公共卫生的应急预案范文

导语：如何才能写好一篇公共卫生的应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

乡村卫生院所医务人员突发事件，必须立即向卫生院报告：卫生院应迅速进行核实，并在1小时内报告卫生局和疾控中心，任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报。

二．应急处置

1.院应急办积极组织协调有关部门参与突发卫生事件的处理，采取疫情控制。医疗救治组根据院应急领导小组报告突发事件的具体情况。

2.院应急领导小组靠前指挥，及时向卫生局及其镇政府应急领导小组汇报、同时组织相关部门协助卫生部门做好疫情信息的收集、报告，人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

篇2

一、高校危机的概念

“危机”的词源来自于西方，在英语的语言用词中，特指一种临界状态，即在矛盾和危险即将发生的边缘临界点。“危机”一词的内涵中，包括对环境的重新认识和新的机遇与挑战。而“危机管理”在一定的外部环境和特定的经济环境下，对社会各种因素进行综合整理，有所侧重的对危机的诱发、处置和后期处理进行的一系列的管理活动。最初的危机管理集中在对政治环境下，处理国际国内政治经济事务所采取的应急手段和措施，后来被推广到高校管理等其他相关领域，并取得了长足的发展。在现代的高校管理学术体系中，危机管理已然成为其中一个不可忽视的重要内容。特别是现代社会经济环境下，对高校的外部管理和内部规制已经成为高校发展中不可回避、不能忽视的重要内容。

二、目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题

经过多年的摸索和发展，我国的民办高校公共卫生危机管理已经从最初的事后补救开始向前期的风险防范、中期的及时处置和事后的总结完善的新型公共卫生危机管理模式转变，这种转变体现出民办高校在管理水平和管理经验上的提升。具体而言，目前我国民办高校公共卫生危机管理存在的问题主要有以下几个方面：

（一）学生公共卫生安全意识淡薄。公共卫生的安全意识是通过高校的卫生教育进行宣传的，目前民办高校普遍对公共卫生安全知识的教育工作重视不足，在这种基础上，淡薄的公共卫生安全意识，是民办高校发生公共卫生危机的严重隐患，一旦发生大面积的集体疫情、或者遇到严重的其他危机事件时，很难进行有效的自我救护，造成疾病疫情的大规模扩散以及群体性恐慌事件。特别是很多民办高校学生在进入高校的校园之后，失去了父母和亲人生活上的关怀，部分民办高校学生对公共卫生安全的重视程度不足，在一定程度上也造成了他们的公共卫生安全意识淡薄。

（二）学生公共卫生安全知识不足。目前民办高校的学生对公共卫生的基本常识了解的比较少，对如何防范公共卫生危机更是知之甚少，在这种情况下，民办高校学生的公共卫生知识的缺失往往给高校的公共卫生危机管理带来严重的问题。所谓公共卫生安全知识是指应对公共卫生危机、公共卫生是事故的必要的防范知识和基本的卫生常识。通过笔者的实地调查，目前在我国的民办高校，学生的公共卫生安全知识掌握情况不容乐观，超过60%的学生认为自己只有最基础的公共卫生安全知识，对于如何应对突发性公共卫生事件没有经过充分的考虑。另有64.7%的学生坦诚自己在学校中从未接受过公共卫生安全教育，对民办高校的公共卫生危机管理工作不了解。

（三）民办高校公共卫生危机应急预案未得到有效实施。所谓民办高校公共卫生危机应急预案，是指民办高校在处理和处置公共卫生危机事件的过程中，事先拟定的用以在紧急时期进行有效处置的既定方案。民办高校公共卫生危机应急预案能够在发生突发性公共卫生危机的时候帮助民办高校有效的控制事态发展，保证民办高校正常的教学管理工作。但是从目前调查的情况来看，我国民办高校公共卫生危机应急预案的制定虽然比较完备，但是在实施方面，很多民办高校并未对现有的高校公共卫生危机应急预案进行有效的执行，造成了民办高校在公共卫生危机的管理方面存在较大的安全隐患。

（四）民办高校公共卫生管理职能不明确。我国民办高校公共卫生管理涉及多个方面，既包括公共卫生危机预案、制定和实施，也包括高校在处置公共卫生危机事件的管理机构、辅助部门等设定。目前我国民办高校普遍有公共卫生危机预案，但是在高校公共卫生管理的具体职责划分上，存在比较大的问题，高校公共卫生管理职能混乱，高校在公共卫生管理工作中没有清晰的思路，造成了目前在高校公共卫生危机管理中，缺乏统一的综合管理协调机构。

三、解决我国民办高校公共卫生危机管理的对策

（一）做好高校学生公共卫生危机教育与预防。民办高校公共卫生危机管理很重要的一个方面就是事先预防，预防为主的思路是管理民办高校公共卫生工作的中心思路，加强民办高校公共卫生工作的措施很多，其中重要的方面即是加强对民办高校学生的公共卫生教育，通过教育普及高校公共卫生危机的应对知识，使民办高校学生在公共卫生危机发生是成为一个独立的应对个体，推动危机的尽快解决。

应急教育的教育在于普及应急处置知识，包括在民办高校公共卫生危机爆发时如何进行自救和他救，通过常见的应急知识教育，帮助民办高校学生树立危机应对和防范的意识，在公共卫生危机爆发时，能够冷静面对、妥善处置。通过课堂授课、课下活动等形式，对民办高校学生普及应急教育，并加强训练和演练，做到防范于未然，提高民办高校学生应对危机的意识和能力。

（二）做好周密的公共卫生危机应急预案

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一、什么是“应急预案”？铁路制定应急预案主要针对哪些事件？

本条例所称应急预案，即应急救援预案，是针对可能发生的危及铁路运输安全和畅通的一些突发事件，事先制定的紧急应对处理方案、计划、措施等。包括对事件的分类、分级，处理主体、原则、程序、措施，应急技术手段、队伍组织、信息沟通等一整套制度体系。建立预案制度的目的是为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。

目前我国铁路制定的应急预案，主要针对以下五类突发事件：一是突发公共卫生事件；二是突发铁路治安事件；三是重大自然灾害及火灾事故；四是重大铁路交通安全事故；五是其他影响铁路运输安全和畅通的突发性事件。

