基础行政能力理论知识范文

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基金项目：红河学院本科质量工程项目“政治学与行政学专业带头人”建设成果之一。

新建的本科院校是指1999年以来新设本科学校，共有647所，约占全国普通本科高等学校数量的55.3%。新建本科院校为地方政治经济文化建设培养输送了大量的人才，但与此同时，来自地方社会的就业信息反馈表明，一方面是新建的地方本科院校毕业生的初次就业率较底，另一方面是技术应用型人才难以满足地方用人单位的需求。作为新建地方本科院校的政治学与行政学专业也面临一个如何转型的发展问题，笔者结合该专业的建设实际，就转型背景下新建地方本科院校政治学与行政学专业建设提出一些思考。

一 新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才的内涵

新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才的内涵可以界定为，学生在掌握政治学与行政学基本理论的基础上，适应地方政治、经济、文化发展的需要，能实际处理地方党政机关、社会团体、企事业单位、基层社区等工作岗位中的政务、行政管理、行政执法、社区服务等工作的应用型人才。有学者认为，政治学与行政学专业应用型人才具备以下六个特征：其一，具备政治学与行政学专业理论基础；其二，相对于学术型人才而言，更突出“应用”；其三，有较强的沟通与合作能力；其四，具备调研能力；其五，具有创新与应急能力；其六，具有良好的心理素质和意志品质。笔者认为，在界定了新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才内涵基础上，新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才应具备专业知识能力、行政职业能力、综合能力三种基本能力。三种能力的培养是新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才培养的主要任务。

二 新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才培养的基本理念

人才培养的基本理念是贯穿于整个本科人才培养过程的对人才培养模式、培养路径和培养目标选择、本科教学方式方法的选择等方面的基本认识和基本态度。人才培养的基本理念指导、制约人才培养目标的实现，可以说有什么样的人才培养基本理念就会培养什么样的人才，因此，在高等教育人才培养的过程中务必高度重视人才培养基本理念的指导作用。新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才培养的基本理念应凸显其“应用性”，“应用性”的体现是“专业知识能力、行政职业能力、综合素质能力”的培养。因而，新建地方本科院，校政治学与行政学专业应用型人才培养的整个过程都需要注重和加强对学生“三种能力”的培养和锻炼。

三 新建地方本科院校政治学与行政学专业应用型人才培养模式的探索与实践

（一）构建以专业理论知识为基础，行政职业能力与综合素质能力为导向的“三位一体”课程体系

人才培养目标的实现必须通过专业设置的课程体系予以实现。新建地方本科院校在其专业的课程体系构建时，更多的是参照了国内重点大学关于该专业的课程体系设置，而忽视了自己的专业人才培养目标的定位和人才培养的规格要求，因而，出现“水土不服”是很自然的现象，学生的反馈是专业理论教学内容过多，培养实践能力的教学课时偏少。另外，新建地方本科院校由于大都由从前的师范专科学校升格为本科院校，师资力量相对不足，“师资的缺乏，课程设置往往以老师研究的方向和兴趣而定，由此产生了随意性”，“不少高校在政治学与行政学教学体系中直接加入大量热门课程，课程体系缺乏内在联系，内容交叉重叠太多”笔者认为，在转型发展的背景下，新建地方本科院校政治学与行政学专业课程体系构建应遵循以专业理论知识为基础，行政职业能力与综合素质能力为导向的“三位一体”课程体系（下述建议课程根据需要，可设为专业必修课和专业选修课），具体分析如下：

1 专业理论知识课程群

掌握扎实的政治学与行政学基本理论知识是对该专业毕业生的一个基本要求，也是应用型人才培养“应用性”的一个基础，专业理论知识课程群是培养学生的专业能力的一个重要平台。各新建地方本科院校专业理论知识课程群根据本地方的实际情况，侧重于基本理论知识课程设置，一般包括政治学原理、行政管理学、宪法学、地方政府学、公务员制度、中国政治制度史、西方政治思想史、行政法与行政诉讼法、公共政策概论、市政学等。

2 行政职业能力培养课程群

随着社会经济的发展和高等教育的大众化，社会对人才的要求发生了显著的变化，在强调人才的专业知识性特征的同时更加注重本科毕业生的职业技能特征。因此，新建地方本科院校的政治学与行政学专业应用型人才的培养必须回应社会的需求，设置相关课程群，突出该专业学生的行政职业能力培养。可以说，专业能力是政治学与行政学专业应用型本科人才的内在基础，行政职业能力是政治学与行政学专业应用型本科人才的外部体现。行政职业能力培养课程群的设置一般包括社会实践与调查、行政文书与秘书、公共关系实务、管理沟通实训、毕业实习、毕业论文、电子政务、办公自动化、演讲与口才、政务礼仪、情绪管理等课程。

3 综合素质能力培养课程群

综合能力是政治学与行政学专业毕业生组织协调能力、沟通应变能力、人际交往能力、业务创新能力的综合体现。该能力培养一般通过学校开设的通识课程来予以完成。

（二）推行以“学生为中心”的课堂教学模式的改革，实现应用型人才培养目标的实现

长期以来，在高校专业课程的教学活动过程中，传统的授课方式是“满堂灌”的教学模式，整个课堂教学环节中教师总是作为主体来组织教学，学生则是被动接受教师的教学内容，很少直接和主动地参与课堂教学活动，而且很少表达他们对于所学内容的理解和接受程度如何，学生的积极性和创造性受到一定程度的抑制，学生的能力培养受到很大限制。应用型人才的培养，必须对陈旧的课堂教学模式进行改革，推行“以学生为中心”的堂课教学模式改革，真正意义上实现应用型人才培养目标。教师在政治学与行政学专业课程的教学过程中，必须清醒认识到学生是课堂学习的主体，将“以学生为中心”的教学理念渗透到整个教学过程中，教师在整个教学活动过程中是一个引导者与相关疑难知识的阐释者，师生处在一个平等的、开放的交流与探讨的教学环境氛围中，从而真正突出学生的主体地位，达到应用型人才培养的教学目标。在实际推行以“学生为中心”的课堂教学模式的过程中，授课教师可根据所授专业课程的教学内容，灵活采用“小老师”课堂教学法、专题讨论教学法、案例式研讨教学法、开放式教学法等多种具体教学方法。

（三）高度重视实践教学是政治学与行政学应用型人才培养的基础与关键

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，古人的这一教诲道出了实践对于理论的重要性。政治学与行政学专业学生在获取基本的系统的理论知识基础上，必须高度重视专业实践教学，通过严格系统的实践教学，方能培养锻炼学生的学习能力、行政职业能力和综合素质能力。一般而言，新建地方本科院校的政治学与行政学专业的实践教学存在诸多问题，主要表现如下：其一，专业培养实践学分偏少。新建地方本科院校的政治学与行政学专业实践教学主要由毕业见习、实习以及毕业论文、社会调查等组成，实践学分大约占专业总学分的15%左右，在转型背景下，离应用型人才培养的目标相距甚远；其二，专业实践教学基地建没举步维艰。实践教学基地是进行实践教学的一个重要平台和依托，新建地方本科院校的政治学与行政学专业由于办学历史较短，和地方企事业单位、社区、行政机关、街道居委会等合作沟通较少，加之实践教学经费的缺乏等多方面的原因，专业实践教学基地建设不尽如人意，甚至有的高校没有该专业的实践教学基地；其三，缺乏专业全程实践教学计划，理论教学和实践教学脱节。在新建地方本科院校中，政治学与行政学专业人才培养方案中，实践教学往往只注重毕业见习、实习以及毕业论文、社会调查等纯实践性课程，而缺乏一种专业全程实践教学的基本理念和培养计划，导致的结果是理论教学和实践教学的脱节，甚至出现为理论而理论，为实践而实践这种最坏的结果。

针对政治学与行政学专业人才培养实践教学中存在的问题，新建地方本科院校应高度重视实践教学在应用型人才培养中的作用，加大对实践教学的投入。

1 专业全程实践教学

专业全程实践教学计划一般包括专业实践教学的目的、专业实践教学的保障措施、学期专业实践教学内容及基本要求、专业课程实践教学大纲、专业实践教学的考核及评价等内容。

2 重视实践教学基地建设

新建地方本科院校应充分利用地方资源，增加和地方行政机关、企事业单位、街道办等单位的合作和交流，依托上述单位的资源，开展“共赢”合作，建立政治学与行政学专业的实践教学基地，为教师的实践教学和学生的学习实践提供一个良好的平台。

3 培养“双师型”教学团队

为满足政治学与行政学专业全程实践教学的需要，新建地方本科院校必须采取多种有效保障措施以提高专业任课教师自身实践能力。首先，根据专业任课教师的学科背景，鼓励教师从事应用型的、实证型的科学研究；其次，鼓励教师考取相关行业资格证并开展相关执业实践，培养“双师型”教学团队；最后，根据专业实践教学的需要，学校可聘请行政机关、企事业单位、社区等有实际行政管理经验和行政执法经验的工作人员作为兼职讲师或不定期做专题讲座。

参考文献

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【关键词】行政管理;实践教学;学生职业

工商行政管理专业是现代院校与社会十分重视的教育专业，它与学生未来的就业岗位以及社会人才需求有着直接的关联。工商行政管理专业在未来就业岗位上主要从事于企业、行政单位、秘书等一线岗位，因此在专业教学上，需要加强理论教育的同时还需着重强化工商行政管理专业的实践教学，为学生未来就业打下良好的基础，提升学生未来职业的竞争力。

1、根据工商行政管理专业实践内容开展三层阶段教学

三层阶段教学包含了学生从基础逐步走向熟练的过程，通过三层阶段教学，能够让学生在学习过程中完整的消化每个实践教学环节，逐步的提高学生的实践能力。

1．1初级阶段实践教学。初级阶段是学生对工商行政管理专业十分陌生的阶段，为了使实践教学能够有效开展，教师可先从最基本和基础实践方式进行教学，可分别从书面模拟实践和情景模拟实践开始。书面模拟实践教学的主要方式是让学生对照工商行政管理专业内容的理论知识与实践操作知识内容进行反复法练习，让学生将基础的理论知识熟悉记录在脑海里，书面模拟训练几乎能够适用于工商行政管理专业中的许多课程中，尤其是在文秘学习环节和写作环节。情景模拟实践的主要实践内容包括:让学生模拟在工作环节下实施工商行政管理职业的工作内容以及一系列操作，根据工商行政管理工作的流程来安排会议接待模拟、客户接待模拟、日常办公模拟等实践训练。

