小区综合治理工作方案范文

导语：如何才能写好一篇小区综合治理工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、切实履行牵头单位作用，推进“进社区”活动的开展

按照省、和市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署，我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位，坚持以科学发展观为指导，围绕建设和谐繁荣的经济强市的总体目标，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，切实加强组织领导，周密部署安排，认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》（广民发〔2009〕83号），《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》（广民发〔2009〕85号），关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》（广民发〔2009〕105），《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”，整洁迎“五一”攻关月的通知》（广民发〔2010〕14号）等文件，对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实，广泛宣传、营造氛围，搞好调查、突出重点，加强督查、确保实效等措施落实，实现了全民参与、强力推进，全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展，社区环境卫生质量明显改变，社区形象明显提升。

二、环境综合治理“进机关”活动常抓不懈，建设优美整洁机关

按照市环境整治办的安排部署，我局成立了城乡环境综合治理工作“进机关”活动领导小组，制定和完善相关制度，落实专人负责此项工作的开展，通过悬挂宣传标语，设立宣传橱窗等，开展多种形式的宣传活动；坚持门前包“环境卫生、园林绿化、市容秩序”的三包到位，做到门前无垃圾、无乱堆、乱贴、乱画、随地吐痰、乱摆摊点、车辆乱停乱放、植物死缺等现象；办公室内做到和保持了地板、天花板、墙壁、门窗内无破损、无污迹、蜘蛛网，桌面、窗台无灰尘、办公用品摆放整齐，无乱吐、乱贴、乱画现象。全局干部职工坚持每周清扫责任区，积极参加全市安排的集中治理活动，对此项活动的常抓不懈，提高了全局干部职工的认识和参与自觉性，机关环境卫生状况明显改善。

三、存在的问题

经过城乡环境综合治理工作开展以来，各社区已经取得了一定成绩，但仍然存在以下问题：

（一）群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知，但对“自家”环境搞得好，参与大环境治理的主动性差。

（二）老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损，需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低，与小区环境改造资金需用量矛盾突出，是影响城乡环境综合治理的重要因素。如桂花小区、顺德小区。

（三）人力、物力、财力有限。如辖区内存在的建筑垃圾，社区无法清运；“牛皮癣”等反复出现，保洁工作难。

五、下一步打算

﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用，深入开展卫生和文明常识普及活动；

﹙二﹚随时监督检查。对各社区内环境卫生状况和环境综合治理活动的开展情况进行监督检查，对存在的问题进行及时整改，做到卫生不留死角；

﹙按照市委、市政府关于开展城乡环境综合治理工作的安排部署，民政局把环境综合治理“进社区”活动同学习实践科学发展观活动相结合，以创先争优为契机，认真落实城乡环境综合治理活动的具体要求，投入大量的人力、物力、财力，建立健全长效机制，突出重点，狠抓薄弱环节，着力推进城乡社区环境清洁化、秩序化、优美化、制度化建设。城乡环境综合治理进社区工作取得了显著成绩，现将2010年城乡环境综合治理工作情况总结如下：

一、切实履行牵头单位作用，推进“进社区”活动的开展

按照省、和市城乡环境综合治理“七进”活动的安排部署，我局作为全市城乡环境综合治理“七进”活动的牵头单位，坚持以科学发展观为指导，围绕建设和谐繁荣的经济强市的总体目标，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的评价体系标准，切实加强组织领导，周密部署安排，认真负责“进社区”活动的组织、宣传、动员、实施、督查等工作。相继制定并下发了《市城乡环境综合治理“进社区”工作方案》（广民发〔2009〕83号），《关于报送城乡环境综合治理工作“进社区”活动有关材料的通知》（广民发〔2009〕85号），关于印发《深入开展城乡环境综合治理“进社区”活动考核细则的通知》（广民发〔2009〕105），《关于在全市社区开展“除陋习、树新风”，整洁迎“五一”攻关月的通知》（广民发〔2010〕14号）等文件，对全市“进社区”活动进行了详细安排部署。使该项工作层层有组织、有领导、有机构、有措施、有考核、有落实。通过完善制度、狠抓落实，广泛宣传、营造氛围，搞好调查、突出重点，加强督查、确保实效等措施落实，实现了全民参与、强力推进，全市城乡环境综合治理“进社区”活动蓬勃开展，社区环境卫生质量明显改变，社区形象明显提升。

二、环境综合治理“进机关”活动常抓不懈，建设优美整洁机关

按照市环境整治办的安排部署，我局成立了城乡环境综合治理工作“进机关”活动领导小组，制定和完善相关制度，落实专人负责此项工作的开展，通过悬挂宣传标语，设立宣传橱窗等，开展多种形式的宣传活动；坚持门前包“环境卫生、园林绿化、市容秩序”的三包到位，做到门前无垃圾、无乱堆、乱贴、乱画、随地吐痰、乱摆摊点、车辆乱停乱放、植物死缺等现象；办公室内做到和保持了地板、天花板、墙壁、门窗内无破损、无污迹、蜘蛛网，桌面、窗台无灰尘、办公用品摆放整齐，无乱吐、乱贴、乱画现象。全局干部职工坚持每周清扫责任区，积极参加全市安排的集中治理活动，对此项活动的常抓不懈，提高了全局干部职工的认识和参与自觉性，机关环境卫生状况明显改善。

三、存在的问题

经过城乡环境综合治理工作开展以来，各社区已经取得了一定成绩，但仍然存在以下问题：

（一）群众参与性不强。虽然群众对环境治理工作有一定的认知，但对“自家”环境搞得好，参与大环境治理的主动性差。

（二）老小区的问题。老小区环卫设施缺乏、地下管网老化、路面破损，需投入资金多。但老小区居民物管费用缴纳低，与小区环境改造资金需用量矛盾突出，是影响城乡环境综合治理的重要因素。如桂花小区、顺德小区。

（三）人力、物力、财力有限。如辖区内存在的建筑垃圾，社区无法清运；“牛皮癣”等反复出现，保洁工作难。

五、下一步打算

﹙一﹚继续广泛宣传城乡环境综合治理活动的重要意义及作用，深入开展卫生和文明常识普及活动；

﹙二﹚随时监督检查。对各社区内环境卫生状况和环境综合治理活动的开展情况进行监督检查，对存在的问题进行及时整改，做到卫生不留死角；

篇2

按照省委、省政府对城乡环境综合治理专项行动月活动的安排，今年9月将进行城乡风貌和园林绿化专项整治行动，省建设厅制定了两个专项行动的实施方案，明确了工作目标、工作重点和工作要求。

结合我市实际，这次城乡风貌专项治理的主要任务是：通过治理，使城乡建筑构筑物及其附着物（包括广告、雨棚、空调、防盗栏等）的立面清洁卫生、色彩协调，附着物规格统一；规范或者拆除城区主要节点、重要地段特别是城市主干道影响城市风貌、阻碍城市交通的“裙房卡口”和乱搭乱建，进一步促进城市风貌协调，实现道路畅通。

园林绿化专项治理的主要任务是：通过治理，加强园林绿化组织领导和专业队伍建设，搞好绿地卫生、植物管护和设施管理，加大拆墙透绿、见缝插绿、屋顶增绿和重点地段绿化景观建设力度，使城乡园林绿化面貌有较大改善，园林绿化建设和管理水平有显著提高，基本实现省城乡环境综合治理工作确定的城市园林绿化治理目标。

按照省委书记刘奇葆同志“8月启动，9月务见成效”的要求，对照我市现状，城乡风貌打造和园林绿化治理这两项专项工作时间紧，任务重，难度大。希望全市各级各部门要强化对城乡风貌打造和园林绿化治理专项工作的组织领导，把专项治理工作摆在更加突出的位置，纳入全局工作统筹安排，健全完善治理工作的领导机构和工作机构，做到领导到位、措施到位、组织到位。主要领导要负总责，亲自抓；分管领导要全力以赴，具体抓。专项治理指挥部各成员单位要充分发挥职能作用，各司其职，各负其责，密切合作，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。

二、明确职责任务，制定实施方案

（一）明确职责，分清任务

按照城乡环境综合治理“属地管辖、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，城乡风貌专项治理行动和园林绿化专项治理行动分别由市规建局和市城管局负责组织领导，两局要牵头做好专项治理行动方案，明确工作任务和工作标准；各县（区）、乡镇（街办）、企事业单位是城乡风貌和园林绿化专项治理工作的实施主体；市级有关单位和部门负责指导、协调和配合。

具体来说，市规建局要牵头做好城乡风貌专项治理工作的统筹协调，加强城乡风貌治理行政管理体制建设，对农村主要交通沿线的乡镇、村庄和城市主要节点、重要地点“裙房卡口”进行整治；着力推进新建工程配套绿地的建设，切实加强绿地规划指标控制，加强城市景观节点和新区环境绿化规划建设与指导，加大拆除违章建筑的力度，取缔违规违章侵占城市公共绿地的施工场所。市城管局要对照城乡风貌打造和园林绿化治理标准，及时整治城乡建筑构筑物立面及附着物，负责规范治理临街建筑的墙面和玻璃、临街店铺、广告、店招、灯箱等；牵头负责城乡绿化专项治理工作的统筹协调，做好管辖绿地及绿化设施的维护、修缮工作，边坡挡墙绿化和拆违建绿后期管养工作，确保城乡绿化的观赏效果。各县（区）负责组织和领导管辖区内城乡风貌打造和城乡绿化专项治理的实施工作，明确工作任务和治理目标，制定可操作性的行动方案，并建立经费保障机制，加大对专项治理工作的投入，重点要搞好事权范围内的示范点打造，保障治理工作顺利进行并取得良好效果。专项指挥部其他成员单位要按照各自职责和专项治理行动方案的安排，制定好本部门的实施方案，在认真落实自己工作任务的同时，加强对各县（区）、各单位的业务指导，积极主动与县（区）、部门联系，提供指导性意见和技术服务，确保治理工作顺利推进。各乡镇（街办）、企事业单位要按照“谁主管，谁负责”的原则，落实好各自的责任，把风貌打造和园林绿化治理任务层层分解、层层落实，使工作事事有人抓、件件有人管、项项有回音、条条有落实。

