环保监督管理工作建议范文
时间：2024-04-09 15:52:09
导语：如何才能写好一篇环保监督管理工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
管理标准
一、范围
本标准规定了生技部的管理职能、管理权限、管理内容与要求、检查与考核。
本标准适用于生技部的管理工作。[文秘站网-]
二、管理职能
1、负责牵头制定公司年度月度生产计划、有关目标责任的制定与考核。
2、负责本厂生产技术、环保、节能、科技进步、计量、更新改造工作等生产技术管理工作。
3、负责生产统计管理。
4、负责仓库日常管理。
5、负责物资采购工作的日常管理。
6、负责机组对外检修维护、大修、小修、临修、事故抢修等外包工作的日常管理、协调、验收。
7、负责备品备件的申报工作。
三、管理权限
1、有权对公司各部室、单位的相关工作检查、指导、协调、和监督。
2、有权对分管范围内的工作提出考核及奖励意见。
3、有权对所管理的大修、更改、基建、及科技专项资金进行协调、控制、监督、指导。
4、有权对违反上级法规、条例、文件的行为提出考核意见。
5、有权对违反标准化规定的行为，提出处理意见或向上级报告。对不符合有关标准化法规要求的技术文件、有权不予签字。
6、有权要求各有关部门、单位提供统计数据及资料。
7、有权对本部门工作范围所涉及的专业人员的进修、培训提出建议。
8、有权对本部门编制的各类文件进行解释。
9、有权对生产管理体制提出改进、完善的建议。
10、有权代表本厂审查、鉴定承揽工程项目单位的资质并择优作出选择。
11、有权对公司工程技术、生产管理人员晋级（职）、调动、职称评定提出建议。
四、管理内容和要求
1、坚持“安全第一”的方针，以经济效益为龙头，认真贯彻执行国家有关技术政策和上级颁发的有关技术规程、规范和各项技术管理制度，并结合本厂的具体情况编制有关生产技术管理细则并监督执行。
2、从技术上对安全管理负责，参与调查、分析安全管理工作中发生的异常问题，从技术上提出防范措施，并组织监督实施。
3、负责职责范围内各专业例会的筹备和组织，并对会议效果进行监督。
4、负责建立健全技术责任制。
5、技术监督管理
（1）负责金属监督、化学监督、环保监督、高电压监督、热工仪表监督、电气仪表监督、锅炉及压力容器监督等项技术监督管理工作以及大小修及日常的金属监督测试工作。
（2）负责各类技术标准措施并监督实施。
（3）负责向档案管理部门提出技术标准购置、发放意见。
（4）负责技术标准的宣传工作，并监督执行。
6、设备管理
（1）负责组织落实设备全过程管理工作。
（2）负责设备的可靠性、安全性、经济性均达到国内同类设备的先进水平。
（3）负责分析设备的物质寿命、经济寿命、技术寿命，并及时提出设备更改、完善的意见，保证在用及备用设备状况完好。
（4）负责设备、材料、备件购置的技术管理。
（5）负责设备维修维护、消缺管理。
（6）负责设备报废、退役、调拨的鉴定及审核。
（7）负责地下管网及隐蔽工程的技术管理。
（8）负责设备异动、设备分工及设备评级管理。
7、检修管理
（1）负责编制设备检修月度、季度及年度计划，并组织实施。
（2）负责大修资金的管理。
（3）负责大、小修计划的编制、审核、并组织实施。
（4）负责检修质量验收，质量检查监督的管理。
（5）负责综合平衡各单位检修工作进度，协调、指导解决检修中存在的技术问题。
（6）负责检修文件的管理，并配合档案部门做好资料归档工作。
（7）负责与承修单位签订设备检修承包技术协议，接受厂长委托签订合同，并核实合同或协议执行情况。
（8）负责检修工程的总结，组织进行冷热态验收。
8、设备更新改造管理
（1）负责编制更新改造可行性报告及计划，并组织实施。
（2）负责更新改造资金的管理，定期对更改费用情况及预测资金进行平衡。
（3）负责对更新改造工程项目的质量、进度控制监督、组织验收、施工中严把质量及进度控制，协调指导解决工程中存在的技术问题。
（4）负责更改工程的文件管理，并配合档案管理部门做好资料归档工作。
（5）负责与承揽单位签订工程合同或协议。
（6）负责编制及修订技术改造规划，并组织进行可行性调查研究。
9、节能管理
（1）负责编制节能规划和计划，并组织实施。
（2）定期对节能工作进行总结，将总结情况向上级有关部门汇报。
（3）负责节能全过程管理工作的综合协调、组织、指导和监督。
（4）对主要技术、经济指标的变化进行分析，并根据经济指标完成情况提出奖罚意见。
（5）负责节能技术、成果的推广、研究和应用。
（6）负责编制节能措施，建立健全各类奖罚制度，并监督实施。
10、科技进步管理
（1）负责编制科技进步计划、规划并组织实施。
（2）负责科技专项费用的管理。
（3）负责科技成果的研究、推广、申报、评审、鉴定和奖励工作。
（4）负责科技情报、资料的收集、整理、利用以及技术交流活动的组织。
（5）负责专利事务管理工作。
（6）负责组织开展计协活动。
（7）负责合理化建议的审理及实施工作。
11、环境保护管理
（1）负责尘、毒、废水、废渣、噪声、工作场所的温、湿度及生产、生活水源的保护管理工作。
（2）负责污染问题的调查、分析以及污染治理方案的研究与实施。
（3）负责落实完成厂长的“环保责任书”。
（4）负责指导厂环监站技术业务工作。
（5）负责编制环境保护计划、规划、并组织实施。
（6）定期向上级环保部门汇报环保各类指标。
12、计量管理
（1）负责监督、指导各计量室的技术业务工作。
（2）负责编制审核计量器具的鉴定计划。
13、设备可靠性管理
（1）负责设备可靠性定理数据的收集、统计分析及指标的测算。
（2）负责控制各类影响等效可用系数的因素，保证完成省局核定的指标，力争使等效可用系数达到国家一级企业的水平。
14、计划、统计管理
（1）负责公司年度生产计划、基建计划及月度计划等，并监督执行。
（2）贯彻执行《中华人民共和国统计法》和《电力工业统计指标解释》等有关统计法。
（3）负责各项生产经营计划指标完成情况的统计工作，并及时向上级主管部门及有关领导汇报。
（4）负责建立各类统计台账。
15、备品配件的管理
（1）负责事故备品定额的修编，并了解事故备品专项流动资金使用情况。
（2）负责备品配件综合技术管理，组织处理备品配件购置、加工、配制保存、调拨及报废过程中的技术问题。
（3）负责健全备品配件图纸等技术资料。
（4）负责完善备品配件全过程管理程序，并监督执行。
（5）参加事故备品及其他重要备品配件的验收、鉴定及定期试验。
（6）审核购置、加工、配制事故备品的图纸等技术文件或技术要求，核定调拨及报废的备品配件。
五、检查与考核
1、本标准执行情况接受公司监督部门的检查与考核。
2、本标准执行情况，由公司分管领导每月进行检查与考核。
篇2
关键词：环境监理现状必要性工作内容
1 环境监理的概念
工程环境监理是指监理单位受业主委托，依据合同和有关法律法规，按照“公正、独立、自主”的原则，通过工程环境监理的方式，代表业主进行的施工期环境保护管理工作，与整个施工组织管理紧密结合。
环境监理制度是依据国家和地方有关环境保护的法律法规、环境影响报告书及其批复等文件的要求通过第三方环境管理机构对建设项目施工期实施全过程环境监管的管理制度，是对建设项目环境管理制度的完善和补充，是“环境影响评价制度”和“三同时”制度的具体体现。
环境监理一般由具有环评资质并同时具有监理资质的单位承担，由环保专业人员为主进行组建，并以市场化的公开招标形式确定建设项目的具体监理单位，为业主提供建设项目从环评到验收的全过程环境管理服务，确保工程顺利通过环境保护验收。
2 环境监理发展现状
为适应加入WTO新形势下环境管理的要求，贯彻《建设项目环境保护管理条例》，严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强建设项目设计和施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施工期工程环境监理制度。2002年10月，国家环境保护总局汇同铁道部、交通部、水利部等六部门联合了《关于在重点建设项目中开展环境监理试点的通知》，要求青藏铁路、西气东输管道工程、岷江紫坪铺水利枢纽工程等13项建在生态敏感区、对生态环境影响突出的国家重点工程实施环境监理试点工作。
通过13个试点工程的环境监理实践，并借鉴国外经验和工程监理经验，国家环境保护部提出了《建设项目施工期环境监理办法》及其配套的《建设项目施工期环境监理指南》等指导性文件，逐步摸索出一条适合我国国情的环境监理模式，以使建设项目施工期环境监理制度化、规范化，并在国内全面开展建设项目的环境监理工作。
