关于垃圾处理情况调查范文

导语：如何才能写好一篇关于垃圾处理情况调查，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]农村垃圾 农村环境 综合治理

垃圾是农民及其他人在生活生产中丢弃在农村的公共场所的各种废弃物。农村垃圾严重危害了农业生产、农民生活以及生态环境。农村的垃圾问题不仅关系到农民的切身利益，还关系到农业以及农村的可持续发展，是新农村建设必须要面临和解决的问题。所以，深入对农村居民垃圾处理行为的研究，有利于更好地分析农村居民的行为特点，从而分析相关行为的影响因素，并且提出有相对应的改进建议，最终达到提高农村垃圾治理的成效。

一、祥云县垃圾处理的现状及问题

（一）祥云县垃圾处理的现状

在此次调查中，被调查者的年龄主要集中在20岁以下和50岁以上，分别占被调查者总人数的38.94%和46.63%。他们的学历主要集中在小学及以下和初中，分别占被调查者总人数的36%和52%。

调查发现祥云县村民的主要生活垃圾是餐厨垃圾、废纸皮、废塑料以及一次性垃圾。祥云县的垃圾收集点的垃圾桶，因为没有盖子会时不时发出一些怪味且招来大量的蚊子苍蝇。居住离垃圾收集点较远的村民会就近将垃圾倒在门口的干塘子边，或倒在庄边的沟里，或是倒在路边上。村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。垃圾桶中垃圾大多都运到某个地方集合起来填埋或焚烧。

在调查过程中，绝大多数村民反映村干部或者上级官员在村里面进行有关环保方面的宣传或者宣传的次数屈指可数。祥云县悬挂的几个宣传横幅起到的作用很小。祥云县的农村生活垃圾目前并没有一个统一的处理机制。农村居民的生活垃圾农民还依照传统处理垃圾的方式处理，比如就地焚烧。

（二）祥云县垃圾处理存在的问题

1.农村居民环境意识淡薄

改革开放以来，我国农村经济有了较快的发展，但农民的环保意识却并没跟上经济发展的步伐。调查中在被问到“如果走在路上，手里有垃圾会如何处理？”时。调查中在被问到“如果走在路上，手里有垃圾会如何处理？”时，有66.7%的被调查者选择了随手扔掉。。这说明农民在生活水平提高的同时，生活习惯并未随之改变，垃圾随意乱扔的现象仍然非常普遍。而在日常生活中只有19.05%的被调查者对生活垃圾进行再利用。

2.垃圾处理法规体系不适用

现阶段涉及农村环境的法律、政策性条款并没有对污染治理的实际情况进行全面考虑，没有对农村垃圾防治提出要求，并且农村在垃圾处理方面没有非常成功的经验，仍处于摸索阶段。大部分只是在模仿城市垃圾处理模式，并没有考虑农村垃圾的特殊性，从而导致农村垃圾处理效果不佳。

3.垃圾理方式落后

调查发现，云南省大部分农村都采用简单填埋、焚烧或者直接回田等简单处理方式。简单的填埋就是不经过任何处理，直接把垃圾填埋到村里的坑洼处或河岸边，这不仅没能从根本上解决污染问题，还严重污染农村环境；运用焚烧技术处理垃圾，在燃烧过程中，产生有毒有害气体；对垃圾进行直接回田处理，垃圾中的有毒有害物质渗入土壤，改变土壤性能，阻碍农作物的生长发育。这些简单的处理方式与生态文明相冲突，不仅使农村周围的环境遭受污染，而且造成物质资源的极度浪费。

4.基础设施建设滞后

乡镇环保基础设施是农村垃圾处理的重要支撑，目前主要依靠政府投入。但由于地方政府财力有限，无力提供乡镇的基础设施建设。在乡镇新农村建设中，有限的财力主要集中于道路、房屋、给水、供电等方面的建设，而垃圾处理、排水和污水集中处理等环境保护设施建设大都没有起步，严重落后于乡镇建设规模。

二、农村垃圾处理的对策建议

（一）政府需要完善农村垃圾处理的相关立法，制定乡规村约

我国农村垃圾处理的有关法律和法规，应多借鉴国外的成功经验，例如在欧盟，随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为还会记录在案。同时多重视农民的生活，完善好农村垃圾处理的专门立法，特别是一次性使用商品的监管及惩罚力度方面。另外，在乡镇农村之间可以制定相关的乡规村约，明确规范村民平时处理生活垃圾的行为。

（二）提高居民素质，积极宣传环保知识

政府应加大环保宣传的力度，通过传单、宣传栏、广播、电视台、当地报纸、区域互联网络等一切可以利用的形式进行宣传。在村里可以通过村广播、村通告栏、标语画廊，以及志愿者参与村社区公益宣传等多种形式，大力宣传关于农村环境保护方面的政策和法规，引导村民养成卫生文明的良好生活习惯。

（三）建立强有力的经费保障机制

乡镇政府可以继续向上级政府申请专项资金，争取省市项目资金的投入，用以生活垃圾的收集运转和处理等设施建设；镇、村可增加相应的经费投入，生活垃圾的相关处理费用可以通过开会商讨解决一部分，由镇为主，村里投入一点，再通过一事一议开会讨论，由村民每户按照人头数每月再集资一点，大家共同出资出力，为所在村庄的生活环境尽一份责任；整合全镇资源，建立健全社会参与机制，拓宽多种筹资渠道，争取其他方面的资金注入。

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一、项目概况

（一）项目基本情况

县农村生活垃圾处理池建设工程项目的主管单位为由县市政管理，主要承担着项目建议、环评、申报立项、招标、制度管理等职能职责。该项目于2014年9月19日县发展和改革局对我局上报的《关于对县农村生活垃圾处理配套设施建设工程项目立项的请示》下达了立项批复，2015年3月13日县财政局对我局上报的《关于对农村生活垃圾处理设施建设工程项目进行财政预算评审的函》达工程预算投资最高限价的批复。

该项目严格按照：一是项目实施前要求项目实施单位报送项目建议书、项目可研报告、项目立项批复、项目年度投资计划等文件，了解项目具体资金情况，据此安排资金使用拨付计划。二是项目实施过程中要求项目单位报送项目招投标文件、项目开工许可证、项目施工及设备采购合同等相关文件。经审核后，根据施工单位提出的付款申请、项目监理单位的付款证书、项目建设业主签证相关文件，按工程进度拨付项目资金。拨付项目资金时财政部门必须预留工程款20%的资金，待项目竣工决算批复后再行拨付。对重点建设项目，还将汇同项目实施单位的主管部门及建设和环境保护、发展和改革、监察、审计等部门到项目实施现场实地查勘、确认后才予以拨付资金。三是项目实施完成后：要求项目建设单位及时做好项目的竣工财务决算工作。并根据经审计的项目竣工财务决算予以拨付20%项目预留资金。四是对项目竣工决算批复仍然坚持“先审核后批复”的原则，项目建设单位在通过相关部门的竣工验收后，向财政部门提出要求进行竣工决算的申请，财政部门将竣工决算相关资料收集齐全签收后，交由中介机构进行审计，并根据中介机构的审计报告予以决算批复。

（二）项目绩效目标

1、项目建设具体地点与内容、规模

一是泸桥镇：改建7个垃圾收集房、新建3个垃圾收集房、配备一辆3吨侧挂式垃圾车；二是新建15个垃圾收集房、配备一辆3吨侧挂式垃圾车；三是兴隆镇新建15个垃圾收集池、配备一辆微型厢自卸垃圾收运；四是加郡乡新建15个垃圾收集池、配备一辆微型厢自卸垃圾收运；五是得妥乡新建15个垃圾收集池、配备一辆微型厢自卸垃圾收运；六是德威乡新建10个垃圾收集池、配备一辆微型厢自卸垃圾收运；七是杵坭乡新安装30个小型成品垃圾房、配备一辆微型厢自卸垃圾收运；八是改建4个垃圾收集房、新建设10个垃圾收集池、配备一辆微型厢自卸垃圾收运。

2、项目可行性

近年来随着人口和经济的发展，县城市化进程将进一步加快，但县的环卫处理设施已远远落后于建设的发展。近几年来，现状的生活垃圾处理处置产生了一些不良影响，带来了一定负面效应，主要表现在以下几方面：

（1）随处堆填垃圾散发臭味，滋生蚊蝇和鼠类，传播疾病。临时填垫的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大气、水体、土壤污染，特别是夏季，臭气熏天、蚊蝇孳生，污水横流，严重影响了环境卫生和群众身体健康。

（2）安全性差。垃圾堆层在静风、高温等不良条件下产生的ch4等易燃易爆气体，可能会引起事故。

（3）污染大气。就地燃烧垃圾，产生飞灰和有害气体，污染大气，影响居民的正常生活和健康。

工程建设必要性如下：

（1）建设该项目是改善当地的生态环境需要

是历史名城，1935年5月中国工农惊险奇绝的飞夺桥使闻名于世，气候宜人，旅游资源丰富，开发前景广阔，且市场容量大，是州东部地区商贸中心和关外各县及、青海部分地区的供应基地，也是藏族自治州主要的工农业生产基地和旅游景区，被誉为“州东大门”。但垃圾处理一直是得不到有效解决，无序堆放的垃圾严重影响了优美的生态环境和旅游业的发展。县农村生活垃圾处理配套设施建设工程的建设可以很好地解决该县的社会生态环保问题。随着人民生活水平的提高，市民环保意识和卫生意识的增强，对随处乱倒垃圾现象极为反感，为改变城镇面貌，塑造环卫形象，必须要尽快实施县农村生活垃圾处理配套设施建设工程。

（2）由于无环保的垃圾消纳场所，为能妥善处理每天产生的农村生活垃圾，实施农村生活垃圾处理配套设施建设工程是县政府的当务之急。

（3）建设该项目是提高人民生活质量、增加农民收入的需要。目前，县把改善居住环境作为城市建设的主要内容，脏乱的环境卫生条件严重的影响了居民的生活，制约了经济的发展。县农村生活垃圾处理配套设施建设工程的建设不仅可以改善当地居民的生产生活条件，而且改善了整个地区的旅游环境，提高旅游业的吸引力，有利于增加农民收入，且有力的推进了县城市建设的发展。

（4）实施农村生活垃圾处理配套设施建设工程是为了减少垃圾清运过程的运输费用。将各收集点的生活垃圾利用收运车集中起来，再继续运往垃圾填埋场，可提高生活垃圾的单次运输处理量，节约运输成本。

（三）项目自评步骤及方法。

1、检查专卷收集的资料

检查专卷中项目的可研、立项、项目实施方案、项目实施管理办法、招投标、施工及设备采购合同、开工许可证、工程结算书、竣工验收报告、竣工财务决算等资料，并以此作为项目评审的依据。

2、对所收集资料的合法性、真实性、完整性进行审查。

对项目的批复，特别是涉及项目投资变化的追加批复。与计划部门配合，对其合规性、真实性进行审核。对项目的竣工验收报告要求必须要有计划、建设、监察等部门的签章。对项目的结算、决算，要求必须经有资质的中介机构或审计部门审计。

3、现场踏勘

由业主管单位会同财政、门发展和改革、建设和环保、监察、审计以及主管部门一起到项目实施现场踏勘，对项目的完成情况进行检查。并对项目实施中存在的问题广泛征求相关部门的意见；根据项目实施单位报送的项目实施管理办法，检查其落实情况。并重点检查其资金有无挪用、挤占情况。检查其财务核算是否健全、会计基础工作是否规范。

4、项目实施单位的自评意见

根据相关部门现场勘察提出的意见建议，要求项目建设单位形成项目实施自评意见。

5、填制绩效评价表

根据收集的相关资料，认真计算项目绩效评价各项指标；根据发展和改革、建设和环保、监察、审计等部门意见及项目实施单位自评意见，认真填列附件中项目绩效评价表。并存入专卷保管。

二、项目实施及管理情况

2014年9月19日县发展和改革局对我局上报的《关于对县农村生活垃圾处理配套设施建设工程项目立项的请示》下达了立项批复，2015年3月13日县财政局对我局上报的《关于对农村生活垃圾处理设施建设工程项目进行财政预算评审的函》下达工程预算投资最高限价的批复。2015年4月13日组织施工申请人进行了施工单位比选工作，确定中宇建设工程有限公司为施工单位。该工程在2015年4月25日进行项目图纸绘审及技术交底后，于4月27日进行了施工，目前工程进展顺利，已经完成了垃圾收集房（池）的土建部分建设，环卫设施设备正购买之中。

该项目资金及时到位，并按照资金开支范围、标准及支付进度合规合法进行使用。

三、目标完成情况

（一）目标完成任务量

已经建成加郡乡15个、得妥乡15个、兴隆镇17个、德威乡10个、田坝乡10个垃圾处理池，完成冷碛镇15个、10个垃圾收集房。因建设规划调整，增加了得妥乡2个垃圾处理池，现已建设完备。经初步验收，垃圾收集房有待于进一步完善，现施工单位对墙体、门、屋顶等进行修饰。另外，施工单位已将环卫设施购买到位，待安装。

（二）目标完成质量

县农村生活垃圾处理池建设工程项目严格按照招投标项目管理程序进行的，施工现场由监理单位负责具体工程项目建设质量，质量完成符合要求。

（三）目标完成进度

今年由于雨水多，给施工造成一定难度，工程进度存在缓慢现象，没有达到预期的目的要求。

四、项目预期效益

县农村生活垃圾处理池的实施，将极大地改善县农村生活垃圾随处乱丢和无序处理的现象，改善农村环境卫生，还可以为当地提供相应的就业机会，节省垃圾运输费用，并且有利于提高国民素质和增强环境保护意识，社会效益显著。

