强化农机安全监管范文

导语：如何才能写好一篇强化农机安全监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：强化 农网 工程 安全 管控

1、选题理由

目前，农网改造升级工程进入施工攻坚和高峰期。鉴于工程建设面临工程量大、建设协调任务重等困难，为进一步规范农网工程安全管控，提高工作效率，加快建设进度，我们应该结合农网工程建设情况，在农网改造升级工程中坚持高点定位，做到合理安排、精心施工，同时从加强组织领导、工程管控和物资供应等等方面详细制定具体措施，提升工程过程管控力度，大力推进工程建设，确保完成农网改造升级工程既定目标。按照“三新”农电发展战略，切实加快农网升级改造工程的步伐，通过一系列惠农工程的实施不断加强农村电网建设，优化农村供电环境，切实保障广大农村居民用户的正常生产生活。

2、强化农网工程安全管控的几点见解

（1）着力加强工程组织领导和宣传、沟通工作。

建立由公司有关部门参加的农网改造升级工程安全管控机制，各司其职，各负其责。定期召开农网改造升级工程领导小组例会暨工作协调会，通报工程建设进度，协调解决工程安全管理存在的问题。建立工作考核和通报机制，每周对农网工程进度进行通报，科学编制农网改造升级工程规划，优先解决“低电压、卡脖子”等突出问题。将电力施工的重要性向所在当地政府、群众进行宣传，得到共识和支持，确保工程前期顺利进场。加强与地方政府沟通，及时化解矛盾，通过当地乡（镇）政府财政将征赔费及时划拨给占地群众，塑造企业形象，提高了企业声誉，确保工程的顺利开工。

（2）大力开展农网工程检查和安全管控。

组织对农网改造升级工程区内的“三盘”、砼杆、铁附件等供应商的生产能力、质量、工艺进行检查。对查出的问题现场进行交流沟通，同时下发检查情况通报。加强安全、质量和进度管控，以“建功勋，创十佳”为民服务创先争优为引领，定位上力求高，构建以建设单位行政正职为第一责任人的施工安全责任体系。按照“谁管理，谁负责”、“谁实施，谁负责”的原则，切实落实各参建单位的安全责任。全面推广应用工程“三通一标”，严把工艺质量关，避免低水平重复建设。严格进度管控，实时掌握工程进度，组织编制工程进度里程碑计划，倒排施工工期，明确工作目标和责任。将风险薄弱环节预控措施设置于施工场所，时刻警醒作业人员规范安全行为，形成有效的预控措施。组织各作业单位从细节上下大力气治理安全隐患，做到不留死角，尤其加强施工现场临近带电区域的安全管理，提高全员的安全防范意识能力，提升安全管理水平。

（3）完善工作标准，规范工程管理。

协同工作、理顺流程。管理上力求创新，通过每月定期召开农网工程实施协调会和现场督察，解决工程实施中存在的安全、质量和进度问题；针对农网工程检查出的问题对农网改造升级项目建立资料目录并归档。组织对“农网改造升级工程管理细则”、农网工程归档资料模板和农网22个非标设备技术规范进行修订。建立统一的安全管理体系，调整业务权限，固化工程技术标准、管理标准和工作标准，组织精干力量认真编制各工种典型作业指导书，遵照标准化工作方式规范管理，确保农网改造升级的安全。根据上级部门安全管理要求以及项目部具体管理措施，严格落实各项规章制度及安全措施，杜绝流于形式化，片面化、纸张化的安全管理。

（4）强化各类人员安全培训，做好现场安全管理。

充分发挥各级安全管理人员作用，狠抓安全措施落实到位，每日对施工现场开展安全稽查，坚持对项目部管理人员、工作负责人、安全员等进行到岗到位考核，以此强化安全管理，确保措施到位，保证施工安全，有效提升工质量和进度。加强横向和纵向协调，从计划实施、材料供应、进度控制、工程档案及决算方面管出效果，物流分中心主动服务各项工程，及时了解现场施工进度，作好材料及时催供，以保证施工的效率；按照材料、设备选型、新技术和新设备的应用要求采取典型审计，以按图施工为原则确保各项工程质量统一、标准统一，要求现场监理、各运行单位工程管理人员、甲方代表扎根现场从施工工艺、施工标准等方面严抓工程质量；结合“两抓一建”安全风险管控活动加强工程安全管理，认真落实农电施工现场“三防十要”反事故措施，严格执行“三措”审批，各级管理人员以“严、细、实、准”的工作要求，切实做好作业现场的安全管理工作。

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摘要平安农机建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作，是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。就平安农机建设中存在的问题和改进方法，提出了一些对策。

关键词平安农机建设;存在的问题;对策

平安农机建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作，是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。对照农业部、国家安全生产监督管理总局及省市关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知要求和农机安全示范县(市)的创建标准及相关规定，平安农机创建工作仍存在一定差距和不平衡[1-4]，现总结如下。

1存在的问题

1.1重视程度不够，行动迟缓

一些同志对创建平安农机的重要意义认识不足、态度不够积极;对这项工作的组织领导不到位，安排部署不及时，认为创与不创区别不大，主动性不够，靠上级点名硬推才做，有的至今没有真正行动起来。农口单位改革后，部分入编的农机监理人员不能把主要精力放在农机安全监管上，个别乡镇公益性人员中仍无农机安全监管人员，造成农机安全监管工作滞后和缺位，安全监管力量有所削弱。

1.2创建工作不够认真、扎实

有的地方习惯于一般号召，满足于做表面文章，没有结合实际制定切实可行的工作方案，重点不突出，措施不到位，要求不明确;有的敷衍了事，重大隐患长期存在，甚至边排查治理边发生事故。少数地方平安农机创建工作还不够扎实，人员和资金投入不足。个别已建安全镇村没有及时巩固发展，有回流现象。

