关于农机安全的知识范文

导语：如何才能写好一篇关于农机安全的知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 农机安全知识 问题 培训 意义 措施

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）02-0214-01

农机的大量推广和使用，为农业生产带来巨大便利，但是在使用的过程中也出现了大量的安全隐患，影响正常的农业生产，甚至威胁人们的生命安全，因此农机安全使用培训是当前新形势下防治农机安全使用的主要措施。本文将从实际出发，大力推进农机安全知识培训，掌握必要的安全技能，做到安全放心使用。

1 农机存在的安全隐患

1.1 安全管理意识淡薄

农机的驾驶员一般为农机所有者，他们没有经过专业的农机驾驶培训，缺乏相应的技术水平，不了解相关的道路交通要求和相关法律要求，不服从管理，不遵守相关法规，违规驾驶，更有的为了获取更多的利益，私自改造农机，加高车厢或者更换更大的车厢，随意的更换皮带，提高农机行驶速度，造成了超载和超速等许多安全隐患。

1.2 农机缺乏护理保养

部分农机驾驶员只注重开车，一味地追求工作效率，使得农机一直处于超负荷的工作运转中，完全忽略了农机零件的寿命，根本不会对农机进行保养，从而使得农机的无法保持良好的工作状态。同时对农机发生故障没有任何的了解和准备，因此，在农机使用过程中经常会出现零件故障而导致的事故。

1.3 安全培训工作落实不到位

生产生活中，人们忽略了安全性，盲目的追求利益最大化，机械操作员存在侥幸心理，安全教育存在很大的盲区。在现存的安全培训中，缺乏针对性和耐心性的说服教育，方法简单生硬，一味地强制灌输，引起人们反感。还有就是安全培训教育处于形式化状态，培训者态度差，敷衍工作，根本不会认真的进行安全培训，导致培训效果差，没有达到安全培训的目的。这些都导致了机手对安全培训工作缺乏信心，安全意识松懈，因此必须重新认识安全培训工作。

2 农机安全知识培训的必要性

2.1 社会形势发展需求

随着农业经济的发展，农业机械化在农业生产中发挥着越来越大的作用。一方面节约了大量的劳动力，提高了生产工作效率，另一方面实现了农作物产量的提高和提高农产品质量，实现了农村经济发展，增加了人们收入。国家加大了农机补贴，大批的农机投入到农业生产线，农机热和新科技下的农业机械要求安全培训工作必须相协调，同步进行，大力进行农机安全培训工作，实现农机的安全使用。

2.2 农机普及推广需要

通过开展农机安全培训，使得农机驾驶员全面深入的了解农机相关的法律法规，掌握必要的农机安全操作技能，农机保养维护技能，减少了农机故障和农机事故的发生，增加了安全生产性，获得人们的信赖和认可，从而实现农机在乡村的推广使用率，促进农业机械化发展。

2.3 有利于形成农机文化氛围

人们的生命健康在任何时间和情况下都是第一位的。安全操作使用农机是任何时候都遵守的原则。通过开展农机安全知识培训活动，在全社会形成一种良好的安全文化氛围，引领全社会关注农机的安全使用。最终将全体人员的意识和行为规定到安全这一方面上，从而提高农机安全使用，农机安全生产促进了农机安全文化的形成，在全社会的监督下，对操作者的行为进行有效规范，从而全面保证农机安全生产工作正常的开展下去。

2.4 提升操作者安全意R

农机安全培训最终目的就是减少农机事故，实现农机安全使用。要想实现安全操作，农机操作过程中是机械设备的操作者和驾驭者是关键。他们安全意识的高低和操作技能的正确与否，直接决定了农机在操作过程中的安全性。因此通过开展农机安全知识培训，首先从心理和思想方面引起人们的高度重视，提高农机操作人员的安全操作意识，在作业活动中可以安全操作。此外，通过安全知识培训还可以让农机手掌握必要的设备操作技术和故障的检测技术，从而提高农机操作人员安全意识。因此，在农机安全生产知识培训和宣传过程中做好故障检修和技操作技术的培训是十分重要的。

2.5 增加机械使用寿命

机械长时间的使用，零部件磨损严重，无法进行维修导致农机报废，造成巨大的损失。通过农机安全培训，掌握正确的使用操作方式和必要了维修保养技能，减少农机磨损，延长农机的使用寿命，提高农机的附加值，因此要积极开展农机安全培训工作。

3 加大农机安全知识培训措施

3.1 加强宣传，鼓励人们接受培训

加强农机安全的宣传教育，鼓励人们自觉接受安全知识培训。利用网络、报纸和发放知识小手册等形式及时的向人们普及农机安全知识，提高人们对农机安全的关注，提高农民的安全意识。在培训过程中掌握专业操作技能，做到心中有农机，心中有技术，增加安全使用系数，维护人们的自身安全。

3.2 提高培训质量

在农机安全知识培训工作中，我们要组织一批专业的高素质培训者主持培训工作。精心组织，科学的制定的实施方案，开展专业性强、技术水平高、效果明显的的高质量的农机安全知识培训课程，根据培训人员的实际需求严格安排培训时间进度、培训的课程内容和培训的质量。同时选用一批专业理论水平高、实践和教学经验丰富、语言表达能力强、深受农民欢迎的专家、教授、农技推广人员为授课教师，生动的进行知识培训，引起学习者的兴趣，切实提高培训者的学习和接受能力，保证培训的质量。

3.3 强化监管督查

为了更好的开展农机安全知识培训，应该将该工作开展纳入相关政绩考核中，引起相关负责人高度重视，我们要进行不定时的突击检查，加强对培训情况的跟踪调度，确保按照、按质和按量完成，达到预期效果。避免农机安全知识培训形式主义化，确保培训工作确实有效展开。

农机安全生产，是国家为了维护农业机械安全有效生产、确保人民生命财产安全、发展和管理农业机械化的主要手段，农机安全知识培训是实现这一目标的重要方式。农机安全知识培训，对降低农机操作过程中各种安全事故的发生有着十分重要的作用和意义。我们要创新安全知识培训模式，为其注入活力，更好的服务于农机生产。

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目前，由于在农机安全生产方面的相关宣传工作开展不到位，很多地方在宣传工作上所使用的方式过于传统，宣传对象过于单一，并且很多时候都是应付了事的走过场，致使农机使用者缺少必要的知识与技能，从而使农机使用者在使用的过程中缺乏必要的安全意识与法律意识，为农机生产埋下了安全隐患。

2完善农业机械安全生产管理的途径

2.1完善农机安全生产方面的法律法规

要求做到以下3点:健全相关法律法规的基础是要掌握农机使用的基本信息。这就要求要根据当前农机使用的数量进行统计并分类，根据安全隐患的轻重进行划分，从而完善相关的法规;做好相关的控制措施，根据安全隐患的发展特点严格把关国家在生产农机时的质量与性能，以确保从根源上杜绝隐患的发生;要确保相关法律政策的实施范围与力度，尤其是要加大对私有农机的管理。