五、存在的问题及建议意见

（一）存在的问题

1、目前县农村生活垃圾由于未进行无害化处理，对周围环境已造成一定程度的污染。因此，解决县农村生活垃圾的处理和处置问题已迫在眉睫。

2、县农村生活垃圾处理配套设施建设工程的实施，将彻底改变原有的堆放方式，防止蚊蝇孳生，控制疾病传播，使农村环境面貌得到大幅度改善，同时也提高了人们生活居住环境。

（二）建议意见

1、严禁当地的医院垃圾、生物危险品和其它有毒有害及含腐蚀性垃圾进入垃圾处理场。

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关键词：垃圾分类回收处理；现状；应对方法

随着我国城镇化建设的不断推进，城镇规模不断扩大，城市人口在不断增加，随之而来的是生活垃圾的增多。据七部委联合的《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》中所述，目前，我国城市生活垃圾年清运量约1.71亿吨，虽然因城镇所处的地区不同，不同城镇的人均日垃圾产量不同，但毫无疑问的是，城镇垃圾的总清运量在不断攀升，垃圾处理问题愈发严重。

垃圾分类回收，这是从很久以前我国就开始倡导的一个垃圾处理基本要求。对于垃圾分类进行归纳回收，这是为了将不同种类的垃圾进行良好的分类，以便对不同的垃圾采取相对应垃圾处理方法，从而达到高效的处理效果，减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源，同时最大限度的回收垃圾中的可回收利用资源，减少垃圾浪费，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我国现在仍处于垃圾分类回收处理的起步阶段，对于垃圾分类回收的规定，我国所做甚少。如今，我国对于垃圾分类回收的主要要求体现在公共垃圾回收方面，最显著的即垃圾桶出区分可回收、不可回收两个较大的分类，将公共场所所产生的垃圾进行了一个简单的区分，而对于人们日常生活垃圾的分类却鲜有明确规定，多以倡议、宣传为主。为了了解垃圾分类回收处理情况，作者对此展开了一个走访调查。

以作者所在城市，河南省濮阳市为例，作者走访了市区内近四十个大小不同的居民生活区。首先，对于日常生活垃圾回收，各个小区均设有明显的垃圾回收处，确保了垃圾不会随意丢弃，保证小区内部整洁。但所有小区无一例外均未对垃圾进行分类回收，垃圾回收区内部没有划分不同垃圾的堆放区域，所有的生活垃圾集中堆放在同一区域。

通过对垃圾的观察，市民在丢弃垃圾时也并未对垃圾分类，塑料制品，餐饮垃圾，玻璃废弃物甚至电池均以直接或袋装的方式丢弃在垃圾回收处。在进一步的对前来丢垃圾的市民的询问调查中，绝大多数的市民表示有垃圾分类处理的概念，日常生活中也有垃圾分类的意识，但实际日常垃圾丢弃时没有分类处理。90%的市民表示未分类的原因在于无明确分类垃圾堆放地点，个人分类丢弃无显著效果等。

而市政府垃圾回收系统方面，通过对市区内的垃圾回收中转站的走访，我们发现，中转站其主要功能在于对各个小区的垃圾进行集中回收，垃圾压缩并转运至垃圾填埋厂或焚烧厂，出于成本方面考虑，对于垃圾集中回收均是以垃圾车按时按区域直接进行回收，并无垃圾分类方面的措施。垃圾填埋厂及焚烧厂由于距离缘故未能实地走访，但对比郑州市的垃圾处理情况，作者有理由相信，工厂内无条件、也无方法实现对于垃圾的分类处理。

城市生活垃圾难以分类回收的原因有很多，总结起来有以下几个方面

1 垃圾分类处理观念存在问题，认知不够深刻

对于城镇生活垃圾的处理，我国已经有了长足的进步，但对于垃圾分类的重要性的观念，政府和人们都存在不足。90年代，国内的城镇生活垃圾处理混乱，作者小时候所在小区就存在垃圾乱堆乱放无人处理的情况，气味难闻，扰乱了正常生活秩序。近年来随着政府统一规范的发展，集中处理已成主流，乱堆乱放早已过去，市民乐于接受现状的变化，对于垃圾集中处理的情况鲜有了解。而由于中国粗放型的经济发展模式，各级政府对于垃圾分类回收处理这种节约资源，保护环境，但成效不是立杆见影的工程的重视程度远远不够。

2 垃圾分类处理外部条件缺乏，分类难以实现

垃圾分类处理需要的除了意识，还有外部条件的支撑。走访的市民均表示未能垃圾分类是由于无分类环境所致，市民即使分类堆放，集中回收的城市垃圾收集系统也会将垃圾统一回收，失去了分类堆放的意义。政府方面，由于城市区域大、人口众多等因素，垃圾分类收集存在着各种困难，需建立一系列完整的体系，这对于发展中的政府是不小的开支，也使得垃圾分类回收实现的难度较大，难以实现。

3 垃圾分类处理法律规范空缺，无可依据标准

我国在垃圾分类回收方面仍处在起步阶段，九十年代末，我国才开始建立相应完善的垃圾回收系统，实行垃圾袋装化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了对于生活垃圾的处理，距离完善垃圾分类回收还远远不足。现阶段关于生活垃圾的处理主要参考的是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》，关于垃圾分类，自2009年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》是一部专门应用于垃圾分类的法规，但仅仅限制了电子产品，各级政府颁布的地方性条例也存在着政策不清，实践难以执行等诸多问题，相比于日本《家电回收法》、《食品回收法》等大量与垃圾减量相关的法律，甚至是打开垃圾回收袋确认垃圾分类情况，不符合就打回原地拒绝回收的严格要求，我国相距甚远。从立法方面垃圾分类就无从谈起，实践更只能是纸上谈兵了。

4 垃圾分类处理学术研究较少，技术标准不足

日本垃圾处理系统的完善，这个很多人有所耳闻。日本对于垃圾分类处理的限定近乎于苛刻，每种废弃物应归于何种垃圾，每种垃圾应当何时堆放在何地，处理什么样的垃圾应缴纳多少垃圾处理费用等等规定数不胜数，有效的解决了垃圾分类回收方面的问题。这都是学者、政府通过长期研究、讨论得出来的便于实施且切实针对国情的解决方案。我国地域辽阔，不同的地区风土民情不同，垃圾产生情况也不同，照搬一个模式显然是不显示的，但我国对于垃圾分类方面的研究却少之又少，大多数学者讨论更多的是日益严重的大气污染，水污染的解决处理方案，对于垃圾处理这种污染产生源头的分析明显不足，急需人们更多的关注。

其实，垃圾分类难以实现的原因还有很多，不过都证明着我国在这方面仍需长期的努力，针对这些情况，我个人而言提出了一些方法。

首先加强法律法规建设，让垃圾分类回收有法可依，切实推动垃圾分类工作的实现进程。其次，政府应起到责任作用，垃圾分类毕竟是一个系统的大型工程，需要政府的引导监督，并在一定程度上给与支持，保证整个工程的完整开展。然后，建立合理的产业体系，使得垃圾分类回收成一个产业，充分利用市场优势推动产业发展进行。最后，加强宣传力度，做好基础工作开展，让市民养成良好的垃圾分类处理习惯，从源头做好处理工作。

众所周知，垃圾是放错位置的资源，对于垃圾的回收利用一直是可持续发展规划当中的重要组成部分，现阶段，我国对于生活垃圾这种固体废弃物的处理方法有限，焚烧，填埋是主要措施。近些年来，出于土地，环境的考虑，国内也出现了垃圾发电，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分类，在垃圾发电的过程中，垃圾焚烧会产生二恶英等有毒有害物质，垃圾堆肥的过程中也易产生沼气不纯等问题，严重制约了这些垃圾处理方式的发展。因而建设良好的垃圾分类回收系统，做好垃圾处理的任务任重而道远。

参考文献

[1] 2013年 中国环境状况公报[EB/OL]（2014-06-05）

[2] 任连海. 城市典型固体废弃物资源化工程[M]. 北京：化学工业出版社，2009

作者简介

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[关键词]垃圾处理焚烧卫生填埋堆肥

中图分类号:X7文献标识码:A文章编号:1671-7597(2009)1120129-02

随着世界经济的进一步发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高,垃圾的排放量迅速增加。每年新增垃圾100亿t,2003年,我国660个城市生活垃圾清运量达1.5亿t,每年以约4%的速度增长。按各地上报的数据统计,目前,我国历年垃圾堆存量已达60亿t,占用耕地5亿m2。全国660个城市中有200个城市陷入垃圾包围之中。如何进行有效的垃圾处理已经成为城市政府面临的最棘手的问题之一。对垃圾泛滥成灾的现实,只有采取积极的态度和有力的措施,着手科学地处理、利用垃圾,将垃圾列为社会发展的可利用资源,才能从根本上解决垃圾处理的问题。

一、城市垃圾处理方法现状

目前国外发达国家的城市垃圾在处理方面广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、焚烧、堆肥三种处理方式。

(一)垃圾焚烧处理

焚烧是指垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行燃烧过程。实质是碳、氢、硫等元素与氧的化学反应。垃圾焚烧后,释放出热能,同时产生烟气和固体残渣。热能要回收,烟气要净化,残渣要消化,这是焚烧处理必不可少的工艺过程。焚烧处理技术的特点是处理量大,减容性好,无害化彻底,焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化,因此是世界各发达国家普遍采用的一种垃圾处理技术。

对垃圾进行焚烧处理减容、减量及无害化程度都很高,焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化,是一种较好的垃圾处理方法。但对焚烧条件控制不当会存在烟气污染问题,且设备投资巨大。国外目前通过改进焚烧系统工艺及强化民气处理等手段已经较好地解决了尾气污染问题,但投资也相应增加。如果引进国外技术进行垃圾焚烧发电,每处理100吨/日垃圾的建设成本通常在4干万元以上,我国的地方财政难以承受。焚烧是销毁垃圾利用热能的一种垃圾处理技术。但是,只有对那些不能回收有价物,只能回收热能的垃圾,垃圾焚烧处理才是科学、合理的。

(二)卫生填埋处理

所谓卫生填埋,就是能对渗滤液和填埋气体进行控制的填埋方式。早期的垃圾填埋处理由于未控制其对环境的污染,造成了严重的后果。直到本世纪30年代,在美国的加利福尼亚才首次提出“卫生填埋”的概念。由于垃圾产量大增加,而且含有有毒有害物质,因此造成环境污染的可能性也大增加,所以人们对垃圾填埋场的环境影响越来越重视,垃圾填埋场的操作运行管理越来越严格。

卫生填埋首先要防止从废物中挤压出的液体滤沥及雨水径流对地下水的污染。一般规范要求回填地最低处的标高要高出地下水位3.3m以上,并且回填地的下部应有不透水的岩石或粘土层。否则需另设粘土、沥青、塑料薄膜等不透水层。其次,填埋场应设置排气口,使厌氧微生物分解过程中释放出的甲烷等气体能及时逸出,避免发生爆炸。回填后的场地,一般在20年内不宜在其上修建房屋,避免由于回填场不均匀下沉造成的结构破坏,但可作绿地、农田、牧场等使用。填埋处理用地,尽量选用天然的或人工挖出的洼地,开发资源后的废粘土坑、废采石场、废矿坑等。将垃圾填埋于坑中,有利于恢复地貌,维持生态平衡,但如果在大面积的洼地、港湾、山谷等回填,则需考虑是否会破坏生态平衡。

(三)堆肥处理

堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。在生物化学反应过程中,有机物、氧气和细菌相互作用,析出二氧化碳、水和热,同时生成腐殖质。堆肥的关键,在于提供一种使微生物活跃生长的环境,以加速其致菌分解过程,使之达到稳定。堆肥主要受废物中的养分、温度、湿度、pH等因素的控制。

根据堆肥原理,可分为厌氧分解与好氧分解两种。厌氧分解需在严格缺氧条件下进行,厌氧微生物分解生长较慢,故不多用。好氧分解过程可同时产生高温,可以杀灭病虫卵、细菌等,我国主要采用好氧分解法。

现代堆肥技术是从30年代开始发展的,已经形成了各种完善的工艺系统和成套设备。由于堆肥产品的市场等原因,垃圾堆肥处理特别是城市生活垃圾的堆肥处理在发达国家曾一度处于停滞甚至萎缩状态。进入九十年代以后,由于以下几方面因素,堆肥处理又呈上升的发展趋势。欧美发达国家垃圾填埋场的标准和焚烧处理的排放标准都不同程度的进行修订并进一步提高,焚烧处理和填埋处理成本也随之增加;垃圾分类收集的普遍推行,为垃圾的再生利用也包括堆肥处理的发展提供了良好基础条件;垃圾再生利用得到广泛地重视。近几年来,欧美发达国家把垃圾堆肥也看作为可降解有机物的再生利用。垃圾的再生利用是垃圾减量和垃圾资源化的最佳途径。

堆肥技术的工艺也比较简单,适合于易腐有机质含量较高的垃圾处理,对垃圾中的部分组分进行资源利用,且处理相同质量的垃圾投资比单纯的焚烧处理大大降低。堆肥技术在欧美国家起步较早,目前已经达到工业化应用的水平。但引进国外技术投资巨大,不适合我国国情。发达国家由于生活垃圾中的易腐有机物含量大大低于我国的一般水平,因此靠堆肥只能处理15%左右的垃圾组分,这在一定程度上阻碍了堆肥技术的推广。但就我国垃圾的具体情况来看,生活垃圾中的易腐有机物含量较高,采用堆肥技术可以达到比较好的处理效果。

但堆肥技术也存在明显的缺点不能处理不可腐烂的有机物和无机物,因此减容、减量及无害化程度低。因此仅仅依靠堆肥处理仍然不能彻底解决垃圾问题。

二、对城市垃圾处理方法的思路调整

解决垃圾问题的目标是将垃圾减量化、资源化及无害化处理。通过选择较高层次的管理目标,达到垃圾处理可持续发展的目的。首先,最优先方案是避免产生垃圾;如果必须产生,产出量要最小。其次是按实际情况最大可能地进行回用或回收。然后,处理的目标应当是能源回收和减少最终处置量。

