乡村生态环境治理方案范文

导语：如何才能写好一篇乡村生态环境治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、问卷设计与结果统计

本次调查，根据城乡居民的特点，分别设计了城市问卷和乡村问卷，但都按环境认知评价、环境行为、环境意愿等模块，并结合城市和乡村实际，设计了相关问题，以了解城乡居民在“知”“行”“意”方面的环境素质状况。城市问卷以主城九区样本为主，乡村问卷以渝东北的万州区、开州区、城口县、云阳县和渝东南的黔江区、武隆区、秀山县等区县为主。共发放问卷900份，回收有效问卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市问卷443份，乡村问卷422份，样本人群类别分布情况见表1。城市样本分布：性别均衡，中青年、受过高等教育、公职人员和企业职工均占绝大多数，中高收入者近一半。故样本人群能够比较客观地反映问卷涉及问题的真实状况，具有较好的代表性。乡村样本分布：性别、年龄分布接近于城市样本，但学历、行业身份、收入分布均略优于城市样本，这与乡村问卷调查是通过农村电商营销网络渠道开展有关，但样本人群长期工作生活在农村，对乡村环境治理情况体验深切且综合素质较高，所以更有利于客观地反映问卷涉及问题的真实状况，故乡村样本人群具有代表性。

二、调查结论分析

（一）环境认知。1.普遍具有参与环境治理的意识。城乡居民普遍都关注环境问题，认为环境问题与经济发展方式、气候变暖、人类健康、人与自然和谐共处等紧密相关，治理污染非常必要。分别有68.6%和65.7%的市民对我市实施机动车限号和垃圾分类政策非常看好。对治理环境的主要动力的认识，排在首位的是企业改革与自律（250人次），其次是政府引导及法制健全（224人次）、社会组织及公众力量（223人次），人数分布较为均匀。显然，大多数居民认为治理环境不光是政府的责任。2.环境认知不够全面准确。总体看，城乡居民对环境知识的了解不够全面准确，对环境治理的权力、义务和参与方式不够明确。城市问卷分析表明：城市居民对城市四大环境污染的认知准确率为52.4%，对PM2.5平均值标准值的认知准确率为54%；12369电话平均知晓率为69.1%。城市和乡村问卷总体分析表明：相较于偷排偷放、机动车尾气、化肥农药污染、噪声污染等，57.6%的城乡居民认为当前重庆最突出的环境问题是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并参与过环境影响评价”，但不少市民认为影响评价就是个人对周围环境状况好坏的评价。这充分表明，城乡居民整体环境认知还不够全面和深入。3.对环保社会组织认知度不高。443份城市问卷中，对“你所了解的我市民间环保组织”的调查，选择较多的是重庆市渝中区巴渝公益发展中心（83人次）、重庆两江志愿服务发展中心（43人次）和重庆市九龙坡区绿山墙志愿服务中心（41人次），还有15.2%的城市居民表示没接触过、不清楚。可见，城乡居民甚至城市居民对环保社会组织的认知度还不够高。（二）环境行为。1.了解环境信息大多选择官方渠道。城市问卷分析显示：市民获取环境信息的渠道日益多元化，且通过大众传媒（电视广播、网络）的获取频率高于从各种环保宣教活动、宣传单等途径获取的频率；选择政府环保信息网站、官方微信、官方微博、电视新闻等官方平台的人次明显高于选择论坛、热搜、个人微信、个人微博等非官方平台的人次，而对于参加过环境教育培训的选择最少，仅为11人次。2.对参与环境治理的信心不强。63.4%的城乡居民认为，治理环境征求公众意见重要且必要。在城市问卷中，对“愿意以哪种角色参与环境治理”，选择频率最高的是环境污染监督员（257人次），其次是环境决策民意代表（241人次）、环境信息宣传员（195人次），表明“前端”参与及“过程”参与的意愿强烈。对“参加环境保护、维护自身环境权益面临的困难”，选择频率最高的是环境信息掌握不够（303人次），其次是居民缺乏与政府、企业对话的力量（255人次）、没有合适的表达途径（195人次）。3.参与环境治理的行动力不足。分析显示：对身边最突出的环境问题排序垃圾污染排第一位，大多数城乡居民都认为开展垃圾分类很有必要，但实际参与垃圾分类的行动力却不足。调查结果是实际参与过垃圾分类的市民仅82人次。乡村问卷调查结果分析显示：村民对秸秆采用焚烧处理的为33.1%，对农业生产中地膜使用的处理作为垃圾单独处理的为39.3%。环境监督方面，面对身边环境问题拨打过12369电话的村民为31.2%，对周边存在环境污染及隐患的企业，18.2%的乡村居民认为“自己没办法管”，11.1%的城市居民选择“忍一忍或绕行避开”。（三）环境意愿与满意度。1.对政府推动环境治理满意度较高。调查结果分析显示，城乡居民对我市环境改善充满信心，81.0%的城乡居民认为我市环境将进一步改善。对城乡居民了解并认可的环境治理措施（多选），选择频率最高的是“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大行动（298人次），其次是河长制（260人次）、湖长制（219人次）、山长制（176人次）。2.城市居民对周边环境的满意度高于乡村居民。调查结果分析对比发现，大部分城市居民对周边环境表示满意（非常满意为54.9%，比较满意为24.8%），接近一半的乡村居民对周边环境表示不满意（不太满意的为31.5%，很不满意的为12.8%）。3.对环保维权的途径与方式了解不多。城市问卷中，对身边环境问题，187人次选择向环保部门投诉，82人次选择向环保组织求助，43人次选择无视。这与相关法律法规对于环保社会组织或公众参与环境维权、环境诉讼多为原则性规定，对具体的参与方式、程序未作规定，对社会组织管理和公众参与环境监督缺乏引导有关[1]。4.具有积极的环境治理支付意愿。对“个人支付污染治理费用”，城市问卷中，分别有53.7%和34.1%的城市居民愿意承担因治理污染导致的个人消费支出5%以内和10%以内的增加；乡村问卷中，对于增加乡村环境治理资金，61.9%的乡村居民更倾向于通过增加财政补贴的方式实现环境污染治理。

三、思考与建议

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通过分析浙江省农村河道存在的环境问题，指出浙江省农村河道环境治理的基本原则，并提出浙江省农村河道环境的治理方案，以实现“水清、流畅、岸绿、景美”的农村河道治理目标。

[关键词]

农村河道；环境治理；治理方案

农村河道是指途经农村区域、以及分布在农村周围的湖泊、河流或者池塘等对农村的生产、生活有直接影响的区域。按照传统的专业划分，绝大多数的农村河道属于中小河流，分属六级以下的河道，县一级以下的乡镇级河道可以统称为农村河道。农村河道具有农业灌溉、蓄水泄洪等重要的基础，对于农村居民的生产、生活有着直接的影响。然而目前我国农村河道的环境治理现状不容乐观。上世纪70、80年代那一条条河畅鱼清、清澈见底的农村河道经过20多年的破坏逐渐退化成了杂草丛生、垃圾堆积的“臭水河”，如果农村河道环境治理仍未有较大改善，将会持续影响农村的人居环境，对于农村经济的可持续发展、对于美丽乡村建设会造成不利的影响。浙江，一个因水而兴、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹响“五水共治”的集结号，全省开始了新一轮保护和改善水环境的攻坚战。随着城镇化、工业化的不断推进，浙江省农村河道的生态环境面临着较为严峻的挑战。据调查，目前浙江省农村河道普遍存在不同程度的“脏、乱、差”问题，无疑成为影响农民生产、生活的重要制约因素，成为构建“两美”浙江的桎梏。全省河道总长6万余km，其中县、乡、镇级的河道总长度56568km，占全省总长的92%，仍有三成左右的农村河道属于IV-劣V类水。浙江省农村河道治理工作始于2003年“千村示范万村整治”工程，当时提出治理农村生活污水、农村道路等作为新农村建设的重中之重。2011年，浙江省颁布和出台了《浙江省河道管理条例》和《浙江省农村河道综合整治项目建设管理办法（试行）》，以行政法规的形式督促农村河道的环境治理。2014年起，浙江省相继开展了“五水共治”、“十百千万治水大行动”、“一河一策”等治理行动，加快浙江省农村河道的环境治理。因此在现阶段，通过全面改善浙江农村河道生态环境，改善农民兄弟人居环境，提升美丽乡村建设水平，再现江南水乡之美，重塑田园人居之美，成就农民生活之美。

1浙江省农村河道存在的主要问题

1.1淤塞严重，河道萎缩

受到河道自身受自然原因沉积的淤泥以及畜禽养殖业、工业污染和乡镇建设开发活动等人为原因的影响，浙江省的多数农村河道沟塘淤泥堆积、阻塞严重，有些河道甚至淤泥堆积的厚度达到河深的一半及以上，例如浙江温州乐清市河流淤泥堆积严重，2015年1月23日乐清市乐成镇城东街道春园路沿河路段就因清淤抽干河水，发生道路坍塌。据专家估计目前全省还有2500余个湖泊未清淤，总淤积量为1.1亿m3，平均淤积深度约为0.8m。部分河道局部区域崩岸现象严重，由于未能及时清理，崩塌物大量堆积在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分乡镇地区出现城建活动“强占”河道的情况，造成部分农村河道末端处被建筑物强行封堵或者填埋；除此之外，加上违章建筑物、向河道无节制倾倒生活垃圾、人为设置障碍物堵塞、侵占农村河道的现象屡禁不止，使得农村河道的断面不断地萎缩变窄，导致河道淤泥堆积严重，水流不畅、行洪、泄洪能力骤降，无形之中增加了洪水灾害的隐患。

1.2水体污染，生态退化

受到工业产业升级的影响，部分污染型企业纷纷迁往城郊，造成部分农村区域的河道受到工业废水的影响，除此之外大量工业污水也是农村河道主要污染源。浙江省大部分农村污水收集系统相对滞后，缺乏足够的治污资金，基础设施不完善，截污纳管设备、污水处理系统升级滞后。同时，农业面源污染严重。农村生活污水是河道污染的“罪魁祸首”之一，浙江省农村生活污水处理设施长期处于匮乏状态，处理水平相对滞后，运行维护也难以全面到位，现有的截污纳管、分散式生活污水处理设备无法满足农村需求，造成农村生活污水污染河道；加上农村生活垃圾尚未形成系统的收集处理体系，生活垃圾随意丢弃在河道周边的现象时常发生；农业生产别是畜禽养殖长期以来缺少相关养殖控制规划，不合理分布的养殖业加剧农村河道污染，此外废弃的农药包装袋在雨水的帮助下流入河道，这些农业面源污染使得农村河道的污染物总量已经远远超出河流自身的自净能力。浙江省地处平原，地势低洼平坦，水体的流动性不强，河道受到污染之后仅靠自身难以恢复，污染只会愈积愈多，农村河道的富营养化的现象普遍存在，部分河道生态系统遭受破坏，直接影响沿岸农村居民的生产和生活，降低农村人居生活环境质量。例如浙江省苍南县鳌江，在未进行河道环境治理之前，江水污染严重，臭气扑鼻，江边滩涂上基本没有生物。