2.2强化农机安全生产的管理力度

2.2.1要进一步落实农机安全生产责任制，强化对安全隐患的排查工作力度由于我国在农机安全生产管理方面的工作开展较晚，致使遗留问题与新问题并存。因此，这就需要不断的强化农机安全生产的管理力度，确保抓住安全隐患问题的重点，找到管理工作中的弱点，从而不断地完善农机安全生产管理工作。2.2.2要做好农机生产安全的防范工作这就要求要建立农机安全预防机制，以进一步完善农机安全生产管理系统，做到有备无患，将安全隐患及时扼杀在萌芽中;与此同时，要建立完善的责任追究制度，并做好关于农机生产安全隐患的应急预案，从而确保在第一时间内解决问题，强化管理力度［2］。

2.3完善农业安全生产管理机构

只有完善当前农业安全生产管理机构，才能确保相关法律制度的落实，从而才能从根本上提高管理工作的水平。这就要求当地政府要根据当前国家相关的法律法规，并结合当地实际状况，因地制宜的制定相应的规章制度，要以农民的利益为根本，以保障农民人身与财产安全为己任，不断的强化自身的管理能力与管理水平，并在加大对农民安全教育的同时，做到有法必依、执法必严，从根本上规范农机生产秩序，确保农机生产的安全。

2.4加大相关方面的宣传力度

针对当前农民文化素质不足与对安全生产意识淡薄的显现，需要不断的加大相关方面的宣传工作，使农机安全生产方面的法律法规能够得到彻底的贯彻，提高农民生产的安全意识与法律意识。这就要求要针对从事农机生产的人员，加大对其的培训力度，从而提高操作者的知识与技能，确保农业生产的安全性。与此同时，要在加大培训工作的基础上，严格管理农机设备，如加大对年检、挂牌以及驾证等方面的管理，并做到从严治理，确保培训工作能够真正的发挥出作用［3］。

3总结

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关键词：农机安全 宣传教育 措施

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村经济日趋繁荣，农民收入不断增加，农民购买农业机械的热情高涨，使农村的农业机械拥有量持续增加，农机化事业步入了一个持续、快速发展的“高速道”，为农民致富奔小康增添了不可忽视的强大动力，但由此伴随而至的农机安全生产问题也越来越突出，如违章驾驶、不参加年检年审、“黑车非驾”、违章载人、酒后驾驶等行为屡禁不止，导致群死群伤的农机事故时有发生，给人民的生命财产带来了重大的损失[1]。究其原因，笔者认为一是由于近年来农机管理无权上路检查，失去了农机管理对农业机械的动态监管；二是农机安全宣传教育的面不够大，形势太单调，不能及时跟上农机化发展的步伐。因此，做好农机安全宣传教育工作，提高农机管理的社会效果显得十分重要。

一、设立农机安全宣传专职人员

农机安全宣传教育工作是农机管理工作的重要环节，是农机管理工作的基础。农机管理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理，因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任，而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外，农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作，其工作效果在短时间内是很难有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣，才能在农机安全管理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后，可以克服因管理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此，配备工作能力强、经验丰富、责任心强的管理员做专职安全宣传教育工作，对提高农机管理的社会效果是十分必要的。同时，建立从乡到村的安全宣传员，充分发挥乡村安全员的优势，营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。

二、扩大农机宣传范围，采取多样宣传手段

1.在对广大机手宣传安全的同时，应扩大农机安全宣传教育的范围，这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中，其肇事地点以乡、村学校为中心的多，场院作业时事故多，肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致，这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够，致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多，安全意识差，操作人员违章操作和使用农机，使发生农机事故的几率增加。因此，农机安全宣传的对象不应只针对农机人员，还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系，组织中小生、教师和村民，向他们宣传农机安全知识，以增强其安全意识和自我保护能力，把农机事故减少到最低限度。

2.出动管理安全宣传车，通过广播、电台，开办宣传专题栏目，悬挂横幅，张贴宣传标语、发放宣传材料等形式，走乡入村，讲解有关法律、法规，并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害，使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。

3.根据不同作业季节特征，开展农机安全宣传教育，有针对地提高广大农机手的素质，增强其守法及安全生产意识，切实做到以预防为主，有力地消除事故隐患[2]。可借每年的年检年审时机，以乡或村为单位，开展农机安全生产宣传培训班，集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育，以增强他们的安全意识，减少违章行为的发生。

4.由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务，在保证人员的基础上，还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如：宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此，要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障，只有这样，才能确保宣传教育工作顺利进行。

5.必须充分与社会各方面协调好，获得社会各方面的理解与支持，让社会各方面都认识农机管理工作的任务、性质和作用[3]，取得各级、各部门的重视和支持，并同时与交警、交通部门紧密协作，相互配合，齐抓共管，共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。

三、进行自我宣传

农机管理要以“内强素质，外树形象”来提高社会知名度，及时把管理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示，争取各级领导及有关单位的重视和支持，这对提高农机管理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。管理部门应切实实行挂牌上岗，建立健全各项规章制度，不断加强职业道德教育，加强精神文明建设。广大管理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，依法行政，文明执法，加强与农民群众的联系，树立良好的职业道德风尚，进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识，充分发挥农机管理的作用[4]。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时，有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理，扩大规模、召开现场会等，还要取得与公安交警及交通部门的支持，对屡教不改的违章行为采取依法强制措施，使农机手从思想上重视农机管理工作，进而自觉遵守安全法规。三是管理人员要不断加强业务学习，提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序，还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识，能切实帮助机手解决实际问题。

总之，要切实做好农机安全宣传教育工作，只有这样，农机安全管理工作中出现的检审验率不断下降的局面、无证驾驶、不考试、不挂牌、不报户等违章现象才会受到重视，田检路查、年度检审验、考试核发牌证等管理业务工作才受到广大农机户的积极支持与配合，使农机“安全、优质、高效、低耗”地为农业生产服务的目标才能实现，从而使农机安全管理的社会效果得到较大提高。

参考文献：

[1]陈小红，蒋财荣.对农机安全管理工作的思考[J].现代农业科技，2010（11）：235.

[2]冯玉辉.关于加强农机安全监管工作的分析[J].现代农业，2010（6）：92-93.