(一)对生活垃圾特性的再认识

我国生活垃圾的主要特性不同于发达国家。第一,我国生活垃圾含水高,一般为55%-65%,一些南方城市在夏季高达70%,而西方国家一般为30%-35%。第二,我国生活垃圾中厨余和餐饮等有机废物比例大,为45%-55%,西方发达国家一般在20%左右。第三,我国生活垃圾依然以混合收集为主,尽管近年来大力推行生活垃圾分类收集,但收效甚微。全国绝大部分城市处理的都是混合原生垃圾。而发达国家生活垃圾分类收集率在60%以上,德国等一些欧洲国家超过80%。

我国生活垃圾的这些特性,使我们面临的问题比发达国家更加棘手。一是垃圾填埋产生的渗沥液量大,污染物浓度高;二是生活垃圾发热量低,大部分不宜直接焚烧;三是混合垃圾具有“黏稠”性,难以进行机械化分选,资源回收率低,堆肥质量差。多年来,我们十分注重借鉴或引进国外的技术和设备,但是,实践表明,国外的技术和设备在我国并不完全适用。当务之急,要进一步认识我国生活垃圾的特性和产生的影响,加强针对性研究和实践,开发适合国情的技术和设备。

(二)对技术路线的反思

多年来,我们的技术研究和资金投入着重在两方面,一是在引进国外技术和设备的基础上,进行必要改造和国产化,使之适用于中国垃圾处理;二是强化末端污染的治理,使之达到环境标准的要求。

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在填埋处理中,为了防止渗沥液对地下水的污染,我们采用了国际流行的人工防渗措施,就如三峡库区那些贫困地区,也普遍采用了土工布加高密度膜的防渗结构;为净化渗沥液,一些地区引进了昂贵的“反渗透”技术设备,处理每吨污水的投资近10万元,运行成本达数十元。在焚烧处理方面,我们多年研究低发热量垃圾的适应性问题,但不可能改变燃烧科学的一些基本规律,燃烧的效率低和费用高是难以避免的;由于混合生活垃圾成分复杂,焚烧污染严重,目前采取了国际先进的治理技术,烟气处理的投资几乎和焚烧主体相当。在生物堆肥方面,一些城市引进了美国、德国等机械设备,但依然解决不了生活垃圾的分选问题。

在调查研究、科学试验和工程实践的基础上,我们提出了调整技术路线的建议:首先,大部分城市生活垃圾适宜生物预处理,重点削减垃圾中的水分和有机物,改善垃圾特性,为后续处理和减少污染物创造条件;第二,强化垃圾的机械分选,提高混合垃圾分拣和分类效率;第三,合理选用分类处置技术,优势互补;第四,审慎发展混合垃圾焚烧技术,加强技术经济的综合评估;第五,限制混合垃圾直接填埋,源头控制污染,减少土地消耗。

(三)关于资源回收利用

一般认为,我国庞大的“拾荒大军”基本解决了垃圾中资源回收问题,在最终处理过程中,可直接回收的废物寥寥无几,主要通过焚烧发电进行资源利用。但是,调查表明,在生活垃圾最终处理环节,可以直接回收的废物超过20%,其中塑料和橡胶占6%-9%,纸类4%-6%,还包括一定量的织物、金属和玻璃等。这些可回收物资一烧了之,不仅利用效率低,还造成严重的烟气污染。实践证明,只要解决了机械分选和筛分技术,垃圾中的可用资源绝大部分能够直接回收,同时可生产约占垃圾总量8%的高质量基肥,可以首先用于城市绿化和林业。我国是一个资源匮乏的国家,应当大力发展循环经济,注重垃圾资源的直接回收利用,着力把生活垃圾处理发展为资源再生产业。

三、结论与建议

1.加强垃圾预处理技术的科学研究。

通过生物预处理,实现水分和有机物的减量,改善生活垃圾特性,将对后续的焚烧、填埋等都可能产生积极的影响。根据我们对北京顺义垃圾焚烧厂的初步测试,生活垃圾经过简单生物发酵和筛分后,减量近50%,发热量提高约2.5倍,具有显著的技术经济效益。

2.鼓励使用再生有机肥。

城市政府要制定政策,对于符合标准的垃圾堆肥,鼓励在城市绿化和林业方面优先使用,逐步减少化肥使用量。

3.在实践验证的基础上,调整并完善技术政策。

提倡对生活垃圾进行生物预处理,重点削减垃圾中的水分和有机物,为后续处理和减少污染创造条件;强化垃圾的机械分选,提高混合垃圾分拣和分类效率;合理选用分类处置技术,大力发展垃圾处理资源再生产业,逐步限制混合垃圾直接填埋,注重源头控制污染,减少土地资源消耗。

4.建立完善的城市垃圾管理法规体系。

建立与社会主义市场经济相适应的城市垃圾管理体系,进一步完善城市垃圾管理的经济政策,利用合理的经济手段来促进垃圾的减量化、资源化、和无害化处理。要坚持可持续发展战略,大力推广清洁生产,尽可能避免垃圾的产生,实现垃圾源头减量。大力推选垃圾的分类收集,促进废品的回收利用,提高垃圾的资源化水平。

参考文献:

[1]朱永安,城市生活垃圾处理方法评述及综合处理方法的设想,环境工程,1997,(2):52～54.

[2]李艳霞、王敏健、王菊思,固体废弃物的堆肥化处理技术,环境污染治理技术与设备,2000,(4):39～45.

[3]卢英方、田金信、孙向军,部分国家城市垃圾管理综述,建筑经济,2002,(5):39～41.

篇5

关键词：垃圾分类；垃圾处理；问卷调查

中图分类号：X705 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）2-0067-05

1 引言

垃圾分类是指按照垃圾的成分、属性、利用价值、对环境影响以及现有处理方式的要求，分离不同类别的若干种类。欧美发达国家与国内城市的垃圾分类经验带来的启示：垃圾分类是垃圾进行科学处理的前提，为垃圾的减量化、资源化、无害化处理奠定基础。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，东与德阳、资阳毗邻，西与雅安、阿坝接壤，南与眉山相连。成都市下辖锦江区等9区6县，代管4个县级市。2014年末，成都市辖区建成区面积604.1 km2，常住人口1442.8万人。1952年9月1日，正式获批为四川政治、经济、文化中心。作为一个正在蓬勃发展的城市，成都市已将垃圾分类的工作提上了日程。笔者对成都市垃圾分类的现状进行了分析，发现了其中的问题，提出了相关建议，希望能改善已有的垃圾分类处理模式。此外通过分析调查问卷，得到居民对于成都市垃圾分类现状的认识情况。在分析国外成功处理模式的基础上，提出成都市垃圾分类实施的建议。

2 成都市垃圾分类的现状

2.1 成都市生活垃圾收运现状

目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民将生活垃圾装袋后投放到垃圾桶（箱）内，由人力车送往垃圾中转站或垃圾压缩房；运输上采用国内外较先进的压缩式运输方式，压缩式运输可节约运输费用，也为垃圾的卫生填埋带来便利。可回收物的含量逐年上升，若将废纸、废塑料、废玻璃瓶等可回收再生资源混入垃圾中，不对其回收利用将造成资源的极大浪费；而且混合收集增大了生活垃圾的运输量，增大了垃圾无害化处理的难度，不利于垃圾的后期处理。相对于混合收集，分类收集是城市生活垃圾处理可持续发展的首要环节，是实现垃圾三化的必须方法。

2.2 生活垃圾处理现状

目前，成都市区的生活垃圾处置方式主要是填埋处置，其他县级市、县的处置方式见表1[1]。从表1可见，成都市生活垃圾处理状况欠佳，处理方式单一，主要为填埋处置，现有的简单的垃圾填埋场或堆放场大多已趋于饱和，填埋方式也未达到卫生填埋的要求，对周围的大气、水和居民生活带来污染。随着垃圾产量的逐年增加，当更多的填埋场再次达到饱和时，必须寻找新的场地销纳垃圾。因此，仅靠单一的填埋处置方式已经远远不能满足垃圾无害化和资源化的要求。

2.3 生活垃圾的组成现状

2013年中心城区生活垃圾处理量约4835 t/d，较上年增长3.3%，预计到2020年，中心城区生活垃圾处理量⒃龀さ皆7200 t/d。据生活垃圾监测资料，近4年中心城区生活垃圾具体组成如表2所示。

从垃圾组成来看，近几年中心城区生活垃圾以厨余类为主，占生活垃圾组成的50%～70%，其次是纸类和橡塑类，占生活垃圾组成的17%～22%，余下的金属类、玻璃类、灰土类等大致占12%～20%；从垃圾可燃性来看，近年来灰土、砖瓦、玻璃、金属等不可燃物占生活垃圾组成约5%～10%，呈缓慢增加的趋势[2]。

从垃圾回收的角度看，尽管中心城区生活垃圾中“纸类、橡塑类、纺织类、玻璃类、金属类”的比例大致在20%左右，但其中真正适宜回收利用的比例不超过10%，主要原因有以下两点：①日常生活产生的回收价值较高的绝大多数可回收物（如纸板、纸盒、塑料瓶等）经过保洁人员、拾荒人员、废品收购人员的分拣分流，已进入了再生资源回收体系，而实际进入环卫收运体系的大多是已无回收价值或回收价值较低的废品（如餐巾纸、厕纸、碎玻璃等）；②部分混入环卫收运体系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收价值较低。

2.4 前端分类投放情况

2.4.1 分类方式

青羊、武侯、成华和高新区主要将生活垃圾分为“可回收物、餐厨垃圾（厨余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四类；锦江区按照生活垃圾能否回收将生活垃圾分为“可回收和不可回收”两类，将餐厨垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都归为不可回收垃圾；金牛区按垃圾的含水率高低将生活垃圾分为“干、湿”两类，将可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾归为干垃圾，将餐厨垃圾归为湿垃圾。

2.4.2 设施设备配置

各试点小区主要配备了塑料垃圾桶作为分类收集容器，桶身印有收集的垃圾类型名称，并以不同颜色加以区分。分类垃圾桶一般设置在楼栋单元门口或小区道路交汇处，主要由试点小区物业公司负责安装和管理维护。但由于资金投入和小区面积的不同，各试点小区分类垃圾桶设置数量差异较大，而垃圾桶颜色随意性较大，不利于推广。除了普通塑料垃圾桶外，武侯区还在试点小区安装了地埋式垃圾分类收集容器；在锦江区的分类试点小区中成都市绿色地球环保科技有限公司（以下简称绿色地球）安装了可回收物专用收集箱，并向住户发放垃圾袋和二维码，首次将信息化产品用于垃圾分类活动。

一些分类试点小区还设置了二次分拣房，用于对分类垃圾进行二次分拣。但由于二次分拣的指导理念有误，分拣过程容易造成二次污染影响周边住户，目前绝大多数二次分拣房均已废弃或另作他用。

2.4.3 二次分拣

二次分拣行为在日常生活中是普遍存在的，包括了两个层次：第一个层次是从混杂的垃圾中分拣出特定大类垃圾，如拾荒人员从垃圾桶或果屑箱内将可回收物拣出，又如小区保洁人员在清理垃圾时会自发地拣出垃圾桶内混杂的可回收物，这是分类的基础；第二个层次是对同一大类的垃圾进行细分，如将混杂回收的再生资源再按金属、玻璃、塑料、橡胶、纸类等细类拣出分类，甚至回收加工企业还会按金属类型、塑料原料类型等进行更细致的分类，这是分类的提升。除锦江区绿色地球公司外，中心城区大部分试点小区的二次分拣都停留在第一个层次。

3 调查问卷分析

3.1 调查问卷的内容设置

调查人群为居住在成都的市民，采取网络问卷的方式，围绕着调查的主旨，问卷的内容主要包括以下三部分：

①居民对于自身的垃圾分类意识及实际行动；

②居民对于成都市的环境、垃圾分类现状的认识；

③居民对于垃圾分类推行不顺利的看法及对垃圾分类的建议。

3.2 问卷的调查结果分析

（1）有效回收问卷100份，但是由于采用网络调查的形式可能老年人人数不多。

（2）环保意识与环保行为脱节。

近年我国加大对生活垃圾分类处理的宣传和立法力度，《中华人民共和国环境保护法》、

《中华人民共和固体废物污染环境防治法》、 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律、法规的颁布以及各级政府对居民生活垃圾分类回收制度的投入，使得居民对垃圾分类回收的好处认知度较高。通过对数据统计分析可知垃圾分类迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民会经常或每次对生活垃圾进行分类处理。造成该现象的主要原因是：

①居民仅靠环保意识和公民意识很难再实现垃圾分类回收的行为习惯；

②多数家庭仅通过一个垃圾塑料袋储存家庭生活垃圾，客观导致只能将垃圾投入到一个垃圾桶里；

③居民在垃圾分类工作中处于被动的状态

在问及对垃圾分类的建议时，多数的人都认为应该加强对居民环保意识的培养及分类知识的普及，可见居民都在处于被动的等待政府采取措施才能进行垃圾分类的状态。其实成都市垃圾分类的宣传和基础设施建设较从前已有了显著的进步，关键是市民意识的进步并未跟上设施的建设进步，举个例子：很多垃圾桶有垃圾分类的标识可是市民并没有主动的将垃圾分类投放。

4 走访垃圾分类居民示范点双流胜利镇

此次走访时间是2016年7月10日，地点在四川省成都市双流县胜利镇街区，它是成都市垃圾分类示范点中的一个。

4.1 垃圾分类设施

垃圾分类箱与平时所见的垃圾箱不同的有以下几点。

（1）有的垃圾桶是三桶一体，比两桶一体的多了有害垃圾的分类桶。

（2）在最常见的两桶一体的垃圾箱上，除了文字还有图示表明哪些属于可回收垃圾哪些属于其他垃圾。

（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。

（4）垃圾回收站负责到人，工作人员的名字及照片贴在回收站外，利于监督。

4.2 垃圾分类的实施情况

总体来说，胜利镇街区的垃圾分类回收的配套设施建设的非常完善，可见政府的投入资金很大，且垃圾分类机构管理的很有效。但是，在调查过程中，仍发现垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分类来做，仍是垃圾入桶，但未分类，即未从居民家开始分类，垃圾的源头未分类。可见：

