高校社团管理细则范文

导语：如何才能写好一篇高校社团管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高校；学生社团；校园文化

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）11-0075-02

随着高校办学水平的不断提升和当今经济社会的不断发展，高校学生社团在校园文化建设和人才培养体系中发挥着越来越重要的作用。社会对人才素质要求愈发全面多样，大学生对于参加社团的选择也呈现出了新的特点。“兴趣爱好”不再是唯一的选择标准，而更多的是与个人发展、社会需要相结合。

早在2005年教育部、联合下发的《关于加强和改进大学生社团工作的意见》（中青联发[2005]5号）中对高校学生社团的组织形式、功能定位、重要意义作了明确的表述，文件指出大学生社团是由高校学生依据兴趣爱好自愿组成，按照章程自主开展活动的学生组织。高校学生社团活动是实施素质教育的重要途径和有效方式，在加强校园文化建设中提高学生综合素质、引导学生适应社会、促进学生成才就业等方面发挥着重要作用，是新形势下有效凝聚学生、开展思想政治教育的重要组织动员方式，是以班级年级为主开展学生思想政治教育的重要补充。

一、学生社团在校园文化建设中的重要性

（一）学生社团是校园文化建设的重要载体

新形势下国际国内形势复杂多变，思想文化领域的交锋、交融更为纷繁，高校作为文化发展和传播的重镇，肩负着更为重要的历史使命，培养广大青年学生成长成才，成为全面建成小康社会的栋梁之才是历史赋予高校的崇高使命。高校学生社团是由具有相关兴趣爱好学生自发组成的群体，做好高校学生社团工作、提升校园文化建设水平是学校加强和改进大学生思想政治教育的一个重要途径。做好高校学生社团工作对改变传统思想政治教育的呆板僵化、单一说教具有深远的战略意义。

在一所大学的发展建设中，校园文化建设是不可或缺的一部分。高校学生社团参与人数众多、组织影响力大、活动形式多样，与教条形式的制度灌输和抽象概念的学风教风相比，很多刚入校的大学生更容易通过社团活动融入大学生活、体会大学精神、感受大学文化。

高校学生社团是校园文化建设的成果，又为校园文化建设开辟了第二课堂，二者互为补充，互相促进。正因为如此，高校学生社团当今已经成为学校和学生沟通的桥梁和纽带，在提高学生综合素质，活跃校园文化，促进学校发展方面也发挥着不可替代的作用。

（二）学生社团是学生成长成才的第二课堂

新形势下我国高校的教学体制改革在不断深化，学分制选课等教学模式的实施为学生的成长成才提供了必要保证，加之全球化教育背景下国外高校学生社团的不断发展为学生的成长成才开阔了视野。在此基础上，高校学生求学观念的不断转变，社会对学生综合能力需求的不断提高都使高校学生渴望通过学生社团这一平台去锻炼和提升自我。

大学生在进入大学学习后，发现和高中相比，大学中身边的“能人”、“高手”很多，心里不可避免地会产生些许压力。通过参加学生社团活动，会加强大学生之间的沟通和交流，使其有互相学习、互相鼓励、互相扶持、互相帮助的良好氛围，可以很好地缓解学生的心理压力，激励其奋发进取，追学赶超。

社团活动时不同学院、不同年级、不同专业的学生同在一起，使学生可以结交认识更多的朋友，为其搭建一个宽松、友好的平台，满足自身交际的需要。通过学生社团的培训和筹办活动，可以拓宽学生的专业知识面，锻炼学生的语言表达能力、活动组织能力、综合协调能力、团结合作能力等。

高校学生社团活动在提高思想觉悟、开阔学生视野、改善人际关系、完善知识结构、增强实践能力、促进身心健康、提升文化修养等方面对大学生影响十分巨大，这些是学生乐于积极主动地自发组建和参加高校学生社团的一个重要内在因素，也正因为如此，高校学生社团被普遍誉为学生成长成才的第二课堂。

二、高校学生社团的发展趋势

（一）学生社团管理方式日趋规范化、制度化

各高校在学生社团的管理方式上虽然存在不同和差异，但取得的效果基本上是显著的，基本达到了管理规范化、制度化的程度。以黑龙江大学为例，校团委在学校党委的领导下，切实承担起了对全校学生社团的指导和日常管理工作。不仅校团委成立了社团工作部，指派专门教师负责学生社团指导和管理工作，同时校团委还成立了校学生社团联合会，对全校各类学生社团进行统一管理、培训、指导，鼓励和支持全校学生社团为校园文化建设贡献力量。

为进一步加强学生社团管理的制度化，很多高校还制定了《学生社团管理条例》，在学生社团的审批成立、活动开展、工作考核、评优评奖、财务管理、监督考察、队伍建设等重点环节明确管理目标、工作内容和实施办法。同时各高校还督促校学生社团联合会细化各项工作制度，完善《学生社团联合会章程》、《社团场地使用审批细则》、《社团经费使用细则》、《社团活动申请细则》等相关制度。这些制度对学生社团及其成员的行为加以规范，保证学生社团健康、持续、稳定发展。

（二）学生社团活动形式日趋多样化、品牌化

活动形式的创新多样是学生社团发展进步的源泉和动力，学生社团开展活动不能墨守陈规，应该勇于推陈出新，树立品牌，这是增强学生社团吸引力、凝聚力、生命力的重要条件。如果一个学生社团没有品牌活动，不能打破传统老套的活动形式，那它就难免落入俗套，就不能在校园文化建设中增强知名度和扩大影响力。

当前各高校学生社团普遍在活动特色性、内涵性、思想性等方面狠下工夫，通过举办社团文化节、社团风采展示、优秀社团评比、明星社团展演等丰富多彩的活动形式树立学生社团的品牌。学校为学生社团的品牌化发展注入活力、创造条件、搭建舞台、营造氛围，同时大力支持和引导学生社团依据国家的法律法规，按照各自《章程》，独立自主地开展理论学习、学术科技、文化娱乐、社会实践、志愿服务、体育竞技等形式多样的活动。

在开展活动或筹备活动的过程中，各个学生社团会广泛征求本社团成员的意见和建议，充分发挥广大社团成员的聪明才智，集思广益，只有这样才能使活动形式更加多样，确保在活动过程中社团成员的能力可以得到锻炼和提升，避免活动流于形式，体现了社团成员的价值和归属，有助于学生社团的良性健康发展。

（三）学生社团交流宣传日趋社会化、网络化

新形势下各高校学生社团的交流平台已远不局限在学校校园内面对面地进行宣传和沟通，目前这一交流宣传平台正在向校际之间、社会企业、网络空间等不断拓展。

一方面，大多高校由于学生社团较多，且专项支持经费有限，所以很多学生社团在开展活动时需要社会上的企业给予必要的资金支持，为学生社团开展活动奠定必要的物质基础，这就要求学生社团成员要与社会企业进行沟通和交流，才能为活动的开展争取到资金保障。当然，在这一沟通交流的过程中，社团成员的能力也将得到锻炼和提升。

另一方面，学生社团还需要让更多的人了解该社团，提升活动的品牌效应。在宣传过程中，社团成员要以开拓的眼光走向社会，广泛吸引社会主流媒体，期盼得到社会的认可和支持，同时还要与兄弟高校的学生组织、学生社团广泛联系，共同交流工作经验，互学互补。

与此同时，结合新形势下大学生的性格和行为特征，学生社团更要密切关注和研究在社团宣传过程中的新思路和新方法，积极探索运用手机、网络（如QQ、微信、飞信、微博、论坛、人人网）等新媒体开展学生社团的交流和宣传工作，将其作为活动通知和宣传的重要平台，不断增强学生社团对外的吸引力，更有助于增进社团成员之间的交流。

综上所述，新形势下高校学生社团应紧紧围绕学校人才培养的根本目标，深入推进思想引领和成长服务两大战略任务，充分发挥学生“自我教育、自我管理、自我服务”的积极性，在促进学生社团的健康发展的同时，在校园文化建设中继续发挥服务大局、思想引导、活跃氛围、开阔视野、提升素质、锻炼能力等方面的作用。

参考文献：

[1]王凡，徐世平.高校学生社团与校园文化建设的关系探究[J].教育理论研究，2012，（5）.

[2]杜红.高校学生社团存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2012，（10）.

[3]黎进.关于高校学生社团思想政治教育功能的思考[J].湘南学院学报，2012，（2）.

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摘要：毕业生就业率是反映高校组织管理、教育教学等各方面办学工作的一项重要指标，且这一指标又与高校的招生计划安排和领导班子考核挂钩，学校自然不可等闲视之。面对用人单位的招聘条件，学校应从三方面采取措施，以提高学生的就业竞争力。

关键词：班干部任职；学生社团；社会实践；建议

现在用人单位来学校招人，往往会提出各种各样的条件。除专业学习、专业技能外，在面试环节，是否学生干部、是否参加了社团、是否参加了社会实践等问题屡被问及，且最终成为是否录用的重要依据。

2005年央视《东方时空》栏目联合智联招聘网对北京、上海116家用人单位的负责人做了一次调查，在“毕业生的简历最先看的是什么？”的问卷调查中，57%的用人单位选择社会实践和实习兼职情况。2006年青少年研究中心“关于大学生求职与就业状况的调查报告”，对44位不同类型用人单位的人事部门、人力资源部门负责人以及具体部门的负责人所进行的访谈结果显示：从用人单位对大学毕业生各种能力的要求的普遍性来看，要求最多的是：（1）环境适应能力，占65.9%；（2）人际交往能力，占56.8%；（3）自我表达能力，占54.5%；（4）专业能力，占47.7%；（5）外语能力，占25%。从“用人单位最关心的毕业生条件”来看，排在前四位的依次是综合能力（66%）、潜力（30%）、社会经历（22%）、专业技能（21%）。

从调查数据中我们不难看出，学生的综合能力、社会经历是用人单位非常看重的，而学生干部的担当、社团组织的参加、社会实践的参与无疑是学生提高综合能力、拥有社会经历的最佳途径。怪不得用人单位屡屡要问。这也告诉我们，大学阶段学生如果没有这些积累，就业就会很不利，就会处于劣势。而学生干部的担当、社团组织的参加、社会实践的参与等方面如果单单靠学生的自觉自愿，学校没有统一的策划、安排，是很难确保到位的。面对用人单位的招聘条件，笔者认为，学校应从以下三方面采取对策。