1.3方法不得当，效率不高

从整体情况看，创建工作不平衡，确实存在差距，一些同志思想没有开动起来，特别是在向地方党委政府及时汇报、争取支持以及加强与相关部门的沟通协调方面，做得还很不够，牵头作用没有得到很好的发挥。

1.4基础设施差，人员素质低

有的地方尽管也做了不少工作，但随着农机具日益增多，流动频繁，部分机具老化，更新资金短缺，乡(镇)、村农机人员办公场所、乡村道路、桥梁等必要的基础和安全设施严重不足，有的乡镇连一间象样的办公室都没有;加之部分机工逃避管理，事故隐患不能及时根除。另外，乡(镇)农机管理人员整体素质提高不快，年龄老化，基层农机监管队伍面临断层，农机事业后继无人;加之文化水平不够高，业务不精，导致后劲不足，创新内容不多。

2对策

2.1强化组织领导，全面落实农机安全生产责任制

建立健全岗位责任制和责任追究制，健全完善考核制度。要按制度和计划开展工作，县(市)、乡(镇)、村及农机管理部门与机手都要层层签订责任书，形成各负其责、一级抓一级的责任体系;确保各项任务、每个环节、每项措施都有专人负责并落实，做到任务明确、责任到人、措施有力、工作到位。

2.2 强化宣传，营造农机安全生产氛围

充分利用新闻媒体和农机安全活动日、安全宣传栏、固定标语以及通过举办技术讲座、出动宣传车、印发宣传材料等多种有效形式，结合开展“农机安全月”、“农机安全专项治理”等活动，广泛深入地开展农机安全生产宣传教育活动，使农机安全生产家喻户晓。对农机驾驶操作人员的安全宣传教育要常抓不懈，以增强广大机手的安全意识，提高安全操作技能。

2.3强化牌证管理，抓好农机安全源头治理

进一步加大源头治理力度，重点抓好拖拉机、联合收割机牌证管理，严把拖拉机、联合收割机及其驾驶人考试、发证关。同时，积极组织农机监理人员和技术人员深入乡村、农机合作组织及办证点开展好服务，搞好机具检验，确保作业机械处于良好的安全技术状态，从源头上消除安全隐患，为平安农机提供基础保障。

2.4强化监督检查，净化农机安全生产环境

结合“创建平安农机，促进新农村建设”活动，切实组织好农机安全生产监督检查工作。重点查处无证驾驶、无牌行驶、不按规定参加检验、违法载人、超载超速等违法行为，突出抓好三夏、双秋重点农时季节和节假日期间的安全监督检查。同时，组织农机监管人员，对辖区内农机生产企业、经营修配网点、农机拼装市场等进行认真排查，净化农机安全生产环境，最大限度地消除农机事故特别是重特大农机事故隐患。

2.5强化协调，形成农机安全工作合力

把平安农机与新农村建设结合起来，以科学发展观为指导，积极探索创新农机安全生产的长效机制，着力做好各项工作的落实，进一步推动 “平安农机”创建活动向纵深发展。加大协调力度，积极争取当地党委、政府的重视和有关部门的大力支持，努力形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的农机安全管理工作新局面。积极探索和建立农机、公安、安监、交通等部门的联合执法机制，加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管工作，加强与相关部门在信息通报、事故处理、安全检查等方面的沟通配合。

同时，积极争取财政等部门对农机安全监督管理的投入，不断改善装备与手段，从而为保障农机安全生产创造有利的条件。

2.6加强队伍建设，保证平安农机创建工作可持续发展

创建平安农机需有一支政治思想好、法律法规精通、业务技能精湛、作风正、守纪律的农机安全监管队伍，要突出抓好农机安全稽查组织建设和农机监理人员及村级农机安全协管人员安全生产监管能力和业务素质的提高，为创建平安农机提供坚强的组织保障和人才保障。要从适应新形势下农机安全生产监管工作的需要出发，切实改变一些地方农机安全监管力量薄弱、人员素质差、工作不到位的现象。要围绕农机安全生产工作的职责要求，抓好在职在岗人员文化知识和业务技能培训，加强对现有监管人员的政治思想教育，提高监管队伍的整体素质和战斗力，确保平安农机创建工作可持续发展。

2.7抓好安全监管基础设施建设，为平安农机建设夯实基础

农机安全监管基础设施的优劣直接关系到平安农机创建工作的质量。要运用科学发展观，思考、谋划和组织农机安全生产基本设施配套建设。安全生产法律法规明确规定，安全监管单位应具备安全监管条件所必需的资金投入，要由政府职能部门主要负责人予以保证，以确保基层农机安全监管机构有统一执勤标志(服装)，有交通和通讯工具，有考核、检测和事故处理设备，有农机安全监理服务窗口和安全监管及培训基地，从而为平安农机建设夯实基础。

3参考文献

[1] 黄新卓.创建“平安农机”的工作思路及对策[J].广西农业机械化，2010(2):40-41，43.

[2] 郭晓勇，章建文.浅论农村农机安全现状与对策[J].现代农机，2010(1):20-21.