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【关键词】农机；安全管理；对策

农机安全生产的好坏，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且更关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。因此，必须建立长期有效的农机安全管理机制。

1.农机安全管理存在的问题

1.1农机安全认识上的制约

一些地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行动。其次，农机安全生产基础总体比较薄弱。农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产投入欠账严重。三是农机安全生产责任落实不到位。有的地方领导干部特别是县乡两级领导干部农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。四是农机安全生产监管还存在许多薄弱环节。部分地方的农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。

1.2宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱

由于宣传教育培训工作方法和手段落后，加上少数地方、部门漠视安全防范，不愿进行必需的安全投入，致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，许多农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价，“十年辛劳奔小康，一场事故全泡汤”。实践证明，有无培训教育，情况大不一样。农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。为农民着想，这是最重要的着想对农民负责，这是最重大的责任。

1.3农机监理基层管理服务网络不全

从目前情况来看，县、市、区都设有农机安全监理机构，其编制、装备、设施、人员较健全，而乡镇、农场没有专设机构，监理人员很少甚至没有。农机监理基层网络不全，对分散在千家万户并行驶在乡村道路上的农机安全生产无法进行有效监管，部分地方对拖拉机及驾驶员的牌证管理率只达到60%左右。

1.4地方政府财政投入不足

农机安全监理机构性质、级别、财政拨款体制混乱，经费困难。农机安全监理工作本是一种政府行为，但在实际工作中农机监理工作变成了一种部门行为，特别是多数地方政府对农机监理执法人员的人头事业经费均未纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺，导致农机监理靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机安全监管造成负面影响。此外，农机监理业务装备不规范，一是农机监理车无统一的标志；二是农机监理服装制式不统一；三是农机监理检测设备不齐全完备，基层农机监理计算机技术装备水平低。

2.农机安全管理的建议

2.1要正确认识当前的形势

道路交通安全事关人民生命财产安全，事关经济、社会秩序的正常有序。今年以来，在自治区党委、政府的正确领导和全区上下的共同努力下，我区农机安全事故四项指标有了明显下降，但农机安全生产形势依然非常严峻，特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍，潜伏着严重的事故隐患。因此，农机监理人员要从关心人民生命财产安全、维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发，认真履行好自己的职责，善始善终地、一如既往地加强农机安全管理，尤其是农用车的安全管理，在政府没有明确移交之前，我们劲不能松，气不能泄，人心不能散，工作不能受影响。各岗位人员应坚守岗位，尽职尽责，全面认真地履行好农机安全管理的职责。

2.2履行职责，强化宣传

我们应继续抓好农机安全生产责任制的落实工作，做到任务明确，责任到人。要严格履行目标管理责任制，做到各个部门有责任，人人身上有担子。同时要加大宣传力度，组织农机执法人员深入乡村、农户，采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作，在宣传工作中要注意调动一切积极因素，充分发挥市、县、乡、村四级农机安全管理网络作用，做好对广大农机手的学习和宣传工作，提高农机手遵章守法的自觉性。

2.3加强农机安全监理队伍建设

一是建立提高农机监理队伍素质的培训考核机制，定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训教育，并制定培训教育的考试考核办法和激励制度，以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养；二是有计划选送年轻、能力强的农机监理人员到高等院校进修学习，从而逐步提高农机监理队伍专业技术水平；三是实行末位淘汰制，对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理员进行待岗学习，以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。

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一、组织领导

为加强对督查工作的组织领导，确保农机安全生产百日督查专项行动取得实效，成立农机安全生产百日督查专项行动领导小组，由刘继华同志任组长，陈大毛、殷松林、吉网锁同志任副组长，成员由管理科、产指科、监理所、维修中心负责人组成。

下设四个督查组：

第一督查组由*

第二督查组由*

第三督查组由*

第四督查组由*

二、督查内容

（一）农机安全生产责任制、农机安全监督管理体制机制、农机安全投入、农机应急救援体系建设等落实情况。

（二）农机安全生产法律、法规、规章、规范性文件、技术标准、操作规程等贯彻执行情况，违规违纪行为的处理情况。

（三）农机安全隐患排查治理进展情况。一般安全隐患的排查、登记、整改、监控情况；重大安全隐患的公示公告、跟踪治理、整改销号等情况。

（四）农机跨区作业组织情况、农机事故处理和结案、重特大农机事故应急救援预案落实以及组织应急救援演练等情况。

（五）农机驾驶操作人员违法载客、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、酒后驾驶等严重违法行为的查纠情况。

三、督查方式

督查专项行动采取自查和抽查相结合的方式进行。重点对各地农机安全生产情况进行全面检查，主要采取“一听、二看、三查、四帮”督查方式：

一“听”。召开座谈会，听取基层农机管理人员、农机手对农机安全生产的意见、建议；听取各地农机安全生产、农机事故隐患排查治理及百日督查专项行动部署情况汇报。

二“看”。实地察看农机作业现场、农机生产企业安全生产情况，掌握基层和企业安全生产工作的实情。

三“查”。深入一线，检查和发现事故隐患、苗头，查阅相关文件、记录等台账资料。

四“帮”。对督查中发现的问题，及时提出整改意见，帮助解决安全生产中的疑难问题和实际困难。

四、督查工作安排

(一)督查时间

即日起至七月底

(二)督查时段划分

第一时段：4月22日—5月25日。

主要工作：

动员部署。传达贯彻《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》、《省政府办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》及省政府安全生产电视电话会议精神，对农业机械安全生产百日督查专项行动进行具体部署和安排。

制定方案。制定具体的督查工作方案，组织前期自查。

实地督查。督查组分赴各地、重点场所进行督查。

第二时段：5月26日—6月28日。

主要工作：

明确整改重点，落实防范措施。在各地自查和省局督查的基础上，对督查中发现的较大以上事故隐患和问题进行分类汇总，列出整改计划，落实防范措施，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实。

认真组织回头看。督查组对较大事故隐患申报、重大事故隐患专家评估、事故隐患公示、事故隐患分级挂牌督办、事故隐患举报奖励、事故隐患逐项整改销号、隐患整改建档等制度和五落实情况回头看，防止漏查漏报。

第三时段：6月29日—7月31日。

主要工作：

督查整改进度，巩固整改成效。督查组对各地已查出隐患和问题的整改情况进行督查验收，认真落实整改计划，及时掌握整改进度，确保已查隐患得到治理消除。

按时上报专项行动总结。及时对本地区开展百日督查专项行动的情况进行总结，并于7月20日前上报。

五、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。

督查专项行动是农机安全隐患排查治理工作的进一步深化，是国家和省全面加强安全生产工作的又一重大举措，是促进农机安全生产状况持续稳定好转的重要途径和有力手段。各地要进一步提高对百日督查专项行动重要性的认识，强化组织领导，创新督查手段，严格工作制度，加强内外协调，确保专项行动取得实效。

（二）落实督查方案，务求督查实效。

各地要根据农业机械安全生产百日督查专项行动方案，认真组织自查和整改，对督查中发现的隐患和问题，要责令整改；不能立即整改的，要提出防范措施，明确整改期限和责任人，制定应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改；对督查中发现的重大问题，要及时通报当地政府和安监、公安部门。

（三）注重防治结合，突出防范重点。

各地要将农机安全专项整治和百日督查专项行动有机结合起来，彻底排查隐患和问题。结合农忙季节和农机作业特点，突出重点地区、重点机型、重点时段，切实负起安全生产的主体责任，立足于治大隐患、防大事故，做到排查不留死角、整治不留后患，为奥运圣火在江苏境内顺利传递和“奥运会”成功举办，营造和谐稳定的安全环境。