一、班干部任职方面

在日常的教学过程中，我们会发现，担当一定职务的同学，他们的胆量、口头表达能力比没有担当职务的同学要强。这一方面与他们自身的素质、基础有关，另一方面则是因为工作的开展让他们获得的锻炼机会比普通同学要多。其实，担当一定职务不仅能锻炼学生的胆量、口头表达能力，而且还能锻炼他们的组织协调能力、管理能力等；对于自制力不强的同学，职务的担当还可能让他们管住自己。因此，我们不能小觑班干部职务对同学们的锻炼。即使是最小的、最不起眼的职务，只要好好把握，同样也能培养人、锻炼人。中国大学生成功就业咨询网董事长，我国著名的大学生就业指导专家、职业生涯规划专家、中国首学生就业顾问李震东老师来衡阳财经工业职业技术学院作报告，在介绍他的大学生活时，特别强调了他的任职――寝室长。虽然是全校最小的官，然而他没有小看职务，也没有小看自己，干得很认真、很负责、很积极、很投入：卫生分区，制定各种规章制度，以身作则，严格执行；带领寝室成员共同努力，为实现目标，和谐奋进；关心室友们的学习和生活。付出就有回报，很快，他们的寝室在学校众多寝室中脱颖而出，学校和老师经常带领客人参观，称赞不断，并被指定为全校同学的学习榜样。这一经历在他的求职简历上赫然写着，是他的求职资本――他的能力、胆量得到了很好的锻炼，也是他的求职亮点。

就目前学校中各班级、系部乃至院部学生干部的担当情况来看，主要存在以下不足：（1）担当干部职务的同学面过窄，班上、系部乃至院部出现的多是老面孔，有的班级甚至大学三年班长从未换过。（2）担当职务的同学没有充分认识平台的锻炼意义，没有真正把握好手中这个平台锻炼、提升自己，工作的积极性、主动性、创造性不强，平台的作用没有充分发挥。（3）还有部分同学不想当班干部、害怕当班干部、拒绝当班干部，等等。

针对这些情况，学校领导要高度重视，要责成各级别的学生管理人员及部门行动起来。就学生处来说，要拿出考核班主任、考核系部在班系干部选拔、培养方面的具体的考核细则，从任职人数、从新老干部交替比例、从每一职位的工作职责、具体的工作内容、完成情况、各项能力的锻炼等指标，综合衡量学生在干部任职这一块的锻炼，从而客观、公正地考核班主任、考核系部。就班主任来说，首先要做好宣传工作，要结合用人单位的招聘条件做学生的思想工作，发动同学们积极参与竞职；其次要花时间、精力、心血去培养学生，让他们从不想当到想当，从不会当到会当，一年一批，有的职务还可一学期一批。将在班上锻炼后的好苗子往系部、院部输送，腾出位置培养新成员。不说班上每个学生要培养当班干部，至少要保证有一半的学生在班级职务上得到锻炼。如果各级别的学生管理人员及部门都积极行动起来，狠抓学生的各级别的任职，则对学生综合素质的提高起功不可没的作用。

二、学生社团方面

学生社团作为大学生自发组成的学生群众组织，与社会上其他的组织不同，以其组织形式的自发性、群体目标的整合性、活动的灵活性、体制结构的松散性以及成员的广泛性著称。同学们在这个组织里进行各种活动，在活动中锻炼自己的各种能力，如人际交往能力、口头表达能力、组织能力、领导和决策能力等。一些社团还针对自己的专业特点，开展社会实践活动，在活动中锻炼运用专业知识的能力，等等。应该说，大学社团在很大程度上成为学生发展个性素质的良好课堂，它是提高学生综合素质的一个很好的平台。

然而，时下的社团实情并没有人们预想的那么好，社团的作用并没有得到很好的发挥。主要表现在：（1）社团活动的开展缺乏规划性、计划性、系统性，显得较为随意、零散；（2）社团活动形式较为单一，缺乏多样性，成员参与的热情不高，缺乏主动性；（3）因没有对社团成员活动参与、能力锻炼等方面的量化考核细则，社团对学生的锻炼效果没有保障。

针对这些情况，学校团委作为学生社团的直接管理者，首先要慎选社团负责人及指导老师，除了考量能力外，还要讲究责任心，从而确保对社团成员负责。其次，要责成社团负责人、指导老师在汇总社团成员意见的基础上统筹社团活动，并监督、考评他们的实施。第三，要制定社团成员的详细考核细则，对社团成员的活动参与、工作内容、能力锻炼有具体的评分标准，给予合格成员的最低分数值，由社团负责人、指导老师共同把关，确保社团平台对学生的锻炼实效。对于只报名不参加或很少参加社团活动的同学予以惩戒，如除名，以保社团组织的严肃性。惟其如此，学生社团才能够真正意义上起到其该起的作用，才不至于徒有虚名。

三、社会实践方面

随着素质教育的普及开展，大学生能力建设逐渐成为高校培养教学目标的重点之一。辩证唯物认识论认为，实践是检验真理的唯一标准。大学生参加社会实践是检验书本知识的必要选择，是学以致用的客观要求，是培养实用型人才的必经之路。大量的事实及调查研究显示：社会实践有利于锻炼学生实践能力，提高学生综合素质；社会实践是对当代大学生价值观构建与个性塑造与检验的良好方式；社会实践对大学生实现人生价值，认识人生意义大有裨益；大学生社会实践还能够推进其职业生涯的建构等。社会实践对学生的锻炼意义是有目共睹的，这也正好解释了为什么中央电视台对“毕业生的简历最先看的是什么？”的问卷调查中，北京、上海116家用人单位57%的选择社会实践和实习兼职情况。然而，在教学过程中，我们却发现很多学生都没有参加社会实践，不知道社会实践被用人单位如此看重，简历写作中这一块就是空缺。一方面用人单位非常看重，另一方面学生却偏缺，这一现象，在高职院校中普遍存在，学校要在自身方面找原因。如果要到三年级就业指导老师教简历写作时来强调，显然为时已晚，会很被动；平时仅靠学生的自晓自觉也不实际。如何让学生在社会实践这一块不处于劣势，学校可由学生处牵头，统一印制社会实践表格，内容重点包括实习时间、实习地点、联系人、联系电话、具体的工作内容、实践总结、实践单位意见等。考虑到寒假时间短，其中还要过春节，让学生参加社会实践不现实，那么，至少在大一、大二的暑假要发放社会实践表格给学生，让他们参加社会实践，并在告家长书中要强调社会实践对学生锻炼、成长的意义及用人单位在招聘时对这方面的要求，让家长配合并监督其子女参加社会实践。新学期开学，学生带社会实践表格报到，并由班主任收齐后交学生处存档。如此，方能确保社会实践在学生中全面铺开，同时保证实施效果。

高校办学，学生要招得进来，同时也要分得出去、分得好，只有这样，才能形成良性循环，学校才会赢得声誉、赢得市场、赢得生机。目前，毕业生就业率是反映高校组织管理、教育教学等各方面办学工作的一项重要指标，且这一指标又与高校的招生计划安排和领导班子考核挂钩，学校自然不可等闲视之。如果学校能充分认识到上述三方面的重要性，在一如既往地抓好学生的常规教学和专业技能训练的同时确保它们实施到位，相信学生就业时就会如虎添翼，会飞得更高，飞得更远。

参考文献：

［1］ 张纯梅，孙克.大学生社会实践活动：现实意义、问题与

对策［J］.华章，2007，（10）.

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关键词：体育社团；现状；对策

体育社团是大学校园中最活跃的学生社团，是一些有共同体育爱好者自发组建小团体。其目的是促进成员间的沟通和交流，在切磋技艺的同时结交好友，共同学习，共同进步，对社团的个人来说，主要益处就是交友和练习并提高，是体育课堂学习的加强和巩固；对于社团中的组织者即社团干部来说，有利于锻炼自己的组织管理能力、协调能力和为人处事的能力；对高校来说，体育社团为丰富学生的业余文化生活起到了很大作用，日益成为高校中具有重大影响力和凝聚力的群体，是校园文化建设的重要内容。但是，受主客观因素的影响，各个高校的体育社团的发展良莠不齐，在很多学校体育社团还没有真正肩负起丰富校园文化与促进大学生全面发展的重任。所以，如何进一步快速、健康的发展体育社团，以便更有效的提高学生身体素质及运动技能水平，提高终身体育意识，推动校内全民健身运动的开展，也为加速学校体育工作深化改革提供一条新思路，有着非常重要的意义。

1、银川能源学院体育社团发展现状及存在的问题

1.1学校对体育社团重视程度不够，宣传不到位

学校的体育社团活动主要由团委和学生会负责，而团委和学生会在体育方面毕竟不是很专业，教务管理部门和体育教学部没有对体育社团的建设做出专门的规划，缺乏专业体育教师的指导，学生组建的体育社团和体育课，学校的其他体育竞赛不沾边，严重脱节，没有形成一个有机统一整体，忽视了体育社团在高校教育中的作用和地位。

1.2社团种类少，类型单一，规模小，新型体育社团基本没有

在各级学校常见的、对场地设施不是严格要求的运动，如篮球、足球、排球、武术等还是以学校校队队的形式存在，通过体育教师的专门负责下来进行训练的。这些传统运动项目学生自发组织管理的社团几乎没有，其他如乒羽、街舞、轮滑的规模也很小，人数几人到十几人不等，新型体育社团如：攀岩、野外生存更是少之又少。由于学校是以就业为导向，学生最后一年要离开学校实习，故缩短了学生在校的年限，高年级创建的社团还没有完全运作起来，就交接给了下一级，低年纪的社团管理人缺乏经验，创新意识不强，致使前期创建的社团不能发展壮大。

1.3缺乏专业教师的指导，社团活动质量不高

体育社团是学生依据其个人的兴趣、爱好和特长自发组建的，毕竟学生对其运动项目的理论知识和技能掌握有限，学校的体育教师数量有限，承担学校两个年纪的体育教学任务和学校的体育训练、竞赛任务，每个体育教师都满课时，根本没有精力顾及课时任务以外的体育社团工作，对社团没有进行必要专业指导，这就导致了活动的内容单一、不全面，质量不高。

1.4社团活动经费来源少，不能保证活动质量与次数

社团的经费来源之一是会员的会费，可大多数学生受经济条件的所限，社团收取的会费没有多少，学校对社团没有专门的经费预算支持，仅靠收取会费，根本无法维持基本的活动质量和次数。有些开支大的社团因为经费得不到保障运行不长时间不得不解散。

1.5学校的硬件设施不健全，阻碍社团的发展

学校处于快速的发展壮大期，主要精力用于基础设施建设，对体育场馆的建设在规划建设后期，目前学校没有体育馆，没有风雨操场，无法满足需要在馆内进行的项目，所以好多对场地设施要求较严格体育社团，如羽毛球等基本没有好的活动场所，这就大大阻碍了社团的进一步发展，对于体育社团来说，没有活动场地就像鱼没有水一样。

2.发展对策

2.1加强学校对体育社团的重视和扶持力度

学校教务管理部门和体育教学部应该制定体育社团的长远发展规划，使其正真成为体育课和课外体育活动的桥梁纽带作用，对体育社团划拨专门活动经费，为社团活动提供经济保障，解决经费的后顾之忧。对体育场馆设施加大建设力度，逐步改善因场地器材条件落后，使学生活动兴趣受限，社团活动开展受限的不良局面。

