公共卫生服务管理范文

导语：如何才能写好一篇公共卫生服务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：整体思维；社区；公共卫生

中图分类号：C912.8

文献标识码：A

文章编号：1000—2731（2012）04—0125—04

近年来随着科学发展观的提出，整体思维作为中国传统思维方式的主体越来越受到重视，已渗透于教育、医学、艺术、道德、法律等各个领域，对于人类把握事物现象背后的本质关系、预测事物未来发展走势及作出正确决策具有以简驭繁的成效，已成为当代科学技术发展的主要思维模式。随着我国人口老龄化、疾病谱和死亡谱的改变、家庭小型化及医疗费用上涨，“看病难、看病贵”成为目前日益突出的社会问题。社区公共卫生服务管理是关系到人民群众切身利益的福利政策公益性事业，也是我国深化医疗卫生体制改革，解决老百姓“看病难、看病贵”的重要保证。目前我国社区公共卫生管理工作仍然是社区工作的薄弱环节，发展滞后，不能有效地为公众的健康发挥作用，不能适应当前医疗卫生改革的形势和任务的需求。本文主要从哲学的整体思维角度出发，探讨分析社区公共卫生管理的整体思维观，为推动社区公共卫生的全面、健康、可持续的发展提供理论支持。

一、整体思维的内涵和意义

整体思维是运用整体概念识物想事、整理思想的思维方式，即整体被视为一种直接的现实，在考虑问题时不着眼于问题的局部，而是将问题作为一个整体进行思考，着眼于考虑问题的整体结构，从对整体结构的分析、改造中找出解决问题的途经。整体思维倡导用这种整体观点考察系统或事物，要求我们建立相应的整体方法论，从系统内部诸要素之间、整体与部分之间、系统与环境之间的辩证关系去考察和探究对象，从事物的普遍联系来认识和理解对象，以获得对事物的整体把握，避免在现实中犯“只见树木，不见森林”的错误。整体思维作为中国传统思维方式的主体，推动了中国哲学、天文学、医学、军事学、数学、物理学和其他一些人文科学等的诞生和高度发展。根据文献不完整的统计，发现我国一些从事多学科交叉研究的科学家在长期的科学实践中，自觉或不自觉地运用中国传统文化的整体思维结合现代先进科技，已在重大科技自主创新和原始创新方面获得大约40多项的重要成果，包括国家急需的工业自动化核心技术、多项自主创新的无污染的新能源、突发性重大自然灾害的预测技术以及多项基础科学和宇宙论的新理论等。

随着医学和社会科学的快速发展，医学模式也由传统的以疾病为中心的生物医学模式转变为以健康为中心的生物一心理一社会医学模式，更加强调了机体、自然、社会、心理的统一。这种以整体思维为中心的健康医学模式推动了现代医学、社会科学和管理科学的发展，对完善社区公共卫生服务管理，缓解群众“看病难、看病贵”问题，建立和谐医患关系，构建和谐社会具有十分积极的意义。研究分析社区公共卫生服务管理，不仅是医学和管理科学层次问题，还要从科学的思维方式上寻找突破点。从哲学整体思维角度思考社区公共卫生管理要素，可以帮助管理者从大局整体出发发现和解决管理问题，合理选择管理行为，推动社区公共卫生事业的和谐发展。

二、从整体思维视角充分认识人的整体性

社区公共卫生管理的对象是人即社区居民，其中残疾者、老年人、传染病患者等特殊的弱势人群是管理的重点。从整体思维视角分析，人的生命有机体是一个复杂和高度统一的整体，具有多种属性，如自然属性、社会属性、精神心理属性等，它们共同构成一个具备自我调节能力的、复杂的、开放的、稳态系统，即天地人三才一体，和谐统一。世界卫生组织也修订了新的健康定义，包括躯体健康、精神健康、道德健康和良好的社会适应状态。我国具有悠久历史的传统中医学者也从人的整体、宏观角度出发，把天、地、人、时的统一关系作为研究对象，建立了“以五脏为中心、以经络为联系的有机整体观念”和“以人体为中心、人与自然界息息相关的天人合一观和阴阳五行学说”，对社区公共卫生管理具有重要指导意义。

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山东省济宁市兖州区大安中心卫生院，山东济宁 272000

[摘要] 基本公共卫生服务项目的推行,对促进基本公共卫生服务均等化的实现具有重要意义。基层单位作为公共卫生服务的主体，其服务能力直接影响卫生服务项目的实现，因此基本公共卫生服务管理工作需要落实到基层。基本公共卫生相关服务项目管理工作顺利开展，不仅能够提升基层公共卫生单位管理质量，而且能够有效为基层相关卫生服务单位获得良好社会及管理效益。但是现阶段在实际的基层基本卫生服务项目管理工作中，相关管理工作仍然存在部分问题。为进一步提升基层基本公共卫生服务项目管理水平，该文旨在分析基本公共卫生服务项目的现状，并提出解决问题的方法,通过从项目管理工作需要面向基层单位以及合理利用各种资源和平台的方式，最终达到提高基层单位项目工作管理质量，以及服务项目取得良好的管理效果和社会效益的目的。

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关键词 ] 基层;基本;公共卫生服务;项目管理;探讨

[中图分类号] R19　[文献标识码] A　[文章编号] 1672-5654（2014）12（b）-0061-02

[作者简介] 张宽（1970.9-），男，山东济宁人，本科，中级，副院长，主要从事医院管理方面工作。

全面落实国家基本公共卫生服务项目的管理工作，需要对基层基本公共卫生服务项目管理工作进行探讨。根据国家关于基本公共卫生服务的基本方针政策，公共卫生服务项目管理不仅需要从基层入手，而且需要把工作落到实处[1]。因此，通过分析基本公共卫生服务项目管理工作的现状，依据工作中存在的问题提出合理的解决对策，从而有效开展基层基本公共卫生服务项目管理工作。该文就基层基本公共卫生服务项目工作的现状以及工作相关建议进行探讨。

1基层基本公共卫生服务项目管理工作现状

基层卫生机构作为基本公共卫生服务的主体，其服务能力影响基本公共卫生服务项目的实现[2]。且大多数地方公共卫生服务工作是由基层医疗卫生机构承担的，因此导致了项目管理工作有很多问题的存在。尽管基本公共卫生服务项目工作表面管理有序，但是出现项目管理工作与基层的实际工作相脱节的情况。公共卫生服务项目工作不但存在耗费人力物力导致进度缓慢的情况，而且存在其项目基层落实状况真实性差的情况[3]。此外，基层基本公共卫生人员还存在职称偏低、学历不高和无卫生专业执业资格问题，因此基本公共卫生服务项目管理工作的开展不仅需要落到实处，而且需要面向基层。