（二）明确重点，制定方案

8月19日，市委、市政府召开了全市深入推进城乡环境综合治理工作会议，明确了我市9月城乡环境综合治理工作的重点是城乡风貌打造和园林绿化专项治理，而重中之重就是城市主干道、广场、国道、省道、县道道路及周边视野区，城乡环境综合治理试点县和示范点所辖范围，居住小区、乡镇政府所在地、城乡结合部和道路交汇处等重要节点和部位的治理工作。

各县（区）、乡镇（街办）、企事业单位等责任主体要按照省、市城乡环境综合治理工作会议精神和两个专项治理行动工作方案的要求，根据各自的责任分工，结合本地区、本部门的特点与实际，在本月内制定出符合本地区、本部门自然条件和经济发展水平，体现人文特色，科学合理、便于操作的具体实施方案，特别要突出示范点的打造工作，并聘请专家或委托设计单位对方案进行指导优化；要进一步细化目标任务和工作措施，明确中心城区如何治理，主要街道如何治理，居民区如何治理，城市和乡镇及村庄主要节点、农村主要交通沿线和重要地点“裙房卡口”如何治理，将专项治理任务细化、量化，层层分解，落实到具体单位和个人，确保全面完成各项治理任务。市级相关部门对各县（区）的专项治理方案要一一对应，严格把关，特别是在示范点的打造上，要对打造全程进行指导、协调服务，确保示范点的打造起到示范带头作用。

三、工作迅速启动，确保见到成效

目标任务已确定，关键在于落实。市规建局和市城管局要在今年8月25日前完善各自的专项治理工作方案并印发各县（区）和相关部门；各县（区）和相关部门要按照今天会议要求，切实承担起主体责任，按照各自的实施方案，千方百计筹措资金，保证必要的投入，尽快启动城乡风貌和园林绿化专项治理工作。要将专项治理工作与示范点的打造相结合，精心策划，通过一个月的集中整治，花力气、下功夫，在重点部位打造一批高标准、高质量的区域精品亮点，彰显治理工作成效。并通过以点带面，以点促面，整体推进城乡风貌打造和园林绿化工作，促进城市风貌协调，实现道路畅通，提高城乡绿地率，提升城市形象和品味。

四、加大宣传力度，发动全民参与

城乡风貌打造和园林绿化拆违建绿、拆墙透绿、拆旧建绿工作可能会影响到部分单位和个人利益，遇到一定阻力。要把宣传作为推动治理工作有序开展的重要抓手，以宣传造声势，以宣传促行动。各级新闻媒体要设专题、辟专栏，多版面、多时段、多频道宣传城乡风貌打造和园林绿化专项治理工作的目标和内容，形成强大的舆论合力。各地区、各部门要利用宣传标牌以及车站、旅游景点、广场、公园、社区等公共场所的固定宣传设施，大力宣传城乡风貌打造和园林绿化专项治理工作的目的、意义和城乡环境综合治理工作取得的成效，激发全民支持和参与城乡风貌打造、园林绿化专项治理工作的自觉性和主动性，确保专项治理工作顺利推行。

五、加强督查督办，严格责任追究

要强化督促检查，把督查问责作为城乡环境综合治理工作有效推手来抓，把群众监督、媒体监督与行政监督有机结合起来。各级各部门要着手构建全方位、多层次的动态督查工作机制，完善举报机制，畅通举报渠道，公开举报电话，并采取明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合的方式，认真查找治理工作推进中存在的问题，督促整改。新闻媒体要加大曝光力度，充分运用“曝光台”，对专项治理中发现的问题及时曝光。对治理工作推进不力、重视不够、措施不力、进展缓慢和暴露出的问题不整改或者整改不及时不到位的地区和单位，要按照市城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法，进行效能督查和过错问责。

六、协调三种关系，推进综合治理

（一）协调点的打造与面上治理的关系—以点的打造带动面上治理

城乡环境综合治理工作，时间紧，任务重。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，抓好重点区域、重点行业、重点地段、重点部位的整治，以局部治理带动整体治理。根据我市实际，市委、市政府决定通过示范点的打造来带动城乡环境综合治理全面工作。目前我市共确定了乡镇、村庄、街道、社区、农贸市场、学校、旅游休闲场所、产业园区、铁路沿线和交通要道等十类55个示范点，并在其中确定了4个乡镇、5个村庄和密地桥至渡口桥之间道路秩序作为重点打造点。各县（区）和有关单位、部门要按照“主题鲜明、特色突出、效果明显”的要求，精心策划，高标准、严要求进行示范点打造。同时，在抓示范点打造的基础上，对面上的治理也不能放松。要按照“要求不减，标准不低，力度不弱”的要求，通过推广示范点的经验，以点带面，既在点上干出成绩，又在面上抓出效果，达到重点推进、全面治理的目的。

（二）协调专项治理与全面治理的关系—以专项治理促进全面治理

城乡环境综合治理工作点多面广，涉及改善人居环境、提高生活质量，创造发展优势、增强竞争实力，完善城镇功能、塑造品牌形象等方方面面。而专项治理工作是安排一段时间，明确工作重点，集中人力、物力，对某方面的问题进行突出治理，以专项治理成果推进全面治理工作。今天启动的城乡风貌、园林绿化专项治理工作，就是城乡环境综合治理工作重要的一环。各县（区）、各部门在抓专项治理工作的同时，对其他方面的治理工作也不能放松；既要重点抓好专项治理工作，又要进行全面治理。我们要确保在两年的时间内，通过各项专项治理，实现城乡环境综合治理的总体目标。

（三）协调近期治理与长期治理的关系—以近期治理保障长期治理

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕国家环境保护模范城市创建总体目标，坚持畜牧业发展与畜禽养殖污染防治并重、综合利用优先的原则，大力推进规模化畜禽养殖场种养结合资源化、源头控制减量化、综合治理长效化措施落实，全力推进“生态”建设。

二、基本原则

源头控制、一场一策的原则。对畜禽规模养殖场（小区）严格环评审批，执行环保“三同时”制度，管住新建的；加强畜禽规模养殖场（小区）治理改造，实现达标排放，管好原有的。结合畜禽规模养殖场（小区）实际，有针对性地制订畜禽粪污综合治理方案。

突出重点，分类指导的原则。开展以产业化龙头企业为重点的经营主体粪污治理工作，根据畜禽种类、饲养规模、分布地域，分批次、分步骤推进污染治理工作的实施。

农牧结合，循环利用的原则。以种植业为依托，以有机肥、沼气利用为手段，积极引导畜禽养殖场（小区）与农户建立紧密结合、互惠互利的生产关系，通过畜禽粪污肥料化和能源化的方式，努力实现区域内种植业和养殖业资源循环利用。

政策引导，企业主体的原则。通过以奖代补、以奖促治的形式，对治理成效显著并实现长效管理的畜禽养殖企业给予资金奖励，调动养殖经营主体自觉自愿治理的积极性。

三、总体目标

2014年6月20日前，全县所有畜禽规模养殖场完成畜禽粪污治理改造任务，实现达标排放。5月底前，汴河等支干流水系0.5公里范围内养殖场全部关停搬迁，0.5-1公里范围内所有养殖场全部进行整改，实现零排放；其它区域畜禽龙头企业和市级以上规模养殖场全部完成整改，实现达标排放。建立稳定的农田消纳机制，采取工程化和农牧结合等污染治理模式，发展标准化养殖、生态发酵床养殖。

四、实施步骤

（一）组织发动阶段（2014年4月20日-2014年4月23日）

党委、政府召开全乡畜禽养殖业污染治理工作动员会，全面部署畜禽规模养殖场粪污治理工作，并与各村签订目标责任状。各村在落实全乡会议部署后，细化工作安排，制订本村畜禽规模养殖场污染治理工作方案，与辖区内畜禽规模养殖场签订目标责任状。同时，认真组织宣传发动，对辖区内所有养殖场（户）发放污染治理通知书，让广大养殖户充分了解畜禽粪污治理工作的重要性和具体要求。

（二）集中治理阶段（2014年4月24日-2014年6月10日）

大力推广雨污、粪尿、固液“三分离”技术，全面完成畜禽废渣储存设备和场所的配套建设改造；鼓励养殖场（户）配套建设相应的沼气池、三级沉淀池，进行沼气发电或有机肥生产；引导利用生物发酵床养殖技术，积极推广生态养殖模式。对粪污治理不达标的场（户），要制定方案、限期整改，限期内未完成整改的予以关停。

（三）验收总结阶段（2014年6月11日-2014年6月20日）

乡政府组织验收组对全乡畜禽规模养殖场污染治理工作进行验收，对验收不合格的发限期整改通知，并及时跟踪整改情况直至整改到位。6月下旬，迎接省级考核验收。

五、技术措施

根据畜禽规模养殖场养殖规模、地理位置及对周边环境的影响程度进行综合治理。

（一）规模养殖场内要实行雨污分离、干湿分离和固液分离，并建立封闭的排污沟和污水分级处理沉淀池，使生产和生活污水经沉淀池处理后排放，雨水经明沟净水道排放。

（二）使用工程化治污的规模养殖场（户），畜禽粪便生产有机肥或实行农牧结合，污水通过沼气池或其它工程处理做到达标排放或循环利用，并配套消纳的土地，实现沼液、沼渣全部还田、还林，实现“三沼”综合利用，规模养殖场（户）要与种养单位签订沼液和沼渣使用协议书。