2.2选派体育教师在课余时间对社团进行专业指导

学校应加强师资力量的建设，引进相关紧缺项目的师资来充实体育教学师资团队，教学管理部门制定出量化细则，积极鼓励体育教师利用课余时间承担体育社团的指导工作，充分发挥教师的专业性，把指导工作纳入评优评先的条件，把指导工作计入教师的工作量，给予一定的奖励，以此提高工作的积极性，更好的服务于社团工作。

2.3注重和加强对学生体育骨干的培养

体育社团大多是由各个项目的体育特长生发起和组建的，他们的工作积极性高，只要加强必要的相关专业培训，多加锻炼，提高其组织管理能力，就能担负起社团的日常工作，对担负社团工作的学生按照其社团的活动绩效来考核，根据成效来给予一定的奖励，来提高他们的工作热情和积极性。结合本校实际，制定出一套行之有效的章程和规章制度，以及管理体制和激励机制。

2.4逐步完善和增加社团种类，丰富其活动内容

选派体育教师外出进修学习，加强和其他高校间的交流，借鉴体育社团发展良好高校的成功经验。逐步增加社团数量，扩大规模，丰富活动内容，增加娱乐性和趣味性的活动，以激发学生的活动欲望和参与热情，组织出大型活动，以形成特色，形成品牌。

2.5成立女生感兴趣的社团 ，增强学生终身体育意识

从长期的体育教学实践来看，高校女生体育活动是被动参与多，主动参与少，参与体育活动的频率随着年级的升高而降低，如何引导女生积极参与体育活动，身心全面发展，树立起终生体育的意识是当前很重要的课题。所以要积极探索组建如瑜伽、啦啦操等女生感兴趣的社团，引导女生积极参与其中。

3.结束语

体育社团是学校体育教育和文化建设必不可少的。学生参与体育社团不仅能丰富学校的文体活动，能释放学习压力，增进彼此的情感交流，还能帮助学生自信心的建立和兴趣爱好的培养，更能为学生搭建一个充分展示自我、挑战自我、实现自我的平台。体育社团有助于学生意志品质的提高和终身体育意识的培养，是提高大学生综合素质和繁荣校园文化生活的有效手段，是课外体育的有益补充，是体育教育的良好延续。所以，大力发展学校体育社团有重要的现实意义。（作者单位：银川能源学院）

基金项目：银川能源学院科研项目资助，名称：银川能源学院体育社团发展现状及对策研究编号：2013-KY-Y-31”

参考文献：

[1]刘笑非.浅议体育协会在高校体育工作中的作用[J].锦州医学院学报，1998（6）：64-65.

[2]翟弈轩.浅析高等院校学生体育社团的组织管理[J].三门峡职业技术学院学报，2003（2）.

[3]闻扬，杜力萍.体育社团在课外体育活动中的作用[J].西南交通大学学报，2004（2）：38-40.

[4]钱宏颖.高校体育社团活动对大学生心理健康的影响[J].浙江体育科学，2005（2）：72-74.

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【关键词】民办高校；创新创业；工作室；发展思路；零度创意工作室

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）07-0261-01

三亚学院传媒与文化产业学院零度创意工作室，成立于2012年9月。是一个由热爱设计、绘画，具有实践能力，有创新性、创造性的学生组成的，以创意设计、绘画为主的学习、交流和实践的学生组织。工作室本着以增长学生专业知识，增强学生创造、创新和实践能力为目的，与学院动画专业、广告学专业接轨，广泛吸纳对设计、绘画拥有浓厚兴趣的同学。社团注重学生专业能力的实践培养，通过全面锻炼和管理为社团成员提供不断完善自我的环境和机会，并让学生在实践中得以锻炼与社会接轨。

一、工作室解决的主要教学问题

（一）专业课所学技术的应用。工作室有部分自有的原创性项目，例如：漫画绘制、卡通地图、版面设计等，在这些自有的原创项目当中同学们可以把上课所学知识进行应用。好处是可以检验课程效果理想与否，同时可以检验从老师到学生到作品，这些应有的技能能否正常使用或者有没有进行创新。

（二）应用型人才培养。动画专业的部分课程的作业最终呈现效果是设计作品或插画作品，工作室可以把作业制作出来进行评价。这个评价的过程不是放在网上或者让大家投票，而是把它做成实物投放到商业街“没胡子的猫”店面中，使它成为一件真正的商品。这个检验虽然残酷，但是效果真实可信，同时也非常的客观，哪件作品受人喜欢一目了然。

二、工作室解决教学问题的方法

（一）注重能力培养，注重团队共同进步。许多项目并非一个人可以完成，在工作室内我们注重的是能力培养，合作能力就显得尤为重要，通常情况下在零度创意工作室内的项目都会分成几个小组，每个组3-5个人，这几个组都会出关于同一个项目的方案，进行竞争。这时就要发挥团队合作的能力，拿下这个项目，这期间团队成员的合作能力、竞争能力、专业能力、展示的能力都得到了不同程度的锻炼。

（二）构建“以赛促学”实践教学平台。“以赛促学”实践教学模式建立在现代教育教学理论基础之上，它的基本特征是以“以赛促学”实践教学模式为主线、教师为主导、学生为主体。其关键是“竞赛任务”的导入设计工作，构造出一系列典型的可操作的竞赛组织和实施的细则，让学生在完成“竞赛任务”的同时掌握知识。

三、创新创业环境下，工作室转型的新思路

（一）构建企业化管理体系。工作室创新创业教育模式与公司企业管理制度有些许不同，总共有两个层面：一个层面是传媒学院直接领导工作室，传媒学院主要负责发展方向、空间分配、人财物配置、校内外交流等宏观调控、组织协调等工作；二是工作室下设市场部、O计策划部、行政部、财务部等部门，由工作室指导老师（负责人）负责安排教学、计划与经营等，以项目为中心，从态度、能力、目标、业绩四个维度进行管理。在指导老师的带领下，学生参与制订工作室的管理制度、发展规划、设备管理细则、成员管理奖惩办法等，充分发挥学生的自主管理能力，培养他们的独立创新意识。

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1高校体育场馆的现状

高校体育场馆相比普通运动场有着场地好、配套设施全、不受时间和天气因素影响的优势,但根据资料和实地调查中显示,大部分高校尤其中小城市高校体育场馆实际运营中,并没有充分利用这些优势,造成了一定的资源浪费,总体来说有以下几个方面的问题。

1.1场馆资源的建设满足不了高考扩招的需求

随着高校硬件设备建设的逐渐完善,体育场馆数量显著增加,室内场馆和综合性场馆也逐渐增多,这些都将大大促进高校体育场馆的发展建设步伐,场馆功能也突破了过去仅能满足正常的教学、训练的局限,拓展到可以承办赛事等大型活动。但高校的不断扩招导致人均使用面积不断缩水。而体育场馆投资多,空间大,受规划用地限制,场馆的建设满足不了学生锻炼的需求,这是影响高校体育场馆充分开放的主因。

1.2中高端场馆开放程度偏低

这类场馆的特点是投资大、体育设施较好,运行成本、维护成本都很高,基本支队体育专业的学生开放,平时对普通大学生开放时间很短,有的甚至不对学生开放,专门用来向社会租赁经营。

1.3没有科学完善的场馆开放管理制度

许多高校的场馆虽然在一定程度上开放,但没有完善的管理制度作保障。高校体育场馆管理主体多元多层,利益主体相互交叉,管理责任不明,利益分配不均,从而导致管理效率低下,制度松散,专业管理部门缺失,不能合理的处理好开放、维护与持续发展几方面的关系,没有形成“以馆养馆”的良性循环,造成场馆的日益破旧和资源的浪费。

1.4场馆开放运营缺乏专业管理人才的系统培养

调查发现,高校场馆的管理人员由体育学院教师、教师家属、编外工作人员几部分组成,其中,场馆的直接维护和管理者多数是教师家属或者编外人员,他们并不具备专业的体育知识,更不具备专业的体育管理所需要的理论知识和管理经验,平时所做的工作也只限于场馆的开放和关闭、器材的管理和卫生的打扫。这对高校场馆的合理科学的开放起到了阻碍作用。高校也没有专门为体育场馆管理人才的培养做出一系列举措。

2高校体育场馆充分合理开放对体育文化建设的影响

如果能够利用科学的管理,使学校的场馆资源得到充分全面的开放和有效利用,不但能最大程度的满足学生体育锻炼的需求,促使其体育行为正向发展,促进高校体育文化的建设,同时也能使高校体育场馆克服维护难、消耗快的困难,做到“以馆养馆”的良性循环。

2.1体育场馆的充分开放丰富了大学生的体育文化生活

体育场馆的充分开放,弥补了大学生锻炼场地的不足,改变了以往普通大学生的锻炼场所缺乏所造成的运动项目单一、运动强度和频率低的局面,使之可以有更多的时间和机会去更好的体育场地锻炼,并接触和拓展其他新颖的体育项目,极大的丰富了大学生的体育文化生活。

2.2体育场馆是普及专业性体育知识的重要平台

体育文化的建设需要大量有一定专业性体育知识的体育人口作支撑,而体育场馆的配套设施比较完善,充分开放可以利用其对大学生进行专业性强的教学、训练和比赛,在此过程中,可以对普通大学生的专业知识的普及,培养和提高其欣赏体育的水平和参与体育运动的专业化,使其逐步完成从初学者到爱好者再到资深体育迷的转变。

2.3体育场馆的充分开放推动体育社团的发展

高校体育社团在校园体育文化建设中扮演着越来越重要的角色,是学生社会实践活动的载体,能使学生在参加活动同时既能得到体育专业知识,又能得到实现自我价值的感受,成为高校校园文化的重要组成部分。有了体育场馆的充分利用做保障,体育社团可以利用课余时间更灵活的举办各种体育游戏、体育比赛和体育讲座吸引大学生参加,来促使自己发展,各类体育社团的发展壮大无形之中对高校体育文化的建设起着良好的推动作用。

2.4体育场馆的充分开放有助于高校体育赛事的推广

利用体育场馆的充分开放,可以举办大型专业的体育联赛,有助于大学生体育水平的提高,带动体育赛事组织、裁判员培养、拉拉队建设、社会赞助等一系列赛事推广方面的工作的开展。目前,一些体育场馆开放利用经营管理好的高校,已经形成了例如CUBA、CUBS等大学生篮球高水平体育赛事品牌,并在校园乃至社会上拥有大量的观众,形成高校特有的体育文化。

