铁路安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇铁路安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：铁路运输；安全管理；班组

“安全责任重于天”，安全是每个企业放在心头的大事，铁路运输企业更是如此。安全是一切工作的基础和前提，安全生产是企业做好各项工作的重要保证，搞好安全生产管理，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，也是基层生产单位做好安全生产工作的基础。班组强则企业强，班组活则企业兴。因此，作为铁路企业最基本的生产经营活动单元一班组，在铁路企业整个安全管理系统中发挥着举足轻重的作用。

一、班组的基本内涵

班组是企业最基层的管理单元，是企业进行思想、技术、文化教育，提高员工素质的前沿阵地，是企业一切工作的出发点和落脚点。加强班组管理，是保证铁路运输生产安全的基础性工作。铁路运输生产具有“全天候”的特点，必须实行倒班制，而生产小组又是按照班次来划分的，因此把这样的生产小组称为班组，如调车组、乘务组、工务养路工区、信号工区等。

二、班组在铁路企业安全生产中的地位和作用

1.班组是铁路安全运输生产的基本单位。大准铁路实行的是准能公司、大准铁路和站段三级管理。站段是由各个中间站和车间组成，各中间站和车间的日常生产业务又是由各工种的班组相互配合完成。因此，铁路运输企业要达到自己预定的安全生产目标，就必须通过分工、合作，把任务由上而下逐层分配给较小的单位、部门去完成，而这种分配的最后一个层级就是班组。运输生产活动是以班组为单位展开的，安全生产的目标要在班组中实现，安全生产的记录也由班组来创造和保持。

2.班组是铁路企业安全管理的基础。生产班组由生产工人组成，

生产工人是铁路运输安全活动的实践者。铁路运输中的各项技术指标、工艺规程、规章制度，都要在班组实施，而作为制定安全管理制度依据的大量原始记录、统计台账等，都要由班组提供。同时，班组在第一线从事生产实践，最了解生产关键环节和生产潜力所在，安全管理上的问题和薄弱环节，也最容易在生产班组反映出来。这样，生产班组为制定安全管理制度提供了事实依据、实践场所和检验手段，成为铁路运输安全管理的基础。

3.班组对铁路企业安全管理影响重大。铁路运输作为交通运输大动脉，线路遍布全国，需要车、机、工、电、辆等五个不同部门的协同合作，才能确保铁路运输的安全畅通。正是铁路自身的性质决定了它是高度集中统一、联动的社会化大生产。虽然各工种、各个班组的生产活动是分散的，但绝对不是孤立分散的，班组是组成铁路运输安全生产链条上不可缺少的环节，任何一个环节的断裂，都会使一定范围乃至全局的正常运输秩序遭到影响和破坏。比如，某调车组在车站咽喉道岔区造成车辆脱轨，不仅影响本站的接发列车作业，而且影响整个区段的列车运行，如果是在繁忙干线上，甚至会打乱全局的列车运行秩序。“牵一发而动全身”班M的安全成绩，直接影响站段的安全形势。

三、加强铁路班组安全管理的几点思考

1.强化班组意识，提升班组自控力。班组是最基本的生产单元，是站段一切管理工作的落脚点。站段的各项专业管理和基础工作最终通过班组落实到生产现场。离开班组，管理将成为空中楼阁，安全也将成为一句空话。随着安全理念不断进步，体制的不断创新，传统“人盯人”不能满足需要，要激发安全生产基本“细胞”的活力，不断增强一线生产的控制力。因此，优化班组管理成为现场管理的首要环节，加强自控型班组建设为现场安全生产提供基础保证。

1.1选好班组长是关键。一个班组就是一个小家，班组长就是“家长”。班组长是安全管理的组织者，更是班组安全生产活动的指挥者和日常具体业务的执行者和参与者。所以，班组长既要有良好的沟通和协调能力，又必须精通本职工作。一个班组的好与坏，现场安全管理疏与密，班组长起着至关重要的作用。选好班组长，首先要建立班组长竞聘上岗制度，包括竞聘条件，竞聘范围和要求。其次，领导干部应该对上岗后班组长全力支持，使其在工作中充分发挥自己的责权。再次，要进一步提高班组长的政治业务素质和管理水平。切实落实班组长责、权、利，调动班组长的工作积极性，充分发挥班组长在班组中的核心地位，从而达到建设自控型班组的目的。

1.2强化安全员的职能作用是保证。“一个好汉三个帮”，一个班组就是一个团队，安全员就是班组长的左膀右臂。加大安全员的职责，使安全员彻底做到卡控安全的作用。如果说一个好的班组是一串珍珠的话，那么安全员就是穿起这串珍珠的金线，班组长工作开展是否顺利、班组的任务达标都跟安全员有着很大的关系，因此，安全员的重要作用不容忽视。安全员也是后备班组长，作为现场第一监控人，积极配合班组长的工作，实现班组的双达标：既班组达标、又队伍素质达标。

1.3加强组员素质教育是基础。加强组员素质教育就是要大力增强组员人生价值观和团队意识的教育，进一步增强全员安全意和忧患意识，让职工明确“企业兴衰，人人有责”，端正职工学习态度注重学习方法。（1）加强班组成员的思想修养，使职工树立正确的人生观、世界观，保持乐观向上的健康情绪。（2）提高文化素养，使职工能够比较全面正确认识事物，认识自我和他人的关系，自觉地进行自我控制、自我完善。（3）要强化实践锻炼，加强学习，积累知识，开阔视野，用知识来武装和充实自己，提高自己分析问题和解决问题的水平。只有每个班组成员的自控力得到了加强，才能保证自控型班组建设的顺利开展。

2.夯实安全管理基础，是班组安全生产的重要保证。

2.1建立和完善班组基本管理制度（标准）。要对班组生产现场进行规范化管理，使班组工作进入有序管理的状态，就要制订相应的管理标准。（1）落实生产现场管理标准化。生产现场管理必须从基础抓起，即从制订工作标准、完善工作标准和真正贯彻执行及考核工作标准着手。（2）加强班组内部基础管理。建立各类基础管理台帐、报表制度及工序奖惩考核办法；充分利用电脑等现代化设备，使“管家账”填记更加规范合理，提高工作效率等。（3）建立健全班组生产现场管理规章制度。围绕生产、安全、技术和思想政治工作所制订的各种规章制度、条例、程序、办法等，并且要规范统一，落到实处，防患于未然，使班组的安全生产“常态优秀”。

2.2强化班组现场安全监管力度和规程的执行力。在安全管理的“严、细、实”上下功夫。因此，班组要建立一套行之有效的防控制度，使安全教育管理、安全监督管理、分析处罚以及事故后总结形成闭环管理。班组长在安排工作的时候，首先要布置安全工作，把每个作业项目及安全生产的危险点分析清楚，做实措施、做细工作，真正从粗放型管理中走出来，使安全生产工作细节化、常态化、制度化。

2.3加强班组现场作业过程控制。作业过程，既是安全生产的必经程序，又是发生事故的重要环节。要确保运输生产的安全，班组现场作业过程控制就成了重中之重。一是认真抓好自控、互控、监控。深入全面地开展自控型班组建设，提高班组、岗位的自控能力；加强班组、岗位之间的互控，营造“个体自控、群体互控”的良好环境。二是带班作业与跟班作业相结合。在现场作业过程中，做到班组长带班作业，干部重点盯控，落实现场卡控“双保险”。特别是管理跨度大的车间，在各个不同的岗位上，必须有管理人员、有必要可以采取干部驻扎跟班。三是专业管理与重点控制相结合。坚持专业管理的基本要求和基本手段，使之贯穿于班组管理的始终。

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通过学习“4.28”特别重大事故通报和部领导关于开展安全大检查大反思活动的重要指示，个人的思想认识有了进一步提高，能够深刻认识到开展安全大反思、大检查活动，是铁道部针对当前全路运输安全面临的严峻形势，为迅速扭转被动局面做出的重大决策；是我们认真汲取事故教训，全面排查整治突出安全隐患，夯实安全管理基础，推动运输安全持续稳定发展的现实需要。作为一名铁路建设系统的职工，我坚决支持铁道部的决策，主动投入到活动之中，按照铁道部和铁路局的总体部署和工程管理所的推进计划安排，结合自身工作，认真开展大检查大反思，努力提高安全思想认识，并以此为契机，整改工作中的问题，提高管理水平，确保建设工程施工安全。