（三）使用农牧结合综合治污的规模养殖场要配有相应的畜禽粪污收集、运输设施设备，与养殖规模相适应的防雨防渗粪便堆积发酵场和污水分级处理沉淀池，并定期清理堆积的粪便和污水，确保场区内清洁。同时规模养殖场（户）要与种养单位签订畜禽粪便使用协议书。

（四）所有规模化畜禽养殖场必须建立健全生产运行和污染治理设施运行台账资料。

六、保障措施

（一）加强组织领导。乡政府成立陈圩乡畜禽养殖业污染治理工作领导小组，由乡长任组长，分管领导任副组长，乡农技、农经、水利、国土、村建、财政、派出所、城管等部门组成，办公室设在乡农技中心。乡长负总责，分管领导具体负责，专项推进畜禽粪污综合治理工作。

（二）明确责任分工。乡农技中心要根据不同养殖规模、不同场区布局拿出切实可行的畜禽粪污治理指导方案，组织专业技术队伍深入治污现场指导。各村（居、场）为辖区内畜禽养殖场污染治理工作责任主体，具体负责治理方案的整体推进，与畜禽养殖企业签订畜禽养殖粪污治理目标责任状，开展养殖面源污染危害和治理行动宣传，营造浓烈氛围。畜禽养殖经营主体必须履行应尽职责，强化搞好污染治理就是支持新农村建设、不改造达标就必须关停的责任意识，主动对养殖场进行有效改造。

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一、工作回顾

（一）加强组织领导。办事处成立了城市管理工作领导小组，书记负总责，主任亲自抓，并安排了费泽奎副书记抓城市管理工作。

（二）安排专人负责城市管理工作。根据实际工作需要，安排了社区服务中心龚华玲负责城市管理工作，其主要职责负责对城市管理工作情况进行收集上报，社区服务中心工作人员对市容市貌、街道秩序等进行全时段的监管。

（三）加强责任，实行分片包干责任制。办事处干部分片包干，由芹花副书记为社区城市管理工作为第一责任人；熊昌越副主任负责社区城市管理工作为第一责任人；其他驻居干部和社区干部各负责一片，那个环节出现问题，责任追究到具体人身上。

（四）扎实做好“门前双五包”。一是认真签订“门前双五包”责任书。办事处辖区内已签订“门前双五包”责任书318户，并逐家逐户粘贴了“门前双五包制度”。

（五）加大信息报送力度。办事处、社区、社区半年共报送信息324条，同时协调相关部门进行处置。

（六）加强协助执法。办事处、社区、社区半年共处以小额罚款352件，处罚金额2275元。

（七）认真做好市政设施监管，建立健全市政设施台帐。对市政设施做到了专人监管，不留死角，不留空档。

（八）认真做好“城市牛皮癣”清理和监管。办事处、社区、社区半年共清除牛皮癣3856处，并成立了牛皮癣监管工作领导小组，每天对街面进行巡查，发现牛皮癣及时清理。现在各个小区的背街小巷的“牛皮癣”明显减少。

（九）加强对辖区内的犬只管理。做到了犬只疫苗率达100%。

（十）做好城市管理协调配合工作。办事处经常协助执法局、执法大队的工作，同时主动协调辖区各单位各企业，各小区，配合城管执法局对违反城市管理规定的案件进行协调处理。上半年配合执法局拆除白塔村乱搭建7处，配合其他执法多次，对执法局办案带来了极大的方便。

二、存在的不足

一是小额处罚还欠力度，有时发现问题，只是进行了纠正而没有处罚。二是因本身辖区街巷较少，信息报送还有一定难度。三是对“五乱”行为的整治力度还不够大。

三、下一步工作打算

（一）强化“门前双五包”工作

严格执行“门前双五包”有关规定，扎实有效地开展各门市业主的签订工作。平时安排专人负责监督门前五包的落实，对业主、社区、城管的责任进行监督和落实。

（二）加大小额处罚力度

要严格按照市城管办关于开展市民陋习集中整治活动的通知精神，继续加大力度对城市陋习及“五乱”行为实施小额处罚。

（三）进一步做好信息采集工作

（四）办事上要全力以赴对通报中指出的各项问题全力整改。确保通报的问题不被重复通报或者多次通报大力整治“五乱”，组织力量认真排查，发现五乱现象及时清理整治。

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一、认真落实《县2019年“城市管理攻坚年”行动实施方案》工作要求。

本季度我处针对在巡查和检查督导中发现的问题，结合实际，使辖区环境卫生逐一得到整治，取得了较好效果。一是组织社区干部、网格管理员、公益性岗位人员约900余人，保洁背街小巷125条约20000余米；清运建渣、杂物垃圾10余处约20余方；清除暴露垃圾9处，约8.6立方；清除街面及小区楼道内乱贴乱画“牛皮癣”600处约10000余条；二是为了进一步落实“门前三包”工作，全面提升辖区街道主次干道、支路、街巷和社区的市容环境质量，采取街道办、社区齐抓共管，实施多项措施，实现城市管理新常态、新长效。扎实认真的做好“门前三包”这一城市管理核心工作。此次与辖区商户签订了“门前三包”责任书计1130份；并全面实现网格化管理，所有路段、门店落实到人，明确责任，做到辖区城市管理问题无死角。三是组织各社区继续搞好每周一次环境卫生整治大扫除工作,重点把大扫除落实到背街小巷、城郊结合部及还房小区。

二、严控秸秆焚烧。

为切实做好我处2019年秸秆禁烧工作，保护好辖区生态环境，街道办专题召开秸秆禁烧工作会议，要求：一是街道办组织机关领导干部、各社区书记、主任、副主任按照会议做好辖区秸秆焚烧工作和督促巡查工作；二是广泛宣传，利用广播、标语、干部上门、签订禁烧责任书以及到田间宣传，做到家喻户晓，人人皆知；三是加强巡查，办事处专门确定了5名人员白天、晚上巡查各社区落实情况，发现火点及时处理；四是各社区安排人员24小时定点定位值守、巡查，巡逻人员全力巡查，严防死守，发现一处立即制止；五是强化考核、责任追究。制定秸秆禁烧工作方案，严格落实责任和考核制度。六是落实工作经费。办事处在有限的经费里专门为各社区安排了秸秆禁烧专项工作经费。

三、全面落实河长制工作。

持续落实清河、护岸、净水、保水四项措施，社区河长巡河时发现河道内有丢弃的路面砖块，及时联系在建工地负责人，经过沟通协调，在建工地对丢弃到河里的砖块进行打捞，以保障河道的畅通。在社区的一再努力下开发商也一并将河道岸边的路面进行进一步完善，以保障行人的安全通行。社区河长巡查辖区河道，发现河道内有白色垃圾及杂草，社区干部立即组织人员进行打捞，确保河道畅通、水清岸绿。

四、存在的问题

一是辖区还房小区内部分居民正处于农民向市民转变阶段，生活习惯等行为和意识上还未从根本上转变，还习惯于随地吐痰、随手扔垃圾、乱堆、乱放、乱晾晒等现象还不同程度存在，在卫生保洁和保持上还存在一定的难度；二是开放式小区、城中村、背街小巷卫生管理还是存在一定的难度，部分地域的管理部门责任落实不够到位。三是“门前三包”有待进一步加强，部分商家不听劝告，占道经营、乱堆乱放仍然突出。

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【关键词】 采煤沉陷区；村庄搬迁安置；综合治理；措施；金罗镇

山西素有“煤海”之称，煤炭资源为山西带来经济的腾飞，但也给人民留下了严重的生态环境和生存问题。山西省委、省政府决定把采煤沉陷区治理作为改善农村人居环境的重要内容和重点工程，从2014年开始在全省启动新一轮采煤沉陷区治理工作，2017年前基本解决全省现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。加快推进采煤沉陷区治理既是改善农村人居环境，全面建成小康社会的德政工程，又是关注困难群体生活，关心群众冷暖安危的民生工程，更是修复环境、恢复植被、再现秀美山川的生态工程。

山西省中阳县金罗镇煤炭资源丰富，随着长期煤炭资源的开采，地表沉陷、生态破坏问题日益严重。近年来，采煤沉陷区综合治理成为企业进一步发展的严重障碍，也是政府部门民生问题的一大难题。

一、金罗镇采煤沉陷区治理搬迁安置存在的主要问题

1、搬迁安置资金短缺

一方面，受市场经济形势的影响，煤炭需求由旺转淡，造成煤炭价格持续低位运行，产能不能充分发挥，企业效益严重不景气，用于搬迁安置的Y金严重短缺，导致移民搬迁安置出现“两难”。一是移民搬迁工作难。金罗煤矿所涉五大主体，9个矿井，应彻底进行移民搬迁的有5306户，17432人，但由于煤矿资金紧张等原因，目前签约搬迁的只有2268户，7504人，搬迁率仅为42.7%。二是工程建设难。目前启动在建的8栋956套移民安置房，由于各项资金紧缺，工程建设进度十分缓慢，华润、中钢三期主体工程已基本竣工，但附属工程、地面设施设备及综合服务大楼因资金原因还未动工，目前只能停留在筹资以便下一步的启动工作过程中。资金短缺导致诸多环节不能如期进行。另一方面，由于煤炭市场持续低谜，市县财政收入受到很大程度的影响，所以项目建设中市、县两级应该配套的各5%资金不能及时到位，煤矿企业主体筹措配套的30%资金也难以及时到位，从而造成项目建设资金缺口较大。

2、土地规划指标无法落实

由于全县用地指标严重紧张，导致新建工程的其他相关手续无法办理，工程无法正常推进。金罗镇水峪村、尧峪村两个新建项目安置小区是金罗镇2015-2016年采煤沉陷区治理搬迁安置项目的集中区域，总用地面积为143514.044m2（折合215.49亩），目前土地部门仅上报了用地规划，没有通过上级建设用地审批，多处新建项目未取得土地预审文件和批复新建项目用地手续，项目不能按时开工建设。除在建项目外，由于需要搬迁人口众多，需新增建设用地230.48亩，目前土地部门正在调整用地规划，增加用地规划指标很难得到批准。

