新型消费实施方案范文

导语：如何才能写好一篇新型消费实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 民航通信 导航监视设备 校飞方案

随着社会经济的快速发展以及航空技术的大力发展，我国民航事业获得了较大的发展。随之而来的是，人们对民航飞行的安全越来越重视。而飞行校验的作用主要在于对民航通信导航监视设备的空间信号质量进行有效的检测，并对相应的系统功能进行校准，以此来确保民航飞行的安全。因此，对民航通信导航监视设备校飞方案的有效性进行探讨已成为当前研究的重要课题之一。

一、民航通信导航监视设备校飞的种类

所谓“飞行校验”是指，根据相关的飞行校验规范，并使用飞行校验飞机来对通信导航监视设备的空间质量进行检测和评估的过程。目前，民航通信导航监视设备校飞的种类有很多。一般而言，其种类主要包括四种，即投产校验、监视性校验、定期校验以及特殊校验。其中，投产校验的目的是为了获取校验对象所有的信息与技术参数；监视性校验是基于投产校验上的一种不定期的飞行校验方法；定期校验的目的是为了检测校验对象是否满足持续运行的相关要求和符合相关的技术标准；特殊校验是一种较为特殊的飞行校验，其主要是针对性地对校验对象所受影响的部分进行飞行校验。目前，飞行校验的对象包括很多，其主要表现为航向信标、全向信标、无方向信标、测距仪、指点信标以及下滑信标等。

二、民航通信导航监视设备校飞方案的有效性制定

由于行校验对于民航通信导航而言，至关重要；它是确保民航飞行安全的重要前提和保障。因此，民航部门必须采取行之有效的策略对民航通信导航监视设备校飞方案进行有效性制定。笔者根据上述内容，并结合相关的工作经验，共总结出以下几点：

2.1对校飞实施单位的任务和职责进行明确

民航部门要对民航通信导航监视设备校飞方案进行有效性制定，首先必须对校飞实施单位的任务和职责进行明确。一般而言，飞行校验机构应对校验时间进行明确，并为此负责。同时，飞行校验机构还应根据相关的规定对飞行校验所需的设备、仪器以及系统等进行严格的检查，以此来确保其满足飞行校验的需求。此外，飞行校验机构还应根据飞行校验的项目和标准来严格对飞行校验任务进行执行，并在飞行校验结束后出具相关的飞行校验报告书。

由于校验对象运行管理单位所涉及的部门较多，且其管理水平的好坏对飞行校验效益造成严重的影响。因此，民航部门还必须在校飞方案中对校验对象运行管理单位各个部门的职责进行明确。例如，校验对象运行管理单位中的业务管理部门，其主要职责在于上报飞行校验申请、校验结果以及设备开发申请，并对校验时间进行协调。

2.2对飞行校验的对象进行明确

民航部门要对民航通信导航监视设备校飞方案进行有效性制定，还必须以文字叙述或表格的方式来将飞行校验的对象明确在方案之中。一般而言，飞行校验的对象主要包括两个方面的内容，即校验对象的基本信息和新建的设备系统。其中，校验对象的基本信息主要是指台站设备信息，如台站名称、设备厂家、设备类型与型号以及台站经纬度等。

2.3明确飞行校验的程序

民航部门要对民航通信导航监视设备校飞方案进行有效性制定，还必须在方案中明确飞行校验的程序。一般而言，在对飞行校验分析程序进行制订之前，应先根据相关的规定对飞行校验科目进行确定。值得注意的是，不同的设备系统其校验科目的要求也不尽相同。待飞行校验科目确定好之后，相关部门应严格按照飞行校验科目的相关要求来对各个科目的飞行校验程序进行制订。由于在制订飞行校验程序的过程中会涉及到相关的空域问题。因此，相关部门在对飞行校验程序进行制订之前，还应对空域问题进行充分考虑，以此来确保其制订的科学性和合理性。

2.4做好飞行校验报告的编制工作

在飞行校验正式结束后，设备运行管理部门应根据飞行校验的检测和评估结果来对飞行校验报告进行编制，以此来确保飞行校验报告的科学性和合理性。同时，飞行校验报告中的内容应包括各个飞行校验科目的统计数据、台站的基本信息、各个飞行校验科目的图标以及对雷电基本性能的相关结论与评估等。

三、结束语

综上所述，飞行校验不仅能够确保民航飞行的安全，而且也是能够对其通信导航监视设备的空间信号质量进行有效的检测。因此，民航部门必须对通信导航监视设备校飞方案进行制定，并采取行之有效的策略来不断提高其校飞方案的有效性，以此来不断提高校飞的效率。由于本文篇幅有限，必然存在不足之处。故而，这还需要我们进一步对民航通信导航监视设备校飞方案的有效性进行探讨和研究。

参 考 文 献

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一、关于《实施方案》的形成过程及基本原则

（一）形成过程。建立城镇居民基本医疗保险制度，关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，是惠及人民群众的一件大事，是完善社会保障体系的重要内容，是保增长、保民生的重要举措。为解决城镇居民的医疗保障问题，年7月，国务院下发了《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔〕20号）。年9月，省人民政府下发了《关于建立城镇居民基本医疗保险制度的实施意见》，全国各地相继开展了城镇居民基本医疗保险试点工作,按照省政府的统一安排。我省从年开始，分两批启动了城镇居民医保试点，截止年底，已有9个设区市全面实施，参保率达到了80%以上。我市和邢台被列为第三批，今年下半年同步启动。

对于启动我市城镇居民基本医疗保险工作，市委、市政府极为重视，市委书记、市长、主管市长多次听取相关部门的汇报，对我市城镇居民基本医疗保险工作了具体要求。按照市委、市政府的要求，及时建立了由劳动保障、财政、卫生、民政、残联、桃城区政府等9个部门单位参加的城镇居民基本医疗保险联席会议制度。我们从去年开始，组织力量对我市的城镇居民人员构成、城镇居民年人均可支配收入、医疗费用支出等情况进行了调查测算，3月初组织相关人员赴、、等地学习城镇居民基本医疗保险工作经验，在调查测算、交流和借鉴我省先期试点的9个设区市开展城镇居民基本医疗保险经验的基础上，根据省政府《实施意见》和我市实际，经过反复讨论、修改和论证，起草了《市城镇居民基本医疗保险实施方案》。经过市城镇居民医疗保险联席会议反复讨论修改后，上报市政府常务会议研究通过，并报经省政府批准同意，形成了现在的《实施方案》。这个方案政府已印发正式文件，近期日报将全文刊发。

（二）基本原则。根据国务院《指导意见》和省《实施意见》及国家、省会议精神，结合我市实际，在制定城镇居民基本医疗保险《实施方案》过程中，坚持了五条原则：

1、低水平、广覆盖原则。低水平就是在城镇居民基本医疗保险制度起步阶段，从我市实际出发，综合考虑城镇居民的基本医疗需求和家庭、财政的承受能力，确定适当的筹资标准和保障水平。广覆盖就是在全市已经实行了城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的基础上，将目前还没有医疗保障的人全部纳入保障范围，实现我市基本医疗保险的无缝隙全面覆盖。

2、保住院、保门诊大病的原则。城镇居民基本医疗保险的重点是解决城镇居民患大病看不起病，因病致贫问题。因此，我市《实施方案》明确保障的重点是参保居民住院和门诊大病医疗费用。同时，将医疗费用较高的恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症门诊透析及肝、肾移植后服用抗排异药（各类学生及18周岁及以下非在校居民还包括再生障碍性贫血、白血病缓解期的血液病）门诊治疗费用列入了保障范围。

3、家庭缴费与政府补助相结合的原则。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予补助。我市对所有参保居民都给予了补助，规定了具体的标准。其中，对低保对象、重度残疾人和低收入家庭中60周岁以上的老年人全部由政府给予补助，个人不缴费。

4、缴费年限与医疗保险待遇挂钩的原则。鼓励参保居民连续缴费，《实施方案》规定参保居民连续缴费每满5年，城镇居民基本医疗保险基金支付比例提高3%，累计最高不超过9%。

5、分级管理、分级负担的原则。根据我市的经济状况和城镇居民医疗消费水平，为了充分利用卫生资源、增强保障能力，《实施方案》明确了我市城镇居民基本医疗保险以市、县（市）为统筹单位，由市本级、县（市）两级统筹，实行统一政策、统一标准，同时启动，同步推进。桃城区、开发区参加市本级统筹，其余县（市）统一执行本实施方案，并根据方案的主要内容制定具体的实施细则。市本级参保人员（不含大学生）除中央、省财政补助和个人缴费外，剩余部分由市、区财政各补助50%。

二、关于《实施方案》的主要内容

《实施方案》共八章四十四条，对城镇居民基本医疗保险的参保范围、筹资标准、个人缴费和补助办法、医疗保险待遇、大额医保、管理服务等方面都作了规定。

（一）关于参保范围。根据省政府《实施意见》和年3月26日人社部召开的全国第三批城镇居民医保启动工作视频会议规定，要拓宽城镇居民基本医疗保险的参保范围，灵活就业人员、农民工等可以自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保；关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工医保确有困难的，经批准也可以参加城镇居民医保。据此，我市确定的范围是：本行政区域内，没有参加城镇职工基本医疗保险的非从业城镇居民以及其他符合国家和省有关政策规定及文件精神的人员均可自愿参加城镇居民基本医疗保险。

（二）关于筹资标准。按照大数法则，城镇居民参保人数越少，相应的筹资标准应该越高，这样才能降低风险。但考虑我市的实际情况以及居民的收入水平较低，采用了较低的筹资标准。

1、成年居民的筹资标准（300元/人年）。这是参考省内其他地市的情况。全省其它十个设区市的筹资标准均在300元至390元之间，我市筹资标准选择全省最低水平每人每年300元，其中含大额医疗保险费50元。

2、未成年人筹资标准（160元/人年）。省内第一批试点市中未成年人的筹资标准在100元至160元之间；第二批试点市中未成年人的筹资标准多数在160元至180元之间。我市参考第二批试点市和邢台的情况确定了未成年人的筹资标准为每人每年160元，其中含大额医疗保险费10元。

（三）关于个人缴费和补助办法。按照家庭缴费和政府补助相结合的原则，根据我市的财政能力和家庭负担能力，《实施方案》确定了个人缴费和财政补助办法。对于市区参保人员的补助，除中央、省财政补助和个人缴费外，已启动的九个设区市和正在启动的邢台市均采取了由市、区各负担50%的办法进行补助。因此，我市也采取全省统一的市、区各负担50%的办法，具体如下：

1、正常居民。筹资标准为每人每年300元。其中个人缴费190元，剩余部分由各级财政补助。其中，中央财政40元、省财政50元、市财政10元、桃城区财政10元。

低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭中60周岁以上的老年人，筹资标准为每人每年300元。个人不缴费，全部由各级财政补助。其中，中央财政70元、省财政80元、市财政75元、桃城区财政75元。

2、各类学生、18周岁及以下非在校居民。筹资标准为每人每年160元。其中个人缴费50元，剩余部分由各级财政补助。其中，中央财政40元、省财政50元、市财政10元、桃城区财政10元。

