农机安全执法范文

导语：如何才能写好一篇农机安全执法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农机安全；监理；执法

中图分类号：F322 文献标识码：A

1 农机安全监理工作现状和问题

1.1 监理机构责权问题

我国对农机安全监理工作中监理机构最大的一个问题就是责权的不对等问题。这一问题极有可能造成监理执法活动进行的障碍，例如在执法活动中，如果责权不明，很容易导致分工不明确、重复监理、漏掉监理的状况产生。《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法规明确了农机部门是拖拉机的主管部门，同时《国家安全生产法律法规》规定，安全生产实行属地管理“谁主管，谁负责”。根据相关法律法规的规定可以看出，农机安全监理部门负有管理拖拉机及其驾驶员的责任，但矛盾的是，监理部门对于拖拉机和驾驶员的违法行为不具有检查和处罚的权利。这一状态导致了安全监理部门对拖拉机等安全监理问题执法过程中极大的障碍，使得安全监理工作不能够顺利进行。

1.2 监理机构管理体制问题

在目前的实际实践中，我国的农机安全监理机构没有一个专门化的部门，通常是通过几个机构整合而成的，特别在基层机构中，农机安全监理机构与农机站、农业站相结合来管理的情况并不少见，从而导致农机安全监理方面的人力资源和财力资源的匮乏，使得农机安全监理工作不能实现向专业化方向发展的状况。

1.3 监理人员规范问题

在监理工作实际进行过程中可以发现，我国的农机安全监理操作人员的综合素质不够高，特别是专业素质。不少监理人员在执法过程中不注重其行为的规范性，在一定程度上影响了执法的力度。这一现象的主要原因可以归结于农机安全监理部门对其执法技术人员的培训不到位。由于农机安全监理机构的人员变动通常是较大的，所以对于人员的专业培训计划相当的缺乏，给培训方式造成了障碍，因此，要从源头解决这一问题，则需要对人力资源的开发和利用问题做一个深入的探讨。

1.4 监理手段和装备问题

我国的农机安全监理在硬件设施上也有待加强。我国监理手段相对来说较为落后，通常是通过监理人员的观察、触摸、接触等手段进行的，对于利用装备进行的监理活动十分缺乏。在监理手段方面的优化需要对传统的监理检验方法进行改造，更多地利用监理检查设备来进行检查，并以传统检查方式为辅助，这样才能高效完成监理工作。

2 农机安全监理执法和服务要点及策略

2.1 农机安全监理执法和服务要点

农机安全监理执法和服务工作的顺利进行要遵从以下几个要点：

2.1.1 职业道德教育

职业道德教育在各行各业中都是非常重要的，在农机安全监理工作中也不例外，农机安全监理工作是一个特殊的工作，对于安全的把控有着十分重要的意义，在进行职业活动中职业道德能够有效加强监理人员的职业素养，监理人员应当遵循爱岗敬业、诚实守信、忠于职守、服务群众、奉献社会的基本道德准则。

2.1.2 资格的把控

在监理工作中，最重要的是要做好把控发牌办证这一关，要在拖拉机、收割机等符合各方面标准和要求的情况下才可以办证发牌，并采取登记、进行安全方面的检验。对于农机操作人员要进行职业操作考核，通过者才可以发牌。

2.1.3 队伍素质的提高

提高整个农机安全监理队伍的素质是农机安全监理体系中的根本问题，其核心在与加强队伍建设，提高队伍素质。农机安全监理工作的特殊性使得监理部门的人员流动较大，因此缺乏专业性较高的核心人才，人力资源方面十分匮乏，因此要提高队伍整体的素质，要从人力资源下手，着重培养一批核心监理技术人员。可以分批、分等级对技术人员进行培训，例如可以将技术人员分为初级岗位的培训和专业岗位的培训，以便大大节省培训所耗成本，增加培训效果和效率。

2.2 农机安全监理执法和服务策略

农机安全监理执法和服务在策略上可以分为2方面的内容，在于管理层面，要做好监理执法工作和服务工作，一个完备的管理体系是不可缺少的，对于管理系统的完善除了在管理制度上的努力外，加强管理体制中的硬件设施也是必不可少的；在于农机安全监理执法工作中法制体系的建立。农机安全监理执法法制体系主要组成结构包括立法、执法者、执法对象以及执法行为，完善法制体系就要完善执法方面的规范问题。解决这一问题的关键在于要将监理工作落实到位，本着服务人民群众的基本精神，严格依照法律法规进行监理执法活动，将农机安全监理执法工作切实实践、落实到位。

参考文献

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关键词：农产品；质量安全；法律对策

中图分类号：D922.4 文献标识码：A 文章编号：2095-9052(2015)0012-000129-01

一、我国农产品质量安全存在的主要问题

(一)农产品产地环境污染严重

农产品的生长离不开环境，而坏境的污染对于农产品的质量有着最为直接的关系。近年来，伴随着我国工农业的集约化发展，农田土壤因重金属等污染、灌溉水源污染、大气环境日益恶化等情况出现，造成农产品的产地环境污染日趋严峻，进而造成农产品受到污染，污染物通过食物链的传递危及到人民群众的生命安全健康，也威胁到我国农业的健康可持续发展。

(二)有毒有害添加剂的使用

为寻求更大的经济利益，农产品的生产加工者在农产品中添加不同种类的有毒有害食物添加剂，如非法使用瘦肉精、工业盐、化学原料等。在生产过程中使用这些添加剂，对农产品的质量造成严重威胁，一旦食用这些含有有毒物质的农产品，对人体生命健康造成了极大的伤害，甚至危及生命。

(三)化肥、农药等残留污染问题

为加快农产品的生长周期，同时增加其产量，种植者在农产品的生长期中，大量违规使用化肥、农药等。而化肥、农药等化学品的残留所造成的污染等问题极其严重。残留性强的化学品将通过农产品的使用进入人体，威胁生命安全健康。同时，也会造成环境污染等一系列的严峻问题。

二、我国农产品质量安全存在问题的法律成因

(一)相关法律制度尚未健全

我国于2006年颁布实施《农产品质量安全法》，而在该法实施将近十年的进程中，随着农业经济生产发展方式的转变，农业经济得到迅猛发展，但该法却未能紧跟经济发展步伐，出现了滞后和缺失的现象。同时从实施效果上来看，在农产品生产、加工、销售等环节中，仍然存在许多质量安全问题，并未能发挥出农产品质量安全法律体系应有的作用。

(二)管理体制和监督执法体系不完善

目前我国农产品生产经营的管理体制仍然是农、工、商分离，各部门机构对于农产品的管理和监督分工不明，整个内部体制运转不畅。一旦在农产品生产、加工、经营等环节出现任何问题，各职能部门相互推脱导致局面混乱。同时由于体系尚未完善，各相关部门以不同渠道参与其管理监督，导致各自为政，，交叉混乱。

(三)法律责任制度不合理

目前，在我国法律有关于农产品质量安全的法律责任规定不具体，也不清晰。其中对于农产品安全中有关法律责任的责任性质、赔偿的范围、免责事由等仍然未能做出较为详细的规定，因此当消费者因农产品质量安全问题造成身体损害或经济损失等情况无法及时获得较为合理的赔偿。

三、保障农产品质量安全的法律对策

(一)健全农产品质量安全的法律体系

目前，我国《农产品质量安全法》已经存在滞后和缺失的现象。而作为农产品质量安全的基本法，支撑着相关农产品质量安全法律的建设与发展，应以其为中心，同时完善其配套法律法规的建设，从而形成多层次、完整严密的农产品质量安全法律体系。用完善的法律制度首先保障我国农产品的质量安全，促进经济健康平稳发展。

(二)完善农产品质量安全监管执法体制建设

首先，建立统一的专职机构，负责农产品质量安全的监管工作，同时组织协调各部门之间的工作，使其分工明确。再次，从农产品生产的源头开始监管，确立全程监管的制度，确保各环节都能进行有效及时的监督管理。最后，提高农产品质量安全监管部门的执法能力，做到执法必严，违法必究，廉洁执法，公正执法。

