财务审计报告的用途范文
时间：2024-04-09 17:52:52
导语：如何才能写好一篇财务审计报告的用途，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
领导的重视与支持是开展内审工作的前提和保障。近几年在配合各级部门的稽查和审计中，上级主管领导及分局领导逐渐认识到内部审计的重要性，机构改革时将原来的财务处(科)更名为财务审计处(科)。总局财务审计处将内审工作作为检查与考核分局财务工作的重中之重，分局领导也把审计工作放在党委工作的重要位置上，经常听取财务审计人员对基层审计情况的报告，要求财务审计部门对下属单位的财务收支进行不定期审计，对离任的收费站长、养护中心主任、路政队长等基层单位负责人进行经济责任审计。由于领导重视审计工作，减少了内部审计的阻力与障碍，进一步促进了财务审计人员工作的积极性。
(二)认真宣传审计法规是内审工作顺利开展的基础
内部审计既服务于领导又有利于基层，但由于认识不足，特别是进行经济责任审计时有的认为是在给自己找茬子、挑毛病，往往采取消极对待，不予配合的态度。我们充分利用审前动员大会、审前调查、下发审计通知、送达审计报告征求意见等机会，向被审单位领导、财务人员宣传审计法律法规及一些相关规定，使他们达成共识：内审工作是加强内部管理，夯实发展后劲，落实党风廉政建设责任制的自我要求。这样不仅为审计工作的开展营造了良好的执法氛围，而且为顺利开展审计工作奠定了基础。
(三)建立健全内部审计制度是搞好内部审计的保障
根据国家和上级部门主管部门的有关规定，结合本单位特点，制定了《中卫分局内部审计和检查办法》，对审计监督和检查的工作范围、工作方法等做了具体规定，使内部审计工作逐步走向规范化、制度化和标准化，内审工作有章可循，有据可依。
(四)加强内部审计队伍建设是搞好内部审计的根本
搞好内部审计工作，关键是要有独立的审计机构，建设好一支素质高的审计队伍。但是，目前公路部门由于管理体制的固有限制，没有设置独立的内审机构，一套人马，两块牌子，内审工作就很难发挥其作用。分局设置财务审计科，只有4名工作人员，负责分局财务核算与审计工作，“人少事多”的矛盾尤为突出。但是为了更好地发挥审计职能，我们在日常工作中注重加强知识积累，提升综合能力。自学审计专业知识，虚心向业务科室学习，了解与工程有关的知识，通过网络等载体了解当前经济改革的热点、难点等，做好知识储备，积极参加厅局举办的培训班，在配合会计事务所的审计中学到了审计标准、程序和技术等专业知识，并将其运用到实际审计业务中。
(五)编制细致可操作的审计实施方案是提高内部审计工作效率的前提
审计方案可以使内部审计人员从被审单位复杂系统的信息迷宫中摆脱出来，将时间和精力集中于风险较大或可能存在重大问题的领域，减少不必要的审计瞬间，以更经济有效的方式实现审计目标，完成审计任务，达到审计目的。以对分局养护中心的审计为例。分局对养护中心实行“以合同管理为依据，以定额管理为手段，以计量支付为方法，以考核检查为措施”的管理模式，推行工程费制。经费执行报账制，按月定期报销各项费用，由分局财务审计科统一核算，各养护中心进行辅助核算。通过预算分解，定额包干，适度奖惩，财务监控的手段，达到监督制约的效果。在审计前，我们要求被审单位将其内部运行情况(包括经济业务流程、内部控制制度的建立健全是否得到有效运行)，各人员分工、岗位职责等以书面形式提供给财务审计科，综合日常收集资料对养护中心的基本情况和经营状况进行了全面了解，编制了细致且可操作的审计实施方案，该审计项目取得了很好的效果。审计的重点和内容：
1.各项业务收入是否真实、合法，有无隐瞒或非法截留收入的行为(1)将分局拨付的各项资金与各单位账目对照、挤差额，看是否入账，如各种福利、奖金及伙食补贴等。(2)审查各单位设立的账簿和科目是否合法，是否正确分类核算。(3)将支出账与库存账对照，看是否存在差额，有差额的是否入账。(4)材料加工、机械及房屋出租等其他收入是否均已按照规定上缴分局，有无截留收入，私设“小金库”现象。
2.各项支出是否符合规定的开支范围和标准(1)重大财务事项及各项大额支出是否经过集体研究，有无会议纪要，是否按程序进行审批，列支手续是否完备。(2)有无通过地税代开发票或供应商虚开发票套出资金，直接在账外使用的行为。注意掌握各项支出的依据，审查支出的实际内容是否合法合规，对项目购置物资的真实性进行审核。如物资采购支出，采购的单价、数量、标准及金额是否真实，把采购发票与采购合同、验收入库证明核对，就能判断。(3)有无虚报冒领费用开支的现象。看支出是否基于各部门、各单位管理和内部控制工作的需要，需要的理由是否充分，支出发生时间是否恰当，支出流向和支出形式是不是人为从中作弊，带着从账目中审查的疑点，找领款人或领款单位进行核对，获取有无虚报冒领的依据(如临时工工资)。
3.专项资金是否按规定用途使用(1)审查专项资金安排的工程项目是否有施工转包和违法分包现象。(2)审查工程资金使用情况，审核有无挤占、挪用、套取专项资金现象。(3)审查工程结算与实际完成工作量、单价的真实性和合法性。
4.资产审计(1)现金核算、管理和使用是否符合有关规定，有无大额支付现金、坐支现金、“白条”抵库、公款私借等违规行为；分局实行网上银行之后，是否及时打印经费卡对账单，现金日记账与对账单发生额和余额是否一致，是否存在私款公存的行为。(2)固定资产管理是否严格执行公路管理局的固定资产管理制度及分局的实物资产点收管理办法；是否对固定资产的验收入库、领用发出、保管等关键环节进行控制；固定资产是否安全、完整并有效使用，有无违规出借、出租固定资产的行为。
5.往来款项审计(1)借分局备用金是否符合备用金的管理要求支付差旅费、零星采购、零星开支等。(2)核实各单位账务中其他应收款、其他应付款的真实性，有无虚挂账的现象。
(六)做好审计日记和审计工作底稿是控制内部审计工作质量的手段
审计日记真实记录审计现场每位参审者实施审计的步骤和方法，查阅的资料名称和数量以及所作出的判断和结论，做到有备可查，便于分清责任归属。审计日记有利于检查审计方案的执行情况，可以更有效控制审计质量。在审计过程中，审计组长可以检查审计组成员的审计日记，以便随时掌握审计方案的落实情况和工作进度，及时对审计方案或审计重点作出调整。
(七)内部审计报告是充分体现内部审计工作质量的载体
审计报告质量直接关系到审计目标实现和审计成果的转化，因此，有必要把审计报告这一环节作为一项重要的工作来对待。在出具审计报告前应认真完成对审计取证和审计底稿的复核工作，做到审计取证数据、事实及描述准确，编制审计底稿的依据合理、对问题的定性准确，且必须根据法律法规评价审计项目，评价要准确适度，对于审计过程中未涉及的具体事项，以及标准不明确的事项不应在报告中进行评价，审计报告措辞要严密，定性要准确，处理意见要公正、实事求是。我们在撰写内部审计报告时精心构思，力求审计报告精细化，把握总体要求，力求审计报告通俗易懂。我们从背景情况、审计实施情况、审计发现的为题、审计评价及建议等四个主要方面进行编制的。举例说明：
1.背景情况:根据审计计划的安排，从X年X月X日开始的15个工作日内，对分局机关各科室、各养护中心进行了全面审计，本次的审计目的：查错规弊，规范内部控制；防范风险；清查梳理历史账务，进一步健全、完善各项管理制度，强化财务收支管理，形成长效机制，切实提高财务管理水平。主要涉及的内容包括：货币资金、采购与付款、工程项目、固定资产、低值易耗品、材料、成本费用、往来款等。
2.审计实施情况：审计第一周主要通过询问及查阅XX科室资料，获取各种证据，做好审计过程记录；第二周采取送达审计与现场审计相结合的方法对各养护中心进行审计，整理审计实施过程中发现的问题及存在情况，汇总审计差异；最后一周编写审计报告。
篇2
一、开展环境绩效审计的重要意义与必要性
随着环保意识的增强，人们在环境保护方面的投入越来越大。在发达国家，每年都要拿出超过国民生产总值1.5%以上的资金作为环境保护的投入。在我国，用于环境保护方面的资金也逐年增加，20__-20__年环境污染治理投资总额分别为1106.6亿元、1367.2亿元、1627.7亿元、1909.8亿元、2388.0亿元、2566.0亿元，占当年gdp的比重分别为1.01%、1.14%、1.20%、1.19%、1.30%、1.22%。然而，环境问题并没有随着人们的重视及越来越大的投入而得到显著改善，一系列的环境问题仍然令人触目惊心。这说明，环境问题是一个复杂的问题，必须展开全面系统的环境管理，其中，环境绩效审计是一个重要环节。
我国的环境审计大多局限于财务审计和合规性审计，绩效审计相对很少，这与国际环境审计的发展是相脱节的。刘家义审计长曾在计算机国际审计研讨会上指出：“今后我国的绩效审计将沿着公共资源使用效能和环境资源效益两条线有重点地进行。”因此，开展环境绩效审计的理论与实务研究更具现实意义。
1、开展环境绩效审计顺应了社会公众的需求。环境问题已经成为人类生存和发展的重大问题，注重环境保护和改善生态环境的呼声日益高涨。环境问题的外部经济性危害了社会公众的利益，政府作为社会公众人必然要履行相应的职责，环境管理构成了政府公共受托责任的一个重要组成部分，保护和改善环境成为政府义不容辞的责任，并且广泛开展环境审计（包括环境绩效审计），能够拓宽审计领域，促进现代审计向更广阔领域和更高层次发展。
2、开展环境绩效审计是完善环境管理的需要。环境问题的解决，需要采取科技的、社会的、经济的、行政的综合方法和措施，从其与社会发展的联系中全面着力，这就要开展全面系统的环境管理，而环境审计是环境管理的重要组成部分。环境管理的进一步完善，必然要求开展环境绩效审计研究，以便充分发挥环境绩效审计的作用。
3、开展环境绩效审计是提高环保工作效率的需要。面对仍然严峻的环境形势，增大环保投入只是一方面，提高投入的使用效率和环境政策的适当性更是政府必须考虑的重要问题，而开展环境绩效审计则是解决这一问题的重要途径。然而，由于环境审计发展时间不长，人们对这一领域的认识还很模糊，对于作为环境审计重要内容和发展方向的环境绩效审计更是缺乏了解，因此，开展对环境绩效审计的研究工作很有必要。
4、开展环境绩效审计研究是更好地进行审计实践的需要。长期以来，对环境绩效审计的研究工作尽管取得了一定的成果，但无论是研究的广度还是深度，都还远远落后于指导审计实践的需要。审计工作者在进行有关环境的绩效审计实践时，很多时候是摸着石头过河，缺少应有的理论指导。所以，充分利用已有的审计实践经验，在现有理论研究成果的基础上，大力开展环境绩效审计研究，可以更好地满足审计实践的需要。
5、开展环境绩效审计研究是发展审计理论的需要。随着环境问题的出现，特别是环境管理的需要，受托经济责任迅速扩展到环境领域，形成受托环境责任，而其中一个重要方面就是受托环境绩效责任。为了确保受托环境绩效责任的有效运行，开展环境绩效审计是必不可少的措施。可见，环境绩效审计是随着受托经济责任的扩展而形成的审计新领域，并且积极加强该领域的系统化和深入化研究工作，是完善现有审计理论，发展新审计理论的一个重要思路。
二、环境绩效审计的基本理论研究
㈠、环境绩效审计的定义和要点
按照受托责任观对审计的理解思路，我们将环境绩效审计定义为：环境绩效审计是指由国家审计机关、内部审计机构或民间审计组织执行的，对受托环境绩效责任承担者履行其职责的情况进行综合系统地审查、分析，并对照一定的标准评定受托环境绩效责任的履行现状和潜力，提出提高环境管理绩效的建议，促进其更全面有效地履行受托环境绩效责任、提高环境管理绩效的一种特殊的审计控制。
根据这一环境绩效审计的定义，主要包括以下几个要点：
1、环境绩效审计的本质是一种控制，是保证受托环境绩效责任全面有效履行的一种特殊的控制机制。
2、环境绩效审计的主体包括：国家审计机关、内部审计机构和民间审计组织三类。非审计机构或非审计人员所进行的审查或经济分析活动，即使其审查的目的、内容、方法、等和环境绩效审计相似，也不能认为是环境绩效审计。
3、环境绩效审计的对象：从本质上讲是受托环境绩效责任。审计的本质对象是受托经济责任，受托经济责任在环境领域的扩展推动环境绩效审计等新型审计的形成，因此，环境绩效审计的本质对象就是受托环境绩效责任。
4、环境绩效审计的本质目的是保证受托环境绩效责任的全面有效履行，提高环境管理绩效。环境审计是环境管理的重要手段，环境绩效审计的主要作用就是完善环境管理，提高环境管理的绩效。
5、环境绩效审计是一种建设性审计。环境绩效审计使环境审计从公证性、防护性发展到建设性，它综合系统地审查分析受托环境绩效责任的履行现状和潜力，提出建议性的审计意见，使审计人员成为了被审计者的良师益友。这是环境绩效审计得以快速发展的一个原因，这对审计人员提出了的更高的要求。
㈡、政府环境绩效审计的主要内容
总的说来，由国家审计机关进行的环境绩效审计属宏观层次，主要对政府制订的环境政策执行效果进行评价，看环境政策是否促进了环境和生态的改善，审查环境项目的实施是否真正有助于防治环境污染，调查环保专项资金的投入使用情况，是否达到了预期的效果和目标等。政府环境绩效审计的内容主要包括以下三方面：
