危房改造存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇危房改造存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一是县级计划分配不及时。存在危房改造计划指标分批次下达到县级后，未能及时下达镇、村问题。尤其是下半年第二批指标，若不能及早安排到户，影响了危改户改造进度，全年目标任务就难以完成，政策的实际效果也会受到折扣。

二是补助资金拨付滞后。各地普遍因担心危改户“拿了资金不建房”、“过不了关”而选择在房屋改造竣工后，待验收合格，方将资金拨付给危改户，有悖于政策初衷。未能切身考虑贫困户实际困难，帮助解决房屋改建资金难题，导致政策出现走样。

三是系统信息存疑率高。漏登错登较多。诸如五保户、低保户、残疾家庭信息漏录，联系电话、身份证号等没有录入;有的五保户错登为低保户，D级改造对象录为C级，或C级录为D级；存在重复登记；家庭人员、建筑面积，以及改建后的房屋与系统录入的照片不一致等。

四是危改对象认定不准。审计发现，部分危改农户新建房屋建造标准及室内装修档次高，是否存在“优亲厚友”，是否是“经济最困难”的贫困户引起质疑。

五是少数建房面积超标。检查中发现，大部分改造后的房屋符合“最基本居住条件”要求，但仍有少数危改户举债建房，改造后的房屋建筑面积远远超过规定的60平方米，有的甚至建两层达200平方米以上，造成新的贫困。

六是房屋质量监管不到位。审计调查发现部分改造后的房屋楼梯无支撑柱、房屋多处沉降不均、墙面开裂等，存在新的安全隐患。

农村危房改造政策是满足困难群众基本住房需求的关键举措，是推进精准扶贫精准脱贫的重要载体，事关困难群众切身利益，事关脱贫攻坚和全面建成小康大局。建议从以下几个方面强化措施、完善制度、推进落实，确保此项惠民政策落到实处，切实解决困难群众的居住安全问题。

一是强化责任落实。明确县市区是责任主体,乡镇是实施主体。各地住建部门要第一时间对计划指标进行分配下达，制定年度工作方案。乡镇政府要结合精准扶贫工作，加强对从事农村危房改造工作相关人员的培训、管理和监督，严禁截留、挤占、挪用或违规统筹危房改造补助资金；指导并监督村（居）委会严格执行民主评议、公示制度，确保补助对象精准；固定专人负责录入信息并对所录信息的准确性负责，特别是危房改造面积、建设投资、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确，发现错误要及时更正。

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刚才，副县长就全县农村危房改造工作进展情况进行了通报，近期，县委书记对危房改造工程又提出了明确要求，各乡镇、县直有关部门要针对当前工作中存在问题，认真整改，查漏补缺，进一步提高认识，明确责任，强化监管，确保全面完成年初确定的危房改造任务。下面，我就做好农村危房改造工作讲三点意见：

一、提高认识，强化责任，切实增强紧迫感和责任感

危房改造工作是政府实施十项民生计划为民办的30件实事之一，也是县委、政府年初确定的39项重点工作。首先要提高思想认识，克服畏难情绪。做好危房改造工作不仅是为了改善民生，更是对各级党委、政府执政能力的考验。各级干部要时刻把困难群众的安危冷暖挂在心上，要从主观上寻求推动工作的方法和措施，克服”等、靠、要“的思想，不要一味地讲困难、讲条件，要带着对人民群众的深厚感情去开展工作。二要牢固树立责任意识，强化时间观念。各乡镇、县直有关部门主要负责人要切实履行第一责任人的工作职责，把农村贫困户危房改造工作摆在突出位置抓紧抓好。现在距离年初确定”交帐时间“还有一个多月的时间，要争时间、抢进度、保质量，对安排布置下去的工作再挤、再压，确保农村贫困户在入冬前乔迁新居。

二、注重质量、强化监管，全力打造”民心工程“”精品工程“

质量安全是工程建设的生命，工程项目质量的好坏不仅关系到人民生命财产的安全，同时还直接影响党委、政府的形象。在近期督查中发现个别乡镇建房质量不高，擅自降低建设标准，甚至个别农户用黄泥砌墙，给改造工程留下了极大的隐患。首先要增强质量意识和精品意识。按照”干就干好、干就干精“的工作要求，把危房改造工作与新农村建设结合起来，统一规划，统一设计，统一施工，统一要求，统一验收，严格按照规划设计，精心组织施工，力争将各项工程建设成为”民心工程“”精品工程“。其次要认真落实目标责任制，各乡镇要倒排工期，把任务分工明确到人，工程进度明确到天，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。第三要严格责任追究机制。县民政、建设等部门要加强工程质量监管，如果工程质量出了问题，县委、政府将严肃追究有关责任人的责任，对失职、渎职或违法违纪的，将从严、从重、从快查处，决不姑息。

三、细化措施、狠抓落实，确保各项工作落到实处

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一、改造目标

对全县农村义务教育学校教学用房、学生生活用房和教师校内工作用房的现有C、D级危房全面进行维修加固或拆除重建，到*年12月底前全部完成C、D级危房改造任务。

二、改造原则

（一）坚持农村义务教育管理“以县为主”的原则，危房改造的规划、立项、建设和资金管理以县为主。列入县农村义务教育学校危房改造规划的项目，该项目的建设须报县农村义务教育危房改造工作领导小组办公室（以下简称县危改办）审核并经县农村义务教育学校危房改造工作领导小组批准后才可实施。

（二）坚持危房改造与规范化学校建设、中小学布局调整、修复受灾学校、校园环境美化、解决大班额问题相结合的原则。所有学校必须禁止使用D级危房校舍，所有D级危房校舍必须在*年底前全部拆除，并报县危改办备案。

（三）坚持工程建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，以及建设项目审计监督和建设资金绩效评价的原则。