1．2中级阶段实践教学。在经过初级理论实践教学后，学生对工商行政管理专业有一定的基础了解，并掌握了一定的基础知识，此时教师可循环渐进的实施中级阶段实践教学，为学生构建专业的实践环境:(1)构建工商行政管理专业模拟实践环境。工商行政管理实践环境的构建主要从办公室、会议室、接待室等多个不同的办公区域所组成，模拟实践内容主要从工商行政管理工作的日常活动以及工作内容来进行，使学生能够提早适应未来职场工作环境。(2)工商行政管理专业技能实践环境。工商行政管理专业的技能实践环境需要根据专业所需技能来进行配备，普遍较为常用的有计算机设备、打印机设备、投影设备、通讯端设备等。其中有部分设备在使用过程中需要和工商行政管理的业务实践进行结合使用，使学生通过模拟真实环境体验未来职场的工作方式。工商行政管理专业技能实践环境的建设主要是培养学生两个领域技能，第一是计算机的操作技能，通过计算机设备能够锻炼学生的基础操作，加强学生的实践能力。第二是办公设备的运用技能，通过模拟真实职场环境，锻炼学生的办公设备操作能力，使学生能够尽早熟练掌握使用办公设备。(3)交通实践环境。工商行政管理专业与其它专业相比有着较大差异，工商行政管理专业不仅牵涉范围广，且户外活动时间多，需要学生掌握一定的交通技能。为了使工商行政管理专业的实践教学能够全面展开，必须要加强对学生的交通训练，训练内容以汽车驾驶为主，训练目的一是为了让学生能够全面掌握实践能力，二为让学生未来的出行安全做好基础保障。该实践项目在校园中难以施展，因此院校可考虑与驾驶学校进行合作，让学生能够接受更专业的实践课程。

1．3高级阶段实践教学。在高级阶段中，学生已经对工商行政管理专业有考虑更深的认识，因此，教师可利用现有资源来开展多个领域的实践教学内容。高级阶段属于学生即将踏上实习路程的重要阶段，此时院校可相应的开展实习实践教学，主要教学内容有:第一，让学生认识岗位实习，并让学生了解未来实习单位的运营机制以及业务范围，第二，重温实践内容，熟悉理论知识，将实践技能进行反复练习。经过实习前的反复练习和重温，能够提高学生的聘用率，使学生在未来职场上不再感到胆怯和生疏。

2．提高教师专业水平

工商行政管理部门与市场和各个经营企业有着密切密切关联，而市场与企业制度每天都在不断的变化，在面对这些变化时，工商行政管理部门的管理内容也会随之发生变化，为了让学生学习到更全面和更符合时展的专业内容，院校可派往多名专业教师到工商行政部门进行锻炼，使教师通过不断的实践锻炼提高自身的专业水平和实践能力，从而让学生接受更专业和更广泛的专业知识与技能。综上所述，为了提高学生在未来就业岗位上的竞争力，院校可根据工商行政管理专业开展循环渐进的三层阶段教学，通过初级阶段实践教学、中级阶段实践教学、高级阶段实践教学三个不同阶段教学，让学生得到更全面的实践技能教学，强化学生的实践能力，提升学生职业竞争力，另外，院校还需注重教师的专业水平，可让教师进入工商行政管理部门进行相应的实践锻炼，提升教师实践能力和专业水平，使学生接受更全面和专业的工商行政管理知识。

作者:李佳佳 单位:江苏省淮阴中等专业学校

【参考文献】

［1］张玉刚，林伟英，杨柳等．高校工商管理专业就业状况及培养模式研究———来自广东工业大学与广州大学城其他高校的研究启示［J］．社会工作与管理，2015(15)

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关键词：行政管理；应用型人才；培养模式

前言

基于我国人才培养方式所培养出来的人才与社会发展所需要的人才存在着巨大的差距，促使我国开始对人才培养方式积极进行改革。高校作为培养人才的重要场所，其所采用的培养模式将会严重影响到人才的培养。所以，高校应根据社会发展的需求，具有针对性的培养所需的人才，从而使社会要求和人才素质具有高度的吻合。下面笔者就针对行政管理人才培养模式的改革进行阐述。

一、行政管理专业应用型人才培养模式的简述

(一)行政管理人才的培养目标

行政管理具有很强的专业性，高校在对其进行培养的过程中，不仅要培养其理论知识体系，还需要对其实践能力进行综合的培养，培养出其具有良好的实践意识和敏锐的问题意识，并且善于使用所学的理论知识去解决所遇到的专业问题，培养其良好的解决问题的能力。

(二)行政管理人才的培养内容

行政管理人才的培养内容主要包括以下几个点内容：1.实验教学。对学生进行实验教学需要在实验室开展，其实验教学的实验内容包括情景模拟与电子政务两种实验[1]。其中，情境模拟实验是为学生提供一个虚拟的情境，学生根据自己所学的知识找出情境中所存在的问题，并提出相应的解决方案。而电子政务实验的目的是为了让学生了解现代化技术下的行政管理的流程和手段，进而理解电子政务的具体概念。2.基地教学。所谓的基地教学是学校在相关的实验基地，按照一定的人才培养目标对其进行针对性的训练，综合培养学生的实际操作能力。3.实习教学。此培养方式是针对已经具有一定理论知识的学生，将其送入到实际的政府相关行政单位进行工作实习[2]。在实习期间需要老师和工作人员对其进行指导，增加其实践性和实际工作的能力，为日后的就业奠定良好的基础。

二、创新行政管理专业应用型人才培养模式所遇到的问题

(一)缺乏明确的培养目标

根据我国教育部在2012年所颁布的相关解释说明中对行政管理人才的培养目标有了较为明确的界定，其培养的人才需要集政治、法学、行政等多领域知识体系为一体，并能够满足国家各事业单位对于人才的需要。这种培养目标的界定能够使学生拥有更加广泛的就业范围[3]。在我国各高校的实际教学过程中，其都以上述的人才培养目标对学生进行培养，看似满足了社会发展对于人才的需要，但实质上其所培养出来学生的能力却与培养目标大相径庭。出现这种现象的主要原因是因为很多高校没有对学校自身所具有的实力做出客观的评价，使其在借鉴高端行政管理人才的培养模式时，由于学校实力的欠缺，培养出来的人才所拥有的知识理论体系和实践能力都有一定的缺陷，不能够满足社会发展的要求。

(二)缺乏完善的教学课程

基于学校在行政管理人才的培养上缺乏明确的目标，使其在设置相关的教学课程时具有一定的盲目性[4]。这种盲目设置教学课程的原因为：(1)很多高校在设置行政管理的相关教学课程时，没有充分了解社会对于人才的需求，造成所设置的教学课程较为陈旧，与传统的学术型教学课程相差无几；(2)在对教学课程进行设置的过程中，没有根据该专业本身所具有的特点进行设置，导致其所设置的教材内容缺乏系统性，定位也较为模糊，使得培养出来学生的素质普遍偏低。基于上述情况，我国高校已经作出了相应的调整，但是到目前为止，也没有切实改变培养出来的学生所具有的素质与社会发展需要不相符，并且其在工作中也产生了各种不良的反映，使我国行政管理人才十分匮乏。

(三)缺乏丰富的教学手段

由于我国传统教育观念的束缚，我国大多数高校在培养行政管理人才时多采用灌输式教学法。该教学法主要以老师讲授知识为主，学生只需要被动的接受知识，这种教学方法的应用使学生所接受的教学理论知识缺乏系统性。并且，由于教学方式过于单一，不仅忽视了学校对于学生实践能力的培养，还使学生缺乏学习的主动性和积极性，降低了学校人才培养的效果。教师在对相关的理论知识和概念进行讲解的过程中，通常只用已经成熟的理论进行分析，缺少自我总结、归纳的授课方式，使教学内容过于抽象，不便学生的学习和理解，不能够产生良好的教学效果[5]。此外，在各高校培养学生时，其只重视对于学生理论知识的培养，忽略了学生实践能力的培养，导致实践课程的缺失和不完善，降低了学生的综合能力。

三、创新行政管理专业应用型人才培养模式的对策

(一)基于社会发展需求，明确人才培养目标

我国各高校应对社会发展对于人才的需求有一个充分的了解，能够明确人才的培养目标。针对于行政管理这个专业来讲，其培养目标应为培养学生具有较强的实践性，拥有灵活应用知识的能力。根据我国目前的社会发展现状，其所需要的行政管理方面的人才应有先进的管理理念、执行工作的能力、行政专业知识等，并能够胜任相关企事业单位的各项工作[6]。这种培养目标需要学生不仅要拥有很强的专业素质和能力，其还需要拥有极强的适应能力。如此一来，不管其在未来的就业上，还是在不同的岗位中，都能够很好的扮演自己的角色，充分发挥自己的作用。

(二)建立完善教学课程，培养学生综合能力

行政管理专业学生的培养，应将其培养出满足职业标准的人才素质，这种人才素质并不单单指其所具有的理论知识和实践能力，还包括其所具有的逻辑思维、法律素养、创新能力等。这些能力的培养需要根据当地的高校的自身实力、地域区别、以及社会发展需求进行适当的调整和改革，并通过构建完善的教学课程以辅助行政管理方面人才的培养。地区各高校还应该成立相关的组织机构，以吸引各事业单位、政府部门、行业协会等工作人员参加到该组织机构当中。并且基于人才培养规律，对其相关工作岗位所涉及的知识和能力进行深入的剖析，从而确定教学课程的整体结构，使每个教学科目之间都拥有一定的联系，进而系统培养学生的综合能力[7]。

(三)增加实践教学环节，丰富学校教学手段

实践教学环节的设置主要是为了培养学生的实践能力，其根据教学性质的不同可分为以下两种实践教学：1.常规性教学。这种教学方式是为了能够使学生将理论知识和实践互相融合，并利用参观等多种手段，对其具体的操作流程有一个充分的理解和认识；2.研究性教学。此种教学方法也被称之为创新教学，是较为小众化的教学方式，其主要是培养学生能够通过利用已掌握的知识理论的基础之上，进一步创新的能力。换而言之，也就是培养学生的团队合作、全面发展、拓展创新等综合能力，以使其满足当今社会发展需求，为我国相关行政部门发展提高所需人才。

四、总结

总而言之，要想培养优秀的人才就需要学校拥有正确的教学目标以及完善的管理模式。学校选择教学课程的正确性直接关系到学生是否能够培养专业实践能力。我国的社会发展状况已经对学校培养人才做出了具体要求，各个企业都要求人才不仅在理论知识上比较扎实，还需要在综合能力上符合用人的标准。相信学校通过对教学模式的改革，一定能够逐渐找出正确培养应用型人才的方法，进而实现为国家输送人才的目标。

参考文献：

[1]武玉坤.行政管理专业应用型人才培养研究[J].河北农业大学学报(农林教育版),2015,01(01):66-70.

[2]李小妹.创新行政管理专业应用型本科人才培养模式探析[J].新乡学院学报,2015,05(10):43-47.

[3]林艳辉，栾立明.工商管理专业应用型本科人才培养模式的研究[J].吉林农业科技学院学报,2012,01(01):87-89+113.

[4]罗向菲.创新型人才培养模式下地方高校行政管理专业人才培养路径探索[J].教育教学论坛,2012,10(S2):50-54.

[5]朱丹.高校行政管理专业应用型人才培养模式探究[J].河南农业,2012,12(24):18-20.