二、个人在安全方面的主要问题

1、“安全第一”的思想没有牢固树立。一是对安全的重要性认识不足，思想有所松懈。我在基层站段领导班子分管安全生产多年，深感安全生产的巨大压力，天天与铁路行车打交道，安全隐患时刻在身边，在风口浪尖上如履薄冰，为了保证安全，不得不全身心投入，加强管理，严防死守。到指挥部任职以后，就产生了“洗脚上岸”的思想，认为建设系统综合部门的工作，特别是项目前期管理与安全不是直接关系，安全思想开始松懈。既不去施工现场，也不主动过问安全的事，满足于项目实行招投标及签订合同，要求和规定都有了，施工单位也承诺了，至于合同及其承诺的履行情况，很少到现场进行检查，没有充分认识到安全铁路建设重中之重的工作，建设项目管理无论前期后期都离不开安全。这种思想和做法与铁路建设工作的要求存在大的差距，与当前的安全管理极不适应。

二是安全管理有所松懈。主观认为，所在部门管理的是项目的前期工作，对安全工作管理不够严格，对部门人员的要求也不高，满足于项目合同签订了，项目实施后也很少到现场检查落实，对施工安全情况也没有及时了解和掌握，合同中有关安全管理的条款套用规范文本，可操作性不强；设计由计统处委托，设计合同没有及时签订，设计文件供应不及时影响项目的实施，推图工作主动性不够，依赖于计统处的发放，施工图审核工作因种种原因未能正常开展，以会审代替审核，强制性标准的执行依赖于施工图设计，这种问题对建设项目的安全而言是极为不利的。

三是个人的业务知识和管理水平与建设项目的安全管理还不够适应。主要表现是对安全管理的规章制度和强制性标准没有完全理解和掌握，满足于原在站段分管安全工作时所具备的常识，宏观要求多，微观管理少，安全管理知识和管理理念没有与时俱进，特别是与大规模的铁路建设所要求的安全管理不相适应，与时时刻刻关系着既有铁路扩能改造，对安全管理要求更高的更新改造项目建设不相适应。

三、整改措施

1、提高认识。就是通过开展安全大检查大反思活动，进一步提高建设项目安全重要性的认识。当前，工管所主要负责更新改造项目的建设管理，既有线施工对铁路运输安全干扰极大，稍有不慎就会发生事故影响行车。干铁路，搞建设，无论前期后期，安全始终是永恒的主题，安全无保障，运输就没有效益。违章就是犯罪，违章就是杀人，这是血的教训带给每一位铁路职工的警示。因此，管理工作必须牢固树立安全第一的思想；牢固树立全员全方位安全管理理念；牢固树立既有线更新改造建设项目成也安全败也安全的观念，特别是要改变建设项目前期管理与安全无关紧要的错误认识和于己无关的思想，把建设项目的安全管理作为己任，融入中心工作，融入部门管理，融入岗位责任，自觉履行职责，加强安全管理；

2、提高主动性。要立足部门管理工作，主动加强安全管理，在搞好项目前期工作的同时，要主动介入项目的后期实施全过程，加强督促检查，了解现场情况，掌握施工进度，，充分发挥部门管理人员专业管理的优势，及时发现和解决安全管理存在的问题，督促施工单位整改，消除安全隐患，确保施工安全；

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关键词：桥梁工程，安全，转体，施工

中图分类号： U445 文献标识码： A 文章编号：

一、目前国内跨越既有铁路桥梁工程背景

为了确保既有铁路的运营安全，尽量减少施工对既有铁路运输的影响，铁道部及相关铁路局在进行跨越既有铁路桥梁方案的审批过程中越来越倾向于采用转体施工方案。特别是跨越既有电气化铁路、繁忙客货运铁路均要求转体施工。为此针对于采用转体施工方案过程中保证既有铁路运输安全如何使制订的施工方案更有针对性和可操作性成为一个新的研究课题。

二、转体施工方案制订过程中相关因素

（一）人员机构的设置

根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）文件及相关铁路局制订的相应细化措施，施工单位需要成立相应的施工安全管理机构，同时现场施工人员需要参加相关铁路局组织的营业线施工安全培训并取得资格证书后方可上岗。

（二）临近营业线施工大型机械设备安全管理

依据相关管理办法，结合施工现场情况，制订相应的安全卡控措施。

1．临近营业线施工大型机械设备专人负责制

2．严格执行临近营业线施工设备准入制度，依据预定施工方案，合理选择机械设备型号，在设备进场前，委托具有相应资质的检测机构进行验收，对设备相关技术参数进行核算、比对，严格审查设备生产单位的资质等级，进场前执行设备登记许可制度。

3．大型机械设备巡检制度

临近营业线施工过程中，由专职设备管理人员，参考大型设备进场技术档案，对施工作业的设备进行日巡视、周检查、月维护，并建立相应的检查记录和设备维护档案。

4．严格执行持证上岗和安全技术交底制度

临近营业线施工机械设备操作人员必需取得特种作业操作资质证书方可上岗，作业前由现场施工及技术人员进行技术和安全交底。

（三）临近营业线施工类别及营业线施工等级划分

为了确保各阶段制订的施工方案更具有针对性，需要给工程施工实际，依据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》铁运〔2012〕280号文件及相关铁路局制订的相应细化措施，对转体工程施工工序各环节所属的营线线施工类别进行划分。并针对各阶段的不同特点制订出相应的安全控制措施。

（四）制订详细的施工计划

由于营业线施工（既有铁路）均为计划施工，为了保证工程各项节点工期的实现，在施工方案的上报过程中，要制详细的施工计划，针对每天所做工作均需明确，从而使要点计划更具有针对性和可操作性。

三、转体施工各环节的安全控制重点

（一）营业线既有线缆改移

对铁路两侧供电、通讯、信号等线路进行详细调查，既有线缆改移前，在相关设备站段配合人员的指导下，垂直既有铁路线方向开挖线缆探沟，确认既有线缆的数量、走向、用途及产权单位，待与铁路相关部门联系并办理线路迁改和邻近营业线施工手续后按计划进行改移。

（二）既有线围护桩施工

1. 围护桩的设计及检算必须由工程设计单位在施工图设计过程中一并设计。

2. 总体施工方案及施工顺序应该按照与营业线的距离由近到远，同时跳桩施工的原则，为加强围桩的整体性需要设置顶部冠梁将排桩连为一体。

3. 结合现场实际选择围护桩施工工艺，目前较为常用的施工工艺有旋挖成孔、人工挖孔、反循环钻机成孔三种施工工艺。对针对各种施工工艺进行分析，最终选订的施工工艺必须保证既有线路安全。

（三）桥梁桩基施工

根据现场地质情况以及与既有铁路的位置关系，根据采用施工工艺，制订相应机具防侵限、设备防倾覆措施。

场地平整

施工动土前，事先与电力及通信站段联系，开挖探沟，防止挖断电缆。

测量放样

根据控制点采用GPS全球定位系统进行放样，以每个墩台作为单元测放每个桩位中心点，并设置护桩。桩位中心点偏差满足相关设计规划要求。

护筒制作及埋设

护筒的长度、直径制作钢板的厚度及强度应满足相关规范要求，埋设护筒时机具设备与既有线位置关系需要详细说明。

钻孔

钻机就位后需要及时固定，根据钻机与既有线位置关系选择相应型号的钻机，并设置锚固装置防护机具设备倾覆后侵入铁路限界。钻进时，严格观察孔内泥浆水头有无异常变化，防止塌孔。

终孔检查及清孔

终孔检查及清孔过程中加强检查，防护塌孔、缩孔。在放置测孔器的过程中严防机具设备侵限。

钢筋笼制作与安装

为防止钢筋笼吊装过程中的倾覆侵入铁路限界，在钢筋加工场分节制作桩基钢筋笼，分节吊装下放。在进行吊装作业时，对吊车及钢筋笼进行拉锚防护。对吊车仰角，吊臂旋角进行限制，在吊装第二节钢筋笼并进行焊接时，需要首先对入孔的第一节钢筋笼进行固定，并对吊钩上的第二节钢筋笼用缆风绳进行拉锚固定，控制钢筋笼起吊离地后的方向，防止晃动侵限。

导管安装

钢筋笼吊装入孔后，采用吊车进行导管下放，吊装时需要用缆风绳对离地的导管下部进行拉锚，保证其方位，以免晃动侵限，根据桥梁基桩距既有线距离，根据营业线施工安全管理实施办法确定施工属性。

