社会消防安全范文

导语：如何才能写好一篇社会消防安全，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着我国当前社会经济水平的不断发展，人民的生活水平提高的同时，对消防与火灾意识的掌握程度却不足。加之救火援助的消防技术与安全管理体制不能跟上现代社会发展的需求，导致火灾造成的伤亡较大。通过对物联网技术在社会消防安全管理模式的应用现状及存在的问题的探讨，通过了解当前的物联网技术下的社会消防管理模式中的组织机构情况、远程监控情况等，提出加强创新社会消防安全管理模式的方法和建议，希望改进消防安全管理的物联网技术的运用有所助益。

关键词

物联网技术；社会消防安全；安全管理模式

1物联网技术下的社会消防管理模式应用现状

1.1管理组织机构情况首先，消防物联网建立了消防主管部门及监管平台。消防主管部门通过物联网监管平台，对于入网的企业及社会单位等可以及时查询其报警情况、历史报警信息，查询其报警的地理位置等，进而准时出击，提高消防救援的工作效率。同时，消防物联网技术监管部门还能将消防救援的现场信息、管理信息等进行整理与搜集，以提高其消防救援的队伍经验。其次，消防物联网通过对入网的企业进行及时监测，并能够在第一时间掌握消防设备的好坏、消防报警信息的处理等，从而为社会单位、企业等提供及时、可靠的信息服务，并能及时将这些信息与119火警部门进行联动沟通，达到救援效率的提高。消防物联网数据中心通过数据服务平台、电话等形式向维保机构提供实时信息服务服务，使各类消防隐患能够被及早的发现，从而采取相应的预防措施，加以制止。

1.2远程监控情况城市消防远程监控系统是指物联网消防监测平台中心通过对已经联网的用户或者单位提供及时的火灾警报信息或者安全管理的信息等，并接收、处理以及确认联网用户通过互联网发送的火灾报警信息，并将这些已经确认的火灾报警信息及时反馈到当地的公安消防管理部门，让其派员救助火灾现场的一种远程监控联网单位及用户安全信息的系统。如北京市在长安街沿线的重要建筑都已经安装了消费远程的监控体系，并在奥运消防安保和建国60周年大庆的消防安保实战中，将物联网技术运用于消防安全管理模式当中，切实提高了消防工作的效率。再如，山东省各地消防的安全远程监控中心了将近9000份的消防安全信息，并及时将这些信息给了联网的单位、用户以及建筑消防企业等。

1.3紧急服务机制应用情况紧急服务机制是实现快速核查、出警、流动宣传以及排查消防安全隐患等功能的消费服务机制，它主要通过消防服务车在闲置时期通过物联网进行联网，然后进行消费安全知识的宣传，在紧急状态下及时进行火灾救援等过程实现的。每台消防紧急服务车上都安装了轻便高压的细水雾装置，可以固定和移动该水雾装置，用于紧急火情救援效果甚好。而车子外侧喷涂的举报投诉热线“96119”以及设置的LED宣传屏，可以进行流动宣传，加强民众的防火意识。

2物联网技术的消防安全管理模式应用存在的问题

2.1消防安全管理者安全意识淡薄消防安全管理者身负重责，他们不仅要担负起消防救灾的重要职责，同时也要对消防安全管理技术、工作内容、宣传教育等都要落到实处。然而，现实生活中，仍然有诸多消防安全管理人员未能及时履行自身职责，从而造成消防工作的失误，他们的消费安全管理者的安全意识较为淡薄，对物联网技术的运用也不够成熟，在日常中管理者也未对消防人员进行全面深入的教育，这样下去，很难做到消防安全管理工作的及时性、有效性。

2.2消防安全管理制度不健全消防管理制度的有效制定对于指导消防人员正确开展救灾工作具有重要的指导意义。在实际工作中，社会单位普遍存在着消防安全管理制度不够健全，并未将其职责落到实处的状况。某些单位按照上级规定，尽管建立了消费安全管理制度，但仅仅流于形式，并未落到实处，等到出现消防事故时，反而找不到安全事故的责任人，这种情况都时有发生。主要是由于单位的消费安全管理制度不健全所致，因此，必须物联网技术安全管理监测平台对单位的消费安全管理工作的落实信息等必须实施严格把关，让其在实际的消防安全管理工作中，能够有所作为，从而减少生命安全财产的损失。

3改进物联网技术下的社会消防安全管理模式应用建议

3.1加强消防管理服务平台功能的运用监督部门日常工作中，需要对社会单位等的消防设备进行例行检查，而社会单位对于消防部门所规定的设备安全使用条例的细节往往难以运用到实处，这在一方面加重了消防部门的工作量，同时也耽误了其进行防火救灾的工作效率。因而，物联网技术下，消防部门与社会单位通过消防安全管理监测服务平台，不仅能够提高消防部分的工作效率，也能及时收到社会单位、建筑企业以及其他联网用户的救援信息，然后将救援信息及时反馈给当地的公安消防救火部门，进行施救。消防机构也能通过消防管理服务平台了解联网用户的报警信息，火灾详情，从而确定需要发动的消防救援人数，增强时效性，降低消防部门的管理成本，提高工作效率。同时，该功能与其他功能流程相连接，如消防部门的管理人员通过服务平台查询到联网用户的消防设备如果未能通过安全检测时，便可以及时对该设备进行整改，以便提早预防消防灾情的出现。

3.2使用物联网加强消防服务机构的管理物联网技术透过消防安全监测服务部门这一中间机构进行实施，对于提高消防部门的救援行动，提高消防部门的工作效率等都具有重要的意义。因而，消防部门应当充分运用这一服务平台，加强物联网技术在服务平台机构中的运用，并逐步规范服务机构的管理机制，让服务平台的消防安全管理工作做到公平、公正。如火灾发生时，声光报警器发出高分贝的报警声，主机就会自动通过物联网技术下的消防服务信息平台发出报警信息。不仅能够在户主不在家时也及时进行救援行动，同时能够通过物联网平台上的消防信息中介机构，将火灾报警信息及时报送到消防部门，然后进行火灾施救，使火场指挥可以根据现场采集到的信息调整指挥方案，使救援过程可以更加快速。

4结论

目前，信息化技术已经逐步运用到社会化消防安全管理中，在提高社会化消防安全管理工作中，运用先进的物联网技术创新消防安全管理，建立消防管理服务平台，及时消防机构的通知公告、建筑消防设施的维护管理情况、建立完善的消防安全管理体制，能够提高社会单位火灾防控责任意识等能力水平。通过全面推广物联网技术的消防信息安全管理平台的运用，不仅能够增强民众的消防安全意识，同时也能提高消防部门的安全救援效率，做到预防提早，效率现行的目标。

参考文献

[1]韩丹，吴大洪.物联网技术在消防信息化建设中的应用[J]．消防科学与技术，2013（12）：310-312.

[2]孙卓英.浅谈大型商场的火灾危险性及消防安全管理对策[J].中国西部科技，2014（19）：78-81．

[3]董芳芳.基于现代信息技术的社会化消防安全管理研究[J].武警学院学报，2013（2）：56-57.

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【关键词】福利机构；消防；调查

作者简介：蔡东（1981-），男，安徽人，工作单位：寿县消防大队

1社会福利机构消防安全状况

消防监督机构先后组织11个督查检查组，先后排查养老院、福利院等社会福利机构231家，其中小型场所（50人）82家，中型场所（51-150人）147家，大型场所（151-200人）2家，发放宣传资料800余份，开展消防安全知识培训16期，参训人员426人，督促整改火灾隐患142处，增配灭火器500余只。在检查中，消防监督人员发现多数养老院、福利院等社会福利机构的消防安全现状令人担忧，存在的主要问题如下：一是消防基础设施缺乏。231家社会福利场所仅有6家按规范设置火灾自动报警系统、室内外消火栓系统等消防设施，并通过消防部门审核、验收；8家单位设置有室内外消火栓系统等；224家单位仅设置有灭火器或应急照明、疏散指示标志，个别单位仅配备2只灭火器且已经过期失效，有的根本就没有消防安全制度，没有制订消防安全措施。二是从业人员素质偏低。经监督人员询问，40％的养老院、福利院等社会福利机构的工作人员不懂扑救初起火灾及组织疏散逃生的基本知识，52％的工作人员对消防知识一知半解，存在应付思想，责任心不强。三是自卫能力较低。福利场所都是未成年小孩及智障人士，养老院、敬老院里均是老年人，生活自理能力差，一旦遇到火灾危害，整个群体应对火灾的体力、能力都非常有限，极易酿成悲剧。四是诱发火灾因素较多。检查中，消防监督人员发现1家养老院公寓楼吊顶采用塑料扣板装修；73家存在乱拉电线，1家单位用铜丝代替保险丝；112家单位老年人在宿舍内吸烟；138家单位老年人在在房间内使用电饭锅、酒精炉等，火灾隐患较多，极易诱发火灾事故。

2加强对福利机构消防安全管理的对策

针对发现的问题，结合工作实际，笔者认为应从以下几个方面督促单位落实消防安全主体责任，落实安全措施，强化监管。

一是加强对福利机构的消防安全监管。养老院、福利院等社会福利机构主管部门应积极发挥系统管理优势，将消防安全工作纳入社会福利机构管理内容，与日常工作同检查、同考评。同时，严格执行《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15号）“对拟开办福利院未获得公安消防部门审查通过的，民政部门不得批准”的规定，将消防审批作为前置，努力从源头减少火灾隐患。