当前，我国在推行环境监理制度方面进行着积极的探索，部分省市、行业部门已将环境监理作为环境管理体制中重要的组成部分。
2004年，交通部发出了“关于开展交通工程环境监理工作的通知”（交环发[2004]314号），决定在交通行业内开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。
深圳市于2006年8月颁布的《深圳市经济特区建设项目环境保护条例》第二十三条规定：应当编制环境影响报告书的建设项目，实行工程环境监理制度；建设单位应当委托相关专业机构，对项目施工过程中防止和减少环境污染以及生态破坏措施的执行情况进行监督检查，对环境保护设施建设施工进行现场检查；建设项目施工期环境监理报告是工程环保竣工验收的重要依据之一。
为强化建设项目施工期的达标排放和生态保护工作，进一步完善建设项目环境管理体制，辽宁省全力推进建设项目环境监理制度，于2007年印发了《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》，该办法明确规定建设项目开工建设前未委托环境监理即开工建设的，由有监督管理权限的环保部门责令限期整改，逾期不整改的，责令停止建设，对未按规定提交环境监理报告的，环境保护行政主管部门不予批准竣工环保验收。2010年6月，国家环境保护部同意将辽宁省作为建设项目环境监理试点省份。2011年3月，辽宁省环境保护厅了《辽宁省建设项目环境监理管理办法》，进一步规范环境监理工作。
近几年，国内大型水利水电建设项目如金沙江溪落渡水电站，雅砻江锦屏一级水电站、锦屏二级水电站、官地水电站，大渡河长河坝水电站等全面实施了环境监理工作，环境监理在水电工程建设期间发挥了极其重要的作用，有效控制和降低了因工程建设带来的环境污染和生态破坏， 对国内类似工程项目的环境保护工作有较好的示范作用。
3 实施环境监理制度的必要性
我国建设项目环境管理实行建设项目环境影响评价和“三同时”两项制度始于20世纪70年代，管理工作的两个重点是建设项目的环保审批和竣工验收，对环境影响报告书批复之后、“三同时”竣工验收之前的施工阶段，没有行之有效的环境管理手段，未能对建设项目的全过程实行有效的环境管理，建设项目环境保护工作未引入环境监理机制，主观上存在“重审批，轻管理，忽视过程监督”，客观上导致施工阶段环境污染和生态破坏问题突出，因此，建设项目施工期引入环境监理机制加强环境管理势在必行。
工程建设项目引入环境监理机制，可以使环境管理工作融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，变政府强制性管理为政府监督与第三方服务和建设单位自律相结合的管理，同时也是我国工程建设健康发展、与国际惯例接轨的需要。
4 环境监理的工作目标
国内建设项目的环境监理工作目标主要体现在：
（1）依据国家环保法律、法规、技术标准，通过环境监理工作，控制施工期不利环境影响，保护生态环境，保障人群健康，确保建设项目环保设计文件及审批意见中各项环境保护措施得到有效落实，将施工活动对环境的不利影响控制在区域环境可接受的范围内，促进工程顺利建设。
（2）结合工程实际情况，宣传国家环保法律法规及环保知识，增强工程参建单位环境保护意识，明确环境保护责任，提高环保工作水平，确保工程环境保护工作顺利开展。
（3）形成真实反映管理工作过程和环保措施落实的规范完整的监理资料，为工程的环保验收提供依据。
5 环境监理工作程序
环境监理工作程序见以下框图：
6 环境监理内容
环境监理的内容主要有两方面：一是审核工程设计和招投标文件中相关的环境保护措施内容是否符合国家法律法规的规定和技术要求；二是严格按照监理工作“三控两管一协调”的方法，按照工程环境保护的设计方案，在施工阶段做到进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调，使工程改善环境的设计方案（或措施）通过环境监理得到全面落实。环境监理的具体内容包括：生产废水和生活污水处理、固体废物处理、大气污染防治、噪声控制、野生动植物及生态环境保护、人群健康保护和水土保持的工作管理等。
对环境监理的具体工作要求是：
（1）建立健全环境监理组织机构，编制环保监理规划和监理实施细则，并推动和协助建立包括业主、工程监理、承包商三方在内的工程建设项目环境保护管理体系。
（2）对环保专项设施的设计、建设、运行及其维护管理进行监理，根据合同要求对非直接监理项目施工过程中的环保工作进行效果管理。
（3）负责专项环保设施设计方案的审查；管理环境监理工作过程资料。
（4）制定环保检查制度，对施工现场的环保工作进行监督和指导，开展定期和不定期的现场检查，对不符合环保要求的行为和方法，及时提出工作建议或发出整改指令。
（5）定期召开环保工作例会，根据现场具体情况必要时召开专题会议，研究解决现场存在的环保问题。
（6）定期向业主以书面形式提交环境监理工作报告。
（7）协助业主按国家规定完成环保措施阶段性验收及竣工验收。
7 环境监理的方法
环境监理的方法一般有以下几种：
（1）监理旁站：监理旁站是指环境监理对工程施工阶段可能出现环境问题的关键部位、关键工序实施全过程现场跟踪的监督活动。
（2）日常巡视：这是一种流动的检查方式，环境监理对工程的环境项目实行巡回检查，如环境空气污染、噪声防治、废水处理等。
（3）定点监理：每逢一固定时间监理各指标的执行情况。
（4）监测：根据施工区环境保护需要，开展环境监测、水土保持监测工作，例如利用现场可靠的监测资料，或利用遥感信息技术如卫片、彩红外航片等进行目视解译和计算机分析，宏观监控环境问题，如水土流失、水源污染和生物影响等，为环境监理工作提供科学的决策依据。
（5）例会及专题会议制度：按固定时间（如每月）召开施工区环境管理会议，进行总结，提出存在的问题和整改要求，对某些环保重大问题召开相关专题会议。
（6）定期报告制度：要求承包商定期向环境监理提交环境保护工作报告；环境监理定期向业主提交环境监理报告及相关工作总结。
（7）签发指令：环境监理工程师通过签发指令文件（如通知单、便函等）指出工程中出现的各种环境隐患和存在的问题，要求承包商进行整改。
（8）工作建议：环境监理通过向业主提出工作建议的方式，指出工程中可能出现或已经存在的，合同授权范围外环境监理不能直接处理的环境隐患，提请业主及时处理。
8 结语
环境监理工作在国内环境管理领域中是一种新的管理方式，相关的法律法规尚不完善，监理工作存在许多不成熟的地方，推行环境监理制度在一定程度上解决了建设项目环境管理工作过程控制难的问题，是建设项目环境管理制度的完善和补充。因此，实行环境监理制度是加强我国建设项目环境保护管理工作的迫切需要。
实践证明，环境监理在工程建设期间具有重要作用，降低了工程建设给生态环境带来的不利影响，工程建设期引入环境监理机制，保证了工程效益、社会效益和环境效益的全面实现。
参考文献：
篇3
一、领导重视
在县委、政府、人大、政协等领导班子的监督指导下，从执行环保法律法规，实施可持续发展战略目标着手，切实加强对我县环保工作的领导，层层落实行环境目标责任制。今年，县政府召开政府常务会议和全县环境保护工作会议，对全县环保工作进行安排部署。县人大、县政协充分发挥执法监督和参政议政的作用，多次安排环保执法检查专题视察，及时解决环保“热点”、“难点”问题。县委县政府及相关部门，积极支持环保部门严格依法行政，保证了环保工作的顺利开展。
二、大力加强环保制度建设
