复工复产生产方案范文

导语：如何才能写好一篇复工复产生产方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为了认真做好春节后复工期间的各项工作，切实消除质量、安全事故隐患，确保复工的安全有序。根据“关于做好春节后复工工作的通知”的要求，为了复工后能顺利施工，结合本公司的实际情况特制定本方案。

一、指导思想

始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以生产安全目标为宗旨，认真贯彻落实公司“关于做好春节后复工工作的通知”的精神，我公司开展春节后复工专项安全检查活动。加强对生产现场的安全生产管理，保障生产的安全施工，彻底排查治理安全事故隐患，解决安全管理存在的问题，防范和坚决遏制事故的发生。

二、时间安排 2017年2月20号上午

三、专项方案领导组织

为确保春节后复工安全检查专项行动的顺利推进，安全检查行动小组成立了专门的安全检查行动小组。

组 长：XXX 副组长：XXX

组 员：XXX XXX XXX

联络员：XXX

四、检查范围

1、各部门人员的复工情况；

2、特种人员持证上岗情况；

3、合同完善情况和责任落实情况；

4、复工期间质量、安全培训教育情况和技术交底开展情况；

5、重点部位、重要环节以及未能及时进入下一道工序的工艺所采取的技术措施和安全防范措施等情况；

6、临时用电、临边防护、高空作业、边通车边施工、危化消防等施工现场的安全管理情况；

7、节后复工期间的生产质量、安全生产隐患排查治理情况；

8、复工后对闲置较久的作业场所设备设施的检查保养维修情况，检查所有电器设备、线路、接地是否良好，各气路、水路是否正常，管道是否有泄漏；

五、活动安排

按照公司文件活动部署要求，本次专项活动分三个阶段实施，分别为自查自纠、检查督查和总结提高。

1、自查自纠阶段：根据春节节后复工安全检查的要求，在陈东信经理的带领下，按春节节后复工安全检查的要求，对各部门开展了全面、深入、细致的检查，严格按照安全生产技术规程和标准，对检查出的各种重大安全隐患和问题列出清单、记入台账，对检查中发现的安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，切实消除安全隐患。

2、检查督查阶段：公司上级主管部门对各部门的自查整改情况进行检查，对上一阶段的检查情况进行进一步查漏补缺，检查上一阶段整改的效果，及时督办出现的新问题和隐患。

3、总结提高阶段：继续做好节后复工检查，同时对上一阶段出现的新问题和隐患进行整改复查，督促项目消除隐患。各部门及时对本次专项活动进行全面评价和总结，提炼出好的做法跟经验，为下一步健全安全生产长效机制提供依据，确保不发生重大安全责任事故。

六、工作要求

1. 提高认识，精心组织

要充分认识复工检查工作是安全生产的基础前提和有力保障，安全检查行动小组要结合自身生产特点和安全生产状况，精心组织并制定具体实施方案，明确工作目标，把工作做细，落实各级、各岗安全生产工作职责，及早规划制定安全工作目标及有关工作方案，加强安全生产管理。

2. 加强领导，落实责任

要提高对复工安全生产的认识，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈的思想，切实加强节后复工安全生产工作。部门管理人员应当及时到位，认真做好生产区域复工前的各项准备工作：确保安全工作有人负责，安全措施落实到位，安全检查全面细致。各部门的第一责任人，要充分发挥积极性、主动性，完善规章制度，制定措施，把安全生产责任落实到岗、到位。

3. 对新进员工必须进行三级教育，未经教育不得上岗。对新进员工进行详细的调查摸底,节后新进员工的年龄及健康状况，对患有疾病或年龄偏大，不适合从事本公司职业的，要及时调离工作岗位或劝退。对节后工人可能出现的思想松懈、注意力不集中和麻痹心理等，要开展有针对性的安全生产教育和技术交底，特别是要加强新招收工人和转岗工人的上岗或转岗培训，按规定确保各部门员工了解其所施工区域存在的危险源，增强从业人员的自我保护和防范意识。安全生产教育必须求真务实，注重实效，并做好相关教育培训记录。

篇2

一、项目目标

免费向全区孕产妇提供基本保健服务，年辖区孕产妇保健覆盖率达到90%。

二、项目范围与职责

（一）项目范围：区

（二）职责

1、区卫生局

制定辖区孕产妇保健项目实施方案和考核评估标准，并进行发动、组织实施和定期督导；组织相关培训、指导；组织参加市卫生局组织的师资培训；组织区妇幼保健所对辖区内各社区卫生服务机构进行培训、指导；组织购买、发放相关宣传材料等资料，定期收集汇总相关工作信息。

2、区妇幼保健所职责

（1）协助区卫生局加强孕产妇保健项目的管理，制定有关技术规范，并对管理工作进行质量控制及督导和考核工作。

（2）负责对社区卫生服务中心进行业务培训及指导，发现问题及时纠正。

（3）协助区卫生局组织购买、发放相关宣传材料及开展知识讲座和宣传活动。

（4）加强孕产妇保健信息管理。

（5）开展孕期保健服务项目：为辖区生育保险孕妇在孕12周之前建立《孕产妇保健手册》并进行2次产前随访。

3、社区卫生服务中心职责

（1）掌握辖区中的育龄妇女数，及时了解孕情、督促孕妇进行孕期保健；与区妇幼保健所、有关医院及社区服务站建立工作联系，配合区妇幼按照妇幼信息管理要求上报孕产妇保健信息并定期进行质控。

（2）开展孕产妇保健服务项目：免费为辖区非生育保险孕妇在孕12周之前建立《孕产妇保健手册》并进行1次产前检查；为辖区非生育保险和生育保险的产妇进行1次产后访视及产后42天健康检查，做好工作登记、上报、电子录入和分析工作。

（3）针对妇女保健相关问题，进行健康教育。开展孕期保健、母乳喂养咨询指导、计划生育技术咨询指导、常见疾病防治知识的宣传并设有宣传栏。

（4）协助区妇幼保健所开展孕产妇死亡调查工作及妇幼信息质量控制工作。

（5）做好高危妊娠的筛查、管理并做好登记随访工作。

（6）指导相关社区卫生服务站协助开展孕产妇健康管理项目工作。

三、服务项目及服务内容

（一）孕早、中期健康管理

根据《国家基本公共卫生服务项目规范（年版）》和市卫生局、财政局《关于印发〈市年基本公共卫生服务项目工作方案〉的通知》的要求，为区户籍孕产妇及在区长期居住的流动人口孕产妇提供免费基本保健服务。

1、承担机构：社区卫生服务中心、区妇幼保健所。

2、服务内容：为孕妇建立《孕产妇保健手册》，进行3次规范的产前检查，做好指导、登记上报有关信息。

3、工作流程：

（1）协调街道计生部门、婚姻登记处、公安部门等相关部门发放《区基本公共卫生服务(妇幼保健)项目告知书》等宣传材料。

（2）早孕建立《孕产妇保健手册》：指导符合生育政策、未参加城镇职工生育保险的孕妇在孕12周之前持暂住证（或居委会证明）、《计划生育服务手册》等有关证件到附近社区卫生服务中心建立《孕产妇保健手册》和第1次产前随访，做好记录和登记(登记用于统计信息和备查）,孕妇签字，每月汇总上报信息。产前保健服务记录纳入社区个人健康档案，填写《个人基本信息》、《第1次产前随访服务记录表》，及时将有关信息进行电子录入；指导符合生育政策、已参加城镇职工生育保险的孕妇在孕12周之前持《计划生育服务手册》和市社会保障卡到区妇幼保健所建立《孕产妇保健手册》和第1次产前随访，做好记录和登记(登记用于统计信息和备查）,孕妇签字。产前保健服务记录纳入社区个人健康档案，填写《个人基本信息》、《第1次产前随访服务记录表》，及时将有关信息进行电子录入。

（3）所有孕妇（包括有生育保险和无生育保险）在16-24周、25-28周持《孕产妇保健手册》到区妇幼保健所各进行1次产前检查，并进行产前筛查（自费）和糖尿病（自费）的筛查。做好记录和登记(登记用于统计信息和备查）,孕妇签字。产前保健服务记录纳入社区个人健康档案，填写《第2-5次产前随访服务记录表》，及时将有关信息进行电子录入。

（二）孕晚期健康管理

为所有孕妇提供2次孕晚期健康管理。

1、承担机构：有助产资质的医疗卫生机构或社区卫生服务中心。

2、服务内容：根据国家卫生部印发的《国家基本公共卫生服务规范（年版）》（下称《规范》）及市《关于印发〈市年基本公共卫生服务项目工作方案〉的通知》文件要求，进行孕28～36周、孕37～40周各1次产前检查（具体项目标准附后），做好指导，登记上报有关信息。