二、什么是突发公共卫生事件？

突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。为了及时有效地应对处理铁路运输领域内的突发公共卫生事件，条例根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》的精神，要求铁路运输企业建立突发公共卫生事件应急预案。

三、什么是突发铁路治安事件？

突发铁路治安事件，主要是指在铁路上发生的爆炸、涉枪、杀人、抢劫、重大盗窃等危害铁路运输安全的重大治安事件和冲击铁路、拦截列车、聚众哄抢铁路运输物资等群体性治安事件。这类事件危害性大、影响恶劣，往往对人民群众的生命财产安全造成直接威胁。必须事先做好应急准备，及时发现，果断处置。

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应急预案的概念〔1〕可以概括为针对可能发生的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的一整套关于应对和从应急事件中恢复的协议或安排,它是一个过程,该过程需要确定目标,制定发展策略、管理办法和详尽的实施计划,并成立或指定具体机构去实施该过程,还包括对预案自身的评价和完善。有资料显示，预案可以有效地保护人民生命、财产和环境安全。联合国的一项调查显示，预案会使突发事件中人员的死亡率减少2/3，甚至更多〔2〕。本文拟通过文献研究、理论分析及现场调查探讨黑龙江省卫生行政机构应急预案的现状与影响因素，以期为以后的预案制订工作提供参考。

1对象与方法

11对象采用分层整群抽样的方法，于2005年5月对黑龙江省齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、七台河5个市，林甸、杜蒙、富裕、依安、富锦(县级市)、勃利、桦川、虎林(县级市)8个县的卫生局工作人员进行了问卷调查和深入访谈。

12方法(1)调查问卷：使用统一设计的调查表对上述13个卫生行政机构人员进行匿名自填问卷调查，问卷分为机构调查问卷和个人调查问卷。(2)调查内容：机构问卷调查主要为卫生行政机构一般情况；个人问卷内容包括一般情况、突发公共卫生事件应急预案状况、应急准备与应急指挥情况、信息监测与应急预警状况、流行病学调查能力、实验室检测能力、突发事件培训/演练及大众健康教育等内容。回收有效个人问卷119份，机构问卷13份，并对相关人员进行深入访谈。(3)结果分析：把知道或听说过有突发公共卫生事件应急预案的人数与接受调查总人数比称为应急预案知晓率，把知道或听说过本单位制定有突发公共卫生事件应急预案的人数与接受调查总人数比称为单位应急预案知晓率。

13统计分析应用EPIdata302软件、SPSS120、Excel软件进行统计分析。

2结果

21基本情况调查的119人，平均年龄3828岁，男性65人，女性54人。市级卫生局35人，县级卫生局84人。市级人员学历构成以大学为主，占被调查者的5793%。县级人员学历构成以大专为主，占被调查者的4962%。市级卫生局人员中职称构成的中级、副高级占总人数的543%，县级卫生局人员中职称占总人数的488%。

22应急预案知晓率调查结果显示，所有的受调查单位均制定有应急预案。(1)应急预案知晓率达到975%，主要途径是会议(529%)、大众传媒(454%)、培训(412%)和文件下发(387%)、参与制订(286%)及网络(168%)。(2)本单位应急预案知晓率达到924%，其中有555%人员通过下发文件了解预案，另外还有319%的人员因为参与制订而了解预案，其余人则分别通过培训(294%)、人际传播(109%)、网络(92%)等方式了解预案。从统计结果可以看出，通过网络途径了解本单位预案的人数相对较少，这可能与卫生行政部门的网络普及情况有关。调查表明，13个单位中有5个单位有互联网。(3)应急职责与分工知晓：对预案中所规定的在突发事件处理中个人的分工与职责的知晓情况是：513%的人完全知道，193%的人大部分知道，101%的人部分知道，67%的人少部分知道，还有126%的人回答不知道；知晓方式分别是：预案规定(445%)、上级下达任务(277%)、岗位职责要求(462%)、自认为(42%)；对预案中规定的分工与职责，538%的人表示完全能完成任务，244%的人大部分能，143%的人部分能，还有08%的人回答不能，另外有5%的人选择其他。进行深入访谈的结果表明，他们认为应急预案中对自己的职责和分工不够明确详细，因此导致无法选择。

23应急预案的影响因素对调查结果中预案的影响因素作多因素分析。结果显示，预案制定中的专家参与度、预案与相关部门的机构设置相协调、预案具有可操作性、符合实际需要这5个因素从小到大对应急反应预案的质量产生影响(表1)。

表1影响卫生行政机构应急反应预案的多因素分析结果（略）

231专家参与度应急预案制定过程中一般要成立由主要领导负责的指挥领导小组，还要邀请专家参与，既包括业务领域的专家，比如医疗、疾病控制、卫生监督等各部门的负责人、专家，又包括突发事件应对专家，以及教育、交通、公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家。调查显示，有676%(73/108)的人认为本单位的预案制定过程中邀请了专家参与，员工对该项的自评平均分为8922分(满分100分，下同)。但是访谈中也了解到，13份应急预案的制定过程中均只邀请了卫生系统的专家与上级部门的领导参与，没有系统外的其他部门专家、领导的参与。

232预案与机构设置协调性预案协调性指的是所制定的预案内容与应急管理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能的有效衔接。调查显示，在本单位与当地应急反应相关部门建立协调应对机制方面，689%的人选择已经建立，76%的人选择正在建立，50%的人选择计划建立，59%的人选择尚未建立，另外126%的人不知道。有106人对单位预案与本地应急管理机构间的衔接情况做出了评价：完善的预案对应完善的管理机构(695%)，预案完备/机构不全(144%)，预案不完备/机构健全(34%)，二者均不完善(25%)。802%(94/118)的人认为本单位的预案中有明确的跨部门指挥流程，76%的人对此比较含糊，而且有212%的人不知道；其中56%(66/118)的人明确知道这一流程，119%的人知道，但比较含糊，322%的人不知道；阅读预案(441%)和文件下发(364%)是主要途径，员工评分为平均9009分。