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一、指导思想

提高认识，切实增强做好安全监管自觉性，牢固树立安全生产“红线”意识和责任意识，认真贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《省农业机械安全监督管理条例》等法律法规，吸取事故教训，以高度的政治自觉，切实抓好拖拉机等上道路行驶农业机械安全监管，细化责任分工，采取过硬措施有效防范化解风险，切实加强部门协作，严厉打击各类违法行为，稳控农机安全生产形势，促进道路交通安全。

二、排查整治目标

通过排查整治，加强拖拉机、收割机源头管理，坚决杜绝拖拉机、收割机违规登记上牌行为；加强隐患排查治理，坚决查处不不上牌、不年审、注销、报废、拼装、改装等违法行为，依法惩处违法犯罪；建立健全联合监管机制，强化安全培训，预防和减少农机安全事故，坚决遏制农机重特大事故发生，保障人民群众的生命财产安全。

三、排查整治安排

全市拖拉机、收割机大排查大整治具体工作安排如下：

（一）农机安全生产隐患排查整治

1、依法履行农机安全监管职责，严格做好拖拉机和联合收割机注册登记、驾驶人考试等管理工作。严格依法行政，持证上岗，严禁无证人员实施安全检验，严禁违规检验，严禁未经检验出具报告或出具虚假报告，坚持从源头上防范化解安全风险，各镇在农机生产安全检查工作中要做好记录，建立健全检查台账。

2、开展农机安全生产督导检查。农业执法三中队、各镇要切实做好指导农机专业合作社、农机大户等经营主体落实农机安全生产主体责任，建立农机使用、维修保养台账，加强农机专业合作社机务管理。

3、以最严要求开展道路交通违法大整治，农业执法三中队将积极配合公安交管部门严厉打击拖拉机假牌假证、超限超载、违法载人等违法违规行为，保持拖拉机安全严管态势。

（二）建立健全农机安全监管长效机制

1、加大老旧农机报废更新力度。严格按照《省农业机械报废更新补贴实施方案（试行）》的要求，做好农机报废更新工作，规范回收和补贴流程。

2、加强农机是个应急演练。农业执法三中队将联合镇乡开展农机事故应急演练，进一步规范农机事故应急处置要求及程序，强化实战化演练，加强人员专业培训，不断提高事故应急处置能力。

（三）落实宣传教育本职责任

1、落实宣传引导责任，通过大力宣传，积极引导群众不购买，不使用非法变型拖拉机，告知有关企业，不租用，不引进变型拖拉机承担运输业务。

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1山区农业机械安全管理所面临的主要问题

1.1安全监管工作未能跟上山区农机发展的步伐

随着丘陵山区农机保有量的不断增加，不同种类机具的大量涌现，农民使用机具不再局限于拖拉机、联合收割机等接受安全监管的大型农机具上。自2011年以来，农用三轮车、手扶拖拉机、微耕机、玉米脱粒机、茶叶修剪机、采摘机械、油锯等在丘陵山区深受广大农民的喜爱且增长迅猛，同时，安全隐患也在增加。根据以往的教训，农机事故主要是山区农机手铤而走险，对机具操作不当或转移途中失误所造成的，这就要求我们转变观念，扩大农机安全监管范围，对未纳入牌证管理的机具也要从源头上加强监管，农机监理及推广人员应主动上门开展安全监理知识的普及，从而防患于未然，以适应新时期对农机管理的要求。

1.2农机安全监管队伍弱化

至2015年底，夷陵区现拥有手扶拖拉机2822台，小型耕整机15000台（套），修剪机3000台，采茶机2000台，小型脱粒机5200台，小型机具总量达3万余台（套）。进一步加强农机安全监理工作已迫在眉睫，以适应新形势下农机安全监理工作。而与强化农机管理工作不相称的是农机安全监管人员数量不增反降，人员配备不全，工作经费难以保障到位，影响了基层尤其是丘陵山区乡镇干部职工的工作积极性，势必制约农机安全监理事业的发展。2005年，夷陵区积极响应湖北省乡镇综合配套改革，农机监理机构在乡镇没有延伸的基础，乡镇和村级农机监理员和安全员原本配备不到位，原配备的农机人员被改制成社会自然人，同时这些人员又要服从于乡镇中心工作，分散了工作精力。由于机构改革，原来的农机管理权限被削弱，基本上是无人管理和无执法资格，管理和执法只能依靠区级农机监理部门“一竿子插到底”的工作做法，无法做到有效全覆盖，造成基层特别是山区乡镇的农机安全监理工作出现一定困难。

2农机安全管理工作建议及对策

2.1加大各级财政投入，切实改善作业环境

山区因道路（机耕道、作业道）地势险要，作业场所环境恶劣，是诱发事故的根本原因。长期以来，山区农民渴望对危险路段、小块农田开展土地整治并修建机耕道，最大限度地改善农机作业环境。建议通过政府部门整合项目资金，如整合国家的土地整治项目、农业综合开发项目、高效茶园建设项目、低产茶叶改造项目等，加大山区农田机具作业道的治理和修建，增设道路警示标志，切实改善作业场所和运行环境，从而有效预防和减少农机伤亡事故。

2.2加强农机安全培训，强化安全法规意识

针对乡村道路运输机械，农机监管部门要采取一切必要措施提高“三率”，对于耕作机械的机手必须经过培训熟练后方能上机操作，平时加大宣传及检查力度，防止违规操作。通过区乡两级对机手进行《道路交通安全法》《农业机械管理条例》《农业机械安全监督管理办法》等法律法规知识的培训，使机手熟知相关的法律法规，提升其安全意识，减少违规操作。

2.3加强执法队伍建设，强化农机监管职能

根据《农业机械管理条例》的规定：“定期、不定期地对辖区内农业机械安全性能进行检验，对检验不合格的，能修复的修复，不能修复的必须实行强制报废。”农业机械安全性能直接关系到农机伤亡事故的发生，因此农机管理人员及行业主管部门必须采取定期或不定期对辖区内农业运输机械、耕作机械的安全性能进行检验，若安全性能无保障必须及时修复、更换，达到使用年限该报废的按相关规定必须实行强制报废，只有这样才能真正做到防患于未然，把农机伤亡事故消除在萌芽状态；另一方面建议对乡镇的农机管理人员实行编制管理，确定事业人员身份，并赋予农机执法的主体资格，让乡镇农机执法人员承担起山区农机监管重任，按比例配备农机执法人员，彻底改变“无人管、无权限管”等制约农机安全监理事业发展的尴尬局面。