低保对象或重度残疾的学生、儿童，筹资标准为每人每年160元。个人不缴费，全部由各级财政补助。其中，中央财政45元、省财政55元、市财政30元、桃城区财政30元。

3、市内的在校大学生。筹资标准为每人每年160元。其中个人缴费50元，剩余部分由各级财政补助：中央财政40元、省财政50元、市财政20元。

4、属于市开发区所辖的居民。除中央、省财政补助和个人缴费外，市财政和开发区财政各负担50%。

（四）关于医疗保险待遇。城镇居民基本医疗保险基金重点用于保障参保居民的住院医疗费用和门诊大病费用支出，根据我市的筹资标准和医疗消费水平，《实施方案》确定了我市城镇居民的医疗保险待遇水平。

1、住院起付标准。起付标准是参保居民每次住院需先由个人负担的一定额度医疗费用。设起付标准主要是为了约束参保居民的住院行为。省内已启动市的起付标准都确定在200元至1000元之间。我市《实施方案》按照不同等级的医疗机构，分别确定相应的起付标准：一级定点医疗机构（含定点社区卫生服务中心）为300元，二级定点医疗机构为500元，三级定点医疗机构为700元。

门诊特殊疾病起付标准：省内已启动市的起付标准都确定在500元至1200元之间。我市定为500元。

2、报销比例。城镇居民基本医疗保险基金主要用于支付参保居民起付标准以上、最高支付限额以下的住院和门诊大病医疗费用。省《实施意见》要求参保居民的医疗费用可以控制在规定支付范围内50％－70％的报销水平。我市《实施方案》确定的报销比例为：一级定点医疗机构70%，二级定点医疗机构60%，三级定点医疗机构50%。确需转往异地就医的报销比例不降低。

3、年度最高支付限额。最高支付限额是在一个年度内基金支付参保居民医疗费用的累计最高额度。按照我市《实施方案》规定，年度最高支付限额为10万元，包括两部分：城镇居民基本医疗保险最高支付限额为3万元；大额医疗保险最高支付限额为7万元。今后将随着社会经济发展和财政、居民收入的提高以及城镇居民基本医疗保险基金的运行情况，对城镇居民基本医疗保险缴费标准、财政补助办法和医疗保险待遇等做出相应调整，并报市政府批准后实施。

需要说明的是：城镇居民的报销比例，从数字上讲和新农合的差别不大，但由于城镇居民的医疗需求及消费水平相对较高，并且其药品目录、诊疗项目范围较宽，一次性材料报销比例较高，转外地报销比例不降低，实际报销数额能达到10万元（其中基本医疗保险最高支付3万元，大额医疗保险最高支付7万元）。因此，城镇居民的实际待遇水平将比新农合要高。

（五）关于大额医疗保险。为了解决患大病医疗费用家庭负担困难的问题，我市《实施方案》确定在城镇居民基本医疗保险的基础上，同时建立大额医疗保险。城镇居民大额医疗保险参照城镇职工大额医疗保险的运作方式，依据大数法则和医疗保险逐步提高统筹层次的趋势，实行市级统筹，由市医疗保险经办机构统一向商业保险公司投保。所有参加城镇居民基本医疗保险的人员同时还要参加大额医疗保险，在一个结算年度内大额医疗保险最高支付限额为7万元。

三、加强组织，优化服务，确保城镇居民基本医疗保险工作顺利开展

城镇居民是分散的群体，做好城镇居民基本医疗保险工作，必须加强服务、强化管理。《实施方案》明确了市区城镇居民基本医疗保险经办工作由市医保中心负责管理，各县（市）由各县（市）的部门经办，这样可以充分利用城镇职工基本医疗保险管理体系和现有医疗卫生服务资源。同时可以增强防范风险的保障能力，更充分地发挥有限基金的作用。

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县供销社启动实施基层供销合作社综合改革试点以来，在县委、县政府的坚强领导和市供销社的有力指导下，按照"改造自我、服务农民"的总要求，以"开放办社、夯实基础、服务三农"的改革发展思路，不断创新发展模式，拓宽服务领域，在完善农村市场体系和社会化服务体系方面做了有益探索，推进改革发展取得了良好成效。

为全面落实__县委全面深化改革领导小组2015年工作要点，扎实推进了县委办县政府办出台的《__县基层供销合作社综合改革试点实施方案》，按照目标任务，完成了改革试点工作：讲治供销社创建全国供销总社基层社标杆社建设；__供销社搭建新型农资经营平台建设；天师供销社组建农民专业合作社联合社。我县被列为省供销社综合改革第二批试点县。

一是全力推进新型基层社建设。依托供销社社有企业自建、与经济合作组织联建、吸纳社会能人带资带项目共建等形式，联合"新网工程"、社区综合服务社、庄稼医院及专合社等成员，遵循"政府主导、供销社领办、企业主体、市场运作"机制，依照《公司法》、《章程》及加盟协议组建有限责任公司，与基层供销社合署办公，推行"两块牌子、一套班子"的工作机制体制，实行"自主经营、分级核算、自负盈亏"，促进了农村合作经济组织的快速发展。今年，已完>！

二是积极引领农民专业合作社健康发展。按照"规范化管理、标准化生产、品牌化建设、市场化运作"的要求，狠抓农民专业合作社建设。一是围绕蔬菜水果种植、猪鸭鸡养殖等特色农产品，规范发展魔芋、白果种植和为民养殖等4家农民专业合作社，强化引导、扶持、服务，提升专业合作社运行质量；二是天师供销社试点，推动合作社跨区域、同类型产品联合，积极探索"联合社+专业合作社+基地+农户"的产业化模式，推动水果产业的专业化、规模化和组织化生产，成功组建__花果山水果种植专业合作社联合社。三是推行"基地+批发市场+零售终端"、"基地+配送中心+零售终端"产销模式，全力开展"农超"、"农贸"对接，在县城、__、讲治新建农产品直供直销网点3个，极大地满足当地消费需求。

三是全力构建农村社会化服务体系。按照省供销社对庄稼医院和农村社区综合服务社的建设和改造标准，科学规划，合理布局，明确总体发展目标。今年以建设幸福美丽新村为契机，强化新农村综合体农村社区综合服务社建设，提升改造__、__、__庄稼医院3个，新改建__镇__社区、__乡__村、__乡__村等幸福美丽新村农村社区综合服务社5个，整合资金150余万元，安置失业人员30余人。累计建设庄稼医院55个、社区综合服务社78个，已覆盖全县20个乡心场镇和70%的村社，广泛开展日用品销售、农资供应、农产品收购、可利用垃圾回收等经营服务，同时适时提供文化体育、市场信息、农技培训、病虫害防治等便民服务，为当地农民搭建了生产生活服务的综合平台。

四是创新搭建新型农资经营服务平台。基层供销社牵头，依托农资公司及连锁配送网点、庄稼医院直接与农民专业合作社、种植大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体对接，签订农资直供配送、区域联采协议，减少中间环节，降低农户生产成本。彻底变革农资企业传统经营模式，从过去的单一经销商向现代综合服务商转型，深入开展配方施肥、科学用药、统防统治等"一站式"农技服务，今年已圆满完成__供销社平台搭建试点工作。通过新型农资经营服务平台建设，构建起集县、乡（镇）、村级农资连锁配送中心、农资超市、庄稼医院、社区综合服务社为一体的农资经营服务体系。

五是创建电子商务运营服务平台。按照全国供销总社提出的《县级供销合作社发展电子商务实施方案》"五个一"要求，我县积极创建省供销社电子商务示范县，领办供销社控股的幸福家园商贸有限公司，探索电子商务进农村的发展路径，在__工业园区一号楼，建筑面积2500平方米，建设"三区四中心"，即农产品展示区、工业品展示区、电商体验区、物流配送中心、电子商务运营中心、创业孵化中心、培训中心。创建的县电子商务运营服务平台，将彰显三大主要功能，一是培育市场主体，由幸福家园商贸有限公司建立"幸福__"（__）综合平台，对接全国供销总社"供销e家"，实现网上交易我县各类产品；二是搭建服务平台，成立电商创业孵化中心、培训中心、__县电子商务协会、仓储物流配送中心，积极完善全县电子商务创业公益平台；三是实施信息化改造，建设我县、乡（镇）、村电子商务"三级示范"网络服务工程。

篇4

国务院总理13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。除了明确目标外，会议同时明确了五项重点工作：一是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点；二是加强网络建设改造；三是加快产业发展；四是强化网络管理；五是加强政策扶持。

2011年可以说是三年试点阶段中最为重要的一年。据了解，2011年我国将开展多项三网融合标准的制定。据中国通信标准化协会介绍，即将制定的三网融合标准包括：1、内容管理：制定统一的元数据和内容管理标准，继续完成DRM(内容数字版权加密保护技术)系列行业标准，完善音频信源编码标准并积极参与国际标准。2、核心网：开展三网融合网络体系及关键技术研究，并分析NGB规划中的三网融合业务对移动通信技术的影响。3、宽带接入：目前的宽带接入技术能够支撑三网融合试点的开展，由于Cable接入标准缺失，因此将会积极制定Cable接入标准。4、传输网和IP承载网：现有光传输、IP承载网等标准比较完善，重点是结合广电行业应用进一步分析新的标准化需求。5、业务平台及业务：加强三屏合一业务、通信业务的研究，完善IPTV和移动多媒体广播增值业务开放接口标准，加强内容分发和存储、内容智能导航和云计算等能力研究。同时联合广电行业共同制定适应试点需求的IPTV和移动多媒体广播内容分发合成标准、与传输和分发网络对接标准，分析三网融合业务互联互通需求及标准应用。6、终端：围绕满足话音、视频、数据和广播电视等多种网络所需的终端服务功能，满足高清和3D(三维立体)内容传输所需的终端呈现能力，满足互动业务所需的终端人机交互能力，满足多种融合新型应用所需的终端能力。加强三网融合终端显示、交互、软件、硬件等关键技术研究，制定新型融合终端设备和接口标准，完善IPTV机顶盒、移动多媒体广播终端标准，研究制定IPTV一体机、互联网电视等设备标准。7、安全：围绕三网融合突出的安全问题完善IPTV安全框架、机顶盒内容安全等标准，开展内容识别技术、认证溯源等安全技术的研究，制定内容播控安全标准。

三网融合试点实施方案出台

继2010年6月初试点方案第六稿通过、7月初首批试点城市名单公布后，三网融合试点工作启动已有一个月时间，各试点城市(地区)都在结合自身特点开展试点工作，迈入实质性的操作阶段。8月2 日，国务院三网融合工作协调小组办公室公布了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》(简称《通知》)。《通知》中主要有三点内容：尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构；组织制定试点地区的三网融合试点实施方案；组织好双向进入业务许可申报工作。