(三)健全农产品质量安全法律责任制度

制定一部独立的《农产品质量安全责任法》，将相关的法律责任细化完善。同时，扩大农产品法律责任的赔偿主体和范围，加重农产品责任，保护农产品消费者的合法权益。此外，还可以建立农产品责任保险制度，以便因生产或销售者的免责等特殊情况下，致使受到权益损失的受害者得到相应补偿。在我国经济发展的建设过程之中，三农问题一直是经济建设的重点工作。现今，伴随我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济发展进入新阶段，我国农产品质量安全仍将出现新的问题，面临挑战。我们应当在依法治国的背景下，建立健全农产品质量安全的法律法规体系，加强农产品质量安全的监管，提高执法水平能力，从而确保我国农产品质量安全，促进我国经济稳定健康发展。

参考文献：

[1]胡定寰.农产品质量安全法律制度研究田[M].北京:对外经济贸易大学,2010

[2]李恩普.农产品质量安全法律制度研究[M].北京:社会科学文献出社,2011(6):5-8

[3]张百灵.论我国农产品质量安全立法完善的重点[J].山东农业大学学报,2013(3).

[4]王学军,龙文静.我国农产品产地环境安全法规和政策的现状与展望[J].农业环境科学学报,2014,33(4):617－622.

[5]王小杰.我国农产品质量安全管理体系研究[D].济南：山东师范大学,2014:17-29.

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[关键词]合作市;农畜产品质量安全追溯;工作问题;发展建议

最近几年，由于农产品投入品如农药、化肥、兽药、饲料添加剂等农业投入品的不合理应用，农产产品不科学收获以及工业三废和城市垃圾的不合理排放，对种植和养殖产业源头造成严重污染，直接威胁到农畜产品的质量安全。目前，我国农畜产品质量安全面临着前所未有的挑战，已经到了非抓不可，必须下大力气治理的时候了。农畜产品质量安全追溯是确保农畜产品质量安全的必要手段，我国各个地区相继从2002年开始开展农畜产品质量安全追溯工作，并取得突出的成绩，但是其中依然存在不少突出问题，需要我们及时采取措施将其解决。

1农畜产品质量安全追溯工作存在的问题分析

1.1政策和资金支持力度不足

农畜产品质量安全追溯工作属于公益性工作，需要当地政府部门在政策和资金方面多给予支持，特别是对当地农业种植户、养殖户和经营主体进行培训、农户编码、建立农畜产品质量安全追溯平台等前期工作都需要投入较大的资金。从目前合作市的农畜产品质量安全追溯工作开展来看，虽然有些企业和部门开展了相关工作，但是政府专项经费投入不足，这就在一定程度上制约了农畜产品质量安全追溯工作的顺利开展。

1.2企业参与积极性不高，技术手段落后

市场经济背景下企业看中的是如何在短时间内获取较高的经济效益，特别是在竞争如此激烈的今天，企业将自己主要的注意力都放在了市场竞争中。在农业生产领域，在生产者和经营者的规模比较小，素质普遍不高的情况下，单纯追求经济效益和市场占有率的经营理念根深蒂固，而强化企业管理，开展农畜产品质量安全追溯工作会显著增加企业的额外成本，因此，企业主动参与农畜产品质量安全追溯工作的积极性普遍较低。农畜产品质量安全追溯工作是农畜产品质量安全管理的新手段，各个地区的管理机构和农业身缠企业缺少现成的模式去借鉴，导致了技术手段落后，不能紧跟市场发展步伐，制约了农畜产品质量安全追溯工作的有效开展。

1.3消费者对农畜产品质量安全意识薄弱

进入新世纪以来，大多数地区基本解决了温饱问题，特别是党的十以来提出了全面建成小康社会的奋斗要求，人民群众对自身的生活质量提出了更高的要求。但是从总体上看，消费者的安全消费意识不强，消费理念不成熟，农畜产品市场不能体现出优质优价，消费者花高价钱购买高质量农产品的意识还比较淡薄，农畜产品质量安全意识还比较你薄弱。这就对一些农畜产品质量安全追溯贴标上市的生产企业的积极性产生严重的打击，企业通过农产品质量安全追溯获得较少的利润，导致农畜产品质量安全追溯工作缺乏开展的动力。

2进一步做好农畜产品质量安全追溯工作的发展建议分析

2.1建设完善的农畜产品质量安全追溯工作体系

首先，制定重大农畜产品质量安全事故应急预案，制定监管责任追究、投入品管理、监督管理、例行抽检、信息报送、生产记录、培训、农畜产品生产记录管理、举报与奖励等监管制度与办法，所有制度全部上墙，形成用制度管事的常态化监管局面；其次，对辖区内的农畜产品生产销售企业、农民专业合作经济组织等生产经营主体进行登记造册，建立监管名录，做到底数清、情况明。并与之签订责任合同。同时，制定家畜产品生产经营主体“黑红名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息，对违法的生产经营主体在全市范围内进行通告，并终身不得从事此行业。制定索证索票、经营台账制度，对农兽药实行实名购买，明确产品的流向，建立流向登记制度。同时，通过在各镇建立“放心农资经营示范店”的方式，实施连锁经营和网络配送，确保全市农牧业投入品市场的质量安全；最后，建立农业投入品监管信息平台，不断摸索产地准出制度和质量可追溯体系，制定农牧业投入品质量安全常态化监测制度，加大非法使用添加剂的打击和宣传力度，杜绝农牧业投入品生产环节的非法添加行为。

2.2推进农畜产品质量安全追溯管理的信息化

首先，建立一个共享、开放的农畜产品质量安全追溯工作平台，赋予监管机构、检测机构和农业生产经营主体使用权限，将农畜产品质量安全追溯工作落实到田间地头，养殖场生产的各个环节。将有条件的具有一定规模的经营主体联合起来，形成农畜产品质量安全追溯系统，将各个生产经营主体的生产记录、农业投入品使用、出入库管理等生产信息如实上报，利用信息化手段对生产企业的生产行为进行监督；其次，充分发挥好技术标准的引领作用，积极鼓励生产企业和生产主体积极参与农畜产品条码追溯和二维码识别的追溯工作中。在今后工作中还要进一步扩大追溯体系实施范围，努力实现追溯工作的信息化，为监督检测和执法工作提供科学依据。

作者:肖光涛 单位:合作市农畜产品质量安全检测检验中心

参考文献

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市农业局：

根据*农发〔20__〕51号文件《关于做好农产品质量安全整治暨执法年活动有关工作的通知》的要求，我局结合本县实际，对上阶段专项整治工作进行了回顾和总结，通过自查和自纠发现问题，落实整改。现将有关情况总结如下:

一、加强组织领导，落实监管责任

局成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作小组，由董传铭局长任组长，虞振虎、周善彪、郑宏海、陈维虎任副组长，各职能单位（科室）负责人为成员，负责统筹协调全县农产品质量安全整治和执法年活动，统一部署有关重大行动。工作小组下设办公室，办公室设在县农产品质量检测中心，具体负责整治和执法年活动的落实及情况综合上报工作。3月20日，专题召开全县农产品质量监管工作会[！]议，部署专项整治和执法年活动及例行监测工作。董传铭局长参加会议并讲话，要求各镇（乡）、街道建立相应组织机构，落实农产品质量安全监管责任，加强督促检查。

二、突出工作重点，细化整治方案

3月19日，局下发《__*县农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》（__农林发〔20__〕18号），确定种植业产品、饲料、兽药及畜产品、认证“三品”农产品和农资打假五项专项整治，分别由农技中心、林特中心、畜牧兽医总站、检测中心和农业执法大队负责牵头。各任务牵头单位按照方案要求，进行了细化，进一步明确了工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。