233预案可操作性对机构调查显示，我省卫生行政机构的预案100%没有达到具体、详尽描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜，具有自动启动、执行功能的基本要求，约2/3的受访者认为本单位的应急预案只是能让员工大概知道应急处理工作中自己应该做什么，远没有达到可操作的程度。另有1/3基层制订的预案只能用来应付上级检查，实际用处不大。但员工对预案可操作性的评价平均为9281分。原因可能是员工对预案可操作性的理解有偏差，也有可能还存在讳疾忌医思想，或从肯定成绩出发来评价本单位预案的现状。

234预案符合实际需要采取员工自评与对预案评估修改的周期调查2种方式测量预案是否符合实际需要。结果显示，员工对本单位预案符合实际需要的自评分高达9195分，但是问到本单位是否对预案进行评估时，只有113人对此做出回答，622%的人回答是，其中定期评估的占134%，不定期评估的占286%，突发事件后评估的占118%，演习后评估的占218%。另外227%的被调查者表示不知道预案还要定时评估、修改。预案演习的调查结果显示，13个被调查单位均没有制定定期演练的制度，只在“非典”期间进行过演练的单位占到了半数以上。

3讨论与建议

预案应尽可能详尽描述，避免事到临头还要层层请示批准，贻误时机。制定预案只是第一步，还要对预案的可行性进行测试，目的是发现不足并改进，使之更加符合实际需要〔5〕。演练是发现问题、改进预案的有效手段，但要注意的是每次演练或突发事件实际应用预案之后要进行及时地反馈，及时修改预案。按照美国的预案惯例每年至少要修改一次，一旦发现缺陷则立即修改，此外体制改变、机构设置变动、负责人调整都是预案更新的契机〔4，5〕。从调查结果来看，黑龙江省卫生行政机构的突发公共卫生事件应急反应预案体系已经建立，知晓率高，分析显示预案制定中的专家参与度、预案与相关部门的机构设置相协调、预案具有可操作性、符合实际需要这5个因素从小到大对应急反应预案的质量产生影响。但是调查中也发现，虽然突发公共卫生事件是具有社会性的事件，解决与应对必然涉及交通、公安、教育等多部门协调与配合，但是当前预案制定过程中跨部门专家、领导参与少。公共政策理论表明，任何政策执行中必须加强政策制定部门与政策执行部门之间、执行机构体系之间、政策执行机构与政策目标团体之间的沟通，如果缺乏相关沟通，政策就会失真、走样、扭曲，会导致政策失效。应急预案相关部门参与制定少，往往会导致应急预案在跨部门联动中遭到相关部门的心理排斥或抱怨其制订的不合理，影响预案的执行效果〔5〕。目前，应急预案可操作性与先进国家还有一定的差距，没有形成规范的演练、评估、修改制度。因此，在以后制定、修改应急预案时就要吸收相关部门专家、领导的意见，这样不仅可以保证卫生部门的预案与其他相关部门的预案形成有机的整体，而且可以增强相关部门的心理接受度，提高配合的主动性，便于应急指挥部门的现场指挥与调度〔6〕。同时建议国家尽快出台突发公共卫生事件预案制定、演练、评估、修改的细则以及相应的监督检查机制，确保预案能得到及时地评估和修改，通过提高预案水平来提升我国突发公共卫生事件应急反应能力。

参考文献

〔1〕胡国清，饶克勤，孙振球.突发公共卫生事件应急预案编制初探［J］.中华医学杂志，2005,85(31)：2173.

〔2〕munityemergencypreparedness:amanualformanagersandpolicymaker［R］.Geneva：WorldHealthOrganization，1999：71.

〔3〕HuaSL.Developmentofanimaldiseasesplans［J］.ChinJVeterinaryMed,2000,5:59.

〔4〕秦启文.突发事件的管理与应对［M］.北京：新华出版社，2004：155-157.

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【关键词】突发公共卫生事件，应急处置，应急预案

突发公共卫生事件是指突然发生、引起或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因造成的疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件[1]。本文通过对山东省莱芜市钢城区突发公共卫生事件应急处置体系现状存在的问题，提出今后完善该体系的合理建议。

1突发公共卫生事件应急处置体系现状存在的问题

1.1对于突发公共卫生事件政府财政经费投入明显不足突发公共卫生事件的发生，必须迅速投入大量的人、财、物力，目前来看我区突发公共卫生事件应急处置体系建设经费投入水平偏低，以政府投入为主的经费不足严重制约了卫生应急处置能力的提高。

1.2突发公共卫生事件应急处置体系建设资源配置效率较低，应急指挥系统有待完善目前突发公共卫生事件应急处置体系建设资源的使用管理方面存在着“重投入轻产出”、“重分配轻管理”、“重数量轻效益”等现象，资源配置比较粗放[2]，资源配置标准和支出定额标准体系尚未建立。应急指挥系统建设也缺乏激励和考核机制[3]。

1.3应急队伍素质不高很多医务人员缺乏公共卫生方面的知识、观念和必要的技能，没有具备在实践工作中发现某些公共卫生问题和事件的敏锐眼光，对突发公共卫生事件应急处置重视和认识程度不够 ，尤其是缺乏公共卫生事件的应对、流行病学现场调查、疾病监测报道、突发事件现场处理处置判断等能力[4]。

1.4构建传染病类突发公共卫生事件应急预案体系不完善构建传染病类突发公共卫生事件应急预案体系不完善，并没有在实际工作中完全落实其作为传染病类突发公共卫生事件应急处置的总纲。

1.5各类突发公共卫生事件应急处理预案不完善对于群体性心因反应事件、群体性预防接种不良反应等事件的应急预案的制定工作为给予足够重视。

1.6各类突发公共卫生事件应急处理保障措施相对滞后面对危及公众健康的突发公共卫生事件，我们既要做好医疗救治工作，又要与相关部门配合，完成突发公共卫生事件的监测、控制、预防等工作，因此，要求各类突发公共卫生事件应急处理保障必须坚持科学发展观、与时俱进，摆脱传统束缚[5]。

