器跑县里，柴米油盐赶市集，日用百货找个体”，又增加农民购买的总成本，严重降低农民的生活水平。

2.发展流通现代化，增加农民增收

发展流通现代化，可以减少交易的不平等性造成农民在交易过程中净福利损失。增加农民收入。农产品销售渠道不畅、中间环节多、流通费用高，农民作为生产者获利少。农产品价值链中间环节低下的效率将会影响价值链的上下游，使其得不到健康发展。农民获利少，增加农民增收的难度。

3.发展流通现代化，减少城乡矛盾，加快城乡协调发展

“农民增产不增收”，“农产品赚钱不等于农民赚钱”。其根本原因在于在中国的长期二元结构社会的农产品流通体系中，农产品流通体系产生了利益的变异和错位，农产品流通体系的流转通畅与农民的利益所得没有正相关联系，可能还会转向负相关。发展流通现代化，减少城乡差距，使农民愿意从事农业生产，减少了城乡矛盾。

4.发展流通现代化，加快农村内需拉动

消费是拉动内需增长的一大要素，中国农村人口占70%比例，应该是拉动内需的强大力量。发展流通现代化，一是让农民买到自己需要的东西。二是买到符合农民质量要求的东西。

三、发展流通现代化和建设社会主义新农村的对策

1.以信息化推动物流现代化，大力发展现代流通方式

要加快信息化进程，把现代信息技术的应用到物流和商流的各个环节中去，给生产和流通企业以有力的支持。以信息化带动流通现代化发展以连锁经营、现代物流、电子商务为代表的现代流通方式和服务方式，以规范化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高连锁企业经营管理水平。加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理，鼓励生产资料分销企业完善服务功能，整合物流资源，推动“第三方物流”的发展。积极稳妥地推进电子商务发展，鼓励传统产业与电子商务相结合、有形市场与电子商务相结合、连锁经营与电子商务相结合、现代物流与电子商务相结合的发展模式。

2.加快建立商业信用体系，开展商业诚信服务

衡量流通现代化的一个重要标志，就是企业要有很高的商业信用，要遵守职业道德。推进流通现代化需要建立商业信用，商业信用的提高也会促进流通的现代化。要大力推行“黑名单”和“黄牌警告”制度，将那些不讲商业信用的劣迹斑斑的企业记录在案，公开曝光，使他们无处藏身。还要强调一点，就是在杜绝假货进入市场的同时，要下功夫改善服务态度，提高商业零售业的服务水平，经营的商品品种和价格要立足于满足大多数老百姓的消费需求，让老百姓在热情服务中买到价廉物美的商品。

3.加大对农产品流通基础设施的投入，不断提高流通技术水平

根据社会经济发展总体规划，应对农产品流通中心合理布局，加大对农产品流通设施的投入，指导农产品批发市场与现代流通业态的对接，提高农产品批发市场的运行效率和现代化水平，同时应抓紧配套工程、公路网络化、城市快速路网、农产品物流中心等重大物流基础设施项目建设，尽快形成配套的综合运输网络，完善仓储配送设施，为现代物流的发展提供重要的物质基础条件，提高农产品流通技术水平。

4.大力发展农产品流通加工

农产品流通加工可以减少农产品损失，延长保存期限，提高农产品附加值，丰富人民生活，充分利用农产品资源。因此，应加大力度，把发展农产品流通加工作为中部农村流通体系建设的重要内容，强化农产品流通中心的流通加工功能，积极引导流通中心根据农产品市场的需求特点，积极开拓，不断进行技术、加工工艺、加工方法、原料采购、运输、销售活动的创新，逐步实现加工规模化、技术设备现代化、资源利用综合化，努力开发新产品、系列优质名牌产品。

5.培育和壮大市场主体， 提高流通企业核心竞争力

加快国有大型流通企业改革步伐， 按照现代企业制度要求， 推进产权制度改革。采取切实措施， 力争在 5 年～8 年的时间内， 培育出 15 家～20 家拥有品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、初步具有国际竞争能力的大型流通企业。在培育、扶持、发展一批有国际竞争力的大型零售企业的同时，要通过发展特许经营、自愿连锁等形式， 提高中小零售企业的组织化程度， 发展一批具有区域优势、以本土化经营为特色的企业组织。促进国内流通企业与跨国商业企业的合资合作， 扩大引进先进技术并与消化、吸收、创新相结合， 在竞争中提高国内流通企业的竞争力。鼓励流通企业开展员工培训， 通过各种方式， 提高流通企业从业人员素质。

打造农村现代流通网络，拓宽服务领域， 提升服务功能。最近，中央多次召开会议，研究部署解决“三农”问题，整合农村现代流通网络， 帮助农民解决生产、经营中的困难，全心全意服务好农民群众。解决农民在生产经营中的实际问题， 确保农业生产健康、快速发展， 为促进农村经济发展、加快社会主义新农村建设打下扎实的经济基础。

作者单位：河南财政税务高等专科学校工商管理系

参考文献：

[1]梁伟.加快实现首都流通现代化北京市财贸管理干部学院学报,2002，6：4-7.

[2]张岩.对我国流通现代化问题的若干思考[J].商业研究,2005，14：211-213.

[3]秦群立,张进才.推进河南省流通现代化建设之我见[J].改革与理论,2003，3：25-28.

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1.加强农村市场建设

一是引导扶持农产品物流园区创建工作。按照全国大型农产品批发市场布局，结合我省农产品资源优势和处于东北亚中心地带的区位优势，积极向国家争取，在中部长春启动建设1个集大宗农产品现货与期货交易配套、资源流与信息流互动、辐射全国、影响东北亚的大宗农产品物流中心。在东部通化市启动建设1个集特产品和药业为主体的吉林特产品物流园区。在西部白城市启动建设1个集杂粮杂豆和畜产品为主的杂粮杂豆及畜产品物流园区。

二是实施农产品市场提升工程。发展农业部定点市场3家，升级改造国家标准化农产品批发市场45家，重点扶持全省9个市州10家大型农产品批发市场做大做强，发挥龙头带动作用。力争到2015年末，全省每个县升级改造农产品市场一个，总量控制在40个以内。开展实行场地挂钩、加工配送、监管质量安全、推进规范包装、强化信息服务、发展现代流通、壮大市场主体、开拓对外贸易、维护安全交易和完善公共服务等。大力推动质量安全追塑系统、冷链系统和生鲜农产品配送中心等建设。

三是开展标准化农产品市场创建工作。以地、县两级批发市场为重点，开展标准化农产品市场创建工作。用5年左右的时间培育50个标准化、规范化管理经营的农产品市场。2011年每个市州完成培育1个市场任务，到“十二五”末，形成完善的“中粮东特西杂”市场区域格局。

2.大力发展电子商务

一是整合现有省内期货资源，充分利用现有的期货平台。如洮南杂粮杂豆交易市场、长春粮食批发市场、大连商品交易所等，通过期货价格引导现货农产品生产、加工、流通，实现农产品保值增值。