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2.农机安全教育培训滞后，农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育设施和手段落后，又缺乏必要的经费保障，农机安全宣传教育往往局限于发放宣传资料，缺乏系统性培训教育，且农民群众安全意识薄弱，认为参加培训，既花钱又要投入较多的时间，缺乏参训自觉性。

3.农机“三率”不高。无牌行驶、无证驾驶、人货混装违法行为依然存在，增加了事故隐患。无牌无证的拖拉机，既未参加安全技术检验又未购买交强险，一旦发生事故，很难善后处理，究其原因：一是农民群众安全意识薄弱，认为农机无须上牌办证；二是农机监管工作量大面广，农机监管力量薄弱，难以做到全面深入；三是保险部门不愿意承保甚至拒保农机交强险，导致农机“三率”难以提升。

4“.以机代牛”工程区农机操作手年龄偏大。随着工业化和城镇化的快速发展，农村青壮年大多进城经商务工，劳动力大量转移，留守农村的多为老幼妇女，尤其是“以机代牛”工程区，过去老年人以牛耕作业，实行“以机代牛”工程后，政府补贴农机具，改善农业生产条件，但由于大多为年龄超过60周岁以上的老人，其体力和反应能力的局限不宜操作农机具，也与《农业机械安全监督管理条例》规定的“年满18周岁以上和60周岁以下”规定相左，存在安全隐患。

5.农机监管体制不顺，力量不足。作为县级农机化主管部门的县农机局，依法承担全县农机化促进发展和农机安全生产监督管理等公共管理职责，却未纳入行政管理序列，权责极不对应，与依法行政不相适应，且管理人员力量严重不足，尤其是乡镇农机管理人员严重不足。县农机局内设监理站，现有工作人员4人，乡镇7站8所改革前，农机管理人员在编在岗40多人，改革后仅有19人，人、财权隶属乡镇，大多被抽调到乡镇其他部门服务，农机安全监管工作难以落到实处。

6.农机安全生产监管工作经费不足，装备落后。根据国务院《农业机械安全监督管理条例》规定，县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系，保障农业机械安全的财政投入，而铜陵县农机安全监管经费一直未列入财政预算，农机安全管理工作经费严重不足。另外，农机安全监管装备滞后，根据国务院《农业机械安全监督管理条例》、农业部《全国农机安全监理机构建设规范》、农业部《农机监理技术装备配备标准》等有关规定，铜陵县农机安全监管装备远未达到国家标准。如拖拉机、联合收割机驾驶员考试无专用考试场地、设备和配套设施，农机安全检查及事故处理无专用执法车辆及相关勘察设备仪器，难以应对日益严竣的农机安全生产形势。

7.农机安全监督管理重心转移，监管工作难度增大。根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定，农机安全监督管理由过去的道路监控，纠正违章为主，转向农田作业机械和农产品初加工等相关农事活动的14类机械、设备的安全宣传教育，技术咨询、技术检验、执法监控、事故调处等方面服务。农机安全监督管理由道路转入田间地头和千家万户，工作重心前移下沉，难度显著增大。

8.农机安全监管与农业生产现实的矛盾。农业生产季节性强，农业机械大量投入作业，多是在抢种抢收、颗粒归仓的关键时期，大量无牌无证、未经检验的农业机械投入使用，农机部门只能进行宣传教育，一旦作业结束，农机手根本不当回事，农机执法监管尴尬。对策建议：农机安全生产牵系农村千家万户的生命财产安全，事关农村经济发展和社会和谐稳定，为切实加强农机安全生产监管，履行监管职责，维护农机安全生产形势，务必攻克农机监管体系建设、经费保障落实等难点问题，打造全新的农机安全监管体系，规范监理业务工作，依法筑牢安全监管防线。

1.加强监管网络建设，完善农机安全体系。深入田间地头和千家万户对全县数万台农业机械开展安全监管，仅靠县、乡两级现有农机监管人员力量显然是杯水车薪，要根据《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》等规定，完善农业机械安全监督管理体系，构建县乡村三级农机安全网络。一要着力打造高素质的县级农机安全监管队伍，调整充实农机监管人员，进一步优化人员结构；加强在岗人员的学习培训，大力开展政策法规和业务知识培训，努力提高业务素质和政策水平；切实维护农机监管人员的合法权益，依法将农机安全监管纳入行政管理，做到权责对应，进一步调动农机安全监管人员的工作积极性，打造一支高素质的农机安全监管队伍。二要充分发挥乡镇农机管理人员的联络作用。目前铜陵县正在落实乡镇农业综合站三权回收和基层农业技术推广站建设工作，借此机遇，科学定位乡镇农机管理职责，落实乡镇农机管理人员的安全监管与联络责任。三要逐步设立村级农机安全员，要及时全面掌握农机事故情况，准确反映农机安全生产动态，必须设立村级农机安全员，负责本村农机安全信息传递、法规政策和安全知识宣传。

2.依法落实财政投入，强化安全监管手段。要根据《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）等规定，依法将农机安全监督管理工作经费纳入财政预算，保障农机安全生产财政投入，着力解决农机安全监督管理工作长期投入不足、装备落后、手段乏力等问题，改善农机安全执法条件，提升监管水平，增强公共服务能力。

3.着力安全法制和安全知识宣传教育，增强农民群众安全意识和防范能力。要采取形式多样的方式大力开展农机安全生产宣传教育活动，如通过电视、广播、报纸等媒体和宣传车、宣传栏等形式，对广大农民群众进行农机安全生产法律法规与安全生产知识普及教育；利用电话、短信、宣传资料等手段不断提醒农机驾驶操作人员，不忘安全责任；通过举办送教下乡等多种形式的培训班，提高农机驾驶操作人员素质，强化安全意识和自我防范能力。

4.严格牌证管理规定，强化源头管理。拖拉机和联合收割机是农机作业中易发多发事故的机具，其注册登记、驾驶员考试是农机安全生产源头管理的一个重要关卡，要严格按照相关法律法规的要求和法定的程序，从严把关，从源头上强化管理，消除事故的隐患。

5.深入乡村开展实地安全检验，确保机具技术状态良好。安全技术检验是确保拖拉机、联合收割机以良好状态投入生产的重要手段，要针对其分布乡村田间作业的特点，以及农村季节性作业特点，在农闲时组织人员深入基层，开展上门检审服务，方便机手。要积极创造条件，推进农业部《农业机械实地安全检验办法》的实施，切实履行好这一法定职责，确保检审工作不走过场，保障农机作业技术状态良好。

6.开展平安农机创建，搭建农机安全生产基础平台。要认真落实农业部和国家安监总局《“十二五”创建“平安农机”活动方案》，把这一活动作为完善农机安全监理网络、强化农机安全生产源头管理的重要举措来抓。积极主动与公安、安监等部门协调配合，建立联合执法机制；努力形成“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的创建平安农机联动机制，在农村搭建起农机安全生产基础平台，着力构建农机安全生产长效机制。