三、开展调查摸底，掌握基本情况

先后开展对农产品生产企业、农民专业合作社、饲料与饲料添加剂生产企业、养殖场（户）、农资生产经营企业、“三品”生产基地基本情况调查摸底。经查，我县共有县级以上龙头农产品生产企业19家，其中种植业（包括林业）13家，以茶叶、水果、桔子罐头、果蔬脆片、果酒等为主导产品，畜牧业6家；农民专业合作社94家，其中种植业（包括林业）54家，畜牧业6家；畜牧业生产企业和合作社共存栏浙东白鹅45万羽、蛋鸡84万羽、生猪2.66万头、特种野猪1.2万头、特种灰天鹅30万羽；20__年农业生产企业实现总产值11.53亿元，销售收入9.46亿元。鱼粉生产企业18家，主要生产鱼粉、鱼油、乌贼膏、乌贼粉等饲料产品，以小鱼及鱼加工副产品为原料生产的各种产品，年生产鱼粉5万吨左右；饲料生产企业3家，以生产南美白对虾饲料为主，年生产对虾饲料1300吨。生猪规模养殖场274个，兽药经营30家，无兽药生产企业。肥料生产企业1家，农资经营网点244个，无农药生产企业。无奶牛养殖场和生鲜乳收购站。无公害农产品产地66个，无公害农产品42个；绿色食品企业15家，产品18只；有机食品企业5家，产品9只。

四、开展自查自纠，加强监管力度

（一）加强对养殖环节和饲料及饲料添加剂的监管

以生猪等畜禽产品质量安全为重点，对规模养殖场、无公害畜禽基地开展养殖档案检查，做好畜禽产品中瘦肉精、莱克多巴胺等有毒有害物质残留的检测，规范畜产品加工环节添加剂的使用和登记管理。开展饲料质量安全专项整治，加大对饲料生产企业的监管力度，督促饲料生产企业依法生产，严厉打击在饲料生产、销售中使用三聚氰胺、苏丹红等有毒有害化合物的行为。

1、对饲料及饲料添加剂生产企业的监管。对全县21家鱼粉及成品饲料生产企业进行重点督查，对其原料进货、产品销售等台帐记录和原料仓库等进行仔细检查，对存在的问题以出书面形式告知，要求其进一步完善生产记录、产品留样、原料进出厂检验等质量安全制度，彻底解决饲料生产企业疏于原料监管问题。共出动执法人员10人次，填发了巡查记录21份，发现并整改问题13个。

2、对畜禽养殖环节的监管。督促规模养殖场和无公害基地在生产过程中，加强畜禽场内环境管理，严格防疫规程，科学使用饲料、兽药及其他投入品，严格按照规定使用兽药和药物添加剂，遵守用药剂量和休药期，谨慎使用抗生素，改善饲养管理和卫生状况，应用安全绿色的饲料添加剂。对饲料、兽药生产和经营企业的资格进行严格审查，严把“源头关”和“进口关”。积极开发

推广高效、低毒、低残留的饲料添加剂和兽药，引进推广优质牧草新品种。督促规模养殖场和无公害基地落实动物防疫综合防治措施，并与之签订自行免疫协议，要求规模养殖场和无公害基地饲养动态、免疫台帐、免疫标识、疫苗领取使用量、产地检疫数量间实现帐、物、证相符。出动执法人员62人次，检查规模养殖场274个，兽药经营企业30家，畜禽养殖企业6家，畜禽养殖农民合作社6家，发现并整改问题16个。3、加大检测力度。为确保不使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、“蛋白精”等违禁药物，对生猪存栏100头以上、家禽存栏20__羽以上的养殖场签订了告知承诺书，共签定告知承诺书404户；对生猪存栏100头以上的猪场进行定期尿样抽检，在全县9个生猪定点屠宰场全面实施宰前瘦肉精快速检测，对每批次生猪都进行抽样检测。截至26日，定点屠宰检疫生猪32556头，共实施宰前瘦肉精快速检测1798头次，监测结果均正常。

（二）加强对农产品生产与加工环节的监管

加强对农产品加工企业、农民专业合作社的生产记录和生产档案执法检查，对农产品生产、加工企业的原料库进行检查，大力整治农产品生产加工企业、农民专业合作社违法使用保鲜剂、防腐剂和添加剂的行为。强化无公害农产品、绿色食品和有机食品监管，做好我县地产农产品的质量抽检工作，组织开展绿色食品、有机食品、无公害农产品的质量抽检工作。

1、做好宁波市食用农产品产地准出工作。确定了__*新桥镇下七里无公害红茄基地和__*燕国食用菌/！/基地作为蔬菜和食用菌产地准出规范化管理试点，两者均已通过无公害农产品认证。蔬菜基地还配备了农残快速检测仪，目前该基地蔬菜上市前的自检工作已正常开展。下一步将按照产地准出的要求开展对食用菌基地的监管。

2、开展蔬菜质量例行监测。根据《20__年__*县农产品质量安全例行监测方案》（__农林发〔20__〕15号）文件要求，开展了蔬菜质量例行监测工作。4月份，县农产品质量检测中心对11个镇（乡）、街道的蔬菜进行了监测，共抽检蔬菜样品195个，农药残留合格率97.4%，未检出禁用农药，蔬菜总体质量较好。

3、加强认证农产品质量安全监管。截至20__年底，我县共有66个基地通过无公害农产品产地认定，42个农产品通过无公害产品认证。为加强认证“三品”农产品的监管，着重做好四个方面的工作：一是加大生产监管力度，重点抓好产地环境保护、农业投入品使用、种养殖技术操作规程标准化实施、建立完善的生产档案等基础性工作；二是加大标志使用管理力度，规范产品包装印刷，严格控制用标范围；三是实施年检，重点对到期的产品（产品）进行复查换证；四是对无公害农产品产地环境和产品进行全面检查，确保产地环境和产品安全。开展对6个到期的无公害农产品复查换证工作，出动人员24人次，抽检无公害农产品8个，合格率100%。

（三）加强对农业投入品的监管

结合“打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动”和“小农资店专项整治”，已对全县244家农资经销企业进行了全面的检查。通过市场巡查，加强了对农产品生产环节投入品的监管，严查农产品生产中非法使用甲胺磷等五种高毒禁用农药的行为，杜绝销售假冒伪劣农资的现__，并将218家农资生产、经营企业纳入了信用管理数据库。

五、存在问题及整改措施

通过自查发现，我县农产品质量安全监管工作的总体情况是好的，问题也是存在的，主要体现在以下几个方面：

1、饲料（鱼粉）生产企业问题相对突出，鱼粉普遍是黑袋包装的半成品；大多数企业对原料、产品等检测意识不强,技术人员没到岗到位，没有检测留样和检测报告。

2、农产品生产者素质存在差异，质量安全意识也不尽相同，对生产档案记录重视程度不一，部分农民专业合作社、养殖场（户）未建立生产档案或记录不完善。小规模生产体制不健全，生产仍处于自发状态，生产操作不规范，对农药品种的选择、安全间隔期的控制等并未严格控制。

3、养殖企业的养殖记录不全，特别是兽药使用记录，往往只有使用日期、没有停用日期；饲料兽药生产经营企业的生产、销售记录过于简单，特别是进货记录，缺少供货方的资料、验货等记录。

针对自查自纠发现的问题，下一步的整改措施是:

1、加大监管力度，增强法律意识。对监管对__要多进行有关的法律法规培训，及时纠正和完善各种生产制度，有效控制违法事件的发生；平时多督促多检查，使他们从思想上和业务上都重视起来，走上合法正规经营路子，从而提高企业的质量和信誉。

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去冬今春以来，我们认真贯彻落实省、宜昌市农田水利基本建设会议精神，及时部署安排，及早组织施工，强力推进农田水利建设，全面掀起了冬春农田水利建设的热潮。我市被省政府表彰为全省水利工作先进单位；被宜昌市政府表彰为“全市农田水利基本建设先进单位”。去年10月，宜昌市农田水利基本建设现场会议在我市召开，我市农田水利基本建设的做法得到了与会代表的充分肯定。现将我市去冬今春农田水利基本建设情况汇报如下：