《通知》中表示，试点地区应成立省级协调小组，负责当地三网融合试点工作的组织实施，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。北京邮电大学教授曾剑秋认为，还应当成立类似美国联邦通信委员会(FCC)的机构，重点负责三网融合实施过程中各项工作的协调，在处理三网融合的一些实际问题上拥有裁判权。《通知》还着重对试点地区的试点实施方案的内容和双向进入的审批程序做了比较详细的规定。在试点实施方案中，国务院要求试点地区明确广电制定的IPTV、手机电视集成播控平台建设方案，电信制定的在当地开展IPTV传输、手机电视分发等广电业务的实施方案。《通知》还同时要求组织做好双向进入业务许可申报工作，其中明确规定电信运营商申请广电业务，由集团公司向广电总局申请，但不用向各省广电部门申请；而各地广电企业申请电信增值业务，则向当地省通信管理局申请，但申请基础电信业务，则需向工信部申请。

按照要求，各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前报至国务院协调小组办公室进行评估。对于《通知》的出台，业内专家认为将试点方案中的一些内容具体化、明晰化，对整个产业链来说是有利的。“虽然三网融合试点方案已经出台，但到目前还属于机密件，没有公开正式的，而《通知》把方案中的一些内容明确化。” 按照方案,近期三网融合要以下一代通信、光纤入户、3G无线互联网、下一代地面数字电视网、下一代互联网和固定移动融合的业务控制网为建设重点,但是要防止电信、广电网络改造中出现恶性竞争和重复建设,将双方网络升级改造列入国家重要信息基础设施建设范围统筹规划。方案除了对IPTV、互动电视、手机电视、有线互联网等存量的三网融合业务进行规划外,还将目标瞄准音视频点播、在线支付、互动游戏、电视理财、网络教育等全新业务。方案规定，电信企业可以申请除时政类节目外的广播电视节目制作、互联网视听节目信号传输、IPTV传输、手机电视分发、除广播电视台电台外的公共互联网音视频服务。同时，广电企业可以经营部分增值和基础电信业务，以及基于有线网络提供的互联网接入和数据通信业务、国内IP电话业务。在技术起点上则强调要保证至少到2015年甚至未来20年都不落后。对于具体的试点实施,以及试点业务范围,方案提出要待各地政府组建的三网融合工作协调小组组建后,由各地的经济与信息化委员会来牵头确定。 值得注意的是，《三网融合试点方案》规定，在每个试点地区中，IPTV业务原则上由一家电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家有线电视网络企业或电信广电合资企业经营。

三网融合、互融互通是信息技术的发展方向。但多年来形成的部门分割与业务分割，成为摆在这项新兴业务面前的最大障碍。国家积极推动三网融合试点，必当发力迈过法律保障、监管体制和运营体制“三道关”。从国际经验来看，英、美等国是首先在法律方面作出修改和调整，对监管机构的融合、监管内容的修改、不同部门间利益冲突的破解提供法律依据，从而为三网融合的实质性推进扫清障碍。当前，国内相关法律法规并未完全到位，出台融合的电信法当是三网融合在法制方面的最好保障。其次，网融合的行政已经消除，但实践中由于政企不分、分业监管的体制问题还未根本解决，这将对三网融合的顺利推进形成掣肘。同时，市场发展的好坏是决定三网融合是否有生命力的决定性因素，跨行业的融合对商业模式具有很高的要求。具有公益性属性的广电行业和完全市场化的电信行业相融合，必须在商业模式的创新上取得突破性进展。

中国广播电视网络公司整合草案还未通过

三网融合将广电推向了风口浪尖，事关广电的发展，一招不慎都或可面临生存危机，广电顶着各方面的压力，积极部署发展战略。作为三网中之一的广电网，尽快完成自身的网络整合和网络建设可以说是目前广电部门第一要务。据新华社报道，按照广电总局提出的2010年底基本实现“一省一网”的目标和要求，吉林、北京、云南、陕西等9个省市已经完全整合完毕，至少有20多个省整合至市级并且已经挂牌成立了省网公司。各省“一张网”的有线电视网络发展格局正在形成。但浙江、福建、广东等东部发达省份广电网络的整合依然存在难题，而湖南还有五个被中信国安控制的城市尚未整合。

此外，由于很多省份都采取“先市后县”的整合模式，对县一级有线网络的后续整合依然需要更长的时间。除了各地整合中的“钉子户”外，各省整合对县一级网络的整合依然采取是先搁置的做法，比如山东省，这次整合后至少还需要一到两年才能完成全省150多个县级主体的整合。据悉，目前全国有线电视用户有7000多万是县级用户，这意味着即便所有省的整合完成，还有至少1/3强的用户需要整合，比如广东首批整合的只有700多万户，而全省实际用户有1600万户。此外，浙江、福建、山西、内蒙古等地的整合依然还没有真正起步。据业内人士分析，3月两会后广电总局将完成主要领导的换届，很多地方都在等待人事调整及可能出现的政策调整。因为之前广电总局对于网络整合的政策也多次调整，在2005年前曾希望借助中国有线来推进整合，而后来又改为市网整合，2006年开始也转为省网整合，所以很多地方的广电部门对于整合依然抱有侥幸的心理。

2010年8月，国家广电总局正式表态，国家级有线电视网络公司的名称已经初步确定为“中国广播电视网络公司”，该公司将作为广电系统的市场主体参与三网融合的工作。广电总局计划投入800亿元组建国家级网络公司，国家级网络公司将是NGB（下一代广电网）的运营主体，负责运营整个中国的有线电视网络。侯自强认为：“建立国家级有线电视网络公司是三网融合的需求。现在广电可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务，得到了互联网宽带接入业务许可，可以拥有全国性ISP牌照。国家级有线电视网络公司的目的就是发展互联网骨干网为各地有线电视公司的ISP业务提供连接互联网业务，另一方面为广电的网络电视台等提供服务器托管和互联网连接业务。广电系统作为一体提供国家级有线电视网络公司与电信的互联网骨干网对接可以大大降低对接带宽成本。如果与中国移动合作可以进一步扩大网络规模，形成在互联网骨干网生产商与中国电信、中国联通对抗的第三级。”但根据近日消息，“中国广播电视网络公司”整合组建草案未能通过相关部门审核，目前已打回进行再次修改。对于中国广播电视网络公司何时能够正式挂牌成立，知情人士预测，估计公司成立最早也要到“两会”之后了。

市场巨大 电信如何抢占先机

国务院新近的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，将三网融合产业确定为未来5年中国七大战略性新兴产业之一。2010年11月在武汉举行的2010年中国光谷国际光电子博览会上传出的消息称，三网融合产业发展前景广阔，相关产业市场规模将超过6000亿元人民币。有关专家认为，三网融合带来的最大变化是消费者可以实现手机屏、电脑屏和电视屏连贯的信息获取，这将给上游产业带来一个巨大市场。

在三网融合的背景下，电信运营商要想获得领先优势，一些业内人士认为可以从四个方向进行突破：

1、在标准方面，电视行业与电信行业对于双向互动电视的技术标准不同，前者采用ISA架构，以HFC网络作为承载，沿袭MPEG-2视频编码;而电信行业以OIPF为标准，IP网络为承载，采用H.264视频编码。为在后续规模化应用中降低成本，电信运营商在部署三网融合业务平台时应遵循标准化和开放性的原则，采用兼容电信及广电标准的融合业务平台。

2、终端方面，现有的IPTV只是面向机顶盒终端，虽然有点播、时移、录像等各种互动电视功能，但还是脱离不了客厅电视消费的局限，不能满足用户移动的需求。广电虽然已经开始部署CMMB移动直播电视系统，但其只能直播、不能点播互动的局限性也很明显。

3、网络方面，根据国家的电视发展规划，高清电视将是未来电视的主流方向，在广电的NGB战略中也为每个家庭计划预留了40Mbps的接入带宽以提供高清电视。对此，目前几家电信运营商也正在利用PON技术大规模推进宽带接入的升级，为高清IPTV打下良好基础。在政策的推动下，电信运营商可在全国范围内逐步扩大高清视频业务，进一步推进光纤到户的部署。

4、在资源利用上，如何让终端之间和业务之间的关联成为用户的消费习惯，是“三屏融合”的巨大价值。目前几家电信运营商都已实现全业务运营，基本具备了向不同终端提供连接通道与业务的可能，在此基础上的多屏服务将是运营商最大化利用资源的有效手段。

提前防范三网融合安全问题

中科院高能物理研究所网络安全实验室首席科学家许榕生在接受媒体采访时表示，在三网融合、物联网及云计算技术发展中，应重视相应的网络安全防范工作，要引导在这方面的科研投入和人才聚集。

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【关键词】新农合 实施 调查

新型农村合作医疗保险（以下简称“新农合”）是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府三方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济政策。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。这项制度是国家采取的一项重大举措，其目的是减轻农民由医疗支出所带来的经济负担，防止农民“因病致贫、因病返贫”等现象的发生，以提高农民的整体健康水平，促进农村经济发展和社会和谐稳定。“新农合”政策自2003年始在全国部分县试点，至2011年基本覆盖全国农村居民。

一 阿拉坦浩特嘎查农民参加“新农合”的现状调查

由于阿拉坦浩特嘎查经济基础薄弱，农村经济发展缓慢，农民群众生活长期处于困难之中，因病致贫因病返贫的问题普遍存在，农民健康问题严重影响着农村生产力水平的提高和农村经济的发展。至2007年，“新农合”医疗项目的开展，之前阿拉坦浩特嘎查从未实施过任何医疗保险措施，因此，调查研究阿拉坦浩特嘎查“新农合”实施状况尤为重要。

通过对阿拉坦浩特嘎查入户调查，统计得出农民的参合状况具体如下。

第一，农民对“新农合”的了解状况97.2%的农民只知道“新农合”政策，然而97.7%的农民仅仅知道有此项医疗保险政策，但其具体内容基本不了解（见表1）。

第二，家庭参加“新农合”的情况：农村居民享受医疗保障已经呈现多元化格局，其中，参加“新农合”的人数最多，是目前农村居民享受的最主要医疗保障制度（见表2）。

二 阿拉坦浩特嘎查“新农合”暂行管理办法介绍

1.基金筹集

参合农民每人每年需缴10元的参合费用。对于农民来说，此费用不贵，大多有能力负担，这也是参合率较高的主要原因。“新农合”筹资水平近几年有了明显提高，增长势头令人予以厚望，但是稳健的筹资机制尚未建立起来。虽然“新农合”是一项惠民政策，但在筹资过程中困难很大。一方面，农民经济收入还不够宽裕，健康认识水平较低，风险意识差；另一方面，乡镇合管站工作人员匮乏，基金征缴有一定的难度。

2.就诊与补偿

“新农合”实行定点医疗机构就诊政策，参合农民患者必须到省、市、乡（镇）卫生行政部门确定的合作医疗定点医疗机构就诊。补偿范围与标准如下。

第一，门诊补偿。补偿标准为：村卫生室及村中心卫生室就诊报销60%，每次就诊处方药费限额10元，卫生院医生临时补液处方药费限额50元；镇卫生院就诊报销40%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额100元；二级医院就诊报销30%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额200元；三级医院就诊报销20%，每次就诊各项检查费及手术费限额50元，处方药费限额200元；中药发票附上处方每贴限额1元；镇级合作医疗门诊补偿年限额5000元。