1、政府环境政策的绩效审计。该审计主要是对政府制订的环境政策，包括对环境经济政策和行政控制的效果进行评价，评价时只需考虑政策的执行情况及效果，而非过多针对政策本身。对政府环境政策的绩效进行评价，应遵循两条原则：一是环境政策的实施能否达到预期目标；二是在达到目标的前提下，政策的实施费用能否最小。
2、政府环境保护资金的绩效审计。该审计主要是对其拨付使用情况和效果的监督，具体应审查：各级 财政及主管部门是否及时将环保资金拨付给使用单位，有无少拨、不拨，或延迟拨付的现象；拨付后，使用单位是否按规定用途使用资金并对此后的环境效益进行评价，分析环保资金的使用效率，看是否发挥了应有作用。
3、政府环境项目的效益审计。实施该项审计首先要了解项目本身，如果项目被分解在不同地区、阶段实施，还要了解项目分解情况。在了解项目之后，还应清楚其目标，在审计能力有限时，应以是否实现目标为重点：如未实现目标，则审查其原因；如达到目标，则审查成本是否超过预算，从而实现使用最少成本取得最大的项目效益。
三、环境绩效审计的应用理论研究
㈠、环境绩效审计的准则
1、环境绩效审计准则的含义
审计标准对任何审计活动都很重要，没有审计标准，审计活动就无法进行，环境绩效审计也不例外，环境绩效审计的标准就是环境绩效审计准则，它既是环境绩效审计原则的具体化，又是相关实践经验的理论化；它既是指导和保证开展环境绩效审计实务的具体标准和规范，也是对环境绩效审计主体自身素质和工作质量的要求和保障。因此，环境绩效审计准则可以简单定义为：环境绩效审计准则是由权威机构制定或认可的，用以明确环境绩效审计主体资格、指导环境绩效审计人员工作和评价其工作质量的专业规范。
2、环境绩效审计准则在审计准则体系中的定位
现有的审计准则体系已发展到较为完备的程度，《审计法》、《独立审计准则》等有关法律法规为常规审计提供了较为完善的规范。尤其是独立审计，形成了由基本准则、具体准则和实务公告及执业规范指南在内的一整套准则体系，为审计实践提供了有力保证。从环境绩效审计与环境审计、环境审计与常规审计的关系来看，环境绩效审计是环境审计的一部分，而环境审计作为传统审计的新领域，仍然是审计的一个分支。所以，环境审计准则应放置于常规审计准则之下，作为一个实务公告来处理，而环境绩效审计准则是环境审计准则的重要组成部分。
3、环境绩效审计准则的内容
环境绩效审计准则作为环境审计实务公告的一部分，应具体规定环境绩效审计特有的一些内容，而环境绩效审计的特点主要体现在审计实施过程和审计报告过程中，所以环境绩效审计准则主要应对环境绩效审计的实施过程和报告过程进行规范。
环境绩效审计准则的主要内容应包括以下五个因素：
⑴、审计计划。与常规审计工作相比，环境绩效审计工作更具复杂性，因而在环境绩效审计准则中规范审计计划，能为计划的制定提供标准和指南。在环境绩效审计计划中，要重点考虑审计标准的选用问题，特别是对环境绩效的计量方法，尽可能选用被审单位能接受的审计标准，以便降低审计风险。
⑵、内部控制评价。环境绩效审计的内控制度，是指被审单位对环境管理绩效有影响的各种理念、制度和程序。环境管理的绩效受多种可控或不可控因素影响，在研评被审单位的内控时，要仔细分析各项关键内控制度对哪些环境绩效影响因素产生了作用，其作用的大小如何等情况，进而确定环境绩效审计的重点和程序。
⑶、审计证据及其获取。环境绩效审计的一个重要特点是它着眼于对环境绩效改善的建设性，因此在环境绩效审计中，审计证据不仅应具有充分性和适当性，以适用于常规审计的取证程序，而且需要对原有程序的内涵加以丰富，并相应增加其他程序。所以，如何充分规范合理地利用分析性程序获取证据将构成环境绩效审计准则不可缺少的内容。
⑷、重要性与审计风险。在环境绩效审计中，环境问题的复杂性无疑又加大了审计风险。同时，审计风险评估和重要性水平是密切联系的，为使审计人员合理运用重要性和审计风险概念，应在环境绩效审计准则中加以规范，尤其要使审计人员特别关注由环境问题所带来的风险。
⑸、审计意见及其表达。环境绩效审计报告是环境绩效审计意见的载体，环境绩效审计意见的表达应具公允性，包括环境绩效审计意见本身的公允，也包括公允地表达了环境绩效审计意见。在环境绩效审计准则中对审计报告进行规范时，还应注意不应规定的过细过死，要鼓励多给审计一些灵活处理的空间，充分发挥环境绩效审计的作用，以适应因环境绩效的表现形式及相应的评价标准和审计程序的多种多样。
㈡、环境绩效审计方法的特殊性
环境绩效审计虽具有绩效审计的共性，可运用绩效审计的一般方法，但环境绩效审计毕竟是一个特殊的领域，在应用绩效审计的一般方法是也有自己的一些特殊性。这些特殊性包括：
1、环境绩效的范围广。“环境绩效”是一个较宽泛的概念，一般是指进行资源开发与利用、环境保护与治理所取得的有形与无形收益，既包括经济效益、环境效益，也包括社会效益。所以，在评价环境绩效时，范围的界定就应该尽量的宽广一些，以便将所有的环境绩效都包括进来。例如，对一个防护林工程说，环境绩效既包括木材提供、农田增产等经济效益，也包括空气优化、水上保持等环境效益，还应该包括人们因环境的改善对生活满意程度的提高。这些效益的显现都将是一个长期的过程。
2、环境绩效的评价困难。尽管许多与环境有关的问题可采用绩效审计的方式方法收集证据，但毕竟相当一些的环境问题不仅涉及范围广，而且因为其表现形式多种多样，从而造成评价困难。例如空气质量等级的提高，人们身体健康状况的改善等，不能以货币衡量而只能采用某种技术的或实物的计量手段去衡量，甚至于有些情况下连任何量化都不易做到。加之对环境绩效而言，内在的因果关系特别复杂，很难分析，例如人们健康状况的改善，既可能源于空气质量的改善，也可能由于体育活动的开展。因此，运用非货币和定性方法，仔细地分析环境绩效的内在因果关系，恰当地进行评价，是环境绩效审计的关键环节。
3、审计方法的选择风险大。环境绩效审计是一个新领域，审计方法的选用，还没有统一的标准。然而，审计方法的选用对审计结果却有重要的影响，不同的审计方法可能会导致审计结果的重大差异，所以，在选择审计方法时，存在巨大的风险。为了降低审计风险，减少在审计方法选用上可能存在的争议，在选用审计方法时，要多与被审计单位进行协调与沟通，尽量达成一致，以体现环境绩效审计建设性的特点。
㈢、环境绩效审计报告的特点
1、报告的内容是综合性的。环境绩效审计是一种以考核被审计单位的环境管理活动为对象的综合性审计。一方面，包括环境资金流转的管理活动，保证环境资金得以高效使用；另一方面，由于影响环境管理绩效审计因素是多种多样的，所以还包括非环境资金的环境管理活动，如环境规划、政策的制定执行情况等。
2、尚未形成一套规范的写法，反映的内容也各不相同。环境绩效审计是一个新领域，审计报告的格式和内容缺乏统一的规范，需要进一 步研究和规范，以形成审计部门和审计报告使用者均接受的报告格式。
3、审计报告更侧重于建设性。审计报告通常包括成绩、问题、评价和建议等内容。审计人员在对环境绩效进行评价的同时，更注重对提高环境绩效提出必要的建议，以帮助被审计单位改善工作，是环境绩效审计报告更具有建设性。
4、审计结论的强制程度较低。由于环境绩效审计着眼于经济、效率和效果等方面，评价标准也较为灵活，加之影响环境绩效的因素很多，因此环境绩效审计一般不作出决定，审计人员通常以讨论、说服的语言来发表意见、提出审计建议和各种可供选择的方案，供被审计单位和主管部门采纳。
四、与环境绩效审计相关的其他问题研究
㈠、环境绩效审计在环境审计中的地位
1、环境绩效审计是环境审计的重要组成部分
环境审计包括财务审计、合规性审计和绩效审计三部分。环境财务审计侧重于审查财务报表或环境报告中披露的环境信息的公允性和可靠性，环境合规性审计侧重于检查国内外各种环境法规制度的遵守情况，而环境绩效审计则侧重于考察和分析各种环境管理活动的绩效状况，提出改进环境管理绩效的建设性意见。可见，环境财务审计、环境合规性审计和环境绩效审计从不同的侧面执行着环境审计的监督、鉴证和评价职能，组成了完整的环境审计。
2、环境绩效审计是环境审计的难点
一方面，环境绩效审计是以环境财务审计和环境合规性审计为基础的，只有在保证了环境管理信息的可靠性和环境管理活动的合法性的基础上才有必要、有可能探讨环境管理的绩效问题；另一方面，环境绩效审计是一种建设性的审计，它旨在分析评价影响环境管理绩效的各种因素，帮助环境管理的直接责任人提高环境管理的绩效，因此，审计人员只有拥有了丰富的环境管理专业知识，才能胜任环境绩效审计工作。或许正是因为环境绩效审计的这种困难性，环境绩效审计的发展才相对于财务审计和合规性审计显得较为缓慢。
3、环境绩效审计是环境审计的发展方向
面对这样严峻的环境形势，除了继续增加对环保的投入外，提高投入的使用效率、增加环境政策的适当性就成为政府必须考虑的重要问题，而开展环境绩效审计则是解决这一问题的重要方法之一。由此可见，环境绩效审计正逐步成为政府环境审计的发展重点和发展方向。
㈡、当前开展环境绩效审计的障碍及对策
1、对开展环境绩效审计的必要性认识不足。目前，加强环境管理的重要性己经得到共识，但对于如何加强环境管理以及环境审计在环境管理中的作用等问题，认识的普遍不够深入。一般认为，要搞好环境管理，只要增加环境投入和严格执行现有法规就行了。对于环境审计在环境管理中的作用，认为主要是保证环境资金的真实性和合规性。对于开展环境绩效审计，认为没有必要或必要性不大。在这种认识的指导下，环境绩效审计处于一片空白的状态就不足为奇了。因此，要推进环境绩效审计，首要的任务是提高人们的认识水平，让环境绩效审计的重要性和必要性得到普遍认同。
2、环境财务审计和合规性审计发展不充分。环境绩效审计是一种高层次的综合性审计，它需要以环境财务审计和环境合规性审计为基础。目前，在我国的环境管理中，环境信息弄虚作假，甚至违法乱纪的现象层出不穷，这说明我国的环境财务审计和合规性审计做得还很不够，需要大力加强。在环境财务信息不真实和环境管理时常违规的条件下，开展环境绩效审计几乎是不可能的。因此，大力开展环境财务审计和环境合规性审计，保证环境信息的真实性和环境工作的规范性，是开展环境绩效审计的必要前提。
篇3
随着国外绩效审计的发展，绩效审计的方法也越来越呈现出多样化。在绩效审计中除了运用传统的财务审计的方法，还可以运用管理会计、信息论、控制论、概率论、规划论、网络技术、统计学、对策论、数量经济学等科学中的一些专门方法，形成了绩效审计的技术方法体系。这些技术方法主要有比较分析法、动态分析法、平衡分析法、因素分析法、回归分析法、网络计划法等。这些方法被广泛地应用于绩效审计的实践当中。澳大利亚维多利亚审计局近三年来出具的审计报告与所使用的审计方法之间的关系。
高等学校绩效审计方法体系构建
方法体系构建1.绩效审计方法按照其用途可分为信息收集方法和信息评价方法。客观地收集和评价证据是审计的核心。整个绩效审计过程就是一个证据收集、分析、评价并得出审计结论的过程。而审计方法就是审计师用于收集和分析证据的工具和手段。信息收集就是调查取证，通常可以从三个来源获取审计证据：人员、文件、实地观察。绩效审计中收集信息的方法有很多，而且在审计过程中运用非常灵活，它主要是沿用了一部分传统财务审计的方法，比如审阅法、核对法、函询法、实地观察法、盘点法、抽样法等，也有自身独特的方法，比如面谈、调查问卷、案列研究、座谈会等。信息分析评价方法的职能在于在信息收集的过程中，审计师所取得的审计证据往往是一些原始数据，如何把一个个孤立的、表面看相互之间并没有相关意义的数据联系起来得出结论，需要运用信息分析评价的方法。常用的有分析性复核、案例研究、线性规划法、量本利分析法、净现值法等。因此，绩效审计就是通过运用信息分析评价方法，对所收集的原始资料进行系统分析，查明被审计项目的所耗和所得，并加以分析对比、评价其是否节约，是否有效利用人力、物力和财力，是否达到预定的目标和预期的效果，从中发现问题，提出有利于提高经济效益的措施，促进被审计单位改善经营管理。2.绩效审计方法按照通用性分为一般方法和特殊方法。无论是哪种审计，审计目的、程序、要求大体是一致的。因此，许多审计方法是可以用于各种不同的审计，包括财务审计、合规性审计、绩效审计、专项审计等。
篇4
一、清河县农村公共投资绩效审计存在的问题及成因
由于清河县农村公共投资审计改革工作比较晚，所以目前仍处于传统的发展阶段。如果对农村公共投资审计进行改革，这将会改善政府公共支出效率低下、财政资金浪费等问题。联系清河县的现状，我们指出农村公共投资绩效审计工作存在的问题。
（一）亟待加强绩效审计队伍配备，人员素质参差不齐。因为进行审计业务工作需要专业的理论知识和实际的操作能力，因而对工作人员的素质要求也非常高，所以审计人员必须具备扎实的专业知识和专业素养。首先，审计人员必须熟悉有关审计工作的法律、法规和政策；其次，审计人员自身必须具备精湛的专业知识和业务素养；最后，审计人员必须严格遵守职业道德规范，独立、客观、公正地进行审计工作。目前，审计人员综合素质是清河县审计工作必须重视的问题。