二是利用现有的“一站通”供求平台，为农民及时发放准确的市场交易信息，利用有形市场建立的电子商务中心，积极推进电子交易方式，使农民的交易高效畅通、减少交易成本。

3.大力发展农业会展经济

会展经济是新时期开拓农产品市场、宣传推介农产品、扩大农产品销售渠道的重要举措。为推进我省农业和农村经济的市场化、产业化、国际化，为促进吉林的粮食增产、农业增效、农民增收，为推动新时期农村主导产业的升级、转型和发展，发挥了重要作用，产生了深远影响，做出了积极贡献。

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1.1初步构建起现代农业产业体系绿色产业较快发展。全市绿色食品种植达到面积1.05万亩,已获省级名牌产品、吉林市名牌产品、绿色食品标识、省级著名商标、地理标志保护产品17个。与金沙粮贸合作,共建了1500亩有机水稻生产基地;畜牧产业发展成效显著。通过引进宝信稚牛、金牛饲料、清江食品和金城食品等龙头企业,带动了肉牛、肉鸡、生猪等养殖业的较快发展,对畜牧业发展起到了强劲的带动作用;农业产业化步伐明显加快。通过引进、改造龙头企业,在全市形成了较齐全的农产品加工体系。农业产业化龙头企业发展到135户,其中省级龙头企业4户,吉林市龙头企业11户;特色产业发展态势强劲。积极发展“一村一品”,培育了甜玉米、食用菌、中药材、林蛙等特色产业,全市特色产业产值14.3亿元。

1.2农业标准化建设和科技水平进一步提高坚持把提高农业标准化建设和科技水平作为一项重要工作来抓,积极提高农业核心竞争力和发展后劲。加快建立覆盖农业生产全面积、全作物、全过程的标准化生产体系,制定并实施了从用种、施肥、播种、整地、管理、收获到加工、营销一系列的标准化规程,种植业标准化率达到了80%。大力推广了测土配方施肥、赤眼蜂防治玉米螟等先进适用技术。桦甸市玉米超高产攻关实现了山区、半山区雨养条件下平均亩单产突破826公斤;实施了“科技入户工程”,农业科技贡献率达到55%。

1.3农业基础建设得到巩固加强 近年来,桦甸市高度重视农业基础建设,进一步夯实农业根基。目前,全市已建立农机作业合作经济组织240个、农机大户110户,农机总动力达到216091千瓦。

1.4农村各项事业全面发展 在大力发展农业生产的同时,桦甸市还积极抓好农村居住条件和生态环境建设,不断提高农民生活质量。

1.5新农村建设扎实推进 近年来,桦甸市全面贯彻落实党的农村各项方针政策,以改革为动力,充分整合各种资源,激活各种发展要素,加快推进县域经济发展。抓好体制机制创新,组建农民专业合作社240个,有2万余农户加入专业合作社,占农户总数的37%。其中密山绿莹高丽米合作社被评为全国农民专业合作社十面旗帜之一。

2.存在的主要问题

2.1农村产业结构不够优化,产业层次还比较低 传统产业仍占据农业主导地位,产业结构比较单一,仍以种植业为主,畜牧业所占比例较低。缺乏规模经营,集约化程度不高,农产品生产成本难以降低,致使农业生产呈粗放低效运行。小城镇建设、民营经济和市场的发展不快,二、三产业不发达,整体实力弱,农村富余劳动力向二、三产业转移迟缓,导致农村经济不够活跃。

2.2支柱产业项目不多,项目结构不够优化桦甸市农业支柱产业项目发展不平衡,缺少大企业带动,项目种类比较单一,基础性项目较多,财源型项目较少,特别是一些乡镇甚至没有项目;种养型项目多,深加工型生产项目少,特别是对全市农业发展具有牵动作用的大项目少。同时,由于经济、信息、技术、交通、地理等因素制约,项目分布不平衡,区域发展差距还在拉大。

2.3农业发展深度和广度不够,农民收入增长还不快以千家万户为基础的小农生产,受传统农业经营方式束缚,大部分生产经营活动还停留在以种植业为主的“小农业”圈子内,不能适应农业大生产、大流通、大市场的要求。全市规模经营面积仅占农用地总面积的21%,规模经营农户占农户总数的4%,缺乏规模效益和市场竞争力。土地流转步伐不大,到目前为止,全市流转总面积仅占农田土地的0.4%。农产品加工滞后,缺乏精深细加工,产品基本上以“原”字号卖出,价格低,不能赚到作为农产品大头的高附加值。即使农产品丰收时,农产品往往出现销售难,形成丰产年价格低,丰产不丰收现象,农民稳定增收的长效机制还不健全。

2.4村集体收入不平衡,村级经济发展受到制约由于各种自然和历史原因,村与村之间发展不平衡。个别村集体经济相对薄弱,部分村因历史原因集体经济负债重,经济收入渠道少,正常的办公费用基本依靠转移支付来维持。村级工业数量少、规模小,对集体经济贡献不大,村级“造血功能”仍然较弱,收入稳定性差。整体实力不强,发展不平衡性加剧。目前,全市村均债务达28.6万元,一些村集体“无钱办事”、“无力办事”,已成为新农村建设重要制约因素。

2.5农业科技投入不足,农民素质仍然偏低由于桦甸市属于经济相对不发达地区,对农业科技虽然比较重视,但投入相对不足,农民生产仍然沿袭传统模式,农产品科技含量较低,科技贡献率不高,自产自销多,商品效益低,与现代农业发展的要求不相适应。大部分农民素质仍然偏低,缺乏科学、法律常识,科技文化素质不高,缺少开拓创新的本领,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求有较大差距,公共卫生、热心公益等集体观念比较淡化,一些不良文明和社会行为依然存在。

3.关于发展现代农业和推进新农村建设的相关建议

3.1大力发展绿色、特色农业,调整优化农业产业结构以市场为导向,以科技为动力,以公司、大户为载体,整合现有资源,大力调整农业结构,优化农业经济布局,突出抓好优质绿色、有机水稻种植基地建设,不断提升种植业生产基地建设水平。要在政策优惠、技术信息提供、资金投入等方面加大扶持力度,推进“一乡一业”、“一村一品”发展,培育一批特色鲜明、优势明显、竞争力强的专业乡镇、专业村。做大做强畜牧龙头企业,发展畜产品加工,实行集中管理规模饲养,加快饲料的生产、供应,加快畜禽防疫体系建设。同时,坚持内转外移两条腿走路,积极维护农民工的权益,多渠道转移农村劳动力,实现农民增收。