2.4加大安全巡查力度，及时排查安全隐患

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一、指导思想

以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主”的综合治理方针，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村经济发展和减少农机事故为目标，以落实农机安全生产责任制，提高农机挂牌率、检审率、持证率、备案率，最大限度发挥农机购置补贴政策效应，全面提升农机安全监管水平。

二、办理范围

凡在我区范围内，享受农机购置补贴机具、农机项目建设购置补贴机具、农机作业补贴购置补贴机具。

三、总体目标

加强农机监理源头管理，对实行牌证管理拖拉机、联合收割机注册登记率和核发牌证率达到100%，对实施备案的乘坐式插秧机、柴油机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、锄草机全部纳入备案制管理，提高农业机械安全技术状态和农机驾驶操作人员持证水平，确保农业机械安全运行。

四、办理程序

1、实行牌证管理的农业机械办理程序：由机手填写《拖拉机、联合收割机登记申请表》，并且提供：⑴机具所有人身份证明及复印件；⑵机具销售发票或者其合法来历证明原件及复印件；⑶整机出厂合格证明原件及复印件；⑷机架号及发动机号拓印膜等，到区农机监理所办理注册登记，领取号牌和办理行驶证。⑸区农机监理所对用户提供的来历证明（发票）、出厂合格证明签注“已办理注册登记”、加盖“农机安全监理业务专用章”，签注盖章的来历证明（发票）原件退还给用户，来历证明（发票）复印件由农机监理所存入该机登记档案。

2、实施备案管理的农业机械办理程序：按《市农业机械备案管理办法》所规定的程序办理。

五、工作要求

1、提高认识。农机政策性补贴是国家强农惠农政策的重要组成部分，是促进农机化持续快速发展的有效举措。各地要进一步提高思想认识，加强组织领导，注重工作绩效。要建立工作责任制，明确任务和考核要求，落实专人负责。牢固树立依法行政、规范运作的观念，不断完善管理制度、管理机制和监管措施。积极主动向当地政府汇报，加强与镇财政所、区农机推广站及拖拉机驾驶培训机构的沟通协调，共同做好补贴农机具安全管理工作。

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[关键词] 农机 安全生产 监督管理

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0147-01

随着农村经济的快速发展和社会主义新农村的建设，农业机械拥有量在大幅增加，极大的提高了农业生产效率，方便了农民的生产和生活水平。农机安全监督管理肩负着为农业生产创造良好安全生产环境的重要责任，也是农业行政执法的一个组成部分，是依据国家有关农业机械安全生产管理的法律、法规、规章，对实行牌证管理的农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。

一、农机安全监管工作现状

以安徽省当涂县为例，截止2012年底，全县农机总动力达到37.33万千瓦，拖拉机6785台，其中大中型拖拉机606台，小型拖拉机6179台，插秧机246台，联合收割机667台， 大中型拖拉机及其配套农具2636台，全县粮食生产耕种收大中型与小型机具比达到1：5.07。拖拉机及收割机驾驶操作人员3970名、维修网点37个，营销网点11个。县农机安全监理站在岗监理员10人，负责全县10乡镇和5个管委会，135个行政村的农机牌证核发、驾驶人考试发证、安全生产检查、行政处罚等安全监管工作。

二、当前农机安全监管存在的问题

1.农机部门执法范围有限，管理措施受到限制

农机安全监管呈现“两难”境地。全县共有以拖拉机为主的农用运输机械2000多台，极大促进了农村经济发展，但农机安全生产监管执法受多方限制难以监管到位，仍然存在农机无牌行驶、无证驾驶的现象和违章载客、人货混装等安全隐患。按《道路交通安全法》第一百二十一条规定，农机部门仅对上道路行驶的拖拉机实行登记、上牌、检验及驾驶人员的考试、发证、审验等静态管理职能。由于拖拉机多用于农业生产运输，主要在乡镇村之间流动，依靠现有的公安交警警力和执法手段，难以监管到位，如果农机执法人员实行路面检查等动态管理又违法，导致农机部门处于“两难”境地。

2.农机安全生产工作还没有足够引起领导重视

基层农机安全生产管理的机构、人员、职能落实不到位，特别是乡镇机构改革后，乡镇农机站撤并到农业服务中心，政府要求农机管理人员以政府中心工作为主，不能全心为农机服务，农机安全生产基层管理就出现空缺。此外，农机安全监理基础设施落后，群众的安全生产意识淡薄等给农机安全生产监督管理工作带来很大难度，埋下了事故隐患。

3.农机执法体制不健全，人员老化现象严重

以当涂县为例，县农机安全监理站在岗共10人，除内勤人员外，持证监理执法人员7人，53岁以上6人，40岁左右1人。根据相关法律、法规及条例赋予管理市场的工作职责，因人员少、人员老化现象非常严重、监管面广等内在因素，给农机行政执法带来很大困难。所以很难从根本上做好农机维修、农机经销、农机作业市场等安全监管，从而造成全县农机三大市场监管缺失，影响农机安全生产。

4.农机手文化水平底，安全生产意识差，法制意识淡薄

随着农村经济的发展，农民收入增加，农机总拥有量剧增，流动量、流动性加大，使用对象大多数为农民，他们的文化水平较低，法制意识不强，购买农业机械后往往会发生无证驾驶、不按规定办理牌证手续、不按规定参加检审现象的出现。尽管农机安全监理部门历年来都把主要精力放在对驾驶员的宣传教育和打击“黑车非驾”、不按规定参加技术检验、不按期续保、违法载人等违章上，但由于执法力度不够大、宣传工作不到位、农机驾驶人员的认识有误区、教育培训的效果也不很理想等原因，导致农机驾驶人员守法意识不强，对农机法规知识、安全驾驶操作规程了解不多，再加少数农机手为降低费用，不愿参加农机安全监理部门组织的检验和教育培训，拒绝农机安全监理部门的依法管理，甚至抗拒执法。