清河县农村公共投资绩效审计的审计队伍存在的问题主要有两个方面：首先是审计队伍的人员数量不够。绩效审计不同于常规审计，绩效审计的业务量非常大，既要对账务进行审计，又要对业务流程数据进行审计，而每年新增的审计人员数量非常少，从而形成了绩效审计工作量大而审计人员数量小的现象。其次是审计队伍专业素养不高。农村公共投资的涉及面非常广，不仅包括义务教育、基础设施建设、福利保障、文化服务、娱乐信息等多个方面，这些投资项目进行绩效审计评价的方式不相同，都各有其特色，此情况下，审计人员需要具备财会、审计、数学、社会学、经济学等专业知识，并且实际的操作能力也必须非常强。从目前的情况来看，特定对象的审计人员主要是由财会人员组成，其他非财经类毕业的工作人员则比较少见，导致工作人员的知识和技能单一，难以适应审计工作的快速发展。
（二）尚需丰富绩效审计技术方法，审计手段还比较落后。目前，清河县的审计人员使用的审计方法主要为传统的财务审计方法，比如对政府投资项目进行的审计中，审阅法、调查法等常用审计方法仍为重要的审计方法，审计主要凭借以往的经验判断。而要对于转移支付给农业、农村、农民的财政资金的实际使用情况和效果进行审计，需要通过审查资金使用是否实现了预定的目标、资金使用效率是否较高、资金用途是否符合规定等几个指标来进行。使用的方法和技术要复杂和多于财务审计，其分析方法也比较先进，比如运用统计、计量分析方法，等等。
近几年，国家机关、企事业单位信息化的改革进行的如火如荼，被审计对象的信息化趋势，迫使绩效审计工作也需要使用计算机技术。审计部门为适应这种变化，需要加大对计算机技术的投资力度，使用信息化的方法来加强和规范审计工作。但在调查中发现，计算机在审计工作中的运用并没有得到好的实现，有些审计机关使用的绩效审计方法还是传统的手工查账方法，所以，全面实现审计工作信息化还需要不断地努力。
（三）审计报告利用率不高，需加强审计成果落实。绩效审计工作所出具的审计报告，主要为政府部门使用，拥有知情权的公众对审计报告了解较少。审计报告的利用率越高，则审计工作取得效果也越大。而目前清河县农村公共投资绩效审计所取得成果的实际应用情况还存在不足之处，产生这样结果主要是普通人群对于这项工作的了解较少。事实上，公众参与绩效审计工作能带来很多益处，如有助于公众更好地了解到政府对公共资金使用的实际情况，从而监督政府的工作，提高绩效审计工作质量。
被审计单位缺乏对绩效审计结果的重视，对审计人员指出的问题和改进意见缺乏积极性，不利于审计责任的追究。因此，必须加强审计的监督作用，强化审计的制约功能，对于那种在财政资金使用中的浪费现象，对于那种因为管理不严、制度缺失、有令不行、有禁不止造成严重后果的，要加大问责力度。有关部门和机构应依据审计结果，加大对绩效审计过程发现的问题和违法行为的打击力度，明确指出其问题责任人，进行适当的处理处罚。
二、国外农村公共投资绩效审计经验借鉴
（一）政府的审计工作应当以绩效审计为主。通过对国外绩效审计工作进行研究，能够发现国外绩效审计工作的覆盖面很大，大至国防事业，小到环境保护，涉及了绝大多数政府能够直接参与的工作，并且绩效审计工作的执行强度较高，工作量能够占到审计工作本身的80%以上，并且这个比例呈不断上升趋势。
外国通常把绩效审计看作是针对公共资源的去向所产生的，很少将其考虑在企业绩效评价方面。相对于国外的发展水平，清河县绩效审计工作水平有待提高，目前财务审计仍然作为审计工作的主导方面，绩效审计虽然有所开展，但是更侧重在国有企业，而对行政机构的评价明显欠缺，现在清河县绩效审计工作的开展甚至达不到审计项目总量的25%，应加强绩效审计的力度。
（二）为农村公共投资绩效审计工作配备多元化审计人员。农村公共投资绩效审计开展得如何，跟审计人员的能力条件有关。现在各国政府的绩效审计人员结构逐渐面向多元化，包含各种职业。以美国审计署的情况为例，在绩效审计人员5，200人当中，包括2，500名注册会计师以及大约1，500人的律师、电脑专家、工程师、经济学家等等。这给审计工作应对能力的增强打下良好基础，评价时更能从专业角度看待问题。清河县审计人员几乎全部是财务类，绝少有其他专业介入，因此，面对农村公共投资业务数据进行审计时往往力不从心，从中可看出专业多元化的必要性，否则工作的全面性和科学性得不到保证。清河县应当从提高农村公共投资绩效审计工作的科学性出发，建设能力多元的工作队伍，促进事业综合发展。
（三）运用科学的审计方法。审计工作者要注意选择适当的审计方法，查清查透被审事项，这样才能全面和真实地反映被审计事项。因为绩效审计工作的内容很多，在进行证据收集以及具体内容分析时，不应局限方法，要多项配合。根据国际上的使用情况，审计方法的内容还是较多的，例如观察法、图表法、审阅法、询问法、统计分析法等。国外将绩效审计与电脑网络技术充分结合，形成专门用于审计工作的技术，例如在英国正在普遍运用的CAAT，发展潜力巨大。对电算化会计系统的操作大大加快了绩效审计的精准性和高效率，绩效工作的科学性增加。清河县现在所具备的条件使其工作手段还停留在财务审计的相关方法上，并且比较传统，尽管投入了计算机的使用，但是手工审计还是常用的工作方法，计算机审计相对滞后，跟目前的绩效审计需求还有一定距离，更科学、更具有操作性的审计手段亟待出现。转变审计思维，应用先进的审计方法，加强与国际接轨的能力，这是新时期绩效审计所面临的必然选择。
三、推进清河县农村公共投资绩效审计发展的建议
随着对农村公共投资的力度不断增大，从提高新农村建设力度的角度出发，增强绩效审计工作在公共投资方面的力度，是未来清河县政府重要的工作内容，对于清河县现行的在农村公共投资方面所体现出来的绩效审计的缺陷，应当力求加强学习能力，借鉴国外经验，提出推进清河县农村公共投资绩效审计发展的政策建议。
（一）加强农村公共投资绩效审计工作宣传力度。农村公共投资绩效审计工作并没有被大多数人所了解，普及宣传成为了重要任务。通过各种媒介手段，如网络、电视、宣传板、报纸等，促进整个社会对这项工作的了解。这些对象中也包括政府部门，要促进政府部门了解农村公共投资绩效审计，改变从前形式化认识，改变对审计结果不重视的现象。为了使工作的开展得到各单位的重视和配合，鼓励绩效审计对被审工作形成正面影响，将绩效审计当作提升资源分配效果和改善工作的重要方法；其次，对包括大量农民在内的广大人民大众进行相关知识的普及，增强宣传的覆盖面，促进农村公共投资绩效审计被广泛深入地了解。宣传能够提高农村公共投资绩效审计的工作效率，保证审计结果充分落实；最后，政府要发挥宏观调控能力，引导理论研究走向，将农村公共投资绩效审计当作理论研究工作中的重要课题，聚集专家团队，总结新研究的相关经验，促进已形成的基础理论规范化和系统化，从而促进实务操控能力的增强。
（二）优化审计人员结构，提高审计队伍专业素质。与财务审计相比，绩效审计所涉及的范围要广。而且两者在审计的内容以及方法上都存在很大的差别。要想真正的做好绩效审计工作，国家审计机关就必须不断地充实完善我国的审计队伍，提高审计人员的职业素养，审计人员不仅要有熟练的专业技能，还要具备经济学、社会学等相关领域的知识。除此之外，还应该熟练地使用计算机。目前，清河县市的审计队伍存在一定的缺陷，比如知识结构比较单一、知识面过窄等。针对这种情况，我们可以开展以下几方面的改革工作。首先，对现有的审计工作者要合理地开展后续教育工作，努力提高他们的专业技能，主管部门可以组织一些培训活动，通过这些培训，不断地学习国内外的先进经验，同时还应该加强相关的实务培训工作，比如选派人员到审计工作开展优秀的地方吸取经验，积极地鼓励现有的员工开展绩效审计学习活动。其次，要不断地扩充队伍。招聘时要尽量的选用复合型的审计人员，这样可以有效地改善队伍的结构。再次，改革审计的人力资源体系，激励员工竞争上岗，提高他们的竞争意识以及工作责任心，最大限度地发挥员工的才能。最后，聘请专家参与到审计工作中，因为农村的公共投资涉及的绩效项目范围非常广，审计人员的知识往往存在一定程度的欠缺，因此应该充分的调动外部力量来弥补队伍知识结构层面表现出来的缺陷。
篇5
关键词：慈善组织；会计信息披露；会计制度；监察审计
中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）09-0106-02
一、慈善组织概念
慈善组织，亦称公益组织，是指以慈善事业为主的组织，包括公立慈善组织、民间慈善组织，如孤儿院、福利院等。
二、我国慈善组织会计相关法规及与国际制度对比
（一）我国慈善组织的会计法规体系现状
根据财政部相关规定，我国的慈善组织按照所有制成分的不同分别执行不同的会计制度，公办的慈善组织执行《事业单位会计准则（试行）》，民办的慈善组织执行《民间非营利组织会计制度》。
（二）慈善组织会计的国际制度及其对比
就国际慈善组织会计的制度而言，以美国为例进行对比：
1.美国的私立非营利组织大部分为慈善组织，从数量和规模看，美国的慈善组织整体规模宏大，民众参与程度高。而我国的慈善组织的规模相对较小。
2.美国的慈善组织都是私立的，且其运行可以独立于政府之外，而我国的慈善组织与政府机构有着比较紧密的联系。从这一点可以看出，既然政府本身与慈善组织关系紧密，那么都对慈善组织监管和审计的难度就加大了。
三、我国慈善组织会计信息披露存在的问题
（一）会计制度的自身问题
1.当前会计制度下的慈善机构收不抵支。现行会计制度没有规定机构总部运行所需要的费用来源渠道，而据国家相关法律规定，会费收入和利息收入为慈善机构正常工作的主要来源，会费收入还要保证全年会员单位组织活动的经费来源，而利息收入远远满足不了机构正常运行，使得其收不抵支。
2.会计制度不统一。两种不同的慈善组织划分导致其执行不同的会计制度，向外提供的会计信息差别很大，并且慈善机构的财务报告没有统一的格式。这造成慈善组织之间会计信息缺乏可比性，不利于监督机构对慈善组织进行监管和慈善组织之间的比较。
（二）慈善组织的主观问题
1.慈善组织对会计信息披露不够充分。慈善组织通常选择披露一些对组织有利的信息，对不利事项披露较少或根本不披露；或是披露一些使用者并不感兴趣的数字，如折旧等。
2.编制会计报表附注内容相对滞后。从现有我国慈善组织会计报表编制情况来看，有相当一部分慈善组织仅编制资产负债表、业务活动表和现金流量表3张基本报表，根本没有编制会计报表附注，有的即使编制了也相对滞后。
（三）慈善监管的成效不佳
1.监管部门规章机制薄弱。尽管目前我国政府对于慈善组织的财务会计有一定的监管，但其制度相对薄弱，规章条例对于慈善机构的约束性并不强，薄弱的监管机制和监管力度的匮乏导致监管部门的监管成效不佳。
2.缺乏对所披露会计信息的审计。就我国目前慈善组织，只有规模较大的慈善基金会按规定提供由注册会计师审计的财务报告，而一些规模较小的慈善组织来按规定要求提供审计报告。 还有一些慈善组织，由业务主管部门执行财务审计，审计质量不高，往往敷衍了事，无法保证信息的公允性和可靠度。
四、慈善组织会计信息披露的优化建议
（一）完善会计制度。
1.统一慈善组织会计规范。从这个层面上而言，首先要从根本上改革现行的会计规范模式，即打破所有制、组织形式和经营方式的界限，建立一套统一的适用于所有慈善组织的会计规范，其规范的范围既包括公立慈善组织，也包括民间慈善组织。
2.制定适用于慈善组织的会计准则体系。前述美国慈善组织相关会计准则体系已提到，该国已建立了非常完善的慈善组织会计准则体系。因此，可以借鉴美国非营利组织财务会计的框架体系，建立我国非营利组织会计准则体系，包括基本准则、具体准则，同时以具体准则的形式来规范不同行业、不同业务特征组织的会计行为。
（二）慈善主体的自我提升
1.完善慈善组织的财务报表。由于慈善组织的特殊性，其资金的使用也是十分敏感。我建议在原有报表的基础上增加一张功能费用表，并将业务活动表中的业务细分为慈善业务和运营业务两大类，其中“慈善业务”包括指慈善捐助类项目，而“运营业务”则指的是组织运行费用项目。这种方法不仅让捐赠者可以了解所捐赠资金的用途和去向，其他财务报告使用者即慈善主体本身也可以了解慈善组织的详细费用开支。
2.提高慈善组织会计报表附注信息披露效果。慈善组织应当充分利用会计报表附注或财务情况说明书，披露有利于信息使用者评价其绩效的财务信息和非财务信息。慈善组织财务报告附注应该披露如下一些内容：特殊年份对特殊业务的充分披露等。如开篇文章便提到了汶川地震中的慈善捐赠款存在的一些不法使用情况，如果慈善组织针对“特殊年份对特殊业务的充分披露”这一项，恐怕这些不法情况会减少一些。
3.完善慈善组织自身会计信息措施。本文建议慈善组织在自身建立的慈善组织网址上面定期会计信息并接受社会以及中国政府的检查，对信息的真实性、合法性负责。在这个网络平台上，还可以进一步开发会计信息整理、分析、评估等高级功能。
（三）监管部门的力度升级
1.监管部门规章制度的出台。整个会计信息披露的审计和监察过程应由制度化到规程化：即首先形成一个规章性文件，在此基础上定期核实。监管部门应当根据慈善组织基本情况，适当借鉴国际通行惯例，制定基本的慈善组织资金、行为等多方面的审查、审计、监督措施所对应的规章制度并严格执行。
2.监管部门进行创新化监察。建议国家审计署成立一个专门的慈善组织审计小组，对慈善组织每期提交的财务报告的真实性、合法性和公允性经慈善组织审计小组的注册会计师审计。另外，慈善组织的业务主管部门应定期对财务报告审计鉴证制度的执行情况进行监督及检查，对相应慈善组织进行奖惩。
参考文献
[1] 王庆成.我国非企业会计组成体系的构建[J].会计研究，2004，（4）：4-7.