1.3治理停滞，管理薄弱

农村河道环境治理工作停滞，河道日常管理维护工作薄弱，几乎是我国所有的农村河道面临的共同难题，大多数的农村河道缺乏系统、科学的环境治理规划，虽然目前浙江省已有的水利规划和乡镇规划涵盖了一部分关于农村河道治理的内容，但远远无法满足“五水共治”、“两美”浙江所要求的目标，关于农村河道治理的行政规章和文件还需要进一步的细化和落实。治理资金的缺乏也是农村河道治理的一大薄弱环节，资金投入力度不够直接降低了村民对于农村河道治理的积极性和热情，使得农村河道治理工作停滞不前。同时，农村河道管理和养护的责任主体在基层，致使部分区域管理养护机制不够健全，管理责任、管护制度无法真正的落到实处，偶尔会产生为了应付上级检查才不得不集中管护的现象，一旦检查行动结束又恢复到管护不到位的尴尬局面。上述状况凸显了农村河道治理缺乏监督制约机制，政府监管缺位问题依然存在，问责机制尚未构建。

2浙江省农村河道环境治理的基本原则

浙江省农村河道数量、长度占全省总河道的数量较大，实现农村河道环境治理、管理的科学化、常态化是实现“五水共治”的重要任务。因此在实施全省农村河道环境治理的过程中，要做到“因地制宜”，根据不同地区的特殊情况区别对待，从多层级多角度根据不同的标准进行综合治理，在治理的过程中要遵循以下三项基本原则。

2.1因地制宜原则

浙江省农村河道环境治理必须从实际出发，充分考虑河流流域的地理因素、经济发展水平等情况，制定整治方案。关于重点的污水处置方案，针对平原地形的农村河道主要以截污纳管的方式处理，流经山区地形的农村河道以分散式处理为主。对于符合截污纳管条件的农村河道，应实行应纳尽纳；对于地处山区，地势复杂，河道窄小，污水收集比较困难的河道，建议以分散式收集、处理，此外对于不具备截污纳管条件的河道，应当增强河道基础设施建设，以美丽乡村建设为指导，积极发动街道、村委会治理农村河道。

2.2问题导向原则

农村河道环境污染是工业、农业、生活污水等多方污染源综合的结果，必须要以“问题导向”为原则，有针对性地集中处理农村河道沿岸的污染源。成立专门的农村河道污染整治小组，对于河流沿岸的环境进行综合治理，应将重点放在企业污水超标排放以及居民生活污水乱排行为的整治上，应科学规划，加强引配水工程建设，建立健全河道长效保洁管理机制。

2.3统筹协调原则

浙江省农村河道环境治理是一个系统工程，涉及面包括农业、工业、水利基础设施等方面。每一条农村河道的规划设计都要考虑该河流防洪、灌溉、生态等多方面的因素，结合“五水共治”、美丽乡村建设目标，由河道所在地“五水共治”指挥部牵头，各相关单位联动，做到统筹规划。同时在具体实施过程中，责任主体是乡镇和村委会、村民，在“河长”以及河道领导小组的领导下，协调分工，共同治理好农村河道。

3浙江省农村河道环境的治理方案

根据“五水共治”和“两美”浙江的要求，浙江省开始新一轮的农村河道环境治理，从污染源初步排查结果来看，农业、工业以及生活污水是浙江省农村河道的主要污染源。因此，浙江省农村河道治理的重点主要放在农业面源污染整治、工业污水治理及生活污水的截污纳管和河道的长效保洁机制建设等方面。

3.1清淤疏浚

清淤疏浚工程是农村河道治理的一个基本措施。对于河道内长期积累的淤泥、垃圾、矿石等进行清除，疏通河道，扩大河流的横截面，加快水流的流通速度，恢复河流行洪排泄能力，以此来降低洪水引发的安全隐患，改善水质。在具体实施中，要做好详细的规划设计，综合考虑各方面因素，精确计算出清淤后横断面标准以及河底标高和河道宽度，避免清淤抽干河水导致道路坍塌等情况，同时对于清理出来的淤泥、垃圾要做好善后处理，避免二次污染。

3.2污水处理

一方面加快农村河道沿线生活污水的治理，建立覆盖全区域的农村生活污水处理系统工程，提高农村生活污水收集率，杜绝农村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指挥部牵头，由相关部门进行农村污水处理规划设计并组织实施。对于农村河道流经平原、具备截污纳管条件的自然村，应当全面完成污水的截污纳管，完成生活污水的收集和治理；对于河道周边不具备截污纳管条件的自然村，污水处理方式应以分散式为主收集。另一方面，关于农村河道工业污水的收集治理，应全面排查紧邻河道的工业企业是否存在乱排、超标排放污水的情况，环境监管部门应当加强沿河企业的环境执法监管，对违法排放的行为予以严厉查处；此外，对于紧邻河道、无生产废水，只排放生活污水的工业企业也不能忽视，有关部门应当排查企业是否存在雨污不分流情况，督促沿河企业及时完成生活污水的截污纳管，实现自行处理达标排放，对于污水无法实现截污纳管且自行处理后仍无法达标，责令在法定期限内搬迁或依法予以关停。

3.3农业面源污染整治

实行沿河流域畜禽养殖区域污染物总量控制，严格遵守禁养区、限养区制度。相关责任部门排查农村河道沿线有无畜禽养殖场，禁止沿河两侧距河岸沿线1km内从事规模化养殖，严禁畜禽养殖产生的废水直接排入农村河道，关停相关中小规模的畜禽养殖场，将禁养区的畜禽数量控制在可控范围之内；限养区内对中等规模的畜禽养殖场进行技术升级和标准化改造，对畜禽粪便进行处理利用。对污染农村河道水质的废弃农药包装物，应当构建废弃农药包装物的回收处置机制，由“五水共治”指挥部统筹，相关责任部门设立专项资金，开展废弃农药包装物的每季度回收工作，并建立相关监管体系，确保有效回收处置率达到80%以上，实现100%的无害化处理。

3.4河道保洁长效机制

进一步改善和保护农村河道的水生态环境，必须结合实际，按照“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求，全面落实河道保洁长效管理机制。农村河道长效保洁的目标为“河面无垃圾、河中无障碍、河岸无垃圾”。成立河道长效保洁工作领导小组，任命相关部门负责人为“河长”，领导小组及“河长”对农村河道负责，对保洁工作进行监督和不定期检查，及时发现问题，及时整改到位。配置专职河道保洁员，负责区域河道内每日卫生保洁工作，配备必要的保洁工具，需对河面的杂草、漂浮物进行清理，确保每日保洁、巡查到位。建立农村河道保洁工作资料档案，做到每次检查均有记录。此外，在河道两侧设置河道管理保洁公告牌，内容包括河道基本资料、保洁人员、“河长”、监督电话等相关信息。

作者：徐夕峰 单位：浙江农林大学

［参考文献］

[1]姜谋余，龚淼.我国农村河道整治的现状及问题[J].水资源保护，2015（01）：41-47.

[2]黄根法，翁建伟.探讨农村河道生态环境建设——浙江遂昌县河道“四位一体”管理模式[J].科技资讯，2012（15）：134.

[3]卢卫，应聪慧.浙江省农村河道水环境评价及水利保护对策[J].人民长江，2009（15）：16-17，38，105.

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1.1煤矿概况

该矿是由原先的3个煤矿及扩大区原地整合而成，3个煤矿均于2009年之前关闭。煤矿位于陕西省府谷县新民镇西，面积约9km2，开采33、44和52煤，单水平斜井开拓，长壁综采一次采全高采煤法。地面工程包括工业场地（在原先一个煤矿的工业场地基础上改扩建而成）、排矸场（新建）及炸药库（新建），场外道路包括工业场地进场道路及炸药库进场道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在进行设备安装。

1.2方案范围

根据煤矿已批复的环境影响报告，煤矿生态调查范围为煤矿边界外扩200m，面积约12km2。评估区包括场地区、排矸场区、道路区、地面塌陷区及5年地面塌陷区，面积约5km2。

2生态环境调查

2.1矿区生态环境现状调查

本区地处我国西北内陆，属于中温带干旱、半干旱大陆性季风气候，年蒸发量相当于降水量的4倍。区内地表水系属黄河水系，均为季节性河流。调查区地势西高东低，相对高差约252m。地貌类型为河谷阶地和黄土梁峁沟壑，以黄土梁峁沟壑为主。土地利用现状类型为耕地、林地、草地、水域及水利设施用地、城镇村及工矿用地和其他土地共6个类型，其中草地面积最大，约占调查区面积的60%。植被类型为典型的草原植被，代表群系为铁杆蒿群系。植被覆盖度以低和极低覆盖度植被为主。土壤类型以栗钙土为主，存在极强烈水力侵蚀。根据现场调查，调查区发现由采煤引起的大型地面塌陷1处，由原先的3个煤矿于2003至2009年开采33煤上分层形成，由于均采用房柱式炮采，现场调查部分区域已产生塌陷坑及裂缝，而局部还未塌稳，所以该塌陷现状稳定性较差，威胁耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。

2.2生态环境破坏与影响调查

2.2.1场地区

工业场地占地11.45hm2，为采矿用地，目前正在建设，经过现场调查，除生活福利区有少部分已完成了绿化外，大部分区域还存在未绿化区域。整合前2个煤矿的工业场地还未进行闭坑治理，对生态环境将会产生一定的影响。

2.2.2道路区

煤矿新建道路为工业场地进场道路及炸药库进场道路（后统称“道路区”），总占地1.10hm2。经现场调查，两条道路均已绿化完毕，对生态环境影响较小。整合前煤矿的进场道路均是在乡村道路上扩建的，目前已作为村民生产生活使用。

2.2.3排矸场区

占地0.27hm2，经现场调查，目前还未堆积矸石，对生态环境影响较小。整合前煤矿产生的矸石均被周围砖厂拉走综合利用。

3生态环境影响预测

3.1开采区影响预测

经过预测，煤矿5年期将会对部分乡村道路造成损坏，从而影响车辆及行人的正常通行。此外5年开采产生的地面塌陷还将影响0.4km2的原有地面塌陷，造成土地资源的破坏。根据土地利用现状图、地面塌陷不同区域的变形程度，对煤矿5年区内受影响的土地类型、面积及影响程度进行预测。