三、资金保障和拨付

根据*的实际确定我县危房改造资金补助原则：

（一）经省、市、县确定有C、D级危房，并实施了改造任务且有新建校舍的学校，才享受省拨危改资金。

（二）农村中小学危房改造资金按照C级危房维修加固及翻新每平方米160元，D级危房拆除新建每平方米500元标准补助。

（三）不遵循县农村义务教育学校危房改造工程实施方案的不享受省拨危改资金。

专项资金拨付原则上按工程进度分期拨付。专项资金申请表报县危改办审核并经县危改工作领导小组审批后，由县财政部门实行国库集中支付，在5个工作日内直接支付到工程施工单位、商品供应商和服务提供者，不得下拨至乡镇及项目学校。

四、规划和项目管理

（一）科学制订危房改造规划。全县中小学校要按照实事求是、因地制宜的原则，在省、市、县核查确认农村中小学校舍C、D级危房资料数据库的基础上，根据上级下拨的危房专项补助资金，结合本地区教育发展规划及中小学布局调整实际，校舍建设要本着“牢固、实用、够用”的原则，既不盲目提高建校标准，也不得降低标准和质量。要确保危改项目使用寿命在50年以上，并报县危改办备案。

（二）改造资金专款专用。危房改造专项资金，必须全部用于农村义务教育学校的危房改造，做到专款专用。省补助的专项危房改造资金不能顶替以前的投入，不得用于偿还过去拖欠工程款和其他债务，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、套取省专项资金。

（三）确保工程质量。危房改造工程的设计、施工、材料采购、设备安装和验收，必须严格执行国家标准、规范和程序，确保工程质量。

（四）严格控制工程投资。在满足安全、适用的前提下，各改危单位对危房改造实行限额设计，已有的合格校舍原则上达到生均校舍建设面积（不含宿舍）小学6平方米和初级中学8平方米、学生宿舍生均建设面积小学4平方米、初级中学4.5平方米的，暂不列入此次改危新建校舍任务。超出上级财政补助资金的投资，当地政府和学校必须统筹落实，多渠道集资建校，不能产生新的教育负债。工程完工后，应按规定及时做好工程结算和财务决算工作。

（五）加快建设进度。县教育、发改、财政、建设、国土、税务、规划等相关单位和各镇人民政府应将当地危房改造工程列入*年重点建设项目，加强统筹协调，加快前期报批工作，及时落实供水、供电、道路等开工条件，确保按时完成危房改造任务。

（六）加强监督检查。为加快推进危房改造工程，县教育行政部门要会同有关部门，采取定期与不定期相结合，明查与暗访相结合的办法，加强督促检查。各改危单位要实行危房改造工程月报制度，每月通过报表等方式向所属教育行政部门上报危房改造进展情况和存在的问题。

五、组织领导

县教育行政部门负责危房改造工作的组织实施，县财政部门负责落实和监管危房改造资金，保证资金及时足额拨付和使用安全。监察、审计、工程质量监督等部门要切实采取措施，加强对危房改造资金和工程质量的监督。

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一、开展情况

按照区委、区政府提出住房安全保障工作要求。2018年来，我区危房改造“四类对象”贫困户为重点，完成732户“四类对象”农村危房改造工作。今年以来，共开展对108户建档立卡贫困户住房安全有保障工作回头看工作，截止6月底，XXX户已全面整改完成；对全区XXXX户建档立卡贫困户全部核验完毕。并分片区对核验工作进行抽查，重点针对系统预警信息和保障措施不符的情况进行现场调研，共调研XXX户，有效保障了核验系统数据的真实性。邀标鉴定公司对全区XXXXX户建档立卡贫困户住房进行了鉴定。

二、保障措施

（一）组织保障，成立了由区委常委、组织部长任组长，区政府分管副区长任副组长的农村住房统筹联席会议办公室，办公室设在区发改局，统筹全区脱贫攻坚住房建设工作。

（二）制定方案，制定了《2018年农村危房改造工作实施方案》、《2019年农村危房改造工作实施方案》，将任务指标分解到各乡镇（街道），并明确农村危房改造对象为建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困户残疾人家庭，按照省级文件规定2018年至2019年农村危房改造补助标准：2018年建档立卡贫困户C级1.3万元/户、D级2万元/户（其中D级新建区财政再配套补助资金1.5万元/户）；

三类重点对象（分散供养五保户、低保户、贫困户残疾人家庭）C级1.3万元/户、D级1.3万元/户（其中D级新建区财政再配套补助资金1.5万元/户）。2019年建档立卡贫困户C级2.5万元/户、D级2.5万元/户（其中D级新建区财政再配套补助资金1.5万元/户）；三类重点对象（分散供养五保户、低保户、贫困户残疾人家庭）C级2万元/户、D级2万元/户（其中D级新建区财政再配套补助资金1.5万元/户）.

（三）工作流程，按照中、省、市相关文件要求制定了农村危房改造操作流程：即农户自愿申请、民主评议及公示、乡镇（街道）审核后报区扶贫移民局、区民政局、区残联进行对应身份识别、区城乡规划建设局审批。

（四）质量要求，严格按照抗震设防烈度为6度设计XX区农村住房安全保障图册。

（五）业务培训及质量保证体系的建立，我区对农村工匠开展了业务培训，区建设局通过购买社会服务，公开邀请招标确定了1个鉴定公司对C、D级危房进行鉴定，并出具鉴定报告；

公开邀请招标确定了专业监理公司对脱贫攻坚农村危房改造住房建设质量安全进行全程监管，与此同时区建设局派出20名技术业务骨干，进行现场督查督办，并实行“一周一调度”全程跟踪任务进度。

三、存在的问题

（一）个别乡镇领导重视不够，召开全区脱贫攻坚住房保障会分管领导无故缺席（如XX街道办）。

（二）未按要求施工。

个别乡镇未严格按照D级危房新建相关规定和设计要求施工。新建住房超面积等情况。XX镇2户未按图施工超面积、XX街道办3户未按图施工（已整改2户、1户至今未整改）、XX街道办事处1户超面积（停工未整改）、XX1户超面积。

（三）C级危房排危不彻底。

个别乡镇实施C级危改房屋主体排危不彻底，存在安全隐患；有的水泥砂浆标号不够，有的更换椽子檩子采用不合格的旧材料，有的厨房、厕所、圈舍功能分区不达标（XX镇、XX镇）、XX乡D级修缮加固无修缮加固方案。