1.7各类突发公共卫生事件应急处理联动体系尚未完全建立一旦有突发事件发生，卫生各部门需要快速采取反应，动员和组织力量，各司其职，各尽其责，各类突发公共卫生事件应急处理联动体系建设尤为重要。

2对完善突发公共卫生事件应急处置体系建设的建议

2.1经费投入不足，需要大力增加投入力度积极建议政府增加莱芜市钢城区突发公共卫生事件的财政拨款，并通过争取社会资金及相关莱芜市钢城区建设项目等方法，让更多的资金用于加强突发公共卫生事件应急物资储备房屋的新建改扩建工作、完善实验室相关设备配置等基础设施建设。建莱芜市钢城区立突发事件应急流行病学调查、传染源的隔离、医疗救护、现场处置、卫生防护、应急疫苗等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备。

2.2加强应急队伍素质培养，增加培训力度建立莱芜市钢城区实用高效的应急培训体系，制定系统完整的培训方案，通过积极引进各类相关专业技术人才，加强现有应急队伍专业培训，聘请内地学术专家来举办培训讲座等，切实全面提高莱芜市钢城区应急队伍相关知识储备及实践技能操作能力。

2.3进一步完善我区突发公共卫生事件应急处置预警体系在以前预防突发公共卫生应急基础上，运用现代统计学方法进行监测数据软件分析，建立传染病监测自动预警信息平台工作模式，进一步加强对各类疫情信息的收集、归纳、综合分析及处理能力，强化专业预警预报信息系统的建设，在疫情爆发流行的早期，及时采取有效的快速应对措施，延缓疫情的蔓延，降低疫情损害。有关单位应当充分利用大众传媒（电视、广播、报刊、互联网等）开展形式多样的应对突发事件的健康教育，提高全社会防范突发事件发生的意识，提高人民群众应对突发事件的心理应激能力。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院.突发性公共卫生事件应急条例[M].北京：中华法律出版社，2012：1-2.

[2]谭晓东，陈小青，王凤婕，等.突发性公共卫生事件预防和控制概述[J].中国公共卫生，2012，39（8）：901-903.

[3]柳耀远.加强基层疾病控制应急机制建设提高突发公共卫生事件应急处理能力[J].中国卫生工程学，2010，19：82-83.

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一、基本情况

（一）自然灾害。未发生等级性自然灾害。

（二）事故灾难。全年发生2起企业安全生产事故，死亡3人，未发生重大消防安全事故，道路交通事故均为碰擦事故，未发生特重大事故。

（三）公共卫生。未发生食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。

（四）社会安全。未发生等级性的社会安全类事件。

二、应对工作总结评估

（一）加强组织领导，健全组织机构。

根据上级有关精神并结合辖区实际，街道办事处成立了以街道党工委书记为组长的突发公共事件应急管理工作领导小组，指定了专人负责具体应急工作的信息收集，报送和突发公共事件的处置。

（二）制定完善预案，强化了预案体系建设。

街道制定了《街道办事处突发公共事件总体应急预案》，并根据总体预案制定了自然灾害应急预案、生产安全事故应急预案、突发环境事故应急预案、食品药品安全事故应急预案、突发公共卫生事件应急预案和突发社会安全事件应急预案等分预案。目前，街道应急预案体系基本形成，并覆盖各类突发公共事件。

（三）加强资源整合，增强了应急能力。

对现有各类应急资源进行了全面普查和有效整合，统筹规划应急处置所需的物料装备，通信器材、生活用品等资源和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新，将应急管理经费纳入了财政预算，给予了经费保障。

（四）开展科普宣教工作，提高居民应急意识。

加强科普宣教工作，全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。在学校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，普及了群众的应急知识和基本常识，提高了自救和互救能力。

（五）加强隐患排查，强化监测预警预报工作。

认真开展隐患排查工作，全面掌握辖区各类隐患排查情况，力争把突发公共事件的隐患消除在萌芽状态，重点是抓了水旱灾害、交通运输、地质灾害、重大传染病、医疗保险、高速征地拆迁、煤炭采空沉陷区移民安置等突发公共事件的监测、预测、预警预报等工作。

（六）加强调查处理，做好应急处置工作。

全面加强突发事件应急处置工作，遇有突发事件，动员一切力量，全力做好应急处置工作

三、工作建议

街道虽然在预防各种突发事件的工作中做了一些工作，但工作中还有一些不足结合工作实际，在今后的工作中建议从以下几个方面进行改进：1、强化应急队伍建设，应急队伍还不够专业，主要是表现在针对各种灾害不能第一时间进入角色；2、预警演练不能经常化，演练应在县有关部门的指挥下进行正规化预警演练；3、经费保障相对滞后，应建立专项资金账户确保专款专用；4、应建立专业的应急物资配送体系队伍，实现应急物资专业配送。

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一、制定依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

二、工作原则

突发公共卫生事件应急工作遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。充分调动应急卫生资源，有效实施预防、控制、救治措施，及时控制和消除突发事件危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

三、突发公共卫生事件的分级

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。根据《中山市突发公共卫生事件应急预案》，我区突发公共卫生事件分级如下：

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

（一）特别重大公共卫生事件（Ⅰ级）

1、在我区范围内发现鼠疫、非典型性肺炎、禽流感病例。

2、霍乱在我区1周内发病30例及以上，并有扩散的趋势；或有1例以上死亡病例；霍乱疫区发现新的流行菌株。

3、其他乙类、丙类传染病在我区暴发、流行，流行范围波及绝大部分街道办事处，严重影响群众生产、生活和社会秩序的。

4、一次食物中毒发病人数l00例以上并出现死亡病例。

5、环境（水源、大气、公共场所、土壤等）污染事故出现死亡病例（家庭煤气中毒除外）。

6、发生急性职业中毒50人以上或死亡人数5人以上；或者职业性炭疽5人以上。

7、发生放射性事故，造成1人以上死亡。

8、在我区范围内，短时间出现30例以上临床症状相同但原因不明的疾病或中毒病例。

9、发生生物、化学、核辐射等恐怖袭击事件。

（二）重大公共卫生事件（Ⅱ级）

1、在我区范围内发现鼠疫、非典型性肺炎、禽流感疑似病例，以及发生动物间鼠疫、禽流感。

2、在我区范围1周内发现20—29例霍乱病例和带菌者。

3、其他乙类、丙类传染病在我区范围内暴发、流行，流行范围已波及大部分社区居委会，严重影响群众生产、生活和社会秩序的。

4、一次食物中毒发病人数l00例以上或出现死亡病例；或一次中毒发生人数在30—99例，中毒事故发生在学校、幼儿园，地区性或全国性重要活动期间。

5、环境(水源、大气、公共场所、土壤等)污染事故造成严重器质性病变3人以上或发病人数在30人以上。

6、发生急性职业中毒30—49人，或者死亡4人及以下；或者职业性炭疽发病人数1—4人。

7、发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为三级的；或丢失放射性物质事故分级定为重大事故的。