3.2场地区及道路区影响预测

场地区及道路区均为采矿用地，预测5年期无新增占地，两者对生态环境影响较小。整合前2个煤矿的工业场地对周围生态环境也将产生一定程度的影响。

3.3排矸场区影响预测

预测5年期每年约有1.35×104t矸石堆放，将对周围生态环境产生一定影响。

4治理措施及工作量

4.1地面塌陷区

治理范围包括了原地面塌陷区及5年地面塌陷区。

4.1.1裂缝充填

采取周边以及裂缝上坡方向就地取土的方式人工充填，经计算，裂缝填充面积11.31hm2。

4.1.2耕地恢复治理工程

主要为土地平整。即对起伏不平不便耕种的塌陷地，通过就地平整法进行挖补平整，保证标高基本一致，有利于耕种和植物的生长。经计算，需要平整土地30.30hm2。

4.1.3林地恢复治理工程

由于此区域的特殊性，林地及园地复垦主要采取的是对受损的树木，及时扶正树体，保证正常生长。经计算，需平整土地0.12hm2，抚育林木约149株。

4.1.4草地及裸地恢复治理工程

对填充后的土地进行人工平整；土地整理后，选择优良草种播种，进行草地改良；严禁放牧，尤其在复垦恢复阶段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。

4.1.5乡村道路治理

由于5年区内道路都为土路，仅进行裂缝充填。

4.2场地区

4.2.1新建工业场地

计划在生产区及生活福利区种植侧柏、油松两种乔木以及紫穗槐灌木和草籽，植树面积2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，种草面积3.83hm2，需要草籽114.91kg。

4.2.2整合前原有工业场地的治理

整合前两个煤矿的工业场地占地面积分别为3.21及2.79hm2。共需场地平整6.00hm2，草籽选用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。

4.3排矸场区

对5年新增矸石进行治理，需0.15hm2顶面进行压实并平整，覆土0.3m后种草绿化，共计绿化0.15hm2，需覆土750m3，种草面积0.15hm2，草籽选用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。

5结论

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(一)建设项目管理中存在的主要问题

1．是华北地区重要的生态环境屏障，也是我国许多独特动植物物种的富集区，具有十分重要的战略地位。其生态环境变化直接影响到我国经济发展与社会安定，关系到我国的可持续发展。所以，是我国生态环境保护的重点地区和确保我国生态安全的关键地区，是我国解决沙漠化、石漠化、水土流失和沙尘暴等生态问题的主战场。生态环境治理与建设项目成为内蒙古最大的基本建设项目。虽然这几年在各级政府克服各种困难，在对各项生态工程建设认真布置、积极组织、全面安排、深入指导下，生态环境治理与建设己取得明显成效，也得到了广大农牧民群众的欢迎和支持，但是，从各地出现的各种问题上，反映出我区部分领导、干部、群众对生态项目思想认识上的偏差。一是“一蹴而就”论，被这几年生态建设所取得的一点成绩冲昏头脑，盲目乐观，认为在现在的基础上再稍稍做点努力，最多再用三五年时间就可以完成好生态项目建设；二是“无可奈何”论，没有人定胜天的斗志，没有愚公移山的精神，更没有科学的发展观，唯心地、悲观地认为生态建设是劳民伤财，主张沙进人退、顺从自然。这两种观点都是极其消极有害的，导致人们不能正视目前生态环境恶化的事实，不能正确对待和重视内蒙古生态环境治理与建设项目，不能在生态治理和建设工程中引入标本兼治的长效机制。

2．生态系统基本上是由无机环境和生命系统组成的。无机环境包括大气、水、岩石和土壤等基质及光、无机物、有机化合物的代谢要素，生命系统包括生物的生产者(绿色植物)、消费者(草食和肉食动物)、分解者(腐生微生物)。植物具有多样性和地域性，其中有水土保持植物和防风固沙植物。动物的作用是转化自然界的物质、传递能量、维持生态平衡。微生物在物质循环中起着十分重要的作用，可分解动植物残体等有机物质，还肥于土壤，与植物共生形成的菌根，能增加植物吸收水分、养分的能力和抗逆力。所以生态因子如上述气候条件，土壤条件、生物条件、地理条件是互相制约、互相影响的，生态平衡是不以人的意志而转移的，生态环境恶化的原因也是复杂的、多因素的。为此，生态环境治理与建设就必须遵循客观规律、坚持综合治理。

3．《退耕还林管理办法》第三条明确指出：“旗县人民政府为退耕还林承担单位，退耕还林工程实行目标、任务、资金、粮食、责任五到旗县，旗县人民政府主要领导为第一责任人，对本旗县退耕还林工程负总责”。但是，自治区和一些盟市都有将部分建设任务直接下达到部分企、事业单位或乡镇(场)的问题。旗县与这些企、事业单位或乡镇(场)未签订承包经营协议，责、权、利不明确，旗县考虑自身的造林成效，对自治区和盟市直接下达企事业单位的任务不愿意承担检查验收和技术指导的职责。而这些企、事业单位或乡镇(场)承包任务的目的，就是通过转包或分包手段获取经济利益，在无监管的情况下，生态工程质量和后期管护难以保证。

4．退耕还林从1999年开始试点到2004年，每年国家和自治区的计划任务下达太晚，各盟市、旗县为争取投资、完成任务，根据造林工作的特殊性，往往头年就紧锣密鼓地开展次年退耕还林工程的预先规划整地等工作，某种程度上存在超前发动、超前实施的现象。如果当年的计划任务量大于已实施工程量，个别旗县就有利用退耕还林的机会解决修路占地、水利工程占地等的补偿费，利用有林地顶替造林地，利用集体的地顶替退耕地，利用过往的工程地顶替当年任务等问题。如果当年的计划任务量小于己实施工程量，粮款补助难以兑现，就会引发政府与农民的矛盾。2004年国家进行农业结构调整，退耕地造林的指标比2003年缩减了五分之四，农民就提出了“我该退耕，还是复耕”的难题，基层干部也面临着“是积极引导农民退耕、还是‘引导’农民复耕”的尴尬。

(二)工程建设中存在的主要问题

1．作业设计严重滞后，编制水平不高。由于年内计划任务下达较晚，每年的作业设计都不能及时完成。该问题2004年更严重，大部分作业设计都较往年晚得多，特别是巴彦淖尔市，到11月下旬还未拿出所属项目旗县2004年的作业设计初稿。由于设计者的技术力量不足、业务水平不高，作此设计的编制、审核缺乏必要的监督机制和管理标准，编制的作业设计也是漏洞百出。有的旗县只设计一个立地类型、两种造林模式，未考虑适地适树和将来的经济效益、社会效益、后续产业等问题；有的设计置国家的相关技术标准于不顾，随意确定造林模式，例如随意确定整地深度，而未考虑当地造林地块的土层厚度和造林树种的需求，个别小班初植密度低，不符合国家林业局生态林认定标准；个别建设单位违背群众意愿确定树种，如通辽市奈曼旗强行下达山杏造林任务，由于群众积极性不高、栽植不认真，致使成活率很低；巴彦淖尔市农管局纳林套海农场荒地造林选在湖泊周围，由于土壤盐碱含量高，又没有很好整地，虽栽植三次，全部失败；阿拉善盟额济纳旗2004年承担l.5万亩的荒山荒地造林，造林地为戈壁滩、荒漠滩地和黑河水集聚的丘间低地，造林成活率极低；乌拉特前旗两个林场2004年承担的退耕地、宜林荒山荒地，其中4万亩位于黄河防洪堤内；有的旗县领导随意改变建设地点、改变治理措施，致使个别地区造林位置与设计图上的位置不符。造林树种与设计不符；正镶白旗生态移民、防护林、人工种草、暖棚建设工程实施地点与年度实施方案有的不符，也有易地建设等现象。

2．退耕还林出现复耕及林粮间作现象。退耕还林的目的是防风固沙、防止水土流失。在退耕还林还草工程实施中，国家已经充分考虑到农民退耕后的生计问题，制定了相当优惠的补助政策，如果退耕者在领取国家粮款补助的同时又复耕或林粮间作，国家投资效益无从体现。为此，《退耕还林条例》禁止退耕还林者擅自复耕或者林粮间作，并对擅自复耕或者林粮间作的行为制定了具体量刑和处罚条款。据武川县林业局调查，有个别乡村农户在签订合同退耕后、补助粮款兑现后，进行复耕的；突泉县退耕还林造林地林粮间作面积达3600多亩；扎鲁特旗中部半农半牧区和南部农区荒山荒地造林中林粮间作现象较多，涉及面较广；海拉尔农场局恩和牧场2004年退耕还林间种大豆和土豆。

3．存在部分生态移民返迁现象。内蒙古部分地区草原生态环境十分脆弱，部分草场沙化、退化非常严重，如果围栏禁牧五年后，再让牧民放牧，按现有载畜量，草原生态很快还会恶化，所以需要进行大片围封、长期禁牧。这些地方往往是大面积的远山、远沙区，人口稀少，只有把退牧还草工程与生态移民项目结合起来，在转移牲畜、迁移出牧户后，才能真正保护和建设好这类天然草原。但是生态移民是一项复杂的工程，不仅涉及到生产力布局的重新调整、社会生产资料的重新分配，而且涉及到牧民生产方式、生活方式和思维方式的转变。虽然全区各地部高标准地建设了生态移民小区，还配套建设了暖棚等禁牧舍饲设施，由于牧民难以尽快改变传统的生产、生活方式和旧的思想观念，缺乏农业生产技能及从事二、三产业的经验和资金，加之移民前部分牧民所占有的草场、牲畜等生产资料比较多，生活比较安逸，搬迁后短期内收入水平有所下降，于是出现了部分移民返迁现象，草原移民搬迁后的生态建设成果难以巩固。

4．禁牧草场病虫害防治和防火工作急需加强。由于草原生态失衡，近年来我区牧区大面积爆发蝗虫灾害，如呼和浩特市大青山自然保护区管理局承担2004年度荒山荒地造林任务10万亩，其中完成柠条造林计划5.2万亩，柠条出苗率、成活率均达98%以上。8月份发生蝗虫和芜青灾害，仅一周时间，柠条嫩叶、嫩枚几乎全部被吃光，受灾面积达83万亩，虫口密度为15-20只/平方米，虫害率33%，尤其是五家村林场，出土柠条苗木虫害率为100%。2005年5月末阿拉善左旗2000多万亩天然草原发生虫灾，草原虫灾发生期较往年有所提前，范围有所增加。但目前我区虫害预防资金有限、监测预警设备落后，也没有建立专业的队伍和机构。此外，随着禁牧草场植被的恢复，火灾隐患增大，草原防火工作也需要加强。