1、目标任务。投入资金4.6亿元，投工380万个，完成土石方420万方，修复水毁工程4350处；维修清淤渠道1260公里；清淤、改造堰塘9500口；改善、恢复、新增灌溉面积7.5万亩，新增蓄水能力350万方。围绕这一目标任务，切实抓好六大工程建设。一是农村饮水安全工程。完成省发改委、水利厅下达的1.28万农村居民和11所农村学校6000名师生共1.88万人的饮水安全工程建设。二是小农水重点县工程。完成坝陵片旱涝保收高标准农田示范县建设项目和玉阳、玉泉东风三干渠灌区农业水价综合改革示范项目建设。三是水库除险加固工程。完成中型水库官道河和16座重点小（二）型水库除险加固工程。四是中小河流整治工程。启动百里长渠治理工程建设。五是水毁修复工程。重点修复沮漳河、人工河堤防险工险段、灌区渠系、建筑物等水毁工程。六是“五小”水利工程。大力开展小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等“五小”水利工程的整治维修和新建。

2、工程进展。我市的农田水利基本建设，已完成大部分计划任务，六大重点工程进展顺利。农村安全饮水已完成年度计划；小农水重点县已完成计划任务的50%；官道河水库除险加固已基本完成水下部施工，汛前可完成输水管、闸门、大坝迎水面护坡、溢洪道施工；16座重点小（二）型水库除险加固可在汛前全面完成主体工程水下部分施工任务；百里长渠治理工程即将开工，汛前完成主体工程建设；以“三万”活动为契机，全面掀起了以挖堰塘、清沟渠、整堤防为重点的水毁工程修复。

截至目前，全市已投入资金4.2亿元，投入劳力26万个，机械11340台套，完成渠道清淤1120公里、末级渠道硬化83公里，堰塘整治8642口，水库除险加固27座，堤防整治3.6公里，小型泵站整治维修173处，完成土石方391万方，标工353万个，占计划任务的93%。

二、汛前检查及水工程执法检查情况

从2月19日开始，我们用一周时间，在全市范围内开展了大规模的水利工程汛前检查及水工程执法检查，全面排查安全隐患，制定整改措施，确保水利工程度汛安全。

1、及时传达各级精神，切实做到三个到位。2月19日上午，我市及时召开了由局党组成员、科室负责人、市直水库工程管理单位、镇处水利站、在建水库除险加固工程项目法人、施工单位、设计单位、监理单位等单位负责人参加的水库安全紧急会议。通报了新疆、黑龙江、山西3起水库垮坝事故，针对失事主要原因提出了我市水库安全管理的重点、要点。全文学习了《水利部关于切实加强水库安全管理的紧急通知》、《关于切实加强水库安全管理的紧急通知》、《关于加强小型水库蓄水管理的紧急通知》、《湖北省水利厅关于加强水库安全管理的紧急通知》等文件。对全市水库安全隐患排查工作进行了部署。要求各地名单位要把水库安全检查和整改当作压倒一切的工作狠抓落实，做到认识、排查、整改“三个到位”，充分认识水库安全运行管理的极端重要性，强化对水库安全管理的组织领导，切实落实管护人员、经费，完善管理设施。严格落实水库安全管理责任制，完善水库安全管理应急预案和应急物资储备。从2月19日起，由水利局党组成员带领4个检查督导专班，对全市10个镇（办事处）及市直管理的126座大中小型水库逐一检查，排查各类安全隐患并登记在册，建立台帐。针对排查出来的安全隐患，制定切实可行的整改方案，确保整改见实效。

2、拟定排查实施方案，明确排查具体要求。印发了《关于开展水库安全检查的紧急通知》（当水文〔2013〕10号），一是明确了开展水库安全大检查的目的意义、组织领导、目标任务、保障措施等内容，确保水库安全大排查活动的及时、有序、有效开展；二是明确排查内容。排查的主要内容包括：水库安全管理责任落实情况；在建病险水库除险加固工程的安全监管，及施工、设计、监理等参建各方的安全责任落实情况；水库的坝顶、坝坡、坝脚、溢洪道、输水洞、闸门、电站等重点部位隐患情况；水库看护人员在岗值守及每日至少一次对水库进行巡查制度落实情况；水库安全监测系统、通讯报讯、水库安全管理应急预案编制及落实情况等；三是排查分组。全市分为四个排查组，由党组成员任组长，相关科室工程技术人员为成员，实行分片负责制，逐库进行全面排查；四是统一排查标准。各排查组应根据排查的内容，逐项、逐库进行排查，针对排查发现的问题分类登记造册，提出整改意见，完成《水库安全隐患排查情况汇总表》、《水库安全隐患排查逐库登记表》、《水库蓄水安全检查表》、《水库除险加固项目专项检查表》等表格填写汇总，签字盖章，并对检查情况形成书面材料，建立档案。

3、全面实施隐患排查，登记造册建立台帐。自2月19日始，四个排查组分头行动，历时三 天对全市126座水库、堤防、泵站等水工程进行排查。一是建立隐患台帐。根据排查情况认真填写《水工程安全隐患排查逐库登记表》。对查找出来的各类安全隐患，按工程名称、隐患名称、隐患部位、危险程度、已采取措施、处理建议等内容分门别类地登记造册，建立台帐，实行隐患销号制，隐患一日不除，一日不得从台帐上销号；二是制定整改措施。针对排查出来的安全隐患，各排查组、管理单位制定切实可行的整改方案，方案明确整改措施、整改时限、整改责任人、整改后要达到的效果等内容，确保整改见实效。

4、落实措施加强整改，专班督查确保安全。2月25日，局召开排查组碰头会，通报水工程排查情况和安排后续督办工作。一是分组报告片区排查情况。各排查组通报了片区排查存在的问题，拟定的整改措施。重点通报隐患大、问题突出的水工程及整改措施。二是针对存在的问题，分类拟定整改方案。三是成立了督办专班，由分管水库副局长任组长，办公室、工管科、农水科、水政科、质量与安全监督站等科室负责人为成员组成，负责督办水工程整改措施的落实到位，实行排查隐患销号制。四是统一在建工程、三类坝水库控制运用标准。官道河、古眼当、石马槽、天河、红林、朱冲、印河、共青、先烈、谭冲、松堰湾、大当、叶冲、西岗、团结、俞冲、东升等17座在建水库，实行输水管导流，来多少泄多少，控制死水位运用。下发《关于进一步落实水利工程安全度汛措施的通知》，要求跑马、金沙、共青等63座水库按汛期控制水位运用。

通过对水利工程安全大排查，我市堤防、泵站等水利工程安全隐患相对较小，水库安全隐患相对突出，如部分水库大坝存在散浸、渗漏。部分水库大坝波浪多年淘蚀，浪坎严重。部分水库剅闸漏水、老化失修，启闭失灵。部分水库大坝杂草、灌木丛生，存在白蚁危害。部分水库违章运行，存在较大安全隐患，赵湖水库溢洪道私建1.5米高的滚水坝，水库水位已平滚水坝顶，至使水库超标准运行。针对存在的问题，我们已提出了明确的整改措施，责令责任人限期整改到位，确保水利工程安全运行。

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1柔性执法的内涵

在农机执法中，不管是执法依据，还是执法对象，都存在这样那样的问题，使农机执法困难重重。但这些不能成为农机执法人员不作为的理由。荔城区农机监理执法人员在实践中尝试着用宽容和包容的方式，以“柔性执法”促进文明执法的发展，以服务观念执法，用行动感化广大机手，在执法过程中，用爱心和耐心来推进各项工作深入开展，取得大多数农机手理解和支持，使荔城区农机监理各项安全工作走在了全省前列。下面结合荔城区农机执法实际，阐述农机安全监理柔性执法的内涵。