依法行政是做好环保执法工作的先决条件，法制建设是环境行政管理的基础因此，我局加大了对各股室环保法制建设的力度。一是成立了由局长任组长的监督工作领导小组，在局领导小组的监督下，分别对建设项目三同时、排污收费、污染事故赔偿、违法案件调查笔录等重点工作进行统筹安排，形成严密科学的组织体系，严格办事程序，层层把关，任务分工明确，可操作性很强，避免了执法的盲目性和随意性，确保执法的公正、廉洁。二是制定了《建设项目环境管理工作程序》、《污染源现场监督检查工作程序》、《行政处罚工作程序》等13项包括了环保执法各个方面的执法工作程序，使环保法赋予环保部门的每一项环保工作职能，都有一项与之相对应的工作程序。年初，局长与各股室长签订了责任书。各股室又层层分解落实到每个工作岗位。做到各负其责，各司其职。并认真组织了执法责任制的考核，增强了全体执法人员严格依法政的自觉性。三是建立起内部监督检查机制。实行政务公开，重申了《关于实行公开办事制度，接受社会监督的规定》。将各项执法工作职责和工作程序，在局办公楼显要位置和各股室办公室上墙公布。使来前办理环保手续的公民和法人，都能一目了然，便于监督。在执法人员中开展非规范行为追究制。要求每个执法人员在做到严格执法的同时，做到文明执法，廉洁执法。成立了环保局执法督查领导小组，定期、不定期到企业了解执法人员执法情况，发现问题，及时解决。在社会上建立起了“规范、廉洁、高效”的环保执法形象，保证了环境法制工作的健康开展。四是加强了干部职工环保法律法规的系统培训。规定所有执法人员必须经过环保法律法规知识培训，持证上岗。平时每月制定一次学习计划，每周二集体学习日雷打不动，组织全局干部职工开展了以《环保法》为主要内容的环保法律法规系统学习。通过学习培训，使每个执法人员达到“两熟三会”。即熟悉法律条文、熟悉办案程序、会处理执法中的一般问题、会办案调查取证、会制作法律文书。认真做好人大议案、建议、政协委员提案及群众办理工作，共办理人大建议、议案、政协委员提案2件，办结率为100%。办理群众百余件，办复率为98%，维护了人民群众的合法权益，维护了社会稳定。严格落实严查环境违法行为、遏制污染反弹。我局根据全国严查环境违法行为、遏制污染反弹电视电话会议精神要求，结合我县实际，进行了认真的研究，制定了具体的实施方案。并按要求及时将落实情况及处理结果报上级领导。
三、加强环境宣传教育
篇4
为进一步加强和规范新开工项目管理，维护投资建设秩序，促进全市固定资产投资持续稳定健康增长，根据省政府办公厅《关于贯彻落实〔*〕64号文件精神加强和规范新开工项目管理的通知》（鲁政办发明电〔*〕196号）精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、进一步明确和规范投资项目管理工作程序
各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制，共同加强和规范新开工项目管理工作。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应按程序先向城乡规划、国土资源、环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。其中，需上报国家审批的投资项目，项目单位需要首先向发改等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。可行性研究报告审批手续完成后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行核准制的企业投资项目，项目单位首先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续，然后向发改等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。完成项目核准手续后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改等备案管理部门办理备案手续，备案后再分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
各级发改、经、国土资源、建设、环保、规划等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强协调，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件的项目，发改等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，国土资源、环保、规划等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地使用权的项目，国土资源部门要会同发改、环保、规划等部门将有关要求纳入土地使用权出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理各种审批和许可手续的，各有关部门要依法撤销相应审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
市发改委要会同有关部门，就我市涉及新开工项目管理的有关程序规定进行修改完善。
二、加强新开工项目统计和信息管理工作
各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加快建立和完善本部门的信息系统，实行部门之间信息互通制度，建立共享信息平台，并及时将项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。项目开工前和竣工后，项目单位应按照有关规定到当地统计部门办理开工项目统计登记和竣工统计登记。各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作，对每个月入库统计的新开工项目，逐个落实项目实际进展情况和相关手续办理情况，列出详细清单，与同级发改、经济、规划、国土资源、环保、建设部门及时进行衔接沟通，掌握项目各种进展动态信息。
从*年起，各县（市）、区及高新区发改部门应为本辖区内总投资3000万元以上已办理审批（核准、备案）手续的拟建项目建立项目管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，并于每月10日前向市发改部门报送项目信息。总投资5000万元以上拟建项目完成各项审批和许可手续且符合鲁政办发明电〔*〕196号文件规定新开工项目"八个必须"条件的，市发改部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，按月汇总及时报送上级发改部门，并向社会公布。
三、强化服务意识，提高工作效率
各级、各有关部门要严格执行投资管理各项规定，不断增强服务意识，努力提高工作效率，认真做好新开工项目管理工作。对于符合国家产业政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划并纳入年度土地利用计划的项目，各级发改、经济、规划、国土资源、环保、建设等部门要加快办理各项手续，确保在承诺时限内按时办结。要坚决贯彻"有保有压、分类指导"的宏观调控方针，积极引导各类投资向国家鼓励的产业和重点项目倾斜，加快投资结构调整，推动国民经济优化升级。
篇5
2014年全国废气中氮氧化物排放总量为2078.0万t，其中机动车排放氮氧化物627.8万t，占30.2%[1]。2013年我国机动车保有量达到2.32亿辆，未来五年我国新增机动车1亿辆至1.5亿辆，机动车污染问题日益突出，尾气排放已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接威胁到群众健康。为检测评价机动车对环境的污染状况，控制机动车排气污染，我国已建立了机动车环保定期检验、环保检验合格标志核发、“黄标车”加速淘汰等环保管理制度。全国31个省（自治区、直辖市）均已开展了机动车环保定期检验工作。开展此项工作的大部分为社会化第三方机构。但社会化第三方机构能力差别较大，质量管理水平不一、人员流动大、部分地区监管能力薄弱，个别机构为盲目追求经济利益，甚至对机动车检验弄虚作假，高污染车也可以车检包过[3]，引起了较恶劣的社会反映，不少网友纷纷建议取消机动车的定期检验。因此查找机动车环保检验质量管理中存在的问题，探索解决问题的对策，提升机动车尾气检验工作的质量保证与控制水平，保证检测数据的真实性、准确性，给客户提供满意的服务，为政府对机动车污染控制的决策提供真实、客观的检测数据，成为当前机动车环保检验工作的一项重要任务。
2机动车环保检验的特点与质量管理存在的问题
机动车环保检验包括车辆外观检验，登记机动车环保管理信息、检测尾气排放、颁发检验合格标志等过程。目前，以河北省为例，机动车环保检验自动化水平较高。登记信息、检测尾气和打印合格标志均与计算机连接，有固化的软件控制。环检机构与当地环保部门联网，实施上传环保检验数据，按照国家及地方在用机动车排放标准出具检验报告，打印颁发环保标识。目前，从事机动车环保检验的机构，均为社会化第三方机构，通过了国家或者省级质监部门组织的计量认证，建立了质量管理体系、配备了必要的人员、设备，具备开展机动车环保检验的能力。但从日常体系运行检查情况来看，大部分机构质量管理工作还存在以下几方面的问题：
2.1检测标准缺少质量保证与质量控制的条款