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（一）实现独立学院行政管理专业人才培养目标的需要

随着市场经济和现代化建设对复合型、应用型的行政管理人才的大量需求，越来越多的独立学院开设了行政管理专业，招生规模不断扩大。独立学院行政管理专业教育目标一般定位为培养服务于地方经济和社会发展、具有必需的理论知识和较强的实践能力的复合型管理人才。作为未来的复合型管理人才，独立学院行政管理专业学生的学习能力、创新能力和在不可预见的情况发生时灵活处理问题的能力至关重要。这种能力不可能通过传统的“粉笔+讲课”的教学方法培养造就，而案例教学是培育独立学院行政管理专业学生学习能力、创新能力和磨练他们战略决策能力的最好方法。

(二)满足行政管理专业课程特征的需要

传统教学方式的授课方法一般是通过演绎推理来传授知识，其逻辑起点是较正式地阐明概念结构和知识体系，然后用例子来论证，教师授课辅之以音像、阅读、习题和练习等有效方法传递技术、原则和具体事实。行政管理专业是一门实践性很强的专业，它产生于行政管理的实践，又服务于行政管理的实践，对实践高度依赖性的专业特点决定了行政管理专业课程设置必须贴近社会实际需要。行政管理专业设置的课程特点决定了在该专业教学方法的选择上，除了适度运用传统的教学方式外，更需要加大案例教学方式的比重。不同独立学院行政管理专业开设的课程不尽一致，但大同小异。其中开设的核心专业课程中，诸如行政管理学、管理学原理、地方政府学、社会调查原理与技术等等，大多适宜采用案例教学法。

（三）促进教师不断提高理论业务水平的需要

在传统的教学中，教师一般按照书中的理论体系、知识结构等既定模式进行讲授，这种方式只要求教师有一定的理论知识和一定的教学技巧，按照书本将理论知识讲述清楚即可；而在案例教学中，因其是双向互动式教学模式，对教师的知识结构、教学能力、工作态度及教学责任心的要求很高。案例教学的有效实施不仅要求教师具有渊博的理论知识，而且要求教师具有丰富的实践经验，并将理论和实践融合贯通。要熟练地驾驭和运用案例教学方法是一个比较复杂的过程，需要教师日积月累地实践和摸索，决不是经过一、两次简单的培训或观摩他人的教学就可以运用自如的；行政管理方面的理论和案例会随着社会发展而不断丰富，相关案例素材的搜集、编写必须与时俱进，贴近社会实践。要确保良好的教学效果，担任行政管理专业案例教学任务的专业教师惟有持续不断地提高理论业务水平才能胜任。

（四）针对独立学院行政管理专业生源特点因材施教的需要

从独立学院行政管理专业的生源状况来看，学生大多家庭经济条件较好，兴趣爱好广泛，具备一定文体特长，容易接受新事物、新观点、新理念，动手能力较强，综合素质较全面。多年的办学实践表明，独立学院行政管理专业的学生在文体活动、社会实践、才艺比赛等方面往往能取得优于校本部同类专业学生的成绩，他们在人际交往与沟通、组织与协调等方面的能力更为突出。但独立学院行政管理专业的学生普遍学习基础不很扎实，学习的主动性与积极性不够，文化课成绩较差。独立学院行政管理专业生源的特点决定了在实施教学过程中，要将他们吸引到课堂上来并提高教学效果适宜采用案例教学。案例具体、形象、生动、有情节、吸引人，通过场景化的分析和解读，不仅能强化学生对基础理论的理解和记忆，还能有效引导他们“思考”、“发问”和“释疑”，促使其主动思考和解决问题，有效地调动他们学习的积极性和主动性。[2]

二、独立学院行政管理专业案例教学有效实施面临的障碍

目前，作为管理类专业中普遍采用的教学方法，我国很多独立学院行政管理专业都程度不同地采用案例教学法，但其在具体应用中还是存在不少的问题。

（一）在师资力量方面

案例教学是完全不同于传统满堂灌式的全新教学方法，教师在其中的角色类似于电影导演，导演水平的好坏高低直接决定着影片的质量。因此，案例教学对老师的组织教学能力有着很高的要求。由于行政管理专业在许多独立学院还属于新办专业，师资力量原本就不足。而长期以来传统教学模式占据主导以及对教师进行案例教学培训的缺乏，又使得能够熟练运用案例教学的专业老师更是凤毛麟角。由于该专业教师大多是从政治学和社科专业发展而来的，因而其知识结构中政治理论知识所占比例很大，而其他学科知识，特别是经济学、管理学知识相对欠缺。另外，该专业教师的实践知识不够，行政管理实践经验的缺乏会对案例教学造成制约；进行案例教学需要付出比传统教学方式更多的时间和精力，而独立学院又缺乏相应的激励机制，许多老师没有主动地加强学习以提升自己的案例教学水平的热情和激情。即便是那些积极尝试案例教学的教师，在案例选择、编写、组织课堂讨论、总结等环节上都还存在诸多不足，其实践和教学能力有待进一步提高。

（二）在案例教材和案例信息库建设方面

选择和编写好教学案例，是搞好案例教学的前提条件。独立学院行政管理专业案例教学中所选案例，应该具有典型性、针对性、客观性、时效性、思考性和难度适宜等特征。当前国内各高校自己编写的行政管理专业方面的案例教材并不理想，缺乏经典案例，而且案例更新跟不上社会变化的实践。每所高校的行政管理专业都在加强学科建设，但基本上都是各自为战，造成低水平的重复。总的来看，独立学院行政管理专业所能选择和使用的案例教材主要存在以下问题：一是知识点案例多，综合性案例少；二是偏重定性研究，忽视定量分析；三是国内政府管理案例多，国外政府管理案例少；四是政府管理案例多，非政府公共部门管理案例少；五是着重于描述说明，背景和数据材料介绍少；六是体系不统一。案例信息库建设的不重视与高校之间的相对封闭性，致使有限的案例信息库无法实现共享，由此导致案例教学所需的行政管理案例资源不够丰富。

（三）学生素质方面

案例教学以学生为中心，以培养个人独立思考和处理问题的能力为基点，采用启发式、讨论式等方式，让学生直接运用行政管理理论知识来分析、研究、解决案例中的问题。但长期以来，尤其是中小学的应试教育模式，使得学生独立学习能力差，不少大学生习惯于被动地听，而不是积极主动地思考，习惯于死记硬背，而不是质疑批判；习惯于接受现成答案，而不是自己去寻找答案。由此导致学生对案例教学普遍不适应。主要表现在：（1）部分学生不重视案例讨论课，他们不愿意课前认真阅读案例材料、查找相关资料、撰写发言提纲；（2）部分学生缺乏团队意识，不习惯小组讨论问题，课堂发言不积极；（3）部分学习小组成员存在较严重的搭便车现象，直接影响实施案例教学的效果。因此，独立学院行政管理专业大多数学生对实施案例教学畏难心理较重，学习的主动性、参与性、积极性不高，案例教学也就难以达到预想的效果。

（四）基础设施方面

行政管理专业案例教学不等同于课堂上的案例讨论，而是一种模拟式的教学实习，因而需要一定的教学投入并建立专用的教学设施，才能适应案例教学的需要。由于独立学院在很大程度上都依赖于母体的教学资源，不仅教学经费投入少，而且教学基础设施不完善。在现行的案例教学中，除少数院校的案例教学设施比较先进以外，大多数独立学院行政管理专业缺乏足够的信息资料、专门的案例教学教室、完善的多媒体教学工具和高质量的课件等。滞后的基础设施无法满足案例教学的需要，更不能提升案例教学的质量和效果。

（五）教学安排方面

教学安排方面，许多独立学院一级行政管理专业要招好几个班，而专业教师人手不足，只能采用大班上课的形式。以笔者所在独立学院行政管理专业为例，教学规模常在60人以上，开班上课的人数偏多，在案例教学过程中无法组织有效的课堂讨论，难以调动和激励每一位同学参与进来，导致大部分同学消极应对，这种教学安排严重影响了案例教学的效果。

三、推进独立学院行政管理专业课程案例教学的措施

（一）培养一支高素质的行政管理专业案例教学师资队伍

案例教学效果主要取决于教师水平，因此我们需要大力加强案例教学师资培育工程，造就出一支高素质的行政管理案例教学师资队伍。独立学院行政管理专业应加大专业人才队伍建设的力度，引进高层次行政管理专业人才；开设行政管理案例教学培训班，或者是组织相关承担案例教学任务的教师到其他高校（有条件的可选派优秀教师出国）进行案例教学观摩活动，以提高其案例教学技巧和教学技能；通过机制创新，激发教师从事案例教学的积极性；加强独立学院与公共部门的互动，独立学院应创造条件通过专业教师在政府或其他公共事业部门挂职、担任顾问等形式，激励老师积极申报和参与政府公共部门的科研课题，促使教师更深地理解行政管理的相关理论，避免教学中出现照本宣科的现象。有条件的独立学院还可以从政府和其他公共事业部门聘请部分学识水平高、业务能力强、理论功底深的领导干部，兼职担任行政管理专业的专业课程案例教学老师或进行专题讲座，或者聘请有着丰富行政管理经验的已退居二线的党和政府的高级领导干部担任行政管理专业客座教授，以补充和增强独立学院行政管理专业师资力量。

（二）加强行政管理专业案例教材和案例信息库建设

由于行政管理专业案例搜集制作成本很高，为了提升案例教材的质量，教育主管部门可根据全国开设行政管理专业高校的专业建设情况，指定在相关行政管理专业建设领先的高校分别作为这些课程案例教材的主要搜集制作主体，引入竞争机制，优先拨付所需经费，并加强知识产权保护和案例信息库建设，促进高校之间分工协作，克服各高校各自为战、低水平重复建设现象，实现资源的整合与共享。[3]

（三）更新教学观念，提升学生适应案例教学的能力

学生方面，在独立学院行政管理专业案例教学中，教师要通过介绍行政案例教学，消除学生对行政案例教学的心理障碍；通过有意识的引导，让学生自己去查阅资料，通过个体独立或群体合作的方式做出分析和判断，积极寻找多种答案。这样经过反复学习和领会，学生无形中就会掌握自主学习的方法，达到“学会学习”的目的；教师通过养成虚心聆听他人说话的良好习惯，言传身教地教会学生相互沟通、尊重他人、关心他人，同时增强其说服他人的能力。

（四）加大投入，加强案例教学基础设施建设

独立学院应从有限的财政中拨出资金，支持和加强行政管理专业案例教学基础设施建设工程，主要包括订购行政管理专业方面的图书资料，建立一些专用的案例教学教室、行政管理案例库、行政管理模拟实验室、行政管理案例教学实验室、电子政务实验室等，通过体制创新共享独立学院母体学校行政管理专业已有的案例教学资源等。

（五）调整教学安排，改革传统的学生成绩考核内容和方式

在案例教学已成为管理类课程教学的一种主流方法的今天，行政管理专业课程案例教学的组织应采用小班形式，以笔者从事案例教学实践的经验和体会来看,采用案例教学法的教学人数规模应在20人左右为宜。教学评价或教学考核绝非教学活动的终止和总结，其本身也属于专业教育的重要环节。评价是引导教学的重要手段，应该给予充分的重视。首先，在案例教学初始，应明确告知学生有关课程考核的规则与要求，引导学生正确对待考核，恰当安排学习计划和调整学习方法，避免诱发不良的应试心理而“死读书、读死书”。其次，在案例教学期间，加大平时考核在结业成绩中的权重。考核事项可包括分析案例写心得、撰写学期论文、难点热点辨析讨论、知识点自学答问、学习态度等方面。最后，优化考核考试制度。传统的以期末书面考试为主的考核手段过于单一，难以全面衡量学业水平。因此，要实行考核形式的多样化。既重视知识技能方面的评价，更要注重过程与方法、情感态度与价值观的评价，达到全面考察学生学习效果的目的。