3高校体育场馆充分、合理开放的对策

3.1加大高校体育场馆资源建设的投入

目前,体育场馆数量不足和硬件设备落后是制约高校场馆充分开放的首要因素,高校如果想建立自身特有的校园体育文化,校管理层应加大对场馆建设的重视程度,加快场馆建设的步伐,来解决日益增多的师生人数与锻炼场地严重不足的矛盾。场馆充足了才能保证体育锻炼的人均使用面积,有关体育文化建设的各项活动才能顺利进行。

3.2高校体育场馆的开放模式应多元化

根据高校自身场馆实际情况,应采取多元化的开放模式,从开放的程度来说,对一些硬件设备较差的体育场馆可以实行自由式开放,此类场地设施简单、便于维护和管理,主要适合一般的田径、足球、篮球等项目开展;对于中端体育场馆可以实行控制式的开放,此类场馆多在室内,设备比较先进,可以错开教学时间,早晚进行分时分段开放,主要项目有篮球、羽毛球、排球、网球、游泳等;对于高端场馆来说,设备先进,维护成本高,此类场馆主要用于收费式经营,用于组织大型比赛、俱乐部形式的体育锻炼,可以实行收费性质的半封闭式开放。通过对场馆的分级开放,做到各类场馆都可以发挥其最大功能。

3.3高校体育场馆的经营管理要制度化、科学化

突出制度建设的系统性、层次性和可操作性,形成实用化、程序化的制度体系。推动体育场馆管理迈上制度化、规范化、科学化的轨道。高校体育场馆制度建设一般有综合管理制度、专项管理制度、场馆使用制度和岗位职责几方面组成。

3.3.1开放后首先要保证做好盈利盈利是体育场馆可持续发展的必要前提。定期开展市场调研,制定收费标准,对不同档次的体育场馆做到分级收费和有偿无偿开放,低端场馆可以无偿使用、中高端场馆则采用分级收费的办法,既保证了对学生优惠,又可以利用高端场馆高收费来吸纳资金。既要处理好教学和训练同对外有偿开放的关系,同时还要处理好管理者的利益和做好事情的激情,把一定的盈利资金投入到场馆的维护和升级当中,保障环境和条件的先进性,以便把盈利性的经营做成一个持续性的产业。

3.3.2制定科学的场馆使用细则,并严格执行制定科学的适用细则,其内容一般由场馆管理的原则、相关部门的职责、管理权限、工作流程等内容构成,以学校规范性文件的形式公布实施,具有较高的权威性。目前,有多所院校出台了这方面的管理文件。如:首都体育学院关于加强体育场馆管理使用的若干管理规定,武汉体育学院场馆管理暂行条例,浙江师范大学体育场馆管理条例等等,有了完善的制度体系,还必须加强制度的落实,不断强化约束、激励员工自觉遵循制度,使制度体系成为自律与他律、自觉与强制相统一的长效机制链。

3.4高校应当聘用并培养场馆管理的专项人才

学校应设立场馆的专门管理部门,如场馆管理中心。该部门专门负责管理学校所有场馆的使用和经营,实现了体育教学与场馆管理的分离。体育院校采取这种管理模式的越来越多。究其原因主要有两点,体育院校的场馆相对比较多,质量高,对场馆管理专业化的需求更迫切,随着综合性大学体育场馆的日益完善,应当使场馆管理更加专业化,培养体育场馆管理人才,既把场馆管理有序,可以解放体育教学部门,使之有更充沛的精力投入教学当中。

3.5体育教师应加大对体育文化建设的专业性指导

体育场馆开放后,不应完全放手让学生自己活动,因为学生大多缺乏专体育专业知识,大多数学生锻炼具有盲目性,高校应当利用体育教师的专业性优势,深入场馆为大学生体育锻炼做出专业性的指导,例如用选项课、组织专业比赛、培养裁判员、开展体育知识讲座的方式,对学生进行指导,帮助其建立正确的体育价值观,使其进行适合自身特点的专业的、科学的体育活动。

4结语

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第一条　为了进一步健全和完善我院学生社团管理机制，促进和保障学生社团积极健康的发展，繁荣校园文化生活，促进高校精神文明建设，培养全面发展的高素质人才，依照国家有关法律、法规和教育部有关规定和湖北省鄂青联发[2019]25号文件精神，特制定本办法。

第二条　本办法所称学生社团，是指在校学生基于共同的兴趣、爱好而自愿组成，由学院登记注册，以实现成员的共同志愿为目标，按照其章程开展活动的协会、学会、研究会、联合会、联谊会及文学(诗)社等学生组织。

第三条　学生社团必须坚持四项基本原则，遵守宪法、法律、法规和国家政策以及共青团湖北省委员会、湖北省教育厅有关规定和校纪校规，维护祖国统一和民族团结，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法权利。

第四条　学生社团的基本任务。

(1)遵循和贯彻党的教育方针，以丰富校园文化生活，服务大学生成长成才为根本宗旨，创造性地开展理论教育、科技、艺术、文化体育等丰富多彩的活动，促进学生德、智、体、美的全面发展，培养和提高学生的综合素质。

(2)按照自我教育、自我管理、自我服务的要求，开展健康有益、丰富多彩的课外活动，突出思想性、学术性、知识性、趣味性，服务和凝聚同学。

第五条　学生社团由所在党委领导负责。团委在党委授权之下，和学工处一道，负责校内学生社团的具体管理工作。

第六条　学生社团成立，须经团委审查同意，依照本办法的规定进行登记。会员达到并超过200人(含200人)的学生社团须报共青团湖北省委员会和湖北省教育厅备案。

第七条　学生社团不具有法人资格。学生社团的成员必须是我院全日制在读的具有正式学籍的研究生、本(专)科生。

第二章　学生社团的成立

第八条　成立学生社团，均需按照理论学习、学术科技、文艺艺术、社会科学、志愿服务、体育健身等类别向团委申请登记。一个社团只能申请进行一类登记。

第九条　成立学生社团，应当具备下列条件：

(1)有明确的章程;

(2)有不少于5名学生联合发起，发起人必须具有开展该社团活动所必备的基本素质，且未受过校纪校规处分;

(3)有完善的组织机构和确定的负责人;

(4)有规范的社团名称。学生社团的名称应当与其性质相符，准确反映其特征;学生社团名称中应冠有所属学校的名称;

(5)有具体活动项目;

(6)有健全的管理制度;

(7)具备开展社团活动所需的基本条件;

(8)有指导教师。

第十条　申请筹备成立高校学生社团，发起人应当向团委提交下列文件：

(1)负责人签署的登记申请书;

(2)学生社团的章程;

(3)办事机构地址或联络地址;

(4)筹备负责人基本情况;

(5)业务指导教师名单及基本情况;

(6)业务指导单位的资格审查文件;

(7)成员范围及数额;

(8)其他必要材料。

第十一条　学生社团章程应当包括下列事项：

(1)名称、活动场所;

(2)宗旨、活动范围和活动方式;

(3)学生社团类别;

(4)社团成员资格及其权利、义务;

(5)组织管理制度、执行机构的产业程序及权限;

(6)经费来源、财务管理、经费使用的原则;

(7)负责人的条件、权限和产生、罢免的程序;

(8)章程的修改程序;

(9)社团终止的程序;

(10)应当由章程规定的其他事项。

第十二条　团委收到所列全部有效文件之日起30日内，作出批准或者不批准成立的决定。批准成立的学生社团，应当自批准成立之日起60日内召开全体会员大会，通过章程，产生执行机构、负责人，批准成立的学生社团应尽快以公告或其他方式宣传成立。公布前不得以学生社团的名义收以会费、组织筹备成立以外的活动。

第十三条　有以下情况不予批准社团成立：

(1)社团宗旨、活动内容、范围不符合本条例第三条规定;

(2)校内已经有性质相同或相近的学生社团，没有必要成立;

(3)发起人受过校纪校规处分;

(4)申请材料中有弄虚作假情况。

第三章　学生社团的监督管理

第十四条　学院团委负责下列监督管理工作：

(1)负责学生社团成立、变更、注销的登记;

(2)对学生社团实施年度检查;

(3)对学生社团邀请校外人员来院校进行社会政治和学术文化活动进行审查批准;

(4)对学生社团违反本办法的问题进行检查和处理。

第十五条　对未经批准擅自成立社团进行活动且不听劝阻者，团委将协同学工处强行停止其活动，对组织者按学校有关规定进行处理;违反国家法律法规的，由有关部门依法处理。

第十六条　学生社团在换届或者更换负责人之前，团委应当组织对其进行财务检查。

第十七条　学生社团应当定期向学校团委申请注册，每学期开学两个星期内持相关资料向院团委申请注册。学生社团不得刻制公章。可以自备艺术图章和其他标志，但须由团委批准。

第十八条　学生社团开展活动，必须报团委批准。学生社团跨校进行交流活动，必须经团委批准。

第十九条　学生社团可以创办内部刊物，但必须符合国家法律法规、校纪校规和其他相关规定。内部刊物的编印和发行必须由团委审查通过。团委有权对违反依照本办法规定的社团刊物进行整改和停刊。

第四章　学生社团的组织机构

第二十条　学生社团会员大会由会员组成，会员大会是学生社团的最高权力机构，依照本办法的规定行使职权。

第二十一条　会员大会行使下列职权。

(1)选举和罢免社团负责人;

(2)审议批准负责人的工作报告;

(3)对社团变更、注销等事项作出决定;

(4)修改社团章程;

(5)监督社团财务活动。

第二十二条　社团会员大会应当每学期召开一次，并将大会形成的决议报团委批准或备案。

第二十三条　会员大会作出决议，必须经出席会议的会员半数以上通过;对社团变更、注销和修改章程作出决议，必须经出席会议的会员三分之二以上通过。

第二十四条　学生社团负责人指社团正副会长，学生社团负责人由本社团会员通过首次会员大会选举通过，经团委审查后产生。学生社团的正、副会长不得兼任财务负责人。

第二十五条　有下列情况之一者，不得担任或继续担任学生社团负责人：

(1)在校期间曾经受到校纪校规处分的;

(2)曾因违反有关规定被撤职或社团被宣布解散，应当承担责任的社团负责人;

(3)经补考仍有一门以上主要课程不及格的;

(4)其他不宜担任社团负责人的情况。

第五章　学生社团经费

第二十六条　各社团的活动经费采取学校支持与自筹相结合，以自筹为主的原则。各社团可通过收缴会费、勤工俭学、社会筹资等渠道自筹经费。社团举办活动可向团委提出经费申请，并附详尽预算报告，学生社团要本着勤俭节约的原则管理经费。

第二十七条　各社团可根据自身发展需要收取一定会费，学生社团联合会可视本校情况制定相应的社团会费标准。经费开支应建立严格的财务管理制度，做到帐目清楚，定期公布，实行民主管理并接受监督。团委将不定期对各社团的会费使用和财产状况进行检查，一旦发现问题，将提请有关部门，按学校有关规定对当事人进行严肃处理。