5.农机违章现象严重

5.1无证驾驶。目前，绝大多数8.8千瓦以下小型拖拉机，主要用于农田作业，从事运输作业的相对较少，致使个别家庭持有一证多人驾驶，大人小孩轮着开。还有个别持证农机手，无视农机安全主管理部门下发的通知，不愿办理增驾或换证手续，仍然持小车证件驾驶大型拖拉机。

5.2违章载人、超载。农村拖拉机载人超载现象比较严重，特别是在农忙季节，拖拉机挂车上满车乘客，农机手开着超载而且载人的拖拉机，行驶在路况较差的乡村道路上，极易造成群死群伤事件。

5.3违章操作。近年来，在农村拖拉机驾驶人中，有相当一部分人因文化水平偏低，操作技能差，安全意识淡薄，甚至有驾驶员一手抱小孩一手握方向盘驾驶，反车道行驶、未成年人驾驶等现象也时有发生，给农机安全生产埋下严重隐患。

三、抓好农机安全工作的措施及建议

1.健全完善农机安全监督管理法规，依法加强管理

《道路交通安全法》赋予了农机主管部门“上道路行驶的拖拉机及驾驶人的登记、技术检验、考核颁证和审验的职权”。为加强农机安全监管，国务院、农业部、各省人大、政府也相继出台一系列法律、法规，但都比较笼统、程序繁杂、可操作性差。制定执法人员严格执法、公正执法、文明执法的具体要求和教育为主，处罚为辅的执法原则。依法加强田间道路检查的力度、广度、深度，做到无缝监管和监管规范化、科学化，确保农业机械快速平稳发展。

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一、工作思路

以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循《条例》要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，扎实开展农机安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下简称“三项行动”），切实加强农机安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍建设（以下简称“三项建设”），进一步加大农机安全生产工作力度，深入推进“平安农机”创建活动，努力构建农机安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障农民群众生命财产安全，为全市农业机械化又好又快发展营造安全稳定的环境。

二、工作目标

以深入开展农机安全生产“三项行动”为抓手，加大农机安全执法力度，查处拖拉机联合收割机无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶等严重违法行为；加大隐患排查治理力度，严格落实农机安全生产责任制，坚决遏制农机事故；加大农机安全宣传教育力度，营造良好的舆论氛围，切实增强安全发展理念。以加强农机安全生产“三项建设”为重点，推进农机安全监督管理工作规范化，进一步完善农机安全法制机制，增强农机安全保障能力，提高安全监管队伍素质，大力提升农机安全监管水平，促进农机安全生产形势进一步稳定好转。

三、工作重点

（一）深入开展农机安全生产执法行动

要严格依法行政，认真组织开展农机安全生产执法行动，严厉打击、查处农机安全生产违法违规行为。重点检查各部门执行安全生产法律、规章、规范性文件、安全技术标准等情况；查处农机安全监理机构违法违规发放拖拉机联合收割机号牌、行驶证、驾驶证等行为；检查农机事故处理和责任追究情况，对已发生的农机事故是否按照“四不放过”的原则对有关责任人进行责任追究。严厉打击和查处农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为，保障农机安全生产。

（二）深入开展农机安全生产治理行动

要继续深入开展农机安全生产隐患治理行动，重点排查农机安全生产责任制、农机安全生产投入保障机制、农业机械驾驶操作人员安全教育培训制度等建立与落实情况；排查农业机械机库棚、维修、储油等设施安全情况；排查拖拉机和联合收割机的登记、年度检验情况，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发、审验情况。加大力度，对拖拉机和联合收割机无牌行驶作业、不按时参加安全检验的现象进行整治，对驾驶操作人员无证驾驶的现象进行治理，努力提高拖拉机、联合收割机的登记率、检验率，提高驾驶操作人员持证率，消除事故隐患。

（三）深入开展农机安全生产宣传教育行动

要切实开展农机安全生产宣传教育活动。结合“安全生产年”、“安全生产月”等活动，对《条例》进行深入广泛的宣传，为《条例》的贯彻实施营造良好氛围；要加强农机安全监理人员岗位培训工作，提高安全执法人员素质；要充分利用各种媒体和农机安全宣传片，组织广大农机驾驶操作人员，开展日常的安全宣传教育活动，努力提高农民机手的安全意识。

要结合创建“平安农机”活动，制定宣传计划，继续做好“六个一”的宣传活动，即在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。要把农机安全宣传工作落到实处，切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。

（四）加强农机安全生产法制机制建设

（五）加强农机安全生产保障能力建设

要积极主动与当地财政部门协调，贯彻《条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，保障农业机械安全监管工作开展。要实施好《移动式拖拉机安全检测装备项目》，

进一步带动地方加大农机安全投入，切实推进农业机械安全监理基础设施和装备建设，提高农业机械安全监管服务能力，努力改善执法手段，切实履行好农业机械免费安全检验、操作人员培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等监督服务职能。加快推进农机安全监理信息网络建设。要完善相应的农机安全突发事件应急处理预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制；要落实农机事故应急处理工作责任制，及时、妥善处理重大农机事故，最大限度地减少农机事故损失。

（六）加强农机安全生产监管队伍建设

要贯彻落实《条例》有关“完善农业机械安全监督管理体系”等规定，按照农业部《农机安全监理机构建设规范》要求，明确农机安全监理机构承担的公共安全管理职责，合理设置岗位，科学配备人员，保障工作经费；要进一步加强乡村基层农机安全组织建设，明确乡镇