篇6
一、发行集合票据的联合发行人必须具备的条件
发行集合票据的首要环节是联合发行人的组建，对于符合国家法律法规和政策要求的中小企业都可以成为联合发行人。通常经过市场选择的，发行集合票据的企业需具备以下条件：（1）信用评级不低于BBB-，且无不良信用记录。我国企业信用评级实行四等十级制，通常投资级为排在前四位的AAA、AA、A、BBB；（2）净资产不低于5000万元，最近一个会计年度盈利；（3）有连续三年的审计报告或愿意一次性进行三年的财务审计； （4）符合国家信贷政策，产品、技术、规模等在行业内具有比较优势；（5）近三年没有违法及重大违规行为，公司治理和内部管理完善。降低集合票据的发债标准是为了促进融资，制定适当的标准则是为了挑选优质企业，便于机构投资者在考察企业的信用、盈利能力、偿债能力等指标时做出基本的判断，进而促进投资。除了具备基本的发行条件外，联合发行人之间需要有清晰的法律关系，明确各自的偿付责任。通常联合发行人之间约定不承担连带责任，各企业按筹资额承担相应的义务。
二、申请发行集合票据必须有明确的资金用途
为确保主承销商与投资者的利益，也为了让资金流向能够真正创造价值的企业，联合发行人通过集合票据筹资必须有明确合理的资金用途。将资金用于符合国家相关法律法规及政策要求的企业生产经营活动的企业才能获得审批。近几年来我国经历过金融风暴生存下来的中小企业抵抗风险的能力有所提高，但长期以来依靠出口劳动密集型产品，主打物美价廉旗号在国际市场立足的中小企业受到了很大的冲击。一方面面临“反倾销”、“反补贴”、“知识产权保护”等贸易壁垒，另一方面人民币不断升值。此外，几乎所有的中小企业都面临着原材料和劳动力价格上涨、应收账款占流动资金份额大、资金短缺等问题。这些来自国内外的各种压力迫使中小企业必须在生产技术、产品质量、成本控制、资金管理等方面有所改善。这也要求企业在有机会通过集合票据筹集资金的时候，合理制定生产经营计划，明确并合理规划资金的使用，确保企业能够当期偿还资金的同时取得可观的利润，确保整个筹资计划对社会、主承销商、投资人都是有利的。
三、适宜的发行期限确定了集合票据的市场定位
银行间债券市场非金融企业债券融资工具按期限可分为三类：短期融资券、中期票据、中小企业集合票据。根据中国银行间市场交易商协会债券市场专业委员会[2009]第1号公告第三条，发行人需发行标准期限的短期融资券和中期票据，其中短期融资券有3、6、9个月期和1年期，中期票据应为2年（含2年）以上的以年为单位的整数期限品种。出台公告之时，集合票据尚未公开发行。因为没有标准期限的说明，集合票据目前是三者之中最为灵活的。联合发行人可以根据自己的资金需求，结合生产经营计划以及当下的金融环境和商品环境与主承销商银行商议确定集合票据的发行期限。目前在各地区发行集合票据的企业虽然都是经过挑选的在信用和经济实力都比较优秀的企业，但就全国的中小企业而言还没有哪个行业呈现出信用和经济实力方面的优势，可以让金融机构毫无顾虑的进行长期投资。因此，集合票据的发行期限既要满足企业的需求又要满足机构投资者的心理，不宜过短也不宜过长。事实上，目前市场上发行的集合票据的期限一般为1-3年，短期融资券为0-1年，中期票据为3-5年。发行期限的合理安排不仅有助于集合票据的顺利发行与流通，也体现了集合票据存在于银行间债券市场的意义。
四、规范的发行流程是集合票据发行的核心与特色
银行间债券市场非金融企业融资工具的发行通常包括以下几点：（1）评级公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构分别向非金融企业发行人有偿提供评级报告、审计报告、法律意见书；（2）主承销商根据发行人提供的这些资料运用非金融企业债券融资工具为其向银行间市场的投资者募集资金；（3）中国银行间市场交易商协会对发行人和承销商进行自律管理；（4）中央国债登记公司为发行人提供托管服务。由于联合发行人、地方政府、增信机构的参与，集合票据的发行流程更为复杂。这是因为在金融市场投资者看似购买的是金融工具，实质上促使交易成功的是发行金融产品的那些能够利用资金赚取高额收入，为投资者带来利润的非金融企业，即非金融企业才是投资者真正购买的商品。联合发行人的出现使投资者可选择性商品成倍增加。这些商品有着显著地特点，它们保留了个体的特质组合在一起进行捆绑销售，入市门槛较过去有所降低，地方政府充当协调者鼓励商品的交易，丰富的商品给投资者做出购买判断增添强度。
根据消费者的购买心理，商品之间的共性越多投资者越快做出决策、而商品差异越大投资者越难抉择。具体表现在：（1）联合发行人的组建经过地方政府的协调和主承销商的甄选。集合票据的发行条件对于中小企业的行业、规模、净利润等具体的指标方面没有过多的要求，所有优于发行条件、有融资需求的企业都可以向地方政府提出申请。这种宽松政策的直接副产品是联合发行人的组建需要更多人类的职业判断。性质最简单但也最难出现的情况是同一时期该地区申请的所有企业属于同行业、规模和发展前景相当且都在行业内占有比较优势。而最常见也最实际的是提出融资申请的企业遍布多个行业、企业信息的公开程度不同、资金的需求量差异较大等。这些关乎到行业本身的发展前景和企业未来盈利能力的因素直接影响到联合发行人的组建和资金募集的成败。因此主承销商不得不对所有的申请企业做出甄选，让最适合的一批企业进入发行。（2）增信机构为联合发行人进行统一的信用增进。增信机构在风险管理能力、资金规模、主体信用等级等方面较发行企业有明显的优势，统一的信用增进一方面可以促进了集合票据的发行，另一方面降低了企业的发行成本。信用增进最常见的方式是第三方统一担保。信用评级机构作为独立的第三方，其权威性和公信力体现在评级机构的专业性和评定结果的公正、客观，向市场传递有效信息，即信用级别越高的企业违约风险越小。集合票据的联合发行人企业之间的信用很难一致，而且通常不是太高，因此需要进行统一的信用增进。信用增进机构根据企业的不同资信情况、经营风险等确定包括担保费率、抵押条件、质押条件的一些担保情况。 （3）统一的产品设计体现了集合票据的政策性规划。统一的产品设计即联合发行人必须按照统一的政策标准发行产品，也即产品的内在具有统一性。具体表现在：联合发行人企业的数量为2-10家，企业之间的主体法律关系明确；任一发行企业待偿还余额不得超过其净资产的40%，最高发行额不超过2亿元；单只集合票据总注册金额不得超过10亿元；发行期限没有严格的限制，但出于融资需求和投资风险等市场因素的考虑，一般为1-3年；采取一次注册一次发行的方式，若因为债项评级低于注册时信用级别等原因，在交易商协会发出接受注册通知书后2个月内不能一次性完成发行的，该次注册自动失效；制定投资者保护机制，对于发行企业或者增信机构主体信用评价下降或财务情况恶化、集合票据债项评级下降以及其他可能影响投资者利益的情况制定有效的应对措施。如设立偿债专项账户，计提偿债风险准备金等；明确披露募集资金用途及其变更情况；对企业自身的财务、经营、信用等状况以及集合票据的发行情况在银行间债券市场进行信息披露。
五、透明的成本信息是集合票据发行的市场要求
集合票据采取注册发行的方式，其发行成本包括中介费用和利息费用两部分。理论上集合票据的发行成本取决于市场各方的博弈，没有固定的标准，但事实上集合票据有着比较透明的成本参考信息，不论是中介费用还是利息费用都可以做出合理的估算。（1）中介费用有报价，浮动范围小。中介费用即中介公司的收取的服务费用，通常按集合票据发行额的比率收取，由联合发行人平均分担。包括承销费（1年的0.4%；1-5年的0.3%）、担保费用（0.4%-2%），信用增进费（1%-2%）、发行登记服务费（1年期的0.7‰，1-5年的1.05‰）、兑付费（0.5‰）、评级费（5-10万每家）、审计费（3万每家）、律师费（2-8万每家）、特别会费等。利息费用取决于市场价值。集合票据的发行利率由联合发行人与承销团协商确定。具体发行价格参照交易商协会提供的定价估值结果。《银行间债券市场非金融企业债务融资工具定价估值工作指引（试行）》于2010年6月4日实施。自此，中国银行间市场交易商协会成立债务融资工具定价估值工作小组，负责债务融资工具定价估值工作的具体执行。一级市场发行债务融资工具将参考估值结果进行定价，具体发行价格将根据发行企业具体资质情况以估值结果为基础浮动形成。定价估值工作一周一次，由工商银行等22家估值机构对1年、3年、5年期信用级别为重点AAA、AAA、AA+、AA共提交报价，交易商协会汇总统计后最终做出估值定价，到2011年12月5日共进行了81次估值。包括承销商和投资机构的多家商业银行共同提供的参考数据进一步提高了信用产品的透明度，为金融工具的发行提供了比较准确的发行利率参照系，提高了发行效率。尽管目前定价估值工作只是针对信用级别在AA级以上的产品，主要的服务对象是短期融资券和中期票据，但是对集合票据的发行也提供了对比参考依据。
篇7
1、农村会计必须获得县业务主管部门核发的农村会计任职资格证书，取得农村会计《上岗证》，持证上岗。
2、根据会计任职资格，在乡党委、政府认真考察的基础上，聘用村会计，乡政府发放聘书。
3、乡农经中心在张政府聘用的基础上，根据工作需要和业务技能向各村委派会计。
4、村会计的业务培训、工作考核及日常管理由乡农经中心具体负责。
5、村会计的工资、福利待遇按乡文件规定，由农经中心配合乡考核，实行统筹发放。
6、村会计的的解聘由乡农经中心提出建议，报乡党委政府审批办理解聘手续。
二、民主理财制度
1、各村要以村为单位建立健全群众信得过的民主理财小组，组长要由威信较高的人担任。
2、民主理财小组成员一般5-7人组成。初中以上文化程度要达60%，必须有1-2人懂财务帐目。
3、每月1日为全乡民主理财日。对本村上月发生的收去单据，要逐张审核，认真搞好民主理财记录，符合财务制度规定的收支单据加盖“理财专用章”，小组成员集体签名，否则，农经中心不予会审。
4、凡不经民主理财小组盖章会签的票据一律不准入账，查出私自入账的单据，要追究村会计的责任，严肃处理。
5、民主理财专用章，由民主理财小组组长妥善保管。每月理财结束后，小组成员要在理财记录表“意见栏”附上本月理财建议的意见说明。
三、村财务会审、会计集体办公制度
每月2-3日为全乡财务会审和会计集体办公日。
2、村会计将村两委主要人统一会签，民主理财小组审核盖章、集体签名的收支单据，交农经中心会审，并做好会审记录。每月会审结束，会审人员要写出本月会审报告，交中心领导。
3、会审把好“五关”。
凭证填制关。根据村会计编制的“记账凭证”，审核会计总账科目有无错用、乱用、乱用、漏用；凭证摘要内容是否与原始发标实际内容相符；单据、附件张数与凭证所填张数是否一致；发票金额合计与凭证金额数字是否一致。
收支到账关。当月收支，当月入账，跨月无效。
收支到账相关。当月收支，当月入账，跨月无效。
手续完备关。每月收支票据，除注明来源、用途、经手人、民主理财人、审批人手续外，要“四章”齐全，即村财务专用章或村委会章、出据单位公章、民主理财单日、农经中心财务会审章。
票据规范关。村收支票据必须使用省统一的内部结算凭证，主要用于村应收款项、农户欠村的往来结算、经营性收入和其他收入。省农民承担费用专用票据用于村一呈一议筹资、村自收排灌水、电费（水昨部门除外）、经上级批准的以资代劳款。支出票据必须取得税务部门监制的正规票据，确实无法取得正规票据，可以使用村自制支出凭证，村自制支出票据禁止使用。