第二十八条　学生社团的经费必须用于章程规定的活动。学生社团接受捐赠、资助，必须向团委报告并向全体社团成员公开。

第六章　学生社团成员的权利义务

第二十九条　在校学生有权按照任何一个社团的章程自由加入或退出社团。学生所参加的社团数目不受限制，但只能在一个社团担任主要负责人。社团内部成员在享有权利和履行义务方面一律平等。

第三十条　社团会员有权了解所在社团的章程、组织机构和财务制度，对社团的管理和活动提出建议和质询。

第三十一条　学生社团主要负责人违反本条例的有关规定和校纪校规，损害成员利益的，社团成员有权向团委反映问题和情况。

第三十二条　学生和社团成员应当接受社团的定期注册。

第三十三条　社团会员有按社团章程规定享有选举权、被选举权和担任社团职务的权利，

并承担相应义务。

第三十四条　社团成员应当积极参加社团的各项活动，促进社团的健康发展。

第七章　学生社团的变更和注销

第三十五条　学生社团的登记事项、备案事项需变更的，应当在7日内向登记团委申请变更登记。学生社团修改章程，应当在7日内报团委核准。

第三十六条　学生社团有下列情形之一的，就当向学校团委申请注销登记：

(1)完成学生社团章程规定的宗旨的;

(2)会员大会决议解散的;

(3)分立、合并的;

(4)社团被责令关闭或解散的;

(5)由于其他原因终止的。

第三十七条　学生社团在提出注销申请登记后，团委应当组织对其财务进行清查。清查期间，学生社团不得开展清查以外的活动。

第三十八条　学生社团应当自清查结束之日起15日内向团委办理注销登记。办理注销登记，应当提交由社团负责人签、经会员大会通过的注销申请书和清算报告书。

第三十九条　学生社团处置注销后的剩余财产，按照学院的有关规定处理。

第四十条　学生社团的变更和注销，应当在报批后尽快以公告形式宣布。

第八章　学生社团的奖惩制度

第四十一条　院团委每年对各学生社团进行综合评估，评选一批优秀社团及优秀社团干部，成绩特别突出者，推荐到湖北省参加湖北省高校标兵社团和湖北高校优秀社团干部的评选。

第四十二条　凡是在学院注册的合法社团的干部均有评选资格，优秀社团干部的名额为10名。

第四十三条　优秀社团干部必须具备以下条件：

(1)品学兼优，组织能力强，群众基础好;

(2)社团进步显著，工作成绩突出;

(3)在其领导下，社团精神面貌好，社团规模不断扩大;

(4)与院团委联系紧密，工作计划、工作总结及时上交审批。

第四十四条　团委定期对全校社团进行综合评估并对社团和负责人给予奖惩。评估细则及标准：

(1)社团基本建设情况(30分)

a.社团内部组织机构完善，运用良好;

b.社团工作制度化、规范化;

c.社团负责人品学兼优、工作能力强、群众基础好;

d.社团的注册登记工作;

e.社团工作年初有计划，年末有总结，活动有记录。

(2)社团活动情况(50分)

a.社团内容丰富健康，形式活泼多样;

b.活动次数、参加人数、活动规模;

c.活动在学院中的知名度、影响力及社会反响;

d.活动是否对学生素质的提高有较大帮助;

e.活动形式、内容等是否有创新。

(3)社团获得的荣誉(10分)

a .社团获得的各级荣誉;

b.社团活动情况在新闻媒体报道的情况。

(4)社团工作展望(10分)

对日后社团发展方向、活动计划等方面内容。

第四十五条　学生社团有下列情形之一者，团委有权责令其停止活动，情节严重的，责令解散。

(1)社团活动违反宪法、法律、法规和规章的;

(2)活动范围与内容与社团宗旨、章程不符;

(3)不遵守本办法规定和接受各团委的规定和指导;

(4)财务出现重大差错和混乱;

(5)应当进行定期注册而未按规定定期注册的;

(6)社团执行机构有严重违纪行为;

(7)社团成员盗用社团名义进行活动;

(8)其他应当进行整顿的情形;

(9)社团成员利用社团名义从事非法活动的;

(10)背弃社团宗旨，从事与本社团宗旨、活动范围不符活动，造成一定影响、情节恶劣的;

(11)应当进行定期注册而未注册，进行整顿后仍未注册的，注册的学生社团名单每学期公布一次;

(12)社团连续两学期末进行活动的。

第九章　学生社团交际活动

第四十六条　社团开展全省范围的校际活动实行委托制。

第四十七条　每年由共青团湖北省委员会、湖北省教育厅从命名的湖北高校标兵社团中委托部分社团负责组织下一年度全省相关类社团活动的组织协调工作。

第十章　附　则

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一、对高校管理进行司法审查的现实诉求

1．理论困境

①高校管理主体法律地位模糊。大学是一种特殊的、带有理想主义色彩的社会组织。它不仅是进行教学与科研活动、授权颁发学历和学位证书的高等教育机关，还被赋予了公平正义和民主自由的理想和责任。联合国教科文组织五十周年报告《教育———财富蕴藏其中》指出，教育是现代社会必要的“乌托邦”，是使人类朝着和平、自由和社会正义迈进的一张必不可少的王牌。［2］这里的“乌托邦”不仅体现在大学精神、学术自由等领域之上，还反映在大学的法律规范、管理结构、纠纷化解机制等制度之中。高校的行政管理行为不仅处于法治和自治、公法与私法的伯仲之间，还位于世俗和理想的斗争之中。也就是说，高校既不同于政府的行政部门，也不等同于普通民事单位。法国史学家雅克勒戈夫在论及中世纪欧洲大学时，甚至觉得大学是“无法归类的”，但也有学者将其称之为“准政府组织”［3］。目前，我国已经出台了《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等一系列法律法规，但其中对我国高校尤其是公立高校的法律性质界定含糊不清。按照相关法律规定，公立高校属于事业单位法人。那么，在这种法律背景下高校自行颁布的《学生违纪处分条例》、《学生宿舍管理条例》等，究竟是一种契约性的民事法律关系，还是公共管理主体之间的行政法律关系?对此学界一直争论不休。②高校管理公共行政色彩浓厚。事业单位的属性已经给我国公立高校的性质及法律地位打上了深深的“烙印”。通常来讲，事业单位是指国家以公共利益为目的，由政府举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务性组织。［4］但同时，公立高校的日常管理活动又带有明显的行政意图。例如，统一的考试与招生制度、刚性的教师职务评审和人事管理制度、强制性的学生日常管理规定等，都由政府制定相关法律法规或直接纳入教育行政体系。特别是高校在执行某些规章制度和具体实施细则时，不可能仅被看作是一个非政府的教育管理机构，如其有权对违反校纪校规的学生或教师进行处理，这时它毫无疑问地扮演着执法者的角色，行使着执法者的职权。由此可见，一方面高校肩负着为国家培养合格建设者和可靠接班人的根本任务和使命，体现了事业单位的公益属性;另一方面，高校权力运行带有浓厚的行政管理色彩，能行使关于学生身份或有关教师聘用及职称评定等行政权利。二者在高校管理中发生功能性同构。③学术自由与司法审查关系失衡。现代大学自治溯源于西欧的中世纪大学，当时的大学效仿工商业者行会，由教师和学生组成自己的社团，共同抵抗来自强大的封建社会与教会势力的干扰。当前，大学自治是高等教育管理中的一种特殊组织形式，即大学作为法人团体，可自由地治理学校、自主地处理内部事务，以及最小限度地接受来自外界的操纵。［5］目前，在高校管理法治化的视域下，大学生、教师群体的法律意识和维权意识高涨，如何平衡学术自由与司法权力之间的关系至关重要。因为假如动辄将与学校之间的纠纷诉诸司法机关，不仅会严重影响高校的办学自，而且还会使高校的司法成本不断增加。从现实情形来看，在某种程度上，司法审查的触角已经伸入到招生、学位、科研、职评等大学内部管理运行内核中了。合理调处两者的关系，找到尊重高校学术自由和发挥司法审查功能的最佳平衡点迫在眉睫。

2．实践难题

①实现平等受教育权的诉求。大学生的受教育权从根本上讲是大学生的学籍权不可侵犯，比较明显的体现在入学与退学两个方面。入学过程中存在着一定的不公平问题，如教育行政管理部门和高校招生部门每年按地域制订全国普通高等院校招生计划，将招生指标分配到不同省、市、区，无形之中将考生分隔成了高低不同的等级，极易引发“高考移民”潮，这从一个侧面暴露出我国高校招生过程中学生权利遭到侵犯。退学方面也存在着一些合法性缺失的现象。因为退学或开除学籍是对大学生身份的变更，关系到学生的切身利益，所以学校在行使改变大学生身份的处分权时，应该采用法律保留原则和法律优先原则，充分尊重法律的权威性。类似因恋爱同居、考试作弊或其他违反校纪校规行为而被勒令退学等性质的案件，在过去的司法实践中常常被法院以“不属于行政诉讼的受理范围”为由，驳回。教育部2005年新修订的《普通高等学校学生管理规定》取消了涉及学生婚恋的强制性规定，但在学生作弊与取消受教育权的方面仍未松动。关于这个规定是否合适的争论还在继续。②保障教职工合法权利的需求。与大学生的维权案例相比，高校教师群体的权益维护显得异常薄弱。1999年，清华大学教授秦晖在该校人事管理聘任制度改革中不幸“落榜”，曾一度引起社会各界的广泛关注。在“官本位”、行政集权式管理的环境下，所谓聘任制改革，势必将高校行政权力越来越推向“金字塔”的顶端。作为弱势群体的教师，他们的学术自由与人格独立无法真正得到保障。例如，华中科技大学土木工程与力学院讲师王晓华，因不满学校的职称评审结果，认为学校的评审工作存在弄虚作假的问题，而教育部又对其提出的行政复议作出了不予受理决定，因而向北京市第一中级人民法院，状告教育部行政不作为。当时，法院审理认为，根据《高等教育法》第37条的规定，评聘教师及其他专业技术人员职务是高等学校的自，评聘委员会审定王晓华不符合副教授任职资格的行为并非具体行政行为，教育部据此对王晓华提出的行政复议申请不予受理是正确的，因而判其败诉。可见，目前教职工的合法权利与大学管理行政化导向之间的矛盾无法得到合法调解。③破除高校权力规避司法审查的要求。由于学术权力对行政权力依附性强，高校权力拥有者会借助学术权力躲避司法审查，因而相对人很难实现彻底的司法救济。从当前的司法实践来看，凡是高校与相对人的纠纷，最终的结果基本上都是相对人处于弱势。经过司法审查之后，没有获得学位的相对人依然不能拿到学位，校方规定的“残疾”不能入学的学生依然不能就读，校方不愿聘任的教师依然不被聘用，等等。面对这种借助学术权力“主动规避”司法审查的困境，在现实条件和环境下当事人难以实质性的实现和保障自身的合法权利。如北京大学甘怀德和朱苏力之间的博士研究生考试纠纷、北京外国语大学女博士临近毕业遭开除学籍纠纷等。