四、独立学院行政管理专业案例教学中应注意的几个问题

独立学院行政管理专业在实施案例教学过程中应注意解决好以下几个方面的问题。

（一）要围绕独立学院行政管理专业人才培养目标，有计划地进行案例教学

独立学院行政管理专业教育目标是培养具有必需的理论知识和较强的实践能力的应用型、复合型管理人才。因此，独立学院要根据历届毕业生及其就业单位的反馈信息不断地调整和完善行政管理专业的教学大纲。该专业的教师要基于独立学院的“三本”教育层次定位，结合“后大众化”时代应用型本科人才培养背景，在分析行政管理专业人才社会适应性要求的基础上，从应用型人才培养目标定位入手，有计划地进行案例教学，以促进教学目标的实现。

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关键词： 案例教学 教育行政学 实施过程

《教育行政学》是教育管理专业一门重要的核心课程，其根本的特征和规律在于提高学生的实际管理能力和应用能力，该课程采用案例教学法对提高学生的实际能力有着不可替代的作用。

一、案例教学及其特征

案例教学法是上个世纪20年代初由美国哈佛大学商学院首创的一种适合于管理专业教学特点的独特而有效的教学方法。案例教学法就是在学生学习和掌握了一定理论知识的基础上，通过剖析具体的案例，让学生把所学的管理理论知识用于相关的实践活动中，培养学生的思考能力、判断能力、竞争能力及创新能力，以提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。［1］案例教学法以实际案例贯穿整个教学课堂，教学内容紧密结合社会实际和热点问题，教学方法强调学生的参与，并结合教师的引导、点评和总结。它主要通过课前准备、小组讨论、教师指点、分析总结等教学环节，培养学生分析问题和解决问题的能力。与传统的教学模式相比，案例教学具有以下特征：

1.拟真性。

案例教学中的案例一般是根据社会生活中的真实事件或场景编写而来，案例具有典型性、代表性和非偶发性。在案例教学中，提出的问题要有一定的深度，提供的信息并非一目了然，有关的结论需要学生通过一定的分析、判断才能得出结论。

2.启发性。

从教育学角度来说，一种是课堂上教师传授知识，学生被动接受，属于单向结构，被称为“填鸭式”教学模式，另一种是教师启发指导下通过学生直接体验获取知识，信息交流呈双向结构，被称为“启发式”教学模式。案例教学是一种典型的启发式教学模式，它能有效实现教师与学生的双向互动，信息的传播与反馈同时进行。

3.针对性。

案例教学中案例选取一般都是针对教学目标的需要，能提高学生分析问题和解决问题的能力。通过学生在复杂的案例分析与决策实践中，经过不断地思考、归纳、领悟后，形成适于自己的思维方式。从某种意义上说，通过这种有针对性的案例教学能促使学生分析问题、解决问题能力的提高。

4.实践性。

案例教学的基本形式是对教学案例模拟、分析和讨论，对学生提出的要求是应该积极参与教学过程，并同时要求学生进入案例描述的特定情境和角色，作为事件的参与者面对实际问题寻找答案。在此过程中，培养学生运用基本知识和理论对案例发生的内在机理进行分析和概括，从而体现理论与实践的有机结合。

5.综合性。

案例教学涉及到教学的多个环节和不同领域，需要综合运用多种专业知识，同时也需要运用多元化的分析方法和工具，才能够达到相应的教学目的，体现了案例教学的综合性特点。

二、在教育行政学课程教学中运用案例教学的意义

教育行政学课程是一门运用管理学、教育学、政治学、经济学、社会学等多学科理论与方法，专门研究教育行政组织的管理活动及其规律的科学。教育行政学同时又是一门应用学科，它既来源于实践，又为指导实践服务。学生在学习本门课程中，除了要学习和掌握基本、必要的理论知识外，更重要的是培养发现问题、分析问题和解决问题的能力。所以，对于教育行政课程来说，通过案例展开讲授，组织课堂讨论，在案例中验证或运用相关的理论知识去解决问题进行决策，才是教育行政课程的最终培养目标。

从目前情况看，在实际教学中，《教育行政学》课程讲授仍然多以采取课堂理论教学为主，课堂教学采取“满堂灌”的方式，教学内容多以概论性、介绍性、原理性和原则性等为主。这种课堂教学难以使学生对学习的知识融会贯通，也不能有效地帮助学生取得能满足教育管理需要、处理教育行政事务、解决教育管理问题所需要的品质、能力和技能。因此，案例教学在《教育行政学》课程中的运用能够为我们改进传统教学模式的不足提供有效途径，其在教学中的运用，对于培养高素质的教育管理人才，有着十分重要的意义。

1.有利于发挥学生学习的主体性。

传统教学中枯燥乏味的说教式、灌输式的教学方式常常会使学生失去对课程学习的兴趣。案例教学法作为有效地促进学生发挥主体性的手段，能较好地体现学生自身的水平与能力。案例教学容理论与实践于一体，能让学生运用理论知识去分析现实中的案例，从而更好地发挥学生学习的主体性。案例教学一般集中课堂讨论、合作学习、问题解决等多种方法，在此学习过程中能较好地体现学生学习的主体性。

2.有利于培养学生的解决实际问题的能力。

传统的讲授式教学重点放在知识的传递上，长期以来教学与实践脱节，理论教学概论性、介绍性、原理性的内容多，而对管理流程分析和案例研究等方面的教学内容少。理论仅限于空谈已成为《教育行政学》教学中的最大弊端。案例教学通过学生对案例的分析讨论，能较好地促使学生运用所学知识去解决实际问题，尽管在校大学生不可能有实际工作的机会，但是案例教学能为知识转化为实际能力提供有效的帮助。

3.有利于学生学会学习。

学会学习是学习型社会对人们能力的基本要求。传统教学方式注重教给学生运用概念解决问题的能力，并提供惟一正确的答案，学生获得的是背诵、机械记忆、按标准答案答题的知识。而案例教学则明确告诉学生“答案不止一个”，答案是开放的、发展的。在案例教学中，教师通过有意识地引导，让学生自己去查阅资料，通过个体独立或群体合作的方式做出分析和判断，积极寻找多种答案。这样经过反复学习和领会，学生无形中就会掌握自主学习的方法和培养出自己的思维方式，达到“学会学习”的目标。［2］

4.有利于促使学生学会沟通与合作。

案例教学的过程，通常要经过组间组内合作，常以小组整体表现作为考核依据。因此小组成员要具有团队合作精神，成绩好、能力强的同学主动帮助其他成员，共同努力提高小组成绩，对于团队能力的培养有一定的促进作用。在案例教学过程中积累的团队合作及人际关系协调经验，可为其今后的职业生涯打下良好的基础。

三、教育行政学案例教学的实施过程

1.课前准备。

在案例教学中，案例的编写和选择是案例教学能否体现教学目标，达成教学要求的前提。在具体实施案例教学前，首先应根据教学内容、目的和要求精心准备案例，在案例进行编写和选择时，要以案例的真实性、代表性和可读性为原则，选取有价值的案例，同时，要注意案例的时效性，注重对案例的适时更新。如果选择的案例过于陈旧，就容易让学生产生对案例的轻视心理，降低学生参与案例讨论的积极性。如在讲授教育人事行政时，可选用有关人大代表提出的提案：“中国可以建立独立的教育公务员制度，将取得教师资格证书并获得教师职位的公办教师的身份确认为教育公务员。”通过案例分析，使学生了解到当前我国的教育人事行政的相关政策、存在的问题、国外的教师人事管理制度等。其次，所选案例应尽可能地贴近我国现实，使得学生有身临其境的感觉，应摈弃那种一味运用国外案例的做法，同时注意案例的综合性和专题性，力图达到专业知识系统化的效果。

2.呈现案例，提出问题。

案例准备好以后，就要呈现给学生。案例可以通过教师讲述的方式陈述给学生，可以以书面的方式发给学生，也可以通过多媒体呈现给学生。案例的呈现应适时，视学习目标而定。为帮助学生学习和掌握理论，应在讲解内容前呈现；为帮助学生对有关理论知识的运用，应将案例放在学生学习过相关理论知识之后再呈现。对于所呈现的案例，学生并不一定能够把握住案例中所蕴含的知识，这时教师需要对学生进行课堂讨论前的指导，即提出需要解决的问题。一般而言，采用启发式提问方式，运用更多的开放性问题对所呈现的案例进行设疑，以便更好地实现课堂的学习目标，所设计的问题的要符合“跳一跳摘桃子”的教育学规律，注重学生对问题的理解和体验。

3.调动学生积极性，引导讨论。

要实施一堂成功的案例教学课，除了前期案例的选择和编写外，课堂上有效地调动学生的积极性，让学生去思考、去争辩，去做出决策和选择，是案例教学成功的关键。在实施案例教学的过程中，教师的作用是引导学生自己去发现问题和提出问题，继而因势利导，铺设阶梯，引导学生学会自己解决问题，进而从案例中获得某种经历和感悟，并且要引导学生探寻案例答案的多种可能性。教师要善于驾驭课堂，既不能对讨论放任自流，又不能严格控制讨论过程，使学生不敢说出自己想说的话。当学生讨论冷场时，教师应当及时进行启发，活跃学生思维，使每个学生都能进入角色；当学生离题太远时，则要及时调整、控制节奏，以获得最佳效果。教师还要能容纳不同的观点，不要过早表露自己的观点，以更好地培养学生的独立分析问题的能力。因而，案例教学课比传统教学对教师能力提出了更高的要求。

4.总结并评价。

每次案例讨论结束，教师要对课堂上学生们对案例讨论情况所涉及的理论问题作出分析，包括案例的背景分析、案情分析、环境分析、案例存在的症结分析和相关的政策建议等，并对学生的表现作出评价和总结。总结包括两方面:一是对学生讨论情况的总结。主要总结学生的表现和讨论发言是否积极，争论气氛是否热烈，分析讨论问题是否深入透彻，等等。二是对案例本身的讨论总结。教师在案例讨论结束后作简明总结，不是对学生的讨论做简单综合、重复陈述，而应当在对学生的讨论、分析中做中肯、简练评价的基础上有所升华，将理论应用到实际的问题中来。［3］

参考文献：

［1］王芳.案例教学法在教学实践中的应用［J］ .教育理论与实践， 2007.2.