7.多措并举，努力提高农机“三率”。要认真贯彻落实党和政府的惠农政策，免收涉农行政性收费，积极协调解决农机投保难的问题，力争将农机保险纳入政府补贴，减轻农民负担，提高农机手上牌办证的积极性和自觉性；要结合购机补贴工作，宣传动员农机手上牌办证；要结合跨区作业和申办加油卡等工作，开展上牌办证；要以农机大户、种植大户和农机专业合作社为重点开展牌证管理和实地检验工作，以点带面提升农机“三率”水平。

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关键词：农机合作社；安全生产；措施

中图分类号： F276.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229023

1 关于农机合作社

近年来，随着农机购置补贴政策的落实，各地农业机械拥有量持续增长，农业机械化程度不断的提高，使农机化事业步入持续、快速发展的“快车道”，农机合作社的出现和发展是农机化发展的必然趋势，是现代农业发展的需要，也是农业生产的主力军、购机的主力军。合作社快速发展的同时，随之产生的农机安全隐患不容忽视，安全生产对农机合作社本身来说意义重大。针对阜新地区农机合作社的数量逐年增加，合作社大量购置拖拉机、联合收割机、插秧机等各类农业机械直接用于农业生产，车多、机具多、作业量大的客观情况，为有效遏制农机事故的发生，使合作社能沿着健康的轨道发展，确保安全生产，农机合作社应成为农机安全生产重点监管对象。农机安全生产部门应采取多项措施，加强对农机专业合作社安全生产工作的监督和指导，使农机合作社安全监管常态化，形成规范与发展同步，以推动本区农机安全生产工作的整体提升。

2 规范农机合作社安全生产的具体措施

2.1 加强组织领导，强化行业监管主导作用

农机部门成立农机安全领导小组，落实安全责任制，把农机合作社作为农机安全监管的重点对象来抓，严格遵循“管生产经营必须管安全”的原则，加大对农机合作社安全管理工作的指导、监督和检查力度，并制定农机合作社安全隐患排查工作方案，建立健全工作机制，具体应从以下几方面着手。

不定期深入各农机合作社检查以国家重点补贴机械为主的，如拖拉机、联合收割机等道路运输机械为重点的农机安全生产大检查。从切实提高农机安全技术性能入手，严把安全技术检验关，严格执行检验标准，对不按要求配置的，限期整改到位，杜绝带病机械投入作业，确保农业机械能够安全投入生产。工作中要做到与创建“平安农机”活动相结合、与安全教育相结合、与提高农机监理执法水平和服务能力相结合、与隐患排查治理工作相结合。

通过开展主动服务、建立农机合作社安全联络制度，加强与合作社联系和针对性指导。领导小组通过安全联络制度，及时了解合作社农机安全生产动态状况，并根据各农机合作社发展现状分别进行工作指导，采取与合作社成员座谈、与服务对象面对面交流，分析问题、分析现状，听取大家对隐患排查、牌证管理、安全宣传等工作的意见和建议，研究、协调解决合作社安全生产中出现的各种问题；通过开展主动服务，为农机合作社提供及时有效的政策信息、市场信息、技术信息、安全生产信息等服务，既简化办事程序，又节省农机合作社成员的时间和精力，同时也能有效促进他们的市场意识、安全意识。

2.2 协助农机合作社加强管理制度建设

不断构建、完善安全生产长效机制，确保合作社安全管理工作持续有效，提高安全生产水平，达到科学预防和有效减少安全事故的目的。一个好的合作社的发展离不开完善的规章制度，管理混乱、思想不统一、目标不明确等问题都是影响合作社发展的主要原因，实例也客观存在，大多数合作社或多或少存在以上问题，只有健全和完善合作社的各项管理制度，达到社员之间思想统一、责任明确、才能促进和提高农机安全生产。农机部门应加大行政指导力度，积极协助农机合作社建立完善的农机安全生产规章制度，健全相关管理台账资料，指导农机合作社组织负责人建立健全农机安全操作规程及日常管理条例，包括将所有规章制度制成宣传板悬挂上墙、建立机具日常使用维修保养、油料机具库房存放管理等一系列安全生a管理制度和安全检查、安全教育、隐患治理等档案资料的收集整理，以及社员、机具使用、维修记录等农机安全生产基础性台账资料的管理，并督促农机合作社严格遵照执行，另外，农机部门还要成立检查组不定期检查合作社的安全制度是否上墙，安全措施是否到位，机具是否按时参加检验，台帐制做是否达标和机械技术操作考察等，及时提出整改意见，帮助农机合作社逐步形成安全生产内部管理长效机制，夯实合作社安全管理工作基础。

2.3 强化农机专业合作社负责人责任意识

可以有效发挥农机专业合作社在农机安全监管工作中的积极作用。要明确农机专业合作社负责人为安全生产第一责任人，为着力提升负责人法律法规水准，支持农机监理部门安全监管工作，应组织培训班对负责人进行培训指导，使他们深刻了解、掌握安全生产法法律法规知识，要有安全第一的思想意识，同时引导负责人主动履行安全生产责任，进一步提高合作社应急管理水平，和农机安全生产部门上下联动，确保全区农机专业合作社安全生产无事故。

2.4 倡导安全文化

强化宣传安全教育、培训工作，宣传和培训相辅相成，可有效提高合作社成员安全责任意识。

组织农机安全宣传人员在农闲时节深入到农机合作社进行农机法律法规及农机安全知识宣传教育，努力将农机合作社建成农机驾驶操作人员的“训练营”。动员社员学习安全知识，向合作社成员发放安全作业资料、开展安全生产月活动，充分利用广播、电台、手机信息、宣传栏、标语、横幅等拓展宣传广度，普及农机安全法规知识，引导合作社成员正确理解、积极参与，广泛支持安全管理工作，不断提高安全生产意识，形成人人讲安全、个个重安全的良好安全生产氛围，通过针对性地对机手开展安全宣传教育，播放警示教育片，讲解典型事故案例和农机安全知识，增强机手的安全意识，促使他们充分发挥示范带动作用，严格按照农机安全操作规程进行作业。

定期组织社员参加农机安全生产培训班，从源头上消除农机安全隐患。合作社社员大多文化水平偏低，安全生产意识淡薄，而造成农机安全事故的多数原因是由于机手不参加系统的技术培训和训练，技术差，忽视对机械的维修保养，作业时不按操作规程操作导致的。组织农机专业合作社成员接受农机安全知识教育培训，应结合当前农机安全生产形势，采取灵活多样的形式，针对农机手易忽略的农机使用与维修安全技术、相关法律法规进行，要紧扣农机实用安全操作技术，分类进行维修技术、安全法规和操作技能、农机维护和保养的培训，保障机械的技术状态和维修质量，加强合作社成员的安全意识和操作技能，提高农机安全生产系数，确保农机安全作业无故障，降低农机安全生产风险，减少农机事故的发生。多年的工作经验告诉我们，通过定期组织农机安全生产培训有助于提升合作社成员从事农机作业的素养，提高农机专业合作社业机械入户登记、上牌证、检审率和参加年检的自觉性，驾驶操作人员的持证率也有所提高，无证驾驶、违法载人、无照行驶、酒后驾车、超速行驶等严重违章行为显著减少。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高农业机械化水平、推进现代农业发展、促进农民增收为目标，着力培养一支适应现代农业发展需要，具有较高业务素质与服务能力的农机管理人才、技术人才、农机作业服务人才队伍，为建设现代农业和促进我县农业机械化事业又好又快发展提供人才支撑。