8、在我区范围内，短时间出现20—29例临床症状相同但原因不明的疾病或中毒病例。

（三）较大公共卫生事件（Ⅲ级）

1、在我区范围内，对鼠类动物进行血清学检测发现鼠疫阳性。

2、在我区范围内1周内发现5—19例霍乱病例和带菌者。

3、其他乙类、丙类传染病在我区范围内暴发、流行，流行范围波及2个以上社区居委会，严重影响群众生产、生活和社会秩序的。

4、食物中毒一次中毒发生人数在30—99例。

5、发生急性职业中毒10—29人。

6、发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为二级的；或丢失放射性物质事故分级定为严重事故的。

7、环境污染事故造成明显生态环境影响，造成停供自来水、停用分散式供水水源的。

（四）一般公共卫生事件（Ⅳ级）

1、在局部范围，短时间内发现较多自毙鼠，有鼠类动物间鼠疫可疑。

2、在我区范围内1周内发现1—4例霍乱病例和带菌者或水及外环境检出霍乱菌株。

3、其他乙类、丙类传染病在我区范围内暴发、流行，影响生产、生活和社会秩序的。

4、一次食物中毒发病人数在10—29例。

5、发生急性职业中毒少于9人。

6、发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为一级的；或丢失放射性物质事故分级定为一般事故的。

7、环境污染可疑对人群健康造成不良影响的。

8、在我区范围内，短时间出现4例及以下临床症状相同但原因不明的疾病或中毒病例。

四、突发公共卫生事件的报告与通报

（一）突发公共卫生事件的报告

1、责任报告单位：①突发公共卫生事件发生单位；②辖区各医疗卫生机构；③区教卫办；④区办事处。

2、责任报告人：①执行职务的医疗卫生单位的医务人员；②个体医疗机构医生；③发生突发公共卫生事件相关单位成员。

3、报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和相关单位发现有下列情况之一的应当在2小时之内向区教卫办报告：

（1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；

（2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；

（3）发生或者可能发生重大食物和职工中毒事件的。

区教卫办接到突发事件信息报告后，应当在2小时内报告区办事处，同时向上级卫生行政部门报告；区办事处在接到报告后，2小时内向市人民政府报告。

4、报告内容

（1）未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患的报告内容包括：信息来源、危机范围、事件性质的初步判断、拟采取的主要措施。

（2）经调查确认的突发公共卫生事件，报告内容应包括：事件的性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

突发公共卫生事件必须真实及时，任何单位和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

（二）突发公共卫生事件的通报与举报

各有关单位对已经发生的突发公共卫生事件或者发现可能引起突发公共卫生事件的情形时，应当及时向区教卫办通报。

区教卫办接到上级卫生部门或者毗邻地方卫生部门的通报，应当立即向区办事处报告。

任何单位和个人都有权向区教卫办报告突发公共卫生事件隐患，举报辖区有关部门不履行突发公共卫生事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。对举报突发公共卫生事件有功的单位和个人，区办事处予以奖励。

五、应急反应

（一）一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）的应急反应

1、区教卫办应急反应

突发事件发生后，根据实际情况，协调市疾病控制中心和有关医疗单位立即采取现场流行病学调查和取证、致病致残人员隔离救治治疗、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施，初步制定突发公共卫生事件的类别、性质，并及时向区办事处和市卫生局报告调查处理情况。

2、区办事处应急反应

区办事处接到区教卫办的报告后，立即组织有关部门做好疫情信息收集、组织人员的疏散安置、依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作；保证突发事件应急处理所需的医疗救治和预防防护设备、药品、医疗器械等物资供应。

（二）重大及较大突发公共卫生事件（Ⅲ级和Ⅱ级）应急反应

当重大及较大突发公共卫生事件发生后，区办事处及区教卫办除了立即实施上述一般突发公共卫生事件应急反应措施外，应立即请求市人民政府和市卫生行政部门的支援。

（三）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）的应急反应

特别重大突发公共卫生事件发生后，区办事处和有关部门要在实施重大突发公共卫生事件应急处理措施的基础上，在市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合我区实际，组织开展应急处理工作。

1、区教卫办应急反应

立即处于应急状态，及时启动应急预案和专项应急实施方案，认真履行好突发公共卫生事件报告、预防、控制和医疗救治职能，并向区办事处提出应急处理意见和建议，及时向上级卫生行政部门报告情况，并请求支援。

任何单位和个人应当积极配合，支持突发公共卫生事件应急处理专业机构进行现场调查处理、采样、技术分析、检验以及应急处理救治技术指导等工作，不得以任何理由拒绝或妨碍工作开展。

六、突发公共卫生事件医疗救治体系

建立健全突发公共卫生事件医疗救治体系，成立突发公共卫生事件流行病学专家组、医疗救治专家组、流行病学调查队、医疗救护预备队、职业中毒救治队、食品卫生监督执法队、消毒队，设立发热门诊。

（一）流行病学专家组、流行病调查队、消毒队由市疾病控制中心组建。

主要任务：对突发公共卫生事件进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的类型，开展流行病学调查，提出控制措施建议，对疫区实施消毒。

（二）医疗救治专家组、医疗救护预备队。由苏华赞医院、华侨医院负责组建，必要时向上级有关部门申请支援。

主要任务：服从区应急处理领导小组的统一指挥，对突发事件感染患者进行排查、确认、制定救治方案，实施院内或疫区救护工作，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