水下混凝土的灌注

水下混凝土灌注过程中严格控制混凝土罐车与既有线的距离，防止机具设备侵限。

（四）转体主跨施工

针对转体主跨施工过程中基坑开挖、转体承台施工、钢球铰制作与安装、转体上转盘撑脚与滑道、混凝土上转盘施工、转体主跨墩身施工、箱梁施工、转体实施各环节对既有线的影响，分析最不利因素，相应措施，确保各项措施的针对性。

特别是在主跨转体施工过程中重点做好如下环节：

1. 转体技术参数测算，重点做好动力储备系数和转体时间计算。

2．转体称重，充分考虑沿梁轴线的竖平面内球铰体系的制作安装误差和梁体质量分布差异以及预应力张拉的程度差异采取多点称重，根据称重差值推算偏心距是否在许可范围内。

3．在正式转动之前，应进行结构转体试运转，检测牵引体系和各个结构体系是否能够正常完成相关动作，检测整个系统的安全可靠性，同时加强测量对转体系统各项初始资料的采集，为正式转体做好准备。

4．正式转体

转体结构旋转前要做好人员分工，根据各个关键部位、施工环节，对现场人员做好周密部署，各司其职，分工协作；

每座转体使用的对称千斤顶的作用力始终保持大小相等、方向相反，以保证上转盘仅承受与摩擦力矩相平衡的动力偶，无倾覆力矩产生；

设备运行过程中，各岗位人员的注意力必须高度集中，时刻注意观察和监控动力系统设备和转体各部位的运行情况。如果出现异常情况，必须立即停机处理，待彻底排除隐患后，方可重新启动设备继续运行。

转体结束利用临时墩墩顶上设置的千斤顶，精确地调整梁体端部标高，并采取措施抄垫。转体结构精确就位后，即对结构进行约束固定。

四、转体施工方案编制的相关细节

1. 在制订施工方案的过程中说明与既有铁路相应位置关系时，最好以平立面图的形式进行说明。

2. 为减少转体后桥梁上部结构施工对于既有铁路的影响，在转体前桥面系工程应该先行施工完毕。

3．对最靠近铁路桩基施工时，要有专人防护，并报相关部门监护。

4．与现场施工监护人员做好施工配合，专人观察线路平顺和高低情况，做好记录，如发现线路有变化及时停止施工，并给予调整。

参考文献：

铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）文件

北京铁路局关于公布《营业线施工安全管理实细则》的通知（京铁师〔2012〕755号）

《铁路混凝土工程施工技术指南》(铁建设[2010]241号)；

《铁路混凝土工程施工质量验收标准》(TB10424-2010)；

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财会系统是一个庞大而复杂的信息系统，为确实做好财会系统安全风险管理工作，必须研究其安全风险特征，有针对性地采取措施。

（1）服务范围广。根据《财务会计管理信息系统专项规划》(2010年修订版)，财会系统包括会计核算、资金管理、收入管理、运输清算、成本管理、财务监管、财务预算、物资管理及会计从业资格9大系统33个子系统，涉及中国铁路总公司、铁路局(含有关合资公司)和站段(含非运输企业)财会管理工作，系统用户遍布全路。

（2）安全要求高。财会系统起步较早，经过多年的建设，系统深度应用，与业务工作高度融合，相关各业务工作对系统依赖性较高，一旦系统出现问题，工作效率会大幅度降低，甚至影响业务的正常开展。以资金管理系统为例，资金管理系统涉及全路资金集中结算、资金统筹调度、资金安全监控和账户管理等内容，特别强调系统的安全性，资金管理系统的安全性要求达到乃至超过国内金融机构的水平。

（3）关联影响大。资源共享是财会系统开发建设过程中的重要内容，资源共享不仅包括系统软件、应用程序、硬件设备、网络通道等的共享，也包括各应用系统中生成的信息资源本身。共享范围既包括了财会系统内部各子系统之间的共享，也包括财会系统与其他运输业务系统之间的共享。以财会系统有关参数字典为例，一个参数字典产生错误，会导致有关系统数据同步产生问题。

（4）风险环节多。财会系统安全风险环节较多，各有特点，对于子系统而言，既有中国铁路总公司集中的运输清算系统和资金管理系统，又有铁路局集中的会计核算和收入管理系统；对于业务工作而言，既涉及核算工作、收入工作，又涉及清算工作和资金工作；从对外沟通角度，既需要和财会管理相关部门紧密联系，同步工作，也要和统计、运输等其他部门协作交流，还必须时时得到信息化部门的具体支持；从具体问题看，既有技术层面的，又有管理层面的问题。

（5）工作难度大。财会系统庞大而复杂的特点，决定了其安全风险管理工作的难度。财会信息化管理部门在具体面对安全问题时，应根据系统特点，针对人员、能力、职责等诸多具体问题结合不同业务要求开展工作。

二、财会系统安全风险管理策略

针对财会系统安全风险特征，分别采取规避、预防和分散3种管理策略，以应对财会系统安全风险，确保财会系统持续平稳的运行。

2.1风险规避策略

规避风险是策略性地回避风险，但并不能完全消除风险。一般而言，规避风险策略包含2个方面：一是降低风险后果发生的概率，主要是采取事先控制措施；二是降低风险损失程度，主要包括事先控制、事后补救2个方面。根据工作实际，风险规避策略主要是指采取技术手段，应对硬件平台方面存在的风险。

（1）事先控制措施。一方面采取各种措施，如采用数据库压缩技术和各种临时措施(如删除历史数据的索引，以腾出空间，需要时再建)，暂时缓解运输清算存储空间不足问题；暂时启用报废旧服务器临时作为单机运行设备的备用机；加强对不达标机房的巡视和管理，力争提前预警风险；遇有突发性、临时性工作需要，临时借用其他办公用计算机，或者减少设备数量，以增加工作量和降低部分工作效率来换取基本工作要求的保证。另一方面，立即启动硬件平台应急补强工作，从根本上解决硬件平台方面存在的问题。

（2）事后补救措施。一是对运输清算历史数据分内容、分时间进行逻辑备份，一旦清算存储空间严重不足，导致日处理流程无法进行，则按预案要求，根据内容重要性、时间远近，删除部分已备份内容，腾出空间；二是加强与相关部门的联系，确保有关人员在岗在位，遇有设备故障，立即抢修。

2.2风险预防策略

风险预防所采取的措施都是事先性的，主要是指管理措施，其内容与风险规避的内容相近。采用风险预防策略主要为应对新功能开发、日常运行维护、在线运行系统升级等方面存在的风险。

（1）严格按照《铁路财会系统信息保密管理办法》、《铁路财会系统管理办法》、《关于进一步加强铁路财会系统运行维护工作的通知》等有关文件、办法的要求，进一步加大财会系统运行维护管理的规范化工作力度，并适时进行落实检查，切实预防信息系统风险的发生。

（2）根据财会系统实际，逐步制定《铁路财会系统总公司硬件平台管理办法》、《铁路财会系统维护管理办法》、《铁路财会系统开发管理办法》、《铁路财会系统维护人员管理办法》、《铁路财会系统信息档案管理办法》等有关规章制度，从制度上进一步规范工作，预防风险发生。

2.3风险分散策略

财会系统风险分散策略主要关注数据存储方面。

（1）在磁带库日常备份基础上，进一步以各个系统为基本单元，对关键时段数据单独备份。

（2）对各系统单独备份数据分别存放在有关服务器及移动存储介质上，确保单独备份数据实现“同地异介质保存”。

（3）在资源共享的原则下，进一步研究利用铁路局设备实现“异地异介质保存”。在上述所有风险规避、预防和分散措施均已经完全落实到位之后，若仍然出现安全问题，则必须严格按照《铁路财会系统应急预案》的要求，进行处理。

三、结束语

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[关键词] 车务段 中间站 安全管理

福州铁路车务段目前管辖23个中间站（车间），172公里铁路，有职工1500多名。2009年6月起，随着温福铁路、福厦铁路陆续开通运营，还将接管温福铁路8个中间站、福厦铁路3个中间站和170多公里铁路线，福州车务段的管辖范围将达342公里、33个中间站。点多、线长、新（线）老（线）交错的特点，决定了抓好安全工作是车务段管理工作中的头等大事。围绕创建安全优质车务段，树立“安全稳定、安全发展”的企业发展观，全面、系统地采取一系列措施，确保安全工作上新台阶是车务段面临的重大课题。