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中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）09-227-03

一、对案例教学法的基本认识

案例教学法源于英美法系国家的判例教学法，美国哈佛大学法学院首开案例教学之先河。20世纪80年代末，案例教学法开始被介绍到我国，此后，我国的高等院校都不同程度地运用案例教学法尝试案例教学。但究竟什么是案例教学法，如何进行案例教学，人们的认识还不统一，做法也不一样。为了避免认识上的误区，本文首先要对什么是案例教学法，其特点是什么等基本问题进行阐述。

（一） 案例教学法的界定

目前，无论是理论上还是实践中，对案例教学法的认识并不统一，归纳总结现有的资料和研究成果，大致有以下几种观点：（1）案例教学的方法就是教师以案例教学为基础，在课堂中帮助学生达到特定学习目的的一整套教学方法及技巧。 （2）案例教学法泛指通过案例或实例进行教学的一种教学方法。它以重视实际操作能力为主，通过具体案例或实例的处理或操作，促使学生掌握学科理论知识和操作技能，常常能取得较好的教学效果。 在应用学科的教学上，是一种效果较好的教学方法。 （3）案例教学法是通过对一个具体教育情况的描述，引导学生对这些特殊情景进行讨论的一种教学方法。 （4）所谓案例教学法，也称为实例教学法或个案教学法，就是教师根据教学内容的需要，以案例为核心，指导学生通过分析、讨论等多种手段以实现教学目的的方法。

以上观点从不同的角度对案例教学法的概念进行了界定，有相同之处也有差异。但笔者认为，其对案例教学法的界定均不够全面，也未能正确的解释案例教学法的内涵。本文认为，案例教学法至少应包括以下三个方面的内容：第一，案例教学的目的是通过讨论分析案例，加深学生对理论的理解和运用，培养学生分析、解决问题的创新能力；第二，要有针对性强的具体典型案例；第三，要让学生在课堂上充分讨论分析案例（特殊情况下，还包括旁听审判和模拟法庭等）。基于此，本文对案例教学法作如下界定：案例教学法是指教师在教学中，根据具体学科教学目的要求，选择典型的案例，采取组织学生全面参与、平等对话的课堂讨论方式，达到理论联系实际，培养学生创新能力的教学方法。

（二） 案例教学法的特点

作为一种教学方法，案例教学法与其他教学方法尤其是与传统的讲授教学法相比较而言，具有如下特点：（1）案例教学法是一种互动式的教学方法。传统的讲授教学法，教学活动是单向的，老师讲，学生听，学生完全处于被动接受的地位；而在案例教学中，教师与学生是双向互动的，在案例讨论中，教师不再是主导性地讲授，其更多的是组织和引导学生完成案例，学生与老师通过互相讨论、争辩的方式进行较为深入的沟通交流，这种交互作用为学生提供了更为丰富的知识，也使得学生分析与解决问题的能力得到提高。（2）学生在案例教学中处于主动地位，是案例教学中的主体。在案例教学中，学生为了解决案例中的各种问题，必须亲自查阅与案例有关的资料，独立地进行思考与分析，并在讨论的基础上提出自己的处理意见。在这一过程中，学生学习的主观能动性能得到充分的发挥，彰显了学生的主体地位。（3）案例是案例教学的基础与核心。案例教学中案例的选择是关键，首先要求真实生动，其次要求能够营造一种情境，使学生如身临其境，能激发学生向难题进行挑战，从而提高学生的学习兴趣，并从中完成对知识的获取。（4）案例教学的目的是培养学生的创新能力。当今我们强调素质教育，而素质教育主要在于锻炼和提高学生的能力。案例教学中，学生通过对案例进行深入的分析讨论，在发表自己意见和与不同意见争论的过程中，其运用基本理论分析和解决实际问题的能力得到提高，从而也培养了学生的创新思维和创新精神。

（三）案例教学法的局限性

案例教学法是一种新的教学法，其在提高学生的自主性，培养学生创新能力方面起到十分重要的作用。但其并非十全十美，也有一定的局限性，主要表现在以下几个方面：（1）案例教学法比较适合于已掌握了一定专业理论知识和有一定知识积累的大学高年级学生和研究生的学习。因此，不能盲目地不看对象地随便应用这种教学方法。（2）案例教学法的成本高，投入大。不论是教师还是学生都需要花费大量的时间进行准备工作，如果一学期内采用这一教学方法的课程多，那么学生就不可能有那么多的时间来分析、研究和讨论案例。因此，一学期内不可能安排较多的课程同时采用这一教学方法。（3）案例教学法对教师的条件要求高，教师需要经过良好的训练才能取得良好的教学效果，如果组织不好，引导不力，这一教学也不一定能达到预期的教学效果，教学效率也不一定高，甚至还可能影响教学进程，影响学生学习。案例教学法虽然存在上述局限性，但其优势是传统教学法和学生见习等其他教育方法不具备和不能代替的。所以，在具备条件的课程范围内开展案例教学是十分必要的。

二、行政法教学中引用案例教学法的意义

《行政法学》是高校法学专业14门核心课程中唯一一门集实体法与程序法于一体的专业课程，内容十分广泛，是法学主干课程体系中比较难学难考的科目之一，涉及到以行政、行政主体、行政权、行政行为、行政责任、行政程序、行政救济等为内容的行政实体法、行政程序法、行政救济法等领域，理论性和实践性都很强，学习的难度很大，被同学们认定为最难学的法学专业课之一。

当前国内法学教育以传统教材授课为主，传统的行政法教学一般依次介绍行政法的概念、原则、体系等基础理论，然后结合一些具体法律介绍行政法学研究的几个主要问题，如行政主体、行政行为、行政救济等内容，在大多数的授课过程中往往采取“填鸭式”的教学手段，学生被动地接受知识，未能形成良好的法律思维、操作技巧，不能独立思考，独立解决问题，所接受的知识得不到有效应用，理论与实践严重脱节。。因此，案例教学法在行政法教学中的应用是十分必要的，具体意义如下：

（一）可以加深学生对知识的理解

行政法涉及的内容十分广泛，而且理论性和实践性都很强，在以教师讲授为主的课堂中，学生尽管能够记住所学的理论知识，但这仅仅停留在书本上的理性思维的认识和收获，是一种单一的，静止的，孤立的抽象认识。而案例教学法通过视觉材料，经过分析，将法学原理与现实生活结合起来，并利用法学原理分析说明复杂的社会问题，对学生而言，收获很大，对所学知识的掌握理解也会相对深刻。比如，在介绍行政法基本原则的时候，涉及到很多有关合法性原则和合理性原则的理论问题，比较枯燥，学生理解起来很抽象，如果运用案例教学法不仅可以激发学生的学习积极性，还可以加深学生对知识的理解。

（二）可以提高学生分析与解决实际问题的能力

由于案例教学法要求学生直接参与对案例的分析、讨论和评价，这就为锻炼、提高他们的语言表达能力、分析问题和解决问题的能力以及创造能力创造了条件。学生对案例进行探究、分析、讨论、归纳的过程，既是学生运用原理、观点去分析、解决问题的过程，也是学生能力的全面培养过程。在对案例的分析中，学生必须要开动脑筋，苦苦思考，这样学生判断、分析问题及解决问题的能力必然有所提高；学生在讨论、归纳问题的过程中，培养了语言概括能力，逻辑思维能力等。而且案例教学法中案例所描述是的一个两难的困境，没有分析，只有事实。案例讨论的结果没有绝对的对与错，没有人告诉你答案，案例教学的目的就是让学生置身于决策者的角色中，根据材料所提供的情况，作出自己的决定，这样有利于激发学生的创新思维和培养学生的创新能力。

（三） 可以缩短理论与实际的距离

行政法是调整政府与公民关系的法，其内容十分广泛，涉及到我们生活的方方面面，但同学们在学习过程中却很难将行政法的理论与社会现象联系起来。比如，行政处罚是一种很重要的行政行为，我们在生活中经常碰到，如交通违法被警察罚款，但问他们在现实生活中什么和行政法有关，同学们却很迷茫。而通过案例教学就可解决这一问题。比如在学习行政法基本原则――法律保留原则这一理论时，同学们感到很抽象，认为跟实际生活没什么关系，这时如若让学生分析一个典型案例，通过对案例的分析来理解行政行为基本原则的要求，就会大大缩短理论与实际的距离。

（四） 可以提高教学效果

案例教学中的案例既有实际情况的描述，又包含着问题。它采取以学生为主进行课堂讨论的方式，让学生弄清案例中出现的问题并运用所学的理论知识进行分析，学生能深刻理解课文知识。而且案例来源于活生生的现实，给学生造成身临其境的感觉。内容生动有趣，没有那么多抽象的、复杂的概念、理论。因此，学生参与的积极性比较高，容易产生学习兴趣，能够提高教学效果。

三、案例教学法在《行政法学》教学中的运用

案例教学在《行政法学》中的运用，以行政处罚为例，具体实施程序如下：

（一） 精选典型案例

案例是案例教学的内容，也是案例教学的基础，所以案例的选择十分重要。案例的选择应遵循以下具体原则：（1）所选择的案例应有针对性，紧紧围绕教学目标，应和教学内容相吻合。（2）所选择的案例应具有真实性、典型性、新颖性和生动性。（3）所选择的案例的应具有综合性，综合性案例要涉及行政法的多个领域的内容。（4）所选择的案例的应具有理论性。案例教学选编的案例要将适宜的基本理论和方法融汇于具体实例之中，或者明确地指出案例剖析所运用的理论和方法及准则，以便于学生掌握并善于运用所学的理论知识，通过定性和定量的方法分析，对实务工作的各种复杂情况进行科学、系统的论证，从而有效演绎出复杂实务问题的处理程序与措施。根据以上原则的要求，在行政处罚中运用案例教学法，我们就要在新近发生的行政处罚案件中挑选有影响的大家都感兴趣同时又有争议的典型案例。比如，就可将2014年5月北京市公安局对著名影星黄海波予以行政处罚的案例作为案例教学的内容。这一案件涉及到行政法多个领域的问题，如：行政处罚的实体与程序问题、行政法基本原则合法性、合理性、正当程序原则的问题，还有行政复议和行政诉讼的问题，这个案例兼具针对性、新颖性、真实性、生动性、典型性、综合性及理论性的特点，应该是一个合适恰当的案例。

（二）教师介绍案例，提出思考题，推荐参考文献，学生进行准备

案例教学法着眼于提高学生分析问题和解决问题的能力，有关的知识讲解不再是教学的重心。但是为确保教学效果，案例分析前，教师首先要简明扼要地讲授与案例相关的理论知识。在讲授理论知识的基础上，对案例的种类、性质、内容和对分析评价的要求进行必要的简明介绍，以有助于学生运用所学的理论知识正确分析和评价案例。学生根据老师提出的问题在课下进行准备。以黄某某案为例，老师首先要通过一定方式介绍案情，比如口头介绍或将案例进行编写打印交予学生，让学生对案例有个详细的了解，然后提出分析讨论的问题，如北京市公安局对黄某某实施的一系列行为是否合法、合理并分析原因以及黄某某可如何救济自己的权利等问题，最后推荐一些与此案有关的法条与文献让学生去阅读，如《治安处罚法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政复议法、》《行政诉讼法》、《人员收容教育办法》等法条及书籍与文章。