1）农机安全监理柔性执法的本质是服务。柔性、宽容和包容与农机监理管理似乎风马牛不相及，但在具体实践中若善于运用确实能起到事倍功半的作用，有时整个事情的结果会是另外一种结局。如农机监理人员在日常的田查路检中，经常会遇到很多不支持、不配合的机手，认为农机监理纠正违章、对违章行为依法处罚是跟他们过不去，常有抗法行为。荔城区农机监理管理人员寓柔性执法于服务之中，把各种服务、宣传、教育工作做在前，放下身段，跟广大农机手交朋友，在力所能及的地方帮助机手，多设身处地为他们着想，逐步让机手支持、理解和拥护农机安全执法，形成强大的农机安全执法群众基础。所以如今荔城区农机管理人员不用着服装与高帽，只凭管理人员的一张脸和执法证，就可以在荔城辖区内正常开展田查路检活动，并且从未发生暴力抗法行为，甚至在安全执法中碰到个别机手不理解的情况，周围的机手都会过来为管理人员解围、解释，使执法工作圆满完成。可见，农机监理柔性执法应设身处地为机手着想。立足宽容、理解、信任，通过引导、沟通、协商的服务方式，把机手的根本利益作为执法工作的出发点和归宿，取得机手对行政执法的支持和配合，消除农机监理执法和机手之间的行政摩擦和对抗，使机手自觉自愿地遵守法律，从而消除安全隐患，减少重大农机事故的发生，以最少的人力、财力投入，取得最佳的执法效果。

2）农机安全监理柔性执法就是心中装有人民群众，法律面前人人平等。荔城区拖拉机违法载人特别是拖拉机拖带搅拌机违法载人现象时有发生，其搭乘人员通常会坐在拖拉机拖带的建筑工具及车篷上，人数有时多达十几人以上，危险性极高，极易造成群死群伤的农机重特大事故。以往每年都会开展拖拉机违法载人专项整治，但拖拉机拖带搅拌机违法载人具有早出晚归的作业特点，且大部分在乡村道路出没，专项整治难以取得成效。荔城区农机总站抓住全市整顿违章建筑，搅拌机闲置在家的时机，根据各镇（街）报送的拖拉机拖带搅拌机违法载人排查表，工作人员联合镇、村安全员，走村入户，与拖拉机拖带搅拌机的有机户谈心闲聊，把安全教育工作做到农机户家中，把拖拉机拖带搅拌机带人容易造成群死群伤的严重后果以拉家常的方式告诉有机户，把《搅拌机严禁违法载人告知书》亲自送到农机户手上，让机手亲口保证不再发生拖拉机拖带搅拌机违法载人行为，并在《告知书》上签字。这样的柔性执法如一缕春风温暖着有机户，既及时化解矛盾，维护国家法律的尊严，同时又避免群死群伤的严重后果，妥善地解决了工作难题，工作也取得了明显成效，获得了广大群众的称赞。可见，不同的执法方法，所产生的效果不一样。柔性执法的实施，能使农机手感知、领受到法律对其自身的关怀、保障，排除对法律的畏惧、异己感，代之以信任、依赖和自觉遵守。因为无论身处何种地位，不管在哪个工作岗位，人与人之间的尊严是平等的，执法者与被执法者是相辅相成的，在执法中对被执法者多一份理解、宽容和尊重，社会就多一份安宁和和谐，法律实施的社会基础就更加牢固。

2柔性执法的必要性

由上述分析可见，在当前社会条件下，开展柔性执法在农机监理工作中有其必要性。归纳如下：

1）柔性执法是为人民服务宗旨的根本要求。随着经济结构和社会结构的深刻变化，各种思想文化相互激荡，人们的利益关系呈现多样化，群众思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，农机监理工作也相应面临着许多新情况、新问题。做好化解矛盾、统一思想、团结群众的工作，就成了农机监理的一项重要工作。坚持以人为本、为人民服务的宗旨要求我们在行政执法时，必须既要教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、了解人、关心人，必须平等待人、以情动人、以理服人，力戒简单粗暴、强迫命令。

2）柔性执法是社会主义法治理念的本质要求。农机监理执法要用人民赋予的权力为人民服务。只有一心为民，文明执法，农机监理才能立得稳，管得好，这是衡量有没有真正学懂、是不是真正落实社会主义法治理念的最重要标志。坚持柔性执法，应当贯穿于农机监理工作的全过程中，体现在每一个执法人员的思想行动上。

3）柔性执法是社会稳定发展的迫切要求。能不能解决好文明执法问题，真接关系到人心向背。因此，只有设身处地秉持柔性执法，强化执法人员的大局意识、忧患意识和责任意识，切实增强打造平安社会的责任感和使命感，下决心解决人民群众反映强烈的农机安全热点、难点问题，才能够从根本上把握了人民的愿望，为经济发展保驾护航，创造更加和谐稳定的社会环境。

3提升农机监理柔性执法水平

为此，应把握好工作技巧，加强队伍建设，提高工作质量，努力提升农机监理柔性执法水平。

1）把握好柔性执法过程中不同行政相对人的心理。农机监理执法管理工作与各行各业管理工作一样，都是与人打交道，而人与人之间必然存在着个性差异。如手扶拖拉机、大型拖拉机相对难以驾驶，需要身体很好的人才能胜任，所以以年青驾驶员居多，他们一般文化不高，身体强壮，血气方刚，脾气暴躁，经常无牌证驾驶手扶上路、违章载人、严重超载等。当农机监理管理人员对他们进行安全教育和宣传，警告他们无证驾驶、违章载人、超载等违章行为容易产生严重交通事故时，他们一般都言语粗俗，拒不配合。特别是在发生交通事故的现场，更是难以沟通，个别机手甚至会有暴力行为。遇到这种情况时，农机执法管理人员应认识到人与人之间存在的个性差异，更要对其宽容，要晓之以理，动之以情，使之情绪稳定，接受发生事故的事实，后续的事故处理就能够顺利进行。实际上柔性执法和宽容并不是软弱，而是真正落实“以人为本”的思想，体现人文关怀，是一种胸怀、从容、淡定和坚强，是有计划地掌握主动权，从而引导农机手减少对抗，防止农机手情绪激动，避免矛盾在短时间内激化进而酿成暴力性事件，波及社会稳定。

2）培养一支高素质农机执法队伍。农机监理柔性执法的实施，需要一支高素质农机执法队伍。基层行政执法机关能否充分发挥职能作用、全面履行法定职责，在很大程度上取决于基层工作者的质量和水平，而其工作质量和水平的高低则体现在日常的行政执法办案中。因此，农机监理行政执法人员应当注重学习和实践，定期参加业务培训，熟悉有关法律和基本业务知识，正确履行职责，努力提高文明执法技能；增进服务意识，更新服务理念，坚持柔性执法；真正将工作的重心下沉，服务进农户，深入到田间地头生产一线宣传农机安全法律、法规，面对面地和农民交流，服务到村到人，教育入脑入心；要变由在办公室坐等办理牌证、年检业务为主动进村入户上门服务，积极开展“零距离”和“人性化”服务，扎实做好各项农机源头管理，使群众认识到办理牌证年检业务对安全生产的重要。只有这样，文明执法才能深入民心，行政执法才能取得预期实效。

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关键词：农机监理；行政执法；为民服务

中图分类号：X835 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0155—1

1 执法与服务工作存在的常见问题

1.1 政策宣传不到位

在一些较偏远的乡镇，由于得不到相关部门的支持，加上没有较好的新闻传播媒介，许多农民不知道农机站的具体工作职能是什么，一些农民想要购买农业机械却不知道去哪里咨询，还有一些农民把拖拉机、插秧机、收割机买回家后，没有经过专业技术培训就进行操作，危险性极大，也导致了农用机械的损耗也相对严重，增加了无谓的损失。