二、目标任务

通过教育培训行动，着力建设三支人才队伍：一是建设一支思想坚定、决策科学、作风正派、执行有力、管理有方的农机管理人才队伍；二是建设一支结合实际、学风优良、技术过硬、支撑有力、指导有方的技术人才队伍；三是建设一支有文化、懂技术、讲诚信、会操作、善经营、能致富、保安全的农机作业服务人才队伍。

2009年培训任务：培训农机管理、安全监理、技术推广、教育培训、质量管理等人员20人次，培训拖拉机手40人次，插秧机手22人次、收割机手200人次、新购机农民350人次、拖拉机机主及驾驶员(安全教育)300人次、农机维修人员25人次。

三、培训对象及培训内容

培训对象：一是镇农机管理、安全监理、技术推广、教育培训、质量监督等管理干部、技术人员；二是农机专家、乡镇责任农机员；三是农机专业合作组织、农机大户、农机手及农机修理从业人员。

培训内容：围绕本县农业机械化发展实际和近几年农业机械化项目实施，突出重点、因地制宜确定培训内容。培训内容主要针对贯彻执行农业机械化政策法规和重点技术推广的需要，着重对农机管理（监理）人员、技术推广人员进行政策法规、业务知识及有关农业机械化新技术等方面的培训。突出本地重点推广的农业生产技术和机械化新技术新装备等内容，重点开展水稻机械化育插秧和油菜机械化收割等实用新技术的培训。

四、培训方式

针对不同培训对象，分层次、分类别，采取以会代训、集中办班、专题讲座和现场实训等方式开展培训工作。集中办班主要是在县级集中办班培训；现场实训主要是对农机手、农机专业合作组织带头人、农机维修人员和农机大户等，通过开展手把手、面对面的现场实训，提高其生产技能水平和实际操作能力。

五、工作要求及措施

（一）提高认识，加强领导。开展农业机械化教育培训大行动，是农业（农机）系统深入学习实践科学发展观的重要内容，是适应现代农业发展的迫切需要，是保障农业机械化又好又快发展的必然要求。各镇要从深入贯彻落实科学发展观和服务“三农”的高度，深刻认识开展农业机械化教育培训大行动的重要性和紧迫性，把农业机械化教育培训工作摆上重要位置，纳入重要工作日程，切实加强组织领导，争取财政资金投入，确保教育培训大行动顺利推进。

（二）制定方案，突出重点。县农机监理站要抓紧制定贯彻落实农业机械化教育培训大行动的具体实施方案，明确培训目标，确定培训内容，落实培训责任。要围绕当地农业机械化发展需要，重点抓好农机管理（监理）人员、农机技术人员、农机驾驶操作人员、农机作业服务人员的培训，稳步推进农机职业技能鉴定。

（三）精心组织，创新形式。县农机监理站充分利用国家面向农村、农民的培训政策，有机结合农业机械化重点推广项目、购机补贴政策实施以及农机跨区作业、年检审、职业技能鉴定等工作的开展，积极创造培训机会，着力搞活培训形式，不断提高培训效果。要建立农机教育培训的组织平台，以农机推广机构、农业机械化技术培训学校和拖拉机驾驶培训机构为依托，充分吸引社会力量参与培训，在农机主管部门领导下，采取事企联合、校企联动等方式，鼓励相关企业、农机社会化服务组织和农机大户等团体共同参与培训活动。要采取现场演示、送教进村、科技入户、技能竞赛等多种形式，创新培训方法，做到培训方式灵活多样，生动活泼，吸引更多的农民群众参加培训学习。

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【关键词】农机；作业环境；安全监督

1.农机运输作业环境的安全与监督

农机运输作业的环境是指农机运输作业过程中与农机运输作业机组有联系外界环境，包括道路环境、车辆环境、意义通环境和社会通环境。研究和提高农机运输作业环境的安全可靠性是实现农机运输作业安全的重要保证。

1.1道路特性

道路是交通的基础，道路的线型和修建质量直接影响到交通的畅通与安全。道路一般指公路和街道，也包括胡同、里巷、广场、停车场等公用通行的地方。公路分为五个等级，即高速公路及1-4级公路。

1.2交通标志和信号

交通标志和信号是实现交通管理的重要手段之一。交通标志及路面标志是一种静态控制；交通信号和可变交通标志是一种动态控制。它们都是以疏导交通、清除拥挤和阻塞，获得最少的停车次数、最短的运用时间、最大的道路通行能力和最低的交通事故率为目标。

1.3提高农业运输作业环境安全可靠性的措施

（1）加强道路、作业场地的改造和整修。

（2）配备交通和作业场地的安全设施。

（3）加强道路交通管理。

2.农机田间作业环境的安全与监督

2.1作业区

农田作业区的状态是田间作业环境的主要特征。作业区的地形、地块、土壤、地表（坑洼、土块、石块、起伏）以及其他障碍物，如高压线、电话线、地线、电线柱等等，不仅决定作业机组的作业方式和行走方法，而且关系到作业机组的大小及行走装置的选择。田间作业区状态差，将严重影响农田作业机组的安全性，使作业机组的运行性能变坏而发生事故。如机车在道路运行或田间作业中，深沟、高埂会使车辆侧翻，拖拉机负重上坡如果重心偏后加之操作不合理，则会发生后翻。

2.2作物

影响机组作业性能的作物特性主要有：作物高度、密度、湿度、倒伏皮、物理机械性质、产量、谷草比等。旱地作曲和水田作物，在作业工艺上有明显差别。就是同样旱地种植作物，农机田间作业方式也有较大的差异，尤其在田间管理和收获方式上的差别更大。

2.3提高农机田间作业环境可变性的措施

2.3.1土地的合理规划

根据地区的农业经济、耕作制度、经营形式及农业机械型号和数量，做好作业区的规划及桥、粱、道路等合理的设置，以利于机组的作业效率和作业安全性。

2.3.2作业区的准备

作业区的准备主要包括清理田田障碍物；道路和地块出入口的修整等。

2.3.3特殊作业的作业环境要求

（1）在较深沟渠边缘地带进行联合收获作业对，要注意由于沟渠边缘土壤可能剪切破坏造成收获的翻耕；（2）收获玉米时，要仔细观察前方，应避免由于茎秆阻挡很难发现前方走动的人和小动物及障碍物，可能导致事故的发生；（3）在进行喷雾（或粉）农药时，要选择风小天气，陋着风向顷药，并以早晚有露水时喷药最好。