3.2加快农产品市场开发,积极推进农业产业化经营 农业产业化经营是把农产品生产、加工、销售等环节连成一体,形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。要采取外引内联、农工贸联手和企业联基地、基地联农户等方式,集中力量培育壮大和引进发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的食品加工销售型龙头企业,突破农产品加工、保鲜、贮运、销售等薄弱环节,推进精深加工,拉长产业链条,提高农产品转化率和市场竞争力。把农产品营销市场网络建设同农产品基地建设、农产品加工企业建设一起统筹谋划、统筹安排、统筹运作,提高农民组织化程度,克服农户小规模经营与大市场流通的矛盾,积极引导农民进入市场,提高农产品比较效益,促进农民共同致富。

3.3大力推进农业科技进步,提高现代农业发展水平 促进农业科技进步,提高农业综合生产能力,进而提高农业综合效益和竞争力,是加快推动现代农业建设的一个关键。必须着力增强农业科技自主创新能力,加快农业科技成果转化应用,提高科技对农业增长的贡献率。要着力健全农业技术推广体系,加大良种良法的推广力度。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法,形成以技术指导员为纽带,以示范户为核心,连接周边农户的技术传播网络。积极发挥农业院校在农业技术推广中的作用。着力培育科技大户,发挥对农民的示范带动作用。探索农业技术推广的新机制和新办法,对农技推广项目探索实行招投标制度,鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与申报。与此同时,健全农业信息收集和制度,整合涉农信息资源,推动农业信息数据收集整理规范化、标准化,加强农村一体化的信息基础设施建设,创新服务模式,启动农村信息化示范工程。

3.4加强农业基础设施和生态环境建设,坚持可持续发展

加快建设适应主导产业发展的高标准农田水利基础设施,促进标准农田建设。充分发挥农业综合开发在现代农业发展中的作用,加强山、水、田、林路的综合治理和山区小流域农业生态工程建设,促进标准化的主导产业基地建设。进一步加强气象工作,提高对暴雨、冰雹等自然灾害预测预报预警的水平。加强林业特色产业基地的配套基础设施建设。高度重视农业生态环境建设,加快农业污染源治理,推广沼气等清洁能源,深入实施富民兴林工程,大力推进生态公益林、沿江沿河防护林、退耕还林工程建设,全面提高农业可持续发展能力。加快以道路、通讯、饮水和绿化美化为重点的农村基础设施和环境建设,让发展的成果惠及广大农民。

3.5加大政策扶持和服务力度,为加快现代农业发展提供保障制定和完善农业产业导向、农业经营体制、农业资源保护、增加农业劳动者收入、保障农业劳动者权益等方面的政策。积极引导工商资本和民间资金投入到高效生态农业,引导多种投资主体参与发展农业信息、科技、保险、信贷等服务产业。充分发挥农村合作金融在现代农业发展中的作用,积极鼓励各级金融机构加大对农业的信贷支持力度。支持发展农用工业和高效、实用、价廉的农业设施装备,加强先进适用农机具的示范推广,加快发展新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品,为高效生态的现代农业提供支撑和保障。在稳定土地权属,稳定承包关系和不改变土地用途的前提下,尽快建立和完善土地流转制度,积极引导、规范农村土地承包经营权的流转,积极稳妥地推进土地适度规模经营、增加投入,推进现代高效农业规模化,提高土地利用率和农民生产积极性,切实增加农民收入。大力推进农村土地股份合作制改革,加快农民专业合作组织建设。突出引导、服务,完善乡镇农村土地流转服务中心建设,及时收集和信息,逐步建立土地流转信息库,搭建规范的流转平台。切实解决土地流转中的矛盾纠纷,加大农村土地承包及流转纠纷调处力度。

3.6积极建立推进机制,大力促进村集体经济健康和谐发展村级集体经济是县域经济的重要组成部分,是农村经济的基础,必须得到有机和谐的发展。城郊和交通要道的村屯要充分发挥区位优势,大力发展城郊、要道经济,积极搞好商贸流通、交通运输、餐饮服务、招商引资等项目建设。农业乡镇的村屯要不断调整农业产业结构,因地制宜,发展特色产业。有条件的村可依托自己独有的资源优势发展村办企业。要强化招商引资,形成市乡村上下一体连动对资金、政策、项目的争取机制,全方位招商引资,整合村级资源,打造发展平台,有效解决当前发展壮大村级集体经济过程中资金短缺、技术创新不足、管理混乱等问题,构筑壮大集体经济的新优势。要进一步完善帮促机制。建立帮促工作班子,整合资源要素,形成一支队伍,统筹一块基金,实施一批项目,建立单项考核,加大帮村扶户力度,认真落实关于发展留用地的有关政策,切实加强村级民主管理。进一步建立完善村级重大事务的议事、决策、监督制度,提升民主管理水平。

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关键词：农业现代化 农村金融 中西部地区

农业现代化建设是一项长期而艰巨的任务，单纯依靠国家财政支持与农业积累已无法很好地满足当前中西部地区农业发展的实际需求。在全面推进农业现代化建设的今天，积极探究中西部农村金融发展对策，具有重要指导意义。

一、中西部农村金融在服务农业现代化过程中存在的问题

（一）供需矛盾突出

财政支持、政策性银行以及农村信用社是我国中西部地区金融供给的主要来源，上述主体均以提供传统金融业务为主。由于金融供给主体不足，导致农业现代化建设中会出现供给方式单一、覆盖面小、资金不足等问题，进而导致农业发展缺乏资本积累与创造。农业现代化发展的个性化、多层次金融需求与现阶段农村金融普及率低、金融产品创新率低之间的矛盾日益凸显。

（二）金融体系不健全

中西部地区金融制度不完善，缺乏相应的准入制度、风险防范制度、监管制度等。与此同时，农村金融服务网点少且类型单一，邮储银行、政策性银行、农村信用社等服务网点近年来出现逐渐减少的情况，信托公司、村镇银行、商业银行等更是少之又少。而且，现有金融机构提供的服务种类非常少，缺乏创新业务与中间业务，农民贷款难等问题一直未得到有效解决。另外，中西部地区农村金融缺乏规范性，非法集资、高利贷等问题屡禁不止，严重扰乱了正常的金融秩序。

二、基于农业现代化的中西部农村金融发展对策

（一）加强农村金融改革

新形势下，政府部门必须充分发挥自身作用，针对中西部地区农业现代化建设以及农村金融问题，全面改革农村金融设计，彻底缓解金融供需矛盾，具体如下：一是以市场为导向进行金融资源有效配置，积极引入保险公司、商业银行、小额贷款公司，为农业现代化建设提供全方位、多渠道的金融供给服务。与此同时，积极鼓励农民、不同类型的金融机构参与到金融体系建设进程中来，将服务终点转向潜力巨大的农业企业，进一步提升普惠金融服务的便捷性，降低普惠金融服务成本。二是加强农村征信系统建设，充分利用互联网技术，站在中西部地区农村发展实际角度，建立资金供需平台，提高金融信息资源的共享程度，更好地解决金融供需不对称等问题。