3、项目审批实施存在诸多问题

一方面，项目审批中支持性文件难以出具。由于新建项目未纳入建设用地规划，国土部门目前正在调整规划和用地指标，所以，项目单位在向国土部门申请土地预审和向住建部门申请选址意见书时按规定暂不能出具相关支持性文件，影响了项目审批，也影响了搬迁安置工作的进度。另一方面，项目环评审批的问题，省发改委晋发改地区发〔2014〕1336号文件关于加快推进深化采煤沉陷区治理搬迁安置工作有关问题的通知中对项目审批的环保要求是市、县环保部门出具环评预审意见，而晋政办发〔2015〕22号文件山西省采煤沉陷区治理2015年行动方案的通知中要求出具环保审批意见，这类环评审批让下层工作人员模棱两可，不知该如何处理，更不知道以哪个为准。

二、金罗镇采煤沉陷区治理搬迁安置相关政策

采煤沉陷区治理涉及面积广、搬迁人口多、资金投入大，是一项庞大复杂的系统工程和重要的民生工作，也是改善农村人居环境中重要的关键性工程之一。参照国有重点煤矿治理的标准，对采煤沉陷区内受损严重的村庄在“据实补偿”的基础上采取“按户补偿”为原则的搬迁安置治理方式。“据实补偿”：即对采煤塌陷范围内的所有建筑物、构筑物及其附属物据实丈量调查，分类登记造册，依据不同的补偿政策标准，算出各类补偿项目的价格，汇总统一后进行补偿。“按户补偿”：即对采煤沉陷区范围内的所有人口以户为单位，以人口为参照，按当前所在户籍为标准进行分配。相关政策主要有：

1、安置方式

在充分征求群众意见的基础上，灵活采取集中安置、分散安置、货币补偿、统一回购存量商品房、市场化方式安置等多种方式进行搬迁安置。集中安置，即统一规划选址，新建小区进行安置，前期大多采取此类安置方式。货币补偿安置，即针对部分村民已在异地购房，给予货币补偿安置的方式，货币补偿现没有统一的标准，根据煤矿效益和矿区居民给予发放。回购存量房，即针对选址困难且城区有一定存量房，群众积极要求回购的安置方式，近两年金罗镇大部分地区搬迁安置采取回购房安置的形式。回购商品房形式成本低，效率高，交房安置进度快。因此，各级政府部门开始实施回购商品房的方式进行搬迁安置工作。总之，无论采取哪种安置方式，必须要满足村民自愿和同意的条件。

2、补助标准

受损严重的村庄采用搬迁重建方式进行治理，按户均60平方米进行补助，每平方米造价2014元，户均搬迁成本为12.08万元，超出60平方米部分由个人以成本价购买。由于受传统观念和计划生育政策的影响，金罗镇居民每户人口相对众多，家庭结构庞杂，60平方米不能确保正常生产生活，所以，当地居民大多采取补助加个人出资购买大面积住房的方式解决安置问题。

3、资金来源

目前，采煤沉陷区治理搬迁安置资金主要由国家投资、省级投资、市级配套投资、县级配套投资、企业配套投资和居民个人出资构成。对于采矿权主体存在的，治理资金主要由企业和政府承担，其比例为：国家40%、省级10%、市级5%、县级5%、企业30%、个人10%；对于采矿权主体灭失的，治理资金主要由政府承担，其比例为：国家50%、省级20%、市级10%、县级10%、个人10%。根据调查了解得知：国家投资40%资金即每户12.08万基本能够到位，企业出资的30%资金很难到位，原因主要有：其一，金融危机的影响，煤炭市场下滑，企业效益降低，其二，企业还需出资矿区居民每人4.5万元补助金，个别地方会给与二次补偿，企业投资巨大，一时无力支付。省市县三级由于煤炭经济下滑，财政收入缩减，资金补偿也不能及时到位。补偿资金空缺较大。

4、建设选址

采煤治理区搬迁异地安置新建住宅小区的用地选址，应充分考虑与城镇规划、新农村建设规划和产业布局调整相结合，因地制宜把握就近和地价相对低廉的原则选址建设，力争以划拨方式供应土地。为节约土地，打破原先村庄独门独户的安置形式，坚持以新建集中居住小区进行安置。充分利用和完善城镇现有基础设施，科学引导搬迁安置向县城周边集中，向基础设施条件较好的乡镇中心区或其他地域集中。对新建住宅小区的选址开展工程地质勘察和科学论证，避开采煤沉陷区、地质灾害易发区等区域，确保地质条件稳定安全。

三、推进金罗镇采煤沉陷区搬迁安置的措施

1、多元化筹措资金

资金问题是目前搬迁安置工作中存在的主要障碍，面对企业资金短缺，搬迁安置工作停滞，政府要积极与所涉主体企业协调，尽快落实移民搬迁专项资金，进一步推进安置房的建设进度。同时严格按照政策规定以回购存量住房的形式，多元化解决安置问题，积极推进移民安置工作进度，不仅保障居民的生存安全问题，而且尽快带领农民群众脱贫致富。另一方面，面对目前煤炭市场下滑，企业出资困难的形势，国家应考虑酌情加大补助比例，尽快帮助矿区居民实现有序搬迁安置。第三，积极利用第三方资源解决建设资金困难问题，比如以回购商品房的形式解决部分地区资金严重短缺的安置问题。

2、用地供给指标优先

采煤沉陷区治理属救灾项目，用地指标视同国家项目，对异地安置的沉陷区治理项目用地，凡搬迁村庄具备复垦条件的，可以通^调配城乡建设用地增减挂钩政策解决。但在实际运行过程中，全县用地指标严重紧张，导致新建工程的其他相关手续无法有序办理，工程无法正常推进。金罗镇两个新建项目安置小区总用地面积为143514.044m2（折合215.49亩），目前土地部门仅上报了用地规划，未完成审批程序，建议国土部门走增减挂钩渠道批拨土地，为项目审批出具土地预审文件。政府部门应协调国土部门，国土上下部门之间也应相互协调，按时提供土地预审文件和批复手续，保证按时开工建设。各部门应相互协调、相互配合，各司其职，共同服务于地方人民。

3、各部门相互协调

在一个急速变动、从摇篮到坟墓都离不开政府的名副其实的行政主导时代，政府行使的职能不断增多，随之而来的是政府部门协调能力差，协调机制不健全，这必然出现相互牵制掣肘扯皮推诿的现象，导致工作效率低下。搬迁安置工作需要发改部门、国土部门、建设部门、财政部门、煤炭部门、教育、卫生部门、人社、民政部门等多个部门相互协调合力才可能预期顺利完成。

4、充分发挥区位优势

首先要积极研究把农户中经营粗放、土地效率较低的土地集中起来，发展高效生态农业，政府在政策和开发资金上给予适当的倾斜，鼓励并支持农民发展生产。其次，多途径引入第二、三产业，通过企业入驻、成立合作社等模式，流转土地，租赁入股，把农民从有限的土地上解放出来，让搬迁户得到实实在在的实惠，解决“失地”农民的后顾之忧。农民住进楼房生存问题成为金罗镇乃至全县将要面对的难题。就金罗镇而言，应加快张子山、苏村核桃产业建设，加大对姚家岭绿源等2个菌种实验基地建设，同时对景源物流、鑫琪物流、电商等多种特色产业建设给予大力扶持，在人员、资金、政策等方面给予倾斜。以便于多渠道、多方面的解决移民户、贫困户再就业问题，以此来保证移民户搬得放心、住的舒心，收入稳定，不返迁，彻底解决失地农民从生存到脱贫，再到致富的民生问题。

【参考文献】

[1] 山西省人民政府关于印发山西省采煤沉陷区综合治理工作方案的通知.山西省人民政府文件.晋政发〔2016〕31号.

[2] 刘大胜，高礼奎.多措并举推进采煤塌陷区村庄搬迁安置工作[J].煤炭工程，2014.3.140-145.

【作者简介】

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根据市城管委《市市容环境综合整治实施方案》文件要求，在2013年部分主要道路、出入口等区域市容环境综合整治的基础上，按照《中华人民共和国城市容貌标准》的要求，继续分步实施“全面提升美化临街既有建筑、着力改善老旧住宅区整体环境、大力实施大绿化工程、全面开展环境卫生整治、全面整修主次道路和市政设施、实施畅通工程和规范交通秩序、全面完善城市公共设施、全面整治各类农贸市场、实施城市出入口专项整治、改造提升核心商业街和广场、着力打造长江和青弋江沿岸特色节点、持续开展6项专项治理”等12项综合整治任务。

二、进一步优化城市管理考核方式

依据市委、市政府《关于进一步加强城市管理的实施意见》、《市城市管理考评办法（试行）》及《考评标准》，加大对各县区、市直相关部门城市管理督查考核力度。同时结合实际，从考核主体、被考核单位、考核内容、组织形式上对《市城市管理考评办法》及《考评标准》修订或调整，使考核工作更加科学、公平、高效。

三、加大环卫设施建设，筑牢城市管理基础

环境卫生管理是城市管理工作的基础，生活垃圾分类、收集、运输、处理水平决定了一个城市的管理水平，我局将进一步提高我市环卫设施建设的投入，提高环卫机械化作业率，主要道路机械化清扫率要大于65%，城市生活垃圾无害化处理率要大于96%。

（一）全面推进餐厨废弃物处理设施建设。在学习借鉴先进城市经验的基础上，积极推进我市项目建设进度，2014年，确保开工建设餐厨废弃物资源利用和无害化处理设施建设。

（二）加大环卫设施投入力度。继续坚持“以奖代补”政策，以购置大型生活垃圾压缩设备、道路清洗设备、电瓶生活垃圾收集车为主要贴补对象，提高全市环卫机械化作业水平。

（三）认真完成省政府下达清洁工程任务。根据省政府下达的任务，我市继续实施农村清洁工程，2014年完成无为县牛埠镇等七个乡镇生活垃圾中转站、压缩车、收集车及其他环卫设施建设。