1 统一认识，突出安全管理标准制定，扎实推进行车安全管理

1.1 清理文电，强化指导现场职能

抓安全、抓基础必须围绕和统一在行之有效的行车规章、文电下，才能心往一处想，劲往一处使，形成合力。首先车务段要建立文电管理网络平台。要按照南昌铁路局的要求对有效文电进行核对、清理，各部门、车间（中间站）下载装帧，根据要求及时修订，每月指定专人负责更新维护，确保上传下达。目前职能科室、各中间站（车间）行车室、站长室要配齐一套完整规章，实现规章文电不错、不漏、时效性强，以保证车务段管理文电的完整性和有效性。其次，要制定公文的查收、签阅、学习、存放办法和重点文电记名传达学习制度，使专业管理人员切实掌握文电的内容，新旧文电的变化和意义，加强现场作业指导能力。

1.2 领导带头落实包保制度

1.2.1车务段要制定机关专业干部《检查手册》，以强化机关业务部门指导、帮助、沟通的职能，确保到现场检查指导工作有明确标准，不是走马观花，更不能是带几个问题走。

1.2.2规范现场干部管理标准。车务段要根据路局及车务段各类文件要求，编制《工作手册》，明确中间站长（车间主任）每日、每周、每旬、每月必须检查和应做的工作内容和每季、每半年需完成的事务，规定交接班制度、各类会议制度和学习制度。如此既方便了各车间主任、站长对标执行，也便于车务段专业干部对标检查，确保站长（主任）工作有标准、标准有考核。

1.2.3补充完善岗位作业标准。如：针对站内道口调车作业频繁的特点，车务段要制定《调车作业中道口作业规定》；针对助理值班员兼车号员的特点，要制定《车号工作标准》。

1.2.4强化设备管理。针对列车运行中列尾故障多发的问题，要重新修订列尾装置“管用修”办法，加强设备运行记录的分析，要与福州铁路机务段建立月度联系制度，确保列尾运用安全。在调车无线电设备管理上，加强对这一设备的检查。对在检查中发现的无线电管理混乱、设备故障未及时送修等情况，车务段要及时召开管理人员问责分析会，对管理人员进行考核并通报。

1.3 中间站是安全工作的重点

首先车务段要规范各类会议制度，可开可不开的会议坚决不开，能合并的合并开。以减轻他们负担，使他们把更多的时间和精力放在现场。其次要修订车务段安委会、安全例会、安质点评会议和严违分析会会议制度。统一规范、精减各中间站（车间）的各项管理台帐。要将台帐分成三类（长效规章文电制度、车务段下发的各类文件、各类台账记录）进行编号，对每一种台帐内容进行统一规范，并对台帐的装帧摆放作统一管理，使得各部门管理台帐整洁有序、一目了然。再次是严格《车站管理细则》（以下简称《站细》）的编制与审批。针对规章制度的修改和生产设备的变化，车务段要于每年5月份组织各站站长对《站细》进行全面修订，先有目的地下发一个站《站细》范本，而后组织站长分有调车作业站和无调车作业站进行讨论，最后于6月底组织《站细》管理领导小组对各站《站细》集中审核审批，以确保《站细》的严谨。

1.4 完善预案，提高应急处置能力

凡事预则立，不预则废。根据专业管理要求，不断修订完善各类应急预案，才能确保各种紧急状况下的有序处置。福州车务段利用上半年调车工作召开之机，召集现场管理人员和业务科室专业干部组织讨论，并完善了《非正常情况接发列车应急处理预案》、《车辆溜逸应急处理预案》、《防洪防汛应急预案》等7项应急处理预案，分别纳入了各站《站细》。在2008年雨季遭遇的三次强台风的过程中，该段均能及时启动应急预案，落实预案中的各项防范措施，保证了汛期运输生产安全。为了提高现场抢险救援水平，该段每年定期组织救援演练，要求各站开展非正常接发列车作业标准学习与实作演练，取得了较好的效果。

2 强化现场安全把控，完善创新安全管理机制

2.1 建立安全分析、评估及预警系统

通过完善干部下现场检查，落实对薄弱环节、安全隐患、“违章违纪作业”分析，特别是对每个阶段的人员动态和惯性违章进行定期评估分析，确立了“解决问题”这一最终目标。如对调车作业中发生的多起防溜A类违章问题，及时建立调车季度工作会议制度，专门研究制定整改措施。2008年7月26、27日该段召开的上半年调车工作会议，由分管副段长召集各有调车作业站分管副站长、调车指导、专业科室干部，对现场调车作业违章进行全面分析。段长到会亲自指导，研究制定整改措施和部署下一步工作要求。会后，出台了《加强调车安全关键作业纪律的通知》。又于10月18日再次召开了三季度调车工作会议，对各车站调车作业安全情况进行全面综合评估，指出各站问题的症结所在，相互借鉴好的做法。通过重点突出的整治，调车作业方面问题得到逐步整治和遏制。

2.2 开展安全主题活动

一是要认真开展“大反思、大检查”活动。福州车务段深刻吸取济南局2008年“4.28”特别重大事故教训，树立“安全稳定、安全发展”的企业发展观，成立活动领导小组，按片区成立6个活动指导及专业包保组和活动专业工作组，分四个阶段展开活动，制定了活动推进表。合计发现问题85项，其中行车专业管理方面44项、安全管理方面21项、客货专业管理17项、职工队伍建设方面3项，均得到了整改，实现了活动目标。二是要扎实开展百日安全反思系列活动。福州车务段在2008年陆续开展了“找差距、防松劲、盯关键、开好头”、“抓排查、保安全，抓防洪、保畅通”、“战暑运、保安全，抗洪汛、保畅通”、“坚持标准夯基础，落实责任保安全”等4个主题鲜明的百日安全系列活动，确保了春运、暑运、汛期、奥运期间的绝对安全。到2009年1月29日，该段第一次实现了运输安全3100天的既定目标。

2.3 打造安全常态管理

安全要抓，但是干部和职工不能搞对立，要同心同德才能搞好安全基础。

2.3.1试行免检站制度。车务系统可通过调研制定《免检车间（站）管理办法》，对于安全稳定、队伍素质良好、管理规范有序的车站试行免检措施。福州车务段在试行免检站制度中规定对免检站职工每月给予100%安质奖，对站长（副）另奖励100元。这样免检车站职工与未获得免检车站前相比，每月平均可多得近100元奖励。2008年8月，江坂站、大目埕站、大箬站这三个站率先取得免检站称号之后，干部职工执标自觉性明显增加，实现了杜绝B类、大幅降低C类的既定目标，职工收入也得以提高，充分带动了其他车站争创免检站的热情。目前又有葫芦山、双坑、水口等车站提交了免检申请表。福东站运转车间调车西头二班也提出“消灭A类、控制B类违章”的口号，与车间签订了“自控型调车组安全承诺书”。免检站的试行让干部与一线职工的检查和被检查的矛盾得以缓解，使得专业干部对作业繁忙车站(车间)、安全基础相对薄弱车站(车间)的督导帮促获得更多的时间和精力，调动了一线职工的安全生产积极性，使车务段安全关键得到卡控、安全隐患及时消除，确保全段安全有序可控。

2.3.2强化结合部管理。车间与车间的结合部一直是个突出的安全薄弱环节。强化结合部管理，一是要推行装卸属地化管理。福州车务段针对装卸防护红牌A类问题频发，手推调车之后防溜破坏B类问题等现状，召集了装卸公司和业务科室进行研究，出台了《装卸属地化管理办法》，要求车站加强对装卸部门的作业安全指导。若发生因装卸作业引发的问题，30%考核属地车站，70%考核装卸公司，使得货运与装卸分工不分家，一方有事、双方有责，也使得车站在重视货运的同时也要加强对装卸的检查和指导。二是要针对专用线车辆防溜不到位、装卸防护红牌使用和设置混乱等结合部问题，制定相应的安全措施。福州车务段针对这些问题分别制定了《福州车务段车辆防溜工作补充规定》、《福州车务段装卸防护信号使用管理实施细则》，界定了行车部门和货装部门的责任划分，对各自部门的检查进行了量化，明确了货运人员的防溜管理职责，杜绝了部门间的推诿扯皮。专用线防溜问题基本得到控制。三是要安全关口往前移，抓好现场作业过程控制。在这个问题上，福州车务段重点强化职能科室专业干部、安全督导队伍、远程监控三支队伍的建设，制定了《福州车务段安全监督队伍管理办法》，明确各个队伍的职责和检查范围，三支队伍在车务段领导的直接指挥下，既有分工又相互监督约束，既有合作又相互独立发挥作用，遵循“专业科室制订标准，监控值班员、督导队严抓现场，车间、站、公司落实整改”原则，远程监控值班员负责抓接发列车现场执标和管理人员的把关工作，督导队负责对现场作业特别调车作业过程进行重点检查，业务科室对现场查出的问题进行分析、制定措施、强化专业指导，三支队伍在不同层面对现场作业者进行监督、检查、指导和帮促，促进车务段安全有序可控