5．疏于抚育管护工作。有的旗县退耕还林、退牧还草后，造林地不进行抚育，杂草丛生，侵蚀树苗，草地不中耕锄草。不按作业设计进行田间管理，多年生牧草当年收割影响来年返青；个别地方没把管护措施落到实处，禁牧流于形式，出现夜间偷牧、网围栏内牲畜散放、禁牧区内牲畜毁林等问题。额尔古纳市黑山头镇一户村民2003年直播小叶锦鸡儿，2004年补播山杏，由于围栏已被破坏，牲畜成群结队进入造林地践踏、啃食树苗，导致成活率由春天的59%下降到秋季的不足40%。

(三)生态建设资金管理中存在的主要问题

《生态环境建设资金管理办法》和《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》下发后，基本规范和加强了全区生态专项资金的使用和管理，过去挤占挪用种苗造林补助费、虚报冒领退耕退牧粮款、做假账欺上瞒下、公款私存贪污浪费等问题明显减少，但是因管理体制和制度不完善造成的资金管理问题凸现：

1.资金拨付效率太低。一是生态建设工程季节性强，每年的四五月份正是施工的关键时期，但是，除2003年国家计划和资金在当年的二三月及时下达以外，其它年度都下达很晚，尤其是2004年的生态建设项目投资计划和资金8月初才刚刚下达到自治区；二是根据《内蒙古生态建设资金管理办法》约有关规定，盟市级财政预留了10-20%的项目建设资金，在工程验收合格后方拨付项目旗县；三是个别旗县的专项资金没有按要求实行“三专一封闭”运行，旗县超调的资金，盟市财政在拨款中逐年扣除，造成专项资金被扣。如杭锦旗、乌审旗2004年退耕还林工程建设资金迟迟不能到位，就是这种原因造成的；四是由于报账制规定的报账程序繁杂、生态监理签认滞后，施工单位或个人不能及时报账，生态专项资金在旗县滞留时间较长，旗县不及时按项目进度拨款，或者造成年终突击报账，或者拖欠民工劳务费;五是专项资金从中央到项目施工单位，至少经过六个环节，资金在途时间过长。

2.出现了无力落实地方配套资金面管理费用支出较大的矛盾。生态项目建设中，国家要求地方配套一定比例的资金，仅2003-2004年内蒙古的退牧还草一项工程，中央就要求地方配套资金2.6亿元。由于自治区财政困难，工程实施地区多为国家级贫困旗县，落实项目的地方配套资金压力很大，甚至有些财政极其困难的旗县无法落实地方配套资金。生态建设是一个复杂的系统工程，涉及范围广，施工难度大，建设周期长。有些偏远旗县，大部分生态治理区交通不便，加之劳动力资源相对缺乏，生态建设项目实施的难度更大，实施和管理生态建设项目的成本要远远高于其它一些地区。随着工程项目的进展，盟市核实统计、检查验收等工作量加大，管理费用增多。为解决盟市、旗县无配套资金面管理费用支出较大的矛盾，自治区有关部门同意按生态项目国家投资总额的2%提取规划设计费，用于各盟市相应项目的管理费。于是，个别盟市按此操作，违反了《生态环境建设资金管理办法》第十四条“严禁从中央专项投资中提取或支出管理费”的规定。

3.项目管理中财政管理缺位。现行投资体制下计划部门管理项目立项及投资计划安排，财政部门不参与项目的可行性研究和项目申报工作，只是被动地跟着下达资金，不利于财政部门对项目资金的整体管理和监督。如，2002年我区的退牧还草工程实施方案批复下达较迟，国家下达投资计划和拨付资金较晚，而财政部门未发挥财政管理职能作用，没有采取积极的措施，致使财政专项资金2003年才到位，不仅影响了退牧还草工程进度和牧民禁牧舍饲的积极性，还使全面禁牧工作拖后一年。另外，生态工程涉及千家万户，政策性强，测算工程费用难度较大，财政部门不参与建设项目的前期工作，财政投资决策难免失误。如，阿拉善盟每搬迁安置一个牧民至少需要2.6万元，而财政规定每人补助只有4500元；根据现在的实际情况看，水泥钢材涨价，网围栏建设资金每亩投入至少应为20元，而现在的补助标准仅为15元。

4.个别旗县项目区财务会计人员业务素质较差，会计基础工作不规范。例如有的财务会计人员从未听说过“三专一封闭”和“报账制”名词，执行其制度无从谈起；有的项目区各建设项目总账和明细账在同一本账簿上进行记录，生态建设专项资金和办公经费混记在一本账上。

二、关于内蒙古生态环境治理与建设的建议

(一)治理与建设生态环境必须因地制宜

由于生态环境各要素客观存在地带、地域的差异，各地生态环境恶化的成因、恶化程度的不同，决定了在综合治理与建设生态环境的过程中，必须遵循自然规律，坚持因地制宜原则。一是要根据当地的气候条件选择农牧林业的发展方向。二是必须考虑水资源条件。三是在具体的方式方法上也要根据当时当地的实际情况来处理。

（二）治理与建设生态环境要以人为本

内蒙古草原生态环境恶化的主要原因是人为破坏，近几年生态环境治理与建设中出现的种种矛盾和问题也是因为没有处理好人的问题而引发的。所以在生态环境治理与建设中，想问题、办事情都要以人为本。要做到以人为本，应从以下几个方面入手：首先，坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，抓住林权、草权制度这一核心，维护农牧民的合法权益，调动和保护农牧民参与生态建设、保护建设成果的积极性；其次，重视农村牧区的义务教育，重点发展农牧业职业教育和培训，提高农牧民的综合素质，提高农牧民的环境保护意识，以便找到有效的生存办法和创收途径，改变落后的生产生活方式，减轻人对生态的压力；再次，在抓好农村牧区人口计划生育工作的同时，严格控制外来人口向内蒙古农村牧区转移，重点控制来内蒙古农村牧区务农放牧的外来人口。

（三）治理和建设生态环境要与农牧业产业结构调整相结合

要想从根本上治理草原沙化、退化，并巩固生态环境治理和建设成果，就应该从生态保护的角度出发，打破农区和牧区的传统分界线，按草甸草原、典型草原、半荒漠区和荒漠区草原的不同特点，适时调整农牧业产业结构，发展农牧结合的、有经济规模的、高新技术支持的、现代化的畜牧业，走生态保护与经济发展双赢之路。

首先是种养结构的调整，牧区实行草畜平衡制度和禁牧、划区轮牧、休牧等制度，建设高效草地和高产饲料基地，农区既要种地，又要舍饲养殖，从过去牧区单纯放牧养畜，农区单一种粮的格局，调整为牧区“引种入牧”、农区“引牧入农”，形成种植业为畜牧此服务的生产体系；其次是种植结构的调整，不仅使种植业由原来的粮、经二元结构调整为粮、经、草三元结构，而且加大优良牧草在种植业中的比重；第三是畜牧业饲养结构的调整，加快“种子工程”建设，通过畜种改良，实现牲畜良种化；第四是在生态建设中加快产业化进程，发展紫花苜蓿等牧草和麻黄草产业、苁蓉、锁阳沙产业以及林果业，以改良天然草地和发展畜牧业，大力扶持沙柳刨花板、沙械油、柠条饲料等产业开发龙头企此，提升草产品的附加值，使之成为牧民增收的新渠道。

（四）与蒙古国合作防治沙尘暴

由于森林面积的减少和草场的荒漠化，蒙古国近年来也经常发生大范围的沙尘暴，已经成为中国乃至亚洲其它国家沙尘暴的源头。蒙古国正在采取措施防止荒漠化，包括在南部地区建立一道森林“绿色城墙”和实施蒙古“北水南调”计划。考虑蒙古国与中国拥有4600多公里的边界线，边界两侧多是沙地，蒙古国自然环境的状况，直接影响到中国北方地区的环境；气候与环境恶化是带有地区和全球性质的问题，寻求本地区自然环境向良性转化的办法与条件，非一国之力所及，因此中蒙两国应开展防沙治沙合作，并寻求国际间更大环保领域的合作。只有通过中蒙两国人民的积极合作以及国际组织和相关国家的大力支持，才能有效解决蒙古国沙尘暴及草原荒漠化问题，从而有利于内蒙古乃至中国的生态保护与建设。

（五）生态环境治理与建设既要争取国家投资也要广泛吸纳社会资金

《国务院实施中华人民共和国民族区域自治法若干规定》规定中央财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款，适当增加用于民族自治地方基础设施建设的比重；国家安排的基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，适当降低配套资金的比例，民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的，免除配套资金；基础设施建设项目属于中央事务的，由中央财政全额安排。《全国生态环境建设规划》也要求把国家生态环境建设重点工程项目纳入国家基本建设计划，将生态环境建设资金列入预算，并统筹安排和使用国家预算内基本建设投资、财政支农资金、农业综合开发等资金。内蒙古生态环境治理与建设项目是内蒙古最大的公益性基础建设项目，也是国家生态环境建设重点工程项目，其生态效益覆盖“三北”、辐射全国，加之内蒙古财政困难，生态环境治理与建设地点全部为国家和自治区级重点贫困旗县，农牧业增效、农牧民增收及生态建设的任务仍很艰巨，所以，内蒙古生态环境治理与建设项目完全符合中央财政全额投资的政策规定。对于这个项目，以后国家不仅不应该再要求地方落实配套资金，还要加大投资的力度。在争取国家投资的同时、我区必须坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。

篇5

在全省水土保持工作会议上的讲话

尊敬的*厅长，各位领导、同志们：

根据会议安排，我简要汇报一下*县水土保持工作。

*县共有3座大型水库，214座小型水库，1600多座塘坝，长度10公里以上的河流25条。多年来，我们将水土保持工作作为生态文明建设的重要组成部分，全力构建政府主导、水保规划、部门配合、社会参与的工作推进机制，不断加大组织和投入力度，高标准规划、高水平治理、高效能监管，先后治理小流域38条，累计治理水土流失面积1176平方公里，使全县生态环境有了明显改善，水土资源支撑经济社会发展的能力得到显著增强。

一、坚持以规划为引领，明确水土保持治理工作目标和方向

我们始终坚持规划优先，用科学的规划引导发展、强化治理。在规划工作中，围绕我县“鲁南生态田园城市”的发展定位，坚持因地制宜、科学规划，按照山水林田路村景综合治理方针，规划治理遵循以小流域治理为单元、连续连片、平行推进的原则，推行了两大立体治理模式，即在东南部低山区实行以治水为重点，工程措施和生物措施相结合，自上而下采取“山顶松槐山腰果、山脚梯田山沟坝、路边河边林网化”的治理模式，在北部丘陵区实行以坡改梯为重点，耕作措施与生物措施结合的“上部松柏槐戴帽、中部经济林缠腰、下部高产稳产田、沟坡地堰草条花、沟底闸坝拦水沙”的治理模式；突出了生态清洁型和生态经济型两个主攻方向，探索实施了小流域治理与水系生态建设、生态文明乡村建设、群众增收致富相结合的规划建设思路。基于此思路，我们自20__年起先后规划实施了桑园镇芦家河和安庄镇马峪小流域生态清洁型综合治理工程，规划编制完成了《*县“十二五”水土保持规划》、《全国水土保持重点工程袁公河项目区规划》和《__山区莒县水土保持规划》，明确了今后水土保持治理工作目标。