（四）建设城南垃圾焚烧厂项目。按照符合城市总体规划及城市环境卫生专业规划，充分考虑当地的生物质资源分布和合理的运输半径，在区域范围内选址建设生活垃圾焚烧项目。

四、保持查处违法建设高压态势，维护社会公平正义

继续加大查违工作宣传，集中打击违建重点区域，周密部署拆违工作方案，强力推动拆违工作的进程，确保违建“零增长”、“零补偿”；对拟拆迁的地块，执行“先拆违、后拆迁”的工作要求，不让违建户有机可乘，维护社会公平正义。对在预防和查处违法建设过程中工作不力的政府部门和工作人员以及有、违纪、违法人员将按《市市区预防和查处违法建设办法》及相关法律、法规追究其责任。

五、开展“三线三边”环境整治工作

根据市委办、市政府办《关于开展全市“三线三边”环境治理工作的意见》文件精神，按照省市两级总体部署，明确责任，加大宣传，健全工作推进机制，全面开展广告标牌和铁路沿线环境治理行动。

六、规范管理城市夜景亮化

根据新修订的《市城市发展总体规划》，在原有亮化管理规范性文件的基础上，结合实际，出台《市城市夜景亮化总体规划》和《市城市夜景亮化管理办法》。

七、完善制度，不断提升网格化管理水平

按照“管理重心下移、及时发现问题、快速解决问题”的工作思路，进一步推广弋江区“责任到块，目标精细，考核过硬，教育经常”的网格化管理模式，确保单元网格内市容执法队员、市容监督员、卫生保洁员，在网格内各负其责、各司其职，共同担负单元网格区内市容市貌工作任务。不断完善监督考评制度，加大对责任网格、单元网格管理情况的明查暗访，检查单元网格内执法队员在岗及开展工作情况，真正落实“路上要有人，有人要管事”的监督考核体制。

八、疏通并举，合理选点，规范摊点群管理

结合实际，按照“实事求是、疏通并举、从严控制”的原则，严格遵循“主次干道和重要场所严禁，居民小区和背街小巷规范、不脏不乱”的要求，合理设立摊群点。在经营设施上，做到垃圾桶统一配置；在管理上，推行经营业主自治管理，选举摊群长和业主委员会；在人员安置上，尽量照顾下岗、失业等困难人员；在环境秩序上，统一签订规范经营保证书，明确环境卫生管理要求；在监管上，明确执法队员定人定岗管理责任，取缔摊群点以外的流动摊贩，对重点路段定点守控，杜绝固定门面经营户出店经营行为，定期开展摊群点管理专项督查。

九、启动渣土运输车辆全密闭运输试点工作

组织开展渣土运输车辆全密闭运输前期调研工作，论证调研《市建筑垃圾全密闭运输实施办法》政策实施的可行性，出台《市建筑垃圾全密闭运输实施办法》。

十、加强自身建设，提升城管队伍整体素质

（一）深入开展党的群众路线教育实践活动和“双联系”活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以领导班子和领导干部为重点，切实加强广大党员、干部群众观点和党的群众路线教育，加大共建帮扶力度，认真做好“双联系”工作。坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，着力解决“”方面存的突出问题，推动作风进一步转变；着力解决关系群众的切身利益问题，推动党群干群关系进一步密切；着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立；着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实；着力解决党员干部宗旨意识淡化问题，推动群众观念进一步强化。认真组织开展学习教育听取意见环节、查摆问题开展批评环节、整改落实、建章立制环节，切实通过开展党的群众路线教育实践活动作为推动城市管理各项工作的重要动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

（二）加强思想理论和领导班子建设。认真学习贯彻党的十精神，进一步落实中心组学习制度，提高领导干部理论素养；进一步加强学习型机关建设，提升全局干部职工思想政治水平，理清发展思路，指导解决城市管理方面各类矛盾和问题;坚持民主集中制，强化领导班子建设,增强班子整体战斗力，提高领导和决策水平。

（三）加强党风廉政建设。突出领导班子、基层和机关重点部位和关键环节三个层面，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育和岗位廉政教育，积极推进城管系统惩防体系建设。

（四）加强干部职工队伍建设。抓好机关干部队伍建设，明确责任，提高效率，确保部门职能落实到位、岗位职责落实到人；建立、健全市容城管系统督查问责机制，对各区局、驻街中队的城市管理工作实施分级督查；加大业务培训力度，严格作风纪律，强化考评监管，提升综合素质和执法效能；积极推进网上执法办案系统，要规范执法程序，实施全方位的执法综合考评。抓好全市环卫作业队伍的规范化建设，加强环卫人员业务培训和安全教育。

（五）加强行风政风建设。加强机关作风建设，强化依法行政、科学决策、规范作为、文明办公，积极推进政务公开，改进行政许可工作，实施办公电子化，及时反映工作信息，提高规范化水平和机关工作效能；加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通，认真办理议提案，做好办理工作，积极为民排忧解难。以主题教育实践活动为抓手，增强机关人员职业自豪感。扎实推进社会公德、职业道德、个人品德建设，积极开展学习型机关创建活动，提升全局精神文明建设水平。进一步发挥工青妇等群团作用，调动一切积极因素，为实现全年工作目标提供强大推动力。

（六）推进执法机关法制化建设。切实加强法律、法规应用培训工作，着力提高执法队伍依法执法能力。严格案件审核把关，紧贴当前执法工作面临的实际情况，深入研究法律、法规适用问题，为全局执法工作提供保障。

（七）加强党的基层组织建设。坚持抓基层、打基础，认真抓好“”制度的落实，加强党员思想、作风建设，发挥党员先锋模范作用。认真做好新党员的培养发展工作，增强党的基层组织的生机和活力。

（八）加强接待处理工作。全面贯彻落实《条例》，畅通渠道，健全制度，规范接访工作，维护秩序，致力解决群众问题，为我局各项工作的有序开展供给了强有力的保障。

（九）加强政务公开工作力度。规范政府信息公开程序及属性，建立健全相关制度，加大政务公开宣传力度，切实让政务工作透明化、制度化、规范化。

篇8

___年，我街维稳及综治工作在区委、区政府的正确领导下，在驻街各单位的全力支持和配合下，坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，全面贯彻全国、省、市、区政法工作会议精神，坚持“预防为主，防打结合”的方针，大力加强群防群治队伍等基础性建设，狠抓责任制等各项措施的落实，取得了明显成效：辖内社会政治稳定，没有发生一宗越级省、市上访事；没有发生影响恶劣的特大案件，全年的刑事案件立案604宗，与去年同期相比下降4，破获刑事案件168宗，破案率30；“610”人员稳定；按计划完成吸毒人员的收戒任务，没有发现新增吸毒人员，被评为市、区“禁毒03工程”先进单位。我街的维稳及综治工作受到上级有关部门的充分肯定：司法所被最高人民法院、司法部授予“人民调解工作模范司法所”，派出所被公安部批准为一级派出所；10月份接受中央综治委检查获得好评；___年综治考核评比成绩列居全区第一。现在我将去年的工作做如下汇报：

一、加强组织领导，确保维稳及综治工作落到实处

一是保证领导力量到位。街道党政班子联席会议先后14次听取工作汇报，分析形势研究对策；街综治委两次调整充实领导成员6名，召开8次综治例会，研究解决社会治安工作存在的突出问题。二是保证领导责任落实到位。街道与辖内21家签约单位签订《维护稳定及社会治安综合治理工作目标管理责任书》，街综治委领导每月一次到驻街签约单位听取情况反映，把解决问题的任务落实到具体人。三是解决问题的措施到位。街道先后制定了《___西路治安联防队组建协议书》、《___街出租屋综合管理方案》、《___街社区刑事案件预警机制》、《___街综治委关于今冬明春维稳及社会治安综合治理工作的意见》等一系列文件，从制度上保证综治工作落到实处。四是经费保障到位。街道除区单列维稳及综治工作经费10万元外，还从街的其它经费中拿出8.5万元充实综治工作经费；组织___、沙步社区投入400余万元，用于群防群治和技术防范等。

二、扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会政治稳定

（一）加强人民内部矛盾纠纷苗头和动态情况掌握。一是突出抓好信息渠道的畅通，广辟信息来源。建立健全了街道—社区—居民小组（经济社）三级调处网络，共有调解员89人，形成了纵到底、横到边的维稳“第一防线”。街、社区、经济社专门设立接待室、专线，方便群众上访反映情况。二是加强信息报送工作。街综治办和司法所每10天到社区、经济社和居民小区向信息员、调解员了解一次情况，综合信息报街工作领导小组，重大隐患及时报告区委区政府，没有发生漏报迟报得情况。全街共受群众来信来访47件/次，办结47件/次，办结率100，排查各类矛盾纠纷156宗。

（二）抓实矛盾纠纷调处工作。一是突出抓好领导责任制的落实。街成立了以罗祥盟书记为组长的调处工作领导小组，领导小组每月召开一次会议，重要问题及时研究调处方案。重大问题领导亲自处理。例如街道主要领导、分管副书记和司法所的同志一道先后16次召开三方协调会，解决沙步南屏苑永居水电、房产证和蓝印户口等，说服开发商投资170万元建设永久水电，协助100多户业主办理蓝印户口，解决业主子女入学问题，解决了长达5年之久的矛盾纠纷。二是充分发挥司法所在调处工作中的优势，依法维护社会稳定。司法所直接调解民间纠纷32宗，调解成功率达100，防止矛盾激化事件6宗。如成功化解广州液晶（日资）有限公司50多名员工因加班工资与工厂老板发生的纠纷，依法说服老板补发了15万元加班工资。三是充分发挥基层调委会作用。按照“小的矛盾纠纷不出社区，大的矛盾纠纷不出街”的调处工作目标，指导基层调委会利用乡情亲情调