二是规范社会福利机构火灾自动报警系统设置。《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.4.1条规定“老年人建筑应设置火灾自动报警系统”，由于笔者所在地区经济较为薄弱，本条在执行中存在一定困难，尤其是乡镇小规模养老院。建议规范管理部门研究出台配套政策，对不同规模养老院、福利院根据实际情况制定具体措施。

三是定期开展福利机构的消防安全检查。各级地方政府及村（居）委会等要利用本地治安防控、夜间巡逻等优势，加强对福利机构及周边环境的消防安全检查。加强用火、用电、用气的消防安全管理，配置完善消防基础设施，保持消防通道畅道。

四是经常开展消防安全知识教育。采取多种形式对福利机构工作人员及弱势群体进行消防安全宣传教育。

（1）要对福利机构工作人员进行消防培训，使其意识到消防安全的重要性，提高消防安全管理能力，能够主动加强对本单位的消防安全管理，制定行之有效的消防安全管理制度并付诸于实施。同时，将消防安全知识纳入护理人员岗前培训的护理证的考核范围，使护理人员熟练掌握如何预防火灾，如何报火灾，如何组织疏散逃生等消防安全技能。

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消防是一项光荣但又十分危险的工作，同时它也是伟大的，这完全是一项为人民服务的工作，在消防部队，战士们要经受魔鬼般的训练，他们不畏酷暑，在无情的太阳下坚持训练；他们不畏严寒，在厚厚的积雪上完成训练，有许多人把自己的青春把自己的生命都献给了消防事业。在消防中，涌现出了许许多多的英雄，他们都是平凡的，但又是伟大的。2009年11月20日0时30分郑州一储存日用品和副食品的大型仓库突发大火，郑州市共出动近40辆消防车紧急救援，180余名消防队员参战灭火。经过近7小时的紧张扑救，火魔终被制服。仓库租户损失惨重，幸无人员伤亡。不止仅仅这些，至今年1月3日为止，全国共发生了53660起火灾，与去年同期相比，起数减少22484起，这说明了什么？说明了消防人员已经付出了很多，他们用自己的生命，不！是用他们的热血，扑灭了一次又一次的火灾，他们用自己的热血把火灾的危险压到最低……在人们心里，他们是最伟大的英雄，若没有他们一次次的扑灭大火，没有他们一次次的舍生忘死，又哪有我们今天安居乐业的生活？

可是，若只想着：没事，有了火灾不还有消防战士吗？那你就错了。消防安全是全社会的共同责任，需要我们人人来预防。如果，你扔一个烟头，他扔一个烟头，那有了消防，虽能灭火，但是灭一次又灭一次，那我们的地球家园就会毁坏。

在家庭生活中，发生火灾的机会所占比例也不少，别看是在家里就以为不会引起火灾，实际上，只要有一点小地方疏忽就会引起火灾，在家里，大家一定要做到以下这几点：

一、电熨斗、电热器用完要及时切断电源

二、使用电路不超负荷，不要过度用电

三、煤气要关好，易燃易爆物、空气清新剂等东西要放置好

四、夜晚点蚊香时，一定要吧蚊香放在远离窗帘、被单等地方

五、不要在床上吸烟

家庭中需要注意的还有很多，不过只要做到了这几点，那么发生火灾也就不容易发生了。

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关键词 消防；安全；社会化；管理

中图分类号TU998 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0090-01

随着经济体制改革逐步深入，我国现行的消防管理运行机制难以适应中国特色的社会主义市场经济体制以及经济全球化的需要。因此，必须消防工作改革创新，使其适应社会的发展，在促进经济建设和社会稳定方面起到应有的积极作用。

1 社会化消防安全工作管理是一个需要持之以恒的工作

1）社会单位消防安全管理力量薄弱。社会单位是一个地区国民经济和社会发展的基础，它直接关系着人民生命财产安全和社会稳定，同时也是消防监督执法工作的重点对象。但随着社会体质改革，经营方式趋于多样化，导致了一些社会单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，火灾形势越来越严峻。一是经营业主消防法制意识淡薄。“重经济、轻安全”的思想长期存在，许多经营业主只关注经济效益，往往忽视或者缺乏对消防安全的认识，放松对消防安全工作的管理，消防安全管理制度流于形式，对员工不进行消防教育和培训，不购置消防器材，火灾隐患不同程度存在。二是人员素质参差不齐。很多企业消防安全员形同虚设，没有经过专门培训的人员就直接参与消防安全管理。这些都给消防安全管理留下极大隐患。三是消防安全设施少而旧。许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，由于资金少、规模小，没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防、扑救的需要；

2）单位消防安全教育培训不到位，消防管理组织机构逐渐弱化。首先，安全教育培训不到位。随着消防改革的不断的深化，人们对消防的重视程度越来越高，更显示出强化消防安全教育和培训的紧迫感、必要性、重要性。但是，社会化消防管理工作确是我们当务之急需要解决的一项重要课题。由于一味追求利益最大化，消防安全意识不强，消防安全管理不正规，在消防设施上舍不得花钱，不能熟练掌握基本消防常识。对于日常消防培训、宣传等流于形式。导致员工消防知识匮乏、扑救初期火灾技能差，不能合理处置突发的初期火灾。其次，消防管理组织结构弱化。由于经济体质改革后，很多国有企业职工逐渐下岗分流，原来一些上规模的企业把专职消防管理人员变成了兼职人员，企业消防人员往往一岗多职局面出现，员工出现很多的抵触情绪，一些单位的消防管理组织机构明显弱化。还有一些单位没有真正建立起消防安全组织，没有明确消防安全责任人和消防安全管理人，导致消防工作职责不明，各项消防安全管理措施无法落到实处；

3）单位消防安全责任主体意识不强，员工安全意识淡薄。首先，消防安全责任主体意识不强。很多单位仍然认为消防安全是由消防部门管理，与自己无关。仍在存在“轻消防、重效益”的思想，消防档案建设不规范、消防安全制度不完善、消防设备不完整等现象，并对消防安全管理工作的具体程序、内容、职责和奖惩措施没有完整的管理思路。同时，即使有的单位明确了相关工作内容和责任人，但在实际工作中缺乏实际可操作性、过于笼统等情况发生。其次，员工安全意识淡薄。由于很多单位领导不重视消防安全工作，从不给员工进行消防安全培训，也没有让员工清楚的认识到的火灾的危害性，从而导致员工也从根本上不重视消防安全工作。造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防安全检查、消防器材的配备维护等经常性工作无从落实。

2 改革创新，不断提升社会单位消防安全能力

1）以务实的理念深化消防宣传。首先，继续深化消防宣传社会化。宣传要建立长效机制，利用规范化的社会各行业在职教育，妇女、儿童、学生的经常性教育等多种教育形式，从提高广大人民群众的防范意识、实现消防教育的连续性、系统性、长期性运作，做到消防安全“防范于未然”。同时，通过宣传取得的实际效果，切实通过宣传推动消防社会化进度，逐步提高全民的消防意识；

2）建立健全消防组织机构，明确逐级消防安全责任。首先，健全消防组织机构。在消防安全责任人、管理人下还普遍设有保卫处等消防管理归口职能部门，并设有专职消防安全管理人员。同时，各消防安全重点单位都应当成立具有一定人员数量的消防队组织，并在当地消防部门的业务指导下进行管理工作，确保单位在应急状态下的统一指挥、协调。同时，我们还要积极引导单位提高消防安全自我管理能力，实现消防设施正常化、消防管理制度常态化的日常管理新格局，也是提升社会化火灾防范能力的根本所在。其次，形成单位各级人员对消防工作的自我管理意识。建立层层负责的消防安全管理机制，是增强单位各级人员消防安全责任主体意识的有效办法，更能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。因此，单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点；

3）把消防宣传工作纳入到社会化中。由于社会公共管理职能涉及诸多部门、社会企事业单位、社区、乡镇农村和家庭，渗透到政治、经济、文化以及社会活动各个领域的过程。因此，我们要把消防安全宣传工作进行全部覆盖，以宣传教育为中心，开展有效的社会舆情监测与分析，构筑“防火墙”工程。切实有效地激发大家主动参与消防管理、维护社会化消防安全的积极性。

3 结论

总之，安全是我们生活的主旋律，是永恒的主题。随着消防工作的社会化发展，广大人民群众的消防安全素质不断提高，消防安全工作会辐射到社会的每个角落。因此，推进消防工作社会化，不仅具有现实作用，而且具有深远历史意义。

参考文献

[1]肖竟章，胡舟.社会化消防安全的特点及措施[J].理工高教研究，2008(2).