2基层基本公共卫生服务项目管理工作建议

基层单位是落实基本卫生服务项目管理的重要组成部分，因为基层卫生机构不仅需要落实服务项目的任务，而且需要不断提高服务的质量。因此，基层基本卫生服务项目管理工作既需要重视提高公共卫生人员专业的水平，又需要贯彻落实基层员工的公共服务管理水平。针对基层基本公共卫生服务项目管理工作中存在的问题，以及为了实现将基本卫生服务项目管理工作落到基层的目的，该文提出以下几个方面的建议。

①加强对基层机构的组织领导，完善对基层单位的管理制度。基层卫生机构尚未制定或制定不符合实际的项目实施方案，以及基本公共卫生服务项目领导与技术指导小组尚未建立等[4]。由于基本公共卫生服务项目管理制度建设尚有欠缺存在，在项目管理与实施的工作中，不仅需要加强统筹、协调和组织领导力，而且需要不断完善项目组织等公共卫生服务项目管理制度[5]。

②落实服务项目管理工作的任务。公共卫生服务项目日常管理不到位，镇级项目管理的实施单位对村卫生室的开展工作未进行检查和督导，并且在检查和督导过程中仅对项目服务数量进行记录，而忽视核实服务项目管理开展的规范性和真实性[6]。各县卫生部门应根据本基层卫生机构的工作任务，加强对公共卫生服务项目工作的监督和管理。

③加大对基层机构人员的培训力度。基层机构人员培训不理想，基层单位存在未及时进行全员培训及人员培训的针对性和目的性不强等问题。正视基层基本公共卫生服务项目工作中存在的问题，不仅可以提高基层单位项目工作管理质量，而且还可以在公共卫生服务工作中取得良好的管理效果和社会效益。通过加大对基层卫生服务管理人员的业务指导和培训，达到基层人员熟练掌握服务技能、提供规范服务以及保证服务质量的目的[7]。

④加大对基层员工的监管力度，重点指导落实基层基本公共卫生服务项目工作。通过落实责任追究制度并开展项目检查督导活动，加强实施指导以及实用性培训，推行实效性考核的方式，对公共卫生服务项目管理中存在问题进行及时的分析与整改[5]。上级单位通过有机结合各项工作、整合利用各种资源和平台的方式，从而有效切实管理基层基本公共卫生服务项目工作。

3结语

基本公共卫生服务项目的管理工作深入基层，不仅需要结合实际工作，而且需要根据地区特点采取相应措施。在公共卫生服务项目的管理工作中，不但需要发挥基层村医的作用，而且需要对卫生院工作进行完善与核实，通过加强管理、培训指导和督导检查等方式，实现切实做好基本公共卫生服务工作的目的。

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参考文献]

[1] 吴菘涛.社区公共卫生服务项目成本分析和流程化管理[J].中国全科医学，2014,3(7):761.

[2] 潘文洪.基层公共卫生项目管理工作的探讨[J].医药与保健，2014，22(2):162.

[3] 杨永宏.开展基本公共卫生服务项目的难点及对策[J].工企医刊，2014,1(20):734.

[4] 何莎莎,王晓华,冯占春.县级基本公共卫生服务项目质量监督与控制模式研究[J].中国卫生经济,2012,24(1):235-236.

[5] 蔡源益,吴华章.基本公共卫生服务均等化对补偿机制的影响研究[J].中国卫生经济,2012,32(7):528-531.

[6] 吴建,谢双保,赵要军.国家全额保障公民均等享有-卫XI项目河南省基本公共卫生服务均等化实践与探索[J].卫生研究,2011,3(6):4-7.

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【关键词】基本公共卫生服务均等化；慢性病；分析

公共卫生服务均等化是现代文明发展的重要标尺[1]，也是以人为本执政理念的直接体现和政府公共服务职能的重要内容[2]。我市基本公共卫生服务从2009年开始，2011年全面铺开。目标人群确实从服务中得到了实惠。但是在项目运行过程中还有诸多问题。

1资料与方法

大石桥市是农业县，农作物以水稻和果木为主，工业以矿产为主。人口717447，其中城市人口223253人，农村494194人，60岁以上人口118836人，占全人群的16.56%，属于人口老龄化城市，心脑血管疾病在我市死因顺位中居第五位。

大石桥市共有18个镇区。基本公共卫生服务管理模式，以卫生行政部门为主导，实施督导、绩效考核工作。疾控中心等专业部门提供技术指导。乡镇基本公共卫生以卫生院为主体，管辖村卫生室。共有从事慢病项目的村医总计274人；市区设立9个卫生服务中心，下辖卫生服务站34个。每年年底前抽调专业部门进行项目绩效考核，以乡镇、服务中心为单位下拨资金，乡镇卫生院、服务中心结合日常考核情况下发经费。慢性病的日常管理和随访工作由村卫生室和卫生服务站完成，体检工作由乡镇卫生院和服务中心完成。

大石桥市基本公共卫生服务慢性病项目2011年规范管理高血压患者30042人，管理率为30.23%，管理糖尿病患者9326人，管理率为21.30%，管理重性精神疾病患者856人，管理率为50.35%；2012年规范管理高血压患者42333人，管理率为34.34%，管理糖尿病患者10710人，管理率为25.26%，管理重性精神疾病患者1423人，管理率为65.88%。

2结果和讨论

总体上，2012年慢性病项目工作好于2011年，但是仍然存在专业机构管理力量薄弱、患者管理率低、管理人员素质不高、资金分配不透明等问题。针对上述问题应采取如下对策：

2.1充分利用新型农村合作医疗定点医疗单位，将项目管理单位和新型农村合作医疗定点单位进行整合，既可以最大限度地发挥卫生资源的潜能，还有利于统一管理。加大对村医的培训力度，选择条件合适的村卫生室、卫生服务站，适当投入资金和技术力量进行支持，建立基本公共卫生服务示范点，起到以点带面的效果。

2.2我市乡镇卫生院绝大部分和服务中心为民营医疗机构，项目从业人员均是临时雇用，工资待遇低，导致人员流动性大，总体素质不高。我市政府已决议在乡镇设立一定数量的事业岗位，专门从事基本公共卫生服务，对其给予工资和其他待遇保障，推动基本公共卫生服务的发展。

2.3慢性病管理工作在基层疾控机构起步晚，专职从事慢性病防制的技术人员少，专业力量薄弱。应当加强慢性病防制人员的准入制度，强化宗旨意识、责任意识的提高，从而更好滴为百姓服务。

2.4资金管理有待于进一步规范2011、2012年有少数项目从业医生（主要是村医）上访反映资金发放不透明、不公正，虽然已经得到妥善解决，但是暴露出一个工作的空白点，应当把政务公开作为项目工作的重要内容。

参考文献

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【关键词】重大公共卫生服务；项目资金管理；意见建议

实施重大公共卫生服务项目，有效预防和控制重大疾病及其危险因素，进一步提高突发重大公共卫生事件处置能力是深化医改的重要目标。随着医改的不断推进，国家和地方实施的重大公共卫生项目不断增加，资金量越来越大，管理要求不断提升，因此，加强和细化项目资金管理已成为做好重大公共卫生服务项目的必然要求。