3、工作流程：孕妇携带《孕产妇保健手册》及由区妇幼保健所发放的相关材料，自主选择助产机构进行孕晚期检查，如选择辖区内助产机构，检查结束后助产机构应按要求填写信息，并每月报区妇幼保健所。由区妇幼保健所根据孕妇建册情况，将信息转入相应的社区卫生服务中心，由社区服务中心填写《第2-5次产前随访服务记录表》及电子录入；如选择辖区外助产机构，各社区服务中心应及时电话随访获取检查信息，填写《第2-5次产前随访服务记录表》并电子录入。

（三）产后访视与健康检查

为辖区常住人口中的产妇（包括有生育保险和无生育保险的产妇）提供1次产后访视及产后42天健康检查

1、承担机构：社区卫生服务中心

2、服务内容：

（1）产妇休养地在区内：产妇出院后3-7天内，医务人员到产妇家中进行1次产后访视。

（2）产妇休养地在区以外：各社区服务中心应及时电话随访获取信息。

（3）内容：了解产妇精神、睡眠、饮食、大小便等情况；测体温、血压、检查、、乳汁、子宫恢复、恶露、伤口愈合情况；指导产褥期卫生和母乳喂养；同时进行新生儿访视。将访视结果填写在《产后访视记录表》、《新生儿访视记录表》上，做好产后保健服务记录和登记，产妇签字，每月汇总上报信息，及时将信息进行电子录入。《新生儿访视记录表》交社区儿保科电子录入。

（4）产后42～56天，产妇到就近社区卫生服务中心进行1次健康检查：询问产妇一般情况，观察、乳汁情况；测血压、称体重，妇科检查；必要时实验室检测；计划生育、母乳喂养指导。将检查结果填写在《产后42天健康检查记录表》上，做好产后保健服务记录和登记，产妇签字，每月汇总上报信息，及时将信息进行电子录入。

3、工作流程：社区卫生服务中心根据孕妇建册及孕晚期检查情况确定孕妇预产期，主动与孕妇联系，明确其分娩时间及产后休养地，在产妇出院后及时入户进行产后访视（产妇出院后也可主动与社区服务中心联系）。向产妇发放《基本公共卫生服务（妇幼保健）项目告知书》等宣教材料，告知产妇在新生儿满月后，及时参加儿童基本保健项目免费服务。

四、服务要求

1、开展孕产妇健康管理的社区卫生服务中心应当具备所需的基本设备和条件。

2、从事孕产妇健康管理工作的人员应取得相应的执业资格，并接受过妇女保健专业技术培训，按照国家孕产妇保健有关规范的要求进行孕产妇健康管理。

3、社区卫生服务中心应通过妇幼卫生网络、街道办事处以及日常医疗卫生服务等多种途径掌握辖区中的孕产妇人数，做好孕产妇的健康管理。

4、每次服务后及时记录相关信息，纳入孕产妇健康档案，及时进行电子档案录入。

五、执行时间

年1月1日至年12月31日。

六、项目监督与考核

1、区卫生局医政科负责项目实施的领导和管理，负责制定实施方案、经费管理、监督检查、工作考核等。

2、区妇幼保健所负责项目的实施，包括人员培训、技术指导、信息管理等，按照标准对基本公共卫生服务项目工作落实情况组织开展半年和全年督导检查，采取抽样方式开展考核评估，定期通报工作情况，并将检查情况上报区卫生行政部门，考核结果与评优和经费安排挂钩。

3、社区卫生服务中心定期对项目进展情况进行自查和评估服务状况。

4、区卫生局于11月上旬组织区妇幼保健所对项目服务数量、服务质量、服务效果、居民满意度等开展居民评估调查。

5、考核评估主要内容和指标

⑴早孕建册率=辖区内怀孕12周之前建册的人数/该地该时间段内活产数×100%。

篇3

刚才，我们收听收看了全省安全生产工作暨省政府第一季度防范重特大生产安全事故视频会议。会上，省XX作了重要讲话，对做好2018年全省安全生产各项工作，确保全省安全生产形势稳定向好提出了明确的要求。会后各地各部门要迅速组织学习，结合各自实际，抓好贯彻落实，同时要及时报告贯彻落实情况。下面，我们接着召开全市安全生产工作暨市政府第一季度防范重特大生产安全事故视频会议，贯彻落实全省会议精神，全面总结2017年全市安全生产工作情况，分析当前工作形势，研究部署2018年我市安全生产重点工作和国务院安委会安全生产考核组发现问题整改工作，促进全市安全生产形势持续保持稳定向好。

今天的会议通过政府网视频会议系统召开，全市共设XX个会场。在主会场参加会议的有：市政府安委会成员单位及重点企业主要负责人；分管领导和有关部门主要负责人。在分会场参会的有：各县（市、区）人民政府主要领导，分管领导；安委会成员单位及重点企业主要负责人；以及各乡镇政府（街道办事处）主要负责人。

今天会议的议程主要有两项：一是市政府安办主任、市安监局局长XXX通报2017年全市安全生产工作情况，提出2018年重点工作建议；二是市政府XX市长作重要讲话。

现在进行第一项议程：请市政府安办主任、市安监局局长XXX同志通报2017年全市安全生产工作情况，提出2018年重点工作建议。

………………

现在进行第二项议程：请XXX市长作重要讲话，大家欢迎！

………………

同志们，XXX同志通报了2017年全市安全生产工作情况，并对2018年重点工作提出了很好的建议意见，XXX站在全局的高度，深入分析了我市安全生产工作所面临的形势，并从“***”等**个方面，对做好2018的安全生产各项重点工作，提出了明确要求。XX市长的讲话具有很强的指导性、针对性、可操作性，大家要深刻领会，认真贯彻，抓好落实，抓出成效。下面，我就贯彻落实好此次会议精神再提三点要求：

一要迅速传达会议精神。会后，各地各有关部门要立即组织召开会议，传达贯彻全省全市会议精神，迅速把思想和行动统一到今天会议的安排部署上来，务必要在思想上高度重视，行动上狠抓落实。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，全面落实安全生产责任和监督管理措施。

二要做好岁末年初各项重点工作。当前，全省全市“两会”召开在即，春节也即将临近，同时也是项目施工、企业生产、旅游观光的旺季，各种商贸活动、人员流动频繁，安全生产工作形势更加复杂、任务更加繁重，各级各有关部门要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，进一步强化红线意识和忧患意识，找准做好安全生产工作的切入点、结合点，各司其职、各负其责、分口把守，消除监管盲区、堵塞管理漏洞，严防各类生产安全事故尤其是重特大事故的发生。

篇4

中华人民共和国最高人民法院民事判决书

（1999）民终字第175号

上诉人（原审被告）：广州市全盛房地产开发有限公司，住所地广东省广州市人民北路829一831号环球广场1204－1206室。

法定代表人：吴小龙，董事长。

委托人：方向明，广州市经济贸易律师事务所律师。

委托人：王玉梅，北京市伟拓律师事务所律师。

被上诉人（原审原告）：广州市海珠区富港发展公司，住所地广东省广州市海珠区下渡路152号。

法定代表人：傅峰峰，经理。

委托人：许俊宏，广东海印律师事务所律师。

原审第三人：广州市海珠区人民政府赤岗街道办事处，住所地：广东省广州市海珠区下渡路128号。

法定代表人：司徒国华，主任。

委托人：许俊宏，广东海印律师事务所律师。

原审第三人：广州市海珠区赤岗工业公司，住所地广东省广州市新西下渡路128号。

负责人：黎德锦，经理。

委托人：许俊宏，广东海印律师事务所律师。

上诉人广州市全盛房地产开发有限公司（以下简称全盛公司）为与被上诉人广州市海珠区富港发展公司（以下简称富港公司）、原审第三人广州市海珠区人民政府赤岗街道办事处（以下简称赤岗办事处）、广州市海珠区赤岗工业公司（以下简称工业公司）合作建房纠纷一案，不服广东省高级人民法院（1998）粤法民初字第9号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。