（二）完善农村金融体系

完善农村金融体系，可从以下方面入手：一是加强中西部地区农村金融制度创新与改革，积O建立现代化金融服务制度，更好地促进城乡发展。二是建立健全农村金融法律体系，促使农村各项金融建设依法、有序开展。三是加强金融市场机制建设，充分发挥市场的资源配置作用，建立金融市场准入制度、退出制度，积极建立特色化金融市场。四是在信息化时代，还应加强金融建设顶层设计，通过防范预警机制等制度的建立，更好地化解金融风险。五是积极培育不同类型的金融服务机构，进一步发挥农村信用社的主导作用，并通过各种政策扶持，吸引不同类型的金融机构共同参与到农业现代化建设中来，建立农村合作金融、政策性金融以及商业金融相互结合的新型金融服务体系，更好地促进现代化农业建设的发展。六是营造和谐的农村金融环境。在信息化时代，必须加强农村信用体系建设，积极推动信用体系发展。

（三）注重农村金融创新

加强农村金融创新，应从以下方面入手：一是转变思维。转变思维是农村金融创新的首要环节，金融机构必须树立科学的发展观念和指导思想，尤其在管理制度和经营模式上不能与市场规律发生冲突，不然必将影响到产业升级和生产效益。二是强化流程创新。由于受到传统部门职能限制，基层商业银行业务流程不甚合理。新形势下，必须进行流程重组，通过重新审视、优化现有工作流程，完成工作流程再设计，真正建立“以顾客为中心”的业务流程体系，与此同时，积极引进高新科学技术，带动基层金融机构服务质量、运作成本、顾客满意度等方面的改善。三是流程差异化创新。差异化是基层金融服务创新的进一步发展。在业务流程设计重组过程中，必须充分考虑不同客户、不同业务的需求与风险程度，针对性进行流程重组，更好地满足农业发展实际需求。

三、结束语

本文以中西部农村金融在服务农业现代化过程中存在的问题为切入点，从金融改革、金融体系、金融创新等角度，详细论述了基于农业现代化的中西部农村金融发展对策，以期促进中西部地区农业现代化建设顺利开展。

参考文献：

篇6

关键词:小城镇林业现代化建设分析

一直以来小城镇的林业建设都容易被人们所忽视也很少被提及。这主要是因为小城镇，与城市相比其人口密度小、较少受重工业污染影响，在很多人的印象中，小城镇的林区覆盖面积是较大的。很长一段时间以来，人们都认为小城镇的林业建设并不紧迫。而与农村相比，小城镇自身的林业优化建设的空间又稍显不足。但是随着时代的发展和进步，以及近些年来小城镇城市发展与绿化等方面的需要，人们也开始有意识的考虑到了小城镇林业建设的重要性了。

1.城镇林业现代化建设的意义

林业现代化的建设能够极大的提高森林的有效覆盖率，这对改善小城镇居民的生活质量、促进区域经济的发展等是具有积极的促进作用的。对于小城镇而言，随着自身不断的发展和居民生活水平普遍的提高，人们在注重生态建设的同时对林业多样化需求也逐步提高，这其实也是社会主义精神文明建设取得突出成果的一种集中体现。在现今开展小城镇林业现代化建设的背景下，小城镇的园林绿化建设的步伐开始大步迈进，将会更好的满足居民的生态文明需要。人类发展历程已经证实了环境对于其发展的重要性，现今的区域经济发展与生活水平的提高是仅仅靠牺牲环境作为代价的。在现代化的城镇林业现代化建设中，林业建设决定了生态文明建设的成效，而这种自然环境方面的改善实际上也是区域经济发展的重要条件。城镇林业建设实现了现代化，那么林业建设的步伐将会加大，环境的改善程度也会加大，城镇的风景将会更加的优美。林业现代化建设将使生态效益得到改善、生态旅游、林业产品等经济效益得以提升因此林业现代化建设实际上对优化区域的产业的结构，促进经济的发展也都是具有推动作用的。

2.小城镇林业现代化建设中存在的问题

2.1缺乏对林业现代化建设的重视

一直以来，固有的观念就是在小城镇和农村林业、绿化方面的建设需要是没有大城市迫切的。小城镇本身的自然风光和森林覆盖面积、绿化水平就很高，对这样的地区进行现代化的林业建设将会是一种浪费。这就导致了在小城镇的林业建设中，因为重视程度不够，其林业技术资金投入不足，装备技术不足，缺乏林业现代化科学技术。如林业信息化、人才队伍上、资源监管上等方面都缺乏足够的支持。目前，小城镇林业现代化的进程还是相对缓慢的，这与其重视程度不足有直接关系。

2.2建设质量不高、缺乏长期有效的养护机制

近些年来我国小城镇的经济、文化的发展速度很快，林业现代化建设的进程也在加快。但是从实际的效果上来看，实际并不理想，其中集中的体现就是其普遍存在质量低下的问题。如一些基础设施薄弱地区、干旱半干旱地区，造林绿化的困难较大，其质量就更难保证。而在建设中，因为资金、资源的投入不足，后期管理、养护、监督都是比较薄弱的，森林的破坏和自然损坏也是成问题的。

2.3营林产业单一，不能满足社会对林业多样化的需求

小城镇地区营林产业单一，不能满足社会对林业多样化的需求的问题也比较突出。目前在小城镇的林业现代化建设中，因为基础设施、资金、人力资源等投入的不足，林业产业的现代化、产业化程度还是相对较低的。因为小城镇的林业现代化水平较低，营林产业的模式还是比较单一，很难满足林业的林业的生态化、商业化等方面的多元需要。

3.小城镇林业现代化建设的管理机制探究

3.1提高整体意识，加大相关资源投入

通过努力提高人们对于林业现代化建设的足够重视，通过循序渐进的方式，让居民形成爱护森林和保护森林的基本意识，发挥当地居民的力量和主动性使其参与到当地的林业绿化建设与管理工作中来。同时相关部门加大资金、科技投入，建立信息化交流平台、建立生态定位检测系统应以现代科学技术进行资源管护。

3.2落实生态保护优先，建立林业后续管理机制

加强保护落实生态优先，强化林业基础设施建设，大力增加绿化资源，建立林业后续管理机制。在林业建设与管理中，应该综合考虑各方面的因素和条件，在建设前需要进行一定的论证，多请一些专家和技术人员给予意见的指导。在因地制宜的开展城镇林业现代化建设中，要强化基础设施的建设和维护，注意林业的后续管理和开发机制，不断的扩大绿化资源的覆盖面和来源。

3.3全面提高林业可持续性发展水平，满足社会多元化需要

在林业现代化建设的过程中，需要创新发展的理念。重视林业建设中的经济效益、生态效益的开发。如重视发展林下经济、林业生态旅游等。运用现代化的建设技术和管理理念，强化林业产业的开发现代化水平，全面提升林业产业的可持续发展水平，切实增强生态产品和林产品综合生产能力，努力满足社会对林业的多样化需求。进而依靠现代化的林业产业开发，推动区域经济的协调发展。

4.结束语

总的来说，目前我国小城镇林业现代化建设的水平还是比较低的，其中存在着诸多的问题。解决这一问题的核心就是要做到，理念和技术层面的双重现代化。在现代化的林业建设中，需要统一的规划和管理，注意工作方式、方法和思路上的改变，更要从满足社会多元化的需求入手，注意资源的充分利用，做到以现代化的林业建设为契机为城镇的经济发展提供最为有利的支持和帮助。

作者:李小飞 单位:甘肃省成县林业站

参考文献:

[1]杨昌鹏.贵州城镇化理论与实践研究[D].华中师范大学,2012.