目前我国在用机动车环保检验标准，柴油车执行《车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法》（GB3847-2005）中的自由加速法（部分省市颁布地方标准实施加载减速法）。汽油车执行《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法双怠速法及简易工况法）》（GB18385-2005）中的双怠速法（部分省市颁布地方标准执行简易工况法或稳态工况法）。这些检测标准中针对建站条件、检测过程、检测设备有一定的描述，但是缺少质量保证与质量控制的专门条款。国家为了规范在用机动车环保检验工作，陆续又出台了《在用机动车排放污染物检测机构技术规范》（环发【2005】15号）《机动车环保检验管理规定》（环发【2013】38号）、《机动车环保检验机构管理规定》等一系列规定中虽包含了一些质量保证与质量控制的规定，但缺少质量控制效果判定的依据，例如技术规范中规定了要求机构定期开展机构间、人员间、设备间的比对，使用标准物质内部检查，但没有规定比对和标准物质检查的允许误差范围。
2.2环保部门监管能力薄弱
截止2013年底全国31个省（自治区、直辖市）均已开展了机动车环保定期检验工作。只有13个省环境保护部门成立了专门的机动车环保监管机构，148个城市组建了相应的市级机动车环保监管机构。监管能力虽然有了一定的提升，但是远不能满足机动车污染监控管理的需求。国家颁布的《机动车环保检验管理规定》明确县级以上环保部门负责开展环保监督抽测（主要包括机动车停放地抽测和道路抽测），省级环保部门负责环检机构的监督抽查，每年抽查比例不少于50%。城市环保部门负责本辖区环检机构的日常监督检查，每季度至少组织开展一次环检机构间的比对实验。截止目前，河北省约有180多个机动车环保检验机构，省级监管人员只有4名，除石家庄市、秦皇岛市以外其他市均未设置机动车监管中心，更没有配备专职的管理、技术人员和监管比对设备。省站每年监督抽查至少90家机构的任务非常繁重。
2.3质量管理体系与实际工作脱节
虽然机动车环保检验机构通过了计量认证并建立了质量管理体系，但因机构规模小且多为家族企业，若机构负责人法律意识、质量管理意识淡薄，缺少能够较好的保证质量管理体系有效运行的质量负责人，机动车检验机构工作（例如设备的采购验收、维护运行）老板一个人说了算，不按照质量管理体系文件的规定执行，不少机构人员岗位职责、工作程序设置与实际工作不相符，内部质量管理混乱。体系运行内部审核发现不了问题，管理评审输入项不全，与实际工作不相关甚至请外部人员编补资料应付监督检查，质量监督无记录或记录流于形式，没能起到保证机构内部质量管理体系正常运转、持续改进的作用。
2.4人员流动大、素质偏低
一个普通规模的机动车环保检验机构从业人员有10~20人。因机构检测人员工资待遇普遍较低，工作环境不好，留不住人，导致机构检测能力无法长期稳定保持。另外，多数机动车环保检验从业人员只有高中以下文化水平、质量意识淡薄。虽机构都建有人员培训计划与考核程序，但机构内部缺乏实实在在的培训考核，部分人员开展检测工作不严格按照国家和地方标准进行。此外，不少机动车环保检验机构缺乏专职的技术负责人、质量负责人，（部分机构人员没法满足技术负责人和质量负责人工程师以上的职称要求，经常出现聘用机构外部人员充数而不履行职责的情况）此两项重要岗位人员的岗位履职情况欠佳，导致各岗位之间衔接不顺，全过程质量控制工作缺失。
2.5仪器设备运行维护不到位
大部分机构的主要检测设备均在检定/校准有效期内，建立了设备管理程序，检测设备满足自动化管理的要求，并均与环保部门联网。但因部分机构的设备得不到定期的维护校准，存在采样探头损坏漏气，废气分析仪长期不更换滤芯、设备进水损坏，氧传感器、氮氧化物传感器过期不及时更换，不透光烟度计的气室不及时擦拭清洗等问题，有机构不按规定定期校准设备，设备漂移严重，导致设备状态不符合国家标准和地方标准的要求。有的机构甚至故意校低设备，提高机动车环保检验的通过率，无法保证检测数据的准确可靠。
2.6标准物质和关键耗材质量无保证
各机构都按要求建立了标准物质管理程序、服务和供应品的管理程序，但在工作中存在为了减少成本，部分标准物质过期了仍在使用的现象。因缺少对标准物质、关键耗材的验收，对供应商的评价，部分机构使用的标准物质、耗材（滤芯、采样管等）质量低劣，不满足标准和仪器设备的要求，存在个别标准物质供应商缺少生产许可资质，滤芯质量不合格导致采样系统漏气，购买的标准气体生产商没有生产尾气混合气的资质情况，校准质量无法保证。
2.7不按规范程序检测
在监督检查中发现有软件供应商和机动车环保检验机构相互勾结，存在软件供应商帮助机构修改软件中的国家或地方标准，或者把软件系统中不该提供给机构的权限提供给机构，机构私自随意修改污染物排放判定标准及采样时间、步骤等检测程序的关键环节，个别环检机构车辆外观检验不认真，检验信息不全，登陆员登陆车辆信息错误。导致检测程序混乱不规范，更有甚者，检测时探头插入深度不够，或者干脆不插，采样时间与污染物排放时间有延迟，造成数据偏低，存在数据造假的可能。
2.8记录与报告管理混乱
所有机构都建立有记录和报告的管理程序。但普遍存在的现象是记录不规范，检测报告未审核。个别机构记录为了应付监督检查，事后补编记录。质量管理体系运行缺少客观、真实的记录证据。
3对机动车环保检验质量管理工作的建议与探索
针对以上存在的问题，建议应从管理的层面完善规范制度、标准，做到有法可依，监管能力上探索利用大数据分析，进一步完善监管平台，充分利用遥感检测等先进的技术手段对机动车环保检验过程进行全过程的技术监控。
3.1制定在用机动车环保检验质量管理与质量控制实施细则
建议国家或地方出台机动车环保检验质量管理与质量控制实施细则，完善质量控制的判定标准。例如增加标准物质检查的时间、频次，比对的允许误差范围。为机动车环保检验质量控制工作提供标准依据。
3.2提升对机动车环保检验的外部监管能力
（1）在业务上机动车环保检验机构受质监部门和环保部门的监督管理。为了提高监管效率，共享信息，建议环保部门和质监部门开展联合执法行动，系统对机构的质量管理体系运行、检测能力进行监督检查。督促其加强内部质量管理工作。
（2）在省级和各市级机动车环保检验监管部门增加专职的管理和技术人员，配备标准物质、比对设备，以便满足开展监督比对工作。遥感检测因其自动化水平高、方法便捷等优势已成为执法比对的发展趋势。（探索利用遥感监测自动化水平高、方法便捷等优势）尽快出台遥测法国家标准，购置遥感车筛查高污染车辆。开展机动车环保检验机构比对，提高管理的效率。
3.3不断优化机动车环保检验的监管平台，为监管提供技术支持
为规范管理，要求环保检验机构安装统一的登陆打标软件，上传检验数据，由省级机动车环保检验监管平台对各联网机构进行实时监督。根据日常现场监管发现的机构资质过期仍在检测、故意修改车辆信息导致λ不判定，不判定λ还能出绿标，人员无证上岗操作，设备检定/校准过期仍在使用，采样系统漏气，传感器失效等情况，在监管平台中增加机构资质日期信息，将车辆信息与判定限值关联，在软件中增加设备和人员的唯一标识，设备检定情况、人员持证情况等信息，在软件中增加对检测数据进行统计分析的功能，自动审核检测数据。及时通过数据审核实现对违规机构锁线停止车检、防止标准限值调用错误、自动识别错误数据等功能。通过不断完善监管平台，对环检机构进行自动全过程监督，可以大大提高执法监管效率，促使机动车环保检验工作更加科学规范，有力的保证检测数据的准确、可靠。
3.4加强人员培训与考核
开展机动车环保检验人员的上岗证培训考核工作，重点讲解考核检测基本理论、质量管理知识、着力提升人员的理论水平、增强质量管理意识。多开展技术交流和参观学习，总结实际工作经验，适时开展大比武工作，激发检测人员的工作热情，提高检测人员实际操作能力和工作效率。
3.5加大宣传力度，增强车主的环保意识。
篇6
一、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管，市市容环境卫生管理机构组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管，本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业许可管理;市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，城管颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，其政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作，主要以调剂回填为主，市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、市建筑垃圾管理情况