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关键词：社会；消防安全；培训

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：

对于我国的消防社会化来说，消防培训工作占据了重要的地位，也是一种比较好的消防宣传工作。不管培训方式怎样，我们最为关心的一直都是培训的效果。主要原因在于，培训效果差就会直接导致消防宣传社会化。因此，我们要对社会消防的安全培训工作进一步加强认识。

一、社会消防安全培训工作的主体介绍

（一）培训对象

对于社会消防培训工作来说，首先应该做好培训的准备工作。而重点应该根据培训的对象的年龄、身份、职业等进行分析，对于他们的消防意识要有一定了解，看其有什么样的消防知识需要，这样才能更好地制定消防培训工作的方向和重点。如果有必要，可以进行市场调查，对于被培训人员进行测试和评估，已获得准确的消防认知数据。如果近期中发生了一些重大的安全事故，我们要及时掌握信息，收集足够的资料，然后对其中的一些注意事项进行分析，为培训提供新的素材。假如委托培训，，那么，与主办单位一定要进行沟通交流，让培训的内容与单位实际情况保持一致。

（二）培训内容

对于消防培训工作来说，内容才是核心和关键，因此，对于消防培训内容的选择显得尤为重要，这是实现培训目的的重要保障。我们应该注意的是，不是任何培训都要根据火灾的分类、燃烧的理论方面入手，或者简单地做一些消防知识介绍。因为这些做法很可能是培训对象感到乏味，没有兴趣，那么，培训工作也没有达到目的。因此，培训内容应该根据准备工作中得到的结果有针对性地选择，找到培训的重点，主要应该坚持以下的一些原则：

（1）选择培训对象所需要的内容

如果我们主要针对社会居民进行培训，那么，这些人重点关心的内容则是怎样防火、灭火以及逃生等，因此，对于消防设施的使用、原理等他们是不关心的。但是，如果培训的对象是物业管理人员，则重点对其进行消防设施的使用、原理、火灾预防等进行培训。

（2）选择培训对象可能遇到的内容

在实际生活之中，我们很可能会遇到一些消防问题，但是对于日常的消防知识却非常忽视，所以，针对时常会遇到的消防问题我们一定要加强介绍和讲解。比如，学校的宿管人员，在实际工作中，他们会遇到很多的问题，例如宿舍用电问题、楼梯间管理问题、火灾的预防等等，因此，在从事培训工作的时候要重点对这些宿管人员加强消防知识的培训。在培训工作过程中我们要把这些细微的问题都讲解清楚。这样才能使他们在以后的工作中加大注意力。

（3）采用培训技巧，掌握听众心理

当前，消防安全培训大部分是以单位开展的，单位员工一起参与。但是，在实际生活中，员工经常参加的会议也非常多，对于这样的培训工作很可能产生厌烦情绪，因此，在开展社会消防培训工作的时候一定要把握听众的心理，提高他们的参与积极性，进一步提升培训的效果。首先，在培训过程中，可以通过语调的高低以及一些肢体动作使听众集中注意力，其次，培训者可以采用一些幽默、风趣的语言使听众提升兴趣。最后，可以通过一些小活动来带动现场气氛，是培训课堂生动有趣。

（4）采用数据、案例加深印象

在培训过程中，可以采用一些数据和案例，这样可以更具有说服力。比如，我们在讲解火灾中烟气的危害的时候，直接采用数据，中烟气死亡人数在70%以上的效果比介绍中烟气有多么危险效果更好。也可以直接举例说明：在上海一场火灾中，一共死亡36人，其中，中烟气死亡人数为25人。从这些数据与案例可以使听众对于中烟气有更深的印象，也对此比较关注，这时我们再接着往下讲解，在火灾中，要低下身子往前走，并且用湿的毛巾捂住嘴巴和鼻子，要有秩序地逃生，切不可混乱。此外，可以对近期发生的一些重大火灾事故进行讲解和分析，让大家有充分的消防意识，这样才能提升培训效果。

（6）组织参与性活动，带动积极性

消防培训工作开展过程中，可以尽量组织一些活动，让被培训者参与其中，带动他们的积极性。参与性活动可以包括很多内容，例如灭火器的使用方法、结绳逃生方法演练、防烟面具的使用等等。但是，应该注意的是，主要应该根据培训单位的实际情况、演练场地以及被培训人员特点来进行。

二、提高消防安全培训工作的对策

（一）建立完善有效的消防培训运作体系

与消防基础教育的培训相比，消防技能教育在培训的对象、方法、要求等方面都是不一样的，因此我们应该对此有一定认识。

首先，针对社会消防安全培训应该编写一些相关的教材。从当前的社会消防培训教材来看，很多教材都比较零散和粗糙。培训教材没有针对性，不管对象是谁都采用一样的教材。另外，培训教材内容复杂，难以让培训者接受，最终效果不佳。因此，公安消防部门应该在这一方面加强，通过不同形式编写更多具有实用性的培训教材。而消防技能教育方面的培训教材重点应该涉及到建筑防火、燃烧理论、消防法规、消防器材的使用以及火灾逃生等等。而消防基础教育的培训材料主要应该涉及燃烧常识、消防法规、防火知识、火场自救以及报警常识等等。

其次，消费安全培训计划要具有针对性。由于培训对象不同，培训的标准也应该不一样，因此，应该根据培训对象的特点制定消防培训计划，也要将技能教育和基础教育二者分割开来制定不一样的标准。

最后，加强消防培训基础设施的建设。建立消防培训基地是非常必要的，并且要朝着综合性方向发展，根据每个地方的实际情况来建设模拟基地、实验室、报警系统、模拟逃生、灭活等基础设施。而教学设施方面则重点加强计算机、投影仪等设备的建设，使消防培训工作进一步落实到实处。

（二）通过中介机构建立长效机制

对于社会消防安全培训工作来说，我国的公安消防部门在人力、物力、财力上都不能承担起这一重任。因此，针对这一问题，我们可以通过社会中介机构建立起社会消防安全培训工作的长效机制。在这一要求下，各个单位和企业的消防安全负责人、管理员、操作员等都要凭证上岗，这样一来使得社会消防安全工作可以更加规范，进一步提高了工作效率。

（三）在学校教育中引入消防安全培训内容

消防安全教育首先应该从小抓起，这样才能使学生们从小树立消防意识，减少安全事故的发生。因此，在学校的教育内容中加入消防安全的教育是非常必要的。从很多西方国家的成功经验中就能发现，这是一个提高人民消防意识的重要途径。因此，公安消防部门应该与教育部门加强联系，以法律的形式将消防培训教育加入各个学校的基础教育之中。和全国不同阶段的学习教材一样，消防安全教育教材也应该一并实施，将其纳入教学计划当中有助于长效的社会消防安全教育工作的实施。

（四）结合消防四进工作，有效地开展培训工作

一方面要与学校、社区、农村等地方相结合开展消防培训工作，另一方面在消防工作整体推进下立足与四进，全面展开社会消防安全培训工作。通过不断的实践找到消防培训工作发展的正确途径。

总而言之，社会消防安全培训工作涉及到的内容非常多，提高培训工作的效果是目前培训工作的一个重点和难点，因此，在日常的生活中，我们一定要对消防知识多加留意，只有不断积累、不断总结才能使消防安全培训工作的效果得到提升。

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尊敬的督察组各位领导：

首先我代表石家庄市公安消防支队全体官兵对全省社会单位消防安全“四个能力”建设督察组一行，莅临我市督导检查工作表示热烈的欢迎！下面，我就全市社会单位消防安全“四个能力”建设工作进展情况向各位领导做一个简要汇报。

今年以来，在各级领导的大力支持下，经过支队全体官兵的积极筹备，4月2日，公安部在我市召开了全国现场会，推广了我市社会单位消防安全“四个能力”建设经验，实地观摩了我省“四个能力”建设成效, 得到全国与会代表的充分肯定和高度赞扬。现场会后，支队紧紧抓住现场会在我市召开这一有利契机，积极提请市政府于6月30日制订出台了《石家庄市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》，并于7月30日召开了市消防安全委员会扩大会议暨消防安全“防火墙”工程推进会，全力推动社会单位消防安全“四个能力”建设向纵深发展，逐步提升社会面防控火灾水平。我们的主要做法是：

一、全面部署，深入推进社会单位“四个能力”建设

一是积极部署。5月26日下午，支队召开了社会单位“四个能力”建设工作推进会，就如何深化市级消防安全重点单位和市区公安派出所列管单位“四个能力”建设工作进行了安排部署，要求各单位自我加压，明确目标和时限，强化落实与执行力，将各项制度和措施落到实处，确保在规定时限内完成推进任务。同时，支队还专门研究制定了《关于深化消防安全重点单位“四个能力”建设工作实施方案》，按照“夯实基础、整体推进、全面达标”的工作思路，将全市的社会单位划分为9大类场所，并结合行业特点和工作实际，分别制定分类打造方案和细化建设标准，指导单位建立规范化、常态化消防安全管理模式，逐步提升社会单位整体防控火灾能力。

二是分片督导。为进一步巩固“四个能力”建设工作所取得的成效，支队成立了由三名副支队长牵头的工作组，分别对市本级消防安全重点单位、大队级消防安全重点单位和派出所列管单位“四个能力”建设工作实施全面督导，将各大队划分成五个区域，采取“分片组织、片内互查”的形式，通过实地指导、定期调度的方式，及时掌握进展情况，适时调整工作部署，督促社会单位做好火灾自查自改，强化员工培训，制定并开展消防演练，规范单位档案建设，建立社会单位“安全自查、隐患自除、责任自负”长效机制，确保“四个能力”建设工作稳步、有效进行。

三是以会代训。支队多次组织召开重点单位消防安全负责人“四个能力”建设专题培训会，指导单位建立起“自我管理、自我检查、自我整改”的消防工作新机制，提高自身防范和抵御火灾的整体能力。同时，为切实加大公安派出所的工作力度，支队还提请市局召集各县（市）、区公安（分）局主管局长及所有派出所主管所长召开座谈会，总结工作经验做法，对派出所列管单位消防安全“四个能力”建设工作进行再动员、再部署，全力推进一般单位“四个能力”建设工作向纵深发展。