篇7

根据市委、市政府《关于学习华西村争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见》（锡委发[*]1号）和《无锡市社会主义现代化新农村示范村争创工作考核意见》文件精神，确保示范村青壮年农民接受过不同形式职业技能培训率80%以上的目标任务，充分发挥其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带头作用。现就学习华西村争创社会主义现代化新农村建设示范镇村中，做好青壮年农民职业技能培训工作的有关事项通知如下：

一、加强领导，落实责任。各市（县）、区劳动和社会保障部门要站在全局和战略的高度，把学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范村工作摆上重要位置，建立相应的工作机构，指定专人负责，围绕市委、市政府今年确定争创社会主义现代化新农村建设示范村的目标要求，把青壮年农民开展不同形式的职业技能培训工作作为推进农村基本现代化建设的有力抓手，明确工作目标，突出工作重点，积极组织推进。

二、把握关键，精心组织。各市（县）、区劳动和社会保障部门要围绕市委、市政府提出的到2010年率先实现基本现代化的总体目标，对本地区争创社会主义现代化新农村建设示范村青壮年接受不同形式的职业技能培训工作进行全面规划部署，每年都要制定争创工作目标，做到试点一批、争创一批、达标一批，把争创工作落到实处。

三、健全机制，严格考核。要建立健全争创工作考评机制，加强对青壮年接受不同职业技能培训工作的考核监督。要建立与考评工作相适应的统计制度、定期跟踪考核工作机制，坚持平时跟踪问效、年中进度检查、年末考核评估相结合，推动青壮年职业技能培训工作扎实有效开展。

四、广泛宣传，营造氛围。要通过各种有效途径加大宣传发动力度，利用专栏、黑板报、广播、电视等宣传载体对争创工作进行宣传，通过多方位立体宣传，使农村广大干部群众全面了解学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范村的重要意义，积极参与现代化示范镇村创建活动，努力形成全社会关心、支持农村现代化建设的良好局面。

篇8

关键词：生态农业产业化；发展模式；研究

1生态农业产业化

生态农业指的是为了尽快完成经济、社会、生态的统一和良性发展，将现代科学技术融入传统的农业技术中，再运用生态经济的管理手段，进一步实现农业生产和农村经济可持续发展的计划，在此基础上创建一个高产优质与生态循环相统一的全新农业综合体系。农业产业化是当代的一种农业产业经营方式，以市场导向和效益最大化为基本原则，合理配置农业生产的各种要素，经过主导产业的培育，让农业生产实现专业化、规模化和社会化管理，促进农业产业向着自我积累和循环的方向发展。因此，生态农业产业化就是按照生态文明建设的要求和自然生态发展的规律，再结合农村经济和资源现状，整合农业生产链中的各个环节，实现企业、农户和市场之间的利益统一，生产健康无污染且高收益的农产品，最终建立现代化的新兴农业生态体系[1]。

2生态农业产业化存在的问题

农业经济是我国经济建设体系中非常重要的组成部分，农业经济的发展需要依靠农业技术来完成。生态农业是现代农业发展的方向，因此生态农业产业化的技术推广进程对于农业经济的发展速度起着重要作用，是决定农业生产水平的关键。但是，当前我国的生态农业产业化发展现状不容乐观，存在很多问题，影响了生态农业产业化的发展速度，主要表现在以下几个方面。

2.1人们对生态农业产业化的重视程度不够

现阶段，生态农业产业化还没有引起人们的足够重视，因为很多人对它的了解不够深入，还没有认识到生态农业产业化对农村现代化建设产生的重大影响，导致推广体系不健全。首先，缺乏专业的研究人员和农业技术推广体系。农业技术落后会在一定程度上造成农业经济发展滞后，因为没有专业的技术就难以提高工作效率。加大对农业技术的研究和推广力度，是当前首要解决的问题。其次，管理生态农业产业化的相关部门协作意识不强。生态农业产业化发展涉及多个环节，如果部门间缺乏合作，不仅不利于扩大生态农业技术的范围，也不利于加大对生态农业产业化的宣传力度，导致人们对生态农业产业化的了解和认知不足，难以调动大众参与生态农业产业化建设工作的积极性[2]。

2.2生态农业产业化的资金投入不足

农业是我国非常重要的产业，农村人口数量庞大，实行生态农业产业化建设是加快农业经济发展和实现农村现代化建设的重要手段。但是，完成生态农业产业化建设工作需要有充足的资金作为支撑，用于设备采购、人才聘请、技术研发等。当前投入生态农业产业化建设的资金明显不足，不能满足发展要求，主要原因有以下几点。首先，地方经济发展不理想，经济效益低，可以用来投资生态农业产业化建设的资金有限，难以加快建设速度。其次，对于生态农业产业化建设的重视力度不足，部分用于发展农业产业化的资金被挪用到其他项目中，阻碍生态农业产业化建设工作的顺利开展。再次，很多其他方面的原因也导致地方政府在生态农业产业化建设中的资金投入不够，甚至有些地方政府迫于资金压力，完全没有开展生态农业产业化建设工作，这样会影响国家整体的农业经济发展和农村现代化建设的速度[3]。

2.3生态农业产业化建设人员的专业素养不高

任何一个行业的发展都离不开专业的优秀人才。生态农业产业化建设对人员的技术水平要求很高，必须有充足的高级专业人才储备，才能在农业产业化技术研发方面有更多突破，从而提高农业产业化生产的效率，加快农业经济的发展速度。但是，生态农业产业化建设项目中优秀的专业人才非常少，现有生产人员的专业技术水平也不高，很难满足研发农业产业化生产技术的需要。一方面，地方政府对人才引进工作的重视程度不够，没有在源头上提高对应聘者在技术方面的要求，技术考核工作没有做到位。另一方面，对技术人员的后续培训力度不大。农业技术在发展，如果不加大对现有技术人员的培训力度，就很难提升他们的技术水平，个人的专业潜能得不到发挥，会影响整个生态农业产业化建设的进度[4]。