1.2 执法难度较大

农机监理虽然是农机安全生产的监督管理部门，肩负着保护农机用户合法权益的职责，有着法律赋予的执法权力，但在实际执法过程中，由于一部分农民法制意识薄弱，往往会出现对农机监理的执法行为进行抵制的情况，农机监理工作得不到当地农民的有效配合。

1.3 部分工作人员服务意识有待加强

一部分农机监理工作人员思想比较单一，认为工作的重心应该放在严格执法上，觉得只有严格执法，只有大力整治无牌照、酒后驾驶等违规行为才是工作的本质，才能使监理工作得到有效开展，因而忽略了农机站服务于农民的宗旨，没有将新技术、新知识带给农民，没有想方设法为农民提供相应农机技术服务，拉开了与农民的距离，在工作中也就得不到当地农民的支持。

2 思考与建议

2.1 充分提高对农机监理执法与服务工作的认识

农机站作为各乡镇的农机安全生产监督管理部门，面向农村，肩负着执法与服务的双重使命，对广大农村农业机械化发展具有着举足轻重的作用，只有做好执法与服务，积极转变工作作风，为广大农机用户排忧解难，才能提高农民使用农机生产的积极性，才能逐步加快农村农业机械化发展的步伐，推动农业生产战略调整。在新时期，只有仔细研究工作方法，提高执法与服务意识，才能在工作上实现新的跨越。

2.2 加大宣传与教育力度

首先，要加强对农机系统内工作人员的宣传与教育力度。通过举办演讲比赛、开座谈会以及知识讲座等方式加深他们对本质工作的认识，充分了解工作的内容与范围，积极改善工作态度，营造为农民办实事、办好事的良好氛围。

其次，要加强农机站在社会上的宣传力度。积极采用报刊、网络、广播、电视等新闻传播媒介，充分展现农机监理工作所取得的成绩，充分得到社会各界的认可与重视，从而加强与社会各界的合作，共同推进农业机械化健康安全发展。

再次，要加强对农民的宣传与教育力度。通过在公路两旁的墙面上涂写标语、在村委会村务公示栏张贴农机相关文件、在各个村组举办农机知识讲座的方式，加强对农民的教育和宣传，树立广大农民群众的法制观念，减少乃至避免暴力抗法的情况出现；使广大农民充分了解农机站的相关职能，使他们充分了解农机监理工作对安全生产的重要性；从而拉近改善农机站与农民之间的关系，营造安全生产的良好氛围。

2.3 加大农机监理的执法力度

在执法的过程中，农机监理人员应该采取积极与相关部门联系配合的方式，诸如与安全监督管理局、运管所、交警大队等部门联合执法，形成优势互补，不仅可以降低执法的危险性，还可以提高执法的安全性和有效性。尤其是在农忙时节，必须组织人员深入田间地头，克服一切苦难，明察暗访，积极开展安全生产大检查，重点治理农用机械无牌照、无年检、无保险、酒后驾驶等问题，对于发现的问题，必须执法严格、违法必究，杜绝讲人情、卖人情的情况出现，从而能够及时对安全隐患进行整治和排除。在执法的过程中，应充分加强对农机用户的教育与解释工作，从正面耐心引导教育他们树立安全生产意识，使他们能够理解农机监理的工作性质和工作方式，争取他们的配合，从而推进农机监理工作的稳步开展。

2.4 充分增强服务意识

农机监理工作人员在严格执法的同时，也要不断提高自己的服务意识，因为只有积极为广大农机用户排忧解难，使他们享受到国家政府给予的实惠，使他们感觉到农机站的重要性，他们才能信任和配合农机监理的各项工作。工作人员应该利用一切时间，变被动为主动，深入农村基层，充分了解农机用户最需要的是什么，最想做的是什么，从而找到服务的着手点。以目前来看，农机监理工作人员首先要做的就是积极创造条件，开展农机专业技能培训，因为目前大多数农民购买农用机械后都是摸索着学习驾驶和使用方法，不仅效率非常低，还经常会出现农机用户受伤和撞伤他人的危险情况，开展技能培训，可以为那些没有驾驶和使用农用机械经验的农民提供一个学习培训的机会，不仅可以学会农机的具体使用方法，还可以学会维修、维护保养的技术，大大降低了保养成本，提高了农用机械的使用年限。尤其是在农忙季节，工作人员更应该组织农机技术人员，深入农业生产一线，为农机用户提供维修、保养服务，为他们带去农机生产新理念、新技术，宣传安全生产知识，提高服务效率，提升服务水平。

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关键词 基层农机部门；执法力度；措施

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0175-01

为扎实做好农机监管工作，保障农民群众的合法嘁妫各地应该多措并举，加强基层农机执法力度，规范农机执法行为，提升服务质量和办事效率，改进工作作风，塑造农机监理队伍良好形象。现就如何加强基层农机执法力度进行探讨，以期为提高基层农机执法工作提供参考。

1 强化组织领导

各地农机管理部门应该成立农机执法服务活动领导小组，主要领导挂帅，各科室负责人为成员，全体工作人员共同参与。与此同时，还要将行政执法和农机系统行风建设结合起来，做到行风建设和业务工作同部署、同检查、同推进。以转变职能、强化服务、规范执法为重点，按照“内强素质、外树形象”的要求，努力建设一支开拓创新、敬业为民、优质服务、文明执法的高素质农机执法队伍[1]。

2 强化法制宣传

各地农机管理部门可通过广播、电视、农机培训、现场会、发放宣传资料等形式，积极宣传识别假冒伪劣农机产品的方法，提高农民的维权意识。结合科技下乡活动，在人员流动集中的乡镇集市设立咨询服务台，开展内容丰富的农机宣传活动。并且还可结合“行政执法服务月”“安全生产月”“平安农机”等活动和“平安农机通”短信平台开通，把宣传教育工作落到实处，增强农民机手的法治意识、安全生产意识，营造良好的农机执法服务和农机安全生产氛围[2]。

3 强化市场监管

基层农机执法人员深入农机经营户中，重点开展检查农机经营户是否合法经营活动，认真查验农机是否合法渠道购进，是否有产品合格证等有关资料，并要求经营户按规定建立农机商品进、销货台帐。与此同时，还要强化巡查力度。农机执法大队不定期开展农机市场督查工作，认真做好农机投诉受理工作，对群众反映强烈、问题突出的进行重点检查，严肃处理，有效维护群众利益。

4 开展农机产品专项整治行动

在农忙季节前夕，还要开展农机产品专项整治行动，重点清查农机及零配件“三无产品”，打击制售假冒伪劣农机产品及零配件的违法行为，规范农机销售维修市场经营秩序。例如广西某县近日开展农机打假执法行动，对辖区内农机补贴经销企业进行了一次全面彻底的检查。一是检查维修网点《农业机械维修技术合格证》是否有效、经营资质条件是否达标，维修人员资格、维修质量、维修设备以及安全生产情况的监督检查；二是联合收割机、拖拉机、农用运输车主要零配件或认为有必要检查的零配件的质量；三是查看经销企业农机零配件进货台账、销售登记情况、“三包”维修记录。对检查过程中发现的一些不合格农机配件，已经责令相关经销企业做下架处理[3]。

5 健全制度，强化督查督办

各地农机管理部门可建立健全岗位责任制度、行政违法处理制度、责任追究和倒查制度、政务公开制度和服务承诺制度等相关工作制度，做到“两卡四上墙”，公开举报电话，设立投诉信箱。落实“马上办、立即办、已经办”的工作要求，使用文明用语，开展微笑服务，不断提高办事效率和服务水平，杜绝办事拖拉、推诿扯皮等行为。确保“一次性告知、首问负责、限时办结、服务承诺”等便民服务制度得到有效落实。杜绝工作不规范、不深入、不细致、不严谨、不亲民等“五不”问题。活动领导小组对农机执法服务活动的开展情况进行全程跟踪、督查督办。发现问题，及时通报，提出整改措施与处理意见，并督促相关责任人限期整改到位，确保工作取得实效[4]。

6 强化培训，推进农机监理

各地农机管理部门应该结合“阳光工程”积极开展农机驾驶操作人员业务培训，严格过程管理，强化培训效果，实现参训机手农机安全生产知识和驾驶技能双丰收。严格拖拉机、联合收割机注册登记管理，规范牌证办理程序，做到“三不上牌”，即不符合标准要求的不上牌、检验不合格的不上牌、跨行政管辖区域的不上牌。加强农机安全隐患排查和专项治理，坚持常规检查和专项检查相结合，宣传教育与技术检验相结合，大力提高农机安全“三率”。在执法检查过程中，执法人员着装规范、证件齐备，做到主体合法、依据合法、程序合法、行为规范。此外，还要努力提高农机执法人员的业务素质，重点抓好执法人员的政治思想、职业道德、法律法规和业务技能等方面的培训工作，增强执法人员的服务意识、法制意识和自身修养，全面提高业务理论水平、行政执法水平和服务质量，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的农机行政执法队伍。

7 参考文献

[1] 袁玉强，胡本发，蒋晓旭.完善基层农机管理工作 稳步推进现代农业建设[J].吉林农业，2015，18（1）：101-106.