1国家和地方实施的重大公共卫生项目不断增加

目前，国家制定和实施的重大公共卫生服务项目包括：结核病防治，艾滋病防治，其他重大传染病防治，艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断，国家免疫规划，农村孕产妇住院分娩，农村改水改厕，消除燃煤型氟中毒危害，15岁以下人群补种乙肝疫苗，农村妇女孕前和孕早期增补叶酸预防神经管缺陷，农村妇女乳腺癌和宫颈癌筛查，重性精神疾病管理，新生儿疾病免费筛查，贫困白内障患者复明工程，地方病和慢性病防治，健康素养促进，计划生育技术服务，相关专项培训等。各地在国家制定和实施的重大公共卫生服务项目基础上，根据实际情况，增加了一些富有地方特色的重大公共卫生服务项目。如上海市增加了社区居民大肠癌筛查项目，江苏省增加了血吸虫病防治项目，安徽省增加了降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风和妇幼卫生监测等项目。从2009年开始，国家和地方投入重大公共卫生服务项目资金越来越多。笔者所在的县2010年实施重大公共卫生服务项目7个，总投入241.6万元；2013年项目数增加到17个，增长了2.4倍，总投入增加到476.9万元，增长了近2倍。

2项目资金管理中存在的突出问题

2.1只有管理原则，没有管理细则

为规范基本公共卫生服务项目资金的分配和使用管理，财政部和卫生部制定了《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》。各地根据财政部和卫生部规定也先后制定了本地区基本公共卫生服务项目补助资金管理细则。如安徽省于2010年印发了《安徽省基本公共卫生服务专项资金管理暂行办法》（财社［2010］1168号），对基本公共卫生服务资金的筹集、拨付，使用范围和报账要求，监管主体和内容，违规责任的追究等做了明确具体的规定；而对重大公共卫生服务项目资金如何管理使用，至今没有出台具体管理办法。

2.2只知道不能做什么，不知道应该做什么

对重大公共卫生服务等财政专项补助资金如何使用管理，目前能够作为政策依据的，只有2004年财政部和卫生部出台的《关于印发中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法的通知》。通知第11条规定：专项资金要按照国家有关法律、法规和财务规章制度及项目实施方案的规定，专款专用。任何单位和个人不得以任何形式平调、挤占和挪用；不得用于卫生部、财政部下达项目管理方案规定用途之外的项目以及国家规定不得列支的其他费用；不得用于基本建设或抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、对外投资等支出。这些原则性规定，使县级卫生和财政主管部门只知道项目资金不得用于什么开支，哪些支出是违规的，是不符合项目资金管理要求的；而对于项目资金可以用于什么支出，哪些支出是合理的，是符合项目资金管理要求的，却并不明确。

2.3使用部门不知道如何用，管理部门不清楚如何管

由于没有具体的管理办法，使用部门不知道如何使用，管理部门不清楚如何监管。各地各部门各单位只能根据财政专项补助资金管理的一般原则去分析判断某个具体项目资金的使用和管理是否符合要求。由于对政策和原则的理解不一，项目资金在具体使用管理时无章可循，各自认为各自有理的情况时有发生，项目资金使用进度慢，效率低，直接影响了项目的实施进度和效果。

3细化项目资金管理的基本要领

目前，当务之急是参照基本公共卫生服务项目补助资金管理办法，结合重大公共卫生服务项目资金管理实际，研究制定重大公共卫生服务项目资金管理细则并由财政和卫生主管部门以文件形式明确。

3.1确定项目资金管理原则

项目资金管理原则包括一般原则和特殊原则。一般原则是指重大公共卫生服务项目资金管理必须符合财政专项补助资金管理的一般原则。即：专款专用，专账核算，专户管理，封闭运行。项目资金必须专项用于项目实施，不得用于与项目无关的开支。必须按项目设置明细账，专账核算每个项目资金的收支和结转余情况。未经主管部门批准项目经费不得拆借使用，不得自行留用。项目经费的使用情况应在一定范围内公示，接受社会和群众的监督。特殊原则是指重大公共卫生服务项目资金的使用管理应符合重大公共卫生服务项目实施的特殊要求。包括符合项目实施方案要求原则，编制项目经费预算原则和注重实效原则。这些原则包括：一是所有重大公共卫生服务项目资金的使用管理必须严格遵守项目实施方案的要求。国家对重大公共卫生服务项目都制定了详细的实施方案，方案中明确可以开支的项目应予以保证；没有明确规定的开支项目一般不得在项目经费中列支。二是项目实施单位应根据项目实施方案，认真编制项目经费使用预算。项目经费使用预算包括项目经费总额、支出范围、支出标准和支出进度等。项目经费预算经单位负责人批准后报卫生主管部门审核，财政部门备案，作为项目资金使用和监管的依据。三要注重实效。项目资金的使用必须以完成项目实施任务为标准。在不违反国家明令禁止使用范围之外，凡是能够保证项目任务完成的开支都是应该允许的，不能以各种借口阻碍实施单位使用项目资金。在实行国库集中支付方式这一原则显得尤为重要。

3.2明确界定项目资金的开支范围和标准

根据国家制定的重大公共卫生服务项目实施方案，结合项目经费使用管理实际，一般来说，项目资金开支的范围可以界定为服务对象补助费、劳务费、药品费、耗材费、误餐费、交通费、宣传费、督查费和其他费用等9个方面［1］。服务对象补助费是指支付给项目服务对象的专项补助费用，包括农村孕产妇住院分娩补助费用、重大传染病病人医药费补助和生活费补助等；劳务费是指支付给项目组织实施人员的加班等劳务费用，包括外请专家劳务费用；药品费是指项目实施直接消耗的药品费用；耗材费是指项目实施消耗的直接材料费用，包括医用耗材、办公耗材和其他材料费用；误餐费是指确因项目实施需要统一安排误餐的费用；交通费是指在项目实施过程中发生的交通费用，包括租车费、加油费等；学习宣传费是指为保证项目实施开展的项目培训、会议及各种宣传活动发生的费用；督查费是指项目主管部门和技术指导单位对项目实施开展监督检查发生的费用；上述未包括的专项用于重大公共卫生项目开支的经费列入其他费用。各项费用的开支标准，实施方案有明确规定的，按实施方案规定的标准执行；实施方案没有明确的，按当地卫生和财政部门统一规定的标准开支，总额不得超过项目预算。

3.3使用专用报销封面

项目经费报账时须使用“财政专项补助项目经费报销专用封面”，经项目经办人员和项目负责人签字后按规定程序报账。这是为区分项目支出和基本支出，完善项目资金支付管理，健全财务内控制度，保证项目资金专款专用、专账核算而专门设制的报销封面。使用专用报销封面既方便会计核算和内部管理，又便于外部监督检查和考核评估。