账面余额关。总账余额与明细账户余额必须一致。村效乡代管款总账余额必须与农经中心代管村资账户余额一致。库存物资、产成品账户余额要与库存实物相一致，真正做到账账、账据、账表、账款、账实五相符。
4、会计集办公与代记总账
①村会计要及时将当月民主理财过的收支单据按规定时间参加会审。
②正确编制会计凭证，规范使用会计科目。
③核对相关明细账，办理报账交接手续，逐笔抄写公布榜。
④代记账人员要熟练业务掌握技能，认真、负责、扎实工作，负责村财务会审、检查财务公开情况，杜绝村级招待费和新的债务发生。
⑤规范记账，保持账面清洁，无涂改、刮擦、隔页跳行，保证总账余额与明细账户余额相符，并作出月结、累计、承前页、过次页、结转下年等字样。
⑥编制会计各种报表，及时上报有关部门，写好财务分析报告。⑦会计资料及时存档，不经中心领导批准，不得随意调出查阅，非村业务人员，不得进入档案室和查询会计资料。
四、资金管理使用制度
1、村现金收入要及时交农经中心代管账户后报批使用。会计报账，带款核资会审，村现金账面余额限在500元以内，杜绝白条抵库。
2、村其他干部外出办事结束，要及时向村会计报账，自觉执行《资金管理制度》规定。
3、村级不得在银行、信用社（站）设立存款专户。严禁公款私存。属于村收入的外地转账业，一律进农经中心账户办理业手续。
4、交乡（村）代管资金，所有权、使用权属于村集体，管理权属于乡农经中心，任何单位和个人都不得挪用、挤占、平调，村会计必须要每月与农经中心核对一次余额。
5、库存物资，要建立健全明细台账，明确保管责任人，完备出入手续，达到账物相符。
6、村500元以上（含500元）的去出项目，要经村两委集体研究制订参见算方案，农经中心审核后报乡分管领导审批在乡农经中心监督下，进行公开召标。
7、村发包收入、一事一议筹资收入，在两日内交农经中心代管账户，不得截留、挪用，否则由农经中心追究村会交司法部门严肃处理。
8、村支出发票，按可利用纪委文件规定，必须经村支书、结委主任统一会签。
9、严格压缩村杂工开支，60个以上的用工项目，要摘好论证，集体研究，拟订预算计划报告，农经中心审核，报乡分管领审批合派工。
10、杜绝村级招待费。如有相关单位对村投资合作搞项目、招商引资等为村带来经济效益需要招待的，经乡纪委批准，本着俭省节约的原则进行，其他招待费一律不予报销。
11、乡代管资金的使用，村根据自身实际，量力而行，计划使用。写好预算报告，乡分客领导审批，农经中心办理去取业手续。
12、干部养老保险按乡政府规定执行，不得续保、多保、扩大参保人员，不得用公款购买交通、通读工具。
13、各村在职人主干部原则上不得报销交通和通讯费用。如用于招商引资等物殊情况，经乡分管领导或乡纪委审批方可报销。
14、各机关单位到村工作的一律不准吃请招待；不准摊派各种报刊、实物、轵公用品，加大村经济负担。
五、合同管理制度
1、农经中心是农村各类合同主管单位，有指导农村各业合同签订的义务，有合同鉴证的权利。
2、村级各业承包合同要在农经中心参与指导下，坚持公开、公正、公平、合理的原则发包，并使用市统一合同文本。
3、乡村两级要建立健合各类合同台账，搞好期限管理，按时兑现承包金。
4、村会计是村级合同管理人员，有权督促指导各承包合的签订、改选和兑现工作。
六、集体资产管理制度
村合作经济拥有的一切资产，任何单位和个人不得侵吞占有。
2、农经中民要积极参与农村集体资产的变更、拍卖和管理工作。
3、乡、村要建立好集体资产台账，确保资产不流失。
4、资产变更、拍卖要坚持公开、公正公平、合理的原则，依法操作，保证集体资产保值。
七、财务审计制度
财务审计是农村财务管理工作的重要手段，农经中心在乡党委、政府的领导和支持下、乡纪委参与指导积极开展有偿审计服务。
2、以农民负担、财务收支、合同承包上交、一呈一议筹资、两税附加收入，各种补偿、救灾、捐赠等项目为主要审计对象，开展全面审计和专项审计业务。
3、审计人员要坚持原则，认真负责，不询私情，完成每年305村的审计任务。
4、村两委要大力支持实求是的写出审计报告及有关审计调查资料，报乡党委政府。
6、对阻碍审计工作人员改选公事的，要依法追究刑事责任。
八、村务公开制度
1、凡是群众关心和群众要求会开的内容都要按时或及时公开。
2、各村要在主要路口设置1-3块公布栏，公布栏上要有举报箱、举报电话、心理财小组成员名单，有防雨设施；有专人养护。
3、每月8日为全乡统一公开日。
4、公开后，群众提出相关事项，监督小组、会计负责解答。
5、使用县统一印制的公布榜，乡农经中心、村要留存根备查。
6、农经中心在公开两天内组织检查，并搞好检查记录。
九、档案管制制度
1、以乡为单位，在农经中心设立财务档案室，坚持一村一橱。
2、农经中心代记账人员兼职档案管理员，做好防盗、防火、防霉、防蛀工作。
3、档案室要有档案厨，有保管人，有档案管理制度，有档案目录，有归档移交表和查阅登记簿；达到收藏线簿化、档案规范化、账据标准化、资料保管亮晶晶全的“五有三化一齐全”的要求。
4、档案借阅要经中心领导批准、登记，无特殊情况不得带离档案室，不得拆散、抽页。
篇8
1、现金管理
1.1、现金科目设两个子目---货款户和费用户，具体核算见第二章。
1.2、出纳应保证库存现金的日清日结，月末应编制银行存款余额调整表，以保证银行日记账账实相符。货款现金必须送存银行，不准坐支。
1.3、库存现金定额核定为5000元，如有多余费用现金应该及时送存银行，保证现金安全。
1.4、会计应定期、不定期对库存现金进行监盘，每月至少监盘三次，编制“库存现金盘点表”；审核出纳编制的“银行余额调整表”，对未达事项进行落实。
2、银行存款管理
2.1、销售分公司资金实行收支两条线的原则。各销售分公司必须开设收支两个银行账户，即货款户和费用户；账户资料交股份公司财务部备案。货款账户只收不支，所有货款回笼到该账户；费用账户用于销售分公司的各项费用、税金等支出结算。
2.2、新开账户。销售分公司不得随意开设银行账户，若因业务需要而必须开设新的银行账户，需报告股份公司财务部同意。银行账户要及时进行清理，对于用途不大的银行账户要及时消户，并报股份公司财务部备案。
2.3、回款。对于销售回款要及时汇入总部银行账户，销售分公司的货款账户余额达到2万元时，或货款停留达一周以上，必须即时汇入股份公司总部指定账户，每月25号前必须把所有货款账户的余额汇入总部账户。
2.4、费用账户。销售分公司的费用开支等所需资金由股份公司财务部根据月度预算下拨至各分公司的支出账户，具体办法详见《费用管理制度》。
2.5、支票管理。凡不能用现金收付款的各项业务，一律应通过银行转帐进行结算。
（1）公司支票的购买由出纳员负责，并填写支票备查簿，支票备查簿由销售公司财务经理保管。
（2）空白支票由出纳员负责保管，签发支票所需的财务章由财务经理保管，人名章由出纳保管。
（3）现金支票只能由出纳员从银行提取现金时使用，公司与其他单位之间金额在结算起点以上的经济业务往来，一律使用转帐支票。
（4）各部门或个人因工作需要领用支票时，应填制规定的借款单，由部门经理和财务部门经理审核签字，并报分公司总经理批准后，由出纳人员签发。借款人应在支票领用之日起，十日内到财务部办理报销手续，其程序与现金支出报销程序一样。支票领用人应妥善保管已签发的支票，如有丢失应立即通知财务部门并对造成的后果承担责任。
（5）出纳员不得签发不确定的日期的支票，不得签发任何种类的空白支票，当付款金额无法确定时，可签发限额转帐支票，并写明用途和收款单位。
（6）财务人员不得在支票签发前预先加盖签发支票的印章，签发支票时必须按编号序顺使用，对签错的支票或退票必须加盖“作废”戳记并与存根一起保管。
（7）应及时登记支票登记簿，与银行及时核对存款余额。
3、银行承兑汇票的管理规定
3.1分公司收取银行承兑汇票必须经股份公司财务部（书面报告）才能收取，严禁收取省辖的银行承兑汇票及注有“不得转让”字样的银行承兑汇票。
3.2银行承兑汇票的票面要素必须齐全：日期大写；金额大、小写要一至；并必须有银行的“汇票专用章”的钢印或红印（目前只有农行为钢印，其他银行均为红印）。银行承兑汇票下面左边“承兑申请人盖章”处必须由承兑汇票申请单位（即出票单位）盖上预留银行印签，出票人的全称与出票人签章的财务专用章必须完全一致，一字不漏，收款人的全称、账号、开户行必须核对无误。
3.3银行承汇票的出票人必须具备下列条件：A、在承兑银行开立存款账户的法人以及其他组织；B、与承兑银行具有真实的委托付款关系；C、资信状况良好，具有支付汇票金额的可靠资金来源。
3.4银行承兑汇票期限最长不得超过六个月，即其出票日期与到期日不得超过六个月（含六个月，但不能多出一天）。转账背书回股份公司的银行承兑汇票，必须取得连续背书，第一背书人必须同票面收款人全称完全一致，一字不漏；第二背书人同第一背书人相同，依次前后衔接，最后一次背书转让的被背书人是票据的最后持票人。
3.5信用社无开具银行承兑汇票的资格，因此信用社出具的银行承兑汇票为无效银行承兑汇票。各分公司收取的银行承兑汇票必须在当地向开票银行查询确认其为有效的银行承兑汇票，并确信开票银行到期有能力付款（支行级的银行），才能发货。
3.6分公司收取的银行承兑汇票除了通过分公司开户行向开票银行查询外，还必须带银行承兑汇票到分公司开户行找银行票据的专业人士辨别银行承兑汇票的真实性及有效性。如收到的银行承兑汇票是同城银行开出的，要求财务经理亲自到出票行落实该票据的真实性和有效性。
3.7分公司收取的银行承兑汇票以分公司为收款人（或被背书人），且必须在收取银行承兑汇票的二个工作日内将所收取的银行承兑汇票背书寄回股份公司财务审计部。在背书栏盖分公司银行印鉴章的同时，必须注明被背书人的全称，以免银行承兑汇票遗失给总公司造成损失，如在背书栏内盖章，而没有注明被背书人的全称，如果该银行承兑汇票遗失，任何单位或个人即可将该银行承兑汇票送往银行解付或贴现。
4、借支制度。公司人员借支应该根据需要核定额度，填写借支单，由财务经理和销售分公司经理审批。上一笔借支未清账，不得再次借支。公司员工出差借时需附经审批后的《出差申报单》。
5、关于严禁非授权人员向经销商（客户）收（借）取“钱、物”的规定
为防范风险，防止经济纠纷，现就关于禁止分公司员工到经销商（客户）处借款、借货事宜规定如下：
1、股份公司严厉禁止销售分公司任何人员到公司的任何经销商（客户）处借款、借货；禁止业务人员为任何经销商（客户）带款、带货。
2、销售分公司财务经理要负责给与分公司有往来关系的每一个经销商法人发一份书面函件（一式二份并盖公司财务章，由分公司总经理签发，经销商法人签章确认后，分公司财务部回收一份存档备查，经销商自留一份），明确股份公司严禁业务员到经销商（客户）处借款、借货及其他任何经手钱、物的事情。
二、往来账管理制度
1、应收账款的管理
为了进一步规范销售，减少经营风险，保证公司的财产安全，最大限度在减少呆账、坏账，对销售分公司应收账款的管理作出如下的规定：
1.1公司的产品销售规定是：“现款现货、款到发货”的原则，所以原则上销售分公司月末不允许有应收货款余额。
1.2各销售分公司原则上不允许赊销，对确需赊销的，应先向股份公司财务部提出书面报告，报告中必须要说明出现应收账款单位的资信状况（包括其经营资格、资信状况及经营能力等）并有分公司总经理、财务经理签署意见，报告经股份公司财务部、销售总监、总经理审批，且该应收账款的期限不能超过一个月。对应收账款超过一个月的单位，分公司必须及时书面报告股份公司财务部并采取措施，并指定专人负责解决。