（四）D级新建入住率低、附属设施未完善。

D级新建房屋长期无人居住，入住率偏低。

（五）未建立相关问题清单和整改台账。

乡镇（街道）未收集整理脱贫攻坚回头看“大排查”发现的住房问题，以及中省市督查暗访、年度成效考核、财政绩效评价、审计监察等各方面反馈的住房问题，未分类建立问题清单和整改台账，未制定整改方案。

（六）一户一档资料存在问题。

部分乡镇（街道）一户一档资料不齐全，未按年度分村、分等级整理归档。个别乡镇（街道）重视硬件改造，忽略软件资料和系统录入工作，造成网上信息档案资料与实际档案资料成在差异，审批资料签字、盖章不齐，有的危房改造照片张冠李戴，档案资料与信息系统、危改户实际情况不一致，个别档案信息存在逻辑问题。

（七）管理责任落实不到位。

个别乡镇危改对象户提出申请后，村镇两级未认真审核就直接上报，有的五保户既住敬老院又享受危房改造政策，有的工匠参加了区上组织的工匠培训，但施工过程中仍然不按技术导则规范施工，有的危房改造在施工关键环节乡镇建设管理人员未能及时到现场检查把关，导致有的危房改造施工不规范而出现质量安全隐患未能及时发现，个别乡镇（街道办）本应上报的资料未能及时上报甚至根本不报。

（八）部门配合存在问题。

部门与部门之间配合之间沟通交流不足，联系不够紧密。

四、工作开展情况

（一）挂图作战，我区组织业务骨干20余人和监理公司，划分成3个片区，进行现场督查督办，全面跟踪农村危房改造实施进度。

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为做好我县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭的危房改造工作，确保到2020年如期完成全县脱贫攻坚任务，全面贯彻落实中央和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的相关要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”中保障住房安全的战略部署，按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，结合新时代脱贫攻坚总体要求和县脱贫攻坚的工作实际，我局就贫困户的住房保障问题制定工作实施方案如下。

一、目标任务

从2018年起实施精准扶贫，用3年时间，对建档立卡贫困户的住房保障问题实施精准帮扶。确保贫困户全面完成危房改造；确保贫困户新增房屋安全隐患得到排查整改；确保贫困户通过危房改造、造福工程异地搬迁、安居工程、地灾搬迁等政策扶持，持续改善住房条件。

二、时间安排

2018年。全面完成危房改造工程，确保贫困户的住房安全得到有效保障。

2019年。结合全县房屋安全隐患排查，进一步确认贫困户的住房安全问题，对新发生的安全隐患问题进行整改。

2020年。加大对贫困户住房安全的动态跟踪，不断改善贫困户的住房条件，确保精准脱贫户的住房安全得到持续保障。

三、措施办法

（一）加强组织领导。为确保2018－2020年贫困户住房保障工作的有序开展，迅速找准工作切入点，我局成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，保障中心、质安站、村建站等股室负责人为成员的住房保障工作领导小组，各乡镇也应成立工作领导小组，对工作任务进行细化分解，安排专人负责脱贫攻坚资料梳理、台账建立工作，扎实做好贫困户、贫困村的住房保障和挂包帮扶各项工作。

（二）开展房屋安全隐患排查。为准确掌握全县贫困户住房情况，局村建、质安部门积极对接各乡镇村建站，在完成危房改造的基础上，再次深入各乡镇、村对贫困户进行房屋安全隐患排查和安全等级鉴定，为全面推进住房保障工作提供可靠依据，并对因灾害引发新的房屋安全隐患进行重新鉴定研判，协调联系农业农村、残联、自然资源等部门，积极争取危房改造、造福工程异地搬迁、安居工程或地灾搬迁等政策扶持，持续保障贫困户的住房安全。

（三）对贫困户住房安全进行动态管理。对已经开展的全县贫困户住房安全认定工作进行回头看，建立完善贫困户住房安全认定台账，谁确认谁负责，确保贫困户住房安全有保障。同时，各乡镇要进一步加强对疑似危房的动态管理，加大对贫困户居住在老旧房和高边坡地方的巡查力度，发现新的危房及时申报纳入危房改造、造福工程异地搬迁、安居工程或地灾搬迁项目。

（四）做好宣传发动。通过召开村两委会议、村民代表会、张贴标语、悬挂横幅等方式，加大对贫困户住房保障政策的宣传力度。各乡镇村建站积极配合扶贫办、农技站、自然资源所、残联等部门，结合干部驻村、挂包帮扶工作的开展，进村入户，上门宣讲政策，与群众交流沟通，主动为群众释疑解惑，发挥政府部门政策扶持、群众互帮互助的联动作用。