经审理查明：1992年7月18日，工业公司经广州市城市规划局批准征用河南下渡村东南地段土地20203平方米兴建厂房。1994年12月9日，工业公司和赤岗办事处共同向戴治国副市长写信，要求将上述土地在保留7亩建轻电工厂的条件下，其余土地拟改变使用性质为商品房、商业厂房，与全盛公司共同合作开发。同年12月19日，全盛公司向赤岗办事处支付合作定金100万元，后赤岗办事处将该定金退还全盛公司。同年12月30日，赤岗办事处与全盛公司签订《合作开发商住楼协议书》，约定：合作开发地点位于广州市海珠区下渡路东侧，征地面积20203平方米，拟兴建多栋多层商住楼；赤岗办事处负责提供该建设用地，全盛公司负责建设所需的资金和交纳包括土地有偿使用费等有关税费。全盛公司将开发所得的利益中，提供3000万元给赤岗办事处建设轻电厂房，余下利益归全盛公司拥有。当日，全盛公司就同一地块又与富港公司签订《合作开发商品住宅楼协议书》，约定：拟兴建6栋多层住宅楼及2栋轻电工业厂房，总建筑面积约5.5万平方米与部分地下室（以规划局批准面积为准）；富港公司负责提供全部建设用地，负责征地费用和清理建设用地内障碍物的一切费用，达到地平路通的开工条件，负责处理建设用地周围各有关单位与征地有关的一切遗留问题，负责缴纳所分得楼房面积的营业税，交易税及销售所发生的税费，协助全盛公司办理各项开发手续，解决施工中发生的问题及验收工作，派员协助监督工程进度的管理等，富港公司自留部分土地建厂房的工程款及税费由其自理。全盛公司主要负责项目的设计、立项、报建等一切与开发有关的工作，按协议要求筹措和支付全部建设的各项资金、国有土地有偿出让金及交缴各项税费，负责施工管理工作并通过市有关部门的竣工验收交付使用等；楼房建成后，先扣除公建配套和住宅小区管理服务所需部分，余者物业按48：52（即富港公司占48％，全盛公司占52％）分成。双方按垂直分配的原则分配房屋，具体方位的分配待规划图纸审定后协商处理。临26米路段的商铺，均按以上比例划分，一方占南边，一方占北边。富港公司要在全盛公司办理完建设许可证和施工许可证之前，处理好与土地使用有关的事项，全盛公司应在领取施工许可证或临时施工许可证之日起，两个月内完成三通一平工作。计划在1995年6月初从挖第一根桩起，整个工期为30个月除（人力不可抗因素外），到期没完成，全盛公司应将富港公司分得的房屋按当时市场的中上售价一次性将房款付给富港公司。双方又约定，本协议签订后，由富港公司委托全盛公司与赤岗办事处（即征地方）签具“全盛与赤岗”双方合作协议书，并办理公证，公证后全盛公司7天内即向富港公司付100万元履约定金，合同同时生效。本协议是该项目开发建设的双方共同遵守的法律依据，任何一方与其他单位签署的有关该项目的合同、协议条款与本协议条款有抵触时，以本协议为准，其他合同、协议无效。同时富港公司须持有赤岗办事处征地方的委托书，并委托全盛公司具体实施开发事宜。双方还就其他事项进行了约定。

1995年7月21日，全盛公司取得前述20203平方米土地中的13543平方米土地的《建设用地规划许可证》建设商住楼。经全盛公司与富港公司共同申请，1996年9月10日，广州市国土局以穗国土建用函字〔1996〕第140号文复函全盛公司和富港公司，将原核准工业公司使用的海珠区下渡村东南地段土地改由全盛公司和富港公司共同使用，核准用地面积为13543平方米。同年12月31日，全盛公司和富港公司共同与广州市国土局签订了《广州市国有土地使用权出让合同》，约定由广州市国土局将海珠区下渡路东侧13543平方米的土地出让给全盛公司和富港公司建设商住楼，土地出让金为1557.0513万元。1997年3月10日，全盛公司和富港公司取得13543平方米土地的《建设用地批准书》。当月全盛公司领取了雅景苑工程37289平方米的《商品房预售许可证》、《建设工程规划许可证》。同年5月8日，全盛公司与富港公司又签订《补充协议》，约定：由于全盛公司在开发建设期间增加了费用，富港公司同意在分得的48％物业中划出1100平方米住宅建筑面积给全盛公司。双方还约定了具体的房屋分配方案等。1998年7月，富港公司以全盛公司拒付售房款为由起诉至一审法院，请求判令全盛公司偿付售房款27973784.46元及其利息损失，判令全盛公司完全履行合同，将富港公司所有的房屋折价90311204元一次性偿付与富港公司并赔偿相应的利息损失。

另查明：富港公司曾出具委托书，委托全盛公司代售富港公司按双方合作合同约定应分得部分的房屋。全盛公司共富港公司销售房屋123套（具体房号详见一审判决书附表），房款总额为36337925元。到1999年5月31日止，全盛公司实际收到房款31880318.24元，转付给富港公司房款6132915元。双方在一审法院审理期间协议：对全盛公司富港公司销售的123套房屋应支付的各种费用一次性从全盛公司已收取的销售房款中扣除（富港公司应支付的所得税款暂不扣除，但富港公司保证由其支付），全盛公司还应退还富港公司房款21450457.77元。再查明：1999年1月28日，全盛公司和富港公司与广州市国土局共同签订《广州市国有土地使用权出让补充合同》，约定因规划调整后的总建筑面积为50847平方米，双方应补交国有土地使用权出让金4037719元，同时约定了付款方式等。同年2月8日、9日，全盛公司取得面积共46176平方米的雅景苑《商品房预售许可证》。雅景苑A座工程于1996年10月16日开始施工，A、B座于1998年9月3日取得广州地区建设工程质量安全监督站颁发的《建设工程质量认定书》，C座房屋工程已基本竣工，并通过初步验收。

一审法院认为，富港公司与全盛公司于1994年12月30日签订的《合作开发商品住宅楼协议书》，是双方自愿签订的，是双方的真实意思表示。协议书签订当时，富港公司虽未取得合作用地使用权，但此后的1996年9月10日，广州市国土局复函同意将原核准工业公司使用的海珠区下渡村东南地段土地改由富港公司和全盛公司共同使用，且同年的12月31日和1999年1月28日广州市国土局还分别同双方共同签订了《广州市国有土地使用权出让合同》和《广州市国有土地使用权出让补充合同》，约定将合作地块中的13543平方米土地出让给富港公司和全盛公司建设商住楼，并于1997年3月10日给双方颁发了《建设用地批准书》，现合作房屋已全部建成，故双方签订的《合作开发商品住宅楼协议书》应认定有效。合作房屋已经建成，全盛公司应按协议书及《补充协议》的约定交付房屋给富港公司。全盛公司于1996年10月16日开工建设合作房屋，A、B栋房屋于1998年9月3日取得建设工程主管部门颁发的《建设工程质量认定书》，工期未超过协议书约定的30个月，C栋房屋虽至今未取得《建设工程质量认定书》，但该房屋已全部建成，通过了初步验收，且房屋未及时建成是由于双方同意扩大建设规模、变更部分设计造成的，故不能认定全盛公司房屋逾期完工。富港公司要求全盛公司承担房屋逾期完工的利息损失缺乏依据，不予支持。富港公司委托全盛公司销售的123套属于富港公司应得份额房屋，全盛公司应将售房款退还富港公司。考虑全盛公司从1997年下半年开始长期占用富港公司数额不等的大量售房款，至今未退清，全盛公司应支付其占用期间的相应利息给富港公司。因全盛公司收取每笔售房款的时间不同，到1998年8月已收取房款2100万元，此后数额不断增大，为方便计算，同时考虑公平原则，全盛公司支付给富港公司的利息可从1998年5月1日开始起算，本金按21450457.77元，利率按中国人民银行同期同类贷款利率计至全盛公司还清房款给富港公司之日止。至于全盛公司主张本案合建房屋关系仅在赤岗办事处和全盛公司之间发生的问题，由于全盛公司除在其与赤岗办事处签订《合作开发商住楼协议书》之前付给赤岗办事处100万元定金外，双方此后再无其他合作，且赤岗办事处在1997年11月份将100万元定金退还全盛公司，故赤岗办事处与全盛公司的《合作开发商住楼协议书》实际上并未履行。本案真正展行的是全盛公司与富港公司之间签订的《合作开发商品住宅楼协议书》。全盛公司主张其与富港公司之间签订的协议书是名为合作建房实为土地中介的虚假合同，由于广州市国土局将合作土地出让给全盛公司和富港公司共同使用，富港公司亦实际参与了合建房屋的报建审批和处理建设中的有关问题，富港公司承担的是合作一方的义务，享受的是合作一方的权利，且全盛公司在房屋建设过程中也一直在与富港公司联系、合作，双方之间的关系不具备中介的法律特征，全盛公司主张富港公司是非法中介理由不能成立。据此判决：一、富港公司和全盛公司于1994年12月30日和1997年5月8日签订的《合作开发商品住宅楼协议书》及《补充协议》有效；二、全盛公司应按照双方签订的《补充协议》的约定将富港公司应分得的房屋（已售出的123套除外）交付给富港公司；三、全盛公司应退还富港公司售房款本金人民币21450457.77元，并偿付该款利息（利息从1998年5月1日开始，按中国人民银行同期同类贷款利率计至全盛公司还清款项之日止）；四、上述二、三项全盛公司应交付的房屋和退还的款项，应在判决发生法律效力之日起15日内交付给富港公司。案件受理费630580元由富港公司负担130580元，全盛公司负担50万元。诉讼保全费110520元由全盛公司负担。