二、对高校管理进行司法审查的路径选择

1．确立对高校管理进行司法审查的原则

①程序性审查原则。所谓程序性审查，是指审查具体行政行为是否依照法定程序进行。［6］这就是说，在司法审查过程中，一旦具体行政行为违反法定程序，不论其是否影响相对人的合法权益，都是不合法的。如果缺乏程序性规定，或者不符合程序性规定，行政机关不能据此认定不受任何限制，更不能认为连公正程序都可以不遵守。在高校行政诉讼案件中，由于教育立法的相对滞后，高校在作出涉及相对人合法权益的决定时无法定程序可循，因此法院在受理高校司法纠纷的时候，应着重检视高校的具体行政行为是否遵守了法定程序。如果未遵循程序性原则，那么学校作出的退学处理决定，以及类似拒绝颁发毕业证书和学位证书等行为，都是有问题和容易引发纠纷的。②禁止权力滥用原则。权力滥用是构成行政违法的重要原因。在学校与学生这对关系中，作为权力主体的学校拥有高度的自由裁量权。因为学校在实现教育目的时，享有依据特定教育方针，在斟酌一切与其管理事项相关的情况，衡量所有的观点后自行决定自身行为的自由。而为了达到管理目的，学校又赋予教师对学生行使广泛的管理权。如果这种管理权被管理者无限滥用，无疑会对学生的权利造成莫大的侵害。因此，在依法治校的大环境和背景下，学校的这种自由裁量权同样应该受到限制，特别需要制止权力滥用的现象。③有限的实体审查原则。由于法官仅仅只是司法领域的行家，其并不一定熟悉教育系统的运行规律，因此司法嵌入高校权力管理体系是有限度的。尽管司法救济对于维护相对人的合法权益很重要，但法院如果过度干预高校的学术自由，不仅妨碍了高校的办学自，也会造成司法成本过高等问题。例如，审查学生是否达到毕业水平、能否授予学位等专业领域判定的问题，就属于高校自的范畴，而不应对其进行司法审查。［7］④复议前置原则。由于我国高校与学生、教师群体之间的特别权力关系体现出相当强的专业性和技术性，而在这方面司法机关缺乏专业知识与判断能力，所以有必要确立复议前置的原则，即将涉及专业性强的纠纷纳入行政复议的范畴，相对人可以首先在行政系统内部寻求解决方法，提起行政复议。在对行政复议结果不服时，再向法院提起行政诉讼，与一般的民事司法审查倒置过来。这样既保证了高校行政管理的效率，实现其治理的专业化，也避免了司法不合时宜地干预高校正常和正当的行政活动，同时也保护了学生、教师的合法权益。

2．审视高校行政主体的法律地位

《高等教育法》规定，高校自批准之日起即获得法人资格。也就是说，在民事活动中高校是民事诉讼的主体，可以承担民事责任。这样的界定使得高校对学生有特殊的管理权限，高校具有民事主体的地位，又兼具类似行政权力的法律地位。因此，若被授权的高校在行使行政管理权时与相对人发生的纠纷，则属于行政主体关系，而不是民事主体关系。司法实践上一般把高校等同于行政主体来看待，只要是由行政主管部门设立的，负担有特定的公共管理职能，且面向社会提供教育公共服务的机构，其行使的就应该是一种公权力。因而，应该审视高校主体资格的法律地位，把以公共利益为运行核心，拥有一定的行政职权的高校确定为具有行政主体资格的组织，相关法律法规可以明确高校行政管理主体的准公务法人地位。

3．勘定高校权力运行司法审查的“合理域”

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而信息产业作为科技发展的龙头产业，其作用更是不言而喻的。中国在几年之内，将成为世界上拥有最多电脑用户的国家。对于未能跟上时代步伐的国内校园网现状，急需得到进一步的改善。

我对这个“校园网”的方案进行了市场可行性分析和财务分析，制定了旨在发展“长春税务学院信息经济学院校园网”和向其他高校推广校园网的建设策略，并结合当前市场状况进行了风险分析。

整体方案：

一、校园网站

定位：长春税务学院信息经济学院校园网站校园易网，将定位于以提供全方位的信息服务为主，辅以电子商务服务，实现校方管理的全面上网，突出网络的方便、快捷，利于校方的统一网络化管理，同时可以丰富在校学生的课余生活，为广大师生的校园生活提供最大的方便和空间。

目标：在长春税务学院信息经济学院局域网与广域网建立的基础上，将此校园网站办成为全体师生提供全方位的周到的服务的多功能网站，可使学校的教学教务管理电脑化，网络化。通过在互联网上的链接，扩大长春税务学院信息经济学院在社会上的知名度。服务的对象是全体在校学生和教职员工，校方在管理时采用网络系统，能使信息更快速、安全、准确的流通。

网站内容：网站开设四大频道：“学校在线”，“缤纷校园”，以及“事事关心”。

主页包括：

1. 站点导航

2.引擎搜索

3. 时世新闻

4. 公告栏

5. 会员俱乐部，包括“会员公约”，“会员注册”，“会员积分榜-积分方法及奖励细则”，“投诉”站和“会员优惠地带

6. 天气预报

缤纷校园

1.首页，包括“魅力青年”，“多彩生活”，“勤工助学”， “点歌台”等项目。每项都可介绍一些主要内容，点击“更多”可进到对应的项目中。

2.魅力青年，主要介绍我院每届优秀的毕业生，以及在校的优秀大学生，号召广大的同学以他们为榜样，努力向他们学习。讲述他们曾经发生或正在发生的令人感动或是有深刻的教育意义的故事，给大家以启迪。

3.多彩生活，主要介绍我院大学生丰富的校园课余生活，现在学院有社团一百多个，同学们可以加入其中或者自组社团，做一些有意义的事，来丰富自己的人生。页面上有每个社团的名字，点击进入可以了解每个社团的。

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关键词： 大学生；法律援助；现状；意义

法律援助制度作为一项公益制度，是为了避免因经济能力等非法律因素的影响造成不特定当事人在面对法律时可能遭遇的不公平对待，从而保证法律的实质公平正义。目前，法律援助制度已被国际社会所广泛接受和认可，并成为衡量一国法治化程度的标志之一。而大学生作为宣传法制知识的主力军，切实参与到法律工作中不仅利用了自身独特的法律人力资源，锻炼了法科学生的能力，更加重要的是解决了法律援助供需的巨大缺口，具有重要意义。

一、法律援助的“预备役”

要缓解矛盾，增加法律援助资源是根本，确切的说就是要增加参与法律援助的法律工作者的人数。目前《法律援助条例》主要是依靠律师、基层法律服务者。公证员等职业法律人提供法律援助，忽视了一个重要的“法律预备役”―法学专业大学生。根据教育部统计数据，目前全国开设法学专业的高等院校有500余所，在校法学生人数达到了80余万人。这些法学专业大学生通过学校的专业教育，掌握了一定的法律基本理论和基础技能，同时又由于长期处于理论学习状态，缺乏必要的实践锻炼，造成了我国法学教育和法学毕业生能力在法律应用方面的弱势。基于这样的现实情况，不论是我国法学教育，还是法学专业大学生，为了弥补自身不足，都会产生参与实践的迫切需求。这正好能够缓解目前我国法律援助资源紧缺的现状。

二、大学生法律援助的现状分析

1、相关法律制度模糊

截至目前，我国专门针对法律援助制定的实体法只有《法律援助条例》，而该条例自2003年9月1日实施后，至今未修订或颁布司法解释及实施细则，社会组织参与法律援助的规定仍是非常原则性的。这就造成大学生参与法律援助的形式和认可度无法明确。在实践中，大学生自发组成的法律援助机构往往得不到行政机关、司法机关的认可，学生只能以个人名义参与案件。而根据《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》的有关规定，大学生以普通公民的身份参与刑事或行政诉讼案件的，其享有的诉讼权利受到了较大限制，尤其是在阅卷和会见当事人方面的限制，直接损害作为弱势群体的当事人利益，使得法律援助的宗旨和意义得不到实现。

2、组织建立与管理不健全

目前高校内的大学生法律援助组织大多是由学生自发建立的学生社团，其基本成员（包括社团领导和骨干分子）主要是在校学生，指导教师多是受学生邀请而自发参与的。学校对社团工作基本不参与，对其持放任自流的态度。在校学生由于没有工作经历，与社会接触不够，对如何管理和运营一个团队缺乏经验。成员参与社团活动的积极性主要依靠个体兴趣和新鲜感维持，缺乏相应的内部规章制度管控或有制度却不能很好的贯彻实施。这就导致了社团呈现出组织管理松散、成员流动性大，社团稳定性差等特点。

3、成员分布不均，能力有待提高

从在校大学生参与法律援助的学生年级分布来看，各高校大学生参与法律援助人数的80%都来源于大一、大二学生，大三学生所占比例很少，大四学生几乎不参加。究其原因，主要是因为大一、大二学生进入高校时间不长，对新鲜事物的好奇心强，对参与学生社团活动的激情高，而大三、大四学生由于面临毕业和就业的压力，多数学生都忙于备战研究生考试、司法考试、公务员考试或者在校外找工作，空余时间大大压缩，无法全身心投入到法律援助中来。但是由于成员主要集中在大一、大二年级，学生还没有完成全部法学专业主干课程的学习，专业知识不完整，缺乏足够的实践经验，不能够很好的为当事人提供法律援助服务。待其专业技能和经验提高后，又因面临毕业而无法继续参与法律援助，造成大学生法律援助能力始终停滞在较低水平。据统计，在上海接受过高校法律援助咨询的当事人对大学生所提供的援助服务的满意率仅为50%。①

4、指导老师人数不足

大学生参与法律援助是将理论知识应用于实践的活动，而大学生在校期间不论是理论知识还是实践能力都是不足以支撑其独立承办法律援助案件。因此大学生参与法律援助离不开具备扎实的理论知识、丰富的办案经验以及较强的办案能力的指导老师。但目前我国高等院校老师除教授课程外，其主要工作是做学术研究，能够兼顾并做好法律实践的双能型老师数量不多。此外，作为法律援助指导老师，目前主要是以无偿帮助为主要形式，指导工作也不是像日常教学工作那样有固定的场所和工作时间，往往需要老师随着援助案件的处理进程不定时往返于司法机关、当事人和学生之间，需要老师牺牲大量的个人时间和精力，因此许多老师不愿意参与指导工作。