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关键词：菏泽；城乡一体化；农村社区；住房建设；问题研究

总的看，我市对新农村建设标准进一步提高，对新农村建设的内涵进一步丰富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重视，全市上下全力搞好农村住房建设，取得了明显成效，2009年以来，菏泽市农村住房建设与危房改造工作坚持政府主导、科学规划、政策引导、市场运作的原则，以整村迁建、镇驻地开发为主，积极创新工作机制，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，积极推进农村住房建设、有序开展危房改造工作，取得了明显的成效。截至到2012年底，我市共启动整村改造建设项目567个、涉及村庄995个，开工建设总户数达到231 970户，累计完成投资301.9亿元；完成危房改造102 815户， 累计完成投资63.6亿元。近年来，我市牢牢把握农村住房建设的政策机遇，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府的部署要求，把农村住房建设作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要抓手，使各项工作得以稳步推进，取得了初步成效。例如，结合我市煤矿项目建设，对压煤村统一实施搬迁，按照“征地统一补偿、农民集中安置、土地集约利用、设施配套建设”的原则，集中建设居住区。对乡镇驻地或周边村庄，按照小城镇总体规划，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，既扩大了小城镇规模，又改造了“空心村”。如曹县庄寨镇丁寨社区、东明县陆圈镇陆圈村、单县李田楼中心社区实施镇边村向镇驻地聚集，集中规划建设了城镇社区。目前，丁寨社区共建设完成440户，陆圈村已开工建设500户、完成434户，李田楼中心社区共建设完成1 800户，已全部入住。野巨县今年以来，改造项目14个，涉及村庄24个，在建5 786户，完成3 269户，开工总户数9 055户，改造危房3 579户。使农村住房建设与危房改造呈现出了重点突破、梯次推进的良好局面，农民生活条件也得到明显改善，受到广大群众的充分肯定和高度评价。单县认真贯彻落实有关会议精神，按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，坚持“科学发展、和谐发展”工作思路，打造“城乡一体化发展模式”。在确保安全质量的同时，不断加大建设力度、严格拆迁标准、认真落实优惠政策，使各项工作得以稳步推进，把农村住房建设与危房改造工作作为一项关注民生、改善民生的民心工程，强化措施，全力推进，工作取得显著成效。2009年整村迁建涉及到44个村庄，计划完成6 500户，实际完成6 965户，完成投资近5.6亿元，2010年整村迁建设及127个村庄，计划户数15 000户实际完成17 000多户，完成投资13亿多元。2011年整村迁建涉及69个村庄，计划完成12 400户。几年来共完成34 365户， 节约土地6 000亩，完成投资26.8亿多元。农民生活条件明显改善，为扩内需、保增长、惠民生做出了积极贡献。

一、我市农村住房建设存在的问题

据调查有以下因素影响农村住房建设的健康有序发展：

（一）对推进我市农村住房建设，还缺乏积极性、稳妥性；对示范村的培育力度不够，采取的形式和多种渠道住房培育试点村还需要加强。对基本达到住房标准的村，还要按照省委、省政府制定的标准，进一步完善提高，确保真正达到标准。对基本完成主体工程建设的村，还需抓紧搞好住房基础设施配套建设，争取农民早日入住。对开工建设的村，要切实加快工程建设进度，抓好工作建设质量。

（二） 资金投入力度相对不够。农村住房建设的难点在于资金不足，要想深入推进农村住房建设，就必须切实解决资金投入问题。为此，在资金不足的情况下，需要重点统筹各方力量，整合土地金融政策，开发区建设政策，农村住房改造政策，改水、改气、道路等方面的政策资金，特别是充分利用好土地增减挂钩政策，集中向农村住房建设尤其是重点村镇倾斜，积极做好相关服务工作，形成工作合力。

（三）住房基础设施建设需要进一步加强。对确定的住房建设示范村，配套基础设施建设的力度不够，如村村通水、通电、通路、通宽带网“四通”工程、实现硬化、净化、亮化、绿化、美化“五化”等，相对达不到农村住房建设的标准；所以，要确保建一个成一个，达到农村住房建设标准，还需要努力提高基础设施建设。

（四）物业管理不够。虽然2011年9月份以来，我市农村深入开展了居住环境综合整治活动，但全市农村相对达不到农村居住环境建设的标准；对农村物业管理，不够规范，农村物业管理“乱差”现象的根本改变还有一定距离。

（五）工作督导调度力度相对不够，详细了解农村住房建设进展情况还需要进一步深入，还需加大工作力度，完成农村社区住房建设的目标任务。

（六）个别地方对改造农村住房建设的认识还不到位，工作标准不高。如和青岛市，滨州博兴县、滨城区，德州平原县、齐河县等地相比，有不小的差距，还需要进一步提高对做好住房建设的紧迫感和责任感的认识。

（七）农村住房建设与危房改造建设支持力度不够。

二、加快我市住房建设平稳较快发展的对策建议

（一）进一步做好住房改造工作。按照省市统一部署，有序推进农房建设工作，继续坚持两个“聚集”（乡镇驻地周边的村逐步向小城镇聚集，距乡镇驻地较远的村适度向中心村聚集），引导更多农村适度集中建设住房，助推小城镇发展，切实提升我市城镇化水平。

（二）进一步加大对农村住房建设的投入力度。农房建设的难点在于资金不足，要想深入推进农房建设，就必须切实解决资金投入问题。为此，在资金投入方面重点是统筹各方力量，开发区建设政策，农村住房改造政策，积极做好相关服务工作，形成工作合力。采取经济强村自建，对部分区位优势好，经济实力强的村庄，要由政府出面，统一规划、设计方案，由群众自己选择合适的方案，依托自身实施改造。如郓城县黄安镇于楼村通过发展木材加工业，实现了群众富裕、集体增收的目的，该村统一规划建设了于楼新村。单县杨楼镇苏门楼村通过发展建筑业，全村80%以上的农户从事建筑施工，群众比较富裕，该村统一规划建设了苏门楼社区。目前，于楼新村共建设完成550户，苏门楼社区已开工建设1 400户、完成900户。

（三）进一步搞好设施配套。对已经实施整村建设的项目进行“回头看”，补齐配套设施的“欠账”。同时，对目前和今后的新建项目同步配套建设基础设施。

（四）进一步加强物业管理。加强新建农村社区物业管理，配备专门服务人员，搞好安全保卫，卫生保洁，水电维修，市政设施及绿化养护等工作。

（五）要强化督导，严格考核。把将农村住房建设与危房改造工作纳入市委、市政府对县区城镇化工作观摩的重要内容，坚持 “一周一通报、一旬一调度、一季一观摩、年底总考核”制度。并要组织城建、国土等相关部门形成督查组，对各县区农村住房建设与危房改造工作进行全面检查，召开座谈会，对工作中存在的问题深入分析，现场解答，进一步坚定各县区搞好农村住房建设与危房改造工作的决心。

（六）进一步做好技术指导。强化对农房建设与危房改造施工的技术指导，印发农居设计图集，组织农村建筑人员进行培训，切实提高农房建设质量。市财政可以列出专项资金，印制“新农居”住宅设计图集，并进行免费发放，引导农民建设节能、环保、抗震、宜居的“百年住宅”。同时把农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，完善各项规划建设审批手续。各级建设主管部门实施全程监管，在项目选址、地质勘探、建筑设计、施工组织、建材选用等环节严格把关。还要加强了对各县区农房整村改造建设现场定期拉网式检查，确保工程质量安全。