二、多措并举，全面提升社会单位“四个能力”建设水平

一是完善试点。在现场会期间各参观区域试点单位的基础上，通过深入细致的摸排筛选，支队确立了一批各行业“四个能力”建设试点单位，并结合试点单位实际情况，针对其工作中存在的不足，帮助单位制定行之有效的工作方案，指导单位开展员工教育培训、消防演练、统一标识以及规范完善消防档案等工作；同时加大对派出所民警的培训力度，从根本上提高执法民警的业务水平，督促其将“四个能力”建设工作做深、做细、做实。

二是观摩学习。为使各单位消防安全管理人更好地理解掌握“四个能力”建设的内容、方法、要求，支队按照行业分类，分批分次地组织各重点单位负责人到试点单位进行观摩学习，实地讲解试点单位“四个能力”建设经验做法，全面推广试点经验，树立典型，以点带面，加快各单位“四个能力”建设工作进程。同时，指导各单位着重培养自己的消防安全管理“明白人”，使其了解单位自身的消防安全状况，掌握消防安全知识，起到推动、带头作用，加快单位“四个能力”建设工作进程度。

三是整体推进。按照“谁主管，谁负责”的工作责任制，进一步加大隐患排查力度，对检查发现的火灾隐患能当场整改的责令立即消除，不能当场整改的，责令制定整改方案，落实整改资金和整改措施，限时消除隐患，并指导社会单位开展自查自纠，建立自己的防火巡查队伍，及时发现并消除火灾隐患，建立完善自查自纠的火灾隐患整改长效机制。同时，督促各大队深入辖区进行消防宣传教育和培训，切实提高社会单位人员的消防安全责任意识，提升其防火、灭火和逃生自救能力，使“四个能力”建设具体化、形象化，真正融入到日常工作中。

三、督导验收，确保社会单位“四个能力”建设质量

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通过消防安全主题班会，使学生了解消防安全常识，火灾扑救常识，重视安全，珍惜生命。以下是小编精心收集整理的消防安全主题班会，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。

消防安全主题班会1活动主题：消防安全主题班会

活动对象：小学，初中，高中

活动背景：近期的几次火灾触目惊心，而且人们面对火灾时的态度、行动直接影响了是否能安全逃生。

活动目的：希望通过本次班会活动让学生学会面对一些突发事件时的沉着冷静的逃生、自救。

活动准备：多媒体设备、灭火器、酒精、棉絮和铁桶

活动过程：

一、创设情景，引入主题：

请同学们观看下面几幅图片(PPT展示)

20__年7月14日印度南部泰米尔纳德邦的一所中学发生火灾，造成175名师生伤亡。其中绝大部分是女生，数名教师也在火灾中死亡。另外还有100人受伤。

20__-03-14日，南京东南大学一办公楼发生火灾，受灾面积达1000平方米，消防部门出动10余辆消防车150人扑救，大火经过7个多小时被朴灭。

上海“11·15”特别重大火灾事故遇难人数上升到58人，其中男性22人，女性36人。火灾发生后，上海市静安区共接到向街道等单位申报的失踪人员56人。目前，遇难者与家属的DNA比认工作正在进行中。

主持人：亲爱的同学们：火是人类的朋友，它带给我们光明。推动着人类社会走向文明。但火，能烧掉茂密的森林，广阔的草原，高大的楼房，甚至夺取人们宝贵的生命。失去控制的火会成为一种具有很人破坏力的灾害。那应该怎样防火，救火呢?今天的班会，我们大家就一起来讨论一下吧。

二、学会防火：

安全使用火、电，提高防范意识。

1.学校防火：

(1)严禁学生携带烟花爆竹入校。 (2)不要乱烧废物。

(3)实验用的易燃物品要妥善使用。(4)经常检查电器。

(5)设置消防器材，不破坏消防器材。 (6)宿舍的安全防火。

2.公共场所防火

学生要做到：

(1)不携带烟花爆竹到公共场所。(2)不准玩与火有关的游戏。

(3)不准学生在山林野炊。

三、学会逃生

主持人：我们同学平时收集的资料有哪些逃生的方法。跟你的同桌讨论交流一下你知道的逃生小秘诀。

1.小组讨论交流。

2.集体交流：

(1)在火灾现场，可以把衣物打湿，披在身上。

(2)可以用手帕捂住鼻子

(3)楼下发生火灾时，往楼上跑;楼上发生火灾时，往楼下跑。

(4)发生火灾时，不要慌张，要保持冷静的头脑。

(5)无奈之时，可以用窗帘相互捆绑，从窗口逃生。

(6)发生火灾时应该先拨打119报警，等待救援。

主持人：我们的同学们说的很不错，那么先让我们看看来看看专业人士给予我们火场逃生的一些方法。播放《火场逃生》视频。

四、学会灭火

支持人：灭火的基本方法有哪些?

1.小组讨论交流。

2.集体交流：

冷却灭火法，就是将灭火剂直接喷洒在燃烧着的物体上，将可燃物质的温度降低到燃点以下，终止燃烧。如用水灭火。

隔离灭火法，就是将燃烧物体与附近的可燃物质隔离或疏散开，使燃烧停止。窒息灭火法，就是阻止空气流入燃烧区，或用不燃物质冲淡空气，使燃烧物质断绝氧气的助燃而熄灭。如用泡沫灭油类火灾。

抑制灭火法，也称化学中断法，就是使灭火剂参与到燃烧反应历程中，使燃烧过程中产生的游离基消失，而形成稳定分子或低活性游离基，使燃烧反应停止。如干粉灭火剂灭气体火灾。

主持人：灭火器怎么使用呢?

1.小组讨论交流。

2.集体交流：

(1)泡沫灭火器的使用方法：主要适用于扑救各种油类火灾、木材、纤维、橡胶等固体可燃物火灾.。有手握着压把，左手托着灭火器底部，轻轻地取下灭火器。右手提着灭火器到现场。右手捂住喷嘴，左手执筒底边缘。把灭火器颠倒过来呈垂直状态，用劲上下晃动几下，然后放开喷嘴。

(2)干粉灭火器的使用方法：适用于扑救各种易燃、可燃液体和易燃、可燃气体火灾，以及电器设备火灾。有手握着压把，左手托着灭火器底部，轻轻地取下灭火器。右手提着灭火器到现场。拔掉铅封，保险销，左手握喷管，右手提着压把。在距离2米远的地方，右手用力压下压把，左手摇晃喷嘴，是干粉覆盖整体燃烧区。

五、逃生体验，增强意识。

主持人：面对火灾，人们的生命显得那么脆弱。今天我们学习到了火灾现场逃生的方法，那么让我们实际演练一下，以防患于未然。

1.选几名学生在班长带领下做好准备活动。

2.放置火灾道具。

3.查看逃生路线。

4.在老师带领下分组疏散逃生。

六、小结，评价。谈谈收获与体验。

消防安全主题班会2【班会目的】

1、了解火与人类的密切关系，知道火灾给人类带来的危害。

2、知晓发生火灾的主要原因，提高学生的防火意识，明确防火自救的重要性。

3、学生利用各种方法查阅、搜集消防安全资料，培养学生搜集和处理信息能力、获取新知识能力、交流与合作能力。

培养学生积极主动的参与意识及认真负责的科学态度。

【班会准备】

1、学生通过各种渠道搜集有关家庭安全方面的资料。

2、制作相关的课件。

3、黑板上用彩色粉笔书写“珍惜生命

安全第一”八个美术字。

一 谈话引入：

红彤彤，一大蓬，见风它就逞凶狂， 无嘴能吃天下物，单怕雨水不怕风。 (打一自然现象)

师生开展猜谜活动，激发学生的学习兴趣。(谜底：火)

师导言：火与人类生活密切相关，给我们的日常生活带来极大的便利。可是如果利用不好，它会将我们所拥有的一切毁于一旦。这节课我们就共同来了解“火与火灾”。

二 生活中的防火

1.家庭用电

随着生活水平的不断提高，生活中用电的地方越来越多了。因此，我们有必要掌握一些基本的用电常识。

1)认识了解电源总开关，学会在紧急情况下关断电源。

2)不用湿手触摸电器，不用湿布擦拭电器。

3)电器使用完毕后应拔掉电源插头。

4)使用中发现电器有冒烟、冒火花、发出焦糊的异味等情况，应立即关掉电源开关，停止使用。

5)发现有人触电要设法及时关断电源;或者用干燥的木棍等物将触电者与带电的电器分开，不要用手直接救人。

6)、不要用老化的电源。

2.安全使用煤气

1)燃气器具在工作时，人不能长时间离开，以防被风吹灭或被锅中溢出的水浇灭，造成煤气大量泄露而发生火灾。

2)使用燃气器具(如煤气炉、燃气热水器等)，应充分保证室内的通风，保持足够的氧气，防止煤气中毒。

3、校园防火安全

1.防火：学校是人群密集的地方，防火是学校安全的重要问题，

1) 禁止在校园内玩火、放炮。

2) 上实验课要注意老师的要求，不要随意乱动药品。

3) 定期检查防火设施发现损坏应立即修复。希望大家能齐抓共管。共同参与到校园安全防范的活动中来。

三、防火技能

1、火警电话“119”拨通后，要沉着、准确地说出灭火单位或所在地点、名称、火势大小及燃烧物品，说明报警人地姓名和电话号，报警后，安排专人到离火场最近的路口迎候并引导消防车辆。

2、燃气罐着火，要用浸湿的被褥、衣物等捂盖灭火，并迅速关闭阀门。

3、家用电器或线路着火，要先切断电源，再用干粉或气体灭火器灭火，不可直接泼水灭火，以防触电或电器爆炸伤人。

4、救火时不要贸然开门窗，以免空气对流，加速火势蔓延。

四、灭火器使用方法

1、干粉灭火器：使用时，先拔掉保险销，一只手握住喷嘴，另一只手握紧压柄，干粉即可喷出。

2、1211灭火器：使用时，先拔掉保险销，然后握紧压柄开关，压杆就使密封间开启，在氨气压力作用下，1211灭火剂喷出。

3、二氧化碳灭火器：使用时，先拔掉保险销，然后握紧压柄开关，二氧化碳即可喷出。

五、逃生技能

如果发生火灾时应该如何做才能地迅速脱险?