二、坚持以“双轮驱动”为动力，为水土保持治理提供资金支持

在强化政府主导的同时，我们坚持小流域综合治理与市场机制相结合，促进民营资本参与治理，形成“双轮驱动”的投入格局，加快了我县生态建设步伐。

（一）政府主导抓资金整合。充分发挥“财政支农资金整合试点县”的优势，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、捆绑使用”的原则，进一步强化大水保观念，采取水利、农业、烟草、林业、国土等部门联动方式，积极整合小农水、小型水库除险加固、后期移民扶持、国土整治、烟叶生产扶持等项目资金向项目区倾斜，自20__年以来，全县共整合资金5200多万元。

（二）鼓励吸引民间资本投入。为鼓励全社会参与水土保持综合治理，县政府出台了《全县 “四荒”开发治理的实施意见》，按照“民建、民管、民受益”的原则，鼓励民间资本以多种形式参与水土保持治理。据统计，近年来，全县共吸引2.6亿元民间资本参与水土保持治理，治理水土流失面积22平方公里，建设各类水利工程86项，发展节水灌溉面积9000亩，坡改梯1860亩，增加粮食产量18.6万吨，受益人口8.5万，人均增收410元，吸收剩余劳动力3300人。全县治理面积100亩以上民营大户达66家，其中，由__制造有限公司投资建设的__镇凤凰山旅游度假区，是一处集休闲度假和林果生产于一体生态经济型园区，涉及7个村、治理面积1万余亩，仅前期土地流转费用就达20__多万元。

三、坚持以综合治理为抓手，确保水土保持工作成效

一方面，抓流域治理。突出生态清洁型治理，坚持一手抓治理，一手抓提升，切实提高治理的水平。近年来，我们先后对__河、__*小流域进行了生态清洁型治理，在此基础上，又分别对__、__*2条小流域进行了生态清洁型治理提升。特别是在__河小流域，通过综合治理，呈现出山更清、水更绿、村更美、民变富的喜人局面。目前，流域内的__河村正在规划建设集生活污水处理和景观观赏于一体的三级梯次生态湿地，通过湿地内三级水生植物净化，实行生活污水达标排放，同时加大对周边绿化美化及相关景观小品打造，进一步拓展了生态清洁型小流域治理的内涵，推进了水系生态建设。

另一方面，抓环境治理。依托生态文明乡村建设，大力开展了以“三清”、“四改”、“五化”（清理垃圾堆、柴草堆、粪堆，改水、改厕、改圈、改灶，美化、绿化、亮化、净化、 文化）为重点的环境综合整治，城乡面貌得到改观；实行了城乡环卫一体化垃圾处理，全县建成生活垃圾无害化处理场1处，建成农村生活垃圾压缩中转站16座，逐步建立起 “户集、村收、镇运、县处理”的处理体系，较大程度地减轻了生活生产垃圾对生态环境的污染。

四、坚持以预防监督为保障，切实维护好水土保持秩序

在加快水土保持建设的同时，我县坚持“防治并重，预防为主”的方针，认真落实“三同时”制度，特别是通过全国第一批水土监督管理能力试点县建设后，持续加大监督管理工作力度，不断巩固建设成果。

（一）加强管理制度建设。新水保法实施后，我们修订完善了《*县人民政府关于实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《*县生产建设项目水土保持方案编报审批管理办法》和《*县水土保持设施验收管理办法》等相关制度，为依法监督提供了保障。

（二）严把行政审批关口。县政府将水土保持方案审批职能整体进驻县行政服务大厅，把方案审批纳入审批前置，提高了方案的申报审批率，2013年共审批方案58件，有效落实了生产建设单位的防治责任，遏制了人为水土流失现象的发生。

（三）加大行政执法力度。针对畜禽养殖业对环境污染特别是对水土资源的面源污染，县政府下发了《关于进一步规划畜禽养殖防止环境污染的公告》，印发了《全县畜禽养殖业综合整治实施方案》，2013年底组织环保、水利等相关部门展开了集中整治，目前，全县已拆除养殖场18家，规范养殖场354家，全县畜禽养殖业得到了进一步规范，减少了对水土资源的污染。同时，今年我们还重点对矿山进行了监督管理，截至目前已检查企业65家，查处水土保持案件5起。

五、坚持以扩大效益为核心，做好水土保持治理与和谐发展结合文章

我们坚持以水土保持综合治理为支点，注重做好与新农村建设、水系生态建设、群众增收致富的结合文章，最大限度地放大水土保持综合治理的生态效益、经济效益和社会效益。

（一）与生态文明乡村建设相结合。在治理过程中，围绕生态文明乡村建设的要求，我们把水土保持治理与生态文明乡村有机结合、互动发展，为群众打造了生态优美、宜居舒适的生活环境。__镇__河流域内的村庄均实现了通自来水、硬化路、有线电视、宽带网络，村民搬进了风格统一、标准一致的住房。__河村还加强了公共服务设施建设，建成了莲生湖公园、九鼎文化广场、文化大院，以及集购物、医疗、便民服务为一体的社区服务中心。

（二）与水系生态建设相结合。通过疏、挖、截、引等措施，突出沟河护岸、蓄水拦砂、水利水保、坡改梯、山坡绿化等工程建设，最大限度地涵养水源、扩大水面，较大程度地优化水系生态环境。__镇芦家河小流域建立了雨水、污水收集排放分离系统，生活污水经二级过滤沉淀处理后排放，雨水则集中排放到蓄水工程，大大减轻了对水环境的污染，形成水面50公顷，新增蓄水能力160万立方，调蓄水量达425万立方，为区域内生产生活及生态用水提供了可靠保障，实现了生态效益与经济效益的双赢。

（三）与群众增收致富相结合。找准水土保持治理与当地的产业特色契合点，我们积极推进了坡改梯和小型水利水保工程建设，打破了制约特色农业发展的瓶颈，激发了农民发展特色农业的活力，实现了治理一方水土，建设一条产业带，致富一方百姓的目标。__镇苑庄小流域__山水土保持片区，随着坡改梯的实施和水利水保工程配套完善，片区内逐渐发展起以烤烟为主导的产业，每年烤烟面积保持在1000亩以上，年可实现产值300多万元，促进了农民增收致富。

篇6

【关键词】：小流域；水土保持；重要性

中图分类号： S157 文献标识码： A 文章编号：

引言

小流域综合治理是小范围内进行水利资源的综合治理，提高地方农、林、牧业发展，预防地方山洪自然灾害的有效措施。在治理监督过程中，应该把上述现象列为重点监管对象，对于在当地实施的该类项目，应该做好实施审批、施工监管与验收环节，对于有违地方环境治理的施工行为，应该从严处理。以此来做好地方水土监督工作。

一、关于小流域的定义

小流域是以分水岭和出口断面为界形成的集水单元。我国将面积不超过50km2的集水单元定义为小流域。在小流域内，由于有人类活动的参与，人们的各种经济成分及各种社会关系在地理环境和社会制度的制约下形成了相对独立的经济系统。小流域生态经济建设是县域或区域生态经济建设的重要组成部分，它是通过小流域治理来实现的。小流域治理又称小流域管理、流域经营、集水区经营。按照我国著名水土保持学家王礼先教授的定义，小流域治理是指以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农、林、牧、副各业用地、因地制宜布设各项治理措施，防治水土流失、保护、改良和合理利用水土和动植物等资源，以充分发挥水土资源和动植物等资源的生态效益、经济效益和社会效益。

二、小流域治理对水土保持的重要性

1、推进工程进度

中国小流域综合治理起步于20世纪80年代初，经过20多年的水土流失治理实践，逐步探索出了一条以小流域为单元综合治理的经验，即以小流域为治理单元，对每条小流域进行规划设计、审查、施工、检查、验收。一条小流域的治理一般要5年时间，逐年成批地开展治理，就形成了对整个江河水土流失的治理。一条大流域可以划分为成百上千、乃至上万条小流域实施治理。

2、推进水土保持的有序进行

我国流域面积非常宽广，辐射带动功能很强，地质地貌复杂多样，气候水源土壤多变，因而对其治理与开发首先要做到科学规划，按照“统筹安排、全面规划、突出特色、因地制宜、重点建设、分步实施”的原则，从土地平整、河道治理、山体绿化、山区移民、修路架桥、产业分布、市场建设、景点开发等方面给予综合考虑，工程措施、生物措施和农业技术措施相结合，优化综合治理措施配置。黄土高原多沙粗沙区，加强以治理骨干工程为重点的坝系建设；长江上游以坡改梯、坡面水系工程建设为重点；西北地区充分考虑水资源的承载能力，植被建设以草灌为主，科学选育耐旱树种草种，大力推行集雨节灌，合理开发利用水资源。

3、有利于典型区域的单独治理

根据土地利用规划，在不同用途的土地上分别配置相应的水土流失治理措施。在宜农的坡耕地上配置梯田与保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林种草和封育措施；根据需要与梯田相结合，在坡面配置集雨节水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在沟道配置各项治沟措施。所有规划措施都落实到地块，并依据劳动力和投资情况确定实施进度安排。根据小流域综合治理规划，对较复杂的工程进行单项设计，一般工程则进行典型设计。

三、水土保持小流域综合治理措施

1、确定切实可行治理的目标

加大水土流失的治理力度，经过3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面积占县域内水土流失总面积的80%。流域内所有开发建设项目都要编制水土保持方案并得到实施，人为水土流失得到有效控制。通过营造水保林，使县域内的植被覆盖率达到78.76%，生态环境明显改善，流域涵养水源能力增强。通过采取水环境的治理保护措施对县域内水污染进行治理，生产、生活产生的污水、废弃物处理率达到80％以上，治理区废水、废弃物排放达到国家有关规定的要求。县域内种植业发展与水源保护相适应，农耕地90％以上采取水土保持措施。改善农业生产条件，通过开展农田基本建设，改造坡耕地，提高土地生产力。对陡坡地实行退耕还林还草，大力发展林果业，使治理区土地利用和生产结构趋于合理。把生态环境建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，通过治理建设，使县域内实现环境优美、自然和谐、卫生清洁、人居舒适，流域经济得到快速发展，人均收入大幅度提高。