（七）进一步开展建材下乡。加大农村住房建设与危房改造建设支持力度，推进建材（水泥）下乡工作，规范运作，严格监管，保证补助资金专款专用，集中力量补助符合条件的农户。推广使用散装水泥，限制使用袋装水泥；推广塑钢中空玻璃门窗，限制使用单层玻璃窗；鼓励使用新型节能砖，尽量使用混凝土浇灌，不用预制楼板；增加外墙保温层，多建连体房，尽量少建或不建独院房。

（八）要完善政策配套，加大支持力度。要加大用地支持，对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，在年度土地利用计划安排上，拿出适当比例用地指标予以保障。还要规费优惠及产权的支持，城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外和镇驻地以外的旧村改造、整村迁建和农民自建住房，只作备案，不收任何费用。对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，比照乡镇村公益事业用地，依法办理集体建设用地手续，并对新建住房依法办理房屋产权证明。

（九）与土地增减挂钩试点项目相结合，努力实现农村社区住房建设与新型农村社区建设的良性互动。抢抓“全省城乡建设用地增减挂钩试点示范县”机遇，积极推进旧村改造，全市要启动建设新型农村社区工程。如曹县李路相社区、单县高韦庄镇大徐庄村利用城乡建设用地增减挂钩试点政策，实施整村改造。目前，李路相社区共建设完成900户，大徐庄村共建设完成706户。

（十）要加强建设管理，打造样板工程。在建设农村社区住房过程中，要委托专业监理的基础上，对每处新村建设均选出村民代表对工程建设进行全程监督。在设施配套方面，从全局高度统筹安排基础设施、公共设施以及周边环境建设，彻底改善农村人居环境。对城中村、城边村和镇驻地村的改造，纳入城镇基础设施配套范围，按照城镇社区标准进行配套；对旧村改造、合村并点新村建设，同步硬化道路，完善供排水设施，配套简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，并依据周边环境最大限度的配建养老、托幼、中小学等服务设施。严格执行省市要求，把建筑节能环保要求贯穿农房建设全过程，积极推广使用先进适用的技术和产品。

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行署召开这次全区城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作会议，主要是为进一步推动全区城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作有效开展，确保按时完成年度目标任务。今天的会上，地区房产局等9家部门作了城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设有关工作情况通报，各县（市、区）作了工作情况汇报，客观指出了存在的问题，提出了很好的解决措施及办法，我都赞成。上午，大家还现场参观了毕节市的城乡住房保障工作，特别是野角乡示范点将农村危房改造与生态文明家园建设结合起来统筹规划建设，发展乡村旅游，很有代表性，相信对各县（区）的工作开展会有新的借鉴。下面，结合工作实际，我就全区城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作，讲三点意见。

一、充分认清形势，切实强化措施，确保完成城乡住房保障工作目标任务

月6日行署在县召开了城乡住房保障工作会议，在不到一个月的时间内，今天又在毕节市召开会议研究城乡住房保障工作，说明了城乡住房保障工作的重要性和完成目标任务的艰巨性。从地直相关部门和各县（市、区）的通报、汇报情况来看，自月6日会议以来，各地高度重视，及时传达会议精神，大力抓好落实，做了大量的工作，城乡住房保障工作进展良好。但由于时间紧，任务重，全区城乡住房保障工作还存在不少问题。为扎实推进此项工作的有效开展，行署实行一月一调度，及时消化问题，强力推进各项工作，确保目标任务的完成。

（一）工作进展情况

1、廉租住房建设情况

自月6日会议以来，各县（市、区）高度重视廉租住房建设工作，按照会议要求，及时采取措施，抓紧落实建设用地。目前，毕节、大方、织金、纳雍土地已上报省政府，除个别县外，其余县（市）已基本落实了建设用地。县年廉租住房已开工建设，纳雍县年廉租住房建设已进入招投标程序，各项建设工作正有序推进。

2、林业棚户区改造工程情况

今年我区国有林场危旧房改造工程涉及6县（市）8个国有林场281户，初步设计于年月6日通过评审，正在编制施工设计。

3、农村危房改造工程情况

截止到年月30日,全区农村危房改造工程竣工数为79504户，占目标任务的65.14%，有42543户未竣工，入住19650户，入住率为16.1%。全区老年公寓建设开工户数占任务数的83.79%。自月6日以来，全区农村危房改造工程新开工1862户，为全年目标任务的1.53%，新竣工数32299户，为全年目标任务的26.46%；新入住7769户，为全年目标任务的6.37%；新拆除旧房12225户，为全年目标任务的12.21%。县级配套资金除金沙外，已足额配齐；全区老年公寓建设完成招投标4所，至此106所已全部完成招投标工作；开工9所，占全年目标任务的8.49%。农危改工作稳步推进。

（二）存在的问题

1、廉租住房建设工作严重滞后

由于主观和客观方面的原因，廉租住房建设前期工作抓不紧，相关部门工作推进力度不够，资金不到位，督促不力，建设工作严重滞后。在中央新增投资1300亿项目中，全区仅完成4044套，占任务数的47.6%，其中竣工套数占任务数的27.43%，尚有5554未完成。年的8762套，只有县开工建设，纳雍县进入招标程序，其他县市均未动工。廉租住房租售并举工作推进不理想，形势非常严峻。

2、农村危房改造工程工作还存在薄弱环节

一是上报信息不真实。根据各地上报的农村危房改造工程进度数据，全区所有的茅草房已经开工，但抽查情况却是部分地方的茅草房没有完全开工，个别地方还存在上报进度情况不真实行为。地委督查室在督查中就发现有的县还有没有开工的茅草房。

二是录入对象不规范。在目前已录入系统的数据中，不该录入的录入了，该录入的却未录入，如存在大部分农危改户身份证号未录入，没有开工前照片，茅草房农危改户改造前照片为非茅草房等问题。