市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管，其直属市特种垃圾管理处(全民事业)组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理，与之相的管理机制：市公安局交巡警支队机队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。管理体制，加大了管理，融管理、服务和执法于一体，了行政管理效能。
市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规健全，制定了《市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《市建筑垃圾处置核准工作规定》、《市渣土运输行业规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理，要求各施工工地出入口路面硬化，配备洗车(洗轮机)设备，并一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。预收的卫生保洁费用，以利于监督考核。
早在的时候，市对从事建筑垃圾运输车辆密闭装置的改造，由市办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，工作要求。为这项工作的，市还决定，优惠的鼓励政策，在规定的内车辆改造的，市经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市共补贴40多万元。遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒，对车辆gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作，主要以调剂回填为主，市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。，市从事建筑垃圾处置施工有18家，主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。行业管理，市于12月经市民政批准，成立了是建筑垃圾处置协会，2年多的和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、市建筑垃圾管理情况
市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管，市固体废弃物管理处(全民事业)受南宁市市容管理局委托，依法《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《市市容管理条例》、《市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况检查、监督、、工作。主要包括：渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;、、检查各区渣土管理工作;市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章查处。
市对市区建筑施工工地的监管大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管，市于实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
11月22日，市颁布实施第262号令，规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励、和市民对规定的实施监督，加大了建筑垃圾处置监管。与此，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理，市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作规范化。
四、意见和建议
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理的管理模式、体制，的建筑垃圾处置管理职能;建筑垃圾管理政策法规健全，都有互通的建筑垃圾核准信息监控平台和的联动机制。的工作，为建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作规范化。
篇7
一、宁波市建筑垃圾管理情况
宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，宁波市城市管理局(甬城管一[xx]232号)依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;宁波市建设委员会(甬建市发[xx]402号)对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。
xx年，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于xx年12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行日常检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常工作计划;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于xx年已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
xx年年11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
四、意见和建议：
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
篇8
__年，市卫生监督局在市委、市政府的领导下，在省卫生监督局的指导下，认真贯彻落实党的十、省委__届二次全会、市委四届二次全会精神，全面加强卫生监督机构能力建设，重点开展了“国家环保模范城市”创建和以生活饮用水、公共场所、传染病防治监督、医疗服务市场整顿、“五小”专项整治为重点的卫生监督工作，圆满完成了预期目标任务，为保障人民群众的身体健康和生命安全作出了应有的贡献。
一、__年主要工作任务完成情况
（一）能力建设方面
1．卫生监督机构建设情况。一是督促各县（区、市）做好办公楼用房建设工作。目前，__县、余庆、务川完成建设任务，其余各县（区、市）已全面开工建设。二是协调省级卫生行政主管部门帮助各县（区、市）解决卫生监督执法车辆26台，价值780万元；解决卫生监督信息化经费和设备价值350万元；解决价值520万元的公共场所、生活饮用水、放射卫生监测等快速检测设备，所有设备全部到位。三是争取国家级卫生监督项目支持，为两城区、桐梓、绥阳、新蒲新区等县（区）45个社区争取到饮用水快速检测设备45套，价值45万元。
2．卫生监督协管服务方面。继续加强网底建设，全面推进卫生监督协管服务工作。各县（区、市）已建成履盖城乡的卫生监督协管队伍，现有协管员838人、信息员__人，已全面履职，活跃在广大农村乡镇。各县__卫生监督机构根据协管工作职责全面加强卫生监督协管服务工作，红花岗区、汇川区、__县等制定了卫生监督协管考核方案，推行绩效和信息化管理，不断提升工作水平。
3．在队伍建设方面。一是举办了卫生监督员（协管员）、职业病防治和食品安全能力建设培训班，邀请了中国卫生监督协会和__省CDC专家、领导、教授亲临现场授课，__市、__州卫生监督局主动协调来遵参训，参训人员达280余人；二是继续加强在职教育工作，加大对__医学院公卫本科班的管理，确保培训工作取得实效；三是派出80余人次参加卫生部、省卫生厅组织的业务培训。
4．在文化建设方面。一是开设了以“凝聚道德力量、弘扬法制精神”为主题的“道德讲堂”活动，倡导基本道德规范，推动先进道德理念，使之内化于心，外化于行，促进行业作风转变，提升监管工作效率。二是继续推进廉政文化进机关工作，认真贯彻执行中央8项、省委10项、市委12项规定。三是组织开展全市食品安全暨生活饮用水、职业病防治法宣传周活动，制作展版和宣传手册，发放宣传资料10万余份，接受咨询近万人次。四是充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传卫生法律法规和监督成效，扩大社会影响力。