第二，住院补偿。首先，药费方面，辅助检查如心脑电图、X光透视、拍片、化验、理疗、针灸、CT、核磁共振等各项检查费限额200元；手术费方面，参照国家标准，超过1000元的按1000元报销）。其次，60周岁以上老人在镇卫生院住院的，治疗费和护理费每天补偿10元，限额200元。

第三，大病补偿。采用镇风险基金补偿的办法凡参加合作医疗的住院病人一次性或全年累计应报医疗费超过5000元以上的采取分段补偿的方法，即5001～10000元补偿65%，10001～18000元补偿70%。镇级合作医疗住院及尿毒症门诊血透、肿瘤门诊放疗和化疗补偿的年限额为1.1万元。

二 阿拉坦浩特嘎查新农合现存问题的分析

1.宣传力度不足

由表1可以看出，大多数农民只知道“新农合”这项政策，但不了解“新农合”的具体政策措施，这充分说明了在开展“新农合”工作的过程中宣传力度的不足。首先，农民保守地认为“只要参加了医保，什么病都管、都报销”，所以导致部分农民对“新农合”期望值过高，过度依赖“新农合”政策。其次，外出务工人员不知道“新农合”政策和缴纳费用的合理时间，部分青壮年、体质较好的农民存在侥幸心理，认为自己的免疫力强，不会得病，对参合采取消极的态度。最后，部分政策落实者对“新农合”政策抱着“机会主义”态度，并未扎实有效地对“新农合”的各项政策予以广泛地解读，导致“新农合”宣传工作走过场，突出表现为不广泛、不深入。

2.农村医疗卫生机构服务质量差，政府监管力度不够

首先，在医疗消费中存在着医药费用的不合理增长、乡镇卫生院设备短缺等问题。定点医疗机构的医务人员是医疗、预防、保健服务工作的提供者，其对“新农合”政策的理解水平和态度直接影响着“新农合”政策措施的操作和运转，在一定程度上影响着参合农民接受医疗服务的质量。

其次，缺乏有效的监管机制。报销问题和定点医疗机构药价过高问题是农民最为关注的问题。药价的合理化与报销的规范化需要政府进行监管，因此渐臻完善的监管体系和相关的法律支持体系对“新农合”政策的顺利开展至关重要。

3.报销程序过于复杂，补偿机制不够健全

新农合补偿制度中的一个让人非议的问题就是报销程序过于繁琐。很多农民由于病痛的煎熬，在精神上已经是疲惫不堪，为了享受政策中的一些实惠不得不到处奔走。而对报销药物、病种等费用的复杂规定更让许多农民觉得“报销实在太难了”。报销程序简易化、人性化，是提高“新农合”政策绩效的有效途径。

4.少数民族地区对蒙医药方面的支持和扶持力度被边缘化

蒙医药是民族瑰宝，少数民族地区蒙医药需得到保护与传承，让蒙医药在“新农合”政策中发挥独特的优势作用。首先，应把蒙医药主要指标列为“新农合”定点医疗机构的必备条件。常用的蒙药、蒙医药偏方列入“新农合”用药目录中。其次，应提高蒙医药补偿比例，对参合的农牧民在定点医疗机构治疗，要提供蒙医药治疗的需求。最后，应结合中、西、蒙医药的治理，在定点医疗机构中公开蒙药和中药价格，公示补偿实际情况。

三 对策建议

1.加大新农合政策的宣传力度

一方面，积极做好正面宣传，充分利用广播、电视、板报等多元媒体，采取举办培训班、开设专栏、印发手册、张贴标语等方法，开展大规模、深层次的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，进一步提高参合率。通过农民身边的具体事例来提高农牧民对“新农合”政策的认识，使广大农牧民树立互助共济意识，增强农牧民参与“新农合”的自觉性和主动性。 另一方面，宣传内容要针对农牧民最关注的问题，要着重告知农民新农合基金收支管理的方式、医疗机构运作的过程，要积极宣传“新农合”的特点及优点，尤其要详细解释医疗费用报销的范围和程序，使广大农牧民了解掌握新农合政策的相关知识，了解自己的权利和义务。

2.提升医院服务质量，政府部门加强监管

要建立健全新农合管理组织、医疗单位及参合者三方制约机制，实行管办分离，规范运作，监管到位。县级新农合办要集中精力加大对定点医疗机构的违纪查处力度，做到定期与不定期到乡镇医院检查。乡镇新农合站（所）必须做到严格执行理疗服务项目指导价和收费许可项目，有效控制医疗费用不合理增长现象，杜绝住院基金不合理支出，做好查房制度，验名身份，遏制弄虚作假现象的发生，引导参合农民就近就医，提高门诊就医率。

加强医院内部管理，切实提高医务人员的医疗水平，树立为人民服务的职业理念。在定点医院专门设立新农合报销窗口，有专业人员负责报销事宜，农民出院时可以现场报销，减轻农民看病的经济负担，同时也可以有效遏制医院乱收费情况的发生。健全农村医疗卫生诊所或服务站，保证农村居民看病、治病难的问题得以缓解。

3.简化报销程序，适时调整报销补偿，规范药品种类

加入“新农合”就是为了减轻治病负担，应便捷、简单地落实好住院报销的政策。

首先，应当由医院、合管站及时一次性书面通知，让患者补充提供，避免以此为由拖延报销时间。医院合管站收到报销材料除特殊情况外，应当在30个工作日内做出核定，此外不属于报销的应当向报销人发出拒报通知，并说明理由。

其次，适时调整报销补偿方案，使其控制在合理水平，落实方案的合理性。卫生行政部门尤其是经办机构及相关机构要在工作实践中不断审视、观察实施方案的合理性、科学性，重点要在起付线、分段补偿比例、受益面、受益水平这几个关键点深入调研，广泛征求参合农民意见，进一步完善和改进实施方案，让农民“量入为出”的资金开销内最大程度的受益，对基金有结余的旗县及嘎查，在条件可行的情况下，对全年未享受过医药费用补偿的参合农民，可为他们进行常规健康检查，这样可以有效地扩大参合农民受益面，保护参合农民的切身利益，起到无病预防，有病早治的作用。

最后，适当增加报销药品的品种和提高医疗费用的报销比列，最好能增加新农合定点医疗机构。制定基本的药价目录，合理确定品种和数量。制定基本药物零售价格，在指导价格内，根据内蒙古兴安盟德佰斯镇阿拉坦浩特嘎查具体情况确定本地区的统一采购价格，规范药品采购.

4.加大对蒙医药建设方面的支持和扶持力度

蒙医药作为内蒙古兴安盟少数民族地区医疗卫生事业发展中的重点，一定要加大扶持力度。第一，加强蒙医药理论研究工作，给予一定的财政支持。可以组织相关的医疗队伍对蒙医药理论进行研究、整理，并作为今后加强蒙医药基础理论研究的重点内容，加快蒙医药学术的发展。第二，培养和引进相关领域的技术人才，使得更多的优秀医护人员可以为阿拉坦浩特嘎查的蒙医药事业的发展出一份力、尽一份责。第三，鼓励支持优秀的蒙医大夫走进农村，定期下乡或走访广大农民朋友看病诊治。

新农合的发展影响普通百姓的健康，关系到千家万户的幸福。深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业的发展，是适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质的一项重大任务。“新农合”作为一种创新体制，是一项复杂的社会系统工程，因此，对新农合政策试点过程中出现的问题要耐心细致的解决，因地制宜地灵活选择具体实施方案，在实践中不断完善。只有人民健康水平、农牧民的医疗消费环境得以改善，才能保证促进社会主义新农村的建设、经济的可持续发展以及农牧民生活水平的普遍提高。

参考文献

[1]李定国.对新型农村合作医疗制度运行的问题思考[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2007（1）

[2]王庆月.农村医疗消费的现状及对策[J].消费导刊，2007（8）

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一、基本情况

（一）保居民就业方面

一是深入各乡镇对全县建档立卡贫困劳动力培训需求进行摸底，并根据培训需求制定培训计划；二是依托飞麦电商学院，分层次、分阶段对建档立卡贫困户进行免费电商培训，帮助贫困户实现创业就业，今年以来举办了县建档立卡贫困户免费电商培训班、县2020年青年抖音直播培训班，目前共开展9期，培训学员200余人；三是加强跟踪服务，对有创业意向的贫困劳动力进行指导，并为其提供免租、免仓储等优惠政策；四是举行外派劳务扶贫工作推进会暨境外劳务派遣合作签约仪式，采取多种形式深入宣传外派劳务政策，引导劳务人员通过正规渠道出境务工。

（二）保基本民生方面

一是组织开展各类展示展销活动，与社会扶贫网馆合作在7月11日成功举办消费扶贫生活馆、社会扶贫网馆开业仪式暨电商扶贫产品云直播带货活动，现场邀请到了市人民政府副市长廖泓、县人民政府县长刘占纯进行大型直播带货活动，为县的扶贫农特产品助力加油。活动当日总观看人数共计600余万次，线上线下的产品销售额总计200余万元，现场达成签约1200万元；二是切实加强扶贫农产品品牌建设，目前区域公用品牌“红韵”商标已在国家商标总局受理，并为本地6家企业申请三品一标认证。

（三）保市场主体方面

一是利用“商务”公众号平台，了《支持中小企业纾困，出台十条新举措》《应对疫情惠企政策汇总》《全省发放2000万元餐饮电子消费券》等政策,提振企业经营信心。二是联合县市监局、县城管局、县卫监所及镇政府，对我县城区餐饮店进行督导服务。

（四）保粮食能源安全方面

一是全面落实《县推动乡村振兴“五年新跨越”2020年重点项目攻坚实施方案》，全力推进国家现代农业示范区建设，做实做大市农产品精深加工园。

二、存在的不足

主要存在政策惠企政策宣传力度不够；农业招商引资工作力度不够，引进现代农业项目不多；就业培训实效性有待加强等不足。

三、下一步采取的举措

（一）加大农业招商引资力度。全面落实《县推动乡村振兴“五年新跨越”2020年重点项目攻坚实施方案》，加大我县农业招商引资工作力度，加快农业对外开放步伐，全力推进国家现代农业示范区建设，做实做大市农产品精深加工园。

（二）提升外经外贸能力。一是挖掘自营岀口企业潜力，做大做强全县电瓷企业外贸出口，落实出口奖励政策。二是整合招商资源，充分利用侨联、台办和商会的优势，借助招商引资顾问的信息、人脉资源，力争引进一家实体外资企业并大力促进现有外资企业增资扩股，挖掘鹏宇管业、金享旺制造、枫桦实业等外资企业的现汇进资空间，进一步推动我县利用外资提质增量。三是发挥朗新云贸跨境贸易、鸿云工业互联网有限公司、国际商会电瓷分会等平台作用，帮助电瓷企业开拓国际市场。