①群众对垃圾分类意识不强，政府对垃圾分类宣传的不够全面、深入。

②更有群众觉得垃圾分类的事情应该是当地环卫部门的事，不是他们关心的事情，他们只是按照政策来做。体现出了不够主动，处于被动接受，未能深刻领会垃圾分类对于当地环境及当地可持续发展的意义。

5 国外成功的垃圾分类处理方法

5.1 德国

德国垃圾分类回收利用工作走在了世界的前列，他们的很多方法值得学习[3]。德国有比较完善的法律法规体系来保障垃圾分类工作顺利进行，如《废弃物处理法》、《废物分类包装条例》、《循环经济与废弃物处理法》、《可再生能源法》等，并强化配套相关实施条例。德国从垃圾回收到循环应用主要还是通过私营回收公司。由于法规严密，执行到位，德国政府通过垃圾分类有效地达到大量有用垃圾资源的回收和利用，加之财政政策的支持，使得参与其中的私营公司盈利颇丰，从而实现环境保护和资源利用。比如在汉堡，每年年初，地方主管机构都会将新一年的“垃圾清运时间表”和“垃圾分类说明”挨家挨户地投到各家的信箱，以方便居民遵照执行。每个生活社区设置专门的轻型包装物回收箱，还有三个成套的专门收旧玻璃的回收桶： 分别收集透明、褐色、绿色的玻璃瓶罐。通常在每个小区也设立专门的收集箱。居民还可以按时间表的规定时间将旧纸捆扎好摆放在自己家附近的街道边，回收公司会及时收取，一般每月1～2次。对金属易拉罐和一次性饮料瓶等回收率较低的容器，实行押金制度。

德国的垃圾回收、运输、处理都由私人企业承担，一般按垃圾桶容积和垃圾类型向居民家庭收取垃圾处理费。如果未按垃圾桶类型投放对应的垃圾且未限期整改的，清洁公司就会直接撤走原有垃圾桶，换上一种高规格的垃圾桶，提高收取的垃圾处理费，从而加重整个小区住户的垃圾处理费用，所以一旦乱倒垃圾，不仅会招来邻居的谴责，甚至有可能被管理员赶出公寓。

德国完善的政策法规体系保障了分类体系的正常运转，其法规体现了几个主要原则：预防为主的原则；污染者付费，谁污染谁治理的原则；共同承担的原则；合作的原则。对于不按要求乱倒垃圾的情况，会通过提高收费等手段进行惩罚。

德国在垃圾处理上体现了一个先进的理念。首先推行清洁生产、产生废物少的产品；其次对不可避免而产生的废物应以无害化的方式最大限度地循环利用，如德国许多城市都有跳蚤市场供人们交易二手物品，回收纸类、塑料等原料；第三对于那些无法再利用的，通过焚烧处理回收热能，焚烧残渣进行卫生填埋。

德国许多城市实行定时定点收集大件家具、家用电器等，政府每年年初会将收集的时间安排等分发到每个家庭；德国人从小就接受垃圾分类的教育和指导，使得垃圾分类成为了一种社会常识，而邻居、房东等也会指导新来的家庭如何进行分类。

5.2 日本

虽然各个地区的分类方法有所区别，但是大体上可分为可燃资源垃圾、不可燃资源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。这几类又分为若干子项目，每个子项目又可细分。比如，一个香烟盒，其间的纸盒、外包的塑料薄膜、封口处的那圈铝箔，这个香烟盒就要分为三类，外包是塑料，盒子是纸，铝箔是金属，所以这件东西就要分为三类丢弃。

东京市共有 23 个特别区，每个区的政府官网上都附有垃圾分类表，按照假名五十音图的顺序对垃圾进行逐一分类，总共可分为 14 类，分别是容器包装塑料类、可燃垃圾、金属陶器玻璃类垃圾、粗大垃圾 （ 长度超过 30cm 的家具、寝具、电器产品、自行车等） 、罐装类、瓶装类、打印机墨盒类、摩托车类、废纸、干电池、喷雾器罐、液化氧气罐、白色托盘、塑料瓶和不可回收类 （ 这一部分要交由专门的机构处理） 。

另外，垃圾的回收也是有严格的时间规定的，住宅区管理人员给市民发放的日历中都有明确的标记。比如说新宿区在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分别为可回收垃圾 （ 资源垃圾） 和金属陶器玻璃类垃圾的投放日，而且必须在 8∶00前，其它日期和时间不可回收。

除了一些特定的公共场所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要带回家自己处理，而垃圾分类的时间限制又迫使民众养成一个良好的垃圾投放习惯，如果错过了某一N垃圾的投放时间，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便会堆积如山。这是日本政府为了保持街道清洁而采取的一项强硬措施，效果显而易见。

在日本，丢垃圾都是充满了人文关怀，很多丢弃充满了感人的细节。丢弃的报纸会捆扎得整整齐齐； 丢弃的废电器，电线会捆绑在电器上； 扔掉可使用的自行车上会贴一张小纸条： “我是不要的”； 盛装液体的容器，是被空干、清洗干净后扔掉的； 带刺或锋利的物品，要用纸包好再放到垃圾袋里； 用过的喷雾器，一定要扎个孔，防止出现爆炸现象。

综上所述，德国和日本的生活垃圾分类成功经验可归纳为：①建立以“源头减量、重复使用、循环再生以及回收处置”为核心理念的垃圾分类管理和循环利用体系，实现产品生命周期的全程管理；②按照计类计量收费和产生者付费的原则收取垃圾处理服务费，通过经济利益来激励和引导全社会参与垃圾分类活动；③完善的法规体系和高效的监督执法有效地约束了生活垃圾分类投放处置及居民付费等行为；④通过垃圾分类政策宣传和知识普及，使垃圾分类成为社会共识和生活常识；⑤分类方式和收运处置体系建设与经济技术发展水平相适应。

6 建议

6.1 加快政策法规制定

加快《成都市生活垃圾减量及分类管理办法》及相关配套规章，以法律规章的强制性保障分类工作的长期有效性，使垃圾分类投放、收集、运输、资源化利用、无害化处置等各个环节纳入依法管理的轨道。

奖罚分明，在加强监管的基础上，对于不符合法律要求和规定的行为进行有力的惩罚，从而起到提醒以及制止这类行为的作用；对于严格遵守规定的行为的企业、个人进行鼓励，从而起到激励公众的作用。在如何对居民进行激励的措施上，可以结合各地区的具体情况适当的借鉴其他地区或者外国的成功经验。例如在巴西的部分城市，当地政府为了激励居民进行垃圾分类，制定了用可回收垃圾换取食物或其他日常用品的措施，通过这种激励的措施来加强居民自觉进行垃圾分类。

制定并贯彻落实生活垃圾减量及分类激励政策，积极落实国家产业政策，加大财税对符合条件的生活垃圾分类收运处置和再生资源回收利用项目的扶持力度，积极落实各项优惠政策，优先给予专项资金、土地、能源等方面支持，鼓励企业积极参与“源头减量、重复使用、循环再生以及回收处置”工作，逐步建立生产者责任延伸制度。设立和完善财政补贴机制，研究低值可回收物、家用废旧电器和有害垃圾等的回收利用和无害化处置补贴机制。建立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾，鼓励对生活垃圾实行就地、就近充分回收和合理利用，推动分类积分兑换体系建设，对参与生活垃圾分类活动表现杰出的单位、家庭及个人予以表彰奖励。

6.2 完善基础设施建设

加快推进生活垃圾分类收运处置基础设施建设，重点开展转运站改造、社区回收网点、厨余垃圾和有害垃圾收运处置设施建设。将生活垃圾投放收集设施、垃圾转运站点、垃圾分选场地等纳入公建配套项目优先保障建设用地供应，用地纳入土地利用年度计划和建设用地供应计划。符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。加强生活垃圾分类管理信息化平台和生活垃圾溯源跟踪能力建设。

6.3 简化垃圾分类相关知识，加大宣传力度

可以用图片代替文字，这样可以加深阅读者的印象，也让阅读者更易接受； 也可以制定政策让企业在其生产的商品包装上表明其所属的垃圾种类，如在牛奶盒上标注 “可回收物”字样，这样做可以让消费者更乐于实行垃圾分类。并且，可以通过各种媒体和各级学校大力进行垃圾分类回收的宣传教育，也可以建立环境博物馆p环境保护体验馆之类的场所，从多方面普及环保知识，使环保理念深入人心。

6.4 合理布局和设置垃圾箱

应增加垃圾桶个数，特别是在居民区，可设置每栋楼专有的垃圾桶。其次，目前我国垃圾箱仅仅分成可回收和不可回收两大类，借鉴英国、加拿大等国家的做法，可以将可收回垃圾、不可回收的垃圾进行更细致的分类。

6.5 推动垃圾分类处理产业化

在政府的大力支持下，我国垃圾处理资本行业已初步培育了垃圾焚烧发电厂建设与运营、垃圾卫生填埋场建设与运营、垃圾收运等几大市场。我国应从多方面入手努力改进以配合垃圾分类回收产业化。

6.6 发挥行业专业优势

充分发挥生活垃圾分类工作涉及的包装行业、再生资源行业、环境卫生行业、固废处理行业、物业管理等行业协会组织作用，开展行业自律和培训，建立行业标准，推进本行业涉及的生活垃圾分类减量方面的工作开展。

充分发挥民间组织、专业机构和相关企业的专业优势，解决生活垃圾分类减量涉及的专业问题。积极推行政府购买服务方式，引导和鼓励各类社会团体、企事业单位和个人参与生活垃圾减量、分类处置和再生资源回收利用。

参考文献：

[1]薛丹丹，刘 丹，杨 敏，等. 成都市生活垃圾处理现状及可持续发展对策[J]. 广东农业科学，2008（11）：100～102.

[2]成都市市管委.成都市中心城区生活垃圾分类处置处置体系报告[EB/OL].[2015-06-24].http：//.

[3]北京市市政管理委员会.透视国外垃圾分类[J].北京观察，2009（4）.

[4]陈兰芳，吴 刚，张 燕，等. 垃圾分类回收行为研究现状及其关键问题[J]. 生态经济，2012（2）：142～145.

[5]陈冰花，井宝莉，左玉辉. 南京市城市生活垃圾分类收集问卷调查[J]. 重庆环境科学，2001（5）：49～52.

[6]彭少洪，卢舒麒，黄运凤，等. 广州市城市生活垃圾分类收集问卷调查――以南华西街为例[J]. 环境卫生工程，2011（4）：15～17.

[7]张宏艳，刘晓淳. 城市生活垃圾分类与处理的调查问卷分析[J]. 生态经济（学术版），2013（1）：395～398.[HT]

[8]陈少玲，王彤彤，洪斐佳，等. 北京市垃圾分类回收现状调研及解决方案探讨[J]. 环境与可持续发展，2013（4）：101～102.

[9]张发闯.成都市生活垃圾现状与处理对策[J].环境卫生工程，2006，41（2）：27～29.

篇6

2006年，岳毅桦和同事对北京电子废物的流向进行了调查。在调查报告中，他们梳理了那些被人们淘汰的手机、电脑、数码相机的去向。

城市的每个社区周围，经常可以看到收购旧电器、旧电子产品的小贩在转悠。当人们把那些淘汰掉的电子产品低价卖给这些小贩后，很少有人还会去关心它们的下落，也很少有人了解它们会被如何处理。岳毅桦讲述了之后的事情。

在北京，社区三轮车小贩把那些电子垃圾收集后，搬运到四、五环外城乡结合部，例如海淀后八家、昌平东小口等地。在这里，有人对电子垃圾进行了分类。那些维修后还有使用价值的返卖回电子城、旧电器城。其余的被运送到朝阳区十八里店乡横街子村等大型集散地做简单拆解，或者直接被转运至广东等地，如汕头贵屿镇。在那里，那些电子垃圾将被手工拆解。

这就是国内最普遍的电子垃圾处理方式。出乎意料，在这些高科技产品的垃圾处理过程中，居然几乎不合有任何的科技成分，没有专业的工人，没有专业的设备，没有专业的技术。根据绿色和平组织的调查，在中国，很难找到一家专业的电子垃圾处理厂。中国90％的电子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式来处理的。用19世纪的技术来处理2l世纪的垃圾，后果将会怎样呢?岳毅桦讲述了关于贵屿的故事。

贵屿的故事

从2003年开始，岳毅桦和同事开始在广东一个叫贵屿的小镇进行调查。

贵屿位于汕头市潮南区。在20世纪上半叶，贵屿人就以收破烂为生。从90年代起，贵屿人赶上了科技发展的步伐，开始收购电子废物。一踏上贵屿镇的土地，就闻到一股浓烈的燃烧塑料的气味，空气污浊，令人掩鼻。在这个汕头的小镇上，随处可见堆积如山的电路板、电脑键盘和显示屏等各种各样的电子废物。在这个小镇上，有6万人从事拆解电子垃圾工作，接近人口的一半。

在窄小肮脏的作坊里，几个工人用锤子和螺刀将那些电脑部件拆开。几个妇女将缠绕着绿色电线的线路板放在炭火上烧烤，然后小心翼翼地用镊子把电脑芯片从火焰中夹出来，顾不得滚滚的浓烟和刺鼻的焦味。整个贵屿就像一个大炼厂，到处乌烟瘴气。为了节省成本，人们就这样在没有任何保护措施的情况下，采用最直接和最原始的方式进行电子废物的拆解，并最终以露天焚烧的方式处理垃圾。