1.3有应收账款的分公司财务经理每月应编报“应收账款账龄分析明细表”对分公司的对外应收账款作详细的分析，不得只报余额不作账龄分析。每月末都必须与经销商对账，并获得经销假商签字、盖章的确认书。
1.4销售分公司不得以“应收账款”来调节销售额，任何虚增虚减“应收账款”发生额、人为提高或降低销售业绩的做法，均属做假账的违规行为，一经查出将按违反财经纪律从严处理分公司总经理和财务经理，分公司必须要加强对应收账款的管理，坚决杜绝呆、坏账的发生，特别是分公司财务经理，绝不能做假账，否则，股份公司将追究当事人的经济责任，直至免职。
2、内部往来管理
内部往来科目核算分公司与股份公司货款、费用等经济业务往来的结算，各销售分公司之间不能有任何往来挂账。
2.1、本科目按单位设置明细科目:
2.1.1当收到大连分公司开具的税票时,按税票上的价款借记“库存商品”，按税票上的税额借记“应交税金--应交增值税（进项税额）”，按税票总额贷记“内部往来”。当分公司把货款划回股份公司总部时，借记“内部往来”，贷记“银行存款—货款户”。
2.1.2股份公司拨付给各销售分公司费用时，分公司借记“银行存款—费用户”，贷记本科目。
2.2、为了保证股份公司与大连分公司、各销售分公司的往来账项清楚准确，有据可查，所有往来账项均需使用有编号的一式三联的《转账通知单》，《转账通知单》由经济业务发生的单位填写，并送交双方同时入账。内部往来业务必须每月核对，根据总公司的对账单编制一式两份的《内部往来调节表》，双方各执一份存档备查，调节项目只允许是时间差的调节，并要及时查明原因给予调整。
三、固定资产及低值易耗品管理制度
1、会计政策：固定资产的入账原则及折旧政策详见会计政策部分；低值易耗品的会计政策详见会计政策部分。
2、管理部门：销售分公司的固定资产由分公司财务部统一管理。固定资产取得后，即由财务部门依其类别及会计科目予以分类编号并贴粘标签；低值易耗品由仓库保管。
3、移交：对于固定资产应按所列使用部门详细列清册办理移交。低值易耗品的领用按照库存商品出库程序审批后领用。
5、盘点：销售分公司固定资产应由财务部门会同使用部门每年盘点一次。另外应该于每季度就固定资产的项目中根据登记卡册，每一类别至少抽点十项，盘点后应填造“盘点表“一式三份注明盈亏原因，一份自存，一份报分公司总经理，一份送股份公司总部财务部门。财务部门对于盘盈或盘亏除应专门说明原因报股份公司总部财务部，根据盘盈盘亏原因做出相应处理。
6、购置审批程序及相关手续：销售分公司无权购置任何固定资产，若需购置，必须向股份公司财务部在月度预算中列出预算，并专项报告，经股份公司总经理和相关权力部门批准后购置。低值易耗品在月度预算中申请，在物料消耗中列支。
7、保险：根据固定资产的使用要求办理财产保险。
8、费用承担：固定资产折旧及其他使用费由分公司承担。
四、发票管理制度
为加强各销售公司购、销货发票的管理，制订本制度。
1、对外销售开具发票的规定
1.1、各销售分公司根据税法等有关规定，由分公司财务经理或会计专人办理发票的领购、开具和保管业务。
1.2、发票上的客户名称，要依据客户在税务部门注册登记单位全称为准，不得写错别字，不得写单位简称；客户为自然人的，要如实填写姓名。
1.3、已开具的发票，须有经办人按发票全部联次一次性签字，经办人是客户的，还需注明客户的身份证号码，然后由业务员签字确认，或附该客户的单位介绍信，随同发票记账联交财务部门办理入账或归档管理。
1.4、发票由业务员亲自送达的，须向对方索取签收证明，并有收到人签字和单位盖章，该证明要及时送交公司财务部门，附发票记账联后入账。
1.5、所有对外出具的发票，均得经办人在发票登记簿上签字登记。
1.6、凡是已实现销售，客户未索取发票的，必须开具普通发票附于记账凭证后，并计提销项税，客户联单独由会计保管，并在发票登记簿登记。
1.7、对于赊销的，除经特殊审批外，欠款未收回前，不能将发票出具给客户。
2、对外开具增值税发票的规定
对外开具增值税发票除严格按照以上规定执行外，还要遵守以下规定：
2.1、增值税专用发票的开具对象仅限于具有一般纳税人资格的公司，对一般纳税人以外的任何单位和个人不得开具增值税专用发票。
2.2、需要开具增值税专用发票的单位，须提供该单位的税务登记证副本复印件，并在复印件上加盖单位公章，同时提供在税务机关备案的单位电话号码，开户银行名称和银行账号。
2.3、公司具体经办业务员依据财务开具的收款收据，或对方的收货单据，或收回的普通发票等，按税务登记证上的单位名称，编制开票申请单（开票申请单附后），要做到字迹清楚，项目齐全，计算准确；由对方的具体经办人员来办的，应由来人签字并填写其身份证号码，公司业务人员签字确认后，送公司经理审批，然后由财务经理审批，审核无误后的开票申请单才能开票，开票申请单和发票记账联一同作为记账凭证附件。
2.4、开出的增值税专用发票一定要具体经办人员全部联次一次性签字，不得遗漏。
2.5、开票申请单要附增值税专用发票记账联入账。
2.6、对于增值税发票上的记载事项有变动的，客户要及时提供变更证明，以利业务结算；变更证明要即及时作附件入账或归档管理。
2.7、退货发票的处理：对于批准的退货，将已开具给客户的兰字销售发票联及抵扣联（购货方未作账务处理或原未交给客户的发票联及抵扣联）或购货方主管税务机关出具的《销售退回及折让证明单》（购货方已作账务处理），粘附在红字发票存根联后，作为开具红字发票的依据，并按照退回单据开具相应的红字发票（附红字记账联外，其他联次均不得撕下），编制通用记账凭证，并在红字发票存根联注明原兰字发票及红字发票的记账联存放地点。
3、接受发票的管理规定
3.1、接受发票要严格按照国家关于《违反发票管理的处罚》的条款进行审核。
3.2、接受的发票要依实际交易的金额为准，票面要整洁，项目填写齐全，字迹清楚，盖章清晰，手续齐备，计算准确，并与所附的其他资料相符。
3.3、交易合同或协议的单位名称要与关于该单位的往来款项的单位名称，及提供发票的单位名称相一致；如果名称等记载事项发生变更，对方一定要提供变更证明，并加盖单位公章，作附件入账或存档备查。
3.4、对于接受的增值税专用发票除参照以上规定审核外，应先到税务机关及时办理认证手续，然后再办理业务结算手续；
3.5、接受发票要根据业务的性质和实际情况索取具有抵扣作用的发票，以降低成本、费用；对无法提供具有抵扣作用的发票或无资格提供该类发票的单位，可以让其提供无抵扣作用的发票，但要以扣除税额后的金额结算。
3.6、业务人员取得符合抵扣条件的增值税发票后，应及时办理实物入库、票据入账手续，不得拖延，暂时无法完成货物品质鉴定的，可先办理入库、入账手续，但须通知财务部门暂不作为付款依据。
3.7、运输行业专用发票。列支装卸运输费必须取得“运输行业专用发票”，“运输行业专用发票”是指铁路、民用航空、公路和水上运输单位开具的货票，以及从事货物运输的各类运输单位开具的套印全国统一发票监制章的货票。货物业的发票和定额发票不予抵扣。合规的运输发票，按照结算金额的7%的抵扣率计算进项税额（或根据税务局要求进行调整），随同运费支付的装卸费、保险费等杂费不得计算扣除进项税额。
3.8、无法按规定取得合法发票的，应向当地税务局要求代开发票，并征询当地税局抵扣应当具备的条件，全项详细填写。
4、违反公司发票管理规定的处罚
对于已开具的发票未按规定程序操作的，将对经销公司有关直接责任人处以100-200元的罚款；违反规定触犯刑法的，后果自负；违反规定接受或开具发票造成公司少抵或多缴税款的，或者因接受或开具发票造成往来结算损失的，直接责任人要负赔偿责任。
五、存货管理制度
1、分公司要货申请
1.1分公司的库存管理应坚持“库存合理、加快周转”的原则，尽可能降低库存风险。
1.2分公司在要货时须根据销售计划，结合实际需求，合理安排订货次数及数量，在合理库存内保证销售的需要。
1.3根据上述要求，分公司计划员要填好《要货申请表》，《要货申请表》经分公司财务经理审核、分公司总经理审批，并通过传真给大连分公司销售部，经销售部和财务部审核无误后，办理发货程序。
2、存货入库流程。首先由申请人填写入库申请单，入库单至少有下列内容：
产品品种货位号数量（）单价金额（元）备注
申请人持填写好的入库单，填写好由检验员（或库管员）检验后签字，并由库管员核实入库数量登记。入库单至少一式四份，第一联、存根，第二联、库房留存，第三联、财务核算，第四联、申请人留存。入库时要求严把质量关，做好各项记录，以备查用。财务部门根据入库单财务核算联和其他相关单据入账。
3、存货出库流程。存货出库的方式主要有3种：客户自提、委托发货和公司送货。第一种：客户自提。是客户自己派人或派车来公司的库房来提货；第二种：委托发货；第三种：公司派自己的货车，给客户送货。无论采用哪种出货的方式，都要填写出库单。出库单（或销售单）至少有下列内容：发货单位、发货时间、出库品种、出库数量、金额、出库方式选择、结算方式、提货人签字、成品库主管签字。如下表：
发货单位：出库日期
产品品种产品数量金额备注
出库方式选择1、客户自提2、委托发货3、公司送货
运费结算方式1、公司代垫运费2、货到付款
出库单（或销售单）也是一式四份：第一联，存根；第二联，成品库留存；第三联，财务核算；第四联，提单，提货人留存。提货的车到达仓库后，出示出库单据在库房人员协调下，按指定的货位、品种、数量搬运货物装到车上。保管人员做好出库质量管理，严防破损，做好数量记录，核实品种、数量和提单。
4、存货盘点。分公司财务部每月底要协同库管员对库存商品进行一次盘点，对于盘盈、盘亏、毁损等要查明原因，上报股份公司财务部进行相应处理。
六、销售分公司财务人员管理制度
1、下属各销售分公司的财务人员在人事关系上属于股份公司总部，任何部门无权聘用和解聘财务人员。下属各销售分公司财务负责人由股份公司总部财务审计部经理提名，报股份公司总经理批准后聘任或解聘。
2、下属各销售分公司核定财务人员的工资福利等相关待遇由股份公司总部财务审计部统一管理和发放；财务人员为销售分公司办公或出差等而发生的费用由各销售分公司承担；财务人员的培训及其他相关费用由股份公司总部承担。
3、下属各销售分公司的财务人员必须严格执行股份公司的各项财务管理制度，在业务上接受股份公司总部财务审计部的指导；总部财务审计部对其财务活动进行定期审计和不定期专项核查，对于违反财务制度和财经纪律的，公司总部将对其作出相应处理，对于违返国家法律的，将移送司法机关处理。
4、下属各销售分公司的财务人员必须协助所在公司领导搞好经营管理，及时提供真实、有效的财务信息，积极为分公司领导的经营决策出谋划策。
5、下属各销售分公司财务负责人定期向总部财务审计部述职，在日常财务管理工作中要不断创新，提高公司财务管理水平，鼓励多提合理化建议。
6、股份公司总部将定期对财务人员进行考核，以此作为年终奖金和工资标准的考评依据。
七、岗位职责
分公司财务岗位责任制是一种管理制度，现关于分公司每个财务工作人员的职责、任务、权限、完成任务的标准作出明确的规定，根据分公司财务人员履行岗位职责的优劣作为对财务人员的晋升、奖惩依据。
1、分公司财务经理的岗位职责
1.1在股份公司财务部的领导下,严格遵守财经纪律与股份公司的各项规章制度,要随时检查各项制度在分公司的执行情况,发现违反财经纪律的行为给予制止,并及时书面报告股份公司财务部.