1、火灾时不能钻到阁楼、床底、大橱柜内。

火势不大时，要披上浸湿的衣服向外冲;

2、浓烟弥漫时，用湿毛巾捂住嘴巴和鼻子，压低身子，手、肘、膝盖要紧靠地面，沿墙壁边缘爬行逃生;

3、若身上已着火不可乱跑，要就地打滚使火熄灭;

4、遇火灾不可乘坐电梯，要向安全出口方向逃生;

5、千万不要盲目跳楼，可利用疏散楼梯、阳台、排水管等逃生，或把床单、被套撕成条状连成绳索，紧栓在窗框、铁栏杆等固定物上，顺绳滑下，或下到未着火的楼层脱离险境;

6、若逃生之路被火封锁，在无奈的情况下，退回室内，在卫生间关闭门窗，不断向门窗浇水;

7、充分利用阳台、天窗等进行自救;

8、处在高层建筑被火围困时，要赶快向室外抛沙发垫、枕头等小物品，夜间则打手电，发出求救信号。

六、儿歌：安全知识小结

发 生 火 灾 不 用 慌 ，

分 清 火 情 找 主 张 。

油 锅 着 火 不 用 水 ，

锅 盖 盖 上 火 灭 光 。

衣 物 着 火 快 浇 水 ，

电 器 着 火 拔 电 源 ，

同 时 拨 打119，

消 防 官 兵 帮 大 忙 。

七、小结

只要我们处处小心，注意安全，掌握自救、自护的知识，锻炼自己自护自救的能力，机智勇敢的处理遇到的各种异常的情况或危险，就能健康地成长。

消防安全主题班会3目的

1、学生知道火灾的重大危害和防范火灾的重要意义

2、掌握防范火灾和在火灾中的进行逃逸和自救的一些基本能力

准备工作

1、提前布置学生去上网搜集今年发生的重大火灾事件并了解其惨重的后果

2、布置学生通过各种途径去了解和掌握一些关于防范火灾和在火灾中自救的基本知识

形式

学生对自己收集的资料和知识进行展示和介绍

过程(环节、层次、步骤、程序)

导语：火灾是危害人们的安全的重要危险事故之一，这节课我们主要就来认识一下火灾的危害以及我们面对突发火灾应该怎么办。

教学过程：

一、学生展示其收集到的近年来有关火灾的事故案例，谈谈观后感，使学生确实能从他们自己收集的案例中体会到火灾危害和这堂课的重要性。

二、教师作总结，并介绍一些由火灾导致死亡的原因。

现状及危害

有人统计，在1974年以前的20年中，美国每年平均约有1.2万人死于火灾,即每天因火灾死亡32.9人,日本1985年统计，全年因火灾死亡的人有1741人。我国1971～1980年间，平均每年死于火灾4000余人，平均每天11人。如果加上森林起火、地下矿井发生火灾而死亡的人数，恐怕还要上升1倍。

我国1994年共发生火灾4万余起，伤4000人，死亡2600人。其中克拉玛依友谊宫火灾，中小学生死亡280多人，令人触目惊心。除灾害本身的猝不及防外，缺乏救护知识也是造成人员伤亡的主要原因。火灾造成死亡的原因

1、烟雾中毒窒息死亡，这是火灾致死的首要原因。

因为大火烟雾中含有大量一氧化碳，吸入后立即与血红蛋白结合成为碳氧血红蛋白当人体血液中含有10%的碳氧血红蛋白时，就会发生中毒，占50%时就会窒息死亡。有人做过统计，火灾中被浓烟熏死呛死的人是烧死者的4～5倍。在一些火灾中，被“烧死”的人实际上是先烟气中毒窒息死亡之后又遭火烧的。

浓烟致人死亡的主要原因是一氧化碳中毒。在一氧化碳浓度达1.3%的空气中，人吸上两三口气就会失去知觉，呼吸1～3分钟就会导致死亡。而常用的建筑材料燃烧时所产生的烟气中，一氧化碳的含量高达2.5%。此外，火灾中的烟气里还含有大量的二氧化碳。在通常的情况下，二氧化碳在空气中约占0.06%，当其浓度达到2%时，人就会感到呼吸困难，达到6%～7%时，人就会窒息死亡。另外还有一些材料，如聚氯乙烯、尼龙、羊毛、丝绸等纤维类物品燃烧时能产生剧毒气体，对人的威胁更大。

有关专家经过多年研究，发现烟的蔓延速度超过火的速度5倍，其能量超过火5～6倍。烟气的流动方向就是火势蔓延的途径。温度极高的浓烟，在2分钟内就可形成烈火，而且对相距很远的人也能构成威胁。在美国发生的次高层建筑火灾，虽然大火只烧到5层，由于浓烟升腾，21层楼上也有人窒息死亡了。

此外，由于浓烟出现，严重影响了人们的视线，使人看不清逃离的方向而陷入困境。

2、被火烧死。

3、跳楼摔死，多数发生在高楼失火，又缺乏自救知识，被火逼得走投无路而跳楼摔死。

三、既然火灾有那么大的危害，那么我们平时应该怎么做才能尽量地避免火灾呢?(由学生发言教师总结)

1、首先要树立这种安全意识，认识到火灾的极端危性

2、安全用火用电，注意一些生活中细节

3、经常保持警惕，排除生活中的一些火灾安全隐患

四、很多时候我们自身虽然很注意火灾的预防，但是万一火灾在我们身边发生了，我们应该怎么办呢?怎么样尽可能地保护自己的生命安全呢?

1、沉着冷静：根据火势实情选择的自救方案，千成不要慌乱。

2、防烟堵火：这是非常关键的，当火势尚未蔓延到房间内时，紧闭门窗、堵塞孔隙，防止烟火窜入。

若发现门、墙发热，说明大火逼近，这时千万不要开窗、开门，可以用浸湿的棉被等堵封，并不断浇水，同时用折成8层的湿毛巾捂住嘴、鼻，一时找不到湿毛巾可以用其他棉织物替代，其除烟率达60%～100%，可滤去10%～40%一氧化碳。1983年，哈尔滨”4.17″大火中，河图街73号居民大楼绝大部分被烧毁，只有一户居民用堵火办法阻挡了烈火入侵，坚持到_把火势压下后才得救，创造了”火海孤岛”的奇迹。

3、设法脱离险境：利用各种地形、设施选择各种比较安全的办法下楼。

首先是正常楼梯下楼，如果没有起火，或火势不大，可以裹上一件雨衣(尼龙、塑料禁用)、用水浸湿的毯子、棉被包裹全身后，快速从楼梯冲下去。如果楼梯脱险已不可能，可利用墙外排水管下滑;或用绳子，顺绳而下，二楼、三楼可将棉被、席梦思垫等扔到窗外，然后跳在这些垫子上。跳时，可先爬到窗外，双手拉住窗台，再跳，这样可减少一人加一手臂高度，还可保持头朝上，减少内脏特别头颅损伤。

4、显示求救信号：发生火灾，呼叫往往不易被发现，可以用竹竿撑起鲜明衣物，不断摇晃，红色，_、白色也可以，或打手电或不断向窗外掷不易伤人的衣服等软物品，或敲击面盆、锅、碗等。

5、勿因财物而贻误逃生良机，一旦发生火灾，则应因火制宜，在可能情况下，顾及财物，但危急火势下，切不可舍命救物。

五、总结

火灾无情，所以我们要尽量避免火灾，万一发生火灾，我们要沉着冷静，用自己学的知识有效地保护自己。最后，祝大家永远都平安幸福。

消防安全主题班会4(一)班会目的：

1.使学生知道一些简单的安全常识。

2.使学生掌握一些在家遇到火灾的处理方法。

(二)活动地点：教室

(三)教育重点：学习防火的生活常识，培养有关防范力。

(四)班会流程：

1、第一组代表表演防火：(一人读情节过程，三人表演)

2、大家认真观察表演后讨论：

(1)发生了什么事?他们是怎么处理的?发生火情应该怎样与消防队取得联系?(打火警119、讲清出事地点详细地址、火势情况)

(2)总结：情景表演向我们介绍了哪些方面知识。还有什么情况可能发生火灾?发生火灾怎么办?怎样防火?打什么电话求救?

3、学习防触电知识的情景表演：

(1)第二组代表表演：

(2)大家认真讨论观察表演后讨论：

a.提问：发生了什么事?他们是怎么做的?

b.总结：情景表演向我们介绍了哪些方面知识?还有什么情况可能发生触电危险?发生触电应怎么办?怎么防止触电事情发生?出了事打什么电话求救?