2、加强治理监督

纵观水土流失严重区域，无非是地方由于经济建设，大量的采石采沙采矿，滥砍滥伐，在预防区域内盖房建厂。所以在治理监督过程中，应该把上述现象列为重点监管对象，对于在当地实施的该类项目，应该做好实施审批、施工监管与验收环节，对于有违地方环境治理的施工行为，应该从严处理。以此来做好地方水土监督工作。

3、生物措施

所谓生物措施就是通过植树种草等绿化措施，利用植物根系对土壤的固定作用，提高小流域环境中土壤对流水侵蚀和风力作用的抵抗能力，达到防风固沙、减少水土流失的目的。当前我国小流域综合治理中，需要根据当地的具体情况选择合适的治理方案，对森林覆盖率下降的地区，采取播种、补植灌木与乔木的方式，恢复森林原本的密度和覆盖率，在此过程中需要注意植被的多样性，并尽可能采用乡土物种，防止外来物种入侵现象的发生。而在土壤沙漠化严重、生态环境较为脆弱的地区，需要选用沙耐旱能力较强，且有一定经济价值的植被，按照先种植草本植物、后培育木本植物的顺序，循序渐进的进行治理工作，逐步增加当地的物种多样性，提高生态结构对环境变化的抵抗能力，最终达到调节气候、涵养水源、保持水土的目的。

4、人工治理与生态自我修复有机结合

人工治理和搞好生态自我修复都是防治水土流失、促进人与自然和谐相处的重要手段，二者相辅相成、相互联系、不可分割。在小流域治理实践中，必须妥善处理二者的关系，把人工治理与生态自我修复有机结合起来，小范围实施人工治理，大范围实施封禁保护，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分发动广大群众治山治水，开展人工治理，高效集约利用水土资源，提高土地生产能力；另一方面，充分发挥大自然的力量，依靠生态自我修复能力，改善生态与环境。在水土保持规划设计中，既要安排人工治理的措施，也要考虑自我修复的措施。在开展重点治理的同时，在面上要更多地依靠大自然的力量恢复生态。当前，在不断加强人工治理的同时，要把生态修复放在更加突出、重要的位置，切实抓紧抓好。

5、全方位的综合治理

小流域既是一个水土流失的个体单元，还是一个经济开发的社会单元。对于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引进、推广新技术、新材料，可以提高水土保持的工程质量和效益，从而降低了治理成本。要根据生态农业的立地条件，加强种草的研究，做到草蓄同步，打破区域界线，建立完整的工程体系，建立生态经济型流域，注重精品建设，提高水土保持的工程效益。搞好水保的优化设计和优化设置，要考虑它的内部结构和外部结构，统筹多个目标，构建防护体系，采取综合的措施，以期实现生态效益、经济效益和社会效益的三大目标。

结语

我国当前社会经济发展不平衡，乡村经济普遍落后。加之我国小流域数量众多，并且较为分散，这给我国小流域治理带来了严峻的挑战。全国各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社会经济发展水平也不同，这就决定了乡村小流域治理并没有一个通行的路径。但是乡村林业治理作为一种生态治理的手段，其通过将小流域的生态效应和经济效益相结合的方式来治理小流域，这是可以在各个小流域治理中进行普遍推行的一种治理模式。

参考文献

【1】王礼先.小流域综合治理的概念与原则[J].中国水土保持，2012（2）

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一、强化组织领导，构建工作推进体系

按照省《全面推行河长制工作方案》的要求，全面建立县、乡、村三级河长组织体系，梳理确定了《县县、乡、村三级责任河长名录》，其中县级总河长2名，县级河长16名，乡级河长（含各乡镇总河长）75名，村级河长192名，巡河员239名，范围覆盖左岸、等19条骨干渠道的上下游左右岸，构成县乡村的三级河长责任体系。三级河长名单已在政府网站公布，实现了县、乡、村三级河长全覆盖。同时，设立了县、乡河长制办公室，落实了管理人员。县河长制办公室设在县水务局，具体负责全县河长制日常工作。

二、严格落实责任，健全工作推进机制

先后印发下达《县河长制年度工作要点》、《2020年县河长制重点工作推进方案》等文件，对各级河长、相关部门的工作职责和主要任务进行了再细化、再明确。总河长领导全县河长制工作，分别承担总督导、总调度职责;县级河长指导、协调所辖河渠保护管理工作，督导乡村两级河长和县直有关责任部门履行职责;河长制办公室具体负河长制的组织协调、调度督导、检查考核工作;乡级河长牵头推进河渠突出问题整治、水污染综合防治、河渠巡查保洁、河渠生态修复和河渠保护管理，协调解決实际问题，检查督导村级河长履行职责;相关部门协助各级河长履行指导、协调和监管职能，负责河渠治理具体工作的落实，按照职责分工，各司其职、各负其责，加强沟通协调，把工作标准提上去，把治理思路理清楚，把管护措施定精准，形成了齐抓共管的良好局面。

三、坚持问题导向，突出抓好河渠专项整治

2020年第一季度县、乡，村三级河长圆满完成了各级河长巡河任务，并做到每次巡河都留有痕迹，有记录、有图片、有档案，彻底摆脱了之前手机APP巡河落后的局面。

按照省厅及市河长办要求，我县以乡镇为单位对全县河渠进行了“清锅兜底”式的排查，切实把问题找出来、弄清楚，逐一登记造册、列入工作台账，做到“谁排查、谁签字、谁负责”，进一步健全完善问题责任清单，确保“四乱问题”排查全面彻底、无遗漏、无死角。截至目前共更换公示牌46块、拆除违建8处、清理树障16处、浮桥5座、垃圾清理117.215立方米。

县河长办联合县两办不定期对全县辖区内河长制工作开展情况进行巡查督导，对发现的问题立即对所在乡镇下达了督办函，以发现一处、清理一处、销号一处，树立了鲜明的问题导向，对河长制工作中发现的苗头性问题，做到早发现、早处理，最大程度维护河渠生态。逐步实现水域无障碍、堤岸无损毁、沿岸无违建、河渠无垃圾。

四、加大宣传力度，营造浓厚河长制工作氛围

积极向省、市河长办推送和宣传我县河长制工作的推进情况和亮点做法。在今年3月22日“世界水日”和“中国水周”之际，认真组织开展了河长制宣传活动，使更多的人了解、支持、参与河长制工作，进一步提高全民参与监督、参与管水、治水的思想意识，在全县营造了良好的舆论氛围。

五、下一步工作计划

下一步，我县将按照河长制工作要求，围绕全县河渠生态治理情况，统筹抓好我县境内河渠生态环境保护和管理规划，坚决打赢“碧水蓝天保卫战”，提升居民宜居环境，建设美丽。

一是坚持落实“河长制”，强化巡查督查。我县将以强化落实“河长制”为切入口，实现河长工作的常态化和长效性。定时组织日常巡查，定期召开工作例会，定期组织整治，同时根据日常巡查中发现的急需解决的问题，不定期开展专项整治。

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市加大乡村环境综合整治力度，近年来。积极推进社会主义新乡村建设，乡村环境保护工作取得了一定成效。但是乡村环境形势十分严峻，农业种植和水产、畜禽养殖面源污染十分严重，工业污染不断向乡村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企业向乡村转移，主要河流污染严重，乡村饮水安全和农产品质量安全受到严重威胁，生活污水和垃圾无害化处理率低，环保投入不足，环保基础设施建设滞后，乡村环境保护的体制机制不够健全，环境监管能力薄弱等已成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约乡村经济社会可持续发展。各地各部门要切实增强责任感和紧迫感，统筹城乡环境保护，把乡村环境保护工作摆上更加突出的位置，把搞好乡村环境保护工作作为构建资源节约型、环境友好型社会的需要，把乡村环境保护工作的各项任务与措施落实到社会主义新乡村建设中，作为乡村与农业经济可持续发展的关键工作抓紧抓好，抓出成效。

二、乡村环境保护指导思想和主要目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导。围绕全面建设小康社会的总体目标，以改善乡村环境质量为出发点，统筹城乡经济社会发展，按照生态学和生态经济学原理，坚持以人为本，污染防治与生态保护并重的原则，加大乡村环境综合整治力度，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

（二）主要目标：乡村年。农业面源污染得到有效控制，规模化畜禽养殖废物处理（资源化）率达到75％以上；湖泊、水库围网养殖进一步规范，饮用水源一级保护区内无围网养殖及投肥养殖；测土配方施肥技术覆盖率和高效、低毒、低残留农药使用率提高10％以上；建制镇生活污水处理率达到30％以上，垃圾处理率达到60％以上；乡村沼气普及率达到35％以上；乡村改水、改厕工作顺利推进，乡村卫生厕所普及率达到68％以上；乡村危险废弃物（包括医疗废物、农药包装物等，下同）安全处置率达到70％以上；全市建设1-2处土壤污染综合治理试点示范工程，建设100个乡村清洁工程示范村；创建1个以上生态县（市、区）每个县（市、区）创建3个市级以上环境优美乡镇、8个市级以上生态村，创建2个省级以上环境优美乡镇、5个省级以上生态村；全市森林覆盖率达到43％以上。乡村人居环境和生态状况明显改善，乡村生态环境的保护、恢复与建设取得较大进展，乡村环境质量明显好转，乡村环境监管能力得到加强，农民环保意识不断提高。

三、着力解决乡村环境突出问题

（一）切实保护好乡村饮用水源地。各地要把保障饮水安全作为乡村环境保护工作的首要任务。努力提高乡村地区自来水覆盖率，确保饮用水安全卫生。各地要加快制定乡村饮用水水源保护规划，科学划定饮用水水源保护区，设立饮用水水源保护区标牌，明确保护目标和管理责任。加强饮用水水源保护区的环境保护和监管，严格控制饮用水水源保护区内各项开发活动，集中整治可能造成饮用水源水质污染和存在环境安全隐患的周边排污单位，依法取缔饮用水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。制定乡村集中式饮用水源保护应急预案和重点排污单位的突发环境事件应急预案。加强对乡村集中式供水水源及分散式供水水源的水质和卫生监测；加强乡村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查和监测。

（二）进一步加大乡村工业污染监管力度。按照产业政策和环保要求。淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺和设备，防止“十五小”和“新五小”等企业由城市向乡村转移。科学规划乡村发展布局，推动乡村工业向园区集中。严格执行环境影响评价制度，加强对乡村工业企业的环境监管，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。

（三）进一步加大乡村生活污染治理力度。要本着先规划、后建设的原则制定乡（镇）村环境保护规划。加快乡村生活污水、垃圾处理设施建设，因地制宜开展乡村污水、垃圾污染治理。各地要选择有条件的区域优先建设一批乡村生活污水处理示范工程，结合乡村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈，逐步提高生活污水处理率。要制定城乡生活垃圾处置规划，配套建设生活垃圾无害化处置设施，积极推行生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”方式。继续抓好“百镇千村”示范工程和乡村清洁工程建设。积极推进乡村危险废弃物的安全集中处置工作，加强危险废弃物收集网络建设，危险废物要在专业场所集中处置。