5、法律援助经费筹集难

大学生一般是以校园法律援助中心等高校学生社团作为参加法律援助活动的媒介和载体。但这类社团主要是学生自治组织，而非盈利机构，其资金主要来源于高校社团经费拨付和学生自筹，除此之外再无其他固定的资金来源。与此相对，法律援助作为一种法律应用类实践活动，大学生参与援助必然要求一定的物质基础，例如办公场所、办公用品、差旅费等，而这些目前都是由高校法律援助学生社团自行承担。因此，高校法律援助学生社团常常出现资金短缺的困境。援助资金的匮乏，很大程度上限制了大学生法律援助活动的正常开展。援助活动质量的高低受到资金情况波动的影响，造成援助活动缺乏稳定性和长期性，降低了当事人对大学生法律援助的认可程度。

6、与其他力量缺乏沟通

在大学生法律援助面临种种困境，难以独自前行时，更多时候选择的是暂停活动甚至放弃，极少与法律援助的其他力量进行沟通，寻求支持。《法律援助条例》第3条规定法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持。《律师法》、《法律援助条例》第6条规定律师应当履行法律援助义务。依照上述法律，政府机关和执业律师有参与法律援助的法定义务，而且由于其所具有的特定身份，使得他们在参与法律援助的不同阶段或方面具有大学生参与法律援助所不具备但又急需的资源优势。如果不能团结一切能够团结的力量，共同促进大学生法律援助活动的生存和发展，那么大学生法律援助将是举步维艰的。

三、大学生法律援助的意义

1、社会层面

（1）大学生法律援助能够有效缓解现阶段我国法律援助资源紧缺的局面。我国现有参与法律援助的主体主要是职业法律人，其中占比重最大的是执业律师。但是目前我国在册的执业律师尚不足30万，仅仅是法学专业在校大学生人数的1/3。此外，职业法律人分布主要集中在一、二线城市，覆盖面有限，但大学生因其来源的广泛性，造成其能够有效辐射的覆盖面要远远大于职业法律人。

（2）大学生法律援助能够完善我国法律援助制度，减少政府负担。我国法律援助制度自《法律援助条例》颁布以来，鲜有其他法律法规提及或完善，加上当事人寻求救助途径不畅通、政府投入经费严重不足等原因，造成我国法律援助制度发展缓慢。依照《法律援助条例》第8条规定“国家支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织，利用自身优势资源为经济困难的公民提供法律援助。”，大学生参与法律援助不仅具有法律制度上的合法性和可行性，更是对我国法律援助制度模式单一的缺点进行了完善。同时大量愿意无偿提供法律服务的大学生的加入，还能够减轻政府经济负担，促进法律援助经济资源的优势配置。

（3）大学生法律援助是对我国高校法学教育的重要补充。法学是一门实践性、应用性很强的学科，但我国目前的法学教育总体而言是一种以教为本的应试教育。②这种教育模式大大限制了学生学以致用、解决实际问题的能力。但是让大学生参与法律援助，则可以为学生提供丰富而鲜活的案例来源，通过理论和实践的不断印证，提高学生的理论认识和实践能力，培养应用型法律人才。

（4）大学生法律援助能够切实推进法治社会的建设和发展。大学生通过与当事人交谈、收集整理案件材料、分析案情、拟定法律文书等方式将自己所学所会应用于当事人的实际案件。一方面，当事人通过法律援助能够平等的面对法律及司法审判，确保当事人依法维护自身合法权益，促成司法案件的个案公正；另一方面，当事人在接受法律援助过程中不断接收、理解案件相关法律知识，既能提高普通当事人的法律认识，帮助其树立法治意识，还能促进当事人对司法审判的理解，提高法律的权威性和公信力。

2、个体层面

（1）大学生参与法律援助能够锻炼其解决实际问题的综合能力。参与法律援助不仅仅是简单的提供法律知识的咨询，还要求大学生在接触案件后从纷繁驳杂的现象中抽离问题的实质，这中间可能涉及多个法律部门或多门社会科学知识，可能还需要与不同阶层人群进行沟通交流，这些就要求学生具备多种法律知识、社会科学知识以及社交知识。而这些能力单单通过目前的高校教育是远不能满足的，需要大学生在处理问题中不断去探索、充实、提高。

（2）大学生参与法律援助能够培养其承担责任的能力。一方面，法律援助的主要对象是社会弱势群体，主要面对的是一些基层社会问题，因此法律援助工作具有浓厚的人道主义精神和强大的社会正能量。大学生通过参与法律援助工作，了解基层群众的疾苦，进而培养自身的人道主义精神，认识自身的社会价值，争取社会责任感和使命感。另一方面，法律援助工作不同于课堂教育的案例分析，大学生处理问题不再是毫无顾忌的纸上谈兵，而是切实关系到当事人的现实利益。只有真切的认识到自己所承担的责任和压力，才能取得当事人的信任，才能妥善的处理援助问题。 （作者单位：中国环境管理干部学院）

基金项目：中国环境管理干部学院课题《大学生参与法律援助对其实践能力拓展的研究》，批准编号2014038。

注解：

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2015年，在做好常规工作的基础上，重点做好以下工作：

一、加强基础设施建设，夯实教育均衡发展的硬件基础

1、做好基础教育专项规划的梳理调整工作。根据市政府中心城区控规修编和市教育局调整《市基础教育专项规划》的要求，对我区就学问题突出、教育设施配套严重不足的居住区进行重点研究，按照新的片区控规情况，做好学校布局规划调整，3月份形成区《基础教育专项规划》（征求意见稿）。（规划基建科）

2、实施农村校舍标准化建设工程。认真落实《关于实施全省农村义务教育学校校舍标准化建设工程的通知》精神，计划投资7667万元，新建农村校舍14处，加固校舍6处，新建学生食堂餐厅16处，改造旱厕2处，进一步提升农村校舍水平。（规划基建科、计财科）

3、妥善做好华山片区学校拆迁安置工作。根据华山片区开发建设指挥部的要求和部署，做好二职专、华山中心中学、大桥路中学、华山中心小学、华山实验小学5处学校和10处注册幼儿园的拆迁安置工作。（规划基建科、职成教科、教育科）

4、做好新居住区教育设施配建和移交工作。计划投资7600万元，在唐冶片区新建鲁商地块30班初中1处和银丰地块24班小学1处，新建校舍2.17万平方米；积极推动5处居住区幼儿园建设。妥善做好重汽翡翠外滩18班小学、保利海德公馆36班初中、恒大名都36班小学、恒大城45班九年一贯制学校4所学校的移交、招生和内部配套建设。（规划基建科、计财科、教育科、人事科）

5、提高信息化管理水平。继续推进全国教育资源公共服务平台规模化应用试点工作，实行实验教学、信息技术教学、多媒体设备使用、功能室管理的全面信息化管理。深化市优质课程资源和全区教育教学资源库建设工程工作。建立学校干部、教师等信息数据库，提高教育管理的信息化水平。（技术装备科、人事科）

6、加强幼儿园建设。上半年，督促完成2013年尚未完工的6所幼儿园建设并交付使用。计划投资3240万元，新建9处、改扩建8处幼儿园，新建园舍17688平方米，新增92个班。（体卫艺与学前教育科、规划基建科、计财科）

二、以教育教学为中心，全面提升教育均衡发展的内涵

（一）加强教学改革，提升教育教学质量。

7、提升各个学段教学质量。以教学研究为引领，以教学管理为基础，坚持教学研究与教学管理“两手抓、两手硬”。一是以学校课程体系建设为依托，以学生综合素养的整体提升为抓手，整体规划学校课程实施方案，扎实推进国家课程的“校本化”和校本课程的“生本化”，促进学生全面而有个性的成长；二是进一步完善集体电子备课、主题式网上研修、课堂观察研究等校本教研形式和制度。推动校本教研“主题化、系列化”，提高校本教研的计划性；三是加强学科课程标准的学习与应用，开展各学科课程标准的学、用、评、赛、展等活动，积极发挥名师的引领带动作用。加强《省高考考试说明》和《市初中学业水平考试说明》的学习，深入开展命题研究，追求精讲精练，减轻学生课业负担，提高学习效率。

（1）小学执行并完善《区小学课程实施水平评价方案（试行）》，进一步严格课程管理；制定小学教师教育教学工作评价办法，引领小学教学过程的改造；推进课堂教学基本规范及环节的设计与研究，着力落实“学为先导、因学定教、学贵主动、多维互动”的课堂教学要求；创新校园活动及作业设计，规范学生成长记录；以学生素质评价改革成果展示、学校特色课程展示、学生社团展评以及“读好书、写好字”等活动为载体，深化小学以“激发学习兴趣、培养良好习惯、奠基健康人格、夯实学业基础”为中心任务的教育教学改革；组织完善小学校长讲堂、学科教师素质大赛、学科品牌教研活动展示、“十佳教师社团”评选等活动，提升小学教研品质，为教师专业成长搭建平台。

（2）初中阶段围绕课堂教学深化改造教学过程。坚持“让成绩成为教学过程改造的自然结果”的理念不动摇，稳定全科合格率在全市前列的位置。重点抓好以下工作：一是继续完善初中学校教学管理机制。开好教学分析会和年度教学工作会，提高“两会”质量；发挥教师评价委员会的学术性、权威性；以《学校教学工作评价方案（修订稿）》为基础，各个学校进一步修改学校对教师教学工作评价细则；提高评价的区分度，将评价结果作为评优奖先的依据。二是落实《区初中课堂教学改革方案》，完成课堂教学改革和基本目标。修改、研制各学科备课和课堂教学指导方案；重点突破教学目标不准确、不具体、不可操作、不可评价，教学方法泛化、教学评价空洞化、教学过程设计知识化、课堂教学达标率低等五大问题；根据备课和上课指导方案，更新初中教学电子备课系统。三是整体提高活动建构教学论背景下的课堂教学水平。建立“案例—实证”教研的基本范型；促进全体教师掌握活动建构教学论的五大主张、四个基本程序、四种类型基本结构及主要教学策略；各学科的教师能在教学中掌握1—2种类型的教学模式；推介一批实践活动建构学论的骨干教师；组织课堂教学改革优秀教师评选。四是重点提高初中学生的学业合格率。提高学科教研组的整体力量，关注薄弱学科的建设；提高学生薄弱学科的辅导能力，推介和奖励提高全科合格率的学校。

（3）高中以落实《区教育局关于创新高中学校教学管理，提高学校办学水平的意见》为抓手，进一步提升高中学校区域竞争力。一是落实《区高中学校办学水平评估实施细则》，坚持“看基础，比发展”，促进学校在自身发展的基础上不断实现突破；二是推动学校组建学习研究性学生社团，开设丰富多彩的选修课程，推进学校育人方式的多样化、个性化，使更多学生以其过硬的特长进入高校自主招生选拔范围；三是加大优秀学生的培养力度。一中、二中要制定科学的优秀生培养计划，从高一年级起加大培养力度；四是制定《关于改革高中招生办法推进区域义务教育均衡发展的意见》，适时高中招生在实施推荐生基础上，实施指标生制度。