[2] 魏凤传.新形势下乡镇农机管理工作的改革及创新探索[J].农民致富之友，2015，15（2）：145-148.

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关键词：农机；安全；农机监理

前言

农机安全监理工作是法律赋予农业机械化主管部门及农机安全监理机构的职责，是实现农机安全生产的有效措施和重要保证，我国县级农机安全监理机构的职责主要包括行政执法、行政处罚、牌证管理、安全检验、事故处理、应急管理、安全检查、安全宣传等。2019年，累计报告国家等级公路以外农机事故351起，死亡49人，受伤87人，直接经济损失569.4万元；因操作失误引发的事故225起，因无证驾驶引发的事故75起，因无牌行驶引发的事故52起，因未年检引发的事故75起，接报拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故1867起，致699人死亡、1819人受伤，直接财产损失582.3万元[1]。拖拉机造成的交通事故中，56%的肇事拖拉机没有号牌，37%的拖拉机驾驶人没有驾驶证。当前，拖拉机、联合收割机和微耕机脱管现象严重，农机监管“三率”普遍不高，广大人民群众尤其是农民群众的安全生产意识淡薄，拖拉机无证驾驶、无牌行驶、未检验作业等农机安全生产违法行为仍然存在。同时，农机安全监理工作受重视程度不够高，存在农机安全监理职能弱化、装备匮乏、经费少、人员不足等问题。

1主要因素

1.1机构弱化、体制不全

机构性质不一，就云南省农机监理机构来说，全省有1个省级、16个州（市）及132个县级农机安全监理机构，其中省、州（市）两级及近一半县级农机安全监理机构纳入参照公务员法管理，其余未参照公务员法管理，工作人员因技术职称不同而出现同岗不同待遇的问题，致使事业身份的农机监理人员在政治待遇或经济待遇与参公人员都相差甚远，难免产生一种心理不平衡、工作懈怠的情绪。同时，随着科学技术的进步及国家农机购置补贴项目的实施，我国农机化水平逐年提高，农机保有量大幅度增加，农机装备水平持续增长，受编制限制县级农机安全监理机构人员编制偏少，年龄结构偏大，工作压力大，岗位人员与工作量不匹配的矛盾较为突出。经过多轮机构改革后，乡镇成立农业综合服务中心，已不再设有专职农机安全监理人员，基层农机安全监管工作出现缺管漏管现象。

1.2行政处罚难实施

农业机械除了农田作业、场院作业、农产品加工外，运输机组主要从事农产品的运输，按照《中华人共和国道路交通安全法》规定，由“公安交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理”，公安交警部门没有拖拉机和联合收割机登记的基础信息，农业机械主管部门和公安交警部门缺乏拖拉机和联合收割机管理信息的共享平台，制约了公安交警部门对拖拉机道路交通安全违法处罚[2]，导致公安交警部门执法时无法准确及时的获取拖拉机登记及农机手驾驶证信息，证件的真伪性难以做出判断，导致执法积极性低，存在多一事不如少一事的畏难情绪；而农机部门没有上道路监管的权限，存在想管而管不了的情况。两部门多年来一直组织开展联合执法行动，但因部门工作配合积极性不高，执法过程中对上道路行驶的拖拉机违法行为到底由谁进行处罚而有争议，交警部门无法利用执法仪打印罚单，而农机部门因采用一般程序处罚时，执法程序繁琐，时间长，导致农机监管不愿执法。农机部门在田间场院开展农机检验检查时，发现违法行为只对农机手进行批评教育，责令改正，而没进行处罚，难以约束农机手，对其实施行政处罚时，因处于田间地头作业，没有带本人证件，机手提供的个人信息真伪性难以核实，常常造成事后登记信息错误，处罚找不到人。农业机械动态监管的缺失，导致了拖拉机和联合收割机“三率”的严重下降和安全隐患增加。

1.3拖拉机和联合收割机登记受理不便

农业部令2018年第1号令《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》和农业部令2018年第2号令《拖拉机和联合收割机登记规定》，明确县级人民政府农业机械化主管部门负责本行政区域内拖拉机和联合收割机驾驶证的管理及拖拉机和联合收割机的登记管理，其所属的农机安全监理机构承担拖拉机和联合收割机的登记管理具体工作[3]。农机监理机构主要服务于农机手，农机手每办理一项拖拉机和联合收割机登记业务都必须驾驶拖拉机和联合收割机到县（市）级农机监理机构办理，实在是不方便。以前农村，交通不便，车辆少，物资匮乏，所需物资大都需进城采购，开着拖拉机进行物资采购顺便也就把农业机械牌证业务给办理了。现如今，乡村建设发展越来越好，农民群众的生活水平普遍提高，社会高速发展带动了农村的繁荣，农村的交通方便了，乡村都开通城乡公交，买小汽车、摩托车的人也越来越多了，让农机手用半天、甚至1天的时间开着拖拉机到辖区农机监理机构办理拖拉机的管理业务，农机手都表示拖拉机上路行驶慢、噪音大太、耽搁时间长、误事，都不愿意开着拖拉机进城办理业务。

1.4农机监理装备严重不足

2009年2月10日农业部关于印发《农机安全监理机构建设规范》的通知，按照《农机安全监理机构建设规范》要求农机监理机构需配置考试、检验、事故勘察处理、执法用车等装（设）备，目前来讲农机安全监理机构都具备了开展农机安全监理的基本条件，但在硬件装备上如检验、事故勘察处理、行政执法等装备设施仍然很欠缺。90%以上农机监理机构在开展拖拉机和联合收割机安全技术检验上几乎无检验设备，仅仅靠检验员眼看、耳听、手摸、鼻闻的传统方法判断机器性能，检验项目单一，没有办法有效出具具体的数据参数来说明农业机械的性能，检验遗留安全隐患大，没能起到有效排除安全隐患的作用，导致拖拉机驾驶员认为检与不检一个样，就是盖个章的事。在开展行政执法、安全检查、隐患排查等各项农机监理工作中对照《拖拉机禁用与报废》GB_T16877-2008-T标准，针对达到使用年限，但在燃油消耗率、发动机有效功率或者动力输出轴功率、有效制动距离四个指标上农机监理机构没有具体设备测量，农机监理员难以判定该拖拉机是否执行禁用与报废。

1.5经费保障不足

2016年5月1日前，农机安全监理机构有6项收费许可：拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费、驾驶员考试费，收缴的规费扣除成本，剩余部分按照一定比例分别上缴各级财政，各级财政再按照一定的比例返给监理部门用于开展农机安全监理工作。自2016年5月1日起，财政部、国家发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》(财税［2016］42号)文件规定，免征拖拉机号牌费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费，5项监理业务收费全部免征，仅剩拖拉机和联合收割机驾驶员考试费1项。虽中央文件规定各级财政部门要做好经费保障工作，妥善安排单位预算，保障工作正常开展，积极支持农机监理事业发展，但在2018年2月2日农业部通报农办机[2018]1号文件中全国未落实农机监理财政经费保障的县（市、区）仍然有568个。由于各地财政困难，农机监理机构只有人头经费，难以保障农机监理各项工作的开展，严重制约着农机安全监理事业的发展。