（三）职业中毒救治队。由苏华赞医院、华侨医院分别组建，主要任务是对职业中毒者进行调查、确认、救治。

（四）发热门诊。由苏华赞医院、华侨医院组建。

主要职责：对发热病人接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转诊的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的医疗机构；采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。

（五）食品卫生监督执法队。由苏华赞医院、华侨医院组建。

主要职责：协助市疾控中心进行流行病学调查，依法对经营场所进行控制，提出处理意见。

七、相关部门的职责

区财政所：筹集专项资金，积极协调，争取上级财政部门支持，确保突发公共卫生事件处理所需的设备、器材、药品等物资经费，并做好经费使用情况的监督检查工作。

区教卫办：组织实施各学校的突发公共卫生事件的预防控制，防止突发公共卫生事件在校园内发生和流行；做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

公安分局：密切关注疫情动态，依法及时查处打击违法犯罪活动，妥善处置与疫情有关的突发事件，维护社会稳定。协助卫生行政部门做好流行病学调查，落实各项强制隔离措施。负责交通疏导、现场秩序维护及封堵等。协调有关部门，对乘座交通工具的人员进行交通检疫、检验工作，防止传染病通过交通工具传播。优先安排疫区紧缺物资和人员疏散的运送。

工商分局：规范对集贸市场的监督管理行为，督促业主严格生产、加工、进货渠道，协助做好维护市场秩序。

区社会事务办：组织应急物资的储备、调度，维护市场秩序，保持物价稳定。做好捐助用于突发公共卫生事件应急处理的经费和物资的管理使用工作以及救济物资的发放等。

区农业办：组织做好家畜家禽疫病的防治工作，开展与人类接触密切的家畜家禽及野生动物相关传染病的监测和管理工作。

区宣传文体办：做好文化娱乐场所、外来旅游人员的登记、观察、管理和宣传工作。

区城管办：搞好城乡环境卫生，清除垃圾、消灭“四害”，阻断疾病传染途径。

区宣传文体办、区司法所：积极开展突发性公共卫生相关法律法规以及知识宣传，创造良好的舆论氛围，稳定人心，加强突发事件应急处理防治技术的宣传报道。

各社区居委会：按照突发性公共卫生事件上报时限，准确、详细地报告事件发生地等具体情况。组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集、人员分散隔离、公共卫生措施的落实等工作，向企业职工、村（居）民宣传相关防治知识。

八、突发公共卫生事件的保障措施

（一）贯彻落实法律法规，建立健全工作预案。

各成员部门单位要认真学习、贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律、法规和规章，明确责任，依法履行突发公共卫生事件应急处理工作职责。建立健全各项工作制度和工作方案。

（二）成立机构，提供组织保障。

突发公共卫生事件的应急处理要遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分工负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，各责任单位要成立突发事件应急处理的组织机构，指定专人负责突发公共卫生事件的管理、协调工作。

（三）加强机构建设，提高应急能力。

各有关医疗卫生机构要依照本预案的要求认真做好医疗卫生救治队伍的建设，并根据人员变动情况及时调整。结合实际组织开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能培训，不断提高卫生救治队伍应急救治和现场处置的能力。

（四）落实工作经费，提供物资保障。

区办事处要根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，合理确定并安排工作经费，并纳入同级财政预算。区财政所要支持卫生部门组织、协调、指导本行政区划内突发公共卫生事件的预防、监测、调查和评估、控制、医疗救治、卫生监督和科学研究等工作，切实做好应急处置资金的保障和监督管理，保证突发公共卫生事件应急反应体系的正常运转。

各医疗卫生单位要结合实际，做好应对突发公共卫生事件处理的物资储备。包括车辆、药品、疫苗、医疗器械、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离、卫生防护用品、急救设施等。

（五）建立健全信息网络建设。

进一步加强突发公共卫生事件报告信息网络建设，组建突发公共卫生事件报告信息网络，建立健全区信息报告体系，加强突发公共卫生事件的信息报告、沟通、评价等工作，增强应对突发公共卫生事件的能力。

九、组织领导

为保证在突发公共卫生事件发生时，能够快速有效地开展突发事件控制、救治工作，保障公众身体健康和生命安全，成立*区突发公共卫生事件应急处理领导小组，由分管教卫工作的党工委成员担任组长，教卫办主任及辖区两家医院的院长担任副组长，成员由教卫办、两家医院的有关人员组成，领导小组办公室设在区教卫办，由教卫办主任兼任办公室主任。

篇8

一、工作原则

猪流感疫情应急处理的工作原则是预防为主、依法管理、属地负责、分级控制、快速反应。

二、组织管理

新城子乡各小学要建立人感染猪流感防控相应机构，中心小学成立由校长负责的工作领导小组，负责指挥、组织、协调和部署全乡小学猪流感防控工作。领导小组办公室设在学校体卫艺处，具体负责监督、协调和联络、控制疫情的措施、落实猪流感防控的各项具体工作。各村小也要成立相应机构，负责本校的防控工作。

三、疫情监控

1.全乡各学校要坚持晨检制度和报告制度，明确学校传染病疫情的报告人，负责传染病的监控与报告工作。班主任老师每天都要掌握每个学生的出勤和身体健康情况，对因病缺席的学生，要确定掌握病因，学校要掌握全体师生的身体状况，对体温超过37.5℃或身体异常及有可疑症状者要密切观察，实行疫情快报制度，及时上报中心小学，再由中心小学报告教育局。对缓报、瞒报、漏报者，要追究有关责任人的责任。

2.密切关注与国外来访人员（回归人员）有密切交往的师生。学校要掌握相关相关师生情况，做好登记调查。对国外（特别是疫区）邮寄物要认真消毒和监控。

四、应急处理措施

1.中心小学成立以两位校医为主的紧急疫情应急处理技术指导小组，如有疑似病例，立即到达现场处理及协助教育局保健所、卫生部门进行有关工作。

2.立即以最快的通讯方式向教育局报告发生或者可能发生疫情的单位名称、地址、时间、人数等有关内容。

3.立即停止学校群聚活动，停止可能造成流行的一切活动。

4.在上级各部门未达到前，学校可根据具体情况，尽可能将病患人员隔离。

5.积极协助医疗卫生机构救治学生，协助有关部门做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离，公共卫生措施的落实工作。