3生态农业产业化发展路径

农业经济是国家经济的支柱，采取先进的管理理念和方法推动农业经济的发展，加快农村现代化建设的进程，是促进国家经济发展的重要途径。针对当前国家生态农业产业化实施的现状，需要制定相应的解决措施，尽快处理好阻碍农业产业化发展的难题，为农业经济发展奠定良好基础。

3.1健全生态农业产业化的规章制度

生态农业产业化的发展必须依靠科学合理的规章制度。有了规章制度，就可以约束生态农业产业化发展的各个环节，有利于把职责具体到个人，提升工作效率，而且也可以提高人们的重视程度，促进人们对生态农业产业化发展的了解。因此，国家应该健全相关的规章制度，涉及到的法律法规要有一定的可操作性，制度必须完全适应生态农业的发展。除此之外，还应该制定相应的管理措施，保证规章制度能顺利执行。众所周知，生态农业技术对生态农业产业化的发展有着至关重要的作用，应该成立专门的工作小组，推广和指导生态农业技术，提高生态农业产业化的工作效率[5]。

3.2做好生态农业产业化建设的资金保障工作

加大对生态农业产业化建设工作的资金投入，是促进农业经济发展的重要保障。政府部门要采取合理措施做好生态农业产业化建设的资金保障工作。一方面，地方政府要提高对生态农业产业化建设的重视程度，出台相应的资金管理政策，对现有财政资源进行重新整合和分配，做好采购设备、聘请员工、研发技术等多方面的成本预算工作，为后续生态农业产业化建设工作的开展提供充足的资金。另一方面，由政府出面，适当加大商业银行和金融部门的信贷力度，为地方农业龙头企业提供信贷支持，尽可能满足龙头企业在资金方面的需求，为企业做大做强提供充足的资金，让龙头企业发挥引领作用，带动地方生态农业产业化建设。

3.3提高生态农业产业化建设人员的整体技术水平

从长远角度来看，生态农业产业化建设人员的技术水平会给农业产业化进程带来重要影响，有关部门要为进一步研发农业生产技术提供人才保障。首先，优化技术人员的结构。依据员工的个人能力，把员工分配到合适的岗位，提高技术人员的应聘门槛，采用先进的考核方法对技术人员的能力进行考察，筛选出最符合企业发展需要的技术型人才。其次，定期开展技术人员培训工作。随着科学技术的发展，世界各国的农业技术在不断创新，只有不断对技术人员进行技术培训，加大对农业技术的研究力度，才能为后续生态农业产业化发展储备大量的优秀人才，进而带动整个农业产业化技术水平的提升，为实现农村现代化建设的目标奠定基础[6]。

篇9

今天的会议，主要是动员全县上下加快推进镇域崛起计划，努力实现农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设新突破，不断加快全面达小康步伐。刚才，龚县长就相关工作进行了安排部署，我完全同意。几个镇和部门作了很好的发言，讲的很实在。会后，希望大家认真抓好落实。

下面，我讲四点意见：

第一，要以深度的思考来认识镇域崛起计划

“六大计划”是新一届县委对未来五年全县工作的战略部署，是全县整体工作的总抓手。镇域崛起计划作为“六大计划”的重要内容，事关全县农业农村发展，事关全县110万农村百姓福祉，内涵丰富，意义重大，影响深远。全县上下务必统一思想、提高认识，切实增强推进镇域崛起计划的责任感、紧迫感和使命感。

没有面广量大的农村农民达小康，就没有的全面达小康。从“三大目标”实施进程来看，按照省委2008年确立的帮扶标准，我们目前已经全面完成了省委下达的脱贫攻坚任务。着眼明年及今后更长一段时期的工作，我们的中心任务就是“扩总量、优结构、惠民生”，奋力开启全面达小康新征程。但是，我们应该看到，当前有近110万农村人口，占全县总人口的80%以上。可以说，没有110万农村群众的小康，就不会有的小康。因此，我们的小康社会建设，110万农村群众是重点、是关键、也是难点。镇域崛起计划作为突破农业、农村、农民问题的有力抓手，是解决农业农村发展和农民增收致富的关键，直接关系到110万农村百姓福祉，直接关系到全面达小康进程。

没有镇域经济的强力支撑，就没有县域经济的快速提升。“镇域强则县强”，没有镇域经济的突破发展，就没有县域经济的跨越发展，这是区域经济发展的一般规律。对于来说，大力发展镇域经济，既是加快城乡一体化进程的需要，也是推进农民群众增收致富的需要，更是壮大县域经济的根本和依托。因此，各镇是全县经济发展的基础，更是全县经济发展的支撑，位置重要、作用突出，必须成为我们工作的着力点和关键点。镇域崛起计划就是新一届县委立足发展实际，着眼镇域发展的重要地位和作用作出的科学决策，是推进全县经济跨越发展的支撑和保障。

没有各镇各园区的争先进位，就没有总体的全面进位。在过去的几年中，我县的综合实力在省市实现了争先进位。但是，镇域经济不强，发展后劲不足的现状没有得到根本改观。在去年全市镇域经济发展分类考核中，我们的优势不明显，位次也不理想。对于我们来说，要进一步推动全县经济跨越发展、争先进位，镇域是突破口，也是关键点。在镇域崛起计划中，我们提出要通过五年的努力，确保全县1/3的镇成为财政收入亿元镇，确保1/3的镇进入市各个镇域经济发展类型的第一方阵，努力实现镇域经济全面跳出全市落后板块，就是要通过推进镇域经济的争先进位，实现全县经济的争先进位。

第二，要以有效的路径来推进镇域崛起计划

推行镇域崛起计划，是实现跨越式发展的关键所在，也是实现镇域经济科学、快速发展的必然选择。当前，市对镇科学发展实行分类考核，对全市每个镇的主体功能都进行了严格的区别划分，这就要求我们必须积极转变经济增长方式，彰显镇域产业特色，实现镇域经济的科学发展、跨越发展。

要围绕全市分类格局，科学定位找赶超。市对镇域科学发展综合目标分类考核，不再用同一标尺，而是根据各镇功能定位、区域特色和发展重点，划分为优先工业发展镇、鼓励工业发展镇、限制工业发展镇、禁止工业发展镇四种类型，因地制宜确定考核项目目标值。分类考核出台之初，部分镇认为自己本来工业基础就弱，被划为限制或禁止发展工业后，镇域经济发展更是无从谈起。这种思想是错误得的，因为从分类考核的实质意义和指导方向上来看，分类考核对那些后进的镇是一次难得的赶超机遇。不同类别的镇分别建立不同的考核体系，设置不同考核权重，纵向跟自己比，横向只跟同类镇比，这有助于引导不同的镇根据自身特色走自己的路，对培养一镇一品、一镇一特色的产业格局具有重要意义。各镇要紧紧围绕分类考核，科学设定赶超目标，充分发挥各自资源禀赋优势，在加快发展的基础上强化同台竞争。