（4）职业教育以贯彻落实《省关于加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》为主线，以争创全国职业教育与成人教育示范区为总目标，重点做好两方面工作：一是充分发挥我区“国家中等职业教育改革与发展示范学校”建设的成果效应，以职专“全省十大品牌（数控）专业创建”为引领，优化区域职业教育资源，着重加强“双师型”队伍建设、专业结构调整、课程体系构建、校企合作模式创新等四方面工作，进一步提高职业教育的办学水平；二是统筹职业教育与成人教育、社区教育一体化发展，构建完善的全区社区教育体系，与劳动、农业、科技等部门以及企业行业开展深度合作，立足区域经济发展和人才需求实际，不断拓展培训空间，丰富培训资源，力争做到多形式、多层次、全覆盖。（教研室、职成教科）

8、探索教育科研改革路径。以“区域教育优质均衡发展”总课题为统领，做好“十二五”重点课题的跟踪、总结、提升和推广工作，发挥教科研对区域教育的引领和推动作用。重点围绕学校特色发展，开展学校主导性课题研究，积极开发与课题、学校特色相吻合的校本课程，通过课题研究和校本课程的开发，明确学校特色创建的理论依据、操作路径和实施步骤。积极开展微课题研究。坚持教科研一体化，按照重实用的原则，做好课题的立项、研究、评价、推广和应用。建立教育科研学术带头人团队，发挥骨干引领作用。推动一中、二中、职专、三中、六中、济钢鲍山学校、双语实验学校、实验小学、洪楼小学等学校与高校或教科研机构开展实质性教育教学合作。（教科室）

（二）大力实施素质教育，提升学生综合素养。

9、深化立德树人工程。把立德树人作为全区教育的根本任务，扎实推进德育教育。坚持把行为习惯养成教育作为立德树人工程的突破口和着力点，推进行为习惯养成教育载体建设，建立行为习惯示范校动态监管机制，推进第三批行为习惯示范校评比活动，下半年召开工作现场会并予以挂牌表彰。启动第四批行为习惯示范校评比和示范班级创建活动。开展“德育品牌”学校评选活动。开展“我的中国梦”、“与美同行”、“日行一善”、“做一个有道德的人”、“最美少年”、“五彩大队”、“我爱经典--读书演讲”等系列德育活动。推动中小学特别是农村学校家长委员会的建立，进一步构建学校、家庭、社会有机结合的教育体系,年底评选表彰十佳“家委会”。（教育科、团委）

10、加强艺术、体育和科技创新教育。强化音体美及综合实践等课程，着力提升学生身体素质、审美品位和创新能力。积极推进全国农村学校艺术教育实验县工作，突破制约农村学校艺术教育发展的相关问题。开展合唱节等系列艺术活动，创建第三批星级艺术示范校；以《国家学生体制健康标准》测试为抓手，以体育传统项目学校创建为主线，大力加强阳光体育运动，全面提高学生身体素质；以举办青少年科技创新大赛为主体，提高学生创新实践能力。（少年宫、体卫艺与学前教育科、教育科）

11、实施三级社团创建工程。将综合实践活动、校本课程与社团创建有机结合，开展区、镇、校三级社团建设，通过完善制度、规范管理、创新活动、定期评比等措施，形成“区级社团品牌化、镇域社团特色化、学校社团普及化”的三级社团发展模式，力争全区80%以上的学生都能参与至少一个社团。年底开展三级社团评比。（教育科、教研室、少年宫）

（三）以城带乡，扩大区域优质教育资源。

12、探索优质学校集团化发展。遴选部分质量好、声望高的优质学校推动优质资源集团化发展，探索“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+农校”等多种集团化共同发展路径。集团内部在干部、师资、管理、教学等方面资源共享，提高优质资源的拉动力，促进义务教育均衡发展。（规划基建科、人事科、教育科）

13、推动薄弱学校发展。按照推动22所农村薄弱小学发展的工作规划，继续对未达标的17所学校重点推进。通过自我设计发展、帮扶团队扶助、达标验收，使薄弱学校在整体办学特别是在课程实施、特色建设方面有明显提高，有效提升小学教育发展水平。（教研室、督导室、进修学校、少年宫、宣传科）

（四）深化特色建设，提升区域教育品牌。

14、打造特色显性文化。以农村学校为主体，每个街镇选择1所学校重点推动。将学校精神文化“外显”并“物化”，整体设计高品位的校园外显文化，力求校园环境洁净、优雅、富有学校特色。每一季度召开一次显性文化调度会，对有创意、有特色、有成效的学校进行一定资金支持。（规划基建科）

15、打造特色品牌学校。按照“特色项目――学校特色――特色学校”梯次创建思路，推进学校由项目特色走向学校特色，由特色学校走向品牌学校。在已有的特色项目学校中初步确立5-10所，打造具有教育性、艺术性和文化性，在全市具有一定影响力的品牌学校，为学生特色发展、个性发展搭建平台。下半年，召开特色学校创建经验交流会。对创建工作富有成效的学校进行表彰奖励。（教育科、教科室）

三、加强机制建设，构建区域教育均衡发展的保障体系

（一）加强队伍建设，构建人才保障机制。

16、加强评先选优考核管理。推动学校完善内部评先选优考核管理办法，强化工作过程考核和业绩考核。学校的评先选优结果均需公示，强化民主监督。开展区“学生心中的好老师”评比活动，教师节予以表彰。对“学生心中的好老师”进行专题报道并召开专题报告会。加强新教师考核，制定以师德、教材、课标、课堂教学水平为主要内容的新教师试用期满转正考核办法。（人事科）

17、强化干部教师培训。深化“三名”工程建设，完善动态管理机制，实施“三名”工程人选专项培训、外挂培训和专项考核。完善“名家名师进”活动模式，强化外聘机构培训针对性、实效性，发挥我区优秀干部在干训中的带动作用。以新一轮中小学校长提高培训为抓手，通过分类培训、定期调度、外出学习、高端教育论坛等举措，提升校长对学校教育和区域教育的整体把握水平，提升校长办学境界。着力提高校长文宣水平、语言能力、策划能力。加大后备人才培养，对进入教育管理干部后备人才库的人员开展专项培训和考核。开展骨干教师研修提高、班主任培训和高中英语教师素质培训等专项培训，抓好“国培”、“省培”工作。（人事科、进修学校、教研室）

18、做好干部理顺和教师交流工作。理顺学校领导干部岗位设置，严格按岗位设置标准来规范干部岗位及职数的配置。积极探索城乡之间、街镇之间、学校之间教师交流新机制，促进教师合理流动，以制度为引领，开展实质性、有成效的教师交流。（人事科）

（二）加强学校管理，完善教育管理机制。

19、提升学校管理标准。贯彻落实《关于制定实施学校章程的通知》文件要求，制定完善学校章程，科学规范学校内部管理，增强学校办学自。上半年，区直学校完成章程制定，下半年，镇办学校完成。重点开展“农村学校管理年”活动，着力解决农村学校管理中存在的松散粗放、墨守陈规、标准低、自我感觉良好等问题，提升农村学校的管理标准、管理境界和水平，缩小城乡学校管理差距。下半年，开展学校管理专项督导并纳入全方位目标考核，随时进行结果通报。申报争创3所省级规范化学校，4所市级规范化学校。（教育科、督导室）

20、规范办学行为。规范招生，科学调整学区，实现义务教育学校学区无缝隙覆盖并向社会公示；重点抓好招生计划、班额控制、招生年龄控制和学籍规范管理工作。规范课程，按照国家和地方课程标准，开齐、开全课程，开足课时，杜绝随意增减课时现象；开展“减负校校行”活动，建立课业负担监控和问责制度，面向社会公开选聘规范办学行为义务监督员，切实减轻学生课业负担。规范从教行为，严禁体罚变相体罚学生，严禁有偿家教。规范幼儿园管理，认真贯彻落实《3-6岁儿童学习发展指南》和《市幼儿园科学施教指导意见》，提高幼儿教师专业素质和家长科学育儿能力，促进幼儿健康快乐成长。规范中小学考试行为，杜绝任何形式的联考、统考、排名等违规行为。规范财务管理，开展“教育财务管理年”活动，提高中小学校长财务管理能力、财务人员业务素质，推动中小学财务管理走向规范化、制度化、科学化；开展专项资金审计，确保专款专用。（教育科、体卫艺与学前教育科、计财科、监察室、工会）

21、完善督导评估机制。围绕争创“全国义务教育发展基本均衡县市区”、“省教育工作示范区”复评工作，做好教育督导工作。一是做好教育均衡评估、验收工作，协调、设计好市、省、教育部评估工作的方案及阶段性工作任务。二是进一步规范督学责任区建设，完成督学责任区的挂牌，公开各督学责任区的督学报告，探索督学责任区的量化评价方式。三是完成7个街镇的示范乡镇复评工作。四是完善年度综合考核的评价机制。（督导室、人事科、计财科、技术装备科、教育科、体卫艺与学前教育科、少年宫）

22、强化安全管理。以“平安校园”建设为抓手，扎实开展安全教育、培训、应急演练等系列活动，全面推进校园安全关口前移。继续推行安全工作“片区化”管理，发挥片区的安全管理职责，实施片区自查、城乡互查和互学。强化校园安全薄弱环节督查，实施无缝隙安全管理，着重开展校园消防、用电、锅炉三项安全专项检查。加强特殊时段、特殊天气、特殊事件的预案设置，提升应急处理能力。组织开展“身边的安全”主题征文比赛。完善《区心理健康教育工作评价标准》，积极开展挫折教育、感恩教育和“青春助力，共青团关爱农民工子女行动”、“爱在校园---教育志愿者在行动”等活动，培养学生积极向上、健康美好的情感，有效控制因心理问题而引发的安全事故。（安全科、教育科、团委）

（三）强化执行力，完善作风保障机制。

23、建立学校工作情况通报制度。教育局对安排部署的相关工作进行公开的阶段性和终结性结果通报，形成有头有尾、说了就算、定了就干的工作机制，强化执行力建设。着力解决工作中存在的庸、懒、散、浮、政令不畅、有令不行和不落实问题，着重建立重点工作进展情况通报制度，教学情况阶段性评价通报制度，教学设备使用管理通报制度，违规办学行为通报制度，督导评估通报制度，干部培训过程和结果公开通报制度等。（办公室、教研室、技术装备科、督导室、人事科）

24、加强教育宣传。继续深化“宣传是无形生产力”的理念，以“走基层，树典型”活动为主线，深入挖掘教育系统典型人物、典型事迹、典型特色，做“有深度、有温度、有速度”的教育宣传，进一步提升教育形象。召开以新闻写作、技术运用、宣传策划、新媒体运用、突发事件处理为主要内容的宣传工作专题培训会。加强对社会关注的教育热点和难点问题的宣传引导，努力营造关心支持教育的良好氛围。（宣传科）