2提升农机监理工作的措施

2.1整建制划入农业综合执法机构

农机安全监理执法是法律赋予农业机械主管部门的重要职责，必须坚持依法监理，强化执法监管，提高农机监理机构权威。《农业机械安全监督管理条例》是一部为了加强农业机械安全监督管理、预防和减少农业机械事故、保障人民生命和财产安全而制定的法规。建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度，构建了统一、完整的农业机械安全监督管理体系，条例中明确实施《条例》的主体是县级以上地方人民政府农业机械化主管部门[4]。《道路交通安全法》赋予了农业机械化主管部门对农业机械及其操作人员的管理职责，这些法律法规职责要彻底的贯彻落实，只有将农机安全监理机构整体归入农业综合行政执法机构才能更加彻底强化农业机械的安全监督管理工作，与法律的实施主体一致，农机监理机构犹如公安交通管理部门的车辆管理所，如只是将行政执法职能划转到农业综合行政执法机构，农机监理机构职能更加弱化，导致交叉工作相互推诿，需两部门较强的团结协作才能较好地完成。

2.2强化执法检查

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查；而《农机安全监督管理条例》针对拖拉机牌证管理不同违法情况给予200元～2000元罚款，驾驶证违法行为给予100元～500元罚款，对农机手违法事实进行较为有效的监管处罚罚款时必须采用一般程序。由于一般程序繁琐、案件办理时间长、信息核实不准确，导致农机执法人员不愿意执法，如农机执法参照交通管理部门对机动车进行处罚时启用简易程序，可当场处罚，便能有效对牌证管理的农业机械进行有效监督。同时改善执法服务措施，配备便携式移动执法终端，通过移动执法终端实时查询、录入和数据传输，完成农业机械违法处理、驾驶人违法记分及农业机械和驾驶证信息查询等功能，并现场打印处罚决定书和处罚告知书，实现随时随地执法的功能，不断提高农机安全执法工作能力，切实保障农机和农业生产安全[5-6]。

2.3牌证管理改革

将农机监理牌证业务下放至乡（镇）人民政府或由县（市）级农业机械主管部门在乡镇设置农机监理派出机构，办理农机牌证业务，可有效提高农机手办理业务的便捷性。同时，针对拖拉机未达到《拖拉机禁用与报废》标准规定而长期投入使用的未注册登记、注册登记时无法提供拖拉机和联合收割机合格证或进口证明、长期脱检未获得检验标识三种情况，可通过委托机动车社会化检验机构对拖拉机和联合收割进行安全技术检验，检验合格后提供检验合格报告，可进行注册登记及参加年度检验并发放检验合格标识。

2.4扩宽检验方式

农机检验设备包括搓板式制动力试验台、转向盘转动量扭矩检测仪、踏板力计、制动距离检测仪、前照灯检测仪、声级计、柴油车烟度计、笔记本电脑、灯屏、打印机、软件系统、折叠式工作台、运载工具、备品备件、专用工具。针对目前监理机构设备紧缺，单位购买能力薄弱的情况，开展委托检验，把农机安全监理机构的安全技术检验职能委托给社会化机动车检验机构开展农机安全检验工作，可从根本上解决农机监理机构有职能无检查设备的问题，借助检查设备可有效排除隐患。

2.5加强经费支持

农机安全生产作为全国17个安全生产重点行业之一，直接关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农民家庭及农村社会的和谐稳定。只有各级财政加大农机监理经费投入，严格按照《农机安全监理机构建设》《农机安全监理人员管理规范》开展农机安全监理工作，才能更好的预防和减少农业机械事故，保障人民生命和财政安全。

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关键词：农机监理；问题；对策

1 农机监理工作存在的问题

1.1 执法力度不够

在我国颁布的《农业机械化促进法》《道路交通安全法》和《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》等法律法规中，已经对农机监理工作的职责、权利、义务及地位进行了明确界定，但是还有不够完善的地方，这些法律法规中仅仅对联合收割机、拖拉机及其使用者进行了明确的规定，而对植保机械、园林机械、农副产品加工机械等农机具监理工作没有做出明确的规定，缺少对这些机械监管的法律依据。另外，由于农村的路况不好,许多群众出行依然依靠三轮车、拖拉机出行，常常出现违章载客现象，给交通安全带来诸多隐患。由于农机监理不能在县级以上道路上执法检查,导致造成很多拖拉机逃避监管, “黑车非驾”、酒后驾车、人货混装及农机具无证操作等现象屡禁不止。

1.2 监理经费不足

目前，农机监理大多属于事业单位,没被列入公务员编，这对监理执法职权产生负面影响。而且，许多地区因乡镇机构改革,乡镇农机站不复存在，导致农机监理员配备减少,办公经费严重不足。有的靠执法收费发放人员工资，严重影响农机监理行政执法单位的整体形象。

1.3 队伍素质不高

乡镇级农机监理人员不固定、不专职，存在文化水平偏低、专业人才偏少等问题。执法人员素质参差不齐,不具备较强的安全技能和执法水平，常常采用处罚为主、教育为辅的办法，监管收费多，教育内容少，收费意识强，服务意识差，影响农机监理形象。

1.4 装备水平落后

与公安交警的装备水准相比，农机监理部门的基本装备严重落后，很难保证工作的顺利开展，包括检测设备、办公设备、交通通讯、宣传等设备都非常落后，已经严重影响农机监理工作的开展。目前，很多监理机构没有专用车辆，没有系统的检测仪器设备，只能靠以往的经验，通过看、摸、听来检测，很难保障农机安全生产。另外，还有很多单位办公设备也很落后，没有电脑、录放音设备等，因此，相关的安全生产培训及宣传就只能靠原始的发放资料、张贴标语等，就很难保证培训和宣传的效果。

2 做好农机监理工作的对策

2.1 加大执法力度

强化农机监理的地位、职责及权利、义务，采取不同宣传措施，使全社会了解农机安全监理的重要性。应完善相关的法规制度，把植保机械、园林机械、农副产品加工机械等农机具及其操作手的安全监理纳入监理工作的执法范围，减少农机运输、田间作业的安全隐患，将执法延伸到农村田间、乡村道路上。制订关于拖拉机强制报废的政策法规，减少过期农机造成的事故隐患。

2.2 增加经费投入

随着农机总量的逐年增加，农机安全事故隐患发生的数量和比例也随之增大。地方政府应将农机监理经费纳入地方财政全额预算，建立经费保障机制，提高依法行政、履行职能的能力。完善监理体系,加强市、县、区基层农机监理机构建设，缓解县级农机监理工作压力，解决人员不足和管理不到位的问题，从源头遏制和减少农机生产事故的发生。

2.3 加强素质建设

加强队伍建设，以更好地为农机户服务。省级农机监理部门应该根据实际情况，定期对农机监理工作人员进行业务培训，使农机监理人员的业务素质不断提高，使其成为农机手信任的执法者和咨询者。从业人员要加强新技术、新装备的学习，提升执法能力和服务水平。建好优质服务窗口，开展一站式服务，建立高素质的农机监理队伍，拉近监理人员与农民之间的距离，促进工作的开展。

2.4 提高装备水平

为适应新时期农机监理工作的需要，有必要提高监理装备水平, 实行网络化管理, 农机牌证的数据采集、汇总、登记、处理、统计、传递等可以由最快捷、最有效的计算机程序来完成，提高自动化办公水平，加强检测设备建设,充实技术检测仪器,增加技术含量,提高监测水平，充实必需的交通、通讯、事故勘察勘测处理设备，确保交通、通讯及事故报告信息畅通, 提高事故勘查及处理应急能力。