1.2审核分公司的会计原始凭证是否符合会计工作规范的要求,是否符合国家的税务、会计法规及股份公司的有关规定，对不合理、不合法、不合规的原始凭证拒绝受理，并且退回经办人，坚持“收支两条线”的原则。
1.3审核上报股份公司的财务资料,确保上报资料的真实性、规范性和准确性。编制分公司经营费用的预算，并就经营费用预算的执行差异进行分析，然后报分公司总经理及股份公司财务部。
1.4复核记账凭证、登记总账、核对明细账、编制会计报表、编写财务分析报告，按股份公司的要求审核分公司的会计报表，并在限期内寄回股份公司财务部。
1.5严格审核分公司物料收发凭证，坚持“现款现货、款到发货”的原则，对分公司的实物（包括库存商品、物料、固定资产等）与货币资金进行定期或不定期的盘点，并核对账实是否相符。
1.6在坚持股份公司的各项规章制度的前提下，积极地配合销售分公司总理推动分公司销售业务的提升，做好分公司总经理的参谋。
1.7做好分公司的物流、资金流的安全保障措施，确保分布在分公司内、外的财产安全与完整。
1.8妥善保管、归档会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，协调好与当地税务部门的关系。
1.9按股份公司的规定管好、用好分公司的印章，并做好分公司签订的所有合同的审核、备案工作。
1.10协调好分公司的财务岗位工作，并组织好分公司财务每月的工作小结会,总结分公司财务工作中存在的问题和不足，并书面上报股份公司财务部。根据财务内控制度，安排好分公司节假、双休日财务人员的值班，坚持服务与监督并重的原则。
1.11按时完成股份公司财务部交付的其他临时性工作，同时以身作则组织与带好分公司财务队伍，将分公司财务工作做好。
2、分公司会计的岗位职责
2.1按照国家会计法规制度和股份公司的有关规章制度，编制记账凭证、登记会计明细账（不包括现金日记账与银行日记账）和结账、对账，做到账务处理手续完备、数字准确、账目清楚，对不合法的原始凭证应拒绝编制记账凭证并及时报告分公司财务经理。
2.2登记好有关备查账簿；定期和不定期对账，使账账、账实相符。
2.3与库管员共同验收分公司物料入库，并填制入库凭证。
2.4根据有关资料编制会计报表的附表。
2.5月初装订分公司上月的记账凭证、物料收发凭证并归档（财务资料归档管理）。
2.6负责税务申报及税控系统的维护。
2.7按时完成分公司财务经理交付的其他临时性工作。
3、分公司出纳的岗位职责
3.1严格、认真执行国务院关于现金管理的制度。
3.2严格执行库存现金的限额，超过部分必须及时送存银行，不坐支货款，不能白条抵押现金，坚持货款现金与费用现金分管的原则。必须是坚持“收支两条线”的原则。
3.3严格执行支票管理制度，使用支票必须经分公司总经理、财务经理两人签同意后方可开出。出纳员办理每一笔收付款业务的依据，必须根据会计（财务经理）编制的，并经审核无误的凭证。
3.4建立、建全现金、银行存款的各种账目，出纳员每办理一笔收付款业务前，必须坚持复核每一笔收付款凭证所反映的经济内容和金额，对不完整、不合法的凭证应拒绝付款，并及时向分公司财务经理或股份公司财务审计部反映。
3.5月末分公司银行存款余额与银行对账单核对，要及时编制“银行存款余额调节表”，使账面余额与银行对账单上的余额相符。对未达账款要及时查询，并督促有关人员及时处理。
3.6为了确保安全，分公司向银行提取或存入现金时，应由分公司财务经理配备人员同行，采取相应的安全措施，同时保险柜密码严格保密，钥匙要妥善保管不得丢失，不得交给他人。
3.7不得将出纳工作随意交代他人代管，如确有原因离岗时，必须由分公司财务经理指派他人代管，而且交接手续双方必须清楚。
3.8出纳员使用的各种印章，如支票印鉴、“现金收讫”、“现金付讫”、“银行收讫”、“银行付讫”等都要妥善保管。为了分清责任，支票印鉴必须坚持分管的原则。任何时侯都不能一个人保管和使用支票的所有印鉴。
3.9加强有价证券的管理，有价证券必须存放在保险柜中并设立备查账，保护有价证券安全、完整不受损（要转回股份公司的必须及时办理手续转回）。
3.10出纳人员不能兼任会计稽核、会计档案保管、收入费用、债权债务的账簿登记工作。
3.11按时完成分公司财务经理交付的其他临时性工作。
注：销售分公司未设会计岗位的，由财务经理兼任会计工作岗位。
八、会计档案管理制度
1、为加强会计档案管理，特制定本管理办法。
2、本公司的会计档案包括：会计凭证、会计帐簿、税务申报资料、会计报告、审计报告、验资报告、资产评估报告、财务管理制度以及与经营管理有关的其它重要文件，如合同、章程等各种会计资料。
3、会计档案的保存。
财务部应有专人负责保存会计档案，定期将财务部归档的会计资料，整理装订后按顺序立卷登记。
会计档案的保管期限为永久保存和定期保存两类，具体和保管年限详见本制度第七条。
会计档案应当在会计机构内部指定专人保管。出纳人员不得兼管会计档案。
会计档案保管期满需要销毁时，由会计档案管理人员提出销毁意见，经部门经理审查，股份公司财务部批准，并报上级有关部门批准后执行。由会计档案管理人员编制会计档案销毁清册，销毁时应由股份公司财务审计部有关人员共同参加，并在销毁单上签名或盖章。
4、会计档案的借用。
财务人员因工作需要查阅会计档案时，必须按规定顺序及时归还原处，若要查阅入库档案，必须办理有关借用手续。
公司内各单位若因公需要查阅会计档案时，必须经本单位领导批准证明，经财务经理同意，方能由档案管理人员接待查阅。
外单位人员因公需要查阅会计档案时，应持有单位介绍信，经财务经理同意后，方能由档案管理人员接待查阅，并由档案管理人员详细登记查阅会计档人的工作单位、查阅日期、会计档案名称及查阅理由。
会计档案一般不得带出室外，如有特殊情况，需带出室外复印时，必须经财务部经理批准，并限期归还。
5、由于会计人员的变动或会计机构的改变等，会计档案需要转交时，须办理交接手续，并由监交人、移交人、接收人签字或盖章。
6、本办法适用于公司总部、分公司、下属全资及控股公司。
7、会计档案保管期限
会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。
(一)会计凭证类:
(1)、原始凭证、记帐凭证汇总凭证15年
(2)、银行存款余额调节表和银行对账单5年
(二)会计帐簿类：
(1)、日记帐15年
其中：现金和银行存款日记帐25年
(2)、明细帐、总帐、辅助帐15年
(3)、固定资产报废清理后固定资产卡片及清单保管5年
(三)会计报表类：
(1)、主要财务指标报表（包括文字分析）3年
(2)、月、季度会计报表（包括文字分析）5年
(3)、年度会计报表（包括文字分析）永久
(四)其他类：
(1)、会计档案保管清册及销毁清册永久
(2)、财务成本计划3年
(3)、主要财务会计文件、合同、协议永久
九、附则
篇9
(一)前提条件
1.确定天保工程生态环境安全评估的目标。天保工程生态环境安全评估的目标:通过加大管护力度,停伐、减产,检查现有的天然林资源保护状况,天然林资源消耗控制情况,达到对天然林资源保护工程执行情况本身生态效益的评估结论;通过人工造林、封山育林、飞播造林等,检查荒山荒地绿化,森林植被增加情况,达到对天然林资源保护工程带来的经济效益和意义的评估结论;通过妥善安置企业富余职工,劳动力完成战略性转移,保证林区和社会稳定,为林区经济的快速发展奠定基础,达到对国家天保政策的评估结论。
2.确定天保工程生态环境安全评估的内容。天保资金安全完整为评估的基本内容。生态环境安全评估的内容包括天保资金使用的安全性和效益性、工程实施的现状和发展、政策制度的执行和检查、决策实施的效果和结论等方面。
3.确定天保工程生态环境安全评估的原则。一是可持续发展原则。政策的可持续性:天保政策的执行、完善、支持;森林资源利用的可持续性:森林面积的扩大、森林蓄积的增加、森林覆盖率的提高;产业发展的可持续性:产业结构的调整、经营机制的运转、自我发展的能力。二是科学性原则。从天保资金的真实合法审计入手,研究天保政策和制度的落实状况,分析天保工程目标和任务的完成程度,检查天保工程程序和质量的优劣,认识天然林生态环境的特点,反映天保工程生态环境客观实际,按天保工程生态环境的固有特点采取相应的对策。三是针对性原则。天保工程生态环境影响评估应以实地调查为主,评估结论应符合审计准则。生态环境影响评估的范围、内容、标准,等级和评估方法等需根据天保工程实施的影响性质和生态环境条件做具体的分析和决定。
4.确定天保工程生态环境安全评估的指标。审计涉及事项为评估的基本指标。一是工程实施情况按照《实施方案》评估。投资完成量、森林管护面积、富余人员安置、人工造林指标、工程程序和质量管理。检查验收制度、资金运行质量状况、责任追究制度及其执行状况。资金计划到位率、有效利用率、损失浪费率和资金监管的有效性。二是生态效益情况借鉴专家经验和抽样评估。造林成活率、木材减伐指标、森林覆盖率、宜林荒山造林率、毁林行为处罚率、局部生态环境变化、生物多样性增减。三是社会效益情况以实际调查为主评估。工程区社会就业率、转产率、富余人员分流量、林区职工的收入和社会保险与当地职工收入平均水平的差距、林区职工的居住条件、天然林停伐对当地木材供求影响程度。四是经济效益情况以样本县和样本企业的有关资料评估。非林非木产业发展状况、当地森工企业产业结构比率、林区经济成分比重、天保工程对林区财政收入和经济效益的影响(森工企业收入变化、地方财政和县域经济的影响程度)。
(二)理论基础
1.以国家资源管理与环境保护的战略方针为审计方向,按照国家关于天保工程的工程管理、资金管理、技术标准、政策法规的规定作为审计的出发点和落脚点。
2.以促进贯彻落实节约资源和环境保护基本国策为审计目标,建立符合实际情况的天保工程环境审计模式和评价体系。
3.以国务院批复的《长江上游、黄河上中游天然林资源保护工程实施方案》为审计标准,确定天保工程环境审计的程序和方法。
(三)基本思路
1.审计目标要明确。抓住国家天保工程实施目标和审计署五年规划,实施政府资源管理和保护工作与审计工作在审计目标上的结合。围绕和服务政府资源管理和保护的中心工作开展环境审计,在促进天保资金真实、合法和效益的基础上,进一步向促进政府建立稳定、持续的资金管理与环境保护投入增长机制,转变经济增长方式,发展循环经济,企业执行国家环保政策,全社会共同建设资源节约型、环境友好型社会等更高层次发展。
2.审计内容要深化,抓住天保工程资金投入的主要部门,实现财务收支真实合法性审计与国家天保政策落实在审计内容上的结合。对项目进行全过程的审计监督,不仅查清账目,及时纠正问题,而且要提出降低管理成本,提高资金使用效益的具体建议。
3.审计方法要多样,抓住天保工程审计程序的关键环节,实现项目完成质量与环境绩效审计在审计方法上的结合。除传统的审计技术方法检查、查询、计算、分析性复核、抽样审计等继续运用外,一是计算机技术将得到全面推广。运用计算机辅助审计的技术方法对环保资金使用的基础数据进行审计;运用计算机信息系统审计的方法对资源和环境管理系统设置,运用效果进行审计。二是专项审计调查技术方法在资源环境审计领域的运用。对资源管理和天保政策制度执行情况进行检查,揭示和反映执行政策制度方面以及政策制度本身存在的问题。
4.审计形式要灵活。一是通过审计的形式对天保资金的真实合法效益进行审计,关注资金管理不规范和不能充分发挥作用的问题,关注环境保护政策落实和目标实现的保证程度。二是通过专项审计调查的形式对天保政策和制度执行情况进行检查。三是跨越审计分工的不同领域的环境审计资源的整合。
二、天保工程资金审计的生态环境安全评估重点与方法
(一)天保工程资金审计的生态环境安全评估重点
1.建立重点模式。一是从计划入手,核实是否严格执行上级下达计划或擅自变更计划的问题。二是从资金入手,审查有关部门是否按规定及时拨付到位、兑付到位的问题。三是从项目入手,检查是否按计划设计施工、按要求检查验收,有无管理不善、损失浪费、挤占挪用、减少面积、以次充好、降低标准和树木成活率低等问题。四是从政策入手,调查有无兑现政策落实不到位等问题,五是从森林资源(生态效益)、产业调整(经济效益)、职工安置(社会效益)入手,做出客观评价。
2.涉及重点领域。把负责筹集、分配、管理天保工程工程资金的主管部门作为重点部门;把天保工程实施作为重要环节;把苗木育种供应的单位作为重点单位;把投资额较大、建设期较长的苗圃建设和工程实施效果作为重点项目;把造林成活率和国家林业政策是否落实到位作为重点抽查内容;把会计资料失真、改变资金用途、挤占挪用、损失浪费等现象作为重点问题;把施工设计、检查验收、环境测定等专业部门和专业人员作为重点联系对象。抓住计划批复、资金拨转、工程实施、项目管理、资金分配等关键部位,着重研究解决天保工程在体制、机制、制度、管理和绩效层面的情况及其问题。
3.把握重点环节。一是抓好审计立项环节,着力提高针对性。在选项立项上,按照重要性原则、整体性原则、宏观性原则和可行性原则,对影响天保工程和可持续发展的重点领域、重点部门(单位)、重点项目、重点资金及领导关心社会关注的难点、热点问题作为天保工程审计的主要对象。二是抓好审计工作方案制定环节,着力提高指导性。认真搞好审计调查,熟悉相关法律政策和制度规定,摸清基本情况,及时了解和掌握全局性天保工程管理和运行状况及其发展动态,将广大群众最关心、最直接的实际问题作为审计重点。集中研究讨论和分析,针对存在的问题和薄弱环节,明确审计的重点、范围、方法、步骤和要求。三是抓好审计实施环节,着力提高准确性。对明确规定的审计范围和内容,做到不漏项、不缺项,查深查透。除做好资金真实合法审计外,把造林的成活率、治理水土流失、森林职工人均收入等作为重要的效益指标进行审计。重点检查各项目实施单位是否严格按批准的实施方案、作业设计进行施工。抽查一定数量的地块,检查完成造林成活林是否达到规定标准。四是抓好审计报告环节,着力提高宏观性。加强深入分析,利用审计资料和专家经验,向政府提出有情况、有分析、有建议并具有可操作性的综合审计报告。五是抓好督促跟踪落实环节,着力提高有效性。主要做到“三个到位”:即跟踪整改机制和制度到位、跟踪整改内容和重点到位、跟踪措施和办法到位,督促被审计单位落实审计决定和整改意见,维护了审计的权威性、严肃性、法律性,促进了审计成果质量的提升和转化。