贵屿已成为全球最大的电子垃圾拆解基地，被称为“世界电子垃圾终点站”。每年贵屿回收处理的电子垃圾超过百万吨。“这不仅仅是数量庞大的问题，还涉及到电子产品中有毒物质污染地球的问题。”岳毅桦和她的同事们也因此被称为“缉毒先锋”。

2005年，在惠普中国总部，岳毅桦的几个同事举行了抗议活动。他们穿着白色防化服，戴着防毒面具出现在中国惠普大厦前，抗议惠普在其产品中使用有毒物质。这一幕成为当时的热点新闻。很多人在看过这条新闻后，才知道原来电子垃圾是有毒的。

电子装置由几百种物料装合而成，大部分物料都含有重金属，如铅、水银、镉、铍，及其他有害化学物质，如有溴化阻燃剂、多溴联苯、聚溴乙苯基酯以及四溴双酚A、聚氯乙烯(PVC)塑胶。比如一部手提电话，就合有500至1，000种化学物质。

电子废物在垃圾场腐烂时将渗出水银、铅、铬等有毒物质，腐蚀土壤，侵害水源。有毒物质还会散发到空气中，严重污染空气。

在最初的时候，贵屿人对这些电子垃圾的危害似乎一无所知，他们把这些垃圾当成宝贝，因为拆解垃圾，收集贵金属已成为他们谋生和致富的手段。

经过多年的调查，绿色和平组织的工作人员写下了长长的调查报告。近年来，贵屿的情况已变得非常恶劣。除了空气严重污染外，贵屿的地下水重金属严重超标，生活用水已成问题。而从事拆解工作的很多人都得了呼吸系统的疾病，尤其是那些成天与垃圾为伴的儿童，更是无辜的受害者。贵屿，这个小镇已被电子垃圾严重毁坏。

而那些成千上万的电子垃圾，并不全是本国的垃圾，而大量来自美国和欧洲的发达国家。“中国和亚洲的一些国家已经成为发达国家的垃圾场。”岳毅桦说。全世界80％的电子垃圾被运到亚洲，其中90％丢弃在中国，这意味着全世界约70％的电子垃圾被囤积千中国。

电子废物巨浪

在北京的一次科技博览会上，绿色和平组织向世人展示了一个雕塑作品。这个雕塑被命名为“卷向地球的电子废物巨浪”，由从贵屿收集而来的各种各样的电子垃圾堆积而成。

在今天，几乎世界上的每一个人都是电子垃圾的制造者。人们在享用不断推陈出新的高科技产品时，恐怕很少人会想到那些被扔掉的产品将会带来什么后果。

“在这两年来，电子垃圾的数量已经达到了一个高峰。”岳毅桦对越来越多的电子垃圾感到忧虑。根据国家环保总局的估计，从2003年起，中国每年报废电视机500万台，电冰箱400万台，洗衣机500万台，电脑500万台，手机上千万部。全球“电子垃圾”的日产生量约为3000吨，相当于1000头大象的重量。美国人每年丢弃的科技垃圾多达200万吨，在欧洲，每年有600万吨电子垃圾充斥垃圾场。

2004年前，在美国超过3.15亿台电脑已被废弃。而电脑的寿命却在不断减短：1997年，电脑的平均寿命是4～6年，电脑显示屏则是6～7年。但到了2005年，它们的平均寿命却减少至2年。

一边是不断推新的电脑、手机、数码相机，一边是越堆越高的电子废物。随着电子、数码产品更新换代的不断加速，全球被抛弃的电子产品数量急剧上升。目前，电子废物已是世界上发展最迅速的废物。据统计，欧洲每年产生的电子废物升幅达3％～5％，而在未来5年，发展中国家也会制造比现时多3倍的电子废物。电子废物像海啸时的巨浪，向地球席卷而来，全世界所有的国家都在为庞大的不断增长的电子垃圾而苦恼。

在岳毅桦看来，“电子产品无毒化”是在处理电子垃圾中极为重要的一环。环保组织呼吁企业在制造电子产品时使用无毒材料，希望从源头上制止有毒产品的生产。

上世纪90年代，欧盟各成员国政府、日本与美国一些州政府成立了电子废物回收系统。世界首家电子垃圾处理工厂已于2001年2月在芬兰北部的电子城奥鲁市正式建成并投入生产。这家名为“生态电子公司”的工厂采用类似矿山冶炼的生产工艺，把废旧手机和个人电脑以及家用电器进行粉碎和分类处理，然后对材料重新回收利用。但这样的专业处理厂在全球范围内都屈指可数，所以大部分国家实际上还没有能力处理大量的电子废物及其产生的祸害。长此以往，“电子废物毒浪”吞没地球的想象可能会成为残酷的现实。

篇7

一、考评对象

二、考评方法

由市新农村建设考评组到县后随机抽取的方式进行考评。

三、时间节点

市考评组于8月10日到县，所有工作必须在8月10日之前全部完成。

四、工作内容

(一)乡新村办。负责软件、宣传资料的准备工作。

1、宣传发动，培训、参观学习记录、图片，宣传栏内容、模板。

2、村民理事会、保洁协会的批复文件。

3、包括清洁工程在内的村规民约、门前四包门牌，农户卫生评比表（底根从年6月-年5月补起，每月一评比，墙面上反应的为年5月）。

(二)各村需要做的工作。

1、对保洁员的培训。保洁员工资标准：按每户每月3元，县乡财政每月补助100元付给，其中保洁员是低保户的，每月提高20元低保标准。

2、保洁员履职情况。自然村有保洁员工作职责，保洁员能回答出垃圾处理的五个去向，有供销部门回收员联系方式，并有价格回收网络图表。

3、新村点区域内卫生保洁。每个村要注意公路沿线、眼目所及池塘无白色垃圾，无卫生死角，村庄卫生良好，农户室内外卫生干净整洁。

4、需要交代农户做的几点：（1）要懂得垃圾分拣分类处理的五个去向；（2）有九江市年、德安县年图表日历张贴上墙；（3）所有农户门口有两桶一袋。

5、明确垃圾处理的五个去向：

（1）厨余垃圾沤肥：每个自然村必须要有一个沼气池或沤肥窖，保洁员要备有一个较大垃圾桶放在车上，用于装厨余垃圾，沼气池或沤肥窖要有沤肥垃圾并在其旁有指示牌。

（2）可利用回收垃圾：有回收清单及价格表，并张榜公布，要有可回收垃圾存放处，有指示牌并选好几名群众作好回答。

（3）废弃电池毒害垃圾封存：每个自然村设有废旧电池回收箱，每斤0.5元，县供销社在全县设置了封存池(在河东乡县垃圾填埋场处)。

（4）土建垃圾铺路填坑：有土建垃圾堆放点，设在村旁，偏低凹处，并要堆放有土建垃圾，要有指示牌。

（5）其他垃圾无害焚烧或集中到县以上垃圾填埋场处理：坚持垃圾不出村的原则，对上述四类垃圾以外的垃圾(如枯枝树叶、破布碎纸类)要在村偏处山脚下或菜园空地设简易焚烧池，并要能通板车路，有经常烧的痕迹，要有指示牌。

五、工作方式

1、由分管领导和乡新村办主任到各点有针对性的指导。

2、实行各村蹲点领导、干部负责制。

3、各村支部书记、村委会主任负责组织实施。

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广州陷入“垃圾围城”困境，环境污染问题日益严重，人们生活水平及健康得不到保证，广州市政府特别重视城市生活垃圾的处理，制定《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》等法规政策。然而，由于分类标准不明确、政策宣传教育不到位、行政奖罚难落实等问题的存在，城市生活垃圾问题得不到好转，依然是广州市长期发展规划中一个重要环节。

一、广州市“垃圾围城”困境的现状

目前，全世界每年垃圾产生量以8.24%的速率增长，约是世界经济增长速度的2.5-3倍。其中城市是垃圾的主要生产者，又是垃圾的主要受害者。中国城市发展产生垃圾是不可避免的，但是过快的垃圾产生及无效的垃圾处理引起一系列的环境污染、生存空间缩减等社会问题，严重影响人们的健康状况与生活质量。“垃圾围城”困境影响了不少城市的发展进程。作为珠三角经济中心，广州市同样陷入“垃圾围城”困境。广州每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾近1.4万吨，其中厨余、木竹、纸布和塑料等占垃圾总量的90%以上，可生化有机物占49%左右。

为解决“垃圾围城”问题，广州制定并实施全国首部城市垃圾分类管理法规――《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》，解决垃圾以混合收集、填埋方式进行处理，导致垃圾填埋场超负荷运行。垃圾分类是采取合理处理垃圾方式的前提，因而，广州将城市垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。广州市确定从今年4月1日开始，首先在16条街道、6个社区和部分生活小区，以及市、区、街党政机关、城区约1500所中小学校、733 个农贸市场等地先行先试，以点带面，逐步推广。广州提出的目标是，2011年全市垃圾分类率力争达到50%。然而，据2011年，广州市城管委官方统计数据可知，广州生活垃圾日均产量约1.8 万吨，全年生活垃圾产量同比下降2.8%；广州市处理垃圾429 万吨，有393万吨被卫生填埋，占处理总量的91.7%；用于焚烧发电的垃圾量有33.6万吨，占处理总量的7.8%；餐厨垃圾生化处理的数量为2.3万吨，占0.5%；有害垃圾收集15万吨。广州市垃圾处理效果不明显，仅以2.8%的减量速度难以解决“垃圾围城”的困境，表明垃圾分类政策在制定与执行过程中存在严重问题，亟待政府关注与采取相应的处理措施。

二、垃圾分类政策中政府与公民角色定位

2000年6月，国家建设部确定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林八个城市作为“生活垃圾分类收集试点城市”。继而，全国多个城市也积极参与生活垃圾分类收集的活动，如苏州、青岛、威海、无锡、三亚等。然而，无论是国家建设部所确定的八个生活垃圾匪类收集试点城市，还是积极参与生活垃圾分类收集活动的其他城市，都陷入名存实亡，毫无建树的境地。在广州，垃圾分类试点没有达到预期效果，一度成为空文时代。尽管经过几年努力，广州市出现了不少优秀模式，如“万科”模式等。但与同时代进行生活垃圾处理的台北市所取得的效果相比，广州市的2.8%减量速度真是自愧不如。台北市的垃圾处理效果如此明显，不禁反思，广州市政府在进行城市垃圾处理过程中存在的问题。

（一）政府角色

在戴伊看来，公共政策是政府选择做与不做的行为。近年来，政府采取积极措施破解城市快速发展所带来“垃圾围城”的困境。然而，垃圾处理的效果不尽人意，以缓慢的步调向前迈进。

1.缺乏有效执行垃圾分类的政策扶持和配套措施。在进行环境保护过程中，我国政府制定了不少关于城市生活垃圾分类收集方面的法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年修订） （简称《固体废物污染环境防治法》）、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等，但都缺乏具体操作标准和指导程序；尽管有些地方性法规中规定垃圾分类标准，如《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》中将城市垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，但是政府却没有按照规定执行标准，形式上走走，达不到实际效果。首先，一些市民在处理垃圾时，未按照城市政府所规定的垃圾分类标准，不认真分类投放垃圾。其次，缺乏有效的后续处置措施，环卫部门在收集处理垃圾时，为了简单易行、减少处置成本，将垃圾混为一体集中运输，直接投放垃圾焚烧厂。这些无效的运行模式阻碍垃圾分类工作的有序进行，减慢了垃圾分类工作的前进速度，导致城市生活垃圾分类效果不明显，甚至倒退。

2.现行的分类评估机制难以应对垃圾分类需求。在戴伊看来，公共政策过程包括政策制定、政策执行以及政策评估，三者缺一不可。政策评估是运用系统的手段对政策执行的效果及时地进行测评，以判断是否调整或者停止公共政策。政策评估包括两个方面，一是监督作用；一是调整作用。广州市政府在广州市、区（县级市）、街党政机关、16条街、6个社区、1500所中小学校和万科集团、保利集团管辖住宅小区及岭南集团属下的宾馆、酒店和商场等区域开展先行试点。对其他区域并没有强制执行，广州市城管委对其他区域是否强制执行并没有给予可定回答。《广州市城市生活垃圾暂行管理规定》中设立处罚条例：个人不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的，处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。这一条例是否得到严格执行，遭到民众质疑。在试点的明星社区，有的社区每周统计一次垃圾分类的情况，以达到较好的效果，同时为了加强社区居民的分类意识，相关人员通过巡查的方式加强效果。然而，有的社区效果不明显，也没有相关人员进行跟进，垃圾袋中垃圾分类的痕迹不明显。

（二）公民角色

1.公众意识不足以支撑垃圾分类政策的执行。公众即是生活垃圾的制造者，也是生活垃圾的受害者，更是生活垃圾的处理者，这一尴尬角色使得公众是垃圾分类政策执行的重要参与者，是垃圾分类实施效果显著的关键因素。垃圾处理的第一步就是垃圾如何分类，垃圾分类主要依赖于公众的参与和理解。然而，公众缺乏垃圾分类标准等知识，根据一项调查显示，88%的网友认为垃圾分类的实施没有监督主体，70%的网友表示不清楚垃圾怎么分类。不少民众认为垃圾分类政策的主体是政府，民众只是简单的垃圾处理操作。然而，垃圾是民众生活息息相关的重要组成部分，如何进行垃圾分类，制定垃圾分类的标准、流程、收费标准等细化措施，民众最了解自己生活垃圾处理的方式，需要民众发声。只有政府在实施垃圾分类的过程中得到公众的理解与支持，才能真正地破解“垃圾围城”困局。

2.公众参与热情不高，动手能力差。公众参与公共政策是公众个人或组织通过直接或间接方式影响公共政策制定与实施效果的行为。公众积极参与垃圾处理是破解“垃圾围城”困局的重要途径。然而，现实往往不尽如人意，有许多公众具有环保意识且了解垃圾分类重要性，但是，公民长期形成不良习惯，懒于垃圾分类，参与热情不高，效果不好。同时，垃圾分类需要更为负责的过程和更为繁重的成本，由于经济收入与住房条件等实际性问题，阻扰公众参与垃圾分类的积极性，加重垃圾分类政策的实施情况。