【参考文献】

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关键字：中职学生；宿舍；“8S”管理

现代中职学生个性鲜明，但是个人生活自理能力和行为习惯却往往较差。中职生宿舍是学生校园生活的重要场所，也是学校重要的德育育人阵地。宿舍只有干净整洁、舒适温馨才能保证学生有充沛的精力和良好的身心状态投入到紧张的专业理论学习和技能训练中去。因此，面对心智等各方面尚未成熟的中职生，如何管理好、整顿好宿舍内务就变成一项艰巨的任务，也是学校的一大德育课题。笔者所在职校实行的是以教官制为载体的全封闭式、准军事化的管理模式，学生从周日傍晚到周五完全限制于校内，学习、生活、活动空间都极其有限，在这种情况下，面对这些“调皮”的中职生，就更加加大了宿舍管理的压力。经过三年多来的努力和实践，笔者现已初步摸索出一套较有特色的中职生宿舍管理模式，即中职生宿舍“8S”管理模式。这个管理模式不仅缓解了全封闭式学生管理的大部分压力，还远远超出宿舍仅仅作为休息场所的初级职能，将其升级为渗透思想教育和德育育人工作的重要阵地。可以说，中职生宿舍“8S”管理模式为学校的稳定与和谐发展做出了巨大贡献。这里，本人就自己在“8S”管理模式构建方面的一些工作经验提出来与同行交流。

本人所提出的所谓中职生宿舍“8S”管理模式，就是在学校教官制管理模式下，根据当前中职生的个性特点，引入企业“7S”管理模式，并在此基础上，结合中职生宿舍管理的实际，另外增加“舒适”这一理念，从而形成一套管理、服务和德育渗透的更加完善、更加精细化的“8S”宿舍管理体系——即整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约和舒适。

一、整理

企业管理的原意是彻底将“要与不要的东西”区分清楚，并将不要的东西加以科学化的处理。而中职生宿舍管理的“整理”与企业管理的“整理”内涵基本一致，也是将宿舍内外需要的东西留下，把不需要的东西报废、丢弃或归还相应部门，消除宿舍内外物品混放、乱放等问题，目的是改善和增加宿舍内休息与生活的空间，使活动场所更显宽敞。

二、整顿

企业管理的原意是把经过整理出来的需要的人、事、物加以定量、定位，简而言之，整顿就是人和物放置方法的科学化和标准化。中职生宿舍管理的“整顿”也是从人、事、物三个方面进行管理。

一是人的“整顿”。即根据学生的性别、专业分类甚至是个性差异等方面，结合不同教官的管理能力，对教官管理队伍进行男女生宿舍楼及楼层的合理配置。二是事的“整顿”。即制定切实可行的、完善的宿舍管理规章制度，例如，教官队伍工作职责、学生宿舍内务标准、学生作息时间表等；三是物的“整顿” 。将需要的东西进行定位或归位，对相应的物品进行科学的、统一规范的管理，例如宿舍的垃圾桶、灭火器箱等，学生的鞋子画线按直线统一方向放置。

三、清扫

企业管理的原意是把工作场所打扫干净，设备异常时马上修理，使之恢复正常。中职生宿舍管理的“清扫”是将存在的各种卫生死角进行集中整改，特别是宿舍内外老、旧、损的设施进行修缮和清理，目的是使学生宿舍保持整洁良好的生活环境和更大的活动空间。

四、清洁

企业管理的原意是整理、整顿、清扫之后要认真维护，使现场保持完美和最佳状态。中职生宿舍管理的“清洁”是指严格按照宿舍内务管理的规范标准，对卫生整洁、物品摆放、个人物品归位等方面进行持续规范，它是对前三项活动的坚持与深入，从而整体改善中职学生宿舍的居住环境，使学生在整洁卫生中生活、快乐健康地成长。

五、素养

中职学校宿舍德育工作的核心是“人”，也就是学生。只有学生的素质得到提升，那么相应的管理模式才被证明是有效的。素养即教养，努力提高学生的素养，养成严格遵守学校规章制度的习惯和过硬作风，是“8S”体系的重点。没有学生素质的提升，学校的各项教育教学活动也无法顺利开展，即使是开展了也坚持不了太长的时间。所以，抓“8S”管理，要始终着眼于提高人的素质和素养。其中，宿舍礼仪、文明用语和宿舍制度规范的体验等是中职生宿舍“素质”养成的主要内容。

一是宿舍礼仪主要以教官与学生之间的文明交流礼仪和学生之间的文明交往礼仪为主；二是文明用语主要以学生日常用语的规范、普通话的普及等为主；三是宿舍制度规范的体验主要包括宿舍制度规范的学习与执行、发现问题后的及时汇报、主动保洁意识的培养等等。

六、安全

企业管理的原意是清除隐患，排除险情，预防事故的发生。

安全不仅是企业各项工作的重中之重，对于面对特殊群体的学校而言，更是校园里开展一切工作的基本前提，而对于寄宿制中职学校的学生宿舍的安全管理，则更是学校管理极其重要的环节，决不可掉以轻心。中职学校对学生的“安全”管理牵涉的内容非常多，主要包括硬件配套设施的常规检查管理；财产安全管理；查房和查铺管理；违禁物品检查管理；学生矛盾和安全隐患的排查；安全应急预案的制订、日常执行以及定期或不定期的预演等等。“安全”的目的是保障学生的人身和财物安全，同时也保障学校公共财产的安全，并扩大到学生矛盾调解和心理疏导等心理健康范畴的更广义的“安全”领域，从而更有效地保证校园的和谐与稳定，同时减少因安全事故而带来的各种损失。

七、节约

企业管理的原意是对时间、空间、能源等方面合理利用，以发挥它们的最大效能，从而创造一个高效率的、物尽其用的工作场所。中职学校学生宿舍的“节约”管理主要是从时间、空间、物品（特别是易耗品）等方面的合理利用来入手。

1. 时间方面

严格规范学生的作息时间，对学生在宿舍内的活动时间和内容加以规范和充实。

2. 空间方面

最大限度地利用宿舍内的一切空间，合理配置物品摆放的位置，尽可能为学生腾出更多的活动空间，例如，科学合理地完善宿舍内的空间布置；设置学生活动室；在走廊设置学生收缩式整容位等。

3. 物品方面

（1）对宿舍内的公共物品进行登记造册，定期清点物品使用情况，及时对损耗的物品进行修缮，特别是公共易耗品（如劳动工具）更要严格管理。

（2）定期组织学生进行节能、减排方面的培训，在用水、用电、小物件维修、杜绝打包快餐进入宿舍等方面进行强化培训，逐步使学生养成节能环保的良好意识和习惯。

在具体实施中应秉持三个观念：能用的东西尽可能利用；以自己就是主人的心态对待公共资源；切勿随意丢弃，丢弃前要思考其剩余使用价值。节约是对整理工作的补充和指导，在我国，由于资源相对不足，更应该培养学生勤俭节约的观念和良好习惯。