三是工程质量验收工作薄弱。目前全区农危改房建设竣工户工程质量验收率仅为3.57%，工程质量验收工作严重滞后。从上报信息反映，有16703户已入住，人为造成了未验收先入住的事实，易产生新的安全隐患。

四是老年公寓建设进展缓慢，全区106户任务中，开工90户，占任务数的83.79%，影响了地区农危改工程进度。

五是农危改对象认定不准确。由于确定农危改对象的程序不规范，导致认定对象不准确，进而容易导致其他违规现象的发生，最主要的是可能造成农危改资金的用途不规范等行为的发生，影响了农危改工程进度。

六是茅草房指标不规范，存在漏报问题，如把石棉瓦房、小青瓦房对象也纳入了茅草房。从已经录入的67562户电子信息台账情况看，茅草房指标中就有11925户不属于茅草房，这与今年省里要求农危改工作两个“全面消除对象”（茅草房、五保户一级危房）严重不符，导致属于今年改造的未改造，不属于今年任务的却改造了现象的发生。

七是部分县、区农危改办主任还有未做到专职抓农危改工作，兼有其他工作任务的情况，影响了当地农危改工作的开展。

3、林业棚户区改造工程进度较慢

由于项目工程施工图设计及招投标工作进展慢，致使国有林场危旧房改造工作进度迟缓。

（三）下一步工作要求

针对上述问题，结合年度目标任务的完成，各级各有关部门要扎实抓好以下工作：

1、加大廉租住房建设工作力度

一要加大督促考核力度，抓紧推进前期建设工作。各县市要加大对相关部门的督促和考核力度，强力推进项目前期工作开展。月26日第23次行署专员办公会已将廉租住房建设工作纳入地区“双考双评双挂钩”考核内容和行署督查工作重要内容，实行每月一督查，对工作开展不力的县市，行署专员将对其县市长签发督办令。二要抓紧土地报建工作，抢抓省国土资源厅今年对保障性住房建设用地审批给予政策倾斜这一契机，抓紧报批、及年廉租住房建设用地，确保一次性解决建设用地问题。三要按时足额匹配建设资金。月26日第23次行署专员办公会明确了将地直公积金增值收益部分800万元分配到县市用于廉租房建设。各地要结合实际，不断完善和推进廉租住房租售并举工作，切实解决好建设资金缺口问题。

2、加快国有林场危旧房改造工程进度

各有关县市和地区林业部门要抓紧完成国有林场危旧房改造施工图设计，尽快开展招投标工作，力争早日开工。

3、大力推进农村危房改造工作

一是认真落实好全面消除茅草房和五保户一级危房工作任务。严格按台账对象和符合要求漏报对象数全面推进，不允许有一户茅草房和五保户一级危房存在，不得以其它任务充抵这两类对象。

二是抓好工程进度和质量。要加强工程质量管理，加强工程监督和验收，坚持先验收再入住，确保工程质量，杜绝新房变危房现象的发生，让群众住上放心房。在保证质量的前提下，合理安排施工时间，倒排工期，加快工程进度。台账内今年计划任务对象必须于10月31日前全部完工，符合要求的漏报对象必须于11月30日前全部完成。金沙县整县推进今年任务对象必须于10月31日前全部完工，明年任务对象力争今年年底前全部完工。确保我区按时完成农村危房改造工作目标任务。

三是大力推进老年公寓建设。要加大对老年公寓建设工作的督查力度，请行署督查室对16所未开工老年公寓逐个进行督查，要求必须在9月底前全部开工建设；由地区农危改办对90所已开工的工程进度进行督办，发现问题及时报行署。今年的老年公寓建设任务必须确保在12月底前完成。各县（市、区）要严格按照相关要求，及时匹配资金，加快建设进度，确保按时完成省下达的目标任务。对已建成的老年公寓，要抓紧配置内部配套设施，建立健全相关制度，让建好的老年公寓能及时入住，早日发挥作用。

四是加快电子信息化建设，做好信息录入工作，认真把好信息录入质量关。

五是认真提前做好全区2009年农危改工程交叉审计准备工作。

六是做好全省年农危改工作交叉检查迎检工作。各县（市、区）农危改领导小组要高度重视，按照相关要求提前扎实做好有关准备工作。

4、进一步抓好项目落实工作

根据省里通知，9月下旬中央检查组将奔赴各省，对扩大内需项目和年6月底前中央补助项目进行检查，检查“三个100%”，即“100%开工、配套资金100%落实、项目存在问题100%整改到位”。各地要认真抓好项目推进工作，及时落实项目配套资金，对存在问题进行整改，加快项目建设进度。

二、再接再厉，奋力拼搏，切实抓好城镇污水处理和垃圾填埋设施建设工作

（一）工作进展情况

污水处理、垃圾填埋工程是省的重点工程。2009年2月11日省政府与地区行署签订了污水处理、垃圾填埋项目建设《目标绩效责任书》，地委、行署高度重视城镇污水、垃圾处理设施建设项目，在各级各有关单的共同努力下，全区污水处理设施、垃圾填埋设施建设进度基本达到了省的目标要求。截至目前，全区污水处理设施项目已全部建成通水，并全部获得省环保厅试运行批复，其中，织金、纳雍已分别于7月19日、月14日通过省环保厅一次性环保整体验收合格，其余各县市已分别向省环保厅上报了环保验收报告。全区8个垃圾处理设施项目（毕节市为垃圾清运系统建设），正有序推进。

（二）存在的问题

由于各种原因，城镇污水、垃圾处理设施建设项目还存在一些问题，主要表现为：一是由于设施项目建设因设计漏项等因素，导致项目超概、资金短缺现象比较普遍；二是污水处理厂正常运营后大部分还达不到达标排放要求；三是“重建厂，轻建网”，管网配套不到位，雨污未实现有效分流，污水处理厂不能正常运行；四是污水、垃圾处理费未足额征收。