三、垃圾分类政策中政府主导与公民参与

政府作为城市的管理者、政策制定者及执行者，在垃圾分类中必须发挥主导作用；同时，公众是城市的居住者，是城市生活垃圾的重要参与者，必然重视公众的参与作用。

（一）政府主导

政府作为城市管理者，应该采取适当措施去激励、约束、监督及引导公众去参与垃圾分类处理的过程。要破解“垃圾围城”困境，需要一个长期有效的机制来保障城市生活垃圾分类处理地有序进行。一是建立健全垃圾分类的相关法规标准。城市政府需要建立更为完善细化的相关法规标准，更具操作性的实施准则，如垃圾费的征收标准，违规处理垃圾应接受的惩罚措施等。同时，强化垃圾分类的实施力度，垃圾分类处理势在必行；二是加强宣传教育功能；全方位、持久地加强培养教育公众对垃圾分类处理相关知识。政府分发垃圾分类知识手册，解释垃圾分类处理的标准、具体办法。通过电视、报纸等媒体，宣传垃圾分类的相关知识，树立垃圾分类的意识，培养垃圾分类能力；三是完善垃圾分类处理评估系统。强化垃圾分类处理的实践，评估垃圾分类处理的效果，监督垃圾分类处理的执行情况。将社区单元作为最小的垃圾分类处理单位，重视奖励与惩罚相结合的制度，发挥居委会的积极作用，定期对各单位的垃圾分类处理情况进行巡查、登记统计。

（二）公众参与

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〔关键词〕生活垃圾处理；资源回收；台北模式

〔中图分类号〕C915〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴随经济的发展和城市化的推进，人们物质生活极大丰富，城市垃圾量也与日俱增，舒缓资源损耗并减轻环境污染已成为全球性议题。2015年的《中国城市生活垃圾管理状况评估》显示，中国城市生活垃圾清运量大且增长快，从1979年的2508万吨增长到2012年17081万吨，30年增加近6倍。由此带来的垃圾处理负担和环境污染问题日益严峻，制约了城市化水平的提高和社的可持续发展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。城市生活垃圾一般分三大类：有机物质、不可回收利用垃圾和可循环再利用材料。目前中国城市垃圾除极少量可回收再利用，由居民从源头实行分类，自行送至回收点出售外，其它绝大部分采取定点投放、混合收集方式，由环卫部门定期收集、清运，居民将圾垃置于废物袋内，丢到指定大垃圾桶，然后由卡车运到中转站。这种垃圾混合收集的方法虽简单易行，但导致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的价值，不利于垃圾后续处理，且产生诸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了宝贵的土地资源，而且对环境造成了潜在的危害。

一些发达国家和地区城市生活垃圾处理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市卫生和生活环境达到相当高的水平，同时还带动一系列相关产业的发展，“垃圾负担”已经转变成了“朝阳行业”。比如，德国早在1996年，就颁布《循环经济和垃圾管理法》，确立污染者付费、垃圾无法再次循环利用才可以废弃等原则，建立起世界上第一个包装废弃物回收再利用系统；日本严格管理垃圾分类，目前人年均垃圾产量只有410kg，为世界最低。在美国，2011年废料回收再生原料超过1.35亿吨，相关产业提供了46万个工作岗位，产生综合经济效益870亿美元。

北京作为2000年全国首批垃圾分类试点城市，经历十多年实践，目前效果并不理想，垃圾源头分类执行效果不佳，基本仍采取混合装运，大部分可回收资源被直接填埋、焚烧，垃圾围城问题凸显，环境压力增大。如何妥善处理大量城市生活垃圾，成为城市发展亟待解决的问题。2016年北京城市发展委员会解

读北京市“十三五”时期城市管理发展规划，提出将研究适时推进生活垃圾强制分类，基本实现原生垃圾零填埋。这就要求我们必须对现有垃圾处理系统进行改进和创新。

台北市是台湾地区实施垃圾分类与资源回收最成功的城市，从 20 世纪 90 年代开始，采取“垃圾费随袋征收”“强制垃圾分类”等措施，综合运用法律、经济手段，推动市民进行垃圾减量与资源分类回收，取得显著成效。台北家户垃圾量从1999年2970吨每日，降至2015年1008吨每日，减量66%，垃圾费随袋征收前资源回收率仅为2.4%，随袋征收后2015年资源回收率平均为56.56%。①最新数据显示，台北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020吨，较随袋征收前减量 65.7%， 1月至8月底资源回收量30万8，453吨，资源回收率达58.19%②。鉴于两岸居民在文化观念、饮食结构、生活习惯等方面较为相似，生活垃圾特性也相近，相比于国外城市的做法，台北市处理生活垃圾的“台北模式”对大陆城市具有更直接的借鉴意义与现实意义。

一、 台北市生活垃圾分类状况的调研分析

台北的问卷调查时间为2016年9月。问卷调研采取纸质版问卷与网络问卷相结合的方式，共发放问卷500份，回收490份，有效问卷487份，回收率98%，有效率97.4%。调查对象男女比例47∶53，基本符合台北市居民性别结构，问卷中各年龄层、各个时期定居台北的居民均有分布。

访谈对象有台北环保局工作人员（垃圾清运科、废弃物管理科、资源循环管理科）、民间环保组织（台湾环保联盟、主妇联盟环保基金会、台湾绿盟）、一线清运人员，以及部分民众。实地观察台北市北投垃圾焚化厂与周边有关垃圾处理设施。

1. 相关法律政策较为完善

关于废弃物回收处理的相关法令和政策均由台湾环保署出台，由台北环保局负责执行和实施。台湾在1974年就出台了《废弃物清理法》，到2006年经过9次修订，形成了一个较完善的版本，对废弃物的回收、清运、处理作了详细规定。此外，还出台了《废容器回收贮存清除处理方法及设施标准》、《回收废弃物变卖所得款项提拨比例及运用办法》、《违反废弃物清理法按日连续处罚执行准则》、《民众检举违反废弃物清理法案件奖励办法》等一系列管理办法和实施细则，有赏有罚，具有严格的惩罚措施和执行方案。以保证《废弃物清理法》的有效实施。具体内容见下表：

首先针对社区居民的政策手段主要有：

（1） 强制垃圾源头分类。在把垃圾丢进垃圾车前，市民必须自觉按要求进行分类，否则清运人员拒收垃圾。同时依据《废弃物清理法》第50条罚款1200～6000元新台币（1人民币约4.6新台币）。

（2） 定时定点定线“垃圾不落地”清运。市民直接将分类垃圾定点定时放到垃圾清运车上，取消垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等生活垃圾暂存和中转设施。如果居民错过了垃圾车经过的时间，只能到另一处投放或等待下一次的清运。

（3） 垃圾费随袋征收。市民需要使用内含垃圾费之专用垃圾袋盛装一般垃圾方可交清运队清理，不可用其他垃圾袋代替，若违反将被拒收。但资源回收物可以免费交给清洁队回收。丢多少垃圾付多少钱，垃圾愈少，缴费愈少，从而促使市民对垃圾进行分类

回收，实现垃圾源头减量。近几年，为贴近民众生活需求， 具有购物袋及专用垃圾袋双重功能的环保二次袋也进入了各大卖场。每年取代消费型购物袋3600万个，充分减少塑料袋的使用。

（4） 减量政策。环保署从2002年开始全面推行垃圾减量政策。内容包含四个方面：一是限塑政策（限制购物用塑料袋使用、塑料类免洗餐具使用、塑料类托盘及包装盒使用）。二是一次用产品减量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷减量）。三是包装减量（限制产品过度包装、签订志愿性包装减量）。四是有害物质减量（限制干电池重金属含量、限制含汞体温计）。

其次，针对产品生产商与回收商。1997年实行“资源回收四合一”，到目前已经形成一个比较成熟的体系。以资金流为主线，资源回收基金管理委员会对产品制造企业征收垃圾处理费，落实生产者责任延伸制度，将其补贴给产品回收者（包括社区民众、回收和处理企业），从而形成一个以经济刺激为导向的回收系统。从调研数据与结果看，这些法律政策对于推进垃圾分类与资源回收效果显著。

2. 组织机构健全，执行到位

台北市垃圾管理经历了由试点到强制执行、逐步培养市民垃圾分观念的近20年历程。在这个过程中，通过分阶段逐步实现“垃圾零掩埋，资源全回收”。台北市环保局目前下辖8科4室，各科室分工明确，细致，整体工作效率高，实现了整个城市环卫管理的有序运作。其中，由环境清洁管理科负责垃圾及回收物收集与清运等事项，由废弃物处理管理科负责废弃物处理设施工程规划、兴建、营运督导、废弃物处理回馈、垃圾清理收费规划、一般废弃物清除处理基金管理等事项。由资源循环管理科负责资源循环城市规划、废弃物源头减量管理、资源回收规划管理、专用垃圾袋管理等事项。另设废弃物处理场负责复育公园与回馈设施管理，其下辖12区清洁队4696名清洁工。所属机关还管辖环保稽查大队、内湖垃圾焚化厂、木珊垃圾焚化厂、北投垃圾焚化厂。

一线清运人员认真负责的执行是非常重要的一环。大部分清运人员接受过垃圾分类回收的宣传科普，加上日常积累，基本具备做好垃圾的分类回收处理工作的能力。目前全市有184条清运路线，4053个收运点，大量的垃圾清运工默默奉献工作岗位上，其中不乏年轻人员。其工作流程是：一般家庭事先进行垃圾分类，定时定点丢入垃圾车，清运车司机负责分类收集，对未分类完全的垃圾进行再分类，且有权拒收未分类的垃圾，严重者甚至可以处以罚款。而在一些公寓、学校、商业大厦中，由于无法定时定点投放垃圾，则会将清洁工作外包给清洁公司，为更多的人提供就业岗位。

社会民众执行与配合意识显著。在社会大环境影响与制度规范下，政策的要求已经很大程度地内化为民众的环保认同。通过观察可知，大部分台北市民会自觉进行源头分类，其中中小学生与年长者积极性更高。问卷调查中，在回答“做好垃圾分类的主要动力来源”时，42%的受访者认为“垃圾分类是大家共同的生活习惯”，也有部分（29%）受访者将 “分类对节能环保有好处”和“政策强制规定要分类（25%）”是自己垃圾分类的动力所在。在垃圾分类对生活的利弊影响方面，76%的受访者表示垃圾分类“让生活环境更整洁”，74%的受访者认为垃圾分类之后“垃圾量减少，大家的环保意识增强”，有83%的受访者表示垃圾分类有助于“节约资源能源”，49%的受访者表示垃圾分类可以“带来经济效益”。可以看出，环保意识到位是行动积极配合的有力保证。

3. 垃圾处理专业化

（1） 分类收集与中端清运

从1996年起，台北开始实行定时定点定线“垃圾不落地”、三合一资源回收垃圾清运。垃圾车分资源回收车、一般垃圾车两类，主要对可回收物、一般垃圾、厨余垃圾三大类垃圾进行收集。具体的资源垃圾回收表如下：

调查结果显示，台北市居民对当前资源回收方式满意度很高，77.3%的受访表示比较满意或者非常满意。

（2） 末端处理

实行“资源回收四合一系统”。地方政府清洁队、回收商、回收基金和社区民众四部分共同合作，促进资源回收，垃圾减量化。每部分各司其职，自主积极性强，回收者能够从中获益，经济因素带动了资源的回收率的有效提高。

对于厨余垃圾重点回收与利用。2003年底，台北市全面回收家户厨余，分“堆肥厨余”（生厨余，未经烹调）及“养猪厨余”（熟厨余，一般家庭剩饭菜）两类回收。分别放入经过压缩式垃圾车改装的厨房垃圾收集车后方或侧面加挂的蓝、红塑料桶中，放入前要沥除水分，废泔水油则进行密封。厨房垃圾处理不需付费，若将普通垃圾杂物混入厨房垃圾排放将被罚款1500～6000元新台币。除去居民日常生活产生厨房垃圾外，台北的餐饮业也日趋壮大，厨余垃圾量也随之增加，但厨余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年间回收量增提高近2倍。回收的2类厨余垃圾中，养猪厨余公开标售给有相关证件的养猪户再利用，但必须经过预处理、高温蒸煮后方可喂猪；堆肥厨余经收集后先于垃圾焚化厂贮坑内专区暂置，经简易翻堆约3个月去除大部分水分后取出产制肥料，部分由焚化厂制成土壤改良剂。目前，环保局也在规划兴建台湾首座日处理量200公吨厨余生质能厂，彻底解决堆肥厨余去化处理问题，更能转废为能，节能减碳。

垃圾焚化处理。台北一般垃圾处理以焚烧为主，焚化处理占垃圾处理总量约95%，全台已兴建完成26座可回收电能大型焚化厂，经过焚化后产生之剩余物质（如飞灰稳定化物或底碴）以掩埋作为最终处置。市内设三大焚化厂：内湖焚化厂（1991年运作，设计处理量900吨/日）、木栅焚化厂（1995年运作，设计处理量1500吨/日）、北投焚化厂（1998年运作，设计处理量1800吨/日）。附设完善空气污染等防治设施，可快速将垃圾安定化、减量化及回收热能发电。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式为筛分稳定处理后再利用于沥青混凝土、道路及管沟回填工程、级配骨材等。自设飞灰水洗前处理厂，将处理过的飞灰作为部分土质替代生料，委交水泥业者掺配于水泥生料中，产制一般卜特兰水泥。台北市最大的垃圾焚化厂――北投垃圾焚化厂中，垃圾车的过磅，垃圾倾倒、垃圾粉碎等过程无不显示出先进的现代化垃圾处理技术。每个月焚化厂负责人都会接待来自不同地区的团体比如学生、环保组织等参观学习，可见焚化厂在实用性与教育性上均发挥了作用。为了减轻居民对于焚化厂的排斥而产生的“邻避效应”，焚化厂配套有很多回馈居民的设施，如居民可以免费申请参观的洲美运动公园，还有可凭身份证免费使用的游泳馆（焚烧垃圾的热量可以提供温水）、篮球场、网球场、主题馆（含交谊厅、健身房、读书中心、视听室、餐厅）、地下停车场等，实现了与附近居民的和谐相处。