3.农机固定作业的安全与监督

3.1农机固定作业的基本特点

农机固定作业是指机组在固定场地上进行的作业，如场上脱粒、烘干及其粮食加工等等，农机固定作业与移动式农田作业相比较，其作业环境无显著变化，且环境变化要优越些。但由于固定作业项目多，机器型号种类复杂，其涉及的技术保障性能要求高，特别作为动力源的油、电的存在，对作业环境的安全可靠性提出了更高的要求。

3.2农机固定作业环境的分析

农机固定作业环境是指除作业机具以外与作业相关的诸要素，如作业场地、加工车间、配电房、油库、输电线路、加工原材料、加工成品（或半成品）、加工后杂物等等，以及诸要素构成的整体环境。决定农机固定作业环境的安全可靠性，不仅取决于构成固定作业环境诸要素自身的安全可靠性，而且取决于诸要素构成的整体环境的安全可取性。农机固定作业系统的安全可靠性，正是固定作业机组与其相关联的诸环境要素在安全可靠性方面的系统反映。

3.2.1作业场地

作业场地是构成农机固定作业系统的基础。作业场地所选择的地点、面积大小以及场地布置都影响固定作业的安全可靠性，即系统运输能力，机组生产率以及消防水平。

3.2.2油、电、加工物料

油、电是固定作业机组的主要能源。加工物料是指如脱谷场上的禾捆、谷粒、茎秆和颖壳等。不论是油、电还是加工物料都是引起火灾或触电事故的重要因素。

（1）火的规律和特点。火的发生，必须同时具备三个条件：可燃物、助燃物、点火源。可燃物是指能与氧或氧化剂起燃烧反应的物质，如酒精、燃油、木材、煤炭、乙炔、氯气等等。助燃物是指与可燃物相结合能帮助和导致发生火的物质，如氧气、氮气、氮酸钾、高锰酸钾、过氧化钠等氧化剂。点火源是指凡是能引起可燃物发火的点燃能源，如明火焰、赤热体、电火花、机械冲击、聚集日光、化学反应热等等。

（2）脱谷场发生火灾的分析。场上脱粒时，一般气温较高，作物干燥，只要有火源，就会造成火灾。火源主要来自使用明火，如吸烟使用打火机或火柴；生活用火不慎，如照明用火以及死灰复燃；小孩玩火；违反安全操作规程，如动力机工作过程中产生摩擦过热、排气管未装灭火罩（或消音器）而产生的火花；违反电器安装使用安全规定，如用电设备超负荷、导线绝缘老化或损坏发生短路而起火等等。火势蔓延主要原因是：不懂防火和灭火的科技知识，着火后惊慌失措无抗御火灾能力；消防管理松驰，无防火安全设施和灭火工具，脱谷场地选址不合理，禾捆、谷粒、茎秆、堆放无序，拖运路线相互干扰等等。

3.3固定作业环境安全可靠性的措施

3.3.1作业场地的合理选址和布置

固定作业对作业场地的总体要求是作业场地地势要高，平坦干燥，地面结实，有利于排水；作业场地的大小应根据服务面积、产量及作业机组生产率和运输能力来确定；作业场地的布置应保证一定的防火等安全间距的前提下符合作业程序，互不干扰。

3.3.2配电线路的正确架设和使用

农机固定作业的电力供应必须做到：（1）作业场地变电所（室）应设置在地势开阔，出线方便，不靠近易燃性建筑物和不受洪水威胁的地方。（2）架设线路对地面、建筑物、其他电力线、通讯线路都要有一定的安全距离。（3）供电线路和用电设备必须有良好的绝缘保护接地。（4）变电所（室）、场房一般都要采用避雷针作为防护装置。

3.3.3油料的安全使用和保管

油料的贮存保管必须符合国家关于油料使用的安全标准，做到贮存场地地势平坦、干燥易于排水，与其他建筑物之间有一定防火间距；加油设备应保证洁净，减少损耗，维护方便，符合防火要求；设有防火安全设施，备有灭火器、砂箱、铁锹及防火专用斧等并能正确使用。

3.3.4加工物料的合理堆放和运送

加工物料，包括谷物、秸秆、颖壳等的堆放之间要有一定的防火间距，并应随时运送到安全地点，及时贮存或处理。

3.3.5脱谷场的防火等安全措施

（1）参加脱谷场上的全部工作人员必须事先经过一定技术培训与安全技术教育。

（2）进服谷场人员不得携带引火物，场内严禁作业明火、动用电气焊和吸烟等。

（3）要加强对小孩及精神病患者的管理，不要让他们进入场内。（4）脱谷场所有皮带及传动部分，应用金属网或金属罩防护起来。所有轴承凸出的轴头应有套子益牢，注意旋转件与网、板之间保持一定距离，以免撞击产生火花。（5）拖拉机或固定式发动机的排气管应安上防火罩，应定期消除排气管及防火罩中的积炭和烟灰。如用电动机带动，则必须注意电线的完整和接地线。（6）开动和停止脱谷机都要按照规定发出信号。脱谷机手在工作时间内不允许离开机组。在机器转动中不得进行调整和机器保养工作。（7）脱谷场内设置灭火器及灭火工具（水缸、铁锹、袋子等等），设置防火安全的标语和标志等。■

【参考文献】

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华容县农机局夏金明

《中华人民共和国农业机械化促进法》的施行，这是全国农机系统的一件大事、盛事。它的出台体现了党和政府对农机化工作的高度重视和全社会对农机化发展重要性的认同，标志着我国农机工作从此纳入法律规范的轨道，将对农业机械化发展创造更为有利的外部环境和更为有力的内在动力。它所展现的基本精神，提出的政策措施进一步指明了农机化系统的工作方向，所以认真学习，深刻领会《农机化促进法》的精神实质和时代特点是做好贯彻落实工作的基本前提，是今后正确而有效地推动农机化事业改革与发展的重要思想保证，具有深远的历史意义和重要的现实意义。我希望通过我的学习与体会，能起到抛砖引玉的作用。

一、充分认识《促进法》的重要性

（一）、从法律的高度确认了国家鼓励农机化发展的政策取向，明确了各级政府的责任，提高了农机工作的社会地位。第一条指出：“为了鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业，制定本法。”第三条指出：“县级以上人民政府把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化的资金投入……促进农业机械化的发展。”上述内容从法律的高度确认了鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械是建设现代农业的重要措施，支持农机化的发展是国家的政策取向，同时明确规定了县级以上人民政府在促进农业机械化发展中负有的责任和应采取的扶持措施，从而把农机化工作进一步纳入国家和政府工作的主渠道。

（二）、《促进法》的出台，进一步改善了农机化发展的环境，运行质量将进一步提高。近年来，中央先后制定了对农民个人、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予了补贴，对种粮大户给予购机奖励，以及加强水稻全程机械化基地县建设等政策措施。农机化的发展环境进一步优化，特别是《促进法》的实施、逐步实行的购机补贴和燃油补贴的试点，进一步激化了农民购机的积极性。实践表明，1元的国家投入可以带动8-10元的农民投入。这将再一次形成农机发展的新。