负责农机安全监理工作的机构和人员；要建立健全与各类农机作业服务组织的安全生产联系制度，整合社会资源，完善基层农机安全监管体系。有计划、有组织地开展监理人员业务培训工作，加强思想政治、职业道德和法制观念教育，提高履职能力。严格按照农业部《农机安全监理人员管理规范》规范监理人员管理，推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗制度。鼓励农机监理人员参加继续教育，不断更新知识。要结合农机安全监理系统实际，积极参与政风行风评议活动，推进政务公开，推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进农机安全监理人员进一步转变作风。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。要高度重视和充分认识开展农机安全生产年的重要性，进一步增强责任意识、大局意识，切实加强组织领导。要把农机安全生产年活动与我市“三农”工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，与创建“平安农机”活动结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，保障农村社会和谐发展。

（二）细化方案，明确任务。要按照农业部国务院有关文件和农业部有关部署，结合本区县实际情况，认真调查研究，制定具体的农机安全生产年活动实施方案，明确目标任务，细化进度安排，扎扎实实做好农机安全生产“三项行动”和“三项建设”。

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[关键词] 农机 增长 问题 对策

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0244-02

为加快农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农民增产增收，自1998年开始，中央财政设立专项资金，用于农业机械购置补贴。近年来，国家继续加大农村农机购置补贴的力度，农民（尤其是农村专业合作社）符合补贴政策下新购农机热情高涨，农村农机数量猛增，农业机械化水平逐步提高，既提高了劳动生产效率，又节约工时，农民可以腾出更多时间进行其它工作，直接解放了传统劳动力，间接增加了农民收入。伴随农机数量增加的同时，农机安全事故（如：无牌无证或未检未审农机违规上路，非法改装，违法载人，酒后驾驶及超龄报废农机继续使用等）也迅速增加。农机安全不仅关系农业及农村经济发展，更是切实关乎人民群众生命及财产安全，是维系农村安全稳定的头等大事。因此，农机安全管理机制的建立健全迫在眉睫，刻不容缓。

1 农机安全管理存在的问题

1.1 农机安全认识不到位

一是地方政府部门对农机安全缺乏足够的了解与认识。一些地方政府部门历来重视农机推广，轻视农机安全，正是由于这种对农机安全的忽视造成农机安全管理政策与制度多数停留在逐级下发或会议上的文件上，没有真正落到实处。认识的不到位还会导致实际工作中对农机安全监管措施的缺失或严重的管理执法不到位。二是农机手尤其是农机主安全意识淡薄。农民普遍文化素质偏低，主动安检意识弱，农机驾驶技术差，操作技能低，法律观念淡薄，再加上农村道路偏窄，忽视安全行为当成家常便饭，遇危险境地不自知且难自救，极有可能由于小疏忽或不当操作酿成大事故。[1]

1.2 农机安全培训不到位

一是即使有部分地方进行了农机安全教育或培训，但培训方法不先进，培训手段落后，最终造成培训效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和财力进行农机安全培训，致使一些农机手与农机主从未得到过专业的技术或安全教育与指导。大量的实践证明，培训与否与当地农机安全事故率呈直接正相关关系。受过培训的农机手与农机主才能真正将安全意识唤醒并牢记，成为自觉遵守习惯，未受过安全教育的农机手与农机主却只能在血的教训中加深安全意识与责任。

1.3 农机监理服务不健全

尽管自县到乡镇都设有农机安全监理部门，但无论其人员配备、装备设施还是经费都没有引起政府主管部门的重视，造成农机监理部门发挥的功能与作用极其有限，对分散到各家各户、行驶在各级乡道上的农机无法有效的监督与管理，最终的效果是农机安全监理流于形式，服务功能不健全。

1.4 地方政府投入不足

农机安全监理部门尽管属于政府部门序列，但实际上由于多年不受重视，经费紧张，导致农机监理靠收费养人的怪现象，原本属于管理服务的部门却因为重收费轻服务，在农村反而不受待见。另外，农机监理服务不规范，监理检测设备不齐全，造成农机安全监理无法达到高水平，高效率运转。

2 提高农机安全管理的对策

2.1 加强领导，切实落实农机安全生产责任

政府部门须加强农机安全生产领导，加大大小春播种及收获期前所辖范围内农机安全排查及检修工作，将农机安全作为政府年度安全生产计划的重要考核指标，及时掌握地区农机保有量、运行状态等，把握并及时解决农机安全生产中的突出问题。将农机安全生产责任层层纳入乡镇、村、社等各级干部的基本工作及考核内容之一，建立逐级监督的农机安全责任制，确保落实到位。[2]争取尽早形成政府部门统一领导，各层部门通力协作，农机管理部门有效监督，广大农机主、农机手和普通农户广泛参与的农机安全新秩序。

2.2 加大宣传，着力强化农机安全教育培训

加强农机手与农机主安生生产教育与培训，强化其安全驾驶意思，树立并巩固其法制观念，促使其杜绝违规、违法行为。加大宣传力度与广度，使农机安全生产观念深入人心，最终全体社员都自觉遵守科学规章与管理制度，是农机安全生产安全教育的终极目标。

2.2.1教育培训内容与要求[3]

法律政策教育：组织农机手与农机主集中学习国家相关法律法规，灌输他们守法意识， 提高他们守法素养。

职业道德教育：培养农机手与农机主高度的责任感与荣誉精神，同时对其进行农机操作技术与规范培训。

安全培训：培训农机手与农机主在复杂外部条件，如复杂路况、恶劣天气等条件下正确的农机驾驶与操作流程，应急情况下处理方式与步骤，最大限度减轻可能发生安全事故的概率与危害。