（三）下一步工作要求

针对存在的问题，各级各有关部门要结合实际，在年底之前打一场污水和垃圾处理设施建设的攻坚战，确保节能减排指标达标：一是认真做好调概工作，各县市项目主管单位和项目业主要严格按照国家发改委《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔2009〕1550号），和省发改委《关于我省县城（区、市）污水、垃圾处理工程调整概算的有关问题的通知》（黔发改建设〔〕1799号）要求，结合各项目工程实际，认真梳理存在问题，按照省里的相关要求准备项目调概资料，于9月20日前上报地区发改委。二是严格按照项目审批要求进行管网建设，年底前全面完成，早日实现雨污分流；三是建成的污水处理厂必须保证正常运行；四是确保节能减排指标达标；五是加大管理人员培训力度，增强管理力量，提高污水处理和垃圾填埋设施建设工作管理水平；六是加快污水处理厂调试运行进度，确保大方、黔西、金沙、、赫章5县污水处理厂在9月下旬前通过省环保厅验收；七是各县（市）要按规定足额征收好污水、垃圾处理费，为污水和垃圾处理提供经费保证，确保污水、垃圾处理工作正常开展。

三、加强领导，严格考核，确保各项工作落到实处

（一）加强领导。城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作都是省政府下的硬任务、硬要求，必须坚决完成，不折不扣地完成。各县（市、区）人民政府（管委会）主要领导要切实负起第一责任，分管领导要负起直接责任，高度重视，采取扎实措施抓好落实。

（二）强化督查，严格考核。要加大督查力度，严格按照“双考双评双挂钩”要求进行考核，兑现奖惩，及时纠偏，保证城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设各项工作严格按照有关政策和程序扎实有效推进。行署将于近日按照省城乡保障性住房工作会议精神，对要求必须在今年9月底前全部开工建设的城乡保障性住房项目下发督办令，各县（市、区）要严格按照相关会议精神扎实抓好落实。

（三）严格责任追究。省政府对城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施工作落实不力、推进滞后的地区作了诫勉谈话、实施预警、区域限批等纪律规定。地区也要对工作后进的地方作诫勉谈话，实行问责制，对工作落实不到位的县（市、区），分管领导要到行署说明原因。各县（市、区）及地区相关部门要从试验区建设的全局出发，强化工作纪律，扎实认真抓好城乡住房保障、污水处理和垃圾填埋设施建设工作，坚决避免被区域限批影响试验区建设工作的情况发生，如果哪个地方出现被区域限批影响到试验区建设大局工作，将按照相关规定严格追究当地有关领导和人员的责任。

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一、业务工作

我办主要负责全乡财政、发改、城建、交通、环保、自来水厂的相关工作和乡政府干部的月工资报表、社保信息录入等工作。

（一）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

配合财政局、农委完成了我乡人饮工程七个村一事一议财政奖补项目的申报及资料收集整理工作。完成南台村小型农田水利建设项目的申报工作。至目前，除南台村项目未动工外，其他各村已进入第二部分资料整理阶段。

（二）财政支农项目

按照要求完成了今年的财政支农项目申报工作，共申报财政支农项目22个，申请财政支农资金999.5万元。

（三）发改委相关项目的申报工作

完成了3341项目的申报工作和2014年中央预算内投资计划草案的编制工作，并每月按时上报重点工程形象进度表。完成了循环经济总体规划中期评估自评估报告

（四）环保工作

完成了国家级生态乡、汪家墩村省级生态村、黄家湾村、村市级生态村的申报工作。至目前，所有生态创建工作申报文本资料已全部上报。完成了县环保局交办的其他工作。

（五）交通工作

申报全乡各村2013年度道路修建计划，下发全乡8个村《县爱路护路公约》1000余份，制定2013年道路养护生产计划，定期进行道路桥梁巡查，完善登记台账及巡查记录等软件资料。

（六）城建工作

上报城建局2103年农村危房改造摸排表，并及时进村入户核对改造信息，每月按时上报危房改造月报表，整理完善相关改造户档案并对改造户信息进行系统录入。检查审核了前几年危房改造信息录入的情况，查漏补缺进行完善。上报小城镇建设统计表。至目前，全乡危旧房改造89户，开工83户，其中D级危房14户，开工13户。

（六）相关报表工作

每月按时上报县直相关部门的重点项目建设进度表。并上报全乡领导干部的月工资报表和社保住房公积金等相关报表。

（七）自来水工作

认真完成自来水站值班周的送水任务，做到按时、按量、按需供水。及时访问群众了解情况，并在经常下队的过程中到部分农户家中了解用水情况，根据收集到的信息，调整供水时间、路线。加强管线维护，定时检查观察井及输水管线，发现渗漏后，及时对渗漏的管线、水阀进行维修或更换。今年对水站抽水大泵维修一次，维修自来水管道8处，新换阀门7个。对我们服务不周而引起的群众上访，我们进行及时的情绪疏导，同时适当的调整供水时间和力度。严格落实巡水制度，按照站上的规定，我们每周下队两次，对人畜饮水比较困难的村社进行实地查看，同时加强用水管理，对经常用自来水浇地的农户给予警告和教育。

（八）其他工作

做好西气东输三线工程所涉及到的我乡下营村部分土地的地貌恢复工作。配合做好了南台村丹霞入口通道征地补偿工作。

二、包村工作

落实玉米制种面积3914亩。排查矛盾纠纷14起，调处矛盾纠纷3起。打扫村委会沿路及各社卫生3次。根据县双联办的安排，开展了村柴草堆乱堆乱放的动员清理工作，共清理柴草堆35处。并按时完成乡党委政府所安排的日常工作。

三、存在的问题

回顾半年来的工作，我们虽然做了大量工作，但还存在一定的差距。

一因自来水设备老化和人饮工程对原自来水管道破坏较严重以及群众的不理解并且经常性的损坏阀门加之我们服务不周，导致下营三社村民长时间没有吃上自来水，引起了下营三社村民到县局集体上访的事件。