八、舒适

中职生宿舍管理有别于企业管理，学生宿舍管理有着它自己的特殊性。学生们在每天长达7个小时左右的课堂学习之后，宿舍能否提供一个舒适、温馨的环境让他们得到身心的放松和休息就变得非常重要。因此，宿舍要想留住学生，让学生愿意住、想要住、争着住，就成为笔者在强化宿舍日常管理之外考虑的最多的事情了。

现代中职生个性特点鲜明、思维灵活，在学校如此严格的全封闭式、准军事化的管理模式下，更应该融入充满人性化的管理元素，将“舒适”理念也纳入到宿舍管理文化之中，从而使得学校德育管理工作的严与爱相得益彰，使学生能够在舒适的环境中潜移默化地接受严格的教育和培养，与此同时，在如何创造舒适的宿舍环境的过程中，笔者在工作中与同事们一道，努力地培养学生的创新意识，将创新能力的培养也上升为宿舍“8S”管理的一项重要内容。

笔者始终认为，“舒适”本来就应该是学生宿舍管理内涵的基本要素之一，但是在创造舒适的过程中又必须融入学生们自己的想法，并由学生们在亲自的动手操作中培养创新意识、团队协作等精神。而最重要的，是让他们亲身去体验“创造”的历程和享受自己创造的成果。例如，我们通过各种主题活动来培养和帮助学生自主创建“舒适”宿舍，让学生们在教官的引导下自己去设计、自己去布置他们的宿舍，以宿舍创意比赛、内务设计比赛、宿舍文化艺术节等丰富多彩的活动为载体来创造舒适的环境，营造温馨的氛围，培养学生的创造力，最终最重要的是让学生们在心底里获得一种真正的“心理舒适感”。

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专门档案与民生档案的关系及重要性

专门档案，是指文书档案以外所有在专门活动中形成的档案，如会计档案、统计档案、诉讼档案、病历档案、婚姻登记和工商注册登记档案等。其特点是：很强的专业性、独立性、动态性、现行性，具有突出的现实使用价值。离开专门档案的支持，专业活动往往无法正常开展。

民生档案属于专门档案范畴。区县民生档案，涉及政府对社会进行公共管理和服务的各个部门，是有关公民生存与发展的档案。主要包括：诉讼公证、监察、税收工商、医药卫生、城市低保医保和社保、土地管理、房屋管理、规划审批、人口普查、婚姻登记、消费权益维护、残疾人权益保护、优抚救助、疾病防控、学籍管理、户籍管理、职称评定、技工等级评定、计划生育管理等内容。其显著特点是很强的动态性、管理和服务对象大多为公民个体。是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现。

专门档案管理现状及民生档案管理中的问题

区县民生档案资源体系和服务体系建设，涉及如何准确把握对专门档案实行统一领导、分级管理、条块结合和档案资源共享等问题。

2006年，北京市西城区对全区专门档案资源普查结果表明：近年来，专门档案形成的种类和数量剧增，涉及民生的档案增速尤为迅猛，在普查的378种专门档案中，涉及民生内容的就有210种，占总数的55％。由此看出，各级政府对民生问题给予极大关注，档案部门也正在努力应对出现的新问题，适应形势发展需要。但同时也不能回避，区县在建设覆盖人民群众的档案资源体系中仍存在一些薄弱环节，需要认真研究，对症下药，努力改善。

普查中发现的主要问题有：

1．专门档案管理相互交叉，不顺畅；规范和标准的制定滞后。一方面，各级档案行政管理部门对本级专门档案管理现状缺乏调研，对其形成、种类、数量、保管以及利用等情况缺乏清晰了解。另一方面，国家、省市级专业主管部门，大多对各区县本专业的档案管理情况不明，底数不清。由于对各专业档案的统一干预和控制不够，造成条块交错、相互重叠与分割，出现缺位和空位。

此外，378种专门档案中，制定规范或标准的有232种，没有制定的有146种；而这些规范和标准中，由上级业务主管部门与档案部门联合制发的只有86种，其他或由上级业务主管部门单独制定，或由立档单位、形成科室自行制定。由于尚缺乏统一的管理规范和标准，区县档案部门在工作中不能对专门档案管理进行有效监督、指导和服务．也未能取得立档单位认可。

2．专业档案形成数量剧增，保管空间严重不足。据近三年统计，西城区平均年形成文书档案36084件，专业档案129316卷、1228680件、42355袋、14017盒、778箱。专门档案数量的剧增，表明了区县档案工作呈现出新的发展态势，专门档案占主导地位。但由于档案的归属与流向不确定，销毁期限不明确，市专业、行业档案管理部门尚未形成接收计划，造成档案只有进口，没有出口，存储空间严重不足，尤其是档案数量增幅较大的社保、医保、低保、公证、房管、工商、城管监察等部门。这给基层专门档案的收集、保管、利用带来很大困难，而用房有限，保管条件较差，又存在着不安全隐患。

3．专门档案整理编目缺乏章法，各行其是。由于对一些专门档案没有明确统一的管理规范，只能由立档单位自创方法或依靠区县间相互交流进行管理。此外，专门档案使用的装具也存在各行其是的现象。一些表格、单据材料因整理上无章可循或数量太大，尚未进行整理编目，为利用工作带来不便。

管理民生档案，为开展民生工作服务

1．针对区县各类专门档案管理、特别是民生档案管理中缺位、错位、越位问题，应全面梳理各级档案部门与专业主管部门、综合栏案馆与专门档案馆、监督指导机关与档案形成部门的职责分工，形成覆盖完整、分工明确、制度健全、密切协调、共同管理的民生档案资源体系。

2．区县档案行政管理部门要深入调研，确定本区县重点民生档案及形成单位和形成内容。各级各类档案管理部门，要根据自身管理民生档案的职责范围和工作特点，层层把关，提出管理方案和措施。

3．根据区县各类民生档案形成、保管、利用的情况和特点。创造民生档案管理和服务的新理念、新模式和新方法。

第一，民生档案要收集先行，管理到位，覆盖完整。区县民生档案的收集涉及许多相关部门，要建立档案来源标准，了解来源渠道。不仅在民生档案类别上齐全完整，还要在档案内容、管理对象以及档案载体上齐全完整。为此，区县档案行政管理部门，要加强对分散在各个机关的大量与人民群众切身利益相关的民生档案的监督指导，明确相关部门和单位的档案管理责任，完善民生档案管理的制度。