2.4 努力提升干部职工队伍素质

2.4.1从制度方面入手，强化干部业务素质培养。例如制定《车务段管理人员业务学习考试制度》。在平推检查计划中拟定需重点学习要点，并在车务段办公网中挂出学习题库。然后在日常检查中对中间站长、车间主任进行抽考、在视频会时由车务段领导进行抽问、在召开管理人员参加的各类会议中进行管理人员笔试。福州车务段在实行《管理人员业务学习考试制度》中，从2008年7月份起已经就岗位“必知必会”和安全专业管理文件，抽考了现场管理人员30人次，集中考了5批139人次，对成绩低于80分的不合格人员进行了通报并每人次扣罚100元。

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【关键词】铁路企业；工程劳务管理；问题；解决措施

一、铁路工程劳务管理理论建设

整合人力资源管理以及劳务管理当中，其中最为突出的则是人力资源管理，由于铁路工程项目投资巨大，同时也需要大量的劳务人员，这种情况是现如今铁路行业所具有的特殊性，研究劳务管理理论，形成具有特点的劳务管理体系，能够进一步丰富人力资源内容。劳务管理，在建设工程项目中，充分运用人力资源管理知识，在项目不同阶段进行区别管理，主要表现在以下几个方面：

1.我国铁路建设当中，使用了大量的劳务群体，主要来源于农村富余劳动力以及城镇集体企业劳动力，需要将劳务管理上升到理论，进而对劳务群体进行专业化管理。

2.劳务管理主要以人力资源管理理论为主要基础进行管理。

3.不同工程阶段的管理具有不同的管理重点，主要以工程周期为主要理论。

4.区别管理劳务群体或者个人，运用人力资源管理理论对不同群体的劳务人员的生活习惯、意识进行区别对待，对大型工程的劳务群体或个人，在统一管理原则之下进行个性管理、区别对待。

二、铁路工程劳务管理存在的问题

（一）内部劳务管理问题

1.内务劳务素质低下

企业对内部劳务人员的管理比较弱，而且没有考察内部劳务人员的素质，没有充分了解其综合素质，从而导致了较为混乱的内部劳务群体，使得管理加大了难度。此外，内部劳务人员缺乏相应的技术培训，导致劳务人员在工作当中，能力低下，不能按照合同规定的时间完成工程建设，影响企业工程项目的经济效益。

2.内部劳务人员缺乏管理力度

由于铁路项目比较复杂，而且施工地点比较分散，给管理方面加大了难度，其次，就是铁路工程项目施工阶段以及内容比较多，所采用的施工技术也都较为复杂，对施工人员的技术水平有着相当高的要求。因此，这样一来，企业在管理内部劳务人员方面，无法集中统一管理，对施工队伍无法进行有效约束，各部门以及劳务队伍之间无法进行有效协调，影响工程建设的周期。

3.没有正确处理企业与内部劳务人员的关系

企业把劳务人员引进，作为经济收益的机会，因此，从一开始就没有正确处理好企业与内部劳务人员的关系，在管理中企业无法获得主动权。铁路建设与地产建设不一样，铁路建设所需要的技术比较复杂，而且需要专业性较强的技术人员来进行施工操作，控制相应的操作设备。

（二）外部劳务管理问题

1.外部劳务管理机制问题

第一，铁路施工企业管理者缺乏劳务管理相应的认识，对劳务管理没有引起重视，没有把劳务管理与企业的发展联系在一起。第二，没有建立健全外部劳务管理队伍，组织结构不完善，领导缺乏管理力度，没有落实岗位职责。第三，规章制度存在漏洞，即使规章制度完善，但是也没有贯彻落实执行，规章制度流行形式，检查督促力度减弱。第四，注重短期利益，经济观点单纯，项目负责人较少，企业管理者认为聘用外部劳务人员费用低，民工负担轻，可以获取实惠。第五，无法发现、处理问题，经常被劳务，管理者缺乏管理经验，缺乏领导力。

2.外部劳务人员存在社会保障隐患

我国铁路工程项目所聘用的外部劳务人员，大多数多是“临时工”，缺乏相应的社会保障，在这些“临时工”当中，有很大一部分人没有签劳动合同。另外，由于“临时工”流动性较大，没有按照劳务管理办法签订《劳动合同》，这样就会使得外部劳务管理人员缺乏归属感，导致企业与劳务人员之间产生矛盾，致使劳务人员无法投入到工作当中。企业与员工签订《劳务合同》，并且也缴纳了相应的保险费用，但是一旦发生安全事故，会连带企业产生风险。

3.企业形象受损，流失经济效益

由于聘用外部劳务人员，在建设铁路工程项目中，对劳务人员管理没有落实到位，出现一些质量问题，破坏了企业在社会上的形象，挫伤了企业的经济效益。比如，项目费用分割不清楚，给予裙带关系的劳务队伍超额付款，这样一来，会使得工程资金严重受损。甚至有些外部劳务队伍以施工企业为名招摇撞骗，包揽工程，引发经济纠纷，这样一来，给施工企业的资金链造成了严重的伤害。有些不负责任的外部劳务队伍，拖延工期，给施工企业产生了负面影响，让企业形象受损。4.安全事故频发，影响施工质量安全生产与施工企业的信誉有着极大的关联。由于劳务管理不严格，检查督促不力，从而影响工程质量，出现坍塌、开裂等质量事故，安全生产意识较弱，与之合作的外部劳务团队没有达到安全生产标准，导致安全事故频发。其次，结合实际情况，发现大量良莠不齐的外部劳务施工队伍，大部分都是非正规的建设单位，这些都将会给企业带来风险。

三、铁路工程劳务管理措施

（一）遵循劳务管理原则，对劳务队伍加强培训

第一，首先要遵循劳务管理原则，注重安全生产，提高工程建设的质量，合理选择高技术的劳务队伍，在施工中对质量以及安全进行管理。第二，要选择稳定性、可靠性的劳务队伍劳务队伍进行科学系统管理，协调企业与劳务队伍的管理，积极加强沟通，才能保障铁路工程项目顺利进行。第三，规范化劳务管理，建立健全劳务管理体系，引入外部劳动力是企业发展社会经济效益的趋势，因此，需要规范化劳务管理，注重劳务管理与企业管理的结合。加强培训劳务人员，除了要注重培训安全生产意识之外，还应当加强培训技术操作。

（二）采用架子队劳务管理模式

架子队管理模式，铁路工程劳务管理，主要以架子队模式为主。施工企业的管理与监控主要以技术人员、骨干以及管理为主，以施工企业与劳务单位所签订的劳务合同为主来创建架子队。消除了包工现象，提升了工程项目的质量。架子队管理模式，在目前铁路行业发展前景下，是最适合的创新管理模式，对项目的管理有着一定的积极作用，应用架子队管理模式，对项目的有效监控以及劳动资源利用提供了新的管理思路。相较于传统管理而言，架子队管理模式，主要以分散的劳务群体为主要的管理对象，其管理内容与原来的管理内容完全不相同，这其中主要包括了管理流程、管理人员素质、管理制度等。

（三）注重劳务管理过程，严格考核劳务单位

劳务队伍的选择，需要按照铁路工程项目实际需求进行挑选，主要对劳务单位的技术操作、人员素质、能力进行全方位的考核，而且必须要看劳务单位是否是当地劳动管理结构所核定的合格劳务单位。考核劳务单位的合作企业，评估劳务单位的能力水平。经过严格挑选进而合作的劳务单位，还要对劳务单位实施过程管理。在项目建设过程中，按照劳务管理规定，综合评价劳务队伍，并将结果上报企业。这其中考核的过程内容主要包括了安全指标、工程进度、资金保障、质量控制等等，这些方面在平时的管理过程中也应当加大监督力度，进一步保障工程项目顺利进行。