4.审计重点内容。以国务院批复的工程实施方案为龙头,检查方案确定的公益林建设任务、森林资源管护、采伐限额指标和富余职工安置计划完成情况。一是审查天保工程实施方案执行情况,主要是各项目主管部门批复计划和用款单位执行计划情况。二是审查天保工程资金拨付,使用情况,主要是各项目主管部门和用款单位管理、使用天保工程资金的情况。三是审查天保工程相关政策落实情况,主要是职工安置分流和保障工程实施政策的执行情况。四是审查评价项目实施管理效益情况,主要是主管部门、用款单位组织实施工程中执行各项规章制度和工程实施后的质量情况,树木生长情况。五是审查天保工程项目内控制度的建立和执行情况。
5.做出重点评估。一是该保护的天然林是否实施了有效保护;二是天然林禁伐区是否按要求停止了采伐;三是工程区木材产量是否按计划实现了减产到位;四是富余职工是否得到了妥善分流安置;五是林区经济是否找到了新的经济增长点;六是林区社会是否保持了稳定局面;七是公益林建设是否按标准完成了任务。用生态效益、经济效益、社会效益指标对比变化做出比较客观的结论。
(二)天保工程资金审计的生态环境安全评估方式及方法
1.评估方式。一是从制度设计上进行检查。对天保工程的环境管理系统的科学性、有效性做出结论和评价,包括政策的执行,制度的建立,实施的程序,资金运行质量状况、责任追究制度及其执行状况等。二是从资金管理上进行分析。对天保工程的环境管理活动的经济性、效率性、效益性进行测试和评价,包括资金的到位率、资金使用率、项目管理水平等。三是从资金使用效果进行计算。对天保工程的环境工作绩效做出考核和评价,包括项目规划执行情况、造林成活率、森林覆盖率、宜林荒山造林率和工程区经济增长及其森林职工的收入增长率。
2.技术方法。一是环境费用效益分析法。主要用于分析环境的决策,评价环境质量的变化,其中,通常采用的方法为经济净现值法、经济内部利润率法和效益费用比法三种评价准则或指标;二是环境的经济评价法。依据相关的标准和程序对环境影响所导致的损害和效益进行货币计量的过程。三是在审计中除利用了一些传统财务审计的方法,如审阅法、核对法、函询法、观察法、问卷调查等方法以外,还要采取实地调查了解、利用文献资料和公共数据、利用被审计单位已有的数据资料、案例分析研究、利用专家工作、与其他部门的联合审计等方法。
3.工作方法。一是以天保工程资金真实性为基础,加大对天保工程政策的关注和思考,检查政策的落实情况,注意现有政策和实际的结合;二是以财政财务收支合法性为重点,扩大天保工程绩效审计的内容和范围,在传统的财政财务收支审计的基础上,融入绩效检查、分析、评价的内容;三是以农业专项资金审计队伍为主力,加快环境绩效审计人员的培训和引进。
4.组织方法。一是建立“整体统一、分工配合、优势互补、运行高效”的环境审计协调机制。二是实行“上下联动”、“交叉互动”、“内外结合”的审计方式,在统一时间范围内统一行动,协同作战,形成纵横交错的监督网,优化配置审计人力资源,充分发挥审计系统的整体效能。三是坚持“省级先行,典型引路”。对确定由省厅直接审计的被审计单位率先开展审计(或试点),抓住典型审计实例,做好引导示范工作。四是审计与调查并重。围绕目标和重点,对部门管理使用的资金实施全面审计,对树木的成活率,方案的实施、政策和制度的执行进行审计调查。五是充分听取专业部门和专业人士的意见。六是在审计综合报告上报省政府之前,分别征求省级有关主管部门和被审单位意见,以确保审计报告反映的问题准确,分析产生问题原因深刻,审计意见和建议可行,使环境审计成果成为政府改进和提升资源管理和环境保护工作的重要参考依据。
5.发挥计算机辅助审计在天保资金审计中的作用。以审计管理系统(OA)和审计现场实施系统(AO)交互为载体,构建天保工程资金审计项目统一指挥中心,实现项目审计的统一调度。以集中采集被审计单位财务及业务数据、综合业务系统数据结构,构建对应项目资料树为基础,先行归纳、提炼、整理、分析,将审计重点、关注点和利用数据库查询分析得到的分析结果,通过审计专网等信息数据快速传递通道,及时发送参审组,实现天保工程资金和项目信息资源、数据共享,进一步强化审计全程监控和协同作战。
6.进行环境审计人员的培训和对外交流,建立环境审计的外聘专家制度。一是强化现有环境审计人员的培训。在理论方面既要加强专业知识的培训,更应强化统计学、计算机、法律、管理、环境学、社会科学相关知识的培训。在实践方面,要突出环境审计实务的培训,促进审计人员熟练掌握环境审计的各种技术和技巧,促进审计人员在开展环境审计项目时能准确把握各项目之中的异同,能够用联系、发展的观念看待和解决审计查出的问题。同时审计机关应加强环境审计人员对外交流力度,及时掌握国内外环境审计新的思路和方法,尽快提高环境审计人员素质。二是探索环境审计的外聘专家制度,逐步建立环境审计所需的外部专家库,根据环境审计的具体情况,聘请环境工程技术专家和精通环境法律法规的专家,以及具有环境工程和鉴定方面资质的机构参与环境审计,尽快改变目前环境审计人员结构单一,环境专业知识匮乏的局面。
篇10
本文认为地方政府发债是公平与效率原则的要求，也是解决中国现实经济问题的必然选择。但地方政府发债的确潜藏着风险，这种风险主要表现为如果没有适当的控制，地方政府可能过度借债，因为从政府的角度看，由发债而获取资金至少在短期内成本为零。当然这种风险对任何借债融资者而言都是存在的，但对地方政府而言，风险程度更为严重。因为一旦地方政府不能还本付息，中央政府有可能成为债务的最终承担者，这就极易造成地方政府的道德风险，当地方政府只能通过非公开的方式借债时更是如此。因此，建立起有效约束地方政府发债行为的机制是地方政府发债的前提。
有效控制地方债务风险的基本财政管理制度
无论是市场控制还是规则控制，其有效发挥作用的前提是基本的财政管理制度的建立。这些基本的财政管理制度包括以下内容：
政府预算要划分为经常预算和资本预算经常预算是指为经常重复发生的为政府活动提供资金的预算，这些项目包括人员经费和公用经费，其特点是具有可预测性；资本预算是指一次性资本项目，如建筑物、道路桥梁和大型维修项目的预算。经常预算支出通常是用经常性收入来满足的，资本项目支出则通过借款融资满足。理由如下：首先，由于资本项目通常需要一次性大量初始投资，而经常预算项目由于其重复发生，一般比较稳定，且易预测，如果将资本项目与经常项目合并在一个预算中，大规模的资本项目将导致收支失衡，赤字产生。而几乎所有国家的法律都规定，地方政府预算必须平衡。其次，资本项目融资具有以下优点：一是通过借债，政府很容易获得资本项目所需要的大量资金；二是由于资本项目长期发挥作用，所以其成本应在其使用周期内分摊，这也符合代际公平原则。如果地方政府预算不作此划分，中央政府和监督部门将很难了解地方政府发债是为资本项目融资，还是为弥补短期赤字，这一信息的缺乏破坏了债务控制规则，地方政府发债可能会失控。
统一的会计准则任何控制方式有效发挥作用的前提是必须充分掌握发债者的财务信息。因此，债务控制要求地方政府公开披露自己的财务信息，以便市场和监管者评估政府的信用风险。政府应该披露哪些财务信息呢?或者说，财务报告披露的标准是什么?如果财务信息的披露标准不统一，不同政府之间就难以进行比较，也就无法判断每个政府的信用风险是高还是低。因此，统一规范的会计准则是实行有效债务控制的必备条件。那么由谁来制定标准呢?如果由政府机构制定标准，“裁判员”与“运动员”身份的合二为一，就难以避免标准的偏颇，从而损害公众利益。由于政府财务报告的使用者是公众、投资者和金融市场，因而标准的制定者必须具有保证标准公正的公信力。
地方政府财务报告制度有效的债务管理和控制要求对地方政府建立统一规范的财务报告制度。财务报告的编制和信息披露应以以下目标为准则：一是所有的信息都要按照会计准则准备和披露，使不同政府之间的信息可以比较；二是可以衡量政府经常性收入量，以确定政府还本付息的能力；三是可以衡量政府的流动性资金储备是否恰当，以判断当经常性收入不足时政府的还本付息能力。同时，信息披露还要求建立现代政府信息管理系统，以及时提供有关政府支出各个阶段的真实信息和各级政府的财政运营情况。
政府的财务报告必须完整，即它应该包括地方政府所有的收入和支出信息，包括所有的资产和负债。报告内容不仅包括政府本身的财务情况，还要报告政府所设立的以及所担保的所有组织的财务情况。此外，政府之间的资金往来，如资金转移支付也要在财务报告中显示出来。财务报告完整性原则的设立是为防止地方政府的预算外行为。一旦财务报告给地方政府提供了可以将预算内活动转移到预算外的可乘之机，债务控制手段将失效。
建立保证财务报告信息真实的制度财务报告对政府的信用评级至关重要，但如何防止政府为提升信用评级而在财务报告中弄虚作假呢?独立于政府部门的审计是政府财务报告真实可靠的保证。审计是对政府的预算执行情况进行监督和检查，是预算过程不可或缺的阶段。审计的对象是政府及财政预算。公共预算由政府编制，立法部门代表公众审批。在执行过程中，作为信息优势者的人政府是否按照立法批准的预算执行，不能完全由政府自己报告，而必须由代表人民的检查机构进行审计检查，这就是独立审计存在的意义。
透明的政府间转移支付制度联邦政府或中央政府对政府间转移支付必须作出清楚可行的制度安排。这意味着资金分配要按照确定的公式计算的结果进行，以保证转移支付的透明和可预测性。这样做的目的是保证对地方政府的硬预算约束。当转移支付制度公开透明，并具有可预测性时，地方政府还本付息能力及其信誉质量就较为容易确定，这样做还可以使债券购买者和地方政府打消由中央政府最终担保的念头。而当政府间转移支付的规定模糊不清、转移支付资金分配的主观随意性较强时，中央政府作为最终担保者的想法就会流行。
政府间转移支付制度设计的关键是消除中央政府作为地方政府债务最后担保者的任何因素。只有这样，市场才能通过分析地方政府的信用风险对地方政府施加更为有效的约束，地方政府借债成本与信誉风险之间的联系才能真正建立起来。
政府间转移支付截留制度当地方政府无力还本付息、违约风险出现时，为使地方政府的财政免受重创和保护投资者利益，一种有效做法是截留上级政府对下级政府的转移支付资金，并以其设立转移支付预备金，这种做法为投资者提供了强有力的资金保护。在转移支付截留预备金制度下，地方政府可以清楚地预见自己收入的减少份额，从而采取正确的行动。在设立转移支付截留预备金制度的情况下，中央政府应具体化那些能够缓解违约风险的政策。转移支付截留预备金的设置消除了中央政府为地方政府提供最终担保的可能，在增加了中央政府信誉度的同时，也鼓励了信用市场的发展。
我国地方政府发债的制度建设
虽然我国地方政府发债既紧迫又必要，也具备了发债的经济条件和基本的技术条件，但中国目前并不具备地方政府发债的制度条件。允许地方政府发债首先必须进行两方面的制度建设：一是地方政府财政管理制度建设；二是对地方政府债务风险控制的制度建设。
地方政府财政管理制度建设一是
在《预算法》中明确规定地方政府预算要划分为经常预算和资本预算。没有这种区分，很难控制债务资金的使用方向和风险。目前，我国政府预算没有资本预算和经常预算之区分。虽然我国1991年颁布的《国家预算管理条例》中明确要求中央政府和地方政府要编制经常性预算和建设性预算，1995年实施的《预算法》也要求中央和地方政府要编制复式预算，但实践中，政府的经常性收支和建设性收支是混杂在一起的，在此情况下，如果允许地方政府发债，监管部门很难有效控制地方政府的发债用途，债务风险由此而生。
二是《预算法》中明确规定政府预算的完整性和透明性。法律要明确要求，地方政府预算不仅包括预算内收支，还要包括全部预算之外的收支；不仅要向立法机构、政府和公众披露预算收支，还要公布所有的预算之外的收支。只有这样，投资者、信用评级者、监管者和审计者才能完全了解地方政府的财务状况，掌握其还本付息能力，作出正确决策。目前我国各级政府预算的透明度都很差，最突出的表现是预算没有覆盖政府所有的财务活动。预算外收支不仅大量存在于非基本政府单位或部门(如事业单位)，而且也大量存在于基本政府(行政单位)内部，如土地运作收入等。
三是《预算法》中要明确规定，政府间转移支付，特别是中央对地方的资本专项转移支付资金的分配，应依据确定的公式进行，并公开透明。中央转移支付资金，特别是资本专项转移支付资金是地方政府资本投资的来源之一，如果这部分资金分配不规范、不透明，地方政府及债券购买者、信用评级者和监管者同样无法掌握地方政府的全部财政收入，从而无法判断地方政府的债务规模是否适当，而这是投资者、信用评级者和监管者行动的重要依据。目前，我国中央政府对地方政府的专项转移支付既不规范也不透明。专项资金的分配很大程度上依赖于地方政府的讨价还价能力，在此情况下，即使是地方政府本身也很难确定自己的财政收入规模，更不用说政府之外的组织和个人了。
四是《预算法》中要明确规定地方政府定期财务报告制度。法律必须规定地方政府定期进行财务报告以及财务报告的原则和内容。我国目前还没有建立政府财务报告制度。每年政府的财务情况只能从财政部门提供的预算执行情况和预算草案报告、财政部编辑的《中国财政年鉴》、国家统计局出版的《中国统计年鉴》等资料上获得零星的、不完整的一点信息。这种政府财务信息报告方式的缺陷如下：首先，没有向使用者提供方便有用的财务信息。政府财务信息的分散形成了信息搜索的障碍。同时，这些文件提供的信息难以起到了解和判断政府财务状况、监督政府负责任地按照公共利益要求高效率地使用公共资金的作用。其次，信息不完整。只报告政府年度预算内收支情况，没有预算外收支信息，更没有政府的资产负债信息，任何人都不能通过阅读这些报告和统计资料了解和掌握一个政府的财政运行情况。第三，没有统一规范的会计标准，也就不可能有可靠真实、具有可比性的政府财务报告。即使地方政府愿意公布自己的财务信息，也不知道以何标准公布什么内容。
五是建立独立审计制度。中国目前的审计部门还是行政部门的组成部分，经费来源于政府，人事任免受到政府控制。在这种制度安排下，即使审计部门对预算作了审计，暴露了一些问题，也不能摆脱政府内部审计的局限。内部审计无论从理论上，还是实践中，都不可能对政府实行真正的监督和检查。因此，建立独立于行政部门的审计机构，实行对立法机构、公众负责的审计制度是对政府财政活动进行客观、公正审计的前提。是保证政府财务报告信息真实可靠、不可或缺的制度要求。