（二）目标任务完成情况
1．深入推进“双创一巩固”工作。在“双创一巩固”工作方面，市卫生监督局指导和帮助两城区卫生监督所全面推进创建“全国文明城市”和“国家环保模范城市”工作，建立“全国卫生城市”协管工作机制，加强对“五小”行业、公共场所、生活饮用水、医疗服务机构、传染病防治的卫生监督工作。在创建“全国文明城市”方面，以公共场所、生活饮用水、医疗服务监督工作为中心，全面加强专项整治和督导工作。在创建“国家环保模范城市”工作中，以医疗废物、放射卫生专项整治工作为重点，全面加强现场督查和指导工作。以巩固“国家卫生城市”为中心，深化“双创”工作的内涵和外延，提升管理的精细度，拓展监督的覆盖面，提高管理水平。
2．公共场所卫生监督。一是继续推行公共场所量化分级管理工作。全市公共场所6156户，量化户数 3847户，量化率62.5 %，现场监督7102户次，监督覆盖率100%。二是全面加强卫生监督执法工作。根据《公共场所卫生管理条例实施细则》及《全国卫生监督机构工作规范》等法律法规，指导县（区、市）卫生监督机构对所辖区域的公共场所单位进行全面监督检查。
3．生活饮用水卫生监督。一是认真做好生活饮用水常规监督检查工作。市卫生监督局指导各县（区、市）卫生监督机构对298个供水单位进行现场卫生监督，共监督477户次。二是协助疾病预防控制机构认真做好生活饮用水卫生监测工作。据统计，全市市政供水合格率继续保持在100%，自备水和二次供水末梢水监测合格率有所提高。三是认真做好国家级卫生监督协管服务生活饮用水卫生检测示范项目。7月中旬，开展了社区卫生监督协管服务生活饮用水卫生检测示范项目启动仪式暨协管员业务培训。7月-10月，45个示范点进行了4次抽样检测，共检测水样900份，并将水质检测结果及时向社会进行公示。为确保生活饮用水检测示范项目工作顺利开展，市卫生监督局数次组成督导组对项目实施情况进行督查。目前，该项目已进入评估验收阶段。四是继续实施农村饮用水监测试点工作。在20__年度__县乌江镇试点的基础上，新增桐梓县楚米镇为试点乡镇，目前，资金、设备、人员培训已全部结束，水质监测工作已全面展开。
4．餐饮具集中消毒企业的监督管理工作。在今年的市 政协会议上，有政协委员提出关于加强餐饮具集中消毒企业监管的意见和建议。我局根据餐饮具集中消毒企业在管理上存在法规滞后、多头监管、无许可前置等一系统复杂情况，在认真调研的基础上印发了《关于开展餐具集中消毒配送单位专项整治实施方案》，对全市23家餐饮具集中消毒单位进行专项检查，并组织政协委员和相关部门座谈协商，提出对该行业监管的具体意见和措施，指导帮助企业整改提高，得到提案单位和市委、市政府的高度认可。
5．职业卫生监督工作。一是指导各县卫生监督机构对全市25家已取得资质的职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构进行了现场监督检查，提出整改意见，全市实现了职业健康体检不出县的目标。二是开展职业病防治知识宣传和培训。根据国家卫计委和省卫生厅有关职业病防治宣传周工作要求，4月下旬，我局组织全市卫生监督机构开展了以“防治职业病，幸福千万家”为主题的职业病防治宣传周活动。
6．医疗服务、采供血卫生监督和“打非”工作。从年初开始，市卫生监督局对市直管的8家医疗机构和县、区（市）二级以上医疗机构进行了监督检查，指导各县（区、市）卫生监督机构对辖区内__家医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构进行专项监督检查。全市共出动车辆1000余台次，卫生监督员__人次，共检查5461户次，对存在不良执业行为的医疗机构下达了监督意见书，责令其限期整改。根据《国家卫生计生委办公厅关于开展医疗卫生专项监督检查工作的通知》精神，加强医疗广告监管，通过多种途径收集线索，及时发现违法医疗广告，重点检查有无《医疗广告审查证明》，的医疗广告是否与核准的广告成品样件内容相符，严厉打击以虚假医疗广告名义制售假冒伪劣药品的违法行为。
7．放射卫生监督工作。全市使用放射装置的诊疗单位327个，其中179个机构取得放射诊疗资格。根据《国家卫生计生委办公厅关于开展医疗卫生专项监督检查工作的通知》，重点监督检查医疗机构《放射诊疗许可证》持证与大型医用设备配置许可、建设项目卫生审查、设备防护与性能检测、工作场所防护检测、工作人员个人剂量监测和职业健康监护、受检者防护用品配备和使用、工作场所警示标志设置和放射治疗场所安全联锁系统运行等情况，共检查754户次。我市放射诊疗单位基本建立有质量控制与安全防护管理制度，发放并使用了个人防护用品，在危害场所显著位置设置警示标识，拟全面启动医疗服务单位放射诊疗建设项目职业病危害放射防护评价、放射诊疗设备放射防护检测和个人剂量监测工作。
8．学校卫生监督工作。为认真贯彻《学校卫生工作条例》，保证广大师生健康，我局对直管的十三家学校定期进行监督检查，重点检查生活饮用水、传染病防控等措施落实情况，组织开展中、高考的监督检查和校园周边安全检查，指导全市卫生监督机构对2457个学校饮用水卫生、教学环境、生活设施等进行了专项检查。
传染病防控监督工作。一是开展传染病防控措施落实情况的监督检查。市卫生监督局对8家直管医疗机构进行监督检查，指导县卫生监督机构检查各级各类医疗卫生机构4670家；二是加强医疗废物监管，重点监督检查医疗机构医疗废物管理制度和应急方案的落实，医疗废物分类、收集、暂时贮存、集中处置情况，不具备集中处置条件的医疗机构自行处置医疗废物以及相关人员的职业卫生安全防护和培训等情况。三是根据“创建国家环保模范城市”要求，对两城区医疗废物处置进行专项督查。两城区医疗废物处置率达100%，乡镇、村寨医疗废物规范处置率达100%；四是对医疗机构、疾病预防控制机构开展疫情控制措施、消毒隔离措施落实情况专项检查。
10．卫生监督稽查工作。根据《国家卫生计生委决定开展卫生计生监督执法专项稽查》和省卫生厅办公室《关于印发__年卫生监督专项稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月两次对全市卫生监督机构执法文书使用情况，监督人员、着装管理情况，“三好一满意”活动开展情况和公共场所、生活饮用水、打击非法行医、医疗机构及传染病防治等卫生监督执法工作进行了专项稽查。通过稽查，进一步规范卫生监督执法行为，提高执法质量和水平，加强了监督队伍建设与管理。
二、存在问题及建议
（一）关于卫生监督协管经费问题。在我市基本公共卫生服务项目实施过程中，卫生监督协管工作得到较快发展。目前，全市已建立卫生监督协管站223个，聘请卫生监督协管员838名，卫生监督信息员__名，主要开展了食品安全信息报告工作，取得了一定成效。由于经费较少难以保证工作的正常运转，一些应该开展的工作如饮用水卫生安全、职业卫生咨询指导、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告等几乎为空白。个别县未经考核直接划拨费用，在卫生监督所组织培训宣传、业务管理等方面未建立相应的支持机制，长此以往，卫生监督协管服务项目将流于形式。
根据__省卫生厅、财政厅《关于印发__省基本公共卫生服务项目实施方案的通知》精神，结合实际，特向市政府提出如下建议意见。一是标准问题：建议将基本公共卫生服务人均经费均衡分配到11个项目中，明确各县卫生监督协管服务经费的具体标准，便于各地匹配掌握，改变年均每乡镇2万元、每村800元的计价办法，按常住人口数进行核算，提高补助标准，使卫生监督协管服务体现应有的社会效果。二是计价问题：建议将卫生监督协管服务的五项内容及子项分别按人均数计价，尤其是饮用水卫生安全应占相当比例，目前农村生活饮用水现状堪忧，水源地污染面大，消毒处理不到位，水质合格率低，如不加大经费投入，加强卫生巡查监管，势必造成较大的安全隐患，因此建议将饮水安全纳入重要议事日程，以利于基层统筹兼顾、全面安排。三是考核问题：建议由各县（区、市）卫生监督所按照协管服务绩效目标，定期开展考核工作，年终由各县（区、市）卫生行政主管部门根据考核结果核拨项目补助资金，促 进卫生监督协管服务五项内容整体推进，最大限度发挥专项资金的使用效益。