（四）加强劳务过程质量管理和安全管理

首先做好技术交底工作，明确工程质量指标，其次，严格按照施工标准，规范劳务管理，认真执行劳务管理办法，有效控制工程质量；然后，要做好工程记录工作，以此来作为竣工依据。再次，不管是内部劳务人员还是外部劳务人员，都应当加强培训，合格之后才能进场操作，加强安全生产意识，防止安全事故的发生。最后，对劳务人员制定奖罚制度，重视工程质量以及对社会的影响，就需要随时检查工程质量，劳务人员管理应当与企业员工安全管理一样，对劳务人员进行安全管理，与之签订安全责任书，规范化施工现场安全管理，开展安全检查工作，在对劳务人员进行奖罚时，以安全生产状况为主要条件进行考核。

总结：

劳务管理，在铁路工程建设当中，有着一定的作用，但是也有着一定的影响。劳务管理的好坏将会直接影响到铁路企业的社会形象以及社会效益。因此，不管是针对内部劳务人员的管理还是针对外部劳务人员的管理，都应当根据实际情况，全面分析，采取针对性的管理措施。加强管理力度，探讨出更多有效的管理办法，有利于铁路企业稳定的发展。

参考文献：

[1]张静.铁路施工企业外部劳务队伍管理的思考[J].石家庄铁路职业技术学院学报,2011,v.10;No.4102:90-95.

[2]田丽军.劳务人员施工行为定性模拟研究[D].西南交通大学,2013.

[3]舒冬梅.铁路建设工程管理关键问题及对策研究[D].西南交通大学,2013.

[4]项林.建筑劳务用工的风险识别与评估方法研究及其应用[D].湖南大学,2014.

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为了解上海铁路管区内食品卫生状况，及时改进工作中存在的问题，我们对2005―2012年上海铁路管区食品卫生监测结果进行分析。

1对象与方法

1.1对象

上海铁路局管区内日常监测单位有客站内餐饮店、超市、副食品经营单位、零售网点、动车组列车专供食品、铁路单位职工食堂等。经统计，2005―2012年日常监测单位数分别为51个、50个、47个、55个、48个、38个、38个、36个。2005―2012年采样总件数分别为196件、196件、196件、254件、281件、198件、265件、181件。日常监测6大类食品种类为盒饭、面包糕点、熟肉制品、豆制品、饮料冷冻饮品（碳酸饮料、果汁饮料、茶饮料、饮用水等）、其他类别（饼干、方便面、蜜饯、调料、油炸小食品、膨化食品、糖果、坚果、炒货等）。其他类别的食品种类较多，数量少，因此，将其进行合并为其他类别进行分析。

1.2方法

对6大类食品按照GB/T 4789.1《食品卫生微生物学检验 总则》最新标准进行采样，送上海铁路局疾病预防控制中心微生物检验科检验。检测项目为菌落总数、大肠菌群。按照中华人民共和国国家标准GB/T 4789.2 《食品卫生微生物学检验 菌落总数测定》、GB/T 4789.3《食品卫生微生物学检验 大肠菌群测定》最新标准进行菌落总数和大肠菌群测定。结果按照《食品卫生国家标准汇编》进行判定，凡出现1项指标不合格则判定该食品为不合格。

2结果

2.1概况

3讨论

上海铁路地区食品采样量、种类、结构等每年差别较大，有的食品甚至1年只有1个季度采样。建议监督采样部门对每年采样做完整计划，合理分配每月/每季度采样单位、采样频率、采样食品种类数量，保证不同食品间构成比基本一致，保证采样有依据。

王东黎等[1]提出了铁路站车食品抽检结果分析及食品安全分级办法。① 高风险食品：常温下短时间内易腐败变质，食品微生物抽检合格率小于60.00%的食品。如站车自制熟肉制品、豆制品、糕点面包等。② 中风险食品：常温下短时间内较易变质，食品微生物抽检合格率在60.00%～90.00%的食品，如粮食加工品、酱腌菜、糖果蜜饯等。③ 低风险食品：常温下不易变质，食品微生物抽检合格率大于90.00%的食品。如饮料、方便面、酒水等。建议有针对性地分级、分频率制定监测方案，加强对高中风险食品监管力度，也要关注其他类别食品中潜在的高风险食品。

8年间，2010年食品卫生总体质量最好，可能与世博会召开、监管力度加大、各部门对食品要求提高、2009年《中华人民共和国食品安全法》、2010年《铁路运营食品安全管理办法》等实施效果显现有关。2007年和2008年食品卫生总体质量也不错，可能与2007年8月起，铁道部启动为期四个月的食品安全专项整治工作及其持续效果有关。而2006年食品总体质量最差，可能因为此，铁道部着手食品整治工作。但2010年之后各项合格率开始下滑，虽然2011年后相继出台《铁路餐饮服务和食品流通许可管理办法》、《动车组列车食品安全管理办法》、《铁路食品安全指导意见》，但食品总体质量都不如2010年，之前良好的持续效果也未延续。

大肠菌群多存在于温血动物粪便、人类活动场所等粪便污染处，是评价食品卫生质量重要指标之一，表明食品在其生产销售过程中受粪便污染程度。菌落总数是判定食品被细菌污染程度、卫生质量、保质期、生产过程是否符合卫生要求。菌落总数严重超标，会破坏食品营养成分，加速腐败变质。增加食品污染致病菌的机会，形成食品安全风险。上海铁路管区8年中食品大肠菌群平均合格率比菌落总数平均合格率高。建议有关部门加强监管频次，对食品生产、运输、存储、销售等环节同等重视，注意保质期，对不合格产品严格处理。

大肠菌群8年中平均合格率95.36%，盒饭、面包糕点、饮料冷冻饮品的大肠菌群平均合格率低于该值。菌落总数平均合格率89.13%，除豆制品外，其他5大类食品菌落总数平均合格率均高于该值，豆制品蛋白质含量较高，营养丰富，是微生物的良好培养基，在温湿度、水分适宜情况下，污染后微生物繁殖快，菌落总数易超标，食品易变质，因此，保质期较短，相关文献和报道也都表明豆制品菌落总数不合格率较高。建议取缔个体分散及不合格供货方式，加强冷食加工单位自身卫生管理，从消毒保洁、防止二次污染等环节保证食品卫生质量，加强各方监管力度。

季节对食品合格率有影响。一般夏季温度较高，在营养、温湿度等方面为细菌繁殖提供了有利条件，易造成食物腐败变质，感官上变味，发生食源性疾病和细菌性食物中毒[2]。一般1、4季度合格率高于2、3季度，而上海铁路地区面包糕点、熟肉制品、豆制品未体现该季节性规律。四季度食品不合格率高的原因排除温度因素，豆制品、面包糕点、熟肉制品均保质期较短，可能销售了过期食品，或生产加工环节出现问题。8年总合格率87.55%，低于此合格率的食品种类和季度有：盒饭（3季度）、面包糕点（2～4季度）、熟肉制品（3季度）、豆制品（1～4季度）、饮料冷冻饮品（2季度）、其他类别（2季度）。近年来，高温天逐渐增多，2季度末、3季度、4季度初都将是监管重点。同时，对面包糕点、豆制品、熟肉制品这类保质期较短的食品要全年加强监测频率。需要注意的是，盒饭保质期也短，但其流通较快，因此合格率并不低，但需注意食用前加热温度达标。其他类别食品种类多，采样数量少，前几年合格率较高，但近年菌落总数和大肠菌群合格率呈下滑趋势，是食品卫生质量的安全隐患。

4参考文献

[1]王东黎，赵宇.铁路站车食品抽检结果分析及食品安全分级[J].铁道劳动安全卫生与环保，2010（6）：303-305.