（三）学生对案例进行分析，分组讨论

要求学生从自身角度来剖析案例，阐述自己的看法，不要去猜测教师的思路、评价结论，或实际做法，不要照搬所谓权威性的分析评价结论，应要求学生通过分析和评价案例问题，掌握正确处理和解决复杂多变的实际问题的思路和方法。对于不同意见鼓励相互辩论，形成热烈的探讨气氛。教师在此过程中不进行任何干涉，让学生成为案例讨论的主角，只是适当维持秩序。

（四）课堂发言，全班交流

这是案例教学的重要环节，是在老师主持下案例的正式分析讨论阶段。教师一方面要启发学生积极发言，另一方面要在案例讨论中进行必要的引导，使案例讨论紧紧围绕问题展开，不要轻易参与讨论。学生是这一过程的主角，一方面要主动积极发言，充分表达自己的观点，发言要求尽量做到有理有据，言简意赅；另一方面还应认真倾听别人的分析与见解，结合自己的观点，从中汲取并总结出更完善的解决问题的最佳途径。

（五）撰写案例分析报告

在课堂讨论结束后，要求学生根据讨论情况独立撰写一份案例分析报告，充分表达自己的意见，阐述自己的理由和根据。这是达到全体学生能力普遍提高的一个重要环节。

（六）教师归纳总结

这是案例教学的最后一个阶段。在讨论和分析报告完成后，教师应对案例进行总结。首先，应对学生的讨论情况进行点评总结，肯定学生中一些好的分析意见及新颖独到的见解，指出讨论中的优点和不足，其次，教师要对案例本身结合理论进行讲解，提出自己的见解，得出经得起推敲的明确的结论，让学生对案例及案例所涉及的相关法理有一个正确清晰的认识。最后，可以再留一些相关思考题，让学生运用在本次案例教学中所学习到的知识和方法进行分析论证。

总之，案例教学法是一种新型的教学方法，对实现教学目的、提高教学效果、培养学生分析和解决问题能力等方面卓有成效，应该广泛运用。

注释：

[美]小劳伦斯E.列恩.公共管理案例教学指南.中国人民公安大学出版社.2001年版.第4页.

裴国智.法学课程案例教学的反思与重构；李文燕主编.走向现代公安法学教育之路.中国人民公安大学出版社.2004年版.

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1教学主体以教师为主传统的公共行政学的教学

以教师为主体，课程全程以教师讲授为主。学生的积极性和创新性并没有得到充分的调动和提高，而学生也只是在枯燥、乏味的课堂讲授中度过每堂课，在考试时，死记硬背成了代名词，考试之后，学生的专业知识很快就忘记了，更别说在实践中有效的运用了。那么这样的教学并没有达到预期的效果，整个教学过程提不起学生的兴趣，就更谈不上如何提高学习效率。而教学，实际上应该将学生放到主体地位上来，而不是教师每节课填鸭式的全堂贯穿讲授。

2教学缺乏实验环节传统的公共行政学教学

缺乏实验的环节。随着科学技术的发展，计算机和网络都已被广泛的普及和应用。学生群体正是对计算机和网络感兴趣的人群，那么，新的公共行政学教学方法中，运用计算机技术进行相关章节的实验，就能有效的提高学生的学习兴趣，并激发学生的创新能力。而传统的公共行政学的教学是没有实验课的，整个教学过程都是通过教师的讲授进行。这样，既不能提起学生的兴趣、不能增加学生的创新能力，也不能使学生全面立体的掌握所学的理论知识。所谓的纸上谈兵大概就是这样的了。那么，如果只是书面的全程讲授，学生只是对理论知识有了平面的、二维的理解，这就像早些年学生学习英语，很多学生学成了“哑巴英语”，只会做书面的题，口语应用十分吃力。公共行政学的教学也是同样的道理。因此，事实上公共行政学的教学应该是穿插着科学的实验课程的。

3教学缺乏实践环节传统的公共行政学教学

缺乏实践的环节。所谓实践出真知，教学正全面的诠释着这句真理。医科大学学习公共行政学的学生，毕业后的培养方向是趋向于卫生行政部门或者医院的行政科室的，而传统的公共行政学的教学，是枯燥乏味的一味的讲授，期末是以试卷的形式进行考核。这样，无意中就进入了一个非良性的循环，既老师讲授无激情，学生听课无兴趣。同时，传统的公共行政学考核方式单一，只是用试卷说明学生一学期的学习成绩。学生就只为了如何应付考试去学习，不能全面、立体的掌握公共行政学的相关知识。

4教学未结合专业方向设计

授课内容传统的公共行政学教学内容单一，以书本讲授为主，未结合专业方向设计。在传统的公共行政学的教学过程中，教师的讲授只是针对书本上的知识进行讲授，并未将学生今后的就业趋势紧密结合。

二完善具有医科大学特色的公共行政学教学方法

改变传统的公共行政学的教学方法，已经刻不容缓。建立有医科大学特色的公共行政学教学方法，是有针对性的教学方法、是因材施教的教学方法、更是符合培养自治区卫生事业管理人才的教学方法。

1要有以学生为主体的教学理念以学生为主体

就是要改变教师满堂讲授的授课方法，将学生的参与度提到最高。每个章节在开始之前，用适合本章的案例引入，在了解案例之前，将问题提出，让学生带着问题去了解案例，然后对案例进行分析。分析案例时，逐步提高学生分析问题的能力、解决问题的能力，以及语言表达的能力。由于是在章节开始之前所看的案例，学生在分析案例的时候还不能系统的运用本章所学的知识，但是，正是这样带着问题去进行学习，遇到重点和难点再与学生进行分析和讨论，才能让知识不断内化，并提高了学生的整体能力。与此同时，在案例的选择过程中，以医疗行政系统的案例为主，让学生在早期就能站在卫生事业发展的高度去思考问题，有利于培养具有先进的管理学理论和实践方法、具有优良的政治素质和创新精神、能够基本掌握基础医学，并且能够将所学的知识运用到实践中去的在卫生行政部门或医院的行政科室的现代高级专门人才。

2要将现代化的实验课带到教学中来

目前，卫生管理学院的实验室，针对公共行政学这门课程，引入了电子政务实验课。在实验室，模拟了从中央到地方的各级政府的档案管理、公文传输、国有资产管理、行政审批系统、框架、招标采购平台、政府办公系统，以及政府信息门户等内容。学生可以在实验课上，通过模拟政府的以上办公内容，更加直观和全面的掌握所学的知识，用更立体的手段和方法提高学生的动手和思考的能力。但是，目前针对电子政务的实验课课程安排还是不够科学合理，课时数还较少，在今后的教学过程中，将不断优化实验课的课程设计，并将实验课的实验设计的分数纳入到考核范围内。

3要把学生的课间实习规划

到教学计划中来卫生管理学院的卫生事业管理专业的学生，在大四上学期结课后，都会到实习单位进行实习。实习单位的范围包括各盟市的卫生行政部门、疾控、卫生监督部门，以及医院的行政科室等。这时的实习，正是考察学生学习各门课程成绩的最佳时期。通过实习，学生能够用体验式的学习方法将理论知识内化，在运用理论知识的同时，把理论知识和实践相结合。但是，目前学生在实习过程中，一旦确定了实习单位就不能更换，这使得学生不能全面的了解卫生系统内各个相关领域的具体运行状态，那么学到的实践知识限于学生所实习的单位。如果能够将实习单位施行轮岗实习，既卫生行政部门、疾控、卫生监督部门，以及医院的行政科室等将实习生进行轮岗实习，每个单位或部门实习一段时间，那么，学生将会从更多的角度和方位成长。

三结语

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行政管理学作为高职院校文秘专业的专业选修课之一，它的教学目的是使学生正确地掌握行政管理的基本理论、基本知识和基本技能，加深对我国行政管理的理论和实践的了解，培养对行政管理活动的敏锐性和适应性，提高分析和解决实际问题的能力。本文将结合行政管理教学中遇到的困难和问题，从教学的目的出发，探讨教学方法的改革和创新。

一、充分运用好讲授法，使学生扎实地掌握好基础理论和知识

讲授法作为历史最悠久，使用最广泛的教学方法之一，在任何一门课程当中的作用都不容忽视。它能够最直接、最高效、最系统的将知识点传授给学生。它有无可比拟的优势，但是如果教师照本宣科、“满堂灌”会让授课效果大打折扣。因此，讲授法也要改革、创新。首先，教师要将知识点的脉络和相互之间的关系理清。其次，在讲解的过程中要条理清晰，全面周密，逻辑性强。同时，还要兼顾激发学生的学习兴趣，要讲解的生动，具有感染力和启发力。最后，要让学习积极主动的参与到讲授过程中，要经常提出问题让学生思考并互相交流，才能起到事半功倍的效果。在讲授法结束后，辅以相应的练习将更有助于加深学生对知识的熟悉和理解程度。

二、充分运用多媒体教学，加强与学生的交流沟通

当今，是一个信息爆炸的时代，信息就是知识，信息就是力量。随着多媒体技术的不断发展，它在我们的课堂教学中也发挥越来越重要的作用。原因主要有：（1）传统的教学大多以书本为主要内容，但是现代社会信息量非常大，单纯的学习书本上的案例和知识已经远远不能满足学生对新鲜知识的渴求。所以，网络带给我们很多的便利资源，我们可以在课堂随时连接网络，讲解最新、最热点的问题。另外，学生还可以通过教师制作的教学PPT，更直观、生动的理解书本上的知识点，弥补了以前书本教学的单调和枯燥。（2）好的教学必须是和学生融为一体的，多媒体的运用可以拉近和学生的距离，更好的了解他们的思想，有的放矢的授课。教师可以开通教学微博，在课下和学生随时的保持互动和交流。

三、充分运用多种教学方法，培养和提高学生的学习能力和思维能力

行政管理学的任务不仅要向学生传授基础知识，更要培养学生的学习能力和思维能力。因此，除了讲授法之外，必须辅以启发讨论法、案例教学法、角色模拟法等多种教学方法。

1.启发讨论法

引导学生就某一问题多角度分析、考虑，不给出标准答案，可以鼓励学生大胆发表自己的观念和看法，并给予学生肯定，从而让学生学会大胆表达自己想法的能力，同时也可以适当的引导学生之间互相辩论，激发学生的思维能力，最终达到巩固知识的目的。

2.案例教学法

行政管理的实用性特别强，它的重点在于运用理论知识来解决现实中的社会公共问题。这一特性决定了案例教学法特别适用于行政管理的教学。首先，教师在课前准备阶段要根据学生学习的实际情况建立自己的行政管理案例库，所选案例应尽可能地具有代表性和典型性，最好能够选取一些知名或学生熟知的单位的案例，激发学生学习的兴趣。其次，在课堂讨论阶段，教师要通过案例讲解，向学生提出问题，让学生主动去思考，充分调动学生的积极性，可以将课堂思考问题、回答问题的表现与学生的总评成绩结合起来，以此来作为学生课堂发言的动力。同时，作为教师，一定要仔细倾听学生的发言，作有意识的引导，让学生学会用行政管理学的理论知识和专业技能来分析、解决问题。最后，教师讲解、学生讨论过后，总结整理阶段不可或缺。教师要对课堂讨论内容进行整理，并列出相关的专业知识点，让学生通过案例分析更好的掌握书本上要求的理论知识。学生也可以就案例进行小组讨论，选取最优方案，丰富案例库，也便于教师保存归档，以便学生日后参考使用。