第二，整合民生档案资源，实现规范化、专业化、信息化、区域化、系统化、集约化。整合档案资源，变分散为集中，实现民生信息资源共享。一是把民生档案作为区县综合档案馆馆藏资源的重要组成部分，将反映民生内容的重要档案，从形成档案的各个部门接收到国家综合档案馆，更加充分发挥综合档案馆的档案服务优势。二是市管专业、行业主管部门对系统专业档案提供有力的监督指导、管理和服务，充分发挥专业、行业部门档案统一管理、专业服务优势。为解决基层民生档案库存紧张问题，一方面，市级各专业上级主管部门应与市档案局联合，尽快制定出民生档案收集、管理、流向和销毁等具体规定办法；另一方面，区县政府财政对民生档案管理应给予一定的政策倾斜和资金支持。

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一、项目财务管理存在的问题

（一）转移支付卫生项目资金拨付滞后，影响了项目管理和实施进度

所有的公共卫生项目经费快则是年底能拨付到项目单位，慢的话在次年的3到4月才能拨付到位，这样造成项目的实施与资金的划拨、使用不能同步协调，工作脱节，项目实施所需资金只能先用单位有限的事业经费垫付。项目经费拨付的滞后，不仅影响了项目工作进度和质量，而且还导致项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行，降低了资金使用效益。

（二）转移支付卫生项目没有统一的会计核算办法，项目会计核算不规范

依据公共卫生各类项目实施方案的内容，主要是针对病人的免费检查和治疗救助、病人的发现、工作补助等，而我们卫生事业单位的常规会计核算没有设这类科目，目前单位的常规核算系统已不能适应卫生项目的会计核算要求，项目平时的帐务处理只是财务人员根据自己的理解，把项目发生的事项套用单位常规核算的会计科目来处理，这就造成各项目执行单位用不同的科目处理同一经济事项的情况，不能真实、明晰的反应项目的实施情况，导致公共卫生项目的会计核算质量不高，使项目的财务管理遇到很大难题。

（三）转移支付卫生项目工作重执行、轻管理，影响项目资金的使用效率

财务人员在卫生事业单位中只能归类为后勤服务人员，卫生单位的财务人员在项目工作中一般只是做好会计核算和日常的资金支付等工作，根本不了解项目的具体要求和实施计划，对资金使用是否合规，支出范围是否合理，项目是否按照预算有序执行等问题毫不知情，使项目财务管理工作始终处于被动局面，未能履行财务管理的监督和控制职能。

（四）转移支付卫生项目没有一套规范、科学、高效的绩效考评制度，不能及时对完工项目的投入、过程、产出、效果进行全面考评，也就不能为优化今后的项目工作提供依据

转移支付卫生项目资金管理普遍存在重分配、轻管理、重支出、轻绩效的问题，项目执行中过程中最多只是上级主管部门前来督导检查一次，对资金的督导只是查看拨付到位没有，项目完工后也是单位自行总结，没有对项目进行规范的绩效评价，对项目投入了钱，产生了多大的经济和社会效益，项目管理中存在着哪些要改进的问题都不得而知，对今后不断完善项目管理，创新项目资金管理模式起不到任何参考作用。

二、解决问题的几点建议

（一）争取政府支持，使转移支付卫生项目资金能及时拨付到位

领导重视是做好项目工作的关键，应成立由政府相关领导牵头、所有涉及项目的部门为成员的公共卫生项目领导小组，层层落实工作职责，明确任务，并将资金的拨付工作纳入部门年度绩效考核的内容，领导小组要充分发挥组织、管理、协调和督促作用，及时解决项目实施过程中出现的问题和遇到的困难，敦促有关部门及时拨付转移支付资金到项目执行单位，保证项目的顺利实施。

（二）制定统一的会计核算办法，规范项目会计核算

有关部门应根据卫生项目县市目前在会计核算上存在的问题，加强调研，及时出台统一的项目会计核算办法，保证会计核算的一致性的。科学界定收支分类，根据收入按来源、支出按用途划分的原则合理规划核算科目的类、款、项，做到每个项目都有专帐管理，规范项目执行单位的会计行为，以达到完整、准确地反映转移支付卫生项目经费收支活动的目的。

（三）强化财务管理职能，提高资金使用效益

财务人员在今后的项目工作中不仅要做好项目资金的核算和管理工作，更应该了解项目业务工作的全部流程，小到和业务人员一起编制项目预算，大到和他们共同讨论项目资金的使用范围、开支标准等，力争使项目工作进度按工作计划一步步有条不紊地执行，根据项目进度合理安排资金的使用和支付，认真做到事前把关，事中审核，事后及时结算，提高项目资金的使用效益。

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一、消防安全网格化管理工作现状

近年来，西宁市坚定不移地推行乡镇、街道消防安全“网格化”管理模式，构建了“机制健全、责任明晰、力量整合、管理规范”的基层消防工作新格局，筑牢了社会火灾防控根基，西宁市共建立街道级消防安全网格40个，乡镇级消防安全网格98个，街道乡镇划分小网格1356个；全市共落实网格长1065名，网格员2346名，网格信息员2980名。就目前的消防安全形势和社会面消防安全水平现状而言，消防安全网格化管理工作遭遇了现实瓶颈，只有突破瓶颈，才能实现消防管理的进一步优化升级。

（一）工作经费保障难题有待突破。目前部分地区的消防安全网格化管理工作保障性经费尚未实现纳入地方财政预算足额保障，难以满足随着城市建设发展逐年递增的要求。部分经济实力较强的乡镇街道投入资金，为乡镇专职消防队、志愿消防队或“保消合一”队伍配备了消防装备和器材，但后续的管理和保养工作经费却未能跟上，导致装备和器材闲置损坏报废的情况出现。

（二）基层消防部门负担有待减轻。基层消防部门的监督干部数量有限，管辖范围大、列管单位多，消防安全形势复杂，时刻面临着工作能力与工作成效的考验。消防安全网格化管理工作再次将公安消防部门作为主力军，一旦遇到当地相关部门重视程度不够、责任意识不强的情况，基层消防部门的角色将由“推动”变为“拖动”，工作负担进一步加重。

（三）网格工作效能有待全面提升。从全市档案台账看，消防安全网格化管理工作组织健全，各级网格均建立了消防安全委员会或消防办公室，部分县区建立了完善的联席会议制度，定期讨论解决消防安全问题，部署消防专项工作。但网格化工作中走形式走过场的心态依然普遍存在，工作效能有待进一步提升。

二、社会服务管理创新工作带来的机遇

构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、法治化保障”的社会管理新体系，提升社区网格化服务管理水平，加强基层基础建设，其为消防工作带来的机遇主要有以下几点。

（一）政府高位部署推进。政府高度重视社区网格化服务管理工作调度会议。对网格员招录工作、信息平台建设工作和社区网格化服务管理体制机制创新工作十分重视。

（二）各级各部门广泛联动。政府牵头建立了联动工作机制，并就矛盾纠纷排查调处、社区网格员招录、社会管理综合信息平台建设和志愿者队伍建设等工作进行了培训与交流，消防安全管理工作作为一项重要内容被纳入培训交流。