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充分发挥投资对稳增长的关键作用

全力实施“五大工程”和“四大工程包”项目，投资和项目建设成效显著。

一是加快完善项目前期手续。实行代办制、领办制、即办制，组织各地对属地项目进行梳理和夯实，协调省直相关部门加快推进前期工作，共完成项目审批339项、核准36项、备案38项，节能审批324项。同时，加大统筹协调力度，着力解决征拆、融资等关键难题，有力保证了重大项目的顺利实施。

二是全力推进重大基础设施建设。长春至珲春城际、靖宇至松江河铁路开通运营，长春至白城等6个在建项目正在有序推进，长春至西巴彦花等4个项目已开工建设，敦化至白河等项目正在加快前期工作。白城机场已竣工，长春龙嘉机场二期扩建完成航站楼桩基础工程，松原机场完成航站区土石方工程；延吉机场迁建等3个项目正在抓紧开展前期工作。同时，加快组织推进水利、公路等重大基础设施建设项目的前期工作。

三是协调解决项目建设资金短缺难题。加强与国家发改委的沟通和衔接，争取中央预算内资金112.4亿元。积极协调国开行、农发行，已签约并已投放专项建设基金105.9亿元。清理国家存量资金5.4亿元，调整用于127个项目建设。加快推进全省政府与社会资本合作，制定了关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，建立了PPP项目库，搭建了与金融机构对接平台。

四是加大重大项目谋划力度。共谋划储备亿元以上重大项目2050个，其中10亿元以上项目456个。转化实施亿元以上项目566个。

五是加快投资项目在线审批监管平台建设。基本建成了全省投资项目在线审批监管平台，并已试运行。

推动结构调整促进产业转型

立足全省产业特点和优势，围绕调结构、促转型、增动力，精心谋划，加强引导，不断积蓄吉林省发展动能。

一是积极推动科技创新。加强重大科技基础设施建设，光电子国家重大科技创新基地和化工新材料重大科技创新基地初步具备了中试规模的科研生产能力，吉林大学与中科院物理研究所签署了“综合极端条件实验装置”共建协议。“吉林一号”卫星成功发射，印发了卫星及航天信息产业发展规划，卫星及航天信息产业起步发展。

二是加大工业结构调整力度。加快培育和发展战略性新兴产业，组织实施9大重点产业行动计划、20个创新发展工程，全力推进阿达木单克隆抗体、连续法玄武岩纤维、无人机等100项重大项目建设。大力推进传统产业振兴发展，一汽大众年产百万台EA211发动机项目建成投产，奥迪Q工厂项目进展顺利，DY项目正式落户吉林市。积极推进生物质经济“十大工程”。

三是推动服务业发展提速增效。深入实施服务业三年行动计划，围绕现代物流、信息技术服务等十个重点领域，实施服务业十大重点工程、推动建设100个重大项目，组织服务业发展攻坚战实施方案制定相关基础工作，开展了调研、座谈和课题研究，实施方案将于近期形成。

四是农业发展基础进一步夯实。加快推进中部城市引松供水、哈达山水利枢纽、松原灌区等农林水利基础设施项目建设，继续稳步实施全省高标准农田建设总体规划，突出粮食仓储设施建设。长春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜储备制度，极大地丰富了吉林省冬春蔬菜市场。

五是创业创新加快推进。出台了加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见，建立了部门联席会议制度，推进政策统筹。鼓励发展众创、众包、众服、众筹等新支撑平台，支持长春摆渡创业工场、长春高新区原创驿站、辽源东北袜业大学生科技园等一批众创空间建设。在此引领下，就业形势总体稳定，民营经济加快发展。

扎实推进新型城镇化建设

深入贯彻落实东中西三大板块区域发展战略，积极稳妥推进新型城镇化建设。

一是突出规划引领。编制完成东部绿色转型发展区总体规划实施方案，围绕构建“六大体系”，谋划了100个10亿元以上的“五大先导工程”重大项目，明确任务分工和推进措施；编制的中部创新转型核心区总体规划已经省政府常务会审议通过，即将下发，重点围绕实施创新驱动战略，推进农业向规模优质高效转型、制造业向高端智能绿色转型、服务业向现代集聚协同转型、城市向绿色智慧人文转型，着力构建五大高地，实现中部率先隆起；扎实推进西部生态经济区建设，规划的十大工程及50个重点项目正在加快建设。

二是积极推动城镇化改革试点。长春市、吉林市等第一批国家新型城镇化综合试点进展顺利，抚松县、梨树县、林海镇列入国家第二批新型城镇化综合试点。启动实施了奢岭镇、金珠镇等18个重点城镇扩权试点和东丰县、敦化市等5个生态城镇化试点。积极开展申报国家产城融合示范区试点工作。吉林省获批成为全国唯一地下综合管廊建设试点省，获得国家资金支持10亿元，15个城市建成廊体25.67公里。白城市被列为全国首批16个海绵城市建设试点之一，各项工程已经启动。

三是扎实推进示范城镇建设。22个示范城镇共建成农民集中居住社区29个，累计转移农业人口7.8万人，建成农业园区62个，建成工业园区24个，落户企业1384家，初步形成了“三集中、城乡双向一体化、就地城镇化、整体推进、引入战略投资者建设、产城融合发展、龙头企业带动”7种具有示范和借鉴意义的发展模式。

四是加强城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。全面启动了10个城区老工业区和30个独立工矿区搬迁改造，已搬迁改造城区老工业区重点企业100多户。长春热电一厂、晨鸣纸业等一批重点企业完成异地迁建，并同步实现转型升级。大成集团、轨道客车装备、冀东水泥等重点企业搬迁改造工程正在加快实施。

节能减排与绿色发展并举

坚持“管住增量”与“化解存量”并举，扎实推进节能降耗，建立监管长效机制，推动节能减排工作取得了新的成效，吉林省节能目标责任和减碳目标责任落实情况受到国家通报表扬。

一是积极推进节能降耗。分解落实年度节能目标任务，开展万家企业节能低碳行动，加强重点用能单位监管，推进重点用能单位节能监察和能耗“对标”工作。严格执行节能评估和审查制度，审核能源消费总量39.7万吨。积极推行合同能源管理节能新机制，有效促进了节能服务产业发展。

二是大力发展循环经济。洮南市顺利通过国家循环经济试点城市评审，延吉市、通榆县等2个县（市）列入国家农业清洁生产示范项目试点。积极开展秸秆综合利用，在榆树市选取5个村开展“生态能源村”试点建设。

三是加快生态文明制度创新。吉林市、白城市顺利通过国家第二批生态文明先行示范区评审。印发了关于加快建立有利于生态文明建设投融资机制、推行环境污染第三方治理等方面的实施意见，编制完成了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，为推进生态文明建设奠定了政策基础保障。在全国率先启动实施“禁塑令”。

四是积极应对气候变化。吉林化工园区、长春经开区、延吉高新区等3个园区获得了国家低碳工业园区试点批复。全面推进了吉林省碳排放权交易市场建设工作。

五是启动实施生态移民试点。通榆县开展了向海保护区核心区边界划定，目前，正在编制核心区移民规划。

科学编制吉林省“十三五”规划

为全面做好“十三五”规划编制工作，全省发展系统深入调研，汇集各方面力量，全力做好规划编制的前期工作。

一是加强前期课题研究。按照开门编规划的要求，委托国家知名研究院所和省内相关单位，完成了产业发展、城乡建设、对外开放、社会事业等59个前期重大课题研究。完成了吉林省“十三五”规划基本思路编制工作。

二是充分与国家对接。贯彻落实中央“十三五”规划编制理念，规划纲要将“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念贯穿始终。在框架和篇章结构上与国家基本一致。在指标设置上，吉林省设置了27个指标，其中约束性指标全部按国家要求设置。

三是广泛征求社会各界意见。在全省范围内组织召开了部门、地区、专家学者、大企业等各层面的座谈会，通过省人大财经委和省政协经科委平台，广泛征求了省人大代表和政协委员意见，在北京组织召开了国家级专家咨询论证会。同时，利用网络开展了“十三五”规划建言献策活动。

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能源消费的快速增长对资源环境形成较大压力，也使到2010年实现万元地区生产总值综合能耗比“十五”未下降20％面临严峻局面。因此，节能降耗已经成为全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展的一项长远战略方针和紧迫任务。

一、能源生产以煤炭为主，消费呈现较快增长态势

宁夏煤炭蕴藏丰富，已探明储量310亿吨。同时，自治区工业重型化特征明显，近年来能源消费又保持快速增长。

一是能源生产平稳增长，煤炭生产占主导地位。2005年，全区一次能源生产总量为1927.8万吨标准煤，其中，煤炭占能源生产总量的98.6％，原油占0.13％，水电占1.1％。“十五”期间，能源生产总量增长了41.5％，年均增长7.2％，其中，原煤增长65.1％，年均增长10.5％；原油大幅下降46.8％；水电增长92.7％。2005年，全区二次能源生产总量为1516.5万吨标准煤，比上年增长21.2％，其中，洗精煤产量824.5万吨，焦炭产量110.3万吨，火力发电量295.2亿千瓦时，汽油产量51.7万吨，柴油产量70.9万吨，液化石油气产量8.96万吨。

二是能源消费快速增长，工业是能源消费的主体。2006年，全区能源消费总量为2801万吨标准煤，比上年增长11.65％。而“十五”期间，能源消费量增长2.83倍；年均增长23.2％，其中，原煤增长3.6倍，年均增长29.3％；原油增长76％，年均增长12％；天然气增长50倍；水电下降86％。从能源消费类型分析，2005年，全区消费中原煤占能源消费总量的87.3％，比上年增长16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然气占3.6％，增长8.6％；水电占0.9％，增长95.6％。从各部门能源消费分析，第二产业是能源消费的主要领域，2005年占全部能源消费量的88％，其中工业占87.6％(规模以上工业企业占78％)；其次为第三产业，占6.3％；居民生活占4.8％；第一产业占0.9％。

三是人均能源消费水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治区人均能源消费量为4.21吨标准煤，比上年上升了84％。同年，万元GDP能源消费量比上年减少0.11吨标准煤，节约能源66.7万吨标准煤。能源消费弹性系数为0.83，较上年下降0.54，是2002年以来的最低值。

二、综合能耗较高，节能降耗面临严峻形势

2006年宁夏全社会能源消费总量达到2801万吨标准煤，万元GDP综合能耗为4.099吨标准煤，位于全国倒数第一，同比仅下降了1.01％。能源消费弹性系数在I左右，经济发达的广东、北京、上海、浙江、江苏、海南等省区，万元GDP综合能耗均在1吨标准煤以下，宁夏自治区与这些省区的差距较大。去年没有实现年初确定的单位GDP能耗下降4％的目标，加大了“十一五”后四年节能降耗工作的难度。今年一季度，由于铁合金、电石、火力发电、水泥等高载能产业呈现恢复性增长，拉动了能源消耗的增长，规模以上工业能源消费量为587.93万吨，比去年同期增长17.6％。