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关键词：物资；财务；管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02

随着铁路大规模生产力结构调整和生产资源的优化配置，为适应铁路运输企业管理体制改革的要求，乌鲁木齐铁路局逐步建立了“集采直供”的物资采购供应模式，实现了全局物资的集中采购、集中存储、统一配送，为铁路运输企业安全生产提供了强有力的物资保障。

为了更好的完成路局下达的各项经营指标和任务，物资供应段不断优化业务流程，认真梳理和分析各项工作重点，从完善内控制度，确保材料采购资金安全、降低材料采购成本、实行全面预算管理、提高资金使用效益、强化存货支出控制、体现物资资源整合的经济效益等方面入手，逐步构建适应新形势的物资系统财务管理体系。

一、强化会计基础工作、完善内控制度，规范经营管理行为

1.为深化会计基础工作，根据我段财务实际工作情况，制定了《物资供应段工作人员差旅费管理办法》、《物资供应段债权债务管理办法》、《物资供应段经济活动分析管理办法》、《物资供应段大额资金使用管理办法》等一系列规章制度，从制度层面规范段各项经济行为。

2.补充完善内控制度，明确科室工作职责，建立了财务科各岗位说明书，按工作流程及完成业务情况，实行月度量化考核。

3.组织学习路局《铁路会计基础工作规范及相关法规》、路局财务信息快递和其他各项财务管理办法，积极参加路局举办的会计人员技术比武大赛，在学习中采用新视角发现问题、新思路分析问题，在工作中相互交流，形成统一认识、解决存在问题、进一步提高财会人员业务素质和能力。

二、强化预算管理，建立内部模拟市场机制，确保完成预算指标

1.按照路局全面预算管理要求，强化成本控制意识和管理责任，适应精细管理，确保完成路局下达的各项经营指标和成本预算指标，根据全面预算管理办法预算控制中的职责，细化分解目标责任，将预算按月分劈到科室、车间，使预算目标责任横向到边、纵向到底。

2.根据段模拟市场的清算办法，结合段业务实际情况，对联挂指标及历年支出情况进行认真的测算，积极反映段经营管理存在的实际困难。同时修改和完善经济活动分析模板，定期召开经济活动分析会，通过使用幻灯片格式更加直观分析预算的执行情况，及时掌握成本支出节超原因、针对问题及时采取各项措施，形成有效的预算预警系统。

3.严格存货支出预算管理，加强材料支出的分析、管理、控制工作，确保完成路局下达的存货支出预算。物资供应段每月中旬与预算支出单位沟通，督促单位控制存货支出，月末进行审核、汇总各单位实际供应情况，编制累计实际支出与同期累计存货预算完成情况表，上报路局物资管理处和财务处。对各单位实际存货支出超出累计存货支出预算85%的单位，经段领导批准，与单位财务部门联系，发出预警通知书，通报单位存货支出情况，督促各单位按路局文件要求做好存货支出控制工作。

三、强化资金管理，落实债权债务目标，确保资金安全

1.强化债权管理，明确债权责任，杜绝新增债权，提高资金使用效率，研究并制定清理方案，确保完成路局下达债权目标。

2.建立材料采购往来账目交叉核对工作制度。主管材料核算会计在“应付账款-各单位”往来科目挂账处理时，实行材料核算会计之间交叉审核，审核人员要签字，交叉审核后由稽核人员再次审核，并由财务计划统计科副科长、科长审核，确保应付账款挂账准确无误，有效地降低了资金安全风险。

3.为确保材料采购资金安全，每年组织财务人员对近千家供应厂商往来账项通过打电话、发传真等方式逐一进行核对，对账务不符的单位，积极查找形成原因，双方做好“签认记录单”，确保往来账项核对无误，有效的降低了采购资金安全风险。

4.加强暂估清理，每月末材料核算分管会计对所管的暂估物资进行核对，保证暂估单据和暂估科目余额账账相符。

5.按路局办理银行汇票工作要求，及时提供物资供应购销合同、发票、承诺函等资料，加快成功办理汇票速度，努力降低应付账款余款。加强应付账款的账龄分析，充分考虑资金的整体统筹，兼顾物资供应的及时性、诚信度，确保采购供应工作正常有序开展。

四、优化物资流程，实行物资配送“集采直供”，降低材料采购成本

1.建立统一的物资采购供应渠道，实行属地物资供应管理模式。物资供应段将采购业务全部统一归集到采购供应配送中心，实现采购业务归口集中管理。建立了由采购供应配送中心下属8个采购组（其中乌鲁木齐地区6个，哈密、库尔勒地区各1个）统一负责材料采购业务，各专业库组负责仓储保管、发放、配送的集采直供供应模式增强议价能力，促使供应厂家降低价格，有效地降低采购成本。

2.强化寻质比价、招投标管理工作。物资供应段对采购金额超过5万元的物资全部报路局集中进行招标，凡一批次或年批次在5万元及以下1万元及以上的段管物资采购，全部纳入段内集中询质比价范围；一批次或年批次在1万元以下的段管物资采购，实行采购供应配送中心采购组询质比价。通过询质比价择和集中采购招投标方式，对同一产品三家及以上供方企业的资格、信誉、服务质量、采购物资质量、价格、运杂费用等各项要素进行寻质和择优评审，最终以相同性能和质量条件下最低价中标的方法进行采购决策。2012年全局集中招标采购完成40225项，市场总价20.53亿元，定标总价18.69亿元，降低采购成本1.84亿元，降幅8.9%。

五、优化库存储备结构，加快资金周转，提高资金使用效益

1.为盘活资金，减少资金占用，实行通用物资“零库存”管理。积极采取引厂（商）入库、代储代销、按照“先使用、后结算”的原则，分批点收结算，在各区域储备、各库组分储等多种形式实现通用物资“零库存”管理，加快资金周转，提高资金使用效益。

2.坚决落实“谁采购、谁承担质量责任”的原则，执行“谁采购、谁负责”物资质量安全管理要求，严把计划、采购、验收、使用、结算五个关键环节，加强物资采购、验收入库、出库发放、使用过程质量跟踪反馈，保证上线上车物资质量安全。凡因物资质量造成事故和经济损失的，要严格按规定追究有关采购部门和人员的责任。

3.积极采取“压库利库”各项措施，对多年积压的库存物资，采用与站段、供货厂商协调，采取调剂使用、厂家置换等方式，努力降低库存无效占用，压库利库，加速资金周转，提高资金使用效益，实现国有资产保值增值。2012年全段处理积压物资333项121.77万元。

六、下一步物资系统财务管理努力方向

近年来，随着路局大规模新线建设和电气化线路投入使用，以及铁路系统营业税改增值税的实施，对物资系统财务管理提出新的要求。

1.掌握新型维修用料业务知识，确保物资供应

随着大规模新线建设和大面积电气化线路的开通，对物资管理人员提出了新挑战，这需要认真学习电气化铁路维修用料、电力机车维修用料相关知识，加大电气化相关知识的培训力度，规范铁路电气化安全，提升物资管理综合素质。

2.积极与各运输站段沟通，掌握新机型、新设备材料消耗规律

新型电力机车、客货车投入生产，物资管理人员需加大与运输站段的沟通力度，掌握新机型、新设备材料消耗规律，严格控制库存储备定额和资金，提升物资管理水平。及时预警和监控各运输站段材料支出预算管理，降低运输成本，做好路局赋予的物资供应段监控成本的工作。

3.积极探索库存储备材料与降低库存资金的关系

大规模新线建设投入运营，相应线路维修备用料的增加，进一步加剧了材料采购资金紧张的局面。继续深入研究库存储备材料与降低库存资金的关系，不断提高资金使用效益。

4.积极开展营业税改增值税相关业务学习，提升财务管理业务水平

铁路运输业营业税改增值税是深化铁路体制改革的要求，也是我国正在逐步推开增值税体制改革的一个重要环节。为保证铁路体制改革顺利进行，这就需要我们认真学习营业税改增值税相关业务知识，熟悉和掌握税制改革的要点，正确进行账务处理，不断提高财务业务水平。

铁路体制改革的新形势，对物资系统的财务管理工作提出更高的要求，我们要不断的改进，提高经济效益，降低铁路运输企业运营成本，建立规范高效的物资采购、供应、管理秩序，形成全局统一的物资管理标准体系，为铁路运输生产提供快捷、便利、高效、增值的物资配送服务，实现物资系统的可持续发展。

参考文献：

[1]物资供应段关于路局运输业存货支出控制办法.（乌物办〔2009〕49号）

[2]物资供应段属地管理办法.（乌物企〔2011〕82）

[3]乌鲁木齐铁路局物资供应段集中采购招投标实施细则.（乌物办〔2012〕13号）

[4]乌鲁木齐铁路局物资供应段物资询质比价择优采购管理办法.（乌物办〔2012〕26号）

[5]《物资供应段物资采购记名责任制实施办法.（乌物办〔2012〕27号）

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关键词：铁路项目 安全质量管理 要点

中图分类号：U495 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）06（c）-0185-01

在我国社会经济发展的大背景下，我国铁路施工企业其整体水平不断提高，并逐渐走出国门，承担起国外铁路项目建设，在国际竞争中逐渐站稳脚步。埃塞铁路项目属于我国承建铁路项目的重要工程，为切实做好铁路项目安全质量管理工作，该文结合铁路项目，对其铁路项目安全质量管理特点进行分析，提出相关安全质量管理对策，切实实现铁路项目施工安全性及综合效益。