解矛盾纠纷，并组织对基层调委会成员进行25次培训，提高调处人员的综合素质。全年共调解纠纷126宗，调解率100，成功率98，筑牢了维稳工作第一道防线。（三）认真做好原“__功”练习者的教育转化和防控工作。街道专门多次召开专题会议，研究布置上级下达的各项任务，街主要领导和分管领导经常到原有“__功”练习人员的单位了解情况，交换意见，布置工作。对116名原“__功”练习人员实行分类管理，落实包保责任，特别是在重大节假日，节前每人都要谈一次话，责任人每天都要与“__功”人员见一次面，盯紧看牢“__功”分子。加大对“反对，崇尚科学”的宣传教育，去年发出宣传资料共1600多份。对个别顽固分子采取果断措施及时处理，强制送2名顽固分子到市法制学校办班学习；去年3月8日，在综治办的严密布控下，在沙步市场当场抓获“__功”顽固分子彭银凤，在其身上及家中搜出“__功”宣传资料共500多份，被判处有期徒刑3年。一年以来，没有发生“__功”练习人员集体练功、聚众滋事、上京滋事和插播广播电视事件。

（四）积极探索国家安全人民防线工作。积极配合市国安局搞好街道国家安全人民防线工作试点，在市国安部门的指导下，成立了___街国家安全人民防线小组，培训隐蔽战线骨干，派出所、综治办对外资、合资企业进行了一次摸查，掌握了部分有价值的情况，多次与国安部门的同志交流工作情况。

三、深入持久开展专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪活动

（一）公安派出所保持严打高压态势，精确严厉打击犯罪。坚持打防结合、双管齐下的指导思想，在不断强化治安防范的同时，加大破案和打击力度，将“双抢”、“两盗”等刑事犯罪活动和黑恶势力作为打击重点，通过开展各类专项整治行动，抓获了犯罪嫌疑人110人，打掉犯罪团伙12个，破获刑事案件168宗，还查处案件11宗22人（行政警告、罚款），赌博案件27宗109人（罚款）、缴获赌资20万元人民币，严厉打击了各类刑事犯罪活动。先后侦破了发生在___社区金紫村一搭客仔被抢劫的杀人案件，发生在保沙路因夫妻纠纷，妻子用铁锤杀死丈夫的杀人案件，发生在东兴粮油市场豆腐档，菜贩因生意纠纷相互斗殴的伤害致死案件，以及打掉了一个在云埔工业区和玩具城建筑工地滋扰建筑运输行业的涉黑团伙。

（二）继续深入开展禁毒和创建无毒社区工作。街党政主要领导把禁绝一方毒祸作为自己的政治责任，摆上维护稳定、建设文明法制社会的重要议事日程，亲自抓工作落实；派出所强力打击贩毒案件。去年，破获毒案5宗，抓获贩毒嫌疑人2人。我街有在册吸毒人员147人，辖内户籍人员105人，其中仍在所劳教41人，强戒的25人。对现有吸毒人员实行分类管理，对没有发现再吸毒且有固定工作的人同，实行定人包干跟踪帮教，对没有固定工作，在社会游荡的人，发动群众举报，组织专业队与派出所干警一起，发现一个查处一个，全年共抓获在册吸毒人员52人。街道去年拿出1.3万元奖励打击犯罪和强制戒毒有功人员，还组织戒毒先进个人到三百洞集中二天交流戒毒体会，并参加了尿检，结果全部呈现阴性，证明他们已阶段性戒毒成功。去年3月份，街道和市中院联合到区戒毒所进行所内帮教。

大力开展禁毒宣传工作，通过张贴禁毒海报、播放禁毒电影、派发致社区居民一封信、上禁毒课等形式，广泛开展禁毒教育，使禁毒思想深入人心。全年没有新滋生吸毒人员。黄埔电厂社区等7个单位通过了区无毒社区的验收，辖内的市87中学被区命名为区禁毒教育示范学校。街道被市、区评为“禁毒03工程”先进集体。

（三）积极开展整治摩托车专项行动。为有效遏制“两抢一盗”的违法犯罪活动，街道联合公安、交警、城管等部门开展了多次整治摩托车专项整治行动，共出动警力、治安联防力量600多人次，查扣无牌无证、违章上路的摩托车共1650多辆。通过对辖内非法摩托车的重点整治，收缴无牌无证、假牌假证、非法营运、外地号牌和被盗摩托车，减少了飞车抢夺现象。

四、全方位构建和完善社会治安防范体系，有效预防各种违法犯罪活动

（一）建立社区治安评估预警机制，充分发挥综治签约单位在社会治安防范工作的作用。街道依据上一年公安机关受理的刑事警情的数量、走势、特点进行分析，结合各社区和综治签约单位的治安状况，设定每月一定幅度的警戒线，发出蓝、黄、红三种警戒信号，并规定各种警戒线应采取的措施和奖惩办法，每周通报一次情况。自去年9月实行以来，各单位高度重视抓防范工作，未出现超警戒线的单位。

（二）大力推进居民小区封闭半封闭管理。去年街道组织各社区和综治签约单位先后对沙步沙涌片、沙步工业区、鹿步牌坊、南康花园、___柯庄片、亨元片等小区实行封闭半封闭管理。特别是沙涌片区商业比较发达，居住在该片区的非本市户籍人员近万人，一直是街重点整治地区之一。沙步社区投入近20万元，用12名治保员从夜间10时30分至次日凌晨6时实行全封闭管理。自去年11月1日起全面启动以来，封闭范围封闭时段11月份与1-10月月均警情对比：入屋盗窃1：5，盗窃机动车0：5，摩托车抢夺0：1，刑事警情1：13，打架斗殴1：4，效果非常明显。

（三）大力加强区域性治安大联防。街道牵头组织驻街单位，分别在原来发案较多的云埔工业区___片、沙步工业区和___西路段建立了三支共39人组成的区域性治安联防队，实行定点守望、骑摩托车巡逻和徒步巡逻相结合，群众普遍反映效果好。特别是___西路原是案件多发区，上下夜班的工人多，缺乏安全感，街道组织华立公司、南碱厂、陶粒厂和溶剂厂四家企业出钱出人，于去年8月份组建一支由6人组成的治安联防队，从晚间七时至凌晨二时上路执勤以来，未发一宗案件。

（四）大力加强群防群治队伍建设。一是加强队伍建设的组织领导。街组建了治安联防大队，由街副书记任政委，派出所所长任大队长，下设4个中队，大队定期召开会议，研究工作，布置任务，将治安员中队35人

、治保会队员135人，企业治安员39人、出租屋管理员115人共324人捆绑在一起，分布47个执勤点，重大任务集体出动共同完成。二是加强治安队伍的综合管理。根据不同任务，分别提出要求。如对治安员中队实行工作任务包干责任制，8人一组包干路段，限定一定警情量，工作不到位罚，超额完成任务奖。对抓获现行犯罪嫌疑人，街道给予重奖。去年11月9日两名治安员在执勤中当场抓获犯罪嫌疑人，街道隆重召开表彰大会，并颁发奖金，激发了治安员工作热情。发动治安员骑个人摩托车上路巡逻，街道每月补助1000元给中队作为各组的摩托车油费开支。治安员中队执勤的做法《南方都市报》、《信息时报》大版面登载。三是加强治安队伍的培训。街综治办和派出所每半月组织治安员召开一次会议，剖析个案，交流经验，传授方法，街3次组织出租管理员、2次组织治保员进行培训，讲政策、交任务、教方法，有效地提高了群防群治队伍的整体素质。（五）加强技术防范。街组织沙步社区进一步完善原有监控系统基础上，___社区去年投资70万元建立技防监控系统，两个转制社区共安装46个探头，履盖了街道主干道，治安复杂地区和社区主要出入口，对犯罪分子起到了较大的威慑作用。

（六）深入开展安全社区创建工作。各社区都成立了创安工作小组，落实了人员，完善了资料，5个社区通过了区级安全社区的检查验收工作；去年又推出了黄电社区和海地社区参加市级的安全社区检查验收。落实预防青少年犯罪工作措施，辖内各学校都聘请了民警担任法制副校长，未发现有在校学生和未成年人犯罪情况；认真落实安置帮教措施，我街现有刑释解教人员38人，其中解除劳教人员12名，刑满释放人员26名，已得安置或自谋职业36人，安置率95，帮教人员38人，帮教率达到100，没有发生重新犯罪情况，重新犯罪率为零，托管率为零。

（七）积极推进社区警务工作。配合公安部门加强警务室建设，全面完成区下达的建设任务。各社区警长都挂任社区党委（支部）副书记，全面参与社区的综治工作；派出所结合工作实际，优化调整警力配置，根据治安情况，实行弹性上班时间，大幅度充实警务区力量，对___、沙步社区各配备了8名民警，既加强了社区的治安防范力量，同时也提高了公安部门的工作效率。

（八）大力加强综治宣传工作，深入持久地开展普法教育工作。积极开展针对非本市户籍人员的普法宣传教育，治安员上路派发街道印制的防“双抢”、加强治安管理的宣传资料7000份，受到群众普遍欢迎；街道出租屋管理中心向非本市户籍人员派发各种宣传资料13000多份。组织社区居委干部、社长、调解员及企业负责人参加《劳动法》、《合同法》、《婚姻法》等培训，举办法律讲座13次，举办法律培训班25次；共出版法制宣传栏96期，并进行了法制宣传栏评比活动；司法所发放各种法制宣传资料120__份，全面完成___年普法工作。