第一，由于重工业优先发展，带动能源消费居高不下。“三线”建设时国家在自治区布局了一批以重工业为主的大中型企业，重工业得到优先发展并得以延续。2005年，规模以上工业中，重工业实现增加值占80.5％，高于全国平均水平11.5个百分点。由于煤炭是自治区的优势资源，重工业中采掘业等资源型产业和原料工业占到工业总量的60％以上。重工业发展必然需要大量资源和能源做基本保证，导致全区能源消费居高不下。2005年，重工业能源消费占工业的95.2％，占全社会的83.4％。电力、热力的生产供应业、化学原料及化学制品业、煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业等六个行业能源消费量占工业能源消费量的89.2％，占全社会能源消费量的78.1％。其中能源消费量最大的行业是电力热力的生产供应业，消费能源占工业的38.4％，占全社会的33.7％。2006年，全区单位工业增加值能耗为8.68吨标准煤／万元，是全国单位工业增加值能源消费最多的省区。

第二，高载能产业梯度转移，促使自治区成为能源消费替代区。产业梯度转移是经济发展的必然过程，一些市场依然有需求，但对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，逐渐由经济发达地区向欠发达地区转移。宁夏具有煤炭和相对富裕的电力优势，加之高载能产业发展具有一定基础和比较优势，因此成为承接全国高载能产业发展的地区之一。载能比较高的化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业(铝、镁冶炼)和黑色金属冶炼及压延加工业(铁合金)，“十五”期间保持了高速发展，在工业中的比重也有所上升。2005年，这三个产业能源消费占工业能源消费量的31.44％，占全社会能源消费量的27.53％，成为工业能源消费的主要行业。自治区的高载能产品基本销往区外和国外，而能源消费计入到区内，致使宁夏成为全国能源消费的替代省区之一。在全区产业结构变动不大的前提下，能源消费总量仍将保持增长态势。

第三，能源产出效率低，能源供需矛盾加剧。2005年，全区能源加工转换总效率为62.8％，比上年下降0.5个百分点，比全国2004年的平均水平低7.9个百分点。消费每吨标准煤实现的单位GDP为2416.54元，比全国平均水平少5781.5元。全区石油、天然气、水电等优质能源少，消费量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，对环境造成了污染。

第四，节能降耗基础工作亟待加强。节能降耗考核办法和节能降耗工作问责制仍需不断加强和完善，固定资产投资项目节能评估和审核制度需要尽快正式开始实施，查处浪费能源的违法违规行为的手段和力度不强，能源统计工作较为薄弱，政策法规尚未完善，节能减排专项资金的扶持、节能服务能力、培训与宣传仍需进一步加强。

三、措施得力，节能降耗成效凸显

近两年来，自治区党委和政府高度重视节能降耗工作，在保持经济较快发展的同时，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标，全区上下认清形势，提高认识，统一思想，抓住关键，采取了一系列切实有

效的措施和办法，节能降耗工作取得了一定进展。

1、加强领导，强化节能减排的政策措施。自治区党委和政府对节能降耗工作十分重视，较早成立了节能工作领导小组，部分地区也成立了相应机构。在今年全国节能减排工作电视电话会议结束后，及时制定并下发了自治区《关于贯彻落实总理在全国节能减排工作电视电话会议上讲话精神的通知》，提出了自治区落实节能减排的十项重点工作和要求，并决定成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门、单位和5市为成员的节能减排工作领导小组。为了更加深入推进全区节能减排工作的进一步深入，自治区还制定了《节能减排综合性工作方案》。

与此同时，一个有利于节能减排的政策体系日趋完善。区政府制定下发了《宁夏回族自治区“关于进一步加强节能工作的决定”》，有关部门修定了自治区《节能监察办法》、《主要工业产品能耗定额》；建立了自治区GDP能耗公布制度，强化了能耗统计报表制度。《自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《自治区“十大”重点节能工程实施方案》、节能奖励和节能目标责任考核等一系列推进节能降耗的政策措施即将开始实施。

2、分解目标，建立节能减排问责制度。区政府去年已将“十一五”期间节能目标分解下达给5市政府和各有关行业、部门和企业。为了进一步落实责任，区政府与列入国家“千家企业节能行动”的19家重点用能企业签订了节能目标责任书。区经委、统计局也向全区年综合能耗为5万吨标准煤以上的69户重点用能企业下达了“十一五”期间节能指标。自治区将对各地区和各重点企业的节能降耗目标进行定期考核，实行年度目标管理，并将考核结果向全社会公布。特别是对完成节能目标任务的市政府，自治区将予以通报表扬，并加大对该地区节能项目的资金支持力度；未完成节能目标的市级政府，要向区政府提出整改方案。对节能目标考核结果为超额完成和完成的重点用能企业，区政府将予以通报表扬，并将加大对该企业节能项目的各项支持力度；考核结果为未完成任务的企业，区政府将予以通报批评，并取消资金、国债项目、铁路运输等优惠政策支持；该企业主要领导和分管领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号，自治区对其新建高耗能项目和新增工业用地从严控制，企业同时要向区政府提交整改方案。属于区国资委管理的企业，要将考核结果纳入《自治区国资委企业负责人经营业绩考核暂行办法》的奖惩办法中执行，对连续两年没有完成节能目标的，要调整企业领导班子。

3、抓住关健，强化对重点企业的管理。自治区年能耗在5000吨标准煤以上的企业有近280家，总能耗占全区的70％以上，做好以上企业的节能降耗工作对完成全区节能目标任务具有重要作用。2006年，区经委等有关部门制定了《关于进一步加强重点用能企业管理的意见》，并对年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要能耗工业产品的能耗状况进行了实地技术测试。列入“国家千家企业节能行动实施方案”的自治区19户重点用能企业全部开展了能源审计，并组织有关部门对各企业的能源审计报告和节能规划进行了审核。今年以来，还分三批对部分重点用能企业进行了节能大检查。区经委、统计局对全区200多家重点用能企业进行了能源统计培训。通过一系列工作，自治区重点用能企业的节能意识不断增强，能主动采取符合本企业实际情况的节能措施，取得了良好效果。据统计，2006年19户重点用能企业节能量约40万吨标准煤，完成了国家下达节能目标的1/3。

4、加快进度，全力推进节能降耗重点工程的实施。一是加快实施重点工程。多维药业高效电机节能改造、赛马实业水泥纯低温余热发电、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、国能新型建材公司页岩煤矸石砖、青铜峡铝业集团能量系统优化、荣恒房地产“塞上娇子”小区节能已开工建设，进展顺利。二是加大资金支持力度。自治区抓住国家国债资金向节能和资源节约方面倾斜的机遇，积极向国家申报节能国债项目，通过多方努力，目前已有14个节能和环境保护重点项目列入国债资金支持计划，总投资近11亿元，其中赛马实业水泥纯低温余热发电、多维药业高效电机节能改造、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、区节能中心能力建设等项目已获得近2210万元国债的支持。自治区财政也加大了对节能降耗的支持，将节能降耗作为支持重点，去年仅节能和资源综合利用项目就安排工业扶持资金1300多万元；今年上半年，区财政用于支持节能减排项目的资金约为2600万元。

5、调整结构，大力淘汰落后生产能力。虽然由于历史原因，自治区产业以资源和能源消耗型为主，高耗能行业所占比重还较大，但自治区近年来加快淘汰落后工作，进展显著。自2003年以来，铁合金行业淘汰了5000千伏安及以下矿热炉(特种铁合金除外)22台，生产能力7万吨；电石行业淘汰了6300千伏安及以下矿热炉J5台，生产能力16.8万吨；电解铝行业淘汰了全部自焙电解槽；钢铁行业淘汰了lO万吨以下的炼钢炉；焦炭行业淘汰了土焦和改良焦设施；水泥行业淘汰了窑径2.2米及以下的机械化立窑水泥生产线；烧碱行业淘汰了石墨阳极隔膜法生产工艺。铁合金、电石、电解铝、水泥、烧碱等主要耗能行业的现有生产设施均符合国家产业政策。造纸行业2007年底以前将淘汰关闭3.4万吨／年以下的草浆生产装置和1.7万吨／年以下的化学制浆生产线。与此同时，自治区严格行业准入。根据自治区党委、政府关于加快产业结构调整的意见，新(扩)建燃煤电厂必须同步建设、同步使用脱硫设施；所有燃煤电厂必须安装与环保部门联网的烟气在线自动监控装置；新建项目，电石生产单台炉容量必须达到25000千伏安以上并采用密闭或内燃方式，铁合金矿热电炉单台容量必须达到25000千伏安以上并采用矮烟罩半封闭或全封闭型；机焦炉炭化室高度必须达到4.3米以上并且年生产能力达到60万吨以上。

今年以来，电力、化工、建材、造纸等行业进一步加大力度，坚决关闭和淘汰不符合国家产业政策、工艺落后、环保不达标的生产设备。中宁电厂2×2.5万千瓦火电机组和平罗恒达水泥公司年产30万吨立窑已成功爆破拆除，英力特石嘴山发电厂2×2.5万千瓦机组已被关停。石嘴山市还拆除了严重污染环境的小炼锌企业。“十一五”期间，自治区将关停小火电机组74万千瓦，彻底淘汰落后小炼铁96万吨、小炼焦192万吨、小水泥100万吨和小造纸17万吨。

6、提升改造，加快循环经济发展步伐。一是引进和推广最新技术。近年来“特大型电解铝预焙槽工艺及相关技术研究”、“金属镁冶炼节能降耗技术研发”、“工业生物发酵行业节能清洁生产技术研发”和“大型电石炉密闭式改造技术工艺示范”、“大型火电厂脱硫石膏处理技术研究”、“双氰胺废渣循环利用以及马铃薯淀粉企业废水利用研究”等一批节能减排重大技术项目取

得进展，部分已开始投入工业生产。电解铝、电石、铁合金等重点耗能产品的单位能耗平均水平已接近或达到国内先进水平。二是促进循环经济发展。循环经济和资源综合利用是节能减排的重要手段之一。近年来，自治区积极推进石嘴山市、望远工业园和宁夏赛马实业公司等9家企业的自治区循环经济试点单位的工作，编制了循环经济试点实施方案。推荐宁东能源化工基地、石嘴山市和天马冶化、启元药业为全国第二批循环经济试点。同时，自治区已对50多家企业进行了资源综合利用认定，落实各项减免税优惠近亿元；仅今年上半年，就对全区11家企业的产品进行了资源综合利用认定和复审；经过努力，自治区各种固体废弃物利用率已接近55％。

7、创新机制，加快节能监察和服务体系建设。区节能监测中心能力建设在国家和自治区的支持下，已投入840万元，正在抓紧实施。石嘴山市已经建立节能监察中心。在加快能力建设的同时，不断强化节能监测和技术服力水平，区节能中心对全区年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展了节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要耗能工业产品的能耗状况进行了实地技术测试，并制定了自治区《主要工业产品能耗定额》。同时，自治区合同能源管理工作进展加快，有关部门已与上海市达成了合作意向，加快组建宁夏合同能源管理委员会和自治区节能技术公司。多维药业公司等部分企业合同能源管理已取得较为显著的成效。