全盛公司不服一审判决提起上诉称：富港公司在所谓合作建房的“富全协议”中所承诺的提供土地使用权之义务，是通过“赤全协议”间接由第三人向全盛公司部分履行，富港公司仅仅是以中介方式非法倒买倒卖土地，富港公司没有履行房屋合建人应直接提供土地使用权的法定义务，不应享有房屋合建人的权利。故请求撤销一审判决，改判富港公司和全盛公司签订的《合作开发商品住宅楼协议书》及《补充协议》无效，驳回富港公司一审的全部诉讼请求。富港公司答辩称：双方发生的商品房合作开发民事法律行为不仅得到广州市国土局的审批，而且已依法办理土地使用权变更登记手续，广州市国土局的审批和变更登记均是双方当事人共同申请办理的，富港公司并没有采取任何欺诈、胁迫等违法行为。富港公司实际参与了整个开发工作，承担了合作一方的义务。双方合作开发的商住楼不仅已经竣工建成，而且双方已根据合同约定权属进行实际分配，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。赤岗办事处和工业公司均同意一审判决。

本院认为，全盛公司与富港公司签订的《合作开发商品住宅楼协议书》及《补充协议》系双方真实意思表示，虽然双方签订协议时富港公司尚未取得合作用地的土地使用权，但此后广州市国土局复函同意将原核准工业公司使用的土地改由全盛公司与富港公司共同使用，赤岗办事处和工业公司也无异议。全盛公司和富港公司共同与广州市国土局签订了《广州市国有土地使用权出让合同》及广州市国有土地使用权出让补充合同》，并且取得了《建设用地批准书》，现合作房屋全部建成，部分已经售出，一审法院认定双方签订的《合作开发商品住宅楼协议书》及《补充协议》有效是正确的，全盛公司上诉主张《合作开发商品住宅楼协议书》及《补充协议》无效的理由不能成立，本院不予支持。富港公司根据其与全盛公司的协议约定，实际参与了合建房屋的报建审批工作，实际参与处理了有关工程建设中的问题，在整个合作开发的过程中，与全盛公司进行直接联系、合作的是富港公司，并非赤岗办事处或工业公司。一审法院根据本案的实际情况认定全盛公司与富港公司之间的关系不具备中介的法律特征亦是正确的，全盛公司上诉主张富港公司的行为属于非法中介、富港公司不享有合建人的权和不能成立。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费630580元由上诉人全盛公司负担。

本判决为终审判决。

审判长：吴晓芳

审判员：胡仕浩

审判员：王文芳

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一、2020年上半年工作情况

（一）复工复产

肺炎疫情不可避免地产生会对镇经济社会造成一些冲击，但镇政府始终按照县委、县政府安排部署，有序恢复生产生活秩序。成立以镇委书记陶维民为组长的企业复工复产领导小组，各村指定1-2名专责人员和村书记负辖区总责，制定了三级企业复产复工检查标准，企业在复产复工时要严格落实本企业疫情防控主体责任,落实检疫查验，健康保护和安全生产措施，报备相关材料主要包括疫情防控责任承诺书、复工防控方案、员工健康信息报告表、复工人员疫情排查统计表等。镇党委书记陶维民一行等人多次深入现代天骄农业科技股份有限公司、县光明屠宰厂、县三立粮食收储经销有限公司、吉利粮食贸易有限公司等镇辖区内企业，详细了解疫情防控期间复工复产企业工作落实情况，听取企业负责人关于疫情防控、复工复产的情况介绍。截至目前，镇复工复产企业35户，复工复产率达到80%以上。

（二）项目建设

“三馆两中心”征地拆迁工作已完成。项目涉及村七组共7户村民，总征地面积2万余平方米，镇政府力求在规定时限内完成此项工作，确保全县工程进度不受影响。今年年初镇征地拆迁小组成员入户宣传相关政策，听取被拆迁户意见，对存在异议的房屋申请县专家组重新认定，研究解决各类实际问题、遗留问题，经过不懈努力，截至3月末已基本完成“三馆两中心”征地拆迁工作，保证了4月18日正常开工。

湿地征地拆迁工作已完成。补偿纠纷及遗留问题、面对“高压铁塔”占地81户百姓不同意征收问题、面对全镇“假大棚”拆除问题，镇通过完善联席机制，运用法律援助、司法调解等手段，到基层召开座谈会听取百姓诉求，做思想工作，梳理“湿地”征迁事涉群众诉求和遗留问题，厘清工作思路，与相关部门召开工作协调会研究探讨并及时化解，提高了政府公信力，弱化了矛盾。

省墙体材料有限公司生产线建设现已完工建。建设地址为县镇村三组，占地面积30000平方米，建筑面积10000平方米，项目总投资2800万元，其中固定资产投资2300万元，流动资金500万元。预计可实现年收入2800万元，实现现税800万元。

（三）三大攻坚战

全镇建档立卡贫困人口244户499人，2019年全部脱贫。全镇安全饮水改造1072户，20个行政村水质全部合格。农村厕所改造1157户。聚焦“两不愁、三保障”，切实提高脱贫质量，经第三方查验。全镇建档立卡贫困户共有20户C级危房、69户D级危房，全部改造完毕。镇创新采用“电商＋扶贫”产业发展模式，助力打赢脱贫攻坚战，大烟筒村电商服务站成立电商扶贫基金会，收益惠及全镇贫困户。并从销售单中每单拿出0.2元注入电商扶贫基金会，用于解决镇贫困户的生产生活问题，截至目前基金会里已有数万元基金，并得到省委书记巴音朝鲁的高度赞扬。

抓好农村人居环境整治清仓见底。全镇159名保洁员每天按时上岗清运垃圾，达到了垃圾清理种类全覆盖、村屯全覆盖、保洁队伍全覆盖，扎实开展环境整治拉练检查，全面提升村屯“颜值”。抢抓造林绿化有利时机，合理分解造林任务，加大梨十公路两侧各30米土地承包流转力度，推进梨十公路“绿色大道”建设，破解多年造林工作瓶颈难题，圆满完成造林任务。

（四）“镇模式”推广

“镇模式”推广工作全面开花。今年以来，按照县委县政府关于“模式”推广工作的具体部署，镇高度重视，在全镇范围大力推广“模式”保护性耕作，三管齐下。夯实组织领导保障。成立“模式”推广工作领导小组，设立领导小组办公室；夯实队伍建设保障。成立“模式”技术服务队、推广督导组，技术服务队负责当好“宣传讲解员”，为村民培训、答疑；推广督导组定期到各村督导推广工作落实情况；夯实机械技术保障。为确保明年春耕时节全镇耕地土壤墒情符合春播条件，镇领导多次到农机企业协调，与厂家签订了条旋机订单合同，为“模式”全面开花夯实了机械技术保障。发挥三个“带头”，暨.党员干部带头、种粮大户带头、新型主体带头，助推工作扎根。今年实施“模式”的耕地达到全镇玉米种植面积的95%以上。

二、存在问题

全镇各项工作虽然取得了一定进展，但在深度适应新常态、积极应对新形势方面还有一定差距，主要表现在：形势依旧严峻。镇作为县的城关镇，涉及到征地拆迁的比例远高于其他乡镇，部分人员依靠政策和法律漏洞，将上访作为谋取不当利益的途径，导致问题越来越多，化解成本越来越高。在围绕保市场主体解难题方面，存在解决推进企业复工复产思路少问题。对于中央、省市县关于企业复工复产的相关文件精神，研究不够，讨论不充分，特别是运用集体智慧提出与实际工作相结合举措较少。围绕保基层运转解难题方面，存在对村级卫生室建设标准不高、对村医业务培训不够问题。通过此次疫情防控工作暴露出全镇各村的基础医疗设施存在严重的短板，有“形”而落实不够。

农业产业化水平不高，土地流转规模有限，农业生产不集中，规模效益不明显。农村经济抗风险能力不强，广大农村群众对农村金融风险认识不足，防范意识淡薄，村级债务成为了约束基层发展的瓶颈。

三、下半年工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的关键之年，也是十三五规划的收官之年，做好我镇今年的党风廉政建设和作风建设工作，对于落实上级决策部署、保障实现我镇今年的各项工作目标任务尤为重要。新的一年，我们将坚定不移地以新时代中国特色社会主义思想为指引，继续抓好党风廉政、机关作风建设，为实现县的高质量发展和跨越式发展贡献我镇力量。

1.继续加强党风廉政建设和机关工作作风建设.我镇将一如既往的严明纪律，尤其是政治纪律和政治规矩，建立健全各项规章制度和机制，围绕体制机制抓落实，让制度管人，用规矩说话，严格依纪依规依法行政，做到令行禁止，守住底线不踏红线，抓好全镇的正风肃纪反腐工作。