同时，开展老师傅对新机手、新机主的传帮带活动，安全经验传承，让新机手与新机主尽快了解并农机的性能、掌握农机常见故障摸排和维修，常规保养及其维护等技术。

2.2.2教育培训的手段和方式

着力搞好安全生产：农机手自领证起必须强制参加乡镇农技安全培训与教育，同时还可定期开展与组织安全生产竞赛活动等，全力保障安全生产。

定期举行各类培训班：如安全驾驶培训班，故障排查与检修培训班等。尤其是特别针对违法驾驶农机手，需要对他们进行不定期安全教育培训，使其加强安全生产法律法规的学习，结合自身情况，找原因，想办法，补差距，定目标。

案例事故警示：将过往案例事故做成生动宣传警示展示牌，以强大的画面及突出的文字冲击力警醒受教育的农机手，使其在血淋淋的事故教训中洗礼麻木的心灵，让他们需时刻绷紧安全驾驶、安全操作这根弦。

路检教育辅导：强化农机安全监理人员在路检过程中发现违法违章行为需要以安全教育为主，生情并茂地情理服人代替原有的处罚为主的路检，相信绝大部分的农机手能够自觉虚心接受教育。

2.3 加深监管，有效完善农村交通服务体系

强化各级乡镇、村级组织配合农机安全监管权限和职能，完善县（市、区）农机管理部门为龙头，乡镇（街道办事处）农机主为主导，村（社区）为辅助的农机安全监管序列，建立并完善农机及农机手基本信息数据库，全面综合监管，切实解决农村交通问题，有效完善农村交通服务体系。

2.4 加重投入，努力提高农机安全管理效能

政府要加重农机安全生产财政支持力度，农机安全监理经费纳入一半财政预算，保证农机安监部门人员配备完整、工作经费充实，保障农机安检设备完备，执法条件顺畅，为农机监理部门安全宣传教育与培训，安全检查与监督，安全活动的创建全程保驾护航。农机监管部门也要在政府加重投入的同时，增强做好农机安全管理工作的责任感和使命感，努力提高农机安全管理效能。

参考文献

[1]王世英.浅谈乡镇农业服务中心农机安全管理问题及其对策[J].科技创新，2013（04）：325.

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(一)开展全镇建筑施工安全生产专项整治

农村建房按照属地管理原则，由各村（居）委会负责，开展建筑施工安全专项整治工作。加大对各类建设工程施工企业是否满足安全生产条件、施工人员的安全生产培训教育、作业人员持证上岗等情况的检查；开展深基坑、高大支模体系等危险性较大分部分项工程的检查，加强建筑施工起重机械的租赁、安装(拆卸)、检验和使用的规范化、程序化管理；积极开展高处作业安全教育、安全技术交底、安全防护用品的正确佩戴好使用等教育，主动防范和遏制建筑施工生产安全事故，加强我镇建筑安全生产的监管工作。

（二）开展道路交通安全整治。

由镇交通管理站负责，镇派出所、中心学校和农机站配合，开展道路交通安全整治工作。加强对运输企业的安全监管，推动客运、烟花爆竹、危险化学品运输、校车等车辆动态监管建设，加快建立动态监管平台。加强对农村道路交通安全隐患的排查处理，严厉整治超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。进一步加强校车、农用车安全管理，最大限度地减少我镇道路交通事故。

（三）开展烟花爆竹安全整治。

由镇派出所和安监所负责，开展烟花爆竹安全专项整治，加强烟花爆竹监管工作，强化联合“打非”工作机制和村（居）委会“打非”工作责任。积极推进烟花爆竹流向监管信息化建设。

（四）开展餐饮场所燃气安全专项治理。

餐饮场所燃气安全，按照属地管理原则由村（居）委会负责，镇政府负责整体监管，严格落实《关于印发__*市餐饮场所燃气安全专项治理实施方案的通知》（亳安办〔2013〕9号）要求，切实加强对专项治理的组织领导，采取有效措施，督促落实企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任。要针对专项治理涉及面广、餐饮场所数量多的情况，组织开展联合执法，充分发挥居民、村民委员会的作用，及时发现和依法取缔各类非法违法餐饮场所。

（五）深入开展职业病危害专项治理。

由镇安监所负责，深入宣传贯彻实施《职业病防治法》，落实职业卫生监管职责，建立健全职业卫生监管队伍和技术支撑机构。强化用人单位职业病危害防治主体责任。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，以职业病危害严重的农药、木质家具制造、制鞋、箱包等行业（领域）为重点，持续深入开展专项治理行动，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。

（六）加强农村庙会期间的水上交通安全监管。

由交通管理站负责，要加强水上交通的安全监管，制定并落实节假日、集会、集市等渡运高峰时监管措施，完善安全事故应急救援预案。开展经常性的宣传教育活动，普及水上交通安全管理的有关法律、法规，提高渡船所有者、经营者守法经营好广大人民群众的安全保护意识。

（七）强化危险化学品安全监管

化学品行业（加油站点、农药农漆）由安监所负责，进一步加强对危险化学品生产、经营、储存、使用单位的监督和检查，督促企业强化安全生产主体责任，做到依法经营、守法经营。

（八）加强学校、特种设备、农机等行业领域安全监管。

中心学校、农机站等部门要切实履行监管责任，消除各类事故隐患，重点加强寄宿制学校、特种设备的检查、监察力度，坚决制止农机非法载人等各种违章违法行为。

二、推进安全生产标准化达标创建，进一步提高企业本质安全水平

按照省、市、区有关要求，落实达标创建工作目标任务。落实达标创建工作目标任务。以安全标准化建设为抓手，着力规范企业生产经营行为。坚持分类指导、分步实施的原则，从基础环节抓起，加大安全生产的规范化、标准化、制度化、常态化管理力度，督促企业加大安全生产投入，夯实安全生产基础，切实提升企业本质安全。加大对企业安全生产标准化达标创建工作的宣贯培训和检查指导，总结推广先进经验，加强安全标准化分级考核评价，确保达标创建工作按计划推进。