8、多方联动，努力推进全社会节能减排工作。一是在建设领域，春满园、赛上骄子等节能住宅小区陆续建成，成为贯彻50％建筑节能标准的示范工程，带动了建筑节能的跨越式发展。新型建材产量逐年加大，推广和普及率不断提高。“禁实”“禁粘”力度也不断加大，全区新型墙材料的比率已达到35％。二是在农村领域，各市县加大沼气开发和利用力度，探索并推广了北方“四位一体”、“三位一体”、“猪沼果”、“猪沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多种能源生态模式，深受群众的欢迎。中卫万头猪场、平吉堡奶牛场等大中型沼气利用项目的实施，进一步拓宽了沼气的利用范围和领域。三是在公共领域，全区拆除燃煤小锅炉3000多台，集中供热面积达2400多万平方米。主要城市烟尘控制区覆盖率达到96.2％，汽车尾气达标率达到84％。四是在清洁新能源发展和推广方面，自治区充分利用自然优势，开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，风电装机容量已达20万千瓦。银川市天然气供热面积已达670万平方米，改装双燃料汽车近3700辆。五是在节能宣传方面，按照国家统一部署，全区认真开展了2006年和2007年节能宣传周活动，利用广播电视等新闻媒体、展板、横幅、宣传册、接受咨询、晚会、组织节能自愿者等方式向广大群众宣传节能法律法规、节能政策、节能技术和节能家电、绿色照明、家庭节电小窍门等相关知识，提高了全民节能意识。六是在专项执法方面，连续5年组织进行了以保障群众饮水安全、打击违法排污行为的环境专项执法检查，对违法排污企业进行了查处，促进了企业污染治理设施正常运转。

通过开展以上工作，自治区节能降耗取得了显著的成效。一是节能成效初步显现。2006年万元GDP综合能耗比上年下降了1.01％，规模以上工业万元工业增加值能耗下降了3.19％；19户“千家企业”完成了约40万吨的节能量。二是主要工业产品单位能耗已接近或达到国内先进水平，有的还接近国际先进水平。其中火电供电综合煤耗平均水平为357克标准煤／千瓦时，电解铝综合交流电耗14650千瓦时／吨，铁合金冶炼电耗8620千瓦时／吨，电石工艺电耗3370千瓦时／吨，均低于全国平均水平。三是高载能产业升级加快。目前全区30万千瓦以上火电机组已占火电装机总容量的76.8％，电解铝生产企业采用了具有国际先进水平的350KA大型预焙电解槽，铁合金和电石矿热炉已全部淘汰了耗能高的小炉型，新型干法水泥比例上升到57％。四是资源综合利用水平不断提高。目前，资源综合利用年产值达到20多亿元；工业固体废弃物综合利用量超过350万吨，利用率达55％以上，其中建材行业超过200万吨。利用煤矸石、余热、余压等发电累计装机容量约5.4万千瓦，年发电达3.4亿千瓦时，节约标准煤1.77万吨。工业用水重复使用率达60％以上。全区新型墙材料产量达12.8亿块，节约土地2000亩，节约标准煤8万吨，散装水泥产量160.1万吨。

四、强化措施，努力完成节能降耗各项任务

1、大力发展优势特色产业。节能首先要解决宏观层面的问题，也就是调整优化国民经济的结构问题。在加快发展交通物流、信息咨询、金融法律、旅游等现代服务业的同时，调整和优化工业结构，到2010年自治区高耗能产业比重下降到30％。一是要加快发展能源工业，加快建设煤制油项目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃项目，把宁夏宁东能源化工基地建设成为全国重要的资源能源高效示范区和循环经济试点，提高煤炭加工转换效率和附加值，加大资源综合利用率。二是进一步发展新材料产业，主要是钽、铌、铍等稀有金属功能材料及加工产品，电解铝及铝合金、铝材加工产品，金属镁、镁合金及其压延产品，碳基材料及其加工产品，多晶硅、微合金炉料等。将自治区建成世界重要的钽铌铍和碳基材料制品生产研发基地，国内重要的铝、多晶硅、镁及镁合金及其深加工产品基地。三是通过发展高新技术产业和装备制造业，延长产品链，提高产品科技含量，降低能源消费。大力发展装备制造业，重点发展数控机床、大型轴承、煤矿综采设备、自动化仪表、大型精密铸件等优势产品，把自治区建成全国重要的数控机床、工业自动化仪表、煤矿综采设备生产基地。四是通过壮大轻工业规模、提高比重节能降耗。要优先发展羊绒、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等产业及产品系列，巩固提升全国最大的枸杞生产加工基地、羊绒初级产品加工生产基地和全国重要的马铃薯加工基地地位，逐步建成全国最大的清真食品生产基地和重要的发酵制品生产基地；大力发展生物发酵抗生素和其他化学原料药，建成中国西部最大的化学原料药生产基地。

2、全力加强重点用能企业节能管理。年耗能5000吨标准煤以上企业能源消费量占全区总能耗的70％以上，因此，抓好重点用能企业的节能降耗至关重要。一是要抓目标的落实。列入“国家千家企业节能行动实施方案”中的19户企业和年能耗在50000吨标准煤以上的企业，必须完成区政府下达的节能指标，并加大考核力度。各市也要负责年耗能5000吨标准煤以上企业的节能目标任务的落实和监督检查。二是要抓能源审计。对全区年综合能耗50000吨标准煤以上重点用能企业开展能源审计，今年要完成其中38家企业的能源审计工作。各市县要完成对年耗能5000吨标准煤以上的278家重点用能企业的能源审计工作。三是要抓监察

检测。自治区节能中心要在加强服务能力建设的同时，对全区重点用能企业进行一次全面的节能监察检测，帮助企业排查节能方面存在的主要问题，为企业制定节能降耗的措施和办法。四是要抓检查。要建立动态跟踪和信息交流机制，区经委将采取抽查、通报、公报等方式对企业节能进行跟踪、指导和监督，对完成考核指标的企业给予表彰奖励。

3、切实降低主要耗能产品的单位能耗。火力发电、电解铝、铁合金、电石、烧碱、合成氨、水泥、金属镁和机制纸等9种主要耗能产品的能耗总量占全部工业能耗的约70％。要采取节能新技术、新工艺，增加投入，切实降低单耗，使以上9种主要耗能产品的单耗达到国内先进水平，重点产品的生产企业要成为本行业节能降耗的排头兵。电力。重点推动60万千瓦以上超临界及双超临界火电发电机组的建设，在热负荷比较集中的地区建设一批高效环保热电联产项目，在煤矸石资源丰富的矿区建设资源综合利用电厂项目，力争使单位综合煤耗达到国内先进水平。电解铝。采用350KA以上大型预焙槽冶炼工艺，电流效率达到94％以上，综合交流电耗在14200千瓦时／吨以下，氧化铝单耗在1.9吨以下，污染物达标排放。水泥。发展日产2500吨以上新型干法水泥，推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，到2010年，新型干法水泥比重达到70％以上，散装水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。铁合金。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术、粉尘等回收和综合利用技术，使综合电耗达到国内先进水平。电石。发展大型、现代化的电石生产装置，综合利用炉气和余热，支持大型PVC生产企业建立大型电石生产基地。

4、进一步压缩淘汰落后生产能力。按照国家《产业结构调整指导目录》，限期坚决淘汰一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后生产能力。电力。加快淘汰现有单机5万千瓦及以下发电机组，严禁新建单机5万千瓦及以下发电机组。水泥。淘汰落后机立窑、湿法窑等的生产能力。铁合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但环境保护、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的矿热电炉。电石。关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨／年以下)电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉，电石生产企业各项污染物排放要达到环保要求，强化准入管理。“十一五”期间，全区共关停小火电机组74万千瓦，淘汰100万吨落后水泥生产能力，淘汰100台落后石墨阳极电解槽，淘汰小炼铁能力96万吨、小炼焦192万吨、小造纸17万吨。

5、大力推广应用节能新技术、新产品、新机制。鼓励、支持冶金、化工、电力、煤炭、建材、发酵等行业进行节能降耗技术改造，引进、开发和应用节能减排新技术。在重点行业和企业大力推行符合实际、行之有效的合同能源管理。政府节能专项资金，主要用于节能技术研究、开发、引进、推广和对节能技术改造项目的支持。推广应用新型墙体材料，新建、扩建、改建工程禁止使用实心粘土砖。优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和现代服务业，加快发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能等高新技术产业。实施50个重大节能减排示范工程，促进节能减排技术产业化。

6、大力发展循环经济。一是在做好自治区第一批循环经济试点工作的基础上，提出全区重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式，扩大试点范围，新增30家自治区循环经济试点单位；积极申请国家级循环经济试点，争取石嘴山市1个城市、宁东能源化工基地等2个工业园区和天马冶炼、启元药业等4家企业列入全国循环经济试点。二是加大“三废”综合利用水平，重点利用煤矸石、粉煤灰和各种余气、余热、余压，提高利用比例和效率，增加利用种类，固体废弃物利用率超过60％。三是全面推行清洁生产，制定重点排污企业进行清洁生产审核实施方案，力争排污重点企业全部完成清洁生产审核。四是积极推进自治区节水型社会建设步伐，以电力、冶金、采掘、化工、造纸等行业为重点，加快工业废水循环利用，提高工业废水处理再生利用和回用率，工业用水重复使用率保持在60％以上。

篇9

县委、县政府、局党组的正确领导下、局全体同志的帮助下，一年的时间很快过去了这一年里。比较圆满地完成了本年度的工作任务，思想觉悟等方面都有了一定的提高，本年度的总结主要有以下几项：

一、加强政治理论和业务知识水平学习。

注重加强理论学习，一年来。不断提高自身的思想、政治素质。能够认真学习领会党的十七大精神，坚持科学发展观，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，能遵纪守法，忠于职守，实事求是廉洁奉公，遵守职业道德和社会公德。认真学习了新形势下农业、农村产业结构调整的有关知识，并结合自己工作岗位的特点，系统地自学了农业法》农村土地承包法》和《农业技术推广法》通过学习，自己的精神面貌进一步得到改观，政治素质和业务水平进一步得到提高。

二、努力完成好各项工作任务

领导和同志们支持、帮助下，今年。主要做了以下几方面的工作：

局领导的安排下，1.开展了对新型农民科技培训工作。今年。对大临河乡的三个新农村进行了新型农民科技培训，通过培训，涌现出了一批农村科技带头人。严格制定了新型农民科技培训工程实施方案和教学计划。乡镇也成立了相应的组织，专人分管，具体负责，县乡联动，加强对新型农民科技培训工作的领导。采取有效措施，本土化教材，提高培训质量。抓课堂理论培训的同时，更注重现场指导的实效性，方法灵活多样，以方便、易掌握为前提，边讲课，边实践，边答疑，边指导，最大限度地满足学员求知欲望，深受干部群众好评。

篇10

试点方案加速NGB进程

NGB的起源应该追溯到2008年12月4日，科技部与国家广电总局联合签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，确定了以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视(CMMB)的成果为基础，通过技术升级以及网络改造，最终实现建设下一代广播电视网(NGB)的总体目标。