五、其他

为了防止传染病的流行，学校还应注意做好以下几项工作：

1.加强卫生宣传和健康教育工作。搞好健康教育，利用多种形式开展普及猪流感和其他相关传染病的防治知识的宣传和教育，提高师生员工卫生防疫的意识和自我保健的能力；对学校校医进行人感染猪流感和学校传染病防控知识、监控与报告等方面的培训。

2.改善环境卫生和做好应急准备。要积极组织学生参加体育锻炼，增强体质，提高抵抗疾病的免疫能力；积极采取措施，确保教室、图书馆、厕所等学生学习和生活场所的通风与清洁卫生，消除传染病发生和流行的条件，教室、图书馆等公共场所要有专人负责。保证消毒药品与消毒器具的够用有效。

3.严格落实各项食品卫生制度和措施。切实落实各项卫生防疫措施，消除疾病发生与传播的隐患。各级各类学校要按照有关食品卫生法规文件要求，严格落实各项食品卫生制度和措施。加强学校生活饮用水水源的管理，严防各种食源性疾病的发生。

篇9

随着我国改革开放进入关键时期，突发公共事件的发生越来越频繁。如何科学、及时、有效地应对和处置突发公共事件，成为各级党委政府面对的一个重大课题。因此，党委中心组要把提高应对突发公共事件的能力作为学习的重要内容，通过学习不断增强新形势下应对突发事件的本领，提高处置突发事件的能力。

一要深刻认识科学应对突发公共事件的重要意义。有专家估计，在未来一段时间内，我国都将面临突发公共事件频繁发生的严峻局面。一是因为我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频度高，损失严重，社会影响大，每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。二是我国现代化建设正进入新的阶段，工业化、城市化、市场化、国际化加速发展，新情况、新问题层出不穷，重大灾难事故、重大公共卫生事件、重大社会治安事件和重大生态环境事件时有发生。三是国际政治经济格局正在发生深刻变化，我们面对着很不安宁的世界。境外敌对势力进行各种破坏和干扰，来自国际上的不稳定的因素始终存在。因此，我们一定要按照党的十七大的要求，居安思危，清醒认识重大突发公共事件可能造成的政治影响和破坏性社会后果，始终把提高应对能力作为重要任务，作为中心组学习的重要课题，通过学习，不断丰富应对各种危机的知识，不断增强抗御风险的能力，更好地维护改革发展稳定的大局。

二要了解和把握应对突发公共事件的一般要求。一是必须建立健全社会预警体系和应急机制，加强法律法规建设，把应急管理工作纳入经常化、制度化、法制化的轨道。二是必须建立相应的组织机构，明确责任，加强主管部门的协调能力，协调相关部门共同处理有关事宜。三是必须加强应急信息系统建设，进一步明确和细化信息报告的责任、标准、程序、时限、渠道、协作等具体要求，以保障能够提供准确、及时、全面的应急管理信息。四是加强应对突发公共事件的演练和培训，加强公共服务体系建设，提高社会应对突发事件引起波动的抗衡能力和缓冲作用，未雨绸缪做好各方面的准备工作。五是要加强对公众的危机教育，提高市民自救意识、救护意识和能力，增强社会防灾抗灾的警觉性。

三要认真学习和掌握处置突发公共事件的法律法规。应对突发公共事件必须纳入法制化轨道。目前，我国已经颁布了一系列与处理突发公共事件有关的法律法规，各地方根据这些法律法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。2003年非典疫情发生后，我国政府根据应对各种突发公共事件的需要，加快了突发公共事件应急预案编制工作。目前已完成的国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。一些地方开始了社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作。应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各个环节的一整套工作运行机制，构建了我国的应急管理体系。党委中心组成员作为各单位的领导者，要通过学习进一步掌握应对突发公共事件的基本要求和办法，熟悉和掌握有关法律法规和应急预案，学会运用社会预警体系，形成反应灵敏、及时有效的应对能力。

四要切实把应对突发公共事件的各项措施落到实处。要进一步落实领导责任制，增强责任感、使命感和忧患意识，把预防和处置突发公共事件作为重要职责，列入重要议事日程，把工作落到实处。要抓好社区、农村、企业、学校、医院等基层和重点部位的贯彻落实，抓住一些突发公共事件的新苗头和薄弱环节，因地制宜、突出重点，做好人力、财力、物力的保障工作。要积极探索新路子，创造新经验，把预防和处置突发公共事件工作提高到一个新的水平。

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关键词：突发公共事件应急管理自然灾害事故灾害公共卫生事件社会安全事件

Abstract: with qinhuangdao as an example, the municipal sudden public emergency management system, emergency management present situation of the construction of the different stages of the main problems facing improvement measures and emergency management system guarantee the effective operation of the restricting factors of system analysis and diagnosis, and puts forward some solutions to these problems and restricting factors of feasible ways and methods.

Key words: public emergency disaster accident emergency management natural disaster the public health event social security events

中图分类号：X43文献标识码：A 文章编号：

1 引言

据国际货币基金组织（IMF）统计资料：我国2001年人均GDP已达到1038美元，2006年人均GDP达到2022美元，2008年人均GDP已达到3315美元，这标志着我国大中城市城市进入快速建设期和发展期，同时也迈入了“非稳定状态”的危机频发期。据资料表明，我国的GDP已连续多年平均保持了8％的高速增长，却很少人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失竟高达6％[1]。如何高效利用有限的资源，有效地预防和应对突发公共事件，提高对突发公共事件的快速反应和抗风险能力，是各级政府和相关部门面临的一个新课题。

表1突发公共事件的类型划分[2]

类型 突发公共事件例示

自然灾害 水旱灾害：台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等；气象灾害：地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等；地质灾害：森林火灾和重大生物灾害等；海洋灾害；生物灾害；森林草原火灾等