（四）进一步加大畜禽、水产养殖污染防治力度。各地要科学编制畜禽养殖发展规划。禁养区内不得新建畜禽养殖场，已建的畜禽养殖场要限期搬迁、关闭或实现污染物零排放。现有、新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。加强现有畜禽养殖场的环境监管，对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的责令其停产整治。大力推广生态化养殖方式，鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，乡村年，各地要建成规模化畜禽养殖场废弃物治理与综合利用示范工程3个以上，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。加大对养殖水域水环境监测力度，进一步完善水域、滩涂养殖规划，科学、合理规划水库、湖泊、河流水产养殖的规模和数量，禁止在水库、湖泊、河港内养殖珍珠，禁止在饮用水源保护区内围网养殖，逐步减少湖泊、水库围网养殖面积，控制投肥养殖，对严重污染水体的水产养殖场所要进行全面清理、整顿，水环境敏感区域积极推行生态养殖方式。

（五）进一步加大农业面源污染防治力度。综合采取技术、工程措施。制定农业面源污染防治规划，把防治农业面源污染列入年度工作计划，建立健全农业面源污染监测网络，全面提高监测能力。加强对农业投入品使用的管理，着力提高测土配方施肥技术，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥，加强政策引导，鼓励农民使用有机肥料，开展病虫草害综合防治和生物防治，减少农药、化肥使用量。严禁在已不满足水环境容量、集中式饮用水源保护区等水环境敏感的水域最高水位线外1公里范围内从事种植蔬菜、花卉等施用化肥强度大的农业活动。推广使用可降解塑料薄膜，改进农膜使用技术，减少农膜对土壤的危害。推行田间合理灌排，发展节水农业。加强秸秆综合利用，推行秸秆沼气、秸秆气化等综合利用技术，禁止露天焚烧农作物秸秆。调整种植业结构，推行清洁种植，高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。

（六）进一步加强土壤污染防治工作。全市土壤污染状况调查工作成果的基础上。不定期对土壤进行监测。建立全市土壤污染事故应急处理处置预案，建立预警机制，有效消减土壤污染事故的环境影响和损害。加强土壤监管，严格限制粮食主产区和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。针对不同类型的土壤污染，开展污染土壤修复和治理工作，重点抓好重金属污染土壤及农药污染土壤的治理和修复。基本农田保护区、菜篮子”基地等与人民群众食品安全密切相关的农产品生产地，创建一批土壤污染综合治理示范工程。

（七）进一步加强乡村自然生态保护工作。坚持生态保护与治理并重。搞好环境功能分区，突出乡村特色、地方特色，保护有历史文化价值的古村落和古民居，保护古树名木。乡村建设应当统筹规划山、水、田、林、路、草、房、厕、池、管线等，合理布局乡村建设用地、住宅用地、农业用地和生态用地。结合社会主义新乡村建设，加大乡村河流、水库、湖泊环境综合整治力度，落实责任，努力恢复乡村水系生态功能，提高水体自净能力。重点抓好大别山等重点地区生态建设，开展示范地区水土流失治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程。合理开发矿产、水、旅游等资源，遏制新的人为破坏。开展外来有害入侵物种、病原微生物和转基因生物的控制与监管，保护乡村生物多样性。

（八）积极发展农业循环。按照资源化、无害化、减量化原则。鼓励建设户用沼气，采用一户一池或多户一池联建的方式，将农户粪便和畜禽废物资源化。鼓励规模化养殖场建设大中型沼气工程，实施生态型、循环型的新型养殖模式。积极推广太阳能、风能及秸秆气化等项目。城郊村镇应逐步纳入城市能源供应体系规划，提倡使用天然气、液化石油气等清洁能源。推广应用节能技术，大力进行节能设施的推广与改造，改变目前乡村生活用能方式和习惯。积极推进农田内循环、种养循环、生态链循环与“种、养、加”相结合的循环模式。大力构建循环经济工业园区。

（九）积极开展生态示范创建活动。大力发展生态农业、有机农业。优先在自然条件好，利于发展无公害、绿色、有机食品的地区建设示范基地。积极开展生态市、生态县（市、区）生态乡（镇、街道办事处）生态村为重点的四级联创”活动，把创建工作与乡村经济社会发展有机结合起来，引导和推动一批社会基础较好、经济实力较强、生态环境良好的县（市、区）乡（镇、街道办事处）村率先达到社会主义新乡村建设环境保护的要求。

四、建立健全乡村环境保护工作长效机制

（一）建立健全乡村环境保护管理机制。乡村环境保护工作是一项综合性、艰巨性、长期性的重要工作。要把乡村环境保护作为社会主义新乡村建设的一项重要内容列入议事日程，抓紧解决乡村环境保护的难点问题和影响乡村居民健康的重点问题。要逐步推行和完善县（市、区）乡（镇、街道办事处）环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理。制定乡村环境质量评价指标体系和考核办法，并将考核结果作为干部政绩评定的依据之一。各级政府要迅速成立环境保护委员会，将乡村环境保护纳入中心工作，要建立“政府主导、农民主体、部门协同、联合推进”工作机制。各相关部门要落实专班，政府的统一领导下，切实履行职责，密切配合，协调行动，共同做好乡村环境保护工作。各县（市、区）人民政府、各有关部门要根据乡村环保工作目标和任务尽快制定切实可行的实施方案加快乡村环境保护工作步伐。

1发展改革部门负责乡村环境保护工程建设规划的审核、乡村环境保护重大建设项目的立项及审批工作。

2建设部门负责指导制定全市村镇建设整治规划。整体推进村庄整治建设，落实、指导开展乡村生活污水、垃圾处理项目、乡村环境卫生管理工作。

3环保部门负责组织协调制订全市乡村环境保护规划；负责乡村工业污染源的监督管理。建立稳定达标制度；开展对规模化畜禽养殖业的环境监管；组织土壤污染状况调查与乡村生态示范创建活动。

4农业部门负责农业生态环境保护监管。推广测土配方施肥技术；组织指导生态农业、节水农业建设、农业野生动植物保护和农业外来物种入侵生物防治；组织指导生态农业建设；指导乡村“一建三改”建沼气池、改厨、改厕、改圈）配合建设部门实施乡村清洁工程。

5水产部门负责开展水产养殖环境质量监测和评价。加强对水产养殖的监管，取缔无证养殖和超环境容量水产养殖。组织实施生态养殖示范工程建设。

6畜牧部门负责开展畜禽养殖环境质量监测和评价。组织实施规模化畜禽养殖场废弃物治理与综合利用示范工程建设。

7规划部门负责指导乡村乡（镇、街道办事处）村湾环境规划的编制工作。

8财政部门负责按照现行财政体制分级落实乡村环境保护专项资金。积极探索乡村环境保护投入增长机制。

9水利部门负责制定乡村水资源保护规划。加强饮用水源保护区的监测与管理，负责乡村饮水安全和水土保持工作，组织乡村水系整治、水生态保护与修复。

10卫生部门负责指导开展乡村卫生工作。组织乡村饮水安全工程的卫生学评价及饮用水水质卫生监测，对乡村改厕予以技术指导。

11国土资源部门负责基本农田保护与建设。组织矿山生态环境治理；加强地质灾害群测群防网络建设，实施地质灾害监测预警、搬迁避让和勘查治理工程。

12林业部门负责自然保护区建设、物种资源保护和安全管理、植树造林。

（二）建立健全乡村环保投入机制。乡村环境保护是公益性事业。征收的排污费中用于乡村环境保护的比例不得低于20％。相关部门的涉农资金中，每年应安排一定比例用于乡村环境保护工作。要运用市场机制吸引各类社会资金参与乡村环境基础设施建设，鼓励和引导农民筹工筹劳，参与乡村环境综合整治。

（三）加强乡村环境保护能力建设。各地要加强相关职能部门硬件设施、技术手段和人员队伍建设。制定乡村环境保护工作计划，指导制定村规民约，组织村民参与乡村环境保护，把乡村环保工作职责落实到位。尽快建立、健全推广乡村环境保护服务体系，推广乡村环境保护实用技术。

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一、借助环境公益诉求，优化“五水共治”司法保障模式

站在司法的角度来说，在水污染治理方面，生态环境保护法律体系的优化完善尤为重要，比如，“五水共治”。在新《环境保护法》作用下，对环境公益诉求已提出了全新的要求，进一步明确了原告资格，具有较好的可行性，而“破坏生态”行为已成为环境公益诉求方面的关键性内容之一，利于进一步推进浙江省提出的“五水共治”，利于这一司法保障模式的优化完善。在此过程中，检察机关也参与到水环境改善中，在信息共享平台作用下，检察监督机制、移送管理制度等得以优化完善，在司法方面，环境保护有了重要的司法保障，利于浙江地区一系列环境污染治理工作顺利开展，更好地发挥“五水共治”司法保障模式多样化作用，有效提高污水治理效果。

二、借助环境能动司法，健全“五水共治”司法保障模式

在治理水污染中，浙江省也在全面、深入探索环境司法以及执法，不断将其应用到实践中，为健全“五水共治”司法保障模式提供了有利的保障。2009年，在多方面因素作用下，“能动司法”这一概念应运而生，逐渐应用到各类司法机关中，发挥着关键性作用，在环境保护方面，司法机关也承担一定的责任。和其他类型的案件相比，环境案件有着本质上的区别，易于扩散、难以逆转等是显著特征，也就是说，在处理环境案件过程中，司法机关必须及时介入，要充分发挥多个部门作用，比如，公安部门、环保部门，使其处于统一化的网络结构体系中，顺利实现联动执法，实现环境能动司法，依法追究排污超标企业、污水处理不科学单位的司法责任，根据各方面情况以及新时期生态文明建设具体要求，适当增加对其的司法追究力度，为健全浙江省“五水共治”司法保障模式提供有利保障。

三、科学选择环保法庭试点，创新环保检察机构与环保警察试点

（一）科学选择环保法庭试点

在新形势下，生态文明建设已成为社会大众关注的焦点，而生态文明建设涉及到多个方面，包含多门学科知识，比如，生物学、化学，具有强化的专业性，司法已成为生态文明建设的关键点，符合生态文明建设的客观要求。由于受到多方面因素影响，不同行业、领域处于动态发展中，浙江省也需要多角度优化完善“五水共治”的相关条例，优化创新相关机制，确保区域水污染治理有重要的法律保障。在“五水共治”司法保障机制方面，浙江省必须多角度分析自身各方面情况，坚持相关原则，科学选择环保法庭试点，可以将其设置在水环境污染程度较高的地区，比如，嘉兴、宁波，确保一系列环境司法活动顺利开展，有效处理各类环境案件，比如，环境民事案件、环境刑事案件，将环境执法工作落到实处，有效防止其形式化，构建全新的审判执行模式，“一体化”解决各类环境案件，在一定程度上提高环境司法能动性。