三、以“安全生产月”为契机，抓好安全生产教育，树立科学发展安全发展理念

今年6月份是第12个“国家安全生产月”村（居）委会、各部门要提前安排，制定方案，落实人员、经费，以“安全生产月”活动为契机，开展内容新颖、形式多样、社会广泛参与的宣传教育活动。各村（居）委会及有关部门、企业要牢固树立科学发展、安全发展理念，全

面落实安全生产责任，加强安全文化建设，提高安全保障能力，促进安全生产形势稳定好转。四、突出抓好重点时段安全生产监管，严格遵守值班制度

在加强日常安全监管的同时，突出抓好“五·一”等节假日期间安全生产大检查工作，加大隐患排查和督查力度，严防各类事故发生；强化应急值守，完善应急救援预案，加强演练，充实救援装备器材，严格执行24小时值班和领导带班制度，确保突发事故能够得到及时有效的处置。

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1.1农机牌证发放和检验工作

按照省农机监理所和集团公司的要求，本着“安全第一，预防为主”的原则，垦区农机管理部门及时下发《农垦农机安全监理工作意见》和《关于农业机械及驾驶人检审验工作的通知》等文件，要求农场农机安全监理所加强网络业务规范化管理工作，对不符合办证、换证条件的，坚决退办，同时督促农场监理所做好电子档案管理工作；要求农场采取集中检审和登门检审相结合的方法，部署和实施检审工作，严格执行检审标准和程序，做到人、机、证三见面，保证检验质量，规范收费项目，严禁乱收费。

1.2农机档案管理

为规范农机档案管理工作，农垦农机安全监理所要求各农场监理所积极改善档案管理条件，配齐档案管理设备，完善档案管理制度，明确专人管理，实行业务负责制，确保档案资料齐全、真实、有效。

1.3监理人员及农机驾驶人培训工作

为提高农机监理人员素质，进一步规范农机监理工作，每年年初结合农机监理员年审，组织垦区全体农机安全监理员开展年审培训。同时，按照集团公司有关加强农机驾驶操作人员培训的要求，制订并下发了《垦区农机培训工作意见》，积极开展拖拉机、收割机、插秧机驾驶操作培训和专项技能培训。

2垦区农机安全监管工作中存在的问题

2.1监管职责划分存在的问题

垦区各农场机构调整后，大多数农机安全监理所合并在农水中心，农机监理员偏少（部分农场只有一人），且多数为兼职，履行的主要工作任务不在农机监理上，使部分农场的农机安全监理工作流于形式，走过场。从整体来看，垦区农机监理面宽线广、工作量大，人手不足的问题突出。

2.2源头管理存在的问题

近年来，各农场监理所按照农业部的41、42、43、75号部长令，基本实现了办证程序规范化，档案管理制度化，但是硬件设施不够完善，多数农场农机安全监理所由于缺乏专项资金投入，农机执法缺少相应的配套设备、技术，在具体检验时，检验人员还只能用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法工作，检验工作随意性较大。考试设施设备不齐全，多数单位没有专门的考试场地，没有专门的考试车辆，租用机车的安全性能问题是一大安全隐患。

2.3农机驾驶人培训和考试中存在的问题

农机培训是帮助拖拉机驾驶人学习掌握农机知识、安全知识、驾驶技能的一项基础工作。目前垦区使用的培训教材为《拖拉机驾驶员》和《联合收割机驾驶员》，其内容与垦区日常使用的大中型农业机械不相衔接，不能满足垦区农机驾驶员培训工作的实际需求。为解决这一问题，垦区在使用这两本教材的基础上，又编制了部分适合垦区实际情况的电化教案，但仍然不能满足教学需求。另外，部分农场在进行驾驶人理论考核时，没有按照要求从农机监理的试题库中随机抽题目考核，仍有自行出题考核现象。

3对垦区农机安全监管工作的建议

3.1加强农机监理队伍建设，提高农机监理执法水平

进一步完善农机监理队伍的建制，从组织上保障农机监理机构完整行使农机监理职责。要深入开展创建“文明监理、优质服务”示范窗动，推行农机监理政务公开制度。要加强农机监理装备建设，应将农机监理工作所需经费纳入财政预算，给予充分保障。做好安全管理硬件的更新工作，增强执法所需的技术手段，积极创造条件，分步骤、有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘察处理等技术装备，为垦区农业经济发展创造良好的安全环境。

3.2防治结合，提高农机监管工作成效

农机监管部门是农机安全的第一责任人，要充分发挥其在安全生产中的作用，建立“防治结合、以防为主、综合治理”的工作机制，强化农机安全生产的“防控体系”建设：一要深入源头管理，把好注册登记、挂牌、持证和年检关，提高投保率，推进“平安农机”建设；二要深入开展农机安全生产宣传教育工作，在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，面向社会，引导相关社会群体重视农机安全生产；三要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范行政执法工作，继续加大农机安全生产专项整治工作的力度。

3.3部门联动，建立健全农机安全执法长效机制

建立健全农机安全执法长效机制是打造“平安农机”的保障。因此，要把建立农机安全执法长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓，要做到安全教育制度化、专项整治经常化、监理工作规范化。农机安全监管工作是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大，单靠农机部门的力量是不够的，必须与公安、安监等部门协调配合，加强联合执法，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检等违规、违法行为，消除农机生产的不安全因素，为垦区农业增产、农民增收保驾护航。

3.4采取措施，完善拖拉机报废更新机制