（三）、《促进法》的实施将促进农机化管理工作从管理为主向促进为主转变。《促进法》是一部意在促进的法律，其规定的措施大部分也是支持性、引导性、调控性的，而少量以管理为主的条款则集中在质量、安全和约束政府行为方面。这说明了该法立足于充分发挥市场机制作用，积极适度引导推动与国外促进农机化发展通行做法接轨的取向，体现了管理理念的转变，体现了《农机化促进法》的时代特点，这也是对新形势下农机化管理工作改革趋势的引领。

（四）、《促进法》进一步明确了今后农机化发展的基本原则。该法第三条提出，“要按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化的发展”。这一原则既是多年来农机化发展实践经验的总结，又被与时俱进地赋予了新的内容。“因地制宜”是发展农机化的思想路线。“经济效益”是发展农机化的目标和动力。即以经济效益为中心，规划和推进农机化的发展，评价农机化的成效；“保障安全，保护环境。”是农机化工作管理的重点。它不仅包括操作者的安全、农机作业相关人的安全，还涉及农机作业对农产品质量安全的影响。

二、如何贯彻《促进法》

（一）认真学习，深刻领会。就是要采取多种形式，学习好、宣传好《促进法》，不仅要使农机工作者自身吃透精神，而且更应让社会知晓《促进法》，要广大农民和农机手宣传，向社会各界宣传，向有影响、有决定力的人宣传，让各级领导都来关心农机，重视农机化。通过召开会议、电视讲话、巡回宣讲、发送宣传资料等多种形式。

（二）调整思路，转变观点。过去由于长时间计划经济管理理念和工作模式的影响，在工作指导思想上，一些同志仍习惯于从如何加强直接管理来思考农机化工作，所制定的农机化发展目标、布局、模式、特点往往带有过多的行政色彩，农机化的工作机构的规章、规范性文件也多数以“管理”冠名，日常工作重在加强直接管理措施，而忽视间接管理和服务促进功能的提高和完善；在农机化工作目标和效果评价上，偏重于农机数量、马力的多少，忽视农机化机构、运行质量和效益的分析；在方法上仍热衷于较多地采用行政手段，而缺乏运用引导调节方式开展工作的意识和能力；在作风上重视形式的轰轰烈烈，忽视深入细致的调查研究等。这些观念和做法与《农机化促进法》关于充分发挥市场机制作用，鼓励、扶持农机化发展的基本理念和在市场经济环境下政府经济工作以效益为中心的方向是不够一致的，需要认真地调整和转变。要转变观念，就是解放思想树立市场经济的观点，放弃计划经济体制下的管理模式，按市场规律运作，树立优质服务的理念。当前主要克服三种观念，树立三种意识。一是克服“等待观望”的观点，树立市场意识，在市场中找出路；二是克服“悲观失望”的观点，树立服务意识，在服务中找出路。通过为“三农”提供全方位的优质服务来发展自己，壮大自己。三是克服“无所作为”的观念，树立责任意识，在尽职尽责上找出路。在其位谋其政，在其岗谋其职，人人都来想办法、出主意、抓落实。

（三）改进方法，转变职能。随着农村经济社会的改革与发展，农业机械在数量迅速增长的同时，一是作业领域在扩大，从粮食生产向经济作物和畜牧、渔业、林业生产、农村基础建设等方面的扩展，从产业的耕耙播收向产前的生产资料、生产条件的改造，到产后的产品保鲜、烘干、加工、包装、运输等方面廷伸。从单一生产环节向农产品生产、加工、储运、流通的全过程扩展。从以当地乡村作业为主逐步发展到跨县、跨市、跨省，有的还走出了国门。二是作业方式在转变，从传统的分散的作业方式提升到集约化、企业化的运作方式和标准化的作业方式。所有这些都逼使我们要改进方法，转变职能。

一是从传统的行政手段管理转变为依法行政和依法兴机。由以人、机管理为主向更多地为农民、机手提供组织、引导和服务的转变。加强服务指导，建立和完善农机作业，培训、维修、信息、中介等社会化服务网络体系，提高农机作业的组织化程度，从而提高经济效率。

二是从努力争取部门性支持项目转向积极争取政府对农机化事业的稳定扶持政策，创造有利于农机化发展的农村金融、流通、社会服务等系列性政策环境。

三是从以“安全监理为龙头”转变到以农机新技术推广为重点。因地制宜，推广一些本地农民买得起、用得上、修得好、推得开、收得回的新机械。农民需要什么，我们就提供什么，什么东西有用，我们就拿来。同时要充分发挥推广的示范作用，要培育和扶持农机大户和农业机械的示范基地，让农民有看头，有榜样。

四是安全监理应从道路转向田间，强化田间作业机械的监管。

五是从主要搞好系统内部的工作和建设，向更加注重协调，争取各有关部门的认同和支持转变。

六是基层农机站要从直接管理为主，向更多地体现政策性、引导性和服务性转变。由于农村税费改革后，促使基层农机服务组织大规模撤并。这一切不仅使原有相对独立的农机化管理行政系统难以保持稳定，还将使基层农机站从定期直接从事农机服务的“局内人”变成了与农机服务组织没有隶属关系和经济联系的“局外人”。这逼使我们从工作的内容和方式上，加以改变。该管的管，该放的放。通过提供有利的政策环境和良好的经济秩序，促进基层农机组织更好地为农机使用者和农机化服务。

三、用足政策，争取支持《促进法》明确了六大扶持措施。一是农机技术创新财政支持政策；二是农机科研开发、制造、销售和农机作业服务税收优惠政策；三是农机购置补帖政策；四是贴息贷款购机政策；五是农机作业用燃油补贴政策；六是农机机耕道等农机化基础设施的建设等。六大扶持措施以“法”的形式予以保障，给农机化事业带来了新的生机。我们必须认真吃透法理精神，争取各种支持。具体要争取如下：

一是争取乡县政府把农机化工作作为农业和农村经济的重要内容，列入议事日程，把农机化发展计划纳入政府工作统筹和千分制考核内容，切实加强领导，认真研究解决农机化事业发展中的突出问题。

二是争取政府加大投入，设立农机化推广、培训专项经费。

三是争取政府协调各有部门，赋予农机管理部门必要的管理手段，加大对农机作业市场和维修、销售市场的管理力度，规范农机中介组织行为，维护广大农民和农机手的合法权益。

四是争取政府将农业综合开发中农业机械措施的专项资金划归农机部门管理与使用。

五是争取政府提供更多的“阳光工程”培训计划，培养大批有知识、懂技术、会管理的农民机手和维修人员。

六是争取更多的购机补贴资金和燃油补贴项目落实华容。

四、健全农机社会化服务体系，大力推进农机服务产业化

就是要建立适应市场需要、功能齐全配套，实实在在能起作用的农机社会化服务网络，每个乡镇都要有这方面的队伍，逐步提高技术服务档次，增强服务功能，拓宽服务领域，开展多层次、多形式、多功能的农机服务。县局的作用：一是支持引导；二是提高信息平台；三是产品的销售量与维修服务。