（二）优化创新环保检察机构、环保警察试点

在治理水污染过程中，浙江省必须综合分析主客观因素，准确把握“五水共治”以及相关司法保障机制的特点、性质等，科学选择环保法庭试点的基础上，需多层次优化创新环保检察机构以及环保警察试点，全面、客观分析“五水共治”存在的一系列问题，结合地区水污染具体情况，构建针对性的环保检检察机构，根据污水治理以及水环境改善情况，定期开焊多样化的试点工作，明确其重点内容，准确把握试点工作内容。在此基础上，浙江省需要优化完善构建的立案调查机制、督促机制，构建“科学、合理”的环境执法相关机制等，检察机关要根据地区发生的生态环境保护案件，开展多样化的工作，比如，、督促。浙江省要立足基本国情，根据我国在水生态文明建设方面提出的客观要求，出台相关法规，制定具有较高可行性的方案。在“五水共治”方面，浙江省相关部门必须明确自身在这方面的职责，要充分发挥自身多样化职能，实现联动执法的基础上，开展多样化的统一行动，有效提高水污染治理效果，尤其水污染极其严重的区域。由于公安环保部门在生态环境治理方面存在一定的缺陷，浙江省需要构建环保警察部门，促使公安机关、环境行政执法机关相融合，处于协调、统一过程中，共同作用于“五水共治”方面。

四、结语

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测土配方施肥已覆盖全市35个农业区县，建立了主要作物分区域、分地形的测土配方施肥查询数据库，部分乡镇和化肥经销点建立了数字化服务平台，农民可以通过“触摸屏”查询土壤养分状况和作物施肥指导方案，根据推荐方案选肥、配肥、施肥，做到“照方抓药，依方施肥”，使农作物吃上了“营养套餐”。2012年全市测土配方施肥面积已达到3275万亩，涉及农户567万户，形成肥料配方415个，全市配方肥施用总量达到51万多吨，减少不合理施肥3.19万吨。同时，测土配方施肥技术的推广，使秸秆还田、秸秆覆盖栽培面积增加，农家粪肥、尤其是大型养殖场粪便利用率提高，化肥用量结构明显改善，提高了土壤肥力，既减少化肥流失、降低农村面源污染，又提高了作物品质，保证了农产品安全。

（一）启动天然生态渔场建设，改善库区水域生态环境市政府出台了天然生态渔场建设意见，计划用10年时间，每年投入2～3亿元，打造90万亩的国内最大河道式天然渔场，带动全市160万亩宜渔水库水面发展生态养殖，有助于三峡水库生态系统的重建，遏制因水流减缓造成的水质富营养化，改善库区水域生态环境。

（二）积极推广农业标准化生产，提高农产品质量安全管理制定了《南方水稻集中育秧设施建设标准》等农业行业标准3项、农业地方标准24项；开展了9个蔬菜标准园、24个水果茶叶标准园、41个畜禽养殖标准化示范场、42个水产标准化健康养殖场创建活动。实施了丰都全国肉牛标准化示范县创建和开县、潼南两个市级农业标准实施及农产品质量安全监管示范县建设项目。加强农化投入品监管，全面禁止5种高毒高残留农药使用。实施了“无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品等三品一标”品牌提升行动，2012年新认证“三品一标”263个，其中，无公害农产品210个，绿色食品43个，有机食品2个，地理标志产品8个。2012年启动了农产品产地土壤重金属污染调查与防治工作。

（三）开展农村环境综合治理，促进美丽乡村建设先后启动了农村清洁工程、新农村建设等农村重大生态项目建设，积极推进农村环境治理。已在全市327个自然村实施了农村清洁工程，以“清洁田园、清洁家园、清洁水源”为主要内容，开展农户家庭、农田垃圾回收与利用，已建成集中式饮用水源地污染防治设施95套、集中式污水处理设施1018套及其配套管网1062公里、分散式污水处理设施8.36万座，新增污水处理能力6.8万吨/日；建设垃圾收运处理设施5.16万套，新增垃圾处理量785吨/日；畜禽养殖污染治理设施333个，新增畜禽养殖粪污处理及综合利用能力938吨/日。

二、当前重庆生态农业建设面临的主要问题

全市生态农业建设虽然取得长足发展，但总体看，生态农业发展状况依然严峻。突出表现在：

（一）农业面源污染突出，治理迫在眉睫一是农业化学品施用逐年增加。1997～2012年，粮食稳定在1100万吨以上，化肥、农膜使用量分别由1997年的69.64万吨、1.59万吨增加到2011年的95.6万吨、3.93万吨，增幅分别为38.9％、147.2％。粮食每亩化肥施用量增加了43%。化肥结构施用结构不尽合理。氮肥施用量为50.2万吨，磷肥为18.21万吨，钾肥为5.61万吨；复合肥21.39万吨。氮肥、磷肥施用量明显偏大。二是化肥施用时间集中，施用技术简单，流失严重，氮肥的当季利用率仅为30%左右，造成了严重污染，导致地力下降，影响农产品品质，对农业可持续发展带来严重威胁。三是农膜回收率低，最终基本残留在土壤中，导致土壤地力下降。四是蔬菜农药使用较频繁，全市常年农药商品用量稳定在9000吨左右，其中杀菌剂、杀虫剂和除草剂的使用比例约为10：7：3。农药的大量使用导致病虫草害抗药性提高，食品安全的风险性增大。

（二）畜禽养殖污染治理压力大，矛盾凸显随着畜禽养殖规模化速度加快，畜禽养殖污染矛盾凸显。以2012年为例，全市全年畜禽粪污年产量约8600多万吨，对环境影响日益突出。一是农牧分离和种养脱节，养殖户仅是单一的养殖专业户，多数规模养殖户仅仅是单一的养殖专业户，同周边的种植农户联系并不紧密，养殖规模与周边可消纳的土地规模不相匹配，畜禽粪污多为集中直接排放，难以有效还田利用。二是工程措施滞后，目前，全市50头以上的生猪规模化养殖场达4.9万余个，而小型沼气池仅1295个，只占2.64%，造成大量的畜禽粪污未经处理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技术推广机制。目前粪污无害化处理技术已臻成熟，但因其投入较大而对养殖户增收不明显，因此推广进度不快。

（三）农业废弃物利用不充分，尚需探索全市农作物主要以水稻、小麦、玉米、薯类、油料、豆类作物为主，常年秸秆总量为1000万吨以上，但其利用率仅为28.4%，其中肥料利用直接还田的占20.2%、作为饲料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物转化为食用菌基料、工业原料加工利用的分别占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均为未利用或利用方式不合理：作为薪柴直接燃烧的比例高达36%；就地焚烧占33%。

（四）项目工程投入不足，推进乏力近年来，重庆在生态农业建设上加大了投入，但落到具体的项目工程上仍显严重不足。如新建户用沼气池每口资金缺口在3000元左右，严重影响农户建设积极性。又如畜禽养殖投入大、见效慢、利润低，而对污染治理投入不足导致养殖农户污染治理的积极性不高。再如农村散养农户减少，自有有机肥不足，而施用有机肥缺乏激励机制，因此施用有机肥的推进效果并不明显。

（五）生态农业理念深入不够，尚未形成共力生态农业建设是全民参与、全民建设的系统工程。过去在推进生态农业建设过程中，重视了项目本身的建设，但缺乏对生态农业理念的宣传和发动，生态农业生产观念尚未深入人心，一些项目的建设和推进广大群众参与不够。如三沼的综合利用不充分、配方施肥技术实施不规范、化肥农药正确施用技术不到位、残膜乱丢乱弃现象突出等，都与群众缺乏生态农业理念相关。

三、推进重庆生态农业建设的对策措施

（一）牢固树立生态农业理念，全面实施生态农业发展战略根据重庆农业发展的基本要求，通过多种方式大力宣传生态农业理念，让生态农业理念深入基层、深入群众、深入人心。要把发展生态农业作为现代农业的重要抓手，作为长期的系统的、全面的战略任务来抓紧抓落实，作为转变农业增长方式的重要战略选择。要从制度设计，政策扶持，项目规划，监督考核等各个层面去推动发展。要使消费者更加青睐生态农产品，让农业生产者更加自觉生产生态农产品。

（二）科学制定生态农业发展规划，有效推进生态农业建设重庆各地自然资源差异性很大，要因地制宜研究制定生态农业发展规划。着眼于保护和改善农业生态环境条件，综合利用工程、生物和农业措施，为农业和农村的可持续发展提供保障。优化农产品结构，产业结构，区域布局和市场结构，充分利用生态农业的内在规律，为农民增收创造条件。着眼于解决农产品污染问题。各地发展生态农业，必须从自然环境及农业的资源出发，突出重点，有所为有所不为。

（三）依靠科技进步，加快生态农业技术推广生态农业涉及学科多、领域广，要从实际出发建立和培养高水平的科技队伍。相对集中力量加强研究制约重庆生态农业发展的技术难题，提高自主创新能力。继续严格禁止高毒高残农药使用，大力普及生态农业生产技术标准化，强化生态农业生产技术规程的指导和服务。

（四）强化制度建设，提高生态农业管理水平开展生态农业发展危害因素调查，建立农产品安全预警机制，建立健全生态农业管理制度。率先在规模养殖场、专业大户、农民专业合作组织和龙头企业落实生产过程记录制度。建立生态农产品金融税收扶持政策。建立健全有关制度框架，建立多元投入机制。

（五）制订并完善有机肥管理办法，明确有机肥使用补贴政策尽快启动有机肥生产、运输、施用的补贴政策。对商品有机肥要加强管理，统一标准，并给予用电、运输等优惠政策。对施用农家有机肥和商品有机肥达到一定量的农户，给予直接补贴。

（六）加大对畜禽养殖场粪污资源化利用扶持力度畜禽养殖业风险大、利润薄，行业本身不具备较强的污染治理能力，养殖场的污染治理应更多选择从资源化利用角度出发，要加大规模养殖场沼气工程配套建设力度，建议财政补贴达到工程资金总额的60%。

（七）加大对农村沼气和农村环境治理扶持力度农村沼气兼具农村能源和农业废弃物资源化利用的综合功效，是当前广大农村生产生活污染治理的最费省效宏主要措施。进一步加大地方配套资金的落实力度，继续参照2010年农村沼气项目市级配套按400元/户的标准落实，切实提高农户建设积极性。将“清洁田园、清洁家园、清洁水源”为主要内容的农村清洁工程纳入市级财政预算项目，推动美丽乡村建设。