（二）关于卫生监督队伍建设问题。我市现有卫生监督员287人，除管理人员和工勤人员外仅有专业执法人员220人。各县（区、市）卫生监督机构把80%左右的监管力量用在食品安全监管上，而在公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗服务、传染病防治等方面的监管十分薄弱。建议市人民政府在新一轮机构改革和职能调整过程中统筹兼顾，切实保证卫生监督队伍的稳定，减少食药监部门成立对卫生监督执法机构的冲击和影响。
三、2014年的工作目标及措施
2014年，全市卫生监督工作的基本思路是：进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，按照体制改革后确定的职能职责，紧紧围绕群众关心的热点难点问题，强化公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗服务监管和传染病防治监督，切实加强能力建设、文化建设、业务建设和党的建设工作，为人民群众身体健康和生命安全保驾护航。
（一）加强能力建设。一是全面推进各县卫生监督机构业务用房建设项目，确保10个未完成县在6月底前全面建成使用。二是切实加强卫生监督协管服务工作，完善支持保障机制，确保卫生监督协管服务工作发挥应有作用。三是完成卫生监督信息化建设工作，以县级卫生监督机构体系建设为契机，全面加强卫生监督信息规范管理，完善卫生监督许可审查、日常监督检查、投诉举报、绩效考评等系统工程，使卫生监督信息化管理工作上等级上台阶。四是组织开展培训，适时组织开展全市卫生监督和协管工作技能大赛，不断提高业务水平和工作能力。
（二）加强队伍建设
1.强化执法意识，提高工作水平
一是要进一步简化服务流程，提高服务效率。积极推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。全面推进“393”工作制，符合条件的许可审批工作自受理之日起15个工作日内完成。二是进一步加强服务信息公开，改进便民服务措施，规范服务行为。将工作职责、主要规章制度，卫生行政许可的事项、法律依据、条件、程序，申请卫生行政许可需要提交的全部资料目录，办理结果以适当形式向社会公开。卫生监督社会咨询、投诉热线电话向社会公开。坚持依法行政，维护管理相对人的正当权益，按要求告知管理相对人依法享有的陈述申辩权。
2.加强监督管理，规范执法行为
一是加强卫生监督日常监管，保障辖区职责范围内市政供水单位卫生监督监测、游泳场所卫生监督量化分级管理及水质监测、职业健康检查机构和职业病诊断机构卫生监督、医疗机构放射诊疗防护监督、中小学校卫生监督建档率、二级以上医疗机构及疾控机构、采供血机构传染病防治卫生监督、单采血浆站卫生监督实现全覆盖的目标。二是进一步加大卫生监督稽查力度，规范执法行为。要求卫生行政许可做到严格按规定审批，努力实现科学、规范。进一步提高卫生行政执法文书质量，严格依法实施卫生行政处罚，卫生行政处罚法律适用准确率达到100%。
3.加强作风建设，强化制度落实
一是加大职业道德教育力度。结合卫生监督工作特点，深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育，完善和落实卫生监督员行为规范，树立良好的卫生监督形象。进一步修订和完善卫生监督员行为规范、禁令等监督员行为管理制度。二是坚决查处损害群众利益的突出问题。
4.密切联系群众，主动接受监督
一是加强卫生监督文化建设与社会宣传。围绕卫生监督工作中心任务，适应卫生监督工作发展要求，加强卫生监督机构文化建设，弘扬卫生监督“执法为民、护卫健康”的核心价值理念。加强面向社会的普法宣传，提高卫生监督工作的社会认知度。二是重视群众举报投诉。对群众举报投诉积极受理、认真调查、及时反馈。卫生监督机构聘请社会监督员，主动接受社会监督。
（三）加强业务建设。
一是继续抓好“双创一巩固”工作。继续强化组织领导、强化宣传教育、强化基础工作、强化监督管理、强化整改提高、强化责任追究，继续巩固国家卫生城市成果，加大“双创”工作力度，确保2014年顺利通过国家环保模范城市考评验收。二是加强公共场所卫生监管。认真贯彻落实《公共场所卫生管理条例实施细则》，继续推进公共场所量化分级管理，做好大中型公共场所用品用具监测工作，按照《__市公共场所禁止吸烟管理办法》的相关规定开展禁烟监督检查，进一步加强餐饮具集中消毒企业监督检查，确保场所卫生，消毒效果良好。三是继续推进生活饮用水卫生监督协管示范项目。开展城镇集中式供水、二次供水、自备水的监督检查，有效防控饮用水污染可能导致的群体健康危害，继续推进生活饮用水卫生监督协管示范项目，继续开展农村饮用水卫生安全试点工作。四是加强职业健康检查机构、职业病诊断与鉴定机构的监督检查。认真做好职业卫生技术服务机构放射工作人员职业健康监护工作。五是加强医疗服务监督。重点加强医疗机构的经常性卫生监督，规范执业行为，开展医疗广告整治工作，对采供血机构和二级以上医院临床用血情况进行监督检查，开展医疗机构放射诊疗许可及放射防护情况监督检查，督促医疗机构定期组织放射工作人员进行职业健康体检和个人剂量监测，继续开展打击非法行医、规范医疗服务市场专项整治行动和做好消毒产品生产企业的日常监督管理工作。六是开展学校卫生监督。与教育部门沟通协调，对学校和托幼机构饮用水卫生、传染病防控管理、生活设施卫生、突发公共卫生事件应急等情况开展监督检查，指导学校执行好卫生管理制度，督促各项卫生安全措施落实，为广大学生提供健康成长的良好环境。七是认真开展传染病防治监督。结合季节特点，一是组织开展冬春季呼吸道传染病、夏秋季肠道传染病和其它传染病防控工作的监督检查，二是组织开展医疗废弃物处置情况专项检查。要求中心城区、县城所在地医疗机构、交通便利的乡镇（办）基层医疗机构医疗废物规范集中无害化处置率达100%，其余医疗机构规范集中处置率达100%，扎实推进农村清洁工程，确保达到创建“国家环保模范城市”的有关标准要求。
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1.1运行不顺畅缺乏监管效力。
根据多年实践表明规有的环境监管体制存在着以下三个方面的问题:)l各地方环保部门在实际工作中受到国家环保部以及当地政府两个方面的限制致使很多工作根本无法正常开展2)各级政府在采取措施对环境进行保护的过程中，一般都会将责任分给多个部门而这些部门在实际工作中关系并不明晰，这就在很大程度上加大了政府的管理难度，无法提高环境监督管理工作的效率与质量为目前我国现行的环境监管体制中，对于环境监管工作中如何处置不履行职责的部分并没有进行明确的规定再加上还有一些规定制度与分管部门的职责之间存在着一些矛盾这严重影响到环保部门的统一管理不利于环境监管的质量与效率。
1.2环境监管体系过于僵化缺乏监管活力。
一般来说环境保护监督管理体制在立法确认过程中应该将统一监督管理与分部门监督管理两个方面有机的结合起来从而保证环境监管体系的健全性。但是从实际情况来看政府在实施环境监管体系的过程中并没有将群众的意见进行充分考虑致使其管理处于一个垄断的状态这就导致其监管成本过高达不到理想的监管效果。从整体上看肖前现行的监管体系过于呆板缺乏人民群众的参与致使其缺乏一定的活力。
1.3环境监管主体庞杂缺乏监管合力。
在我国现行的环境监管体制中，一般会将责任分派给各个部门进行管理，再由专门的环境机关进行管理但是在管理过程中，由于各个部门之间的关系不够清楚法律地位不明确因此在实际监管过程中洛个部门都相对独立环境监管活动无法有效开展。
2立体化环境监管模式的创建
针对上述我国现行的环境监管体制在运行过程中存在的问题胧们必须要在其基础上不断完善监管体制这样才能够提高环境监管的质量与效率从而适应现代化社会发展的要求。
2.1建立“一体两翼”的环境监管体制模式。
在建立这一环境监管体制模式的过程中，相关部门的工作人员应该从我国国情出发，联系环保工作的实际情况进行建立，“一体两翼”环境监管体制也就是将行政区域监管作为主体而流域监管与局域监管作为两翼的管理模式。政府在建立“一体两翼”环境监管体制的过程中首先应正确处理好各部门之间的建立关系，通过实际情况划分环境监管区域避免在管理过程中出现空白从而提高其监管质量与效率达到理想的监管效果。
2.2建立刚柔相济、内外结合的环境监管措施模式。
为了应对环境危机洛地在环境监管措施模式上进行了较多的探索，就单一的模式而言作用有限缺乏系统性和协调性。因此政府可以建立刚柔相济、内外结合的环境监管措施模式。所谓刚柔相济、内外结合的环境监管措施模式是指集政府监管、协议监管、社会监管、自我监管的优长与互补形成有机共生的环境监管措施体系。
3立体化环境监管模式的运行
立体化环境监管模式要发挥效用必须建立在运行可能的基础上。为此周绕着体制模式和措施模式的运行至少要做到以下几点。