3.角色模拟法

该教学方法也称为“演练式”教学法，即在教学中结合有关内容，通过游戏、小品、实景联系等方式，让学生扮演各种行政管理角色，体现真实行政关系。例如，可以让学生分别扮演上下级，进行来人接待，批阅文件、向上级汇报工作以及会务安排等基本的行政工作，培养他们的语言表达能力和社会活动能力。这种教学方法有助于活跃课堂气氛，让学生更好的融入到课堂活动中。同时，也可以帮助学生积累一定的管理经验，取得较好的教学效果。首先，教师应明确根据情景教学的目标和要求，选定场所，准备道具，并制定具体的实施步骤，同时要将教学计划提前通知学生，分配好角色，让学生有所准备，这样在课堂上学生表演起来也能游刃有余，并有所提高。其次，是行政管理情景开展阶段，它是角色模拟法教学中的中心环节，教师要仔细观察学生在情景模拟过程中的优点和缺点，做好记录，引导学生独立地完成角色的扮演。最后，总结评估阶段，教师要对模拟的效果进行点评，指出模拟中应该注意的问题，并给出正确的指导。该阶段可采取学生自评、互评和教师点评相结合的方式来进行，目的是帮助学生积累行政管理实践经验，也可以帮助教师全面了解学生对行政管理专业知识掌握程度，客观了解教学效果，为后面的课程设计积累一定的经验。

四、加强案例实践教学，切实培养学生解决问题的能力

1.运用好案例教学法，培养学生的综合能力

案例教学法起源于20世纪初美国的哈佛大学医学院、法学院，经哈佛大学商学院的推广与发展，逐渐成为一种成熟的教学方法。它以实际案例贯穿教学过程的始终，教学内容与实际密切相连，通过课前预习、分小组讨论、教师点评、分析报告、写作等教学环节，培养学生解决实际问题的能力。传统教学法只注重理论知识的传授，案例教学法更关注复杂的社会现实，能够培养学生的创新思维和应用理论知识解决实际问题的能力，从而全面提高学生的综合素质。大学生一般没有行政管理的实践经验，要使学生尽快了解行政管理实践，并运用所学知识来分析问题和解决问题，只依靠书本学习和课堂教学是远远不够的，必须加强案例实践。我们可以和学生共同搜集案例，筛选案例，在搜集的过程要求学生尽可能选取那些内容丰富、代表性强，与现实联系的较为紧密的案例，实际在案例筛选中学生已经掌握了案例分析所需要掌握的知识点。

2.加强学校与实习基地的联系，开展多种合作

实习基地的建设是一个长期的过程，安排学生实习是不可或缺的重要方面。但我们认为，其他形式的合作也很重要。例如，我们的老师可以带队到实习基地去和企业的教师公共指导学生实践，也可以聘请企业的领导到学校担任兼职的副教授，指导我们的课堂教学、开展科技攻关与项目申报。另外，也可以经常的安排一些学术讲座与座谈会，增加企业和学生之间的联系。

当然，最主要的我们可以安排有针对性的课堂实践，比如会务安排的内容，我们就可以带领学生到某政府机关去参观会场布置、会务接待等。学生可以通过参观、考察和见习方式来了解行政管理的实际状况。在这一过程中，学生并不是被动的接受外在信息，而是积极主动地多看、多听和多问，通过主观感受，对行政管理及其运行机制形成一个初步“印象”。这一模式可以帮助学生在较短的时间里了解行政管理的概貌，包括行政管理组织的实际运作情况、特定政策的演变过程等。

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一、地方高校行政管理专业实践教学模式的探索

地方高校实践教学模式首先从专业人才培养方案的制定、课程体系的规划、教材的选定、到实践教学设施的配置等方面强化对实践教学的重视，为实践教学创造条件，并鼓励教师在节假日时间到政府部门进行参观、调研等实践活动，提高自身的实践能力，优化实践教学。

1.在人才培养方案中应加大实践教学环节的比重。实践教学体系的构建，首先必须服从于人才培养之目标。地方高校应在国家教育部相关精神的指导下，不断探索行政管理专业的人才培养方案。在培养目标、培养规格、人才培养结构分析等方面注重对学生实践能力的培养，体现对实践教学环节的重视。在课程的设置上，除了国家教育部规定必须开设的课程外，还应根据社会现实的需求，结合各校的师资力量，开设一些实践性强的课程。

2.在教学中加强理论与实际相结合，探索不同的实践教学方法。传统教学在内容选择上，往往注重内容的全面性、系统性、理论性，易忽视内容的技术性、技能性、应用性，且内容大多是些基础性的，比较陈旧，更新较慢，滞后于社会现实的发展，不利于学科的发展，也不利于对学生的教育培养。必须改革传统教学内容的选择方式，在教学内容的选择上应注重教学内容的精选精讲，针对不同的学科挑选重点内容，结合其前沿动态发展趋势，结合社会现实，注重内容的精、深、广，进行讲授。在教学方法上，改变传统的“填鸭式”“单项注入式”，要不断探索新的教学方法，特别是实践教学方法，提高教学效果。案例教学法。通过案例教学向学生提供模拟性的行政管理情景，将所学的行政管理理论和方法用于解决实践中的行政管理问题，从而启迪学生的思维，提高他们独立分析问题、解决问题的能力，或通过分析、解决实际问题，提高理论水平。专题研讨法。针对教学内容的一些难点、热点问题，特别是与现实结合密切的问题，可采取专题研讨的办法，它可以使学生从多角度思考问题，培养学生的创造性思维。模拟教学法。通过在课堂上设置一定的工作情景，然后让学生扮演不同的角色，并在这样的情境下，开展具体的活动和工作，从而体会工作中的不同感觉。这种教学方式，通过学生角色扮演，可以活跃课堂气氛，调动学生的积极性，帮助学生积累管理经验，提高他们的实际操作能力。角色互换法。就是让学生到讲台上去讲，老师当学生。要想很好地掌握不同的学科内容，对一些经典著作的涉猎和研读是非常必要的，就得要求学生进行仔细地阅读。根据学生不同的兴趣点，每节课抽出几分钟让学生在课堂上对相关的经典著作或理论进行阐述，这样既提高学生的积极性，锻炼其表达能力和逻辑思维能力，又有利于拓宽学生的知识面，引发对相关问题的思考。走出去教学法。教学不能仅停留在课堂教学，也不仅是在校内，而应该是开放的，要走出校门，踏入社会，通过参观、考察和见习的方式来了解行政管理的实际状况。在这个过程中学生并不是被动的接受外在信息，而是积极主动地多看、多听和多问，通过主观感受，对行政管理及其运行机制形成一个初步“印象”。这可以帮助学生在较短的时间里了解行政管理的概貌，包括行政管理组织的实际运作情况、特定政策的演变过程等。

3.注重实践教学配套设施的建设，开展实验室模拟实验，拓宽实习场所。实验实训教学是对课堂所学知识的直观认识，是自然规律的直接体现，在科学研究、科学探索中是理论验证和基本数据的来源。行政管理专业中实验室模拟实践不仅有助于增强学生对行政管理基本理论的感性认识、激发学生的学习兴趣，而且可通过角色扮演、在线业务处理、召开视频会议论坛交流等实践活动，提高学生实施行政管理基本方法和策略的技巧，培养学生处理政府事务的实际动手能力。在各种实践教学活动中，对培养学生综合能力、创新能力和岗位适应力最有效的莫过于岗位实习，因为其他的实践活动只能培养学生某一方面的技能，无法使学生在短时间内全面了解整个行政管理过程及其运行机制。在实习基地，创造完全现场的行政环境，让学生真正接触到实际的行政管理工作过程，可引发学生对行政管理的基本观点、基本原理的理性思考，启发学生自觉运用行政管理学的理论知识去认识、分析和解决社会现实中的问题，由此，提升学生自主学习的实效性及岗位的适应力。各地高校应当发挥各自的资源优势，积极的与当地政府行政机构、公共组织等加强联系，争取他们为学生实习提供场所，扩展学生的实习基地。

4.请进来走出去。请进来就是针对具体问题，比如人力资源的管理、行政领导艺术、行政改革等，定期不定期地请一些学者、政府官员、企业家来作报告，借助于他们的实践经验来搭建一个与学生进行交流的平台，避免了空洞的说教，有较强的说服力，易于被学生接受。走出去，不仅指学生走出去，也指教师特别是专业课教师也要走出课堂，走出学校，进入政府机关，增强实践能力。

二、对实践教学的一些思考

1.加强师资队伍的建设和实践能力的培养。师资队伍是提高实践教学质量的关键，培养高素质的人才必须要有高水平的师资队伍。因此必须加强师资队伍建设，以满足理论教学和实践教学的要求。目前各高校的专业教师大多是从学校到学校，拥有理论知识，缺乏社会实践，对实际行政管理过程缺乏深刻的认识和了解，因此，要通过不同的渠道增加专业教师的实践经验，如利用节假日期间，选送一部分专职教师到政府部门挂职锻炼，到行政管理实践岗位进行调研，了解现实政府运作情况，参与政府的行政管理相关课题研究，结合讲授的专业课程，开展有针对性的社会实践活动。另外，在招聘专业教师时，注重招聘人员的理论和实践能力，招聘既有理论知识，又能有实践能力的老师充实教师队伍。同时，也可根据课程的相关内容聘请既有丰富实践经验又有一定理论素养的政府官员、公共部门的负责人做兼职教师。

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一、行政管理学课程教学内容的改革

行政管理学是研究和探索国家行政机关或公共组织依法对国家和社会公共事务进行有效管理规律的应用性学科。随着经济改革、政治改革、行政改革的不断深人推进，行政管理学的研究内容越来越多、领域越来越广。行政管理学要不断深化对政府管理规律的认识，不断推进行政管理体制改革和管理方式的创新，逐步实现政府管理的科学化、法制化和规范化。因此，该课程的研究内容要立足我国的国情，深人研究我国在经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革中的热点、难点、重点问题。特别是要全面总结我国行政管理体制改革的经验和教训，借鉴其他国家行政管理的理论和实践，逐步形成具有中国特色的行政管理学的理论体系。行政管理学的研究内容和这门课程的教学内容不能完全一样。因为课程的教学时数在大多数学校的安排是48课时或是64课时。在这非常有限的时间段里，要对行政管理学的研究内容一一介绍，几乎是不可能的。所以，在教学过程中，要根据一定的原则精心选择和安排教学内容。

(一）选择和安排教学内容的原则

1.坚持以马克思列宁主义、中国特色社会主义理论体系为指导的原则。在这一原则的指导下，大胆地引进西方先进的行政管理理论，立足我国的行政管理实践，对西方行政管理思想进行合理性的评价，加强对西方行政管理理论对中国行政生态的适应性分析。实践表明，坚持我国现有的制度框架是培养具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.坚持学科建设的规范性原则。行政管理学作为一门学科，有其相对独立性和稳定性，以行政现象及其活动规律为研究对象，有其特定的范畴和方法体系。在该课程的教学过程中，要注意遵循行政管理学知识生产和发展的逻辑，要注意其内容体系的完整性和规律性，要注意其基本理论问题和内容的教学，要注意作为一门学科体系其所固有的规律性。