二是学习不够积极，对于业务工作方面的知识掌握的不够，在完成工作和对各村工作指导上存在差距。没有完成新闻报道任务。

四、下半年的工作打算

下一年，我们将努力克服以往工作中存在的问题，着力抓好以下工作：

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一、目标要求

认真落实好“十个一定要”，利用好上级部门优惠政策，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，围绕七项重点任务（村街道路硬化、农村垃圾处理、安全稳定用电、文化体育资源共享工程、农村危房改造、村庄环境综合整治规划、发展一村一品致富产业），结合各村实际情况，缺什么补什么，开展项目帮扶工作，既尽力而为，又量力而行。

二、主要任务

（一）村街道硬化

村修长265米，宽5米的水泥路，并且铺设路沿石、街道两边铺砖、大街两旁安装路灯共计15万元，其中自筹资金2.55万元，其余资金由上级部门帮扶，以上工程6月底动工9月底完工。东纪毫村修长1150米，的水泥路，造价22万元，8月初动工，12月底完工。村修长500米，宽6米的水泥路，造价13万元，7月份动工，8月底完工。

（二）、农村垃圾处理

村建垃圾池4个，需资金1.2万元；东纪毫村建垃圾池6个，需资金2万元；村需配备垃圾运输车辆；以上工程8月份建设，10月份完成。

（三）、安全稳定用电

村线路改造4千米；新增变压器4台；村需添置100千瓦变压器一台，1200米的输电线路；东纪毫村需上100千瓦变压器2台。

（四）、文化体育资源共享工程

农家书屋升级，配套DVD、投影仪等多媒体设备。村实施体育工程，配备10000元健身器材，投资48.4万元建设的文化体育广场,该工程6月底动工12月底完工。、东纪毫2个村新建农家书屋，10月份完成。

（五）、农村危房改造

东纪毫村3处危房急需改造，需资金9万元；村2处危房，土房6间急需改造，需资金18万元；乡党委政府协调住建局落实补助资金，10月底前完成。

（六）、村庄环境综合整治规划

3个村均编制示范村环境整治规划，落实好上级财政补助。

（七）、发展一村一品致富产业

根据各村实际情况，帮助村发展成为瓜果蔬菜示范村，发展设施蔬菜种植，帮助东纪毫村壮大养殖规模，发展成为畜牧养殖专业村，帮助村发展成为优质小麦特色种植村，落实上级财政扶持资金，重点加强村幸福乡村建设。

三、组织领导和责任落实

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一、主要做了六个方面的工作：

（一）、想方设法促进残疾人就业。

就业是残疾人持续赖以自立生存的基础。近年来，我们采取多种形式、多渠道安排残疾人就业。在实施分散按比例安排残疾人就业方面，对未安排残疾人就业的单位，依法收缴残疾人就业保障金。保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、残疾人就业等；在推行集中就业、个体就业，扶持农村残疾人从事生产劳动方面，每年都要组织有就业愿望的残疾人和用人单位对接会，每年都要组织有就业愿望的残疾人参加各种职业技能培训，在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学，学技术，稳定残疾人就业，促进残疾人脱贫。涌现出一大批像王学成一样自立自强并带动残疾人脱贫的的先进典型。今年，我们出台了区就业扶贫基地评定标准，对照标准，评出首批区就业扶贫基地。分别是章广獭兔基地、乌衣水产基地、大王养猪基地、龙蟠盲人按摩基地。加大对贫困残疾人的就业扶持力度。每年实施“千元就业”工程，扶持了一大批农村残疾人种植、养殖户。靠自己的劳动养活自己。

（二）、重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作。

“十一五”期间，我区完成了140户的危房改造任务。今年，我们已经做了摸底调查，计划明年再改造70户。把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓，多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业。

（三）、建立了有利于残疾人的新农合和新农保制度。

我区出台的贫困重度残疾人救助方案中明确：贫困重度残疾人住院治疗的，免交门槛费、报销比例提高10%。新农合个人交费部分从区医疗基金解决；今年，我区出台了新农保方案中明确：符合省、市救助的，由区财政按最低标准代为交纳；今年，还出台了关于贫困精神残疾人医疗管理办法，对精神残疾人的医疗出台了优惠政策。

（四）、加大政策救助和临时救助力度。

政府除了民生工程救助外，加大了对特困残疾人的医疗康复进行救助，政府每年安排10万元，对突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读大、中专学校给予助学等帮助。政府每年安排8万元，对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行临时救助。

（五）、动员社会各界扶残助残献爱心，对特困残疾人进行扶助。

残疾人是一个特殊而困难的群体，要大力加强教育和实

用技术培训，政府从资金、技术和物资上给予资助，增强残疾人的“造血”功能，为残疾人融入社会打下基础。每年安排“万人就业”工程资金12万元，残疾人职业技能培训、职业介绍资金20万元。动员社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位地把党和政府及社会各界的温暖送到残疾人的心田。每年通过残联点对点扶持残疾人资金达10万元。

（六）、加强基层残疾人康复服务网络建设，努力实现人人享有康复服务的目标。

今年，我们在各村、社区开展康复社区建设，充分利用场地、康复器械等为残疾人提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗，恢复和补偿劳动能力。

二、存在的问题和建议

近年来，党委和政府出台了一系列有利于残疾人的好政策，深受群众的欢迎。残疾人的生存状况有了明显改善。为了更好地做好残疾人的教育就业扶贫工作，结合我区实际，提出以下几点建议：

1、加大农村贫困残疾人危房改造工作力度。

农村贫困残疾人危房改造项目的资金为5500/户，现已经不能满足需要，建议提高到1万元左右。

2、强化残联职能，加大保障金征收执法力度。

残联是党委和政府联系残疾人的桥梁和纽带。残联在服务残疾人和维护残疾人方面职能还不强，手段还不多。要从根本上解决问题，就是要进一步强化职能。

3、不断提高残疾人各类救助标准。

随着经济的发展，物价也在不断提高，保障残疾人的各类救助水平也应该随着提高。

4、加大残疾人就业扶贫基地建设的扶持力度。

对于有市场潜力、能形成一区一品、产业化的基地，要加大扶持力度，更好地形成辐射、带动能力。