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一、强化组织领导，健全工作机制

区委、区政府始终高度重视全区“七五”普法工作，每年年初积极安排部署全区普法依法治理工作。2020年4月，区法治宣传教育工作领导小组办公室印发了《2020年全区普法依法治理工作要点》，内容涵盖2020年全区重点普法目录、2020年全区普法依法治理工作重要内容安排以及2020年全区普法依法治理重点工作事项等工作内容，明确了全区各单位2020年度法治宣传教育工作的核心内容和任务安排，为全区普法依法治理工作提供了依据和保障，引领着全区2020年度法治宣传教育工作再上新台阶。

二、加强法治宣传，助力疫情防控

2020年伊始，病毒肆虐中华大地，为积极应对当前病毒感染的肺炎疫情防控工作的严峻形势，区司法局、区法宣办加强全区法治宣传工作力度，持续进行疫情防控知识和相关法律法规政策宣传，助力全区疫情防控工作。1月底，全区各单位成立防控工作领导小组，制定了疫情防控工作实施方案及法治宣传方案，组织召开了第一次领导小组会议，对疫情全面防控和法治宣传工作做了周密的安排部署。区司法局、区法宣办积极向全区各单位转发、印发由全国普法办制作的“防控疫情法治同行”——病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答，助力全区疫情防控一线工作人员开展疫情防控法治宣传工作。2月2日，全区选派288名党员干部赴社区一线开展疫情防控工作，通过开展疫情防控法治宣传劝导、发放疫情防控法律知识问答、摸排登记等方式协助配合街道社区，在统筹推进中汇聚宣传合力。4月初，区司法局、区法宣办印制区“七五”普法法律选编8共计2200余册，内容包括《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，分发至全区173所中、小学校。区卫健委利用周末时间组织参加中国政法大学举办的《基本医疗卫生与健康促进法》解读与落实网络视频培训班。

区司法局、区法宣办始终坚持将疫情防控法治宣传工作作为控制疫情传播的重要手段，多举措多形式全覆盖开展网格式宣传工作。全区各单位积极在网站、报纸和新媒体平台疫情防控信息及相关法律法规，方便群众学习、观看。各乡镇、街干部深入各村做好防控疫情宣传、入户核查、摸排等工作，通过出动疫情防控宣传车、张贴宣传画、悬挂宣传标语、发放宣传手册、播放宣传音视频等方式，开展疫情防控专项宣传活动，促进全社会众志成城、联防联控，共同打赢疫情防控阻击战。

三、把握宣传重点，开展主题活动

（一）开展领导干部宪法法律学习活动

2020年上半年，区继续抓好“关键少数”学法用法相关活动，推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将宪法法律列为党校培训部的必修课和全区各类培训班必学内容。据统计，全区上半年共举办领导干部法治讲座和法律培训32场次。同时，全区上下积极落实领导干部宪法宣誓制度。5月10日上午，区东桥镇依法选举产生了东桥镇人民政府镇长、人大主席、副镇长、人大副主席，并进行了庄严的宪法宣誓。会议将宪法精神贯穿始终，工作人员将《宪法》读本放入人大代表档案袋，要求与会代表认真学习，用心领会。全区领导干部宪法宣誓制度逐渐常态化、制度化。

（二）开展青少年法治宣传教育活动

2020年4月份，区各中小学校陆续开学。区教育局、区司法局、区法宣办进一步落实青少年普法任务，指导全区各乡镇（街）、区直各单位积极开展“送法进校园”、“宪法晨读”、疫情防控法律法规宣传等法治宣传活动，增强了青少年从小尊崇宪法、学习法律的积极性，青少年宪法法律知识知晓率和认知度显著提高。

六一儿童节来临之际，区检察院开展了以“同舟共济，检护明天”为主题的检察开放日活动，5月28日下午，区检察院女检察官宣讲团前往区先生店乡范庵学校开展一堂法治教育课。5月29日上午，区妇联等九家单位代表受邀走进检察机关，实地参观办公、办案工作区并参加座谈会，共同交流探讨未成年人保护和未成年人检察工作。通过法治课、主题座谈会等活动，为孩子们献上一份“特殊”的儿童节礼物。5月29日，区淠东乡开展“法律进校园”暨“双提升”宣传进校园活动。淠东乡司法所工作人员结合案例给学生们讲解了交通安全、食品安全、网络安全、等方面的法治知识。毛坦厂镇、横塘岗乡等乡镇也在学校开学厚陆续开展“送法进校园”暨疫情防控法治宣传活动，将区青少年法治宣传活动推向。

2020上半年，全区各中小学校共组织开展“送法进校园”法治宣传活动67场次，开展“宪法晨读”活动561场次，开展疫情防控法治宣传进校园139场次。全区上下勠力同心、相互配合，进一步加大了全区青少年法治宣传教育工作力度，整合了家庭学校等社会团体资源，进一步落实形成保护未成年人合力，共同守护未成年人成长。

（三）开展企业及农民工群体学法用法活动

1.借力“春风行动”开展法治宣传。为切实维护农民工群体的合法权益，进一步提升农民工群体的法治意识，帮助农民工理性解决合法诉求，2020年1月19日、20日，区司法局、区法宣办紧抓农民工外出返乡“热潮”，在望城街道大岗头村村部和清水河街道海心沙广场开展2020年“春风行动”启动仪式暨大型专场招聘会，区司法局、区法宣办把法律宣传、法律服务、法律援助送进招聘会现场，通过设立农民工维权宣传和法律援助咨询台，向前来求职的人员宣传法律知识。许多外出打工回来的农民工纷纷闻讯赶来，咨询相关维权方式和解决途径，区法宣办、区法律援助中心工作人员热情解答并向过往群众分发农民工法治宣传手册。

2.积极开展企业复工复产法治宣传活动。区司法局积极贯彻落实市司法局关于推进全区企业复工复产法治宣传活动的要求，配合区市场监督管理局以及所辖各司法所、各法律服务所到全区各企业开展企业复工复产法治宣传活动。3月初，区市场监管局紧扣职能，坚持疫情防控与复工复产“两端发力”，统筹助力企业和个体工商户有序复工复产，促进经济社会健康发展。区翁墩乡坚持“双统筹、双推进”，通过开展线上线下疫情防控法治宣传，大力开展“防疫”、“抗疫”法治宣传，助推企业复工复产营造了良好的法治环境。区先生店乡将安全生产与疫情防控相结合，通过开展宣传教育安全培训、对安全防线进行督查检查整改等方式，解决企业复工复产过程中出现的各类难点问题，出谋划策，排忧解难，全力保障企业复工复产安全生产。

3.开展保障农民工工资支付条例宣传活动。为做好宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》工作，切实维护农民工合法权益，4月8日，区人社局开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动，区人社局劳动保障监察大队联合区住建局工作人员深入区在建工程建筑施工企业项目部开展《条例》面对面法律法规政策宣传。通过现场解说《条例》中规定的企业主体责任、工资支付形式、工资清偿措施、法律责任等内容，将保障农民工权利落到实处。

上半年，全区各乡镇（街）、区直各单位通过制作宪法宣传展板、播放宪法主题宣传显示屏、搭建法治宣传台、分发法治宣传手册等方式，共开展企业及农民工群体法治宣传活动182场次，悬挂宣传标语105条，发放农民工宣传资料2万余份。全区上下团结一心、齐抓共管，赢得了全区各企业及农民工群体的广泛好评，推动了全区“送法进万企”活动向纵向深发展。

（四）开展重要节点法治宣传活动

区司法局、区法宣办积极组织开展重要节点法治宣传活动，各乡镇（街）、区直各单位纷纷响应号召，利用“三八”维权月、“3.15”消费者权益日法治宣传活动、“4.15”全民国家安全教育日等重要节点播放法治主题显示屏、设置法治宣传台、分发法治读本、解答群众疑问。

4月15日全民国家安全教育日当天，区司法局、区法宣办认真开展“全民国家安全教育日”法律知识讲座，带头推动全区领导干部学习掌握国家安全相关法律法规知识。先生店乡、横塘岗乡等认真开展“送法进校园”暨全民国家安全教育日法治宣传活动，着力加强青少年群体的国家安全法治意识。同时，区各乡镇街、区直各单位结合“防控疫情、法治同行”活动，加大公共卫生安全、生物安全等法治宣传力度。全区各单位纷纷行动起来，通过设置“全民国家安全教育日”主题宣传台，发放《国家安全法》、《保守国家秘密法》、《密码法》、《网络安全法》等相关法律法规，促进依法防控、维护国家安全的观念深入人心。

区司法局、区法宣办准确把握上半年重要时间节点，开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，提升了全区法治宣传工作的认可率和知晓度。