(五)巩固总结

1、火警、急救中心电话各是什么?着火打119，急救中心120。

2、遇到火情，危险情况时，要保持镇静，迅速采取有效措施。

注意事项：

防火：不要在易燃物品(棉织物、柴草堆、木板堆、柴油汽油库等)附近玩火、放鞭炮。注意(液化气)灶的合理使用，用完电熨斗、电炉后应立即拔出插头。

(六)学生发表本节班会课的感想

(七)班主任总结

同学们，生命像是一根丝线，一端系着昨天，一端系着明天。站在两端之间，我们才知道：因为生命，我们才会拥有今天，因为今天，我们的生命才得以延续。

生活中总有一些突发事件，这些突发事件并不可怕，可怕的是没有自救互救的意识和解决问题的能力。今天我们的目的便是培养大家的这种意识和能力，在紧急时刻我们能用自己的经验和知识去保护自己和他人的生命。

消防安全主题班会5教学目标：

1、学习火灾的严重危害及学习消防知识的重要性。

2、了解学校的防火重点区域，学习学校的防火注意事项。

3、了解常见家庭火灾原因，学习预防家庭火灾的注意事项。

4、学习到公众聚集场所时应注意的消防安全事项及发生火灾时的逃生方法。

5、培养学生自我生存能力使学生安全.健康地成长。

教学过程：

一、燃烧的概念：燃烧时可燃物与氧化剂作用发生的剧烈的发光放热的化学反应,通常伴有火焰、发光和发烟的现象。

二、燃烧的三要素

1、可燃物2、助燃物3、着火源

三、防火的基本措施

1、控制可燃物2、隔绝助燃物3、消除着火源4、防止火势蔓延

四、灭火的基本方法

1、冷却法2、窒息法3、隔离法4、化学抑制法

常见的火灾原因:1吸烟以及乱丢烟头引起火灾2、厨房用火不慎及易燃物(油、煤气等)过多3、电器使用不当4、酒精炉使用不当

宿舍常见的火灾原因:1.乱接电源;2.乱扔烟头;3.躺在床上吸烟;4.在蚊帐内点蜡烛看书5.焚烧杂物;6.存放易燃易爆物品;7.使用电炉等电热设备;8.擅自使用酒精炉等可能引发火灾的器具;9.人走灯不关。10.台灯靠近枕头和被褥。

五、灭火器的使用方法

1、左手托住灭火器底部,右手拿住压把,拿出灭火器;

2、奔赴火灾现场;3、拔掉安全销;4、左手握灭火器喷头并对准火焰底部,右手按下压把_。

六、灭火时应注意以下几点

1、正确判断风向、站在顺风位置_2、如果火势较大,应组织多人扑救3、火被扑灭后,仍要提高警惕,防止死灰复燃,直到确信不会再燃烧才能离开

七、消防方针:预防为主,防消结合

八、扑救火灾的一般原则:

篇8

关键词：学校体育场所；安全责任纠纷；安全责任界定

中图分类号：G818 文献标识码：A 文章编号：1007—3612（2012）08—0106-05

为了贯彻执行国家体育局、教育部对学校要求开放体育场馆的文件精神要求，推动全民健身运动的开展，学校体育场所正在逐步向社会有偿或无偿开放，在开放的过程中遇到许多伤害事故。由于学校与公众的法律关系比单纯的学校与学生的法律关系要复杂，在损害赔偿的处理上难度增大。为消除学校体育场馆对社会开放涉及安全责任承担问题的忧虑，消除学校体育场馆对社会开放的安全障碍；促进学校体育场馆对社会进一步开放，解决大众体育活动场地严重不足，促进体育锻炼人口的数量，从而推动全民健身运动的开展，提高全民健康水平和运动水平，正确合法处理学校与公众之间就该类纠纷提供法律支持具有重要的意义。

1 国内外学校体育场馆向社会开放安全责任界定研究的现状

1）在学校体育场馆进行体育锻炼中受到伤害是人身伤害行为的一种，受到侵害的是公民的生命健康权以及身体权。在我国现有的民事法律制度中，对于人身伤害的法律救济主要通过追究侵害人的侵权责任以及学校的侵权或违约责任，进而以民事损害赔偿来实现。但是对此却缺少结合学校体育场馆向社会开放的自身特点而进行的更为具体的研究。

2）安全责任范围界定：包括运动者的人身安全以及财产安全，但却没有对此责任进行细化。没有划定安全责任的类型，并根据这些类型提出不同的责任纠纷解决模型，从而缺少可操作性。

3）学校承担责任的条件的提出，包括过错、因果关系、损害后果等，但却没有提出具体的判断标准。

4）在满足责任承担条件的前提下，认为学校可以承担责任，但却没有具体划定承担责任的范围。

5）在学校没有过错的前提下，学校是否应当依照公平责任原则分担一部分责任，在何种条件下承担责任，承担多少责任，这些问题都还没有过多的论述。

针对学校体育场馆向社会开放安全责任的界定，国外一般性通常笼统通过侵权责任和违约责任来加以解决，但却缺乏具体针对学校体育场馆向社会开放的安全责任这一问题的专门性研究。

2 学校体育场馆向社会开放安全责任的范围与类型

2.1 安全责任的范围 体育运动具有一定的危险性，出现意外事故伤及生命的可能性是有的。伤害事故可能发生在任何时间与空间范围，但在认定责任时必须根据空间、时间的因素等判断因果关系和归责原则等要件的充足，这是伤害事故责任认定的关键。

一旦体育消费者出现安全问题，学校安全责任的范围应该是看体育消费者消费的具体时间、具体消费的场地。例1，学校体育场馆对外开发时间是8：00～20：00，在此时间之外擅自进入体育场馆；例2，体育消费者向校方缴纳的是足球比赛场地的比赛费用，如果体育消费者在其它场馆而造成的伤害，以上都不应该属于学校所承担安全责任的范围。

2.2 安全责任的类型 学校体育场所有偿开放，根据《合同法》、《侵权责任法》和《消费者权益保护法》等相关规范性规定，校方承担责任的类型一般有以下三种可能：一是违反法定义务造成损害的，应当依据《侵权责任法》承担侵权责任；二是违反约定义务，或者因违反依据诚实信用原则所应尽的附随义务等其他义务，应当依据《合同法》承担违约责任或缔约过失责任；三是违反《消费者权益保护法》中对经营者所确立的强制性规定，按照特殊法优先于一般法的原则，应当依据《消费者权益保护法》中的特殊规定承担相关责任。

3 安全责任界定的法律依据

学校体育场所在对外开放过程中，体育消费者在其场所发生的体育伤害事故，在处理上的法律关系还是错综复杂的。但依据《消费者权益保护法》和《中华人民共和国合同法》、《侵权责任法》细致分析，都能找到处理的依据。学校与参与学校体育场所活动的公众都应依据这些法律，来正确处理学校体育场所对外开放中伤害事故损害赔偿。当然，不可否认的是，学校体育场所对社会开放所产生的体育消费具有自身的特殊性质，但这些特殊性质并不会涉及安全责任界定的法律依据，而仅仅涉及这些法律依据的具体适用，例如过错的认定、免责的具体情形等，本文将对此在后文中予以具体论述。

学校体育场所对外开放之后，消费者为了消费接受服务，而校方就应被认为是经营者，依据《消费者权益保护法》第2、3条的规定，体育消费者发生了人身伤害，就应当适用《消费者权益保护法》。《消费者权益保护法》第7、11、18条规定，消费者享有人身、财产不受损害的权利，如消费者因购买、使用商品或者接受服务受到损害的，享有依法获得赔偿的权利。但尚未明确的是，消费者要求校方承担的责任究竟是违约责任还是侵权责任。违约责任和侵权责任在损害赔偿范围、归责原则等事项上具有重大区别，准确界定校方所承担的责任是违约责任还是侵权责任对双方当事人都事关巨大。

消费者和校方之间通常情况下存在合同，例如在消费者买票之后，校方和消费者即存在合同关系，而无论合同是否采取了书面形式。如果校方违反了合同的约定义务或者告知、协助、保护义务等附随义务，依据《合同法》第107条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，则校方应当承担适当的违约责任。因为《合同法》所规定的违约责任并不以过错作为要件，因此最为重要的并非是判断校方具有过错，而是判断校方是否违反了合同义务。

无论校方与消费者之间是否存在合同，消费者可以选择的另一救济途径是侵权责任请求权，侵权责任请求权的成立不以合同关系的存在为前提。依据《侵权责任法》第37条第1款的规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任”。所谓的公共场所，往往是允许社会公众进入的场所，能够被管理人控制的经营性的特定区域，学校的体育场所开放之后也可被认为是公共场所，如果学校在体育场所的设备维护、保养等事项上没有尽到安全保障义务造成消费者的损害，则校方就应当作为管理人而承担侵权责任。

可能发生的情形是，校方承担的责任既可能是违约责任也可能是侵权责任，从而存在违约责任和侵权责任的竞合。举例而言，如果甲在乙学校对外开放的体育场馆打篮球，因为校方乙未妥善维护篮球架导致其倒塌，造成甲受伤，则乙违反了合同义务从而可能承担违约责任，同时乙也可能因为未尽到安全保障义务而承担侵权责任，此时应当如何处理？侵权责任和违约责任存在诸多不同，例如违约责任一般不包括精神损害赔偿，而侵权责任则包含了精神损害赔偿，对于甲的利益而言，乙所承担的责任是侵权责任还是违约责任攸关甚巨。按照《合同法》第122的规定：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任”，此时甲可以选择要求校方乙承担违约责任或侵权责任，但不可要求校方乙既承担违约责任又承担侵权责任。