协议签订之后，围绕着NGB的一些工作也在有条不紊地逐步推进。2009年7月31日，中国下一代广播电视网(NGB)启动仪式暨科技部、国家广电总局、上海市下一代广播电视网建设示范合作协议签字仪式在上海举行，正式启动“中国下一代广播电视网”示范网建设，并计划于2010年底前在上海地区率先完成50万户NGB示范网络建设。以此为标志，中国下一代广播电视网进入实质性推进阶段。

然而三网融合政策的快速推出，尤其是试点方案的出台给“广电节奏”的NGB建设工作带来了新的挑战。2010年1月13日，国务院常务会议决定“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”，“实 现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据 和广播电视等多种服务，对于促进信启、和文化产业发 展，提高罔民经济和社会信息化水平，满足人民群众 日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消赞，形 成新的经济增长点，具有重要意义”尤其是6月30日， 国务院办公厅向各省市人民政府、同务院各部委、符 直属机构发出《国务院办公厅关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知》，确定北京、上海、深圳、哈尔滨、大连等12个城市作为中国三网融合的试点城市，正式拉开了三网融合中国进程的序幕。

面对三网融合的高歌猛进，NGB建设的长期规划与实际推动显得日益迫切，如何抓住三网融合的大好机遇、拉动NGB建设的各项工作，成为广电部门急需应对的课题。7月1日，广电总局科技司向各相关单位发出《广电总局科技司关于转发的通知》，通知说，为发挥自主创新的牵引和支撑作用，全面推动中国下一代广播电视网(NGB)工作，促进三网融合，带动战略新兴产业发展，NGB领导小组办公室组织NGB总体专家委员会编制了《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》。

同时，为了保障这一规划的具体落实与实施，7月8日，广电总局科技司又迅速向各有关单位发出《广电总局科技司关于成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组的通知》，决定成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组，以工作组方式接受相关企事业单位及高校技术专家的报名申请，共同推进NGB技术研究成果的应用。

显然，加快NGB建设已成为广电推进三网融合工作的又一重要任务，因为无论是从宏观角度还是微观层面来看，NGB建设已经成为三网融合的实际需要――一方面，NGB表征着广电在三网融合时代的行业地位；另一方面，NGB则为广电运营商全面介入宽带互联网市场奠定基础设施的强力支撑。

宏观：NGB十年规划护航三网融合

目前，我国有线广播电视网已有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路，能提供视音频等多种业务，服务1，75亿户用户，是全球用户规模最大的有线广播电视网络。有线数字电视用户已超过6500万，双向网络覆盖用户超过3000万，共有13个省(区、市)的有线广播电视网络基本完成网络整合工作。面对这样一张有相当规模但是需要提高质量的有线网络，在国家有线网络公司尚未正式成立之前，如何充分发挥其覆盖广以及可管可控等优势、突破其在双向互动、带宽等方面的瓶颈?

从国外经验来看，在美国、欧洲、日本和韩国等信息网络发达、信息化水平高的国家和地区，有线电视网络从上世纪90年代以来，已经广泛采用数字技术。发展十分迅速，特别是有线宽带网发展尤为迅猛，已经成为承载、提供三网融合业务最重要的基础网络之一，成为现代社会活动中最重要的信息通信基础设施之一。比如，美国FCC最近公布的“全国宽带行动计划”就明确提出，在2020年以前，要为1亿家庭用户提供每户100Mbps和商业用户Gbps的接入速率。日本、韩国、欧洲各国先后也都分别提出了各自国家的宽带计划，不约而同都将家庭用户接入带宽锁定100Mbps级别的目标上。

因此，《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》认为，广播电视网作为我国重要的信息基础设施之一，在业务内容、舆论公信度、用户群体、公共信息的经济传播等方面具有不可替代的优势。推进三网融合，创新产业形态和市场推广模式，推动数字电视、移动多媒体广播电视、有线宽带上网等三网融合相关业务的应用，促进文化产业、内容制造产业、信息服务业和现代服务业等战略性新兴产业的快速发展，就需要开发和建设符合宽带双向和全媒体全业务的新一代广播电视有线传送网络。

报告指出，充分利用有线网络在接入带宽和覆盖方面的固有优势，借助自主创新的高技术成果和后发的技术与产业优势，促进互联互通和资源共享。提高对网络和业务的管控能力，以较低的代价和较短的时间打造出下一代广播电视网，对探索建立符合我国国情的三网融 合模式，开拓中国特色的三网融合之路具有重要意义。因此，报告还强调，建设NGB就是要攻克一批符合三网融合要求的下一代广播电视网络核心技术，研发一批相关的软硬件系统和关键元器件等基础产品与网络成套设备，开发双向数字电视、多媒体终端、智慧家庭网络和家庭物联网、智能化家庭设备等新兴住宅产品，大大推动信息技术领域的结构调整和产业增长方式的转变，促进创新链和产业链的有机衔接，牵引上下游产业的全面、协调和可持续发展。

链接2：第一批三网融合试点地区(城市)名单

北京市

辽宁省大连市

黑龙江省哈尔滨市

上海市

江苏省南京市

浙江省杭州市

福建省厦门市

山东省青岛市

湖北省武汉市

湖南省长株潭地区

广东省深圳市

四川省绵阳市

同时，为了与三网融合的中长期规划相辅相成，《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》还提出了NGB建设的十年规划，明确分3个阶段推进NGB的建设。

第一阶段(2010-2012年)，根据三网融合试点工作的需要，研究三网融合战略下的NGB技术路线、运营机制、产业政策，研究NGB网络架构、业务体系、安全与管理体系，重点发展支撑三厨融合的业务平台、融合广播和交互功能的新型宽带接入技术、家庭物联网络、终端技术、内容保护等关键技术研发支撑NGB的成套网络装备、业务应用与支撑系统、核心芯片、软件、家庭物联网络设备和用户终端，研究基于NGB数字内容服务系统解决方案，完成标准框架和相关标准的制定，为NGB的示范、建设奠定基础

同时，根据三网融合试点城市的情况，结合NGB的实际情况开展三网融合业务的试点示范。改造、建设有线电视双向接入网络，建设连接全国部分城市的NGB核心网络，建设连接国内主要内容提供商的内容交换服务网，建设支撑跨域服务的业务交换平台。重点推动有线电视数字化整体转换过程中所形成的高清视频类、全媒体信息类、网络娱乐类、网络教育类、家庭服务类等新兴业务的普及，开展电信业务和互联网业务的示范运营，试验示范3D电视业务和家庭物联网服务，初步建立基于互动电视业务的跨域业务运营示范区。

总之，在第一阶段内的工作主要是在研究、示范和建设的基础上。完善NGB产业与创新体系，营造快速发展环境，为实现NGB规模建设完成必要的技术准备、产业准备、业务模式和运营体制准备。

第二阶段(2013年－2015年)，即三网融合的全面推广阶段，研究有线无线相结合的NGB网络架构，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重构的网络技术：研发低成本、低能耗、适合于三网融合的安全设备、有线无线结合的新型宽带接入系统，智慧家庭网络与终端设备以及NGB物联网络系统；开发基于NGB开放业务平台和开放接口的各类三网融合业务应用系统，大力推动NGB网络新型业务开发，实现NGB业务创新的群集效应；完善NGB标准体系，完成NGB全国推广的技术和产业化准备

这一阶段主要是在第一阶段试点示范的基础上，总结推广试点经验，建设规模化的、具备NGB主要功能和技术特征的、覆盖全国的运营网络和监管网络，基本形成职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的NGB监管体系，全面支持三网融合的全媒体全业务的开展，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平，取得三网融合实质性进展。

第三阶段(2016-2019年)，即“后三网融合”阶段。根据NGB的整体B标，面向发展过程中的新问题，结合技术、业务和安全管理的最新发展，持续推动NGB自主创新工作以及战略性新兴产业的发展，建成覆盖全国3亿家庭、有线无线结台、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络，全面推进高效可信的三网融合业务，实现全网业务的快速部署与管理，广泛创新网络文化传播服务，将NGB建成为国家网络文化传播和社会信息服务的主要基础设施，促进文化产业发展和提升国家信息化水平。

微观：工作组推进NGB技术应用

《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》为NGB的发展制定详细的规划与发展目标，如何保障这些目标与规划的切实落实?如何在技术和标准等诸多层面上为NGB以及三网融合保驾护航?NGB工作组将承担起这些具体的使命，凝聚产、学、研、用等相关单位的力量，建立高效运转机制，简化需求反馈、技术研发、产品化和运营应用流程，推进NGB技术研究成果的应用。

根据《广电总局科技司关于成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组的通知》，NGB工作组总指挥由NGB领导小组副组长、广电总局分管副局长张海涛担任。总工程师由NGB总体专家委员会主任邬江兴兼任，办公室由NGB领导小组办公室兼任，设在广电总局科技司，成员由各相关企、事业单位和机构及高等院校技术专家组成。广电总局科技司有关人士表示，“NGB链接3：《关于三网融合试点工作有关问题的通知》

为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展，国务院三网融合工作协调小组办公室干2010年7月20日向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)。主要内容包括：

一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。试点地区省、市党委政府要组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。

二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。各省级协调小组尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案，包括广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案：电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案；有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案；试点地区的行业主管部门负责制定安全监管平台的建设方案；当地党委政府的政策规划措施，包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至工作组将设16个专题组，具体承担NGB相关政策研究、技术体系架构与规范、核心技术和设备、产业化、业态创新与推广应用、试点示范、工程建设指导、测试评估和知识产权等方面的实施工作。”

由于在三网融合试点方案中明确提出了“研究制定近期和中长期两个阶段的三网融合技术路线。技术起点要高，立足于到2015年甚至再过20年都不落后。”这也对NGB工作组的有关技术工作提出了相当高的要求。我们欣喜地看到“通知”明确面向全社会相关企、事业单位和机构以及高等院校技术专家征集会员，这将对整个工作组的开放性起到一定的保证，也只有开放才能促使NGB在三网融合的大环境下健康发展，而非以往的“闭门造车”。

据悉，NGB工作组有望在今年9月组建完毕，之后NGB网络的全国推广建设方案也将出炉。根据规划，到2015年广电将建成规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率有望达到100Mbps，实现与电信网平等竞争与合作的水平，也让用户充分分享到三网融合带来的实际利益。

国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。

三、组织做好双向进入业务许可申报工作。试点实施方案经审查通过以后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。国有电信企业集团公司申请从事广电业务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。有线电视网络公司审请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

四、落实行业监管职责。试点地区电信、广电行业主管部门要按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，加强安全监管，维护行业管理秩序，督促试点企业和单位落实安全责：任，保障试点业务的协调有序开展。

五、加强组织协调，营造良好政策环境。试点地区党委、政府要抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策；将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，避免重复建设；要切实维护群众合法利益，使老百姓充分享受三网融合带来的益处；加强舆论引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

链接1：三网融合整体方案的进程安排

三网融合整体方案明确指出，至2015年全面实现三网融合之前，主要工作将分为两个阶段进行。