（五）开展社区矫正法学习宣传活动

为深入学习宣传贯彻《社区矫正法》，上半年，区司法局多措并举在全区范围内积极开展《社区矫正法》学习宣传活动。区司法局组织全系统工作人员召开专题会议，部署《社区矫正法》学习宣传工作，同时制定印发了我局关于学习宣传贯彻《社区矫正法》实施方案和开展《社区矫正法》宣传月活动实施方案，指导全区社区矫正工作，对全区《社区矫正法》学习宣传活动进行统筹规划安排。5月份是全区“社区矫正法宣传月”，区司法局紧跟节点，将《社区矫正法》学习宣传纳入全区普法与依法治理工作宣传重点内容，立足基层，通过悬挂横幅、发放宣传册、解答群众法律咨询等方式，结合乡镇（街）专题学习宣讲会、社区矫正对象集中学习日、“送戏进万村”文艺演出等活动开展《社区矫正法》学习宣传。

“社区矫正法宣传月”期间，我区22个乡镇（街）悬挂横幅245条，发放宣传册2万余册，营造了浓厚的学法氛围，提升了社区矫正工作的社会知晓率和群众的满意率，全区《社区矫正法》学习宣传效果实现了多渠道宽领域的“辐射”，赢得了全区社区矫正工作和法治宣传工作“双丰收”。

四、弘扬法治文化，规范阵地建设

（一）夯实法治文化阵地建设

目前我区已建成法治文化公园和广场31个，今年上半年，我区发挥自身优势，加强青少年法治教育基地建设，继续夯实法治文化阵地建设，积极接待黄山市屯溪区司法局等领导、兄弟单位参观考察。上半年，区司法局、区法宣办收集全区各乡镇（街）法治文化阵地图片及文字简介，计划于今年下半年汇编成册，将区法治文化阵地更直观、更系统地展示给大家。今年5月，区双河镇友爱村法治文化广场获市第二批市级法治文化建设示范基地命名表彰。

（二）组织开展“皋陶杯”法治文化作品征集活动

区司法局、区法宣办积极响应市司法局、市法宣办号召，组织征集全区优秀法治文化作品，积极参加市“皋陶杯”法治文化作品征集大赛。其中，区检察院报送的法治微视频《扫黑除恶专项斗争动画视频》、法治书法作品《清正》，区教育局报送的法治故事、法治绘画等，作为区代表作品参与评选。

五、做好资料收集整理，迎接“七五”普法终期验收

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一、干群联动，齐心合力打赢脱贫攻坚战

（一）领导干部有担当、统筹部署扶贫工作。为凝聚脱贫攻坚合力，发挥组织领导作用，我局领导班子统一思想，结合单位实际，把脱贫攻坚工作与“”、主题党日活动结合起来，做到扶贫工作与职能职责同步推进、合理安排。全年利用党组议事会传达区脱贫攻坚会议精神1次；学习关于扶贫工作重要论述、扶贫工作讲话精神，省市领导关于扶贫工作讲话精神及扶贫政策，传达区级脱贫攻坚相关工作方案共计12次；结合单位例会，统筹部署扶贫走访任务9次，不断提升帮扶干部对脱贫攻坚工作重要性的认识，切实加强党员干部的责任意识。领导班子以高要求、严标准，对扶贫工作常抓不懈，对发现问题，立即整改，认真落实好春夏秋冬四季攻势，做好脱贫攻坚工作。

（二）扶贫干部有干劲、精确落实扶贫工作。扶贫干部严格落实“干部包帮到户”责任。2名优秀干部分别前往和平村、五楼村驻村帮扶，并全力配合村里工作开展。全局局包保干部共计34人，包保范围涵盖5个乡镇、街道6个村社，合计包保174户。包保干部在全面践行好“1号工程”的基础上，开展贫困户走访排查工作，包保干部入户与贫困户深入交流，认真核查相关信息，详细了解政策落实情况、资金到位情况以及脱贫成效等情况，帮助解决存在的问题和诉求。疫情期间，包保干部积极主动电话联系贫苦户，沟通慰问贫困户家中生产生活、外出就业、身体状况等问题，掌握贫困群众及家庭切实存在的实际问题，开展力所能及的帮扶。包保干部入户认真核查统计农副产品，积极主动帮助推广宣传，帮助贫苦户解决销路难问题，助力脱贫攻坚。

（三）贫困群众有动力、积极响应扶贫工作。脱贫攻坚重在扶志，幸福是不是伸手张嘴要来的，而是靠自己奋斗争取来的。贫困户积极响应产业扶贫，发展种植养殖业，提高家庭收入，助力脱贫攻坚，很多贫困户积极发展养猪、养牛、养羊、养鸡、养鸭、养鹅等项目，发展重点的特色产业，种植桃、梨等。贫苦户积极响应就业扶贫政策，疫情过后就业扶贫车间复工复产，共有11位贫苦户积极参与就业；文旅体局开发旅游环境提升工程，也有10人参与其中；113人到区外务工，享受区外就业补贴。贫困户积极就业、发展产业，稳步提升家庭经济收入，全面助力进入小康。

二、精准施策，脱贫攻坚工作取得显著成效

（一）基础建设工作全面完成。一是住房改造，有安全住房。对全村所有建档立卡户进行了全覆盖的民房安全排查，确保所有贫困人口都住上了安全稳固住房。二是日常保障，水通电通。全村贫苦户用水用电难的问题都已全部解决，用水用电不在犯愁。三是重点工程项目完成，生活更美好。新建污水处理设施一处，亮化绿化道路15公里，“八小水利设施”17处，实施大桥重建项目，“厕所改造”任务全面完成。

（二）产业、就业大力发展，经济收入快速增长。全村共有111户均发展符合自身实际的种养殖产业，通过政府支持部分贫困群众鸡苗等生产资料，户均增收1000元以上。先后引进家庭农场、合作社、农业股份有限公司22家，种植晚秋黄梨和春雪红桃等6100多亩，薄壳山核桃900亩，油茶600亩，华农科技、亿万牧业已经成为“市级龙头企业”。就业扶贫车间复工复产后，解决20人就业，其中贫困群众就业11人，3月初村级开发公益岗位41人，区文旅体局开发旅游环境提升工程10人，全年申报区内就业补助84人次，申报区外一次交通补贴113人次，参加技能培训7人次，有力解决贫困群众就业，稳步提升家庭经济收入。

（三）教育医疗得到保障，群众获得幸福感。教育资助落实到位，完成雨露计划补贴发放10人，贫困户子女教育资助66人。医疗保障方面，签约家庭医生，全村实施低保55户120人，五保集中供养及分散供养17户21人，精神药补10户11人，重度残疾人生活求助70人，残疾人护理补贴37人，为我村141户贫困户（423人）全额代缴了医疗保险，4人享受了“351”政策。

（四）包保单位出谋划策，着力解决实际问题。6月17日，联合党委到为贫困户协调房屋修缮使用砂石问题，帮助争取企业捐助资金共计19000元整。结合消费扶贫工作，采取单位内部购买和向部分企业推介的方式帮助和平村销售扶贫桃共2780斤，合计金额10500元。开展节日慰问。联合党委本年度结合春节、七一等重点节日开展慰问困难群众、党员20户，合计金额5000元。主动认领扶贫项目，认领和平村“新风爱心超市”运营项目，金额1万元，加强爱心超市商品质量监管，确保爱心超市产品质量。

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关键词：矿山地质灾害类型勘查方法防治

中图分类号： TD1 文献标识码： A 文章编号：

引言

由于我国很多企业的违规开采,极大的破坏了矿山的生态环境和地质水文状况,引起了矿山地质灾害的频频发生,给当地居民的正常生活带来很大影响。为了尽可能的降低地质灾害带来的损失,就必须要针对不同的地质灾害类型,采取相应的防治措施。

一、矿山地质灾害类型

1、岩土圈层形变灾害

在长期的矿产开采过程中,由于大量的矿石被开采运送出去,就使得矿山自身的岩土数量和形状发生很大变化,导致岩土圈层结构严重失衡,这就极易引发诱发性地震、断层错位、地面沉降变形开裂、滑坡、泥石流,甚至是山崩等灾害,造成难以估计的损失与危害。除此之外,若采用不合理的矿山开采手段与落手的开采方式,常会造成矿山地下工程灾害事故的发生,如洞井塌方、冒顶、偏帮、鼓底、岩爆等。甚至有可能因采掘面不能维持平衡,即有可能产生岩石圈层应力突然释放,导致岩石破裂迸裂,并向坑内大量喷射、爆散,从而给矿山带来毁灭性灾难。

2、地下水位异变灾害

由于在矿产的开采过程中往往会挖掘到水位较浅的地下水层,若矿产生产过程中破坏到地下水层的结构稳定性,就会引起地下水位异变灾害。当在矿井的开采过程中突然挖掘到压力较大的地下水层,就会使矿井瞬间涌入大量水源,严重时会将矿坑填满,造成不可估计的人员伤亡。这种现象多出现于没有经过规范程序勘测而私自进行的开挖状况。除此之外,坑内涌入砂浆泥石、地下水漏失等灾害也会伴随着地下水位异变而发生,影响到矿区开采正常生产以及当地居民的正常生活。