灾难事故 民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生

事件 突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件

突发社会

安全事件 重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件

2 2007-2008年秦皇岛市发生的突发公共事件及对经济社会发展的影响

2.1 自然灾害

2007年，秦皇岛市发生较大级别以下事件38起，死亡2人，直接经济损失5.81亿元，同比上升69%。受灾农作物10.1万公顷，受灾人口122万。

2008年，秦皇岛市自然灾害总体损失与上年相比有较大下降。农作物受灾面积92.26千公顷，成灾面积60.1千公顷，绝收面积达4.43千公顷，受灾人口117.9万人。

2.2 事故灾害

2007年，秦皇岛市发生较大级别以下事故592起，死亡161人，受伤389人，直接经济损失371.4万元。

2008年，秦皇岛市共发生各类伤亡事故421起，死亡177人，受伤319人，直接经济损失473万元。

2.3 公共卫生事件

2007年，发生较大以下级别事件4起，波及（暴露）1762人，发病113例，无死亡病例发生，经济损失2万元。未发生食品、药品和医疗器械、动物疫情等方面的突发事件。

2008年，公共卫生应急管理工作取得了较大成绩，实现了零报告，未发生等级以上传染病疫情、食物中毒和食品安全等突发公共卫生事件。发生奶牛炭疽病例3例，但未造成人员感染。

2.4 社会安全事件

2007年，发生较大级别以下事件13起，同比下降50%。立各类刑事案件12999起，破获8329起；破命案现案65起，破案率95.6%；抓获网上在逃人员772名。

2008年，全市共发生、刑事案件等社会安全事件14583起，同比下降8.17%。其中，发生突发群体性上访143起，同比上升18.2%。

3 保证市级应急管理体系有效运行所面临的主要问题和改进措施

通过对多个市级应急管理的调研和走访，现将市级应急管理体系有效运行所面临的主要问题和改进措施归纳如下：

表2 按照公共应急管理阶段划分各阶段存在的问题和改进的措施

阶段 存在主要问题及原因 改进措施

预防阶段

（防灾） 1、缺少社会突变状态下的预警机制，预警意识淡薄；

2、城市应急管理资金投入不足，物质储备欠缺；

3、应急管理体系条块分离；

4、预警信息管理系统严重滞后。 1、增强突发公共事件的忧患意识,制定预警机制，加强应急专业知识培训；

2、在市级财政预算中列支充足资金，并采购相应的应急物资储备；

3、制定切实可行的应急管理体系；

4、增加预警信息管理系统软硬件配置。

准备阶段

（备灾） 1、联动机制还不健全；

2、重视预案，轻视预警；

3、人员整体素质欠缺与人才队伍建设滞后；

4、应急预案演练较少，基本没有社区和市民参与。 1、健全完善联动机制，着力提升协调联动能力；

2、在重视预案的同时，要加强和完善预警机制；

3、增加应急知识培训，增强人员整体素质，加强应急管理专业人才培养；

4、加大应急预案演练，扩大宣传力度，让社区和市民广泛参与。

应急救助阶段

（救灾） 1、应急权责不明确；

2、缺少抢险救灾专业队伍；

3、资源调配缺乏计划；

4、缺乏信息公开机制和处理机制；

5、没有应急救助资金收支管理制度。 1、在应急救助过程中，明确权责；

2、加强突发公共事件抢险救灾专业人才培养；

2、制定资源调配计划；

3、建立健全信息公开机制和处理机制；

4、建立健全应急救助资金收支管理制度。

灾后恢复

（重建） 1、恢复重建缺乏整体规划；

2、社会力量参与机制不完善；

3、缺少调查评估机制。 1、制定灾后恢复重建整体规划；

2、加大宣传，完善社会力量灾后恢复机制；

3、制定调查评估机制。

4 保证市级应急管理体系有效运行的制约因素和原因

通过对多个市级应急管理的调研和走访，现将市级应急管理体系有效运行的制约因素和原因归纳如下：

4.1 突发公共事件应急管理意识有待进一步提高

突发公共事件应急管理者对应急管理有待进一步提高，管理者在应急管理的过程中，缺乏对突发公共事件应急管理的认识，这直接导致对突发公共事件的处置能力不足。

4.2市级应急管理资金投入明显不足，成为制约应急管理的关键因素

为了在应急管理中使网络信息系统建设与维护、预案编制、应急计划、应急演练等各得到充分的保障，政府应急管理部门应当配备充足的资金作为后盾。应急管理资金的投入明显不足，主要是没有建立应急预算制度，应急管理部门的工作运转经费没有纳入财政预算；同时缺乏深入分析和评估未来一个时期可能的突发性支出的应急管理预算。

4.3 应急预案的可操作性不强，应急预案演练少，应急物质保障欠缺

由于认识上的差距，加上财政投入的不足，政府对突发公共事件的应急管理还仅限于纸上的预案。尽管近些年来，应急预案演练的次数明显增多，但部分预案只是参照上级的预案仿制而来，只具有文字上的表述作用，或者只是应付上级检查所用，缺乏思想上、技术上实战演练的检验，甚至部分预案缺乏实施的物质基础和系统保障，应急预案的可操作性不强，更难以达到随机应变的程度。另外，应急物资数量、种类较少。因此，一旦突发公共事件发生，必然导致启动预案时不能充分发挥作用，甚至还会出现手足无措的窘境，以致达不到预期的效果。

4.4 应急研究和应急人才的匮乏，应急能力难以提升

应急管理人才队伍建设水平的高低也是影响应急组织体系能否有效运作的重要因素，应急管理人员的素质和技能与应急管理的绩效休戚相关。人员整体素质欠缺与人才队伍建设滞后的问题是制约政府应急管理能力提升的一个重要因素，加大力度引进高水准的专门性人才，加强相关人员的教育与培训，积极推进应急管理人才队伍建设，也是应急管理建设的当务之急。

5 建议

市级突发事件应急管理能力建设是一项长期的、艰巨的工程，城市突发事件应急体系的建设并不是一朝一夕的事情，而是一项长期持续、艰巨复杂的任务，需要政府各职能部门协调配合和整个社会的参与。

参考文献

[1] 菅强主编.中国突发事件报告[M].北京：中国时代经济出版社，2009.1

[2]《国家突发公共事件总体应急预案》[R].北京:国家突发公共事件总体应急预案,2006.1.8