3.1深化改革调整环境监管机构的设置。
管理体制本身的科学性直接影响到管理的效率加强环保机构的组织法建设，是真正实现环保机构设置、职责权限配置的规范化和法制化的不可或缺的措施和手段;同时池是衡量一个国家环保机构的设置是否科学、环保执法的职责与权限配置是否合理、环保执法的运行机制是否高效的基本标志。在“一体两翼”环境监管体制模式的构想中环保机构的隶属及其职能划分矛盾更为突出了清况更为复杂，尤其要理顺关系朋确职责。
3.2加大宣传完善公众参与监管的机制。
良好的运行机制是环境监管模式得以落实并能最大限度地发挥效应的保障。目前应当在借鉴国外经验和总结本国实践的基础上努力探索出一整套环境监管运行机制其中公众参与机制是重中之重。主要应从以下方面入手片是公开环境信息保障公众环境知情权这是公众参与环境保护的重要前提二是建立健全公众参与环境保护的渠道和相应的制度措施。通过听证会、说明会等形式接受公众质询，征求意见和建议;三是加强环保教育提高全民环境意识形成全社会都关心和参与环境保护的良好社会风气。
3.3增强激励挖掘企业主动监管的潜能。
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【关键词】污染源在线监控系统；建设问题；对策
一、污染源在线监控系统内涵与建设意义
污染源在线监控系统是一套以在线自动分析仪器为核心，以移动通讯为传输媒介，运用现代传感技术、自动测量技术、自动控制技术、计算机应用技术以及相关的专用分析软件和通迅网络所组成的一个综合性的在线自动监测系统。污染源在线监控系统的工作原理是：构成企业现场端组成部分的自动监控分析仪通过自动水泵将排放口废水采集到分析仪，经过仪器分析得出分析结果，再通过数据采集仪将分析结果上传到监控中心服务器。污染源在线监控系统的建设意义如下：
1、建设污染源在线监控系统是监管企业违法排污的有力手段。对造成环境污染事故的违法企业，单纯依靠‘人盯人’的办法是不行的，必须运用现代化手段，改进监管方法。要对企业排污口进行规范化管理，安装自动监测仪，并与环保部门联网，实现对企业排污的远程连续监控。
2、实施污染物总量控制的依据是建立在环境监测数据精确及时的前提下。建设污染源在线监控系统是污染物总量控制的重要措施。
3、建设污染源在线监控系统是先进的环境预警体系的有力支撑。一是提高了快速反应能力，二是提高调查取证能力，三是提高辅助决定和应急指挥能力。
二、污染源在线监控系统建设中存在的主要问题
（一）建设经费投入问题
污染源在线监控系统主要是环保部门的管理、执法工具，真正的用户是环保部门。污染源在线监控系统的建设对排污单位来说是一项不经济的行为，因此，在推广的过程中出现的主要问题是排污企业不愿意花钱建设无经济效益的在线监控系统，用各种理由拖延甚至拒绝安装，影响建设的进度，出现推广难的问题。
（二）运营模式问题
目前国家并未规定在线设施运营的具体模式，各地推行的原则和方式差别很大，一般有以下三种主流模式：统一运营、特许经营、市场化运营。此三种模式各有利弊，在应用过程中出现一些问题，影响数据的质量。（1）统一运营模式给政府对其监督管理提供了方便，使
成本得到良好的控制。实现统一运营就要从设备的采购、安装、维护都是先统一化操作，而各个地区和企业的实际状况是有差别的，因而实现统一运营存在难度，且不利于市场化竞争与技术发展提高。（2）采取特许经营的运作方式能从根本上解决建设投入、运营资质、数据规范监控等问题。缺点是不存在市场竞争，不利于技术和质量的提高；（3）市场化运营主要存在三点问题：一是运营公司和排污企业利益关系的存在难以保证数据的真实性。二是设备运行不稳定，数据可靠性降低。三是第三方运营公司门槛过低造成数据稳定性降低。
（三）缺乏对自动监测系统运营管理监督机制
缺乏对自动监测系统运营管理机制，无法保证监测数据客观准确。由于缺乏对运营商的监督管理机制，社会上很多不具备运营资质的中、小环保企业涌入在线监控市场，其技术力量和利润无法支撑售后维护和后期运营。
（四）污染源在线监控数据质量难保证
市场化/社会化运营模式下排污企业、污染源自动监控设备供货商、污染源自动监控设施运行维护主体之间责任和义务没有理清，严重阻碍了在线监测数据在环境管理中的应用，导致自动监控设备成为摆设，主要存在以下三方面问题：一是运营公司和排污企业利益关系的存在难以保证数据的真实性；二是设备运行不稳定，数据可靠性降低；三是第三方运营公司门槛过低造成数据稳定性降低。
三、污染源在线监控与预警系统建设问题的对策
（一）强制执行，适当补助，掌控经费
由于运营资金所限，不能要求所有的企业都实施市场化运营，但对于重点污染源、有违法行为、长期受投诉及敏感区域的污染企业，为保证有效监控，环保部门可直接指定具备资质的运营单位，强制要求实施市场化运营，并由政府支付运营经费或给予适当补贴。环保部门可申请在排污费中提取一定的比例，设置运营专项基金，补助运营经费，减轻排污单位的抵触情绪和经济负担，促进市场化运营的推广。运营经费由谁支付、如何支付，会对第三方运营商的中立性产生影响，谁掌握了运营资金，它必然倾向于谁，因此环保部门绝不能放弃经费的掌控权。不论运营费用由排污单位独立承担还是由政府分担，运营经费必须由环保部门实行统一管理，根据定期考评结果向运营方支付，掌握资金控制权，避免运营商从排污单位获取报酬，以保证其中立性。
（二）推行建设―经营―转让模式
此模式是指政府通过契约授予私营企业以一定的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公共基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，同收投资并赚取利润；特许权期届满时，该基础设施无偿移交给政府。将系统投资、建设交给第三方，通过第三方经营、管理能够解决系统的建设经营管理问题。
（三）建立区域环保研究所管理模式
为充分发挥污染源在线监控设施体系的作用，提高在线监控设施运转率、完好率和准确率，使之更好地为环境管理和现场执法提供服务、保障和支持，同时提升环境监察的现场执法能力，建议采取按行政区域划分的环保研究所管理模式。研究所要配备专业人员、专门队伍负责在线监控设施的运营管理工作。
区域环保研究所运营模式的正常运行必须建立明确的职责体系，明确各方工作，避免出现工作混乱或不到位现象。各方具体职责如下：
1、环保局的职责
负责制定《污染源在线监控体系研究所运营方案》；明确需要委托运营的在线监控设备的种类、品牌、数量，并在交接时保证所有的在线设备符合安装条件和安装环境；监督研究所做好该系统的运行管理工作；协调相关企业的配合工作；负责制定考核研究所的目标；负责随机采样，抽查人工监测数据与在线数据的比对，并随机抽查网络运行情况；保障污染源在线监控数据的正常采集和传输；负责对违法行为处罚工作。
2、研究所职责
完成市局交给的污染源在线监控系统的运营管理工作，按时进行系统维修、更换试剂、配件等，提出更换在线监控设施的建议；负责每半月对自动监控点检查一次；负责每年安排在线监测仪、流量计等仪器生产厂家循环检查一次；负责组织在线监测仪的比对工作（每年一次）以及对监控装的年检工作；负责将在线监控设施的运行管理情况每月报相关领导及环境监察支队和市监测站。
3、安装单位职责
负责完善在线监控设备符合正常运营的条件；负责将在线监控系统运行中发现的问题在同一时间内及时上报市环保局和研究所；配合好研究所的工作；按时、足额向研究所交纳在线监控系统的运营费用；负责支付在线监测仪的更新费用；当污染物发生变化时应提前十五日到市环保局办理排污申报变更手续，同时通知研究所。
（四）强化污染源在线监控数据质量
1、优化运营公司，提高运营质量
制定符合实际情况的运营公司基本标准，优化筛选归拢运营公司数量，定期公布污染源在线监控第三方运营单位推荐名单。
2、优化自动监控现场端设备，统一品脾
组织专家就仪器生产厂家对其企业规模、生产能力、质量管理、市场业绩、售后服务、产品价格等方面进行考察，通过考察选择品牌。通过设置仪器使用年限强制报废制度、自动监控设备连续2个季度未通过数据有效性审核强制更换设备等措施，逐步实现自动监控设备的品牌优化，改善后期维护管理水平。
3、积极应用自动监控数据，提高管理水平
梳理在线自动监控数据异常情况，通过核对在线质控比对、数据有效性审核、现场运营维护、质控台帐等，对违规企业进行处罚。监控现场端设备正常的，按“污染物超标排放”处罚，监控现场端设备不正常的，按“现场设备不正常运行”处罚。通过处罚，提高自动监控管理力度，促进企业提高重视程度，巩固自动监控地位。
参考文献：