3、矿体内因引起的灾害

这类矿山地质灾害常常是因为矿山地质环境改变后,一些偶发因素造成的突变性的灾难性后果。如瓦斯爆炸、煤层自燃、矿山火灾以及地热等。其中瓦斯爆炸是最为常见的灾害事故因素,这主要是由于矿产开采时没能做好通风设施而引起的。

4、矿山环境化学污染灾害

由于某些矿产在开采生产过程中会形成一定的废渣、废水或其他垃圾废物,若不能对这些物质进行合理处理,长期堆积下来就会对矿山造成严重的化学污染,破坏矿山自然生态环境。主要体现在尾矿库溃堤、水土环境污染以及土地退化等几方面。无论是哪一方面的化学污染,都会给当地地质条件带来严重的危害。一旦灾害形成,再要治理恢复原有的生态环境就非常困难了,因此矿山的环境化学污染危害是一种较为严重,影响时间较长的地质灾害类型。

二、矿山地质灾害发生的原因与主要问题

1、灾害发生的原因

1.1客观原因

矿山开采改变了原有的地质结构，现有开采技术有限，不论采用何种采矿手段，对自然环境的破坏是不可避免的，这也是诱发矿山地质灾害的本质原因。

1.2主观原因

国有企业转制承包煤矿、小煤矿和私营煤矿存在较多管理问题，安全隐患严重。这是矿山地质灾害频繁发生的一个不可忽视的原因。

2、现存主要问题

（1）未建立统一的数据信息资源库，对矿山地质灾害的数据统计不足，不可能进行系统工程化的分析与研究。

（2）矿山企业对矿山地质灾害的研究多为短期行为，缺少战略性和长效性的研究，往往导致旧问题刚解决，新问题又出现的现象，研究深度不够。

（3）矿山地质灾害的预防需要投入大量资金，这就使得长期以来许多矿山企业宁愿灾后治理也不愿预先防范，研究积极性不高。

三、矿山地质灾害的勘查方法及防治措施

由于矿山的地质灾害都在深部发生,勘查多采用遥感信息技术与物理勘查方法。目前常用的几种勘查方法主要有:地球信息技术综合方法、地球物理勘查方法、环境化学勘测方法等。根据矿山地质灾害的类型特点可以看出,很大一部分地质灾害都是可以通过采取措施进行预防来避免的,这就为防治矿山地质灾害提供了一个有效的途径,即预防处理。笔者多年来的地质工作经验,提出了几点防治措施,具体如下所示:

1、建立和完善矿山开采前的风险评估与环境评估,并制定环境保护与恢复治理的政策法规和规划体系。做到开采前严格评估,开产中积极防范,开采后积极恢复,把矿山地质环境恢复与土地复恳纳入法规,强制推行。

2、加强宣传,普及矿山地质灾害防治知识,提高矿山开采人员素质,增强其对地质灾害的危机感与警觉性。提高矿山生产过程中全员防灾、减灾技能与手段,强化矿山地质灾害的防、险避险、抢险培训。

3、开发与应用先进的信息化、地球物理勘查手段、地球化学勘查手段,对矿山地质进行严密监视,对可能发生的潜在灾害施行实时监测、动态监测,建立矿山地质灾害监测系统,实现矿山地质与环境生态动态跟踪与管理体系,避免重大人员财产损失。

4、加强矿坑、矿井边坡设计,进行边坡监测,坚固挡墙稳固边坡地质构造,开挖后如果出现开裂变形,及时做地质勘察,并做好预防措施。合理建设尾矿矿坝,形成稳定矿场与尾矿库,降低滑坡和塌方风险。

5、对于坑道开采,在坑道内一定要做好支护,做到边开采边支护,防止因矿顶坍塌、冒顶等产生的危害,尤其上方有住户处要预防引起上部地面开裂,同时做好坑道的排水设计,以防因矿坑涌水造成危害。

6、加强矿山环境监督与检查,进行全面、系统的地质环境和地质灾害影响评估。对破坏生态环境的小矿、低产能矿场进行坚决关停。对于污染型采矿区,制定科学开采和“三废”排放方案,减少次生地质灾害的发生。进行矿场开采后生态环境恢复治理,对于可回填的废矿进行积极回填。

7、对于闭坑矿山地质灾害的防治和生态环境恢复,应该及时进行治理和生态恢复工作,全面推进矿山地质灾害防治与环境综合治理,进行复垦,提高土地复垦率,结合生态措施实施矿山生态环境综合治理示范工程。弃渣场经处理后再敷表土、植草种树。通过上述地质环境恢复工作,减少水土流失,恢复矿山的生态功能,达到生态恢复和维护人类与环境和谐的目的。

8、在矿山开采区应严格禁止私采乱挖和越界开采,减少人为扰动,做好植被保护和水土保持工作,积极推行地质环境恢复方案及措施为防止水土流失、恢复植被和景观。监督与制止开采弃渣胡乱堆弃和不加处理排放,强制其必须统一堆放到开采境界线以外的矿山弃渣场内。

9、分层防治，根据不同矿山的地质条件和地形特点及矿山的开发利用方案，以及灾点的分布特点划分不同层次的防治区，以便采取相应的防治措施。一般分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。有针对性的开展矿山地质灾害防治工作。

10、采复结合，矿山开采与环境治理恢复相结合，开采后及时填灌，并做好植树植草等环境保护工作。决不以牺牲环保为代价进行开采，要避免先污染后治理，走以预防为主、采复结合的矿产资源勘查开发之路。

结束语

矿山地质灾害发生的诱因大多数是由于人们在进行矿产开采时没有做好相应的预防措施,才会引发各种各样,种类繁多的地质灾害,为矿山的自然生态环境带来极大破坏,也在一定程度上影响了矿产开采的顺利进行。为此,我们必须要充分认识到矿山地质灾害的危害性,提高矿产开采水平,积极采取措施预防生产带来的地质破坏,根据不同的矿产类型和开采方式,以及可能造成的地质灾害类型,制定相应的防治方案,尽可能的降低矿山地质因遭受破坏而带来的危害。

参考文献

[1]刁心宏,远洋,张传信.金属矿山地质灾害及其研究发展趋势[J].金属矿山.2006(06)

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[关键词] 暗挖隧道 涌水事故 处理

0 引 言

北京地铁复—八线区间隧道均采用深井降水，浅埋暗挖法施工。对于地层中的潜水和承压水经过降水都比较理想，基本实现无水施工。但是上层滞水，特别是城市管线的渗漏水给工程带来不少威胁。综合复—八线一些坍方事故，引起的主要原因多是管线渗漏水造成。

本文通过复—八线“热-八’区间隧道穿越北京第一热电厂泄洪方涵处漏水引起坍方的事例，从中总结经验，吸取教训。

1工程概况

北京地铁复—八线“热—八”区间暗挖隧道采用新奥法施工，分南线和北线。在北线设一座施工竖井，竖井中心里程为B265+19．2。竖井向东3m有热电厂泄洪方涵，横断面为两孔净空2mx2m的钢筋混凝土方沟，方涵壁厚200mm，底板外皮距地铁隧道拱顶初期支护外皮仅1．39m。

竖井占京通快速路北辅路南半幅，竖井北侧有*600上水和*500燃气管线，竖井南侧紧邻京通快速路。如图1。地铁隧道从竖井向东西两侧开挖。

为了保护方涵，保证施工安全，设计采取在竖井内沿隧道马头门施打φ108钢管管棚支护。钢管长10～18m，间距300mm。如图2。

图2 马头门施打φ108钢管之棚支护

管棚穿过地层为亚粘土。地下水有滞水和潜水。为保证隧道开挖无水作业，在隧道北侧方涵两侧打深井降水，井间距6m。

2 事故现象

管棚钻进时采取由中部拱顶向两侧依次交错进行。在施作北侧拱脚最后—根管棚时，突然有水由钢管涌水流入竖井，当堵住流水钢管时，污水便从其他钢管流出，水越流越大，并由竖井流人另一侧已完隧道。当第一根管水流出来，采取堵管方法堵水。但又引起相邻干管流水，随着水流带着泥沙造成各管联通，最后各管几乎都有水流出。由于方涵水流量为13立方米／s，水从拱部流出，落到隧道底8m高。在洞口底部时间不长就发现有污泥上返。为保住竖井及洞口，确保竖井两侧惜线、道路安全，立即采取了封井措施。当竖井内水位高于方涵水位1m左占，水位达到平衡，竖井洞口完好。但此时已经建成的100多m隧道全部注满了水。竖井东侧土体被流水冲刷带走，引起拱部土体坍方，压断管棚。引起地层沉陷，地表出现孔洞。