（三）经费保障落实有力。政府明确网格管理员属政府服务公益性岗位，固定的岗位、稳定的工资能够创造一个栓心留人的工作环境，适当的绩效考核能够有效增加工作动力，有效的经费保障必然使网格管理员成为一个颇受欢迎的岗位。

（四）信息平台功能强大。依托现代信息技术，西宁市加快社区网络基础设施建设，整合社区现有部门专网和业务应用系统，建设了全市社会管理综合信息平台。从火灾隐患整治角度而言，社区网格员可以对所负责网格的火灾隐患实施深入排查并实时录入社会管理综合信息平台，能够深入并实时掌握社区基层火灾隐患查改情况；从火灾扑救角度而言，消防员可以在火灾发生的第一时间迅速详细掌握建筑结构性质、内部人员情况、周边水源情况等重要信息。

三、消防管理和社会服务管理创新工作对接中的主要问题

（一）网格划分有所不同。在全国“清剿火患”战役中推广的消防安全网格化管理是以各级行政辖区为单元划分乡镇街道级网格、村（居）委员会级网格、村组楼院社会单位级网格。西宁市社会服务管理创新工作则是以100户左右的规模为标准，将4个区、3个县、4个开发（新）区下辖的156个村委会、352个居委会和45个家委会划分为3689个网格。不同的网格划分将导致管理体制上的差异，给对接工作造成障碍。

（二）网格员的流动性。政府招聘的网格员以劳务派遣的方式进行用工管理，依法签订劳动合同。据了解，西宁市类似的劳务用工岗位年流动率达20%以上，工作人员岗前培训的问题、岗位工作经验积累传授的问题和稳定并留住人才的问题需要得到妥善解决。

（三）火灾隐患举报投诉的处理。依据西宁市社会服务管理创新工作的网格划分方式，全市共有3689个网格，按每周平均每个网格发现隐患4处计，每周将有14756处隐患录入系统，传送到消防支队网络终端等待支队按照火灾隐患举报投诉流程处理，较大的工作量将给消防部门带来压力。

四、借西宁市社会服务管理创新工作实现消防管理优化升级

针对消防管理和社会服务管理创新工作对接中出现的主要问题，同时借鉴外省市消防部门在对接跟进工作中的经验，笔者浅谈几点工作建议。

（一）建立网格管理员消防业务定期培训机制。依托网格监管中心建立“上岗必训、分批轮训、特事特训”的培训机制，将消防安全培训演练作为其中的一部分，对网格管理员进行普及掌握。上岗必训，即由网格监管中心组织新招录的网格管理员开展岗前消防业务知识培训；分批轮训，即分季节、分重点时段由各消防大队联系本地网格监管分中心，安排年度培训计划，结合网格员四项基本职责进行细化培训；特事特训，即根据不同的专项行动任务目的要求，有选择地对网格员进行任务分配和专项培训。

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为认真贯彻落实市政府办公厅《关于全面落实外来务工人员公共卫生服务管理的实施意见》（甬政办发〔*〕211号）和区委、区政府《关于加强外来务工人员服务和管理工作的实施意见》（海党〔*〕58号）的文件精神，更好地为外来务工人员提供公共卫生和基本医疗服务，现就进一步加强外来务工人员公共卫

生服务管理提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识加强外来务工人员公共卫生服务管理的重大意义

近年来，大量外来务工人员为我区经济社会发展作出了重大贡献，但也带来了许多新的迫切需要解决的公共卫生问题。加强外来务工人员的公共卫生服务管理，为他们创造良好的卫生条件，增进他们的健康素质，是新形势下卫生工作必须面对的一项重要课题。各街道、各有关部门和各医疗卫生单位必须充分认识加强外来务工人员公共卫生服务管理，是做好外来务工人员服务管理工作的重要内容，是保障外来务工人员健康权益、统筹卫生事业协调发展的重要任务，也是促进科学发展、构建社会主义和谐社会的重要举措，具有重大而深远的意义，必须进一步增强做好这项工作的责任感与紧迫感。

二、全面落实外来务工人员公共卫生服务的各项措施

（一）加强外来务工人员重大传染病的防治工作。加大外来务工人员中疾病监测力度，对来自疫区和疾病高发区的外来务工人员开展血吸虫病、疟疾、艾滋病监测，及时发现输入性传染源，阻断疾病传播。落实国家对血吸虫病、肺结核病、疟疾、麻风病减免治疗的政策，使外来务工人员与本地户籍居民一样享受同等的减免治疗待遇。外来务工人员中艾滋病病人及感染者在我区期间与本地户籍居民同样享受国家“四免一关怀”政策，并及时向其户籍所在地卫生行政部门通报，严格加强管理。

（二）加强外来务工人员子女的免疫规划工作。进一步发挥公安、计生等部门的信息平台和公共卫生联络员、社区责任医师、社区健康教育宣传员网络的作用，收集外来务工人员子女信息，推广和落实现场建卡、手机短信、电话语音催叫，强化免疫，查漏补种，新入学入园儿童查验接种证等免疫规划管理措施，提高外来务工人员子女免疫规划建卡率和一类疫苗接种率，消除免疫空白儿童，降低疫苗针对疾病的发病率。

（三）加强外来务工人员的职业病防治。督促有职业危害企业认真贯彻《职业病防治法》，为外来务工人员创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件。建立健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理。对从事有职业危害工作的外来务工人员，督促企业进行上岗前和在岗期间的职业卫生培训，指导教育其正确使用职业病防治设备和个人防护用品，防止职业危害事件发生。对有职业病症状的外来务工人员，要及时进行职业病诊断、鉴定，维护其合法权益。

（四）加强外来务工人员医疗卫生服务。进一步健全社区卫生服务网络，加强规范化建设。根据就近就地原则，为外来务工人员提供常见病、多发病和慢性病等的诊治工作。积极利用中医药等适宜技术，为外来务工人员提供简、便、验、廉的特色服务。外来务工人员较多的单位可与社区卫生服务机构建立医疗定点关系。

（五）加强外来务工人员的妇幼保健工作。充分发挥公共卫生联络员和计划生育专干的作用，利用统一的外来务工人员综合服务信息平台，切实掌握外来务工人员中的妇女儿童信息，为其提供婚前、孕前、孕产期和儿童保健宣教与服务，对外来务工人员中的婚孕期青年提供与户籍人口同等的婚孕期基本项目免费医学检查和保健咨询。对外来务工人员中孕产妇的分娩，会同有关部门按规定予以救助。

（六）保障外来务工人员的卫生安全。加强对城乡结合部等外来务工人员集中区域的卫生监管，动态掌握餐饮单位的分类和分布情况，结合餐饮业量化分级管理工作，确定食品安全风险度的高低，把监督重点放在风险度高、易发生食物中毒隐患的环节，提高监管效率。采取专项行动和日常监管相结合的方式，加大对非法行医、非法接生的整治力度，加大对个体诊所等的监管力度。