要围绕各自基础特色，千方百计扩总量。要把培育壮大特色经济作为镇域经济发展的主攻方向。重点做品牌、做市场，增强各镇在分类考核中的竞争力。各镇要结合各自资源状况、交通区位、产业结构等因素，坚持一镇一业，一村一品，整体推进，扩大自己的优势，打造自己的招牌，开辟出适合自己发展的新路子，逐步形成布局合理、专业化程度高的发展格局。优先工业发展镇和鼓励工业发展镇要坚持以工业经济发展为支撑，坚定不移地把工业强镇作为第一战略，坚持招大商、扩总量，加快新型工业化进程。限制工业发展镇和禁止工业发展镇要立足当地优势，通过整合资金资源，延长产业链条，努力发展现代农业、生态循环经济，改变单纯的农业种植模式，逐步向休闲观光现代农业方向发展。

要围绕科学和谐有序，实实在在保质量。在当前形势下，比学赶超、竞相发展，必须要有较快的发展速度。看到差距，奋起直追，这是镇域经济不可或缺的志气，但也绝不能心浮气躁，要以理性来驾驭发展的激情，才能少走弯路。也就是说，镇域经济发展要快中求好，好中求快。特别是在土地、资金等各种发展要素极度紧缺的情况下，发展镇域经济更不能冒险急进，必须谋定而动，整合好、利用好我们手里并不是很多的资源。要有“风宜长物放眼量”的胸襟和气度，从容不迫，把握机遇，谋划未来，多干打基础、利长远、惠民生之事，同时也要为后来者留下持续发展的空间，追求又好又快的发展。

要围绕崛起目标意义，抓住关键惠民生。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，保障和改善民生，重点难点在农民。要明确镇域崛起的目标意义，以改善民生为第一目标，切实做好农村各项社会事业，不断改善农民的生产生活水平。在经济发展上，要按照地域特点，突出特色，发挥优势，尽快形成“一村一品”的格局。在农村基础设施建设上，重点围绕路、桥、水、电等项目予以倾斜，全面改善群众的生产生活条件，增强自我发展能力。在新农村建设上，要坚持“规划先行、突出特色”的原则，实施道路硬化，庭院美化，村庄亮化，使村容村貌有一个较大改观。在农村文化建设上，要以“舞动乡村”为平台，广泛开展群众性文化、体育活动，通过创建和谐乡镇、和谐村组、和谐家庭，不断提高基层社会管理水平。

第三，要以坚实的基础来协同镇域崛起计划

镇域崛起计划是一项系统工程，涵盖城乡一体化进程、农业现代化水平、水利现代化建设等方方面面。我们要紧紧抓好农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设三大重点，夯实基础、加强协同，确保镇域崛起计划快速稳步推进。

要以农业现代化来引领。作为传统农业大县，面对着面广量大的农村人口，仅仅依靠新型工业化推进镇域崛起，实现致富农民，是很难取得明显成效的。换个角度说，要实现新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化”同步推进，关键在农业现代化。没有农业现代化的支撑，工业化、城市化将在达到一定程度后难以为继，而且还会引发各种深层次的社会矛盾和问题。所以说，我们必须在大力推进新型工业化的同时，加快农业现代化步伐，用农业现代化引领镇域加快崛起。具体来说就是要做到：一是加快农业结构战略性调整，提升农业产业化水平。坚持工业化思路发展农业，重点抓好现代示范农业园建设，争创国家级农业园区；加强农产品品牌创建，不断提升我县农产品竞争力；充分发挥现有龙头企业作用，积极培育一批规模大、科技含量高、带动能力强的农业产业化龙头企业；强化农产品市场监管，确保质量安全不出问题。二是加快农业基础建设，提升农业综合生产水平。把完善农业基础设施作为推进农业现代化重要保障，大规模开展高标准农田建设，提高土地产出能力，努力实现旱涝保收、高产稳产。加快推进农业机械化，大力推广新技术、新机具，着力发展高效设施农业、秸秆还田机械，提高农业生产综合机械化水平。建立健全农业自然灾害和重大动植物疫病预警应急体系，切实增强农业防灾减灾能力。三是加快农业科技进步，提升农业可持续发展水平。深入推进农业新品种、新技术、新模式更新建设工程，积极推进“五有”乡镇和区域性农技推广综合服务中心建设。积极推广沙集模式，加快农业信息基础设施建设和信息技术推广应用，完善信息化服务体系，以信息化支撑农业现代化。大力加强农村人力资源开发，创新农业人才培养模式，为农业现代化提供人才支撑。

要以水利现代化来保障。从一定意义上来说，水利现代化是农业现代化的重要保障。因为，农业受水利等自然因素影响较大。随着近年来全球气候的变化，极端灾害性天气出现的频率和强度明显增加，防范和抵御自然灾害的任务十分紧迫，应对这样的挑战，根本出路在于大力推进水利现代化建设，切实提高水利事业保障农业发展、促进民众安定的能力。用水利现代化来保障镇域崛起，具体来说就是要做到：一要大力增强防洪保安能力。牢固树立“建重于防、防重于抢”的观念，围绕提高水旱灾害综合防御能力建立健全防灾减灾体系，确保大水大旱之年无大灾。二要大力增加水资源保障能力。落实最严格水资源管理制度，抓紧确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，加快落实水资源管理行政首长负责制，着力建设节水型社会，全面推进农业、工业和城市生活等各个领域的节约用水。三要大力增强水环境保护能力。抢抓尾水导流纳入全市规划建设的重大机遇，加快对接方案，确保工程尽快实施。同时，科学谋划全县排水治污布局，确保水环境保护取得新成效。

要以美好城乡建设来促进。“美好城乡建设”既是统筹城乡发展，加快城乡发展一体化的重要基础，也是增进民生幸福，赢得民众拥护的有效举措。全县上下要进一步增强统筹城乡发展的责任感和使命感，以深入推进中心镇创建为契机，解放思想、科学谋划、开拓创新，大力整治村庄环境，全面提升城乡建设水平，为全县人民群众创造更加宜居和谐的生活环境。用美好城乡建设来促进镇域崛起，具体来说就是要做到：一要全力开创城乡建设新局面。积极构建城乡公共服务设施体系，着力优化现代城乡规划形态，打造具有个性特色的城乡风貌，注重城乡用地节约高效，不断创新农村集体用地流转机制，促进土地在更大范围内优化配置。认真落实主体功能区要求，划定禁止建设区域，设立生态涵养区，从严控制开发强度，做到城乡建设不与粮食生产争地、不与生态环境争地。二要大力整治村庄环境。按照省委、省政府“六整治、六提升”的要求，重点整治村庄生活垃圾、生活污水，全面清理村庄乱堆乱放，建立环卫保洁长效机制。要有效治理工业污染源、农业废物，整治疏浚河道沟塘。加强农村生态林网建设，推进村庄绿化美化。要把村庄环境整治工作作为干部实绩考核的重要内容，明确工作任务，加强督促检查，做到有目标、有评比、有考核。同时，我县乡村情况差异较大，加强村庄环境整治工作一定要注意分类指导，不搞一刀切，乱刮风，不急于求成，努力使这项工作符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护。