3 事故发生原因

在工程施工前进行了管线调查，此方涵为1958年建设，已超过设计使用寿命，“一热”也已考虑新建管线来代替。在不久前修建京通快速路施作路基时，已发现该管线有水渗出，采取大板凳型式跨过。为此，地铁施工曾考虑此管线下方土体可能会被液化。开挖时会使管线产生过大变形，甚至引起管线裂缝影响管线使用。就此曾找有关单位协商，建议暂时截流但未同意。设计才采取大管棚加注浆方案。

在施工开始，先在方涵两侧，施工做深井降水，井距6m，也未发现有水流出。从洞顶施作第一根管棚时也未发现有异常，只在施工北侧拱脚处最后一根管棚时突然有水涌出。

事故发生后，经有关方面协调，对方涵采取上游截流，疏干方涵内积水。经检查方涵，发现整个方涵，不只是坍方处，在坍方以外范围的方涵都有多处裂缝。方涵混凝土强度也很低，约为C15。不少地方混凝土保护层脱落，钢筋外露且锈蚀严重。经过凿除裂缝处混凝土底板检查发现，裂缝附近板下土体均液化。但因亚粘土地层渗透系数较小，土层较厚，渗漏水未向周围扩散，只在较松散地方形成水泡存在。降水井间距虽然只有6m都未发现异常，打管棚时前面管棚也未发现异常，刚好最后一根拱脚处管棚碰到水泡引起涌水。

上述情况，说明此次事故，肓突发性和不可预见性。

从施工方法也有值得吸收的教训。

(1)从施工调查已经知道这是一个1958年的钢筋混凝土结构，并已超过设计使用寿命。对这样管线还应坚持采取截流处理方案。实际上事故发生后采用截流，“一热”循环水从另一河道中排出未影响工厂生产。

(2)施工管棚时，采用水冷却，这无疑加大土体液化。另外当时也发现有少量水从管棚中流出一直以为是冷却水流出，未引起警惕。如果采用干成孔作业，问题可能会被提早发现。

(3)管棚施工时没有做到随打管棚随时注浆。只等全部管棚施工完后一次注浆，这是造成管涌水迅速波及其他管棚的重要原因。

4 事故处理方法

由于事故发生过程中，采取及时填井措施，竖井和洞口未发生坍塌和变形，井架完好，京通快速路及京通快速路北辅路均正常通行。为防止重车通行进一步引起坍方，在辅路上加铺了临时钢板。

方涵采取了截水导流，并随着地铁隧道施工修补了方涵，保证通水。方涵内无水后经勘察，方涵周围均被流水冲刷成空洞，管棚被水冲击变形，失去支护作用，要施工此段隧道，必须采取切实可行的措施对方涵进行加固。由于在汛期到来前方涵必须修复好提闸放水，因此要在保证管线和施工安全稳妥的前提下，抓进度，保质量，在汛期到来之前方涵提闸前完成该段隧道的施工。

5．1 施工方法

由于大管棚已失去对方涵的支护作用，经研究采用超前小导管注浆加固方涵底部土体，先施工隧道拱部初期支护，加设临时仰拱增加稳定性和减少沉降，待背后注浆填充方涵底部后再施工侧墙和仰拱。为增加结构稳定，提高防水质量，保证方涵通水后的结构安全，提前施作该段二次衬砌。

在隧道施丁的同时，进行方涵的修复工作。

5．2 施工安排

竖井内抽水--清理竖井内回填判—一打超前小导管注浆加固土层—一施作隧道拱部初期支护(加临时仰拱)--拱部初支穿过方涵后拱部注浆加固方涵——侧墙和仰拱施工—一施作防水和二次衬砌。

5．3 空洞处理

5．3．1拱顶出现空洞

经勘探方涵下有1m左右探空洞，开挖土方时为防止空洞扩展，先将两侧拱脚土体注浆加固，并

迅速支立拱部格栅，在格栅外侧设置铁丝网或背板喷射混凝土封闭拱顶，喷射混凝土前在空洞处预设

背后注浆管，长1．5m，注浆管深至方涵底板下。

5．3．2 侧翼出现空洞

方涵内最大裂缝在隧道上方偏北，涌水冲刷导致隧道侧翼存在空洞，施工时在拱脚及以上1m范围内采用同级混凝土回填密实，其余部分根据空隙大小，分别选用同级混凝土或贫混凝土回填，然后再支立格栅，在拱脚埋设注浆管，喷射混凝土封闭。

5．4背后注浆

隧道迅速施工通过方涵后要立即对其底部进行填充注浆，注浆时在方涵内设专人观察，发现从方涵裂缝向方涵内溢浆时停止注浆。注浆材料为水泥砂浆并加入10％粉谋灰。

5．5 沉降控制措施

施工中尽量减少对周围土体扰动；

(2)加强对拱脚的处理，必要时安设拱脚锚杆；

(3)及时施作仰拱，快速封闭成环；

(4)加强地表下沉、拱顶沉降的量侧及反馈以指导施工；

(5)及时背后注浆，土质差时采取洞内环形固结注浆。

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然而，今年1月召开的县委十一届五次全会提出，今年GDP要增长8%左右。其中，财政总收入和一般预算收入也要双双增长8%左右。

逆风，底气何来？

蒲县县委书记乔建军信心十足地回答：有中央和山西省扩内需、保增长的系列政策，有我县改革开放30年来积累的综合实力和战胜困难的经验，我们一定能“危”中求“机”，确保全县经济平稳较快增长！

财源建设是重中之重

现在，蒲县煤炭局等涉煤部门的工作人员正在忙碌着。他们的一个重点任务就是，在确保安全的前提下，继续稳步有序推进煤矿复工复产。“要确保我县经济发展”，县长王国平说，“首要的任务是必须促进煤炭、焦炭等财源型产业的发展和升级改造。这是我们的优势，也是发展的根本动力。”

据了解，该县在推进煤矿复工复产的基础上，正按照新型工业化的要求，以转变经济发展方式为切入点，全面优化升级煤焦等传统产业。一方面，加大资源整合力度，组建大型煤焦集团，提高产业集中度，已启动煤矿改造建设1000万吨生产能力工程；另一方面，加快发展煤炭加工后续产业，在煤-焦-化、煤-气-电-建材、煤-铁-铸等方面做文章，最大限度发挥好资源效益，以形成新的竞争优势。

同时，以转型发展为主线，着力培育非煤产业等新的经济增长点。该县已确定，今年要全力支持，重点实施镁合金、龙祥干法水泥、宏源500万吨洗煤等10个工业调产项目，进一步优化工业结构，增强县域经济可持续发展能力。

难能可贵的是，该县在转变经济发展方式上提出，不仅仅要上规模，还要进一步打造安全生产长效机制，确保这些产业安全发展；要力推节能减排，发展循环经济，使这些产业在低消耗、高效益的基础上达标排放，切实保护好环境与生态。

在农业产业上，要以土豆、烟叶、香紫苏、糯玉米、中药材、小杂粮等市场前景广阔的品种为重点，发展现代农业。今年，该县重点扶持农业科技示范园等“农”字号项目，争取新增3家省级龙头企业，6家市级龙头企业；继续发展农业合作组织，按照“公司＋基地＋农户＋保险”的模式，加快形成农户专业化生产和农业产业化经营相结合的贸工农一体化新格局。

让投资拉动经济增长

2008年，蒲县固定资产投资完成4.8亿元，同比增长24.8％；2009年，蒲县提出固定资产投资要同比增长24%，达到5.9亿元。同比虽然变化不大，但今年投资额将增加1亿多元。对一个只有10万人的山区县讲，这样的投资力度已不算小，将会对今年实现GDP增长8%形成有力的支撑和带动作用。

但是，钱从哪里来？

“要在强化财源建设的基础上深化煤炭费金征收改革”，县财政局局长武建平就这个问题说，“这样才能有效增加县级可用财力。”这项改革，该县已在去年小试牛刀。煤炭业虽然是蒲县最大的财源，但由于收费体制不科学，导致收费项目多、收费单位多，不但增加了企业负担，还容易产生跑冒滴漏，减少财政收入。为解决这一问题，该县去年在广泛调查研究，借鉴外地经验的基础之上，结合蒲县实际，对煤炭收费体制进行了大胆变革，实行“核定能力、财政统收、乡镇催缴，政府统筹”的征管体制，将18个单位、26个收费项目打包捆绑，集中征收。通过半年的实践，征收总额创历史之最，为集中财力办大事提供了强有力的资金支持。所以，该县今年要继续深化这一改革，以进一步提升财政投资能力。

同时，该县确定实施教育振兴、基础设施、城市创建、民生改善等百项工程，兴办养老保险、新农村建设、昕水河流域治理等十件大事，以此拉动投资。为此，该县已派出专人，抢抓“扩内需”机遇，积极向上级单位争取资金支持。在此基础上，该县筛选、推介优势项目，充分挖掘民间资本潜力，以吸引外地企业家投资兴业，扩大投资增量。

打破制约发展的“瓶颈”