（九）积极预防火灾和责任事故。街党政主要领导高度重视安全生产和消防工作，亲临一线检查。根据不同生产行业制定8套工作方案和预案，9次召开全街性安全生产和消防工作会议，突出整治危化品企业、人员密集场所和“三小”场所，对7家危化品企业半月检查一次，对33个人员密集场所每月检查。对3700多间（套）出租屋每半月或每月检查一次，“三小”场所分三个阶段出动380多人次，整改安全生产和消防隐患1100多处（次），印发各种宣传资料10000多分。举办了3次安全生产和消防工作培训班，街道两个转制社区参加区组织的转制社区三轮人力车消防比赛，并取得第一、三名的好成绩。全年未发生重大火灾和其他责任事故。

五、大力加强和改进出租屋综合管理，掌握非本市户籍人员动态，牢牢把握社会治安主动权。

街道有住宅和非住宅出租屋2736多栋（10650套），居住在出租屋内非本市户籍人员近3万人。街道把管好出租屋和非本市户籍人员作为维稳及综治工作的重点。出租屋管理成效明显，多次接受市、区领导检查受到好评。

一是建立健全出租屋管理员队伍管理机制。做到非本市户籍人员人来登记、人走注销，并随时跟踪变化情况。街道从出租屋管理员队伍抓起，目前配备了115名管理员，其中68人专职、47人兼职。制定了《___街出租屋综合管理方案》和《出租屋管理员责任奖惩考核办法》，把工作任务、职责、奖惩办法规定很具体。

二是适应新形势新任务的需要积极改进出租屋综合管理工作。出租屋管理范围由原村民住宅向所有居民住宅、非住宅出租屋扩大后，街道去年11月份对原有的管理模式进行改进。由街道出租屋管理服务中心直接管理出租屋和非本市户籍人员改为社区主管，街道负责检查指导考核。街道制定了对社区的考核评分标准，每月实施一次，考核得分计入社区年度综治分，并与转制社区劳动奖励报酬直接挂钩。极大地调动了社区干部主动管好出租屋的积极性。

三是加强出租屋信息平台建设。去年上半年在摸清底数的基础上，按要求完善了各种信息录入，建立和完善出租屋档案。目前街道出租屋登记备案率达100，发放出租屋租赁许可证1587份，登记人员27160人，其中已办IC卡暂住证人数13831人，登记育龄妇女6768人，办理计生证人数6630经市、区多次检查符合要求。

四是大力加强“两费一税”的征收工作。为提高非本市户籍人员办证率和出租屋主交税率，街道4次开展大规模宣传活动，印发宣传资料30000多份，横幅52条，多次组织大规模清查活动。难点问题主要领导亲自抓，如去年9月初街道出租屋税收覆盖率较低，街党工委书记罗祥盟同志召集班子成员统一思想认识，立下军令状，然后召集社区主要领导研究解决问题的办法，要求社区干部有出租屋的带头交税。各社区又在党员和经济社干部中层层发动，不到2

0天时间，全街住宅出租屋综合税覆盖率达100。全年街道完成“两费一税”征收1232593.57元，比去年同比增长59.56，其中调配费905250元，治安联防费29050元，出租综合税298293.57元，总成绩列全区第一。我街的维稳及综治工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些薄弱环节，主要表现在：一是刑事发案总量仍保持在较高的水平，“双抢”、“两盗”等案件所占比重较高；二是基层基础工作有待进一步加强，如治保会管理不够规范，安全社区创建工作层次不高，吸毒人员收戒不彻底等。这些都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。

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稳定是发展的前提，没有稳定，就没有一切。为了抓好“平安__”稳定工作，我们以完善社会管理系统、增强社会自控能力为目标，着力强化区、乡街、村和社区三级力量，逐步在全区构筑起了以群防群治网络为基础的，全方位、宽领域、广覆盖的稳定工作组织体系，有力地促进了全区经济和社会事业的健康发展。

（一）提高认识，加强领导，开创创建“平安__”工作新格局

一是强化思想认识。区委、区政府坚持从实践“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位、维护改革发展稳定大局，保障广大人民群众根本利益的战略高度出发，进一步统一广大干部群众的思想，充分认识做好创建“平安__”活动的重要性和紧迫性，坚持把思想认识统一到上级的要求上来，统一到省、市、区委的战略部署上来，统一到加快发展上来，不断增强做好工作的责任感和紧迫感，进一步坚定信心，对治安后进区域和突出问题进行集中整治，牢牢抓住基层基础工作不放松，努力把影响稳定和发展的问题解决在基层，开创了打造“平安__”，维护社会稳定的良好局面。为此，我们牢固树立四种意识，即树立创建“平安__”压倒一切的政治意识、为发展服务意识、协调配合的意识和常抓不懈的意识。一步一步的推进工作，一个一个的解决问题。

二是强化组织领导。区委、区政府高度重视创建工作，区委常委会专门听取了创建“平安__”活动的汇报，讨论并通过了创建“平安__”活动实施方案，区委召开了创建“平安__”工作推进会议，对创建“平安__”工作进行安排部署，调整充实创建“平安__”领导小组，区委副书记担任领导小组组长，并从有利于工作的角度出发，调整了领导小组成员。各乡镇、街道也都相应成立了“创建平安”办公室，配备了专兼职工作人员。区委确定了全区创建“平安__”总体目标是第一年有2个以上乡镇（街道）、第二年累计有3个以上乡镇（街道）、第三年全部乡镇（街道）达到平安创建标准。

三是强化责任落实。为了将创建“平安__”活动落到实处，我们先后制订了创建“平安__”活动领导职责任务、创建“平安__”活动领导例会制度、创建“平安__”活动矛盾纠纷排查制度、创建“平安__”活动责任追究制度，并研究落实了创建“平安__”活动部门分工。把创建“平安__”工作目标进行分解，层层落实责任。

四是强化督导检查。区创建“平安__”领导小组坚持每月一次，对各单位的创建情况进行检查指导，区创建“平安__”领导小组办公室。充分利用简报等形式反映情况，指导工作，树立典型推广经验。重点对创建“平安__”活动进行督办检查。区委对创建“平安__”工作不落实、出现不稳定单位实行重点管理，对该单位的党政主要领导进行诫勉谈话；在重点管理期间，原则上该单位的主要领导不提拔、不重用，并取消其年终奖励资格；被列为重点管理单位在重点管理期间发生造成恶劣影响案件的，严肃追究主要领导责任。连续两次被列为重点管理单位的主要领导给予撤职处分。这一措施提高了全区干部抓创建的自觉性和主动性，有效地促进了创建“平安__”活动的落实。

（二）强化工作措施，突出重点问题，保持社会政治和谐稳定

我们把抓好创建“平安__”的工作重点放在保稳定促发展上，着重在五个方面加大工作力度。

一是加大涉法案件处理力度，确保涉法案件得到有效解决。我们在认真落实各项防范控制措施的同时，不断加大涉法案件的处理力度，完善了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、领导约见制等工作制度，及时、有效化解矛盾。从4月份开始，我们开展了集中处理涉法上访案件工作，制定了《__区集中处理涉法上访工作实施方案》，开展了认真细致的排查，对排查出的15起涉法上访案件都定领导、定专人、定方案、定时限，逐一落实责任。目前，这15起涉法案件已全部得到解决。

二是抓好处理“__功”问题工作。我区现有“__功”重点人员11人，其中劳动教养2人，判刑1人，在逃2人，社会面上6人。抽调了60余名区、乡（镇）街干部包保“__功”重点分子，包其思想转化，包其基本生活，包其不串联不出走，真正实现了转化率80，反复率不超过3的既定目标。建立健全上下贯通的区、乡、村和区、街、社区三级“__功”防范控制网络，实现了重要会议、重大节目和敏感日期间“__功”人员“零进京、零聚集、零滋事”的目标。

三是认真处理群众来信来访，保持社会稳定。认真处理好群众来信来访既是党的宗旨的具体体现，也是化解矛盾维护社会稳定的基础工作。年初以来，由于中央1号文件的出台、取消农业税和进行粮食直补，加之城市东进以及企业占地较多，引发了新一轮上访，区委、区政府采取果断措施，加大工作力度，有效地控制了矛盾上升的势头，6月份以后，上访案件和上访人数明显下降。第一，加大矛盾纠纷排查调处工作力度。本着“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，我区建立了党政挂帅、部门联动、依托基层、干群参与的大排查格局；做到了领导动手亲自查、层层负责逐级查、突出重点专门查、健全机制定期查。为维护社会稳定，化解矛盾，我区抽调百名干部下基层开展为期100天的矛盾纠纷排查会战，全区共排查出土地、涉法、 企业用地、煤矿沉陷等7大类59个问题，其中51个问题已得到解决或基本解决，剩余8个问题正在解决中，全区上访案件结案率达到89。在会战中，我们积极开展《农村土地承包法》、《土地管理法》、《环保法》等“三法”宣传。充分发挥区、乡（镇）、村三级调解组织“第一道防线”作用，对于发生在村民之间的一般性土地纠纷由村调委会调解，涉及到村民和村集体利益的纠纷由乡镇调委会调解，做到了小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇，将矛盾消灭在萌芽状态，维护了农村的稳定。第二，加强制度建设。制度建设最具有根本性。自年初以来，我们相继制定和完善了首问负责制、工作责任追究制度、领导接待制度、重点案件领导包保制度等一系列行之有效的制度，近期，制定了《对工作实行重点管理和诫勉谈话制度的暂行办法》、《处理突出问题及联席会议制度》，提高了全区干部抓工作、处理问题的自觉性和主动性。第三，加强网络建设，拓宽解决问题的渠道。我们建立了区、乡、村三级联动网络，定期对矛盾纠纷进行排查，发现问题，及时处理，将问题解决在基层，化解在萌芽状态，有效地防止了重大案件及恶性案件的发生。