3.理论教学一定要和中国的行政管理实践紧密结合的原则。行政管理学“贵在实用”，它既是一门理论性较强的学科，又和行政管理实践结合得非常密切。因此，在教学过程中要做到理论联系实际。当前我国正处于体制转轨阶段，在改革过程中面临着诸多的热点、难点、重点问题，在教学过程中要分析这些热点、难点、重点问题，鼓励学生积极寻求科学、合理的答案，提炼出具有针对性、实用性的观点。在教学过程中，不仅要用行政理论去分析当前改革中所出现的问题，还要教会学生掌握行政管理的具体操作能力，使学生具备较强的分析问题和解决问题的能力，让他们在走上工作岗位后能迅速地适应工作，适应社会。

(二）教学内容的改革

1.学科内容的调整和完善。根据上面的原则，我们对行政管理学的教学内容作了一系列的调整。从学科体系上看，该课程的基本内容大致包括行政管理学的产生和发展历程、行政环境、政府职能、行政组织、政府人力资源管理、行政领导、行政权力、行政信息、行政决策、公共财政、行政伦理、政府公关关系、行政监督、公共危机管理、政府绩效管理与行政改革等。在这些基本内容教学的基础上，根据中国行政管理的实践，我们管理、公共服务理论、公共政策、政治治理理论、公共产品理论、公共选择理论的分析。这样，一方面补充了学生在行政管理知识结构上的欠缺，让学生对行政管理的基本理论有一个完整系统的把握；另一方面拓展了学生学习行政管理的理论深度，让他们对政府管理的规律有了更深刻透彻的把握。

2.重点、难点问题的处理。要在有限的课时内讲授如此多的教学内容，在时间的把握上就显得十分重要。这里主要涉及教学内容重点、难点问题的处理。重点问题也就是行政管理的教学内容或学科中的重点问题。这就要很好地把握每个章节中的中心内容和重点内容。在教学过程中要做到重点突出，有的放矢，时间安排恰当。最好在每次授课时均有个重点，这样有利于引导学生的思路，让学生能很好地把握每一次课的内容。难点问题包括行政管理理论体系中的难点和我国行政管理实践过程中存在的难点问题。对于理论体系中的难点问题要举一反三，深刻论述和分析，使学生能很好地理解和掌握。对我国行政管理实践过程中的难点，要运用行政管理理论去分析，引导学生分析问题产生的原因，并让学生探讨解决问题的对策。例如，政府职能这一章，不仅是整本教材中的一个重点问题，也是理解的难点章节之一，是学习行政组织、行政领导、政府绩效管理行政改革的内容基础。这一章节中，重点依次是政府职能基本内容、西方国家的行政职能历史演变、我国政府职能转变的内容。其中最难的就是我国政府职能转变的内容这一知识点。政府职能转变不仅是行政管理理论体系上的难点，其实也是我国政府行政管理实践过程中的一个非常难以解决的问题。所以要求教师在讲授这一部分内容时，一定要结合我国政府职能转变的实践，要多花时间，灵活交叉运用讲授法、案例教学法、专题授课法和讨论法等教学方法进行教学。

3.增加行政管理中的热点问题。即当前我国行政管理实践中突出的重大问题或重大举措，以及现实行政管理中理论与实践相结合的问题。在政府职能这一章节中，根据我国政府职能转变的情况，我们都会根据每年的具体情况增加相关的行政管理实践中的内容。在行政组织这一章节中，目前大部分的教材中没有较好地介绍大部制改革的内容，较好的是在教材中提及了大部制这一个名词（夏书章的《行政管理学》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教学过程中，我们都会用一个课时或两个课时对我国大部制改革作一番分析。这让学生能及时了解我国行政体制改革的实际情况，也可以让学生探讨我国大部制改革的利弊、难点、改革的措施等，真正让学生把行政管理的理论和我国的行政管理的实践结合起来。在行政领导这一章节中，增加了公开选拔领导干部的这一知识点。让学生了解我国当前领导干部选拔的方式，也让他们明白了领导干部选拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在这一章节中，也可以适当增加行政问责制的相关知识内容。在政府人力资源管理这一章节中，补充在我国现行的一种政府工作人员的用人制度，即政府雇员制。在政府公共关系这一章节中，补充了政府危机公关的相关内容。总之，在实际的教学过程中，紧密结合我国的行政管理实践，适当地增加一些相关的知识点。这就要求教师要及时关注中国行政管理的实践，在课前要有充分的准备。另外，在该课程的教学过程中，还要注意一个时代性的问题。行政管理学不是一门静止的学科，它是不断向前发展的，会不断有新的理论、新的思想观点涌现。该课程的教学要紧跟时代的步伐，授课内容要尽可能地反映本学科国内外的最新研究成果及动态，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容常新。

二、行政管理学课程教学方法的改革

教学方法是在教学过程中，教师和学生为实现教学目的，完成教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式的总称。行政管理学教学目的是使学生比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法，认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律，培养学生正确分析和解决我国行政管理实践问题的能力，以便毕业以后更好地适应行政管理工作。为了更好地实现这个教学目的，要灵活选择合适的教学方法，以提高行政管理学的教学质量和效果。

(一）改进传统的讲授法，提升教学效果

行政管理学的一个重要的教学目标就是要通过教学，使学生了解和掌握行政管理的基础知识。而要达到这个目标，最好的教学法就是讲授法。这也是我们当前采用的最普遍的一种教学方法。讲授法是教师通过口头语言系统连贯地向学生传授科学文化知识的方法，可使学生在短时间内获得大量的系统连贯的知识。其他教学方法的运用，几乎都需要同讲授法相结合进行。所以讲授法在该课程的教学过程中非常重要。当然，这里所说的讲授法，并不是“满堂灌”、“填鸭式”的讲授法。而是一种积极的讲授法。首先，要讲清楚。对行政管理学中的一些基本的概念、原则、理论要讲解、论证清楚，条理要清晰，分析要全面，逻辑思维要周密。其次，要趣味、生动形象。行政管理学并不是一门枯燥死板的学科，在讲授过程中，要旁征博引、深人浅出、举一反三，紧密结合古今中外行政管理的实践，把复杂的东西简单化，把抽象的东西具体化。再次，要具有较强的感染力。在教学过程中，要有足够的激情，语言要生动形象，做到抑扬顿挫，引领学生的思路，让学生徜徉在行政管理学知识的海洋中。在这里，作为教师还要注意非语言行为，增强学生学习行政管理的兴趣。最后，要有启发性。教师在讲授理论知识的时候，不能一味地输人给学生，要留给学生一定的思考空间，启发学生的思维，鼓励学生积极思考相关的理论知识和实践过程。这种积极的讲授法，有助于改变过去的那种被动式的吸收知识的情况，有助于提升学生学习知识的兴趣，使学生能积极主动参与到学习的过程中来。

(二）灵活运用专题式教学法

行政管理学中的一些重点、难点、热点问题，特别是与行政管理现实结合较紧密的一些问题，可以采用专题式授课法进行教学。专题式教学，能在某一问题上不断深人探讨下去，使教学的内容得到拓展和深化，加深学生对这一问题的理解和掌握，进一步激发学生学习的自觉性和求知欲；有助于拓展学生的知识面，加大学生的信息量，使学生及时了解行政管理学科前沿的最新成果和变化趋势；更是提升与加深学生对问题的理解，解决教学中难点问题的一种好方法。

专题式教学法要求老师在讲授某一专题前，积极引导学生阅读教材及相关文献资料，并结合实际思考有关现实问题。根据行政管理学的教学内容，我们可以设置以下几个专题：当前我国大部制改革的重点、难点及路径依赖分析；我国当前从事行政制度的改革与发展趋势分析；我国行政监督制度有的问题及对策分析；我国政府绩效管理存在的问题及对策研究，等等。行政管理学中能运用专题式教学法的内容比较多，但是由于时间的限制，不能过多地采用。

(三）采用案例教学法

案例教学法也是现在众多课程采用的一种教学方法。行政管理学是一门与实践结合得非常紧密的学科，适宜采用案例式教学法。另外，本科生甚至大部分的硕士研究生没有任何的行政管理的实践经验。对他们来说，行政学的理论知识由于太抽象了，很难理解相关的理论和概念，不要说培养学生的分析问题和解决问题的能力。为了弥补学生不了解社会现实、实践经验不足的缺陷，可以采用案例式教学法。事实上，在本课程的教学过程中，几乎每个章节都可以有一个到两个案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理论上相关的当前行政管理实践中发生的一些案例，这样有助于提高学生学习的兴趣，也有助于学生分析当前行政管理过程中出现的一些现象，让他们能把行政管理理论和行政实践结合起来，提升他们分析问题和解决问题的能力。可以通过网络、电视等传播媒介收集行政案例，如果有老师亲身经历的案例就更好。案例的分析和讨论过程中，要注意学生的主体性，学生是主角，老师是导演，是引领者，尽量调动学生分析讨论的主动性和积极性。另外，案例分析完了后，要编写行政案例分析报告。学生在案例分析完了后，再梳理案例的相关知识，有助于学生对该知识的理解和把握，同时也有助于锻炼学生的写作能力。

(四）采用课堂式讨论教学法

课堂讨论在行政管理的教学中是非常必要的。老师在讲解行政管理基本理论的基础上，为了加深学生对这一基本原理的理解和应用，可针对一个讨论主题，发表意见，阐述自己的观点。在整个行政管理学教学过程中，不宜过多安排讨论课，大概在4次左右为宜。在正式的讨论课之前，首先老师应该精心选择讨论的主题。讨论的主题，可以是行政管理学课程中的重点、难点和热点问题，也可以是针对行政管理实践过程中的某一现象、某个事例或案例。其次学生要有充分的准备。老师应该把讨论主题布置给学生，提前让学生了解相关的问题，做好相关的准备。讨论课时，学生为主体，老师要注意引导学生深人讨论主题，不偏离讨论主题，注意激发学生讨论的兴趣，使学生能够积极畅所欲言，阐述自己的观点。通过讨论，学生能够透过现象看到事物的本质，对于讨论的主题的认识能够达到一个更深刻的层面，对于讨论的主题能在的基础上达成共识。这种教学方式，也可以充分调动学生学习行政管理的兴趣，激发他们积极思考问题，锻炼他们的创造性思维能力和语言表达能力。

行政管理学的教学过程中，还可以采用“角色模拟”教学法、现场教学法等多种教学方法。这些教学方法并不是单一采用的，而应该根据教学内容灵活交叉运用。比如在运用案例教学法时，往往会运用到课堂式讨论教学法，在专题授课时，会交叉运用传统的讲授法和课堂式讨论法。教学过程是一个非常灵活的过程，并不是很刻板和僵化的。

总之，我们在行政管理学课程教学内容和教学方法上所做的一系列的调整和改革是非常必要的。从目前实施的效果看，确实极好地培养了学生主动学习