4 学校承担安全责任的具体条件以及判定

由于体育运动有一定的危险性，锻炼过程中容易产生人身安全问题。运动发生的安全威胁大致分为三种：一是自我无意识损伤；二是器械安全问题造成的人体受伤；三是人对人造成的伤害，包括运动中的（如打球碰撞）和有可能的争斗所引发的事故。

由于上述原因，学校无论如何均承担安全责任是不妥当的。法律责任的主要目的无非是在行为人的行为自由和权利人的法益保护之间寻求平衡。如果学校绝对不承担安全责任，则对法益保护不足。但如果学校对任何损害均承担责任，这就会导致“寒蝉效应”，学校最为理性的选择就是不对社会开放体育场馆，从而不利于实现政策目的。因此，学校承担安全责任自然需要一定的条件，而非绝对承担责任和绝对不承担责任这样的两极选择。

4.1 学校应当依法承担相应责任 1）学校的运动设施，以及学校提供的器材、不符合国家规定的标准，或者有明显的不安全因素的；2）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；3）学校场馆没有进行相应的安全教育的警示牌或标语；4）在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的等，学校应当承担相应责任。

4.2 学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任 1）体育消费者知道有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；2）不可抗的自然因素（地震、雷击、台风、洪水等）造成的；3）来自学校的外部的突发性、偶发害造成的；4）体育消费者有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，在对抗性或者具有风险性的体育竞赛中发生意外伤害的。

学校是体育场所的经营者违反法定义务，学校仅在自己有过错的情况下承担责任，没有过错则不承担责任。其过错责任的构成要件主要有损害事实、过错和因果关系。

5 学校承担安全责任的赔偿范围以及具体判定

学校承担安全责任赔偿的前提：一是体育场馆对社会有偿开放；二是学校“有过错”，学校依过错适当赔偿，是事故赔偿的法定原则。学校无过错则不承担安全责任赔偿。

（1）有偿开放就是与体育消费者形成了服务合同关系，而保障体育消费者的人身安全是经营者的一项重要合同附随义务，根据合同法及相关管理条例，学校应配备、设置、落实各种安全制度、设施及人员，以确保体育消费者的人身及财产安全。因校方没有做到上述规定和要求，未尽到应尽的安全管理义务，是导致体育消费者出现伤害事故的重要原因，应当承担相应的民事责任，赔偿体育消费者因此所造成的损失。

（2）体育消费者之间发生侵害行为，而学校疏于管理的不作为行为只是为损害结果的发生提供了条件，并不直接或者必然地引发损害结果，依据《侵权责任法》第37条第2款的规定：“因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”，如果学校未尽到安全保障义务，则学校应承担相应的补充责任，即只有在第三人不能或不能完全赔偿的情形下，校方才在第三人不能或不能完全赔偿的范围内承担责任。

6 学校方可以免除或减轻责任涉及法律法规

6.1 自愿承担风险 自愿承担风险是体育运动伤害行为中重要的抗辩理由，这是基于法律的衡量和体育运动的特殊性共同决定的。当事人如果同意自愿承担风险，那么在体育运动过程中一旦发生伤害行为，则不能提出损害赔偿的请求，只能自己承担伤害的后果。应该主张体育运动或比赛本来就会发生意外伤害，运动者参加时，就应甘冒风险，不能一受伤就把责任推到学校身上。例如，一有行为能力的成年人在进行足球比赛时，和对方争球时摔倒被对方踢到了头部，当时他带的眼睛片破碎，碎片扎入眼睛致使左眼失明。此人在进行比赛时明知带眼睛踢球存在着危险，因此导致的伤害是此人在进行比赛前就应预见的。

6.2 原告方过错 依据《侵权责任法》第26条的规定，原告方亦即受侵害方如果也存在过错，即共同过失可以成为侵权人减轻或免除侵权责任的抗辩理由。这一抗辩的理由是体育运动的参加者具有一定的风险识别能力、掌握一定的运动技术和体育运动经验，这些因素足以使习练者具有预见体育运动固有风险的能力，包括来自对手的潜在危险。例如，在游泳池边有明显的提示标志“水深1.20 m禁止跳水”，体育消费者却头朝下往下跳，因此造成的伤害明显是受侵害方过错。共同过失的基础是原告具有过错情形下让被告承担全部赔偿责任有失公允，因此，主张共同过失抗辩是符合体育运动实际的。

6.3 不可抗力 不可抗力是独立于人的行为之外，并且不受当事人意志所支配的现象。包括自然原因的不可抗力和社会原因的不可抗力。例如，体育消费者在锻炼过程中突遇难以预料和难以避免的强烈大风，躲闪不及被运动场内的广告牌砸伤，其伤害应归为自然原因的不可抗力。以上情形下造成的意外伤害事故，如学校已履行了相应职责，行为并无不当的，学校无法律责任。

6.4 第三人原因 如受害人的损害是由第三人的原因而引起的，则学校行为与损害之间没有因果关系，因此学校不应当承担损害赔偿责任。例，在进行篮球比赛时，甲乙双方发生争执，乙方情绪失控挥拳打到甲方面部，导致鼻梁断裂，伤害是乙方人为因素造成的事故，学校不应当承担损害赔偿责任。但如前所述，学校对受害人具有安全保障义务的除外。

6.5 免责协议 免责协议可以视为一种合同，是指产品或服务的提供者可能因过失或产品与活动的本身原因导致使用者受损害，而使用者同意放弃对前者提出诉讼的协议。免责协议的法理基础是当事人的意思自治。免责协议大都要求书面性质，缔约者必须是成年人。免责协议一般明示体育消费者自愿参与某项具有危险性的活动，体育消费者已甘冒风险，不幸发生意外，不得学校。但免责协议不得违反《合同法》第40条中关于格式合同的规定以及第53条的相关规定。

6.6 学校免责权 确定学校体育场馆向社会开放是有偿还是无偿开放，如果是有偿开放，因校方未履行相应职责，造成的伤害事故应当承担相应的民事责任；如果是无偿开放，学校在已履行了相应的日常维护等职责，尽到了安全保障义务，行为并无严重不当的，应有法律的免责权。举例言之，在节假日学校对外开放的操场上，如某人因双杠断裂而受伤，如果可以证明学校仅需稍加注意就可发现断裂的可能性，那么学校就未尽到相应的安全保障义务，从而不能享有上述的免责权。

7 建立学校体育场馆向社会开放引发纠纷处理机制的模型

7.1 学校与体育消费者签订协议 学校采取和体育消费者单位先签订协议，规定因学校设施、器材存在安全隐患造成的安全事故由学校负责；因组织管理不当，造成安全事故的由体育消费者单位负责；由体育消费者自身原因造成的安全事故由本人负责；在学校活动期间因体育消费者及其他人员造成伤害的由肇事方负责。而个人体育消费者在领取活动卡之前，也要先和学校签订协议，保证遵守相关规章制度。通过契约来划分职责，分解责任。

7.2 引入保险和其他有效的风险管理模式化解和减少安全责任

免费向社会开放体育场馆的学校须购买“场馆设施安全责任险”，其费用由政府解决。

有偿向错误！链接无效。开放错误！链接无效。学校应积极参加公众责任保险，保险费用由学校在向社会收取的体育场馆收入中安排解决。让办理健身卡的居民购买个人安全险，因为保险是自愿购买的，不可能强制推行此政策，但是参加易发生伤害运动的体育消费者必须自行购买个人人身意外保险。

7.3 学校体育伤害事故中的归责原则 1）过错责任原则，以行为人主观上的过错为承担民事责任的基本条件和认定责任的原则，是承担民事责任普通运用的原则，学校责任事故，学校按照过错责任原则承担过错相应的责任。

2）无过错责任原则，以行为人主观上没有过错，但客观上造成了损害，那么与损害原因有关的人承担民事责任的原则，是一种特殊的侵权责任。

3）公平责任原则，指双主对损害事实的发生均无过错，法律又无特别规定时，双方本着公平、合理的原则分担损失的原则。学校意外事故，学校无责任，但可能会依据公平原则承担适当的道义责任（签定协议除外）。

学校在学校体育伤害事故中的归责原则，只能适用过错责任原则和公平责任原则，不能适用无过错责任原则，应以过错责任原则为主，公平责任原则为辅。第三方责任事故，应由负有责任的第三方承担相应的责任。

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关键词：基层消防安全；宣传；教育

中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0305-02

1 现行的消防宣传教育给社会带来相关问题思考

消防安全宣传教育对于社会及基层来说，具有相当大的重要性，应该将日常的消防安全宣传教育提上日程。在基层中，大部分的单位、部门都能够对消防安全宣传教育加以重视，对消防安全列入日程，消防安全意识比较强。但是，仍然存在不少的乡镇、村庄甚至公司、工厂拿消防安全的宣传教育不当回事，单纯的应付上级的检查，消防安全的宣传教育工作并没有被真正的落实下去。有一些领导本身就对消防安全宣传教育不重视，在开展消防安全的宣传教育工作时，态度不积极，过于散漫，不能有效的发挥其领导示范作用。在基层，尤其是占中国大部分人口的农村地区，消防安全的宣传教育更应该引起重视，只有这样，才能将消防安全意识渗透于整个民族，然而，实际的状况却不然，越是急需普及消防安全宣传教育知识的农村及偏远落后地区，越是很难得到有关消防基本常识的教育，而一些大城市却成了消防监督部门的工作重心。这种不平衡的现象需要引起我们的高度重视，努力改善所存在的问题。