第四，要以强力的考核来保障镇域崛起计划

加快实施镇域崛起计划、推动农业现代化工程、水利现代化建设和美好城乡建设，需要各镇、各园区、各部门切实加强领导、周密协调、通力合作，以大力度、大智慧、大气魄，推进镇域经济的大跨越、大发展、大提升。

要用有力班子抓领导。各镇、各部门要把推进镇域崛起，推动农业和水利现代化，开展美好城乡建设作为加快全面达小康的重要任务，党政主要负责同志要亲自负责、亲自包挂、亲自协调，明确责任、狠抓落实。要充分发挥镇域崛起计划领导小组的职能作用，建立健全项目包挂、目标责任、督查督办、考核评价等制度，使各方面都有任务、有动力，每项工作都有要求、有检查，确保计划顺利推进。

要用赛马制度重考核。在镇域崛起计划推进中，要大力实施“赛马”工作制度，让干部在发展中比拼赶超。要建立工作目标倒排机制，将任务层层分解到各镇、各部门，确保人人有任务，个个担责任。要建立差别化考核机制，针对镇、园区、部门的不同情况，制定更有针对性的考核方案，充分调动各级、各部门的积极性。督查室要会同各综合考核部门，严格按照工作序时进度，加大督查力度，提高督查频度，挤干水份，督出实效，确保取得实效。

篇10

【关键词】“豫资模式”；农发行现代化建设

一、目前农发行现状

中国农业发展银行是直属国务院领导的我国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立，至今已经陪伴走过了22个年头。农发行为保障国家粮食安全、保护农民利益、维护农产品市场稳定、促进城乡发展一体化做出了重要贡献，研究农发行的历史，建行至今主要经历了三个重要阶段：一是建行初期阶段，主要办理粮棉油肉糖等农产品的国家专项储备贷款，粮棉油肉等农产品收购贷款及粮油调销、批发贷款，政策性粮棉油加工企业贷款，扶贫贷款，老少边穷地区发展经济贷款，贫困县县办工业贷款，农业综合开发贷款及其他财政贴息的农业贷款，小型农、林、牧、水利基本建设和技术改造贷款等业务。这个阶段农发行政策属性凸显，贷款种类多样，帮助中国农业的现代化建设完成了原始积累；二是收购资金封闭管理阶段，这个阶段农发行专司粮棉油收购信贷资金供应和管理工作，主要办理粮棉油收购贷款、储备贷款、调销贷款等业务。这一时期农发行进入了一个业务收缩，职能较为单一的蛰伏期；三是多方位、宽领域支农阶段，2004年7月7日国务院第57次常务会议提出的农发行要按照现代银行要求加强管理，深化改革的新理念，为农发行在改革开放道路上赋予了新的更为艰巨的历史使命，这个阶段农发行主要办理粮棉油收储贷款，农村基础设施建设贷款，农业综合开发贷款，新农村建设贷款，县域城镇建设贷款，农业产业化龙头企业贷款，农产品加工企业贷款，农业科技贷款，农村流通体系建设贷款，农业小企业贷款，农业生产资料贷款等业务。这一时期支农作用日益凸显，整体实力大幅提升，队伍面貌焕然一新，内部活力显著增强。

在对以往作出的成绩予以充分肯定的同时我们也应看到农发行在许多方面依然与世界顶尖政策性金融机构存在较大差距。治理结构相对落后，不够健全；体制机制相对臃肿，不够完善；业务创新相对不足，产品研发能力亟待提升；合规能力相对薄弱，急需补强；科技支撑明显落后，不够高效；队伍专业能力相对较弱，骨干人员匮乏。面对这一现状，解学智董事长针对性的提出了农发行现代化建设的新目标：“治理结构的现代化；运营模式的现代化；产品服务的现代化；管控机制的现代化；科技支撑的现代化；组织体系的现代化”六项内容，“六项内容”为农发行新阶段的现代化建设指引了方向，同时提出农发行现代化的实现路径：“用改革完善体制机制；用创新激发动力活力；用科技强化引领支撑；用人才提供支持保障”四大方面路径，它也为农发行现代化建设提供了工具手段。

二、政银企通力合作，详细解读“豫资模式”

“豫资模式”是河南省分行和豫资公司在成功合作“百亿计划”的基础上，创新的一种支持全省涉农棚户区改造项目融资模式，突破了农发行业务发展中承贷主体和抵押担保的瓶颈制约。“豫资模式”操作要点概况为“政府主导、子公司承贷、母公司担保、委托代建、项目地财政还款”。一是“政府主导”，项目地政府与豫资城乡建设公司签订投融资合作协议，并且指定国有或者国有控股公司接受委托承担项目建设任务；二是“子公司承贷”，豫资一体化公司作为承贷主体，按约定出资2%到5%作为项目资本金，子公司按出资额从地方整除收取投资收益，保证公司的盈利性，实现财务的可持续；三是“母公司担保”，豫资公司作为一体化公司的母公司为涉农棚户区改造项目全额保证担保；四是“委托代建”，棚户区改造项目由政府指定具体负责项目建设、运营的受托公司，受托公司均为国有或国有控股受政府直接控制便于监督管理；最后一条是“项目地财政还款”，增强了第一还款来源的可靠性。

“豫资模式”可谓是开辟了河南省分行与客户实现互动发展和共赢的典范，个人认为其核心优势在以下几点。

（一）开创了省级客户承贷市（县）域项目的新范例。其显著特点是同一借款主体，在省内不同地区的农发行分支机构“异地”贷款，其优势是优化客户结构，提高客户层级；提高风险抵抗能力，有利于重大项目的建设和贷款投放；贷款分属各个农发行分支机构分开管理，权责明晰，审查有力。

（二）母公司担保子公司模式。该模式从根本上解决了开展政策指导性中长期贷款的融资担保的“老大难”问题。

（三）有效解决了风险防范与贷款集中度的矛盾问题。豫资一体化公司作为母公司为其在全省所有地区开展的棚户区改造项目提供贷款担保，其高度集中的融资总量令人第一个想到的就是风险如何防控，这个问题由项目地财政还款这一特色还款方式对该风险予以有效的规避，由地方政府这一信用度高、稳定性强的主体作为第一还款来源可以有效分散风险，提高项目可执行力。

（四）充分利用政府信用。项目承贷主体以及担保公司均是具有省级财政背景的公司直接归属省财政厅管理，为项目实施和风险防控提供了保障。

（五）具有较强的可移植性。“豫资模式”作为一个优秀模板性项目可以广泛推广到农发行各个机构几乎所有的中长期贷款产品当中，该模式无疑在当前着重发展政策指导性中长期贷款这一政策背景下发挥了不可替代的示范带头作用。