垃圾掩埋处理。2002 年台北提出“垃圾零填埋”的目标，对无法回收利用、焚化的垃圾才进行掩埋，掩埋量由实施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，减量达 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原设有内湖垃圾掩埋场（1970启用，1984封闭，2013清除）、福德坑垃圾卫生掩埋场（1985开建，1994用罄封闭，1999进行复育工程）、山猪窟垃圾卫生掩埋场（1994开建）保留9公顷作为垃圾分类暂存使用，其余进行复育工程。

4. 宣传引导教育效果显著

在早期，为了推行垃圾分类处理，政府联合媒体的力量，拍摄视频短片，宣传垃圾分类处理的益处和具体分类的操作方法，设计众多海报广告与大量分类标识，开展大型活动，派发分类宣传手册到家庭。时任负责人（“市长”、“环保局局长”等）都亲自上阵，参与短片拍摄，号召社会公众配合垃圾分类的推行。事实证明，这些宣传引导工作对于当时垃圾分类刚刚起步的台北市来说效果是显著的，问卷调查显示“电视和网络上的新闻和广告倡导”是了解垃圾分类知识的最有效途径。

环保团体在宣传引导教育中做出了巨大贡献。“主妇联盟”就是这样的组织。1986年一群教授的太太注意到台湾日益严重的垃圾和环境问题，自发成立了“主妇联盟”。她们从台湾大学教师宿舍区开始推广垃圾分类，逐渐扩展到学校、社区，一家一户地发宣传单与分类手册，引导大家进行垃圾分类，并自制小礼品奖励垃圾回收，在充分了解垃圾分类处理知识的基础上，办宣传讲座，举办大的活动提高民众兴趣，不断号召，吸引媒体扩大影响力。一年开展将近两百场宣讲。她们曾经跟随垃圾车参与垃圾回收清运过程，不仅对居民而且对清洁工和清洁单位本身，都做了大量的讲解和指导与说服工作，宣传垃圾分类意识，讲解垃圾分类知识，推动分类进行。“台湾环保联盟分会”会长洪辉祥先生表示：垃圾分类说到底是一个意识问题，要让民众知道我们资源环境的压力以及垃圾分类的好处，作为环保团体，要让民众了解自身的工作和努力，号召更多的人参与。首先是把居民的环保意识提起来，再一个就是教给居民正确的办法。

台北学校细致的环境教育对于青少年分类的践行，有很重要的作用。清洁工们反映，目前小学生是做垃圾分类最为认真的群体，一方面是由于他们产生的垃圾较为简单，另一方面是分类教育的大环境与背景影响。实地考察的台北市阳明山小学，一年级就设有专门讲解垃圾分类的课程，进行学习和考评，每个班级设置专门的同学负责，配合学校清洁人员，做好班级垃圾处理与监督。他们还采取海报的形式进行宣传评比，倡导鼓励同学们积极践行，同学们的表现都很认真。中学的老师也会带领学生参观垃圾焚化厂等场所，让学生对于生活垃圾的处理有更为清晰的认知，更能意识到自身应该承担的责任，从自身日常生活做起，做好垃圾分类和资源回收。在校园食堂、私人餐厅、宿舍等区域，都能发现大量关于垃圾分类、节能减排的创意宣传标识广告，传递着垃圾分类相关知识和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾处理

存在的问题及原因分析

1. 法律法规与政策

北京等城市目前推进垃圾分类工作主要依据的法律法规可分为五大层次（如图）

作为首批“垃圾分类试点城市”，北京实际执行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的确切规定，主要依靠民众自觉遵守，长效动力不足。首先，缺乏一部占主导地位和统领地位的法律，从而难以构建保障垃圾分类处理和资源回收的完善的法律体系。《中华人民共和国环境保护法》是环境保护方面的基本法，规定了防治包括城市垃圾在内的污染物对环境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基础，但该法中对于城市生活垃圾分类并无具体规定。

其次，有关法律和行政法规规定得都是比较原则性。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中规定：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”但对于具体如何分类，在收集、清运、末端处理和回收各个流程应遵守什么样的标准以及主体责任，未进行立法层面的规定。

再次，北京实行垃圾分类回收依据的相关法律基本都为倡导性规范，《城市生活垃圾管理办法》条规定：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输”“城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。”与台北设定了高额“不分类”罚款相比，缺乏强制性要求以及违规制裁的具体措施。

2. 管理架构与执行落实

目前，中国的城市生活垃圾管理体制分为两级，分e是国家级的城市生活垃圾管理机构，与城市一级的管理机构。国家一级的由建设部与环保部组成，城市一级的由地方政府的环卫部门组成。北京市环卫管理系统由三个层次6个部门构成：

北京市城市管理委员会处于最高层，负责市政基础设施、公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治。市商务局负责再生资源利用、废旧物品回收，下辖市容环境管理处和环境卫生设施管理处，分别负责实施北京市界环境卫生质量标准和城市市容标准，协调、监督、检查北京全市市容环境管理工作及环境卫生设施建设。再下一级则是北京垃圾渣土管理处、北京市环卫设计科学院、北京市使馆清洁运输管理。固体废弃物管理处负责指导、管理本市生活垃圾、餐厨垃圾、粪便、渣土等固体废弃物清扫、收集、运输、处置工作。另外，北京市东城区与西城区生活垃圾的垃圾收运工作是由一家国有独资企业――北京环卫集团公司负责的。对比台北，北京市政管理委员会下辖科室少，部分机构之间分工不够明确细致，也没有把垃圾处理当做一个系统工程进行更为细致的操作执行层面的分工，垃圾处理流程在布局上没有得到体现。

从职能上看，居委会、街道、物业等部门具体负责生活垃圾的分类回收，市政市容管理委员会负责垃圾清运、处理，市商务局负责再生资源利用、废旧物品回收。城市生活垃圾处理这项系统工程工作量繁重，涉及机构部门较多，而在操作上各部门职能尚未形成合力。例如再生资源管理就呈现出政出多门、分头管理的特点，虽然各自的职责都有所划分，但在一些职能上又有所重叠，其表现为中央和地方设立了多种管理部门负责同一职能，其结果必然是增加协调成本和交易费用，降低管理效率。当遇到有利益的项目时，部门之间表现为争抢将其划归自己的管辖范围，当管理中出现漏洞和问题时，则表现为互相推卸责任，这样也会造成再生资源回收与再生利用割裂。

一线清运人员在没有强制推行垃圾分类的大背景下，只单纯的收集运输混装垃圾，城市生活垃圾量的逐年增长使得城市生活垃圾收运与处理工作大、工作压力重，但清运人员的薪资水平却维持在低水平，近年来关于环卫工人被歧视被侮辱的社会报道又层出不穷，垃圾清运这项能够体现奉献精神的职业很难吸引年轻人的注意，甚至被世人所不齿。

居民对垃圾分类知识了解较少，践行层面也就大打折扣。调查发现，许多地方实际上只摆放一个垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀环卫的一名基层管理者向我们表示“我在这个行业工作了二十多年，说实话，首都的垃圾分类工作一直也在推进，但实效性不好，宣传上一阵风，热热闹闹，过后还是那样，每个小区里都有几个垃圾分类桶，但大家还是混合扔到桶里，小区里有收废品的捡有价值的纸板之类的，剩余的也就都混合装运走了。北京每个区都有市政管理委员会里负责垃圾分类的科室，也就出些宣传品、发些垃圾桶，做些小试点，但坚持不了多久就又恢复原状了。”

由于不存在长效分类激励和处罚机制，居民难以自觉形成分类投放垃圾的习惯。因此将各类生活垃圾打包投放或是直接倾倒进附近的大垃圾桶，是居民比较日常的做法。居民对垃圾分类资源再利用的认识，还浮于表面，并没有扎根于内心，内化成一种公民意识。2015年，我们在北京选择10个不同层次小区，3个公园，1个学校的进行调研，共发放问卷601份，回收580份，有效问卷550份，回收率96%，有效率91%。关于垃圾处理责任承担问题，只有39%的调查对象认为垃圾排放者应当承担分类的责任，从自身做起；而半数以上居民认为垃圾分类主要依靠政府和环卫部门，与自己关系不大，未能意识到自身责任。

3. 垃圾处理流程

目前北京市按照“大类粗分”的原则，分为可回收垃圾、厨余垃圾和其他垃圾三类。生活垃圾一般采取定点投放、混合收集方式，居民将圾垃置于废物袋内，丢到指定大垃圾桶，由环卫部门收集、清运到中转站进行二次分拣，再进行处理。居民也可以选择从源头处实行分类，分离可回收再利用的资源，自行送至回收服务站点出售或致电收购人员上门收购。

北京市厨余垃圾比重很大，但除了餐饮行业厨余垃圾进行单独回收外，家庭厨余未进行单独分类处理。丰台区的某个小区曾经是全市重点学习的垃圾分类先进社区，却在2014年被媒体报道指出“破旧的皮鞋被扔到厨余垃圾桶里”。混装垃圾、混合收集、混合运输的现象普遍存在。

在末端处理上，据统计，目前北京市有垃圾处理厂28处，采用卫生填埋11处、焚烧处理11处、堆肥处理4处、综合处理2处。无害化正规垃圾填埋场处理能力不能满足垃圾处理需要，过半填埋场超负荷运行。朝阳区高安屯垃圾卫生填埋场设计日处理量1000t，但实际日处理量达3585t，负荷率358%，垃圾填埋场未达使用年限就已达饱和状态。大量垃圾被简单填埋或直接露天放置在城乡结合地带，产生垃圾渗沥液、填埋气等臭味源同时，给周边环境埋下重大隐患。生活垃圾堆肥虽然发展起步早，但原料垃圾的有机质和养分含量低，杂质多，堆肥不宜直接施用农作物，市场反响差。北京垃圾焚烧处理比例呈上升趋势，虽然处理效率高，但由于源头不分类，塑料厨余等可回收物与一般垃圾混合，垃圾湿度大，会导致焚烧效率低，降低焚化炉使用寿命，产生二f英等有毒气体，从而引l居民对焚化厂建设的抵制。

4. 居民意识与宣传教育

通过调查了解到，居民目前对垃圾处理的认识还比较有限，环境资源主体责任意识缺乏。有关“居民对垃圾分类的认知”，13%的受访者表示对垃圾分类知识很了解，知道大部分垃圾如何分类，44%的受访者表示比较了解，43%的受访者表示对分类知识基本不了解或完全不了解，多数垃圾不知道该如何分类。居民对垃圾分类知识的缺乏，必然导致其无法践行，加之意识不到垃圾分类的益处，缺乏对垃圾回收的认同与践行的动力，对垃圾分类处理得不到应有的重视也在情理之中。清洁部门对垃圾混合装运也一定程度上导致居民认为垃圾分类无意义，反馈出政府宣传力度不够、垃圾桶设置不足等缺陷。

北京市的垃圾分类试点小区会在一些特定阶段进行密集的宣传，但目前未形成常态化的机制，宣传深度和持久性不足，民众参与度不高，没有落实到每家每户，家庭社区垃圾分类氛围未真正形成。在学校教育方面，主要是在宏观上教育学生要节能环保低碳，与台北及发达国家普遍重视中小学环境教育相比，北京的学校尚缺失细致的环境教育和分类引导，学校在引导青少年确立的垃圾分类观念、掌握垃圾分类科学知识和养成分类习惯上的重要作用，还没有得到充分发挥。

三、 对北京市生活垃圾

处理工作完善的建议

1. 完善相关法律法规和政策，分阶段推进

根据台北分类意识推广快的阶段的特点，法律政策起到的作用非常巨大。调查显示台北市民垃圾分类的重要动因就是源于政策的规定。因而针对北京现行有关垃圾分类的政策，建议加入强制性的法律内容。垃圾分类与民众利益挂钩，能快速有效引起民众的重视。另外，台北市的垃圾分类资源回收的政策也显现出其因地制宜、具有创意性的特点。在实际操作层面具有可实行性，能让民众、生产商、回收商各个利益相关者参与进来。北京的相关政策也应考虑到垃圾分类整个流程中涉及的利益相关者，能够细化到操作层面，既有普适性，又有区域的特色。更重要的，政策如何有效地传达给民众，需要相关机构制定切实的方案来执行。

在落实法律法规与政策时，可以按以下五个阶段推进，分别是规划宣传期、预先试用期、持续推广期、教育规劝期和处罚执行期。以保证民众充分适应接受和配合，逐步养成垃圾分类的生活习惯。

2. 协调社会各界分工合作

政府、企业、民间环保团体、媒体、学校通力合作非常重要。建议政府提供制度和政策支持并授权独立的环保部门着力策划布局、执行与监督，给予相应资金、技术、人力支持，规范垂直管理部门和地方政府的关系，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。环保部门要合理配置资源，形成组织架构，把垃圾处理当做一个系统工程，进行更为细致的操作执行层面的分工，可按垃圾处理各个流程中所要涉及的工作内容作为部门划分标准，并规划相关促进垃圾分类资源回收的方案和措施。同时寻求和企业、环保团体、媒体等社会各界的合作，在各个层面设立奖励激励机制，设立经济利益分享，让做环保有利可图，为做环保的企业和个人提供动力，推动他们投入到垃圾无害化处理事业中。媒体应积极配合政府相关机构的相关措施，发挥自身的宣传、引导的优势，帮助群众逐渐培养垃圾分类意识，并科普相关知识。环保团体要吸纳榜样团体的优秀经验进行多方的探讨，发挥连接政府与民意的桥梁作用，联合专家学者提高垃圾分类处理资源回收的专业性，向上积极反映问题，提交建议方案，并表达居民诉求，向下举办相应活动，推广宣传垃圾分类、指导带动民众践行。一线清运人员要认真履行自己的工作职责，在了解垃圾分类基础上引导群众。学校需要对环境教育引起足够重视，开设相关课程，开展相关宣传与实践活动，塑造学生的环保意识，培养良好的行为习惯。