1.1 社会消防宣传教育应从青少年抓起 青少年是祖国未来的栋梁之才，只有使他们意识到消防安全的重要性，才能真正的推动我国消防事业的发展。因此，社会消防宣传教育应从青少年抓起，从娃娃抓起。在幼儿园时期便开始培养其消防安全意识，模拟消防现场，使得青少年能够切身感受到消防安全的重要性，从而使他们在面对发生火灾这种突发状况时，能够清醒理智的逃生并营救他人。在使他们经历了模拟火灾现场后，再对他们进行消防安全知识的宣传教育，他们便能够有切身感受，避免了空洞的说教，使消防安全意识深入其心，这样，在其为人父母之后，也能够自觉地将消防安全意识灌输影响下一代，从而达到消防安全知识宣传教育的目的。

1.2 抓好社会消防宣传教育工作 目前，学校的消防宣传教育工作一般都有专门的机构人员负责，并配以相应的安全消防教材，来预防消防安全隐患的发生。但在社会上，这些工作还未完全落到实处。尤其是一些公司和企业，如果发生消防安全隐患，其后果将不堪设想，对于人力物力、财产状况的损失是巨大的。因此，消防部门应该加大对社会的消防宣传教育工作的力度，为公司企业配备编写适合的消防教材，督促他们按时进行消防安全的宣传和教育，从而做到有规划、有秩序的进行消防安全教育工作。

1.3 加大宣传消防法律法规的力度 法律规范人人都须遵守，同样，消防法律法规也必须深入人心，才能让群众懂得消防法律法规的内容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事应该怎么做才符合规范；如果不按照法律法规办事会出现什么后果，须负什么责任等。在这些基本的常识性消防法律法规深入人心后，人们才能自觉地用这些法律法规来规范约束自己的行为举止，切实将消防安全工作落到实处。因此，我们必须加大对消防法律法规的宣传力度，通过各种媒介进行普及，例如，可借助电视、广播及报纸杂志等大众所喜闻乐见的途径进行潜移默化的悬泉，使人们在不知不觉中接受了消防安全知识的教育，了解了消防法律法规。避免人们出现消防的法律盲区，以至于在自己无意识的触及到消防安全问题后，还一头雾水，增加消防工作的难度。

2 深化基层消防安全的宣传教育中需要注意的问题

基层消防安全的宣传教育工作是消防工作中的一项基础性的工作，做好基层消防安全的宣传教育，深化宣传，有利于推动消防工作的社会化发展，并能够提高全社会的消防安全意识和消防安全防范能力。因此，在当今经济社会的飞速发展的时代背景下，我们必须加大重视消防安全的宣传教育工作，深化基层消防安全的宣传教育。

2.1 消防宣传主题要突出时代特征 促进社会的和谐发展是我们当前的时代要求。消防宣传工作是消防部门推进构建和谐社会进程的重要手段。而其中，消防安全的宣传是做好消防安全教育工作的重要环节。在对消防安全知识进行宣传时，应该尽量使消防宣传的主题突出时代特征，反映时代的特色。抓好消防宣传教育工作，使消防安全知识人尽皆知、家喻户晓，只有这样，人们才能够自觉地用所掌握的防范知识同火灾作斗争，从而减少构建和谐社会过程中的不和谐因素，将使整个社会在火灾中的人员伤亡和财产损失大大减轻，从而推进社会和谐发展，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

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1.1随着改革进程的深入和开放范围的扩大，全社会对消防安全的需要会进一步增强，对消防安全服务方面的需求也必将进一步增加。这些需求有的是公共消防服务产品，如稳定的消防安全环境、健全的城市消防安全保障体系、快捷的灭火救灾服务体系等；有的是混合公共消防安全产品，如必要的消防安全知识教育和培训、可靠的消防安全评估认证、便利的消防安全咨询服务等；还有的是主要靠市场机制调节的私人消防安全服务产品，如质量可靠的消防器材和设备等。这些需求既是建设服务型消防的推动力，也是建设服务型消防的必要条件。

1.2建设服务型消防是政府转变职能的必然要求。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，市场机制在资源配置过程中发挥着越来越重要的作用，其主导地位日益突出，而政府的公共服务职能日趋成为政府职能的主要表现形式。这不仅符合国家职能的历史演变发展规律，也符合市场经济条件下社会发展的需要。总理在政府工作报告中指出：各级政府要牢固树立和认真落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，推动经济社会全面、协调、可持续发展。党的十六届四中全会也指出：政府主要运用经济和法律的手段，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。单纯靠市场机制调节的经济社会发展，容易产生“市场失灵”的问题，其中公共消防安全保障很可能就会因无利可图而被市场机制忽略。因此，政府就必须把提供公共消防安全这样的公共服务产品作为自己主要的职责予以切实履行。所以，消防安全服务作为基础性的、基本性的公共服务内容，当然成为政府公共服务的应有之义，建设服务型消防自然成为政府转变职能的必然表现。而消防部门作为政府职能部门，既是建设服务型消防的承担者，更是推动者和组织者。

2当前建设服务型消防的现状和问题

2.1建设服务型消防已经得到广泛的实践。改革开放以来，特别是随着个体、私营、股份等多种经济组织形式的出现和我国加入世贸组织，来自社会经济、生产、生活等各方面的消防安全需求与日俱增，有力地推动了服务型消防的建设与发展。

1）消防安全服务的形式和手段多样化。不仅政府将全社会消防工作的责任和义务以法律、法规的形式予以明确，各级政府、各类社会团体和法人组织结合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等国际标准认证、HQE认证等形式，将消防安全管理纳入生产、经营等经常性管理之中，在石油化工、城市管理、劳动密集型行业等实行了消防安全目标管理手段、项目规划控制手段、许可审批手段，特别是1998年《中华人民共和国消防法》施行后，将抢险救援纳入消防部队重要职责，有效扩展了消防安全服务的领域和范围。

2）各级消防部门普遍将服务寓于管理和执法当中，采取了警务公开、网上申报、窗口服务、现场办公、特事特办、简化程序、缩短时间、提前介入、帮助协调等方法，最大限度地满足社会团体和组织的消防安全需要，并为达成这些需要，提供尽可能的便利。国务院先后两次取消十项非必需的消防行政审批项目后，各地也分别取消了大量不方便群众办事和阻碍生产效率的地主性规定。借助每年的全国119消防宣传日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活动，集中性的消防宣传与经常性的消防安全教育与培训深入学校、乡村、工厂和社区，满足了广大群众对消防知识的渴求。

3）消防安全服务体系初步建立。目前火灾财产保险、消防产品质量检测、消防工程建设、施工、装饰装修队伍等中介服务组织和体系已初步建立，建筑消防设施检测、火灾损失估算、消防安全评估和咨询等服务组织亦在各地有了不同程度的发展。虽然这些体系发育尚不健全，但其发展方向体现了服务型消防旺盛的生命力。

2.2建设服务型消防存在不容忽视的问题。

1）服务型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的树立。受计划经济时期保姆式管制型消防的体制性、机制性的不良影响，公仆式服务型消防理念的深入和普及程度还不能适应当前市场经济发展的需要。服务型消防就是方便群众办事的简单化思维、服务型消防就是变暗箱操作为阳光作业的形式化做法，在一些领导干部和职能部门的具体运作中还较为普遍。

2）服务型消防的体制性、机制尚未完全破除。经济社会发展产生的消防安全需求是多样性的，为满足这些需求而提供服务的主体必然相应地是多样性的。然而，由于政府管理体制改革的相对滞后，造成产生这些服务主体的体制性、机制尚未完全建立。如对消防产品质量评价的非唯一性要求评价机构的非唯一性，在目前国家公安部的规定下就无法实现；再如因整改火灾隐患而产生的资金需求，由于没有贷款方的利益机制，目前尚无任何一家保险可融资机构愿意涉足这一领域；还如全社会对消防安全专业人才的需求，因没有建立反映类似需求变化的信息机制的人才交流市场，使各类学校和劳动培训机构不可能主动开展业务这方面的服务工作。

3）服务型消防的保障条件受到区域性经济发展的限制。这个问题在经济落后省份或经济欠发达省份或地区尤为突出。由于地方财政的恩格尔系数偏大，地方财政基本上是“吃饭的”财政，无力在公共消防设施建立、灭火救援装备改善及城镇消防规划、老城区改造等方面投入，造成公安消防部队在提供紧急救援救助等公共消防安全服务方面无能为力，对部队和政府的形象产生了不良影响。

3建设服务型消防的主要内涵

3.1服务型消防的基本概念。政府为解决社会公共消防安全问题，依据法律法规和相关要求，通过组织工作动员全社会力量，提供的公共消防安全产品的全部劳动和服务。

在这一概念表述中，需要注意以下几点：

1）服务型消防归根结底是全部公共消防安全劳动和服务；

2）它包括政府依法提供的，也包括政府组织社会力量提供的；

3）提供服务的主体不一定是政府，它可以是政府组织或动员的其它社会单位，如企业、学校、社团（非政府组织）、私人部门等。

3.2建设服务型消防的主要内涵。