（七）加强外来务工人员的健康教育。通过社区卫生服务机构、社区组织、公共媒体等渠道，积极在外来务工人员中开展《传染病防治法》、《职业病防治法》、《食品卫生法》、《母婴保健法》、《艾滋病防治条例》等法律法规的宣传，在外来务工人员集聚区开展针对性的健康教育，提高外来务工人员的法律意识和卫生防病意识，增强其自我保健能力和应对突发公共卫生事件的能力。

（八）大力开展爱国卫生运动，做好外来务工人员集聚地的环境整治。深入持久地开展环境整治活动，将外来务工人员集聚地的环境整治纳入当地工作范畴。进一步建立居住地生活垃圾收集、处理的长效管理机制，巩固生活垃圾袋（桶）装化成果，在外来务工人员居住地推广“门前三包”制度，全面消除社区内暴露垃圾和卫生死角。合理规划新建三格式无害化公厕，加强公厕长效保洁管理。

三、强化对外来务工人员公共卫生服务工作的保障

（一）切实加强领导。加强外来务工人员公共卫生服务管理工作，涉及面广、工作任务重。各街道、各部门和有关单位要把外来务工人员公共卫生服务与管理摆上重要议事日程，落实专人负责，研究制订工作计划和实施方案。同时，要加强考核与督查力度，确保各项工作落到实处。

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论文摘要：随着中国特色社会主义市场经济的快速发展，中国的社会福利待遇不断提高，社会公共服务水平不断上升，给社会居民提供的优质的服务。虽然中国的整体社会公共服务水平有显著上升，但是，中国的公共服务质量任然存在较为严重的问题。尤其是在人口与计划生育技术服务方面，人口与计划生育社会基本公共卫生服务水平还不能够满足广大人民群众的需求，急需改善。本文就针对人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化进行分析和研究。

随着中国特色社会主义现代化建设的全面开展，中国社会整体水平得到显著提高。但是，仍然存在着很多社会问题需要解决。就针对人口与计划生育技术服务水平来说，中国的公共服务水平还比较低，尤其是人口与计划生育基本公共卫生服务水平。中国是人口大国，在经济发展过程中应该加强人口与计划生育技术服务，尤其是加快实现基本公共卫生服务均等化。

一、人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化的措施

为了更好的提高人口与计划生育技术服务水平，实现公共基本卫生均等化，人口与计划生育技术服务机构应该采取有效的措施解决人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化过程中存在的问题，只有这样做才能更好的实现人口与计划生育基本公共卫生服务均等化。

1、建立完善的公共卫生服务工作机制

在实现人口与计划生育基本公共卫生服务均等化的过程中，人口与计划生育技术服务机构应该建立完善的公共卫生服务工作机制，充分发挥人口与计划生育技术服务机构的职能作用，促进工作人员的优化配置，提高公共卫生服务质量以及处理公共卫生突发事件的能力。例如，建立职责明确的公共卫生服务工作机制，可以明确机构各部门的工作职责，建立严格的奖惩制度，提高机构的工作效率。人口与计划生育技术服务机构通过建立完善公共卫生服务工作机制，加强了部门间的信息沟通和协调互助的能力，提高了机构整体服务水平，加快了人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化步伐。

2、提高基本公共卫生服务能力

人口与计划生育基本公共卫生服务主要通过社区卫生服务中心和乡镇卫生医院等基层医疗卫生服务机构为广大社会居民提供基本公共卫生服务。所以，人口与计划生育技术服务机构应该加强与社区卫生服务中心和乡镇卫生医院等基层医疗卫生机构合作，提高基层卫生服务单位的公共卫生服务能力，例如增强处理突发事件的能力，卫生监督的能力，疾病预防控制的能力等。有利于提高基本公共卫生服务质量，快速实现人口与计划生育基本公共卫生服务均等化。

3、培养公共卫生技术人才和公共卫生服务管理人才

人口与计划生育技术服务机构为了早日实现人口与计划生育公共卫生服务均等化应该加强对基层公共卫生技术人才和公共卫生服务管理人才的培养。机构通过举办公共卫生技术人员和管理人员培训班，对公共卫生技术人员和管理人员进行系统的专业培训，可以有效的提高公共卫生技术人才和管理人才的综合能力。机构还可以招聘一些高素质和专业性强的大学毕业生和社会人才，有利于提高机构组成人员的综合素质和业务水平。所以，人口与计划生育技术服务机构通过加强对公共卫生技术人才和管理人才的培养提高了机构基本公共卫生服务质量，增强了公共卫生技术人员和管理人员的工作能力，对人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化具有极大的促进作用。

二、人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化的意义

随着中国特色社会主义市场经济的快速发展，科教文卫等公共服务机构服务质量的不断提高，社会居民开始重视生活质量和身体健康。所以，人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化对于提升国家基本公共卫生服务水平具有重要意义。

1、是做好人口与计划生育工作重要保障

中国是人口大国，进入21世纪以来，国家非常重视人口和计划生育工作。但是，为了控制人口增长，提高计划生育工作质量，国家首先应该实现人口与计划生育基本公共卫生服务均等化。由于人口与计划生育工作的重点在于基层社区和广大农村，尤其是农村的人口与计划生育工作。由于农村的经济发展水平还不够发达，社会保障制度不完善，公共卫生服务水平比较低以及农村居民对于计划生育的意识观念较弱导致中国的人口与计划生育工作面临很大的困难。所以，为了顺利完成人口与计划生育工作，做到人口合理统筹，稳定计划生育低水平就必须做好人口与计划生育基本公共卫生服务工作。只有实现人口与计划生育基本公共卫生服务均等化才能保障新时期的人口与计划生育工作的顺利完成。

2、是实现农民工市民化的关键

从中国的具体实际情况看中国有2.3亿农民工，由于受到城乡分割体制的阻碍使很多农民工徘徊于城市和农村中，不仅影响了农民工的发展机会而且危及到社会稳定和经济的发展，阻碍城市化发展进程。所以，实现人口与计划生育基本公共卫生服务均等化能够使农民工像城市居民一样享受到基本公共卫生服务，使农民工真正融入城市之中，有助于实现农民工市民化。

3、是实现经济社会发展的重要健康保障

人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化有助于城乡人口与计划生育保障体系建立，提高社会居民基本公共卫生服务水平和服务质量，保障社会居民的身体健康，进而完善了社会基本保障体系，对实现经济社会的快速发展提供重要的健康保障。

三、总结：

本文通过对人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化进行分析与研究，深刻的认识到人口与计划生育基本公共卫生服务均等化对中国社会发展的重要性。通过分析实现人口与计划生育技术服务实现基本公共服务均等化的措施，有助于快速实现人口与计划生育基本公共卫生服务均等化；通过研究人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务的意义了解到人口与计划生育技术服务实现基本公共卫生服务均等化对中国社会发展具有重要作用。

参考文献：