在宣传引导方面，建议分工：

3. 垃圾处理建议系统方案

一是生产管理环节。垃圾的前身是商品或商品的附属物，所以要达到垃圾减量的目的，源头在生产。政府应该引导厂商采取可回收材料，严格限制不可回收材料与污染环境的材料的使用，建立相应的法律法规惩治，主要通过资源回收管理基金管理委员会对厂商征收垃圾处理费，落实生产者责任延伸制度，对于生活垃圾回收相关的企业，政府可通过税收减免、财政贴息、补偿金等政策，扶持垃圾处理企业和环保科技企业的发展，并对其进行大力宣传，引起民众及其他厂商的关注及效仿，一步步逐渐减少不可回收物投入生产。

与此同时，生产源于需求，政府、媒体、社会组织、企业首先应该确立环保意识、垃圾源头减量的意识，提倡公众减少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影响力带头践行；提供重复使用餐具，对一次性用品收费，对自带餐具者提供优惠；在学校、社区等地进行宣传教育等。

二是分类收集环节。北京市城市垃圾组成中厨余垃圾的含量最高达50%，其次塑料、纸类约占10%。建议在推行强制垃圾分类初期，将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、一般垃圾三大类。可回收物包括纸类、金属类，瓶类等（随着垃圾分类处理的推进，可以对于资源可回收类的垃圾进行更为细致的分类），体积较大之资源垃圾需通知清洁队特别安排或自行联络回收商进行回收。厨余垃圾主要包括“堆肥厨余”（生厨余，未经烹调）及“养猪厨余”（熟厨余，一般家庭剩饭菜）。北京应着重回收厨余垃圾。一般垃圾即指厨余垃圾和可回收垃圾之外的生活废弃物。而对于有害垃圾如日光灯管，干电池等，掩埋后可能渗出重金属污染土壤或地下水，应单独处理避免二次污染。完善垃圾分类的各项基础设施，公共场合合理设置三种垃圾桶，到后期可逐渐撤掉部分垃圾桶，提倡“带着垃圾回家”。

设置垃圾站（定时开放）及垃圾站管理与监督员，严格监督，接收家户垃圾。只收专用垃圾袋（环保PE材质，不同规格不同价格）并随袋征收垃圾费，以经济因素促使居民减少垃圾的产生，同时有利于资源回收。专用垃圾袋的推广需要政府相关部门与企业合作，初期可由政府免费发放给民众使用，作为强制垃圾分类及随袋征收政策的推广宣传，中后期则采取指定企业专门制作，民众付费购买的方式，可回收物有价征收。

三是清运与末端处理环节。每天定时定点清运垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工厂，一般垃圾送到相应焚化厂，厨余送到厨余处理厂。学校、商业区、工作区的垃圾可外包给经过审核批准的清洁公司进行清运处理。

对于厨余垃圾处理，除台北外，还可借鉴英国在厨余垃圾变废为宝的经验，集中收集生产出有机肥料。既有利于厨余垃圾处理设备制造企业的兴起，也有利于一些闲置土地被投资开发利用。另外可发展厨余发电，2011年英国废物处理公司斯塔福德郡坎诺克市建设了全球首个全封闭式厨余垃圾发电厂，目前该厂平均每天可以处理12万吨垃圾，发电150万千瓦时，可供应数万户家庭24小时用电。

垃圾焚烧适合北京土地紧张，经济实力强，垃圾热值大的特点，要完善垃圾焚化处理技术，增加配套设施和惠民工程，将焚烧垃圾所产生的部分经济利益，回馈于民众，实现信息公开化，接受社会监督，将有利于化“邻避效应”为“邻喜效应”。

北京生活垃圾填埋可借鉴德国十多年的实践经验，将垃圾的机械处理和生物处理相结合，设立物质分拣系统，利用机械的分选设备原理，把垃圾中的高热值物质，金属和玻璃等有用物质分离，主要采用筛分、次选、破碎等，分选后的垃圾中的有机质经过生物的好氧堆肥（符合中国厨余垃圾比例大的特点）或厌氧消化后，对其剩余产物进行填埋。

四、 人才培养与教育普及

垃圾分类回收处理是个长期工程，目前北京的一大缺陷是对这方面的人才培养力度不足，高级人才不愿意投身“垃圾”事业，“垃圾”事业带头的专家太少。从台湾环保组织联盟的经验来看，环保组织的背后需要有智力团体的支撑，为相关议题的研究提供知识背景，为宣传人员提供专业教育。从台北北投焚化厂参访体验来看，先进的垃圾处理技术背后是一群科技研究人才的深耕与自我牺牲。所以北京需要在教育与引导上下功夫，吸引更多的人才进入这一行业并进行系统的培养。同时，需要充分重视环境教育，发挥学校对于青少年环境资源意识强化，分类观念和分类习惯养成方面的重要作用，发挥青少年在带动家庭垃圾分类方面的作用，学校与环保组织、社区对接，培养学生公民意识与主体责任意识，形成相互促进，形成社会共识的局面。

垃圾是放错位置的“资源”。当下，北京面临着垃圾围城困境和资源匮乏的严峻考验，垃圾的分类处理和回收利用是可持续发展的必然选择。而“台北模式”对破解北京面临的“垃圾之围”有很高的借鉴价值。北京应从法律政策层面进行规范，明确主体责任，完善奖惩和激励机制，采取民众可接受的方式，加强分类宣传，普及环境教育，使政策设计深入民心，参与方都能从垃圾分类回收中获益，从而在根本上扭转垃圾处理的困境，建设绿色可持续发展的城市。

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[3]李友平.城市生活垃圾处理存在的问题及其对策[C].中国环境科学学会学术年会优秀论文集，2008： 1318-1320.

[4]王燕.德国城市生活垃圾管理的现状及启示[J].污染防治技术，2009（4）：23-26.

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[6]琪，陈灏，赵玉柱.台北生活垃圾分类收集管理探讨及其对大陆地区的启示[C]. 2015 （4）.

[7]北京市政协城市生活垃圾处理课题组. [C]北京生活垃圾分类处理情况调研报告2009-02-01.

[8]陈钰瑶 范玺珂.中国大陆垃圾分类立法研究――与国外相关法律比较分析 [J].市场论坛，2016（6）.

篇10

目前烟台市城区尚无专门的餐厨垃圾收集系统，饭馆、大型酒店的餐厨垃圾均由城市周边的养殖户上门收集。由于缺乏必要的管理措施,目前烟台市存在餐厨垃圾收集无序，随意处置的问题。

一、目前餐厨垃圾的现状

目前，烟台市六区规模经营的饭店、酒店以及企事业单位的职工食堂约有4000多家，加上各类餐饮网点、摊点，日产餐厨垃圾近200吨，年产7万吨左右。

前餐厨垃圾去向主要有两个渠道：一是被非法收集、加工。据调查，市区绝大多数餐馆的餐厨垃圾被近郊的农民或外来人口用作饲养“泔水猪”，提炼加工“地沟油”；二是随意倾倒。一部分餐厨直接倒入垃圾容器，和普通生活垃圾混装运输、处理，部分偏远、零星分布的餐饮网点甚至直接将餐厨垃圾随意倾倒，一部分油水残渣进入下水道，在下水道里易造成凝结堵塞，并发酵产生大量甲烷气体（甲烷属易爆气体），增加了城市污水管网爆裂的危险性；另一部分直接被随意倾倒、堆放。堆放处产生异味，招引蝇虫，引起二次污染。餐厨垃圾产生的污水随阴沟、地表径流流入周围水体，严重影响水体生态环境。私人商贩收购、运输餐厨垃圾过程中，由于收集、运输设施的不规范，会造成沿途漏洒，散发酸臭味，严重影响和污染城市环境。由于餐厨垃圾的无序管理，造成的二次污染以及食品卫生安全隐患越来越大，严重影响了人民的健康。

二、餐厨垃圾的主要组成部分及危害

餐厨垃圾主要包括家庭、学校、食堂及餐饮行业等产生的食物加工下脚料和食用残余。其成分复杂，是油、水、果皮、蔬菜、米面，鱼、肉、贝类、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。烟台市的餐厨垃圾特点主要是含水量高，水份占到垃圾总量的80～90％；有机物含量高，油脂高，盐分含量高；易腐烂变质，易发酵，易发臭；易滋长寄生虫、卵及病原微生物和霉菌毒素等有害物质。

——餐厨垃圾喂养生猪的危害。餐厨垃圾中含有大量人畜共患传染病的病原微生物，不但容易引起动物感染病毒，还容易造成人体感染口蹄疫、肝炎等疾病。猪食用后极易感染和诱发各种疾病，势必加大对病猪的用药剂量，从而会加大抗生素类药物的残留，通过猪肉进入人体，容易对人体健康造成危害。餐厨垃圾，已受到铝、汞、镉等重金属以及有机化合物、苯类化合物的污染，被猪食用后，有害物质蓄积在猪的脂肪、肌肉等组织里，人食用到一定程度后，就会导致肝脏、肾脏等系统免疫功能下降。

——地沟油的危害。地沟油组分复杂，含有黄曲霉素、苯等有毒物质，长期食用会造成肿瘤等慢性疾病的发生甚至致癌，如胃的肿瘤、肝的肿瘤。如果任其排放的话，地沟油在水体中经过复杂的生物化学反应，产生一系列组成复杂的醛、酸等具有恶臭的物质，同时容易堵塞污水管道，造成污水反水。地沟油污染地下水，消耗水体氧气，造成水体富营养化，滋生蚊子、苍蝇等害虫；废弃食用油脂流入江河，容易导致鱼虾等由于缺氧而窒息。

三、餐厨垃圾处理的对策

餐厨垃圾的管理涉及到千家万户的切身利益，做好餐厨垃圾收运处置工作是关乎人民群众身体健康、城市生态环境的大事。只有在加快餐厨垃圾处理项目建设的同时，坚持“建管并举”的原则，多管齐下，加强对餐厨垃圾的源头管理，才能建立动态化、社会化、长效化的工作运行机制，进一步规范餐厨垃圾的收运处置工作。从近年来青岛、宁波、西宁等地的餐厨垃圾发展情况看，对餐厨垃圾进行规范化管理、资源化处理，是从源头上杜绝 “地沟油”、“泔水猪”，化害为利，变废为宝的唯一途径。去年，国务院办公厅印发《关于加强地沟油整治和餐厨垃圾管理的意见》也明确要求各地探索适宜的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理技术工艺路线及管理模式。

一是建立健全餐厨垃圾管理法规规章体系。为加强烟台市餐厨垃圾管理工作的统一领导和组织协调，建议加紧制定烟台市餐厨垃圾管理办法，由城管、工商、卫生、食品、环保、畜牧、质量技术监督等相关部门按照各自职责协同落实，从餐厨垃圾的产生源头、转移过程、末端处置建立全覆盖、无缝隙、分工明确、协作配合的监管运作体系。城管、环卫部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理的监督、管理和协调，组织实施餐厨垃圾管理办法；工商部门负责食用油市场监督管理，建立涵盖食用油生产、包装、储存、运输、销售等环节的溯源体系，防止“地沟油”流入食用油市场；卫生食安等部门负责食用油消费环节的监督管理，负责食品安全的协调、检测与评价工作，依法组织协调开展对使用“地沟油” 、“泔水猪”加工各种食品等食品安全重大事故行为进行查处；环保部门负责对餐厨垃圾产生和处理服务单位的污染防治措施进行监督管理；畜牧部门负责对本市牲畜饲养业户的监督，禁止使用餐厨垃圾直接饲养 “泔水猪”等牲畜；质监部门负责对以餐厨垃圾为原料加工而成的产品质量、标准监督管理。

二是加强对餐厨垃圾管理的宣传工作。餐厨垃圾处理项目建成后，全市应进一步明确对餐厨垃圾产生单位的要求，并向社会公开相应的监督电话，鼓励市民群众积极举报非法收运、处置、加工餐厨垃圾的行为。同时，采取上门发放宣传页、设置社区宣传栏、利用各种媒体宣传等方式，开展了形式多样、有针对性的宣传活动，向广大市民特别是餐饮单位、从业人员广泛宣传烟台市餐厨垃圾的管理办法和餐厨垃圾随意流失的危害性，让广大市民了解实施餐厨垃圾集中收运处置的目的和意义，增强餐厨垃圾产生单位及从业者遵纪守法意识，增强市民环境意识、监督意识。同时，加强城郊农村养殖户的宣传教育工作，鼓励养殖户采取集约、科学的养殖方式，摒弃用餐厨垃圾、泔水饲养牲畜的传统养殖陋习，从而杜绝“泔水猪”、“垃圾猪”等问题。通过广泛深入的宣传，初步形成 “人人知晓、单位自律、社会共管、全面监督”的良好氛围。

三是全面推行餐厨垃圾管理责任制。为了进一步落实监管责任，对城区内食品加工、饮食服务、单位供餐等情况进行拉网式调查，建立详实的餐饮单位状况、餐厨垃圾产出量等信息资料库，为做好餐厨垃圾集中收运、统一处置提供了基础依据。同时，与所有餐饮单位签订管理责任书和收运合同书，对餐厨垃圾监管单位、收运处置单位、产生单位的责任义务和相关处罚标准，以及餐厨垃圾收运处置的具体时间、方法、要求等都进行详细的规定，餐厨垃圾管理责任书和收运合同书签订率要达到100%，确保餐厨垃圾集中收运处置工作的有效实施。