四是抓好煤炭安全生产，确保社会稳定。我区共有152对小煤矿，没有煤矿安全生产的好形势，也就没有全区稳定的好局面。截止到目前，辖区煤矿企业消灭了瓦斯、煤尘及三人以上重特大死亡事故，百万吨死亡率控制在了市下达指标内，为全区创建“平安__”活动打下了坚实的基础。在抓煤矿安全上我们侧重在抓好办矿人、看矿人和打击非法开采上下功夫。第一，加强对办矿人的监管。办矿人由于受利益驱动，存在重生产轻安全甚至要钱不要命的问题，为此管住办矿人是抓煤矿安全的核心和关键所在。一是完善小煤矿管理体制。我们建立了“统一领导，三级负责”的小煤矿安全生产监管体系。建立了安全生产调度会制度，每季度召开一次由全体小矿长参加的煤矿安全生产调度会，监管体系进一步规范。二是抓好小煤矿开工验收。严格坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，不达标准坚决不许生产，确保开工验收质量。三是加大安全投入，推进矿井标准化建设。辖区煤矿共投入整改资金900余万元，全区现已有47对矿井达到省级标准，通过开展质量标准化建设，小煤矿安全生产条件得到提高。四是加强安全培训工作。做好矿长及特种作业人员调训工作，共举办各类培训班21期，培训小矿长及职工1000余人次，通过开展安全培训，极大的提高了办矿人的安全意识，增强广大职工的劳动技能，提高了安全生产自觉性。第二，加强对看矿人的管理。我区共有煤矿监管人员70余人，负责对区内所有煤矿的安全监管工作。这支队伍的素质如何，关系全区煤矿安全的大局。一是强化对安监人员的管理，区里派一名副区长重点加强对安监人员的管理和督查工作。二是加强对安监人员的培训，切实提高他们的业务素质、工作能力及依法行政能力。三是建立安监人员执行监管制度，由纪检委负责，检察院参加，每月对安检员进行一次廉政督查。四是严格奖惩。对完成产量、税收和安全目标的安监人员进行奖励，对出现问题的坚决予以处罚。第三，严厉打击非法开采矿井。截止目前，全区共炸毁非法开采矿井80余处。在抓好煤矿安全生产的同时，我们还注重抓好森防、消防、交通及工矿企业安全，特别是我们汇同交警、教育、工商、乡镇等部门和单位，重点加强农村的交通管理工作，开展了报废车上道、超载学生、农用车载人的专项治理工作，并取得了明显成效。

五是切实解决弱势群体的生产生活困难，促进社会稳定。我们把解决贫困人口的生产生活问题作为维护广大人民群众根本利益的出发点和落脚点，同时也作为创建“平安__”的重要内容切实抓紧抓好。我们结合区情实际，率先在全市开展了“五个一帮一”活动，即区、乡两级干部或一个部门帮一个城乡贫困户，一个科级干部或教育系统干部帮一个贫困学生，一个有帮助能力的党员帮一个贫困户，一户个体私营大户帮一个或几个下岗职工再就业，一个区级班子或一个部门帮一个贫困村。到目前，全区帮扶对子已平均对接2次，为贫困户送去钱款4.2万余元，粮食3万余斤，衣物5000余件，学习用品价值6000余元。工会开展的“双扶”工程，为86名下岗职工发放双扶贷款119万元，春节期间为贫困职工下发救济款5000元，送米、面7000斤，衣物100余件。在教育系统开展了扶贫助学捐款活动，全区共捐款11.57万元，共救助贫困中小学生657名，杜绝了因贫辍学的现象。“五个一帮一”活动成为帮助弱势群体发展生产，解决群众实际困难的有效途径和重要载体，也极大地促进了社会稳定。

（三）继续保持“严打”的高压态势，严厉打击各种犯罪活动

年初以来，我们继续坚持“严打”方针不变，做到思想不松，势头不减，全区政法各部门紧紧围绕上级业务主管部门制定的工作方案，在保证“严打”斗争的灵活性和实效性的基础上，坚持“什么治安问题突出就重点解决什么问题”的原则，集中领导、集 中时间、集中力量、集中打击，强力遏制杀人、盗窃、抢劫等刑事案件的高发势头。检、法两院依法快捕、快诉、快判，保持了“严打”声威，巩固了“严打”成果。

一是严厉打击“三类”犯罪。各级公安政法机关多警种联手，经常打击、专项斗争、集中行动有机结合，严厉打击严重暴力犯罪、多发性犯罪和涉黑等有组织犯罪，始终对严重刑事犯罪保持高压态势和有力震慑。截止10月末，全区共发案435件，破案269件，破案率达62。从案件级别看，一般案件发案数292件，重特大案件129件。检查机关积极改进“严打”方式，对一些大要案提前介入，加快办案节奏，提高办案率。检察机关批捕、准确率达100；审判机关判处有罪人犯72人，其中五年以上有期徒刑17人。

二是开展破命案专项会战。会战中，区公安分局一方面加强三级信息网络建设、队伍专业化建设和基础建设；一方面，领导靠前指挥，对每起命案定组织、定人员、定责任、定时限，组织精干力量，合力攻坚，取得了显著战果。截止目前，全区共破获命案3件；抓捕省厅督捕逃犯5人。破命案专项会战检验和锻炼了公安政法队伍，涌现出一批可歌可泣的英雄事迹。

（四）大力加强创建“平安__”的网络建设，提高预防和控制犯罪的能力

注重组织领导网络、快速反应网络、特殊群体管理网络、处置暴力、突发性案件网络、处置治安案件网络和处置的网络的建立，并将这些网络制订成图板上墙。做到处理问题有依据，把握政策有准绳，突发事件有程序。提高了创建“平安__”活动的质量，取得了较好的效果。重点抓好“打防控”一体化和“154”工程建设。在这两项工作中，我们着力在五个层面加大力度。一是以公安分局为骨干，加大对重点部位的防控力度。由刑、户、巡三警联手联动，延伸拓展为刑、户、巡、治安、交警联动，加强对重点部位，重点区段的巡逻看护。到目前，全区共组织公安、消防、交通等部门对重点部位、重点地段开展了4次安全大检查，共排查出各类不安全隐患23处，目前都已得到治理。二是以兼职、义务治安员为骨干，加大对社区的防控力度。吸纳了近百名热心治安工作的“四保”人员（享受民政救济的低保人员、保洁公司的保洁员、下岗再就业的劳动保障人员、离退休的老保人员），参加社区社会治安综合治理工作，在社区民警的带领下，开展重点巡逻活动。三是以经保人员为骨干，加大对企业内部单位的防控力度。加强经常性检查和业务培训，扩大了物防、技防覆盖面。目前全区物防覆盖面达90，技防覆盖面达85。四是以专职治安员为骨干，加大对社会面的防控力度。我区利用已经招聘的23名专职治安员在社区巡逻，维护了社区一方平安。五是以十户义务联防组为骨干，加大对农村的防控力度。在农村大力推行“三联两全”和“十户双联”活动，全区共划分了农村警民联防区26个，成立治安联防队62个，乡（镇）联防大队5个，十户双联组904个，有效地维护了农村的治安稳定。通过“两项”建设的开展，全区共创建安全文明小区20个，其中达省级标准2个；创建安全文明村49个，其中达省级标准5个；创建安全文明单位16个，其中达省级标准2个。切实改善了基层的治安环境。

（五）建立科学有效的管理教育机制，减少和消除不安全因素

一是突出抓好公共安全。坚持严字当头，狠抓交通、消防和安全生产工作，深入实施畅通工程和开展平安大道创建活动；广泛开展消防和安全生产教育；开展隐患大排查和以消防安全、交通安全、建筑安全、煤矿生产安全等为主要内容的专项整治活动，整改隐患近15000项；区委、区政府制定下发煤矿安全生产为主的18条规定，落实了安全生产长效机制。年初以来，全区未发生重特大安全生产事故；发生火灾事故28起；煤矿百万吨死亡率在4以下，煤矿安全生产创最好水平。

二是突出抓好特种行业管理。各级公安、文化、工商等部门进一步加强和规范了出租车、废品收购站点、危险品尤其是饮食服务、文化娱乐场所的管理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。清理整顿饮食服务、文化娱乐场所23家。清理学校、企业周边非法摊点、建筑、游戏厅等15个，破获侵害企业案件8起，企业、学校周边得到了进一步净化。

三是突出抓好特殊群体教育和管理。坚持管理服务并重、分层次管理、谁用工谁负责、谁出租谁负责的原则，加强对流动人口和出租房屋的管理。全区8800名流动人口，列管率达98以上。建立民警、家庭和社会三道防线，发展社区帮教志愿者队伍，做好刑释解教人员安置帮教工作，全区46名刑释解教人员已全部列入帮教，参与帮教人员150人。着力加强未成年人法制教育和思想道德教育，广泛开展“青少年维权岗”活动和创建平安校园活动，全区42所中小学校全部配齐了法制副校长。实现了对未成年人法制教育的制度化、规范化和科学化。

二、存在的问题

一是创建“平安__”活动存在警力不足，投入不够的问题。二是群众参与的面较小，群防群治的局面有待进一步形成。三是多年积淀下来的个别案件一时还找不到解决的办法。对群众缠访问题感到办法不多。

三、下步打算

一是继续认真做好创建“平安__”活动的检查指导工作，加大宣传力度，将创建工作的重要意义宣传到位，提高人民群众参与意识，调动广大群众创建的积极性，形成合力，全面构筑大创建的格局，做到防中有打，打中有防，实现全方位、多角度、立体式防范控制和打击的新格局。

二是全力以赴抓好煤矿安全生产。以一通三防工作为重点，抓好辖区煤矿企业的隐患排查。加大培训力度，提高煤矿各类人员的素质。抓好矿井质量标准化建设。按照年初确定的矿井达标数量，按期作好各项准备工作，确保今年我区达标任务完成。严厉打击辖区内非法开采矿井，彻底取缔非法开采小煤矿。