1 铁路项目概况

埃索铁路在加强埃塞区域联系，推动埃塞经济发展等方面发挥着重要现实作用，铁路项目位于埃塞俄比亚中部高原，设计时速为120 km/h，全线铺设采取P50 kg25 m有砟轨道。本企业主要承担埃塞铁路正、站线铺轨共计480 km，架设桥梁519孔，铺设道砟130万断面方，铺设混凝土道岔139组。预制各型混凝土枕约90万根，预制T型桥梁519孔，预制电气化混凝土立柱约9000根，建设3个石料场生产道砟及各种骨料约200万方。整个工程涉及专业较多，工程量较大，点多且线路较长，组织施工难度较大，为实现铁路项目安全质量管理带来困难。

2 铁路项目安全质量管理主要特点分析

（1）施工规模大，周期长，安全质量管理难度高，埃塞铁路建设规模较大，本企业主要承担埃塞铁路正、站线铺轨共计480 km，其施工规模较大，工期较长，投资较大。在铁路项目施工中，其工艺技术、配套设备应用等均与施工安全存在着紧密关系，影响其施工安全性的因素较多，对安全质量管理工作开展带来困难。且一般铁路项目工程其工期较为紧张，劳动强度较大，在超负荷条件下作业，其施工安全质量隐患较多，增加了安全质量管控难度。

（2）施工材料控制难度大，铁路施工工程量大，其需要的材料、设备数量庞大，原材料质量直接影响着铁路项目施工质量及安全性。在埃塞铁路项目中，因其本地缺乏大型稳定的材料供应点，大部分施工材料及设备需要依赖进口，材料采购环节质量难以控制。埃塞铁路项目预制桥梁与轨枕其所应用的水泥及河沙多由本地供应，其材料质量偏低，质量稳定性较差，存在着较多问题，为铁路项目安全质量管理带来了一定困难。监督检查在确保铁路项目安全及质量等方面发挥着重要作用，施工企业只有切实做好日常检查、专项安全检查、工序质量验收检查、月度检查等方可及时发现铁路项目施工中存在的安全隐患，重点保障施工原材料质量，通过构建完善的检查管理体系，以降低安全事故发生率，确保施工安全性。

（3）铁路项目标准化要求高，施工队伍整体素质偏低，埃塞铁路其标准化要求较高，为确保铁路项目施工质量及安全性，对工程管理与作业人员知识、技能水平等提出更高要求。然而埃塞铁路属于国外项目，无法大量派遣国内技术人员，需要应用大量当地劳工与技术人员，虽然埃塞其劳动力较为充足，然而大部分人员其劳动能力及技术水平较低，工作效率较低，其劳工流动性较大，整体素质偏低，对埃塞铁路项目安全质量管理带来困难，尤其是施工队伍缺乏安全意识，在施工过程中安全质量隐患较多，对铁路项目施工进度、质量、安全及效益造成严重影响。

3 加强铁路项目安全质量管理的路径研究

3.1 做好铁路项目安全质量管理制度建设

制度建设属于保障铁路项目安全质量管理的根本，构建完善的铁路项目安全质量管理制度，明确质量控制体系，依据相关企业安全质量相关标准进行管理工作。结合埃塞铁路实际情况，综合考虑埃塞国情及相关规范，编制切实可行的安全质量管理方法、安全质量控制方法、文明施工方法与环保方法等，不断完善铁路项目管理制度。在埃塞铁路项目施工中，其工程量较大，涉及专业较多，施工资源组织困难，工序多且复杂，为安全质量控制带来困难。为此，企业应按照相关项目标准化管理体系文件，结合施工生产任务，合理编制埃塞铁路项目安全管理办法与埃塞铁路项目质量管理办法，并针对施工环境保护等做出明确规定，依据项目施工中潜在的安全质量风险形势，研究项目施工中潜在的各种风险源，并采取针对性防控措施。

3.2 加强铁路项目施工过程控制

加强埃塞铁路项目施工控制，是实现项目安全质量管理的要点之一。为此，应结合埃塞铁路实际情况，考虑铁路施工工艺特点，施工中存在的问题与技术难点等，合理编制专项施工方案、作业指导书，尤其是制梁制枕作业工序安全质量控制难度大，应针对制梁制枕作业工序，设置操作性强的专项施工方案，加强施工现场管理与控制，切实保障制梁制枕作业质量，并做好安全防护，保障施工安全。加强施工现场指导，确保将风险控制在一定范围内，加强设备检查，加强现场施工控制，确保项目施工质量及安全。在完成施工后，应加强检查，严格按照规范进行铁路施工检查，针对存在问题及时要求其进行整改，严格消除安全隐患。

3.3 加强铁路项目管理人员及施工人员素质建设

埃塞铁路施工中应用大量当地劳工及技术人员，其施工队伍整体素质偏低，在施工中容易引起较多安全质量问题。为此，应加强埃塞铁路项目管理人员与施工队伍素质建设，提高施工队伍安全质量管理及控制意识，通过培训及宣传，提高安全质量管理意识，定期进行管理人员及技术人员教学培训及考核，制定并落实考核评价机制，调动其参与铁路安全质量管理的主动性，推行项目标准化管理，切实提高施工质量及管理水平。

3.4 确保安全质量管理经费充足

为保障埃塞铁路建设安全，应投入充足经费，确保安全防护措施可以有效落实，对施工人员配备相应的劳动防护用品，加强安全生产宣传，提高埃塞铁路施工队伍安全意识，提高自我防护水平。

此外，加强日常安全质量管理也十分重要。在埃塞铁路施工中，应切实加强施工现场安全质量管理工作，加强施工材料控制，严格按照设计要求及规范要求进行埃塞铁路施工，加强监督检查，切实实现铁路项目安全质量管理效益。

4 结语

安全质量管理作为铁路项目管理的重要内容，其水平直接关系着铁路项目施工质量、进度、安全性与综合效益。结合埃塞铁路项目，对铁路项目安全质量管理特点进行分析，以做好铁路项目安全质量管理制度建设、加强铁路项目施工控制、加强铁路项目管理人员及施工人员素质建设、确保安全质量管理经费充足、加强日常安全质量管理等作为铁路项目安全质量管理要点，确保了埃塞铁路施工安全性及综合效益。

参考文献

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[3] 李建华.浅谈铁路项目质量安全管理[J].商品与质量・建筑与发展，2013（10）：541.

篇10

关键字：铁路施工；安全管理；问题；改进措施

中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：

一、铁路施工中的安全管理问题

（一）施工之前准备不足

施工质量和进度在某种程度上会受到施工前准备工作的影响，铁路施工工程作为一项复杂的工程，它牵涉的部门和系统非常广，包括设备管理部门、施工部门、设计部门等部门，以及通讯系统、信号系统、线路系统等设备。在施工的准备阶段，如果任何一个部门没有协调好工作或者未调试好某一设备，都会造成后续工作的展开困难。在施工中出现许多延误事故，大多都是因为前期的准备工作不足造成的。特别是营业线的施工工作，难免会有许多的单位来配合参与，如果其中某一部门的准备工作未做好，就会对后续单位的工作产生直接的影响，不但导致资金和时间的浪费，同时也会对施工的质量控制和进度安排产生影响。

（二）施工过程中违章

在进行铁路施工事故的调查过程中发现，绝大部分事故的产生原因都是由于施工操作人员和施工管理人员对安全不加重视造成的，他们没有根据施工规章制度来实行工程的施工，并在这个过程中采取投机取巧的方式，对操作方法和技术掌握不熟练，致使线路的承载能力超过规定标准，安全设施的设置不科学，从而导致线路承受力降低，最终造成事故的产生。

（三）施工技术不全面，材料质量不高

铁路施工是一项非常精密的工作，它的转弯弧度和宽度设计都要严格按照标准来进行，否则就容易导致安全事故的产生。对那些技术含量很高的活要在技术人员的监督和指导下完成，否则会由于误差而造成事故的发生。在铁路的施工中，施工材料对铁路的安全产生着非常重要的作用，一旦材料选用不好，就会造成铁路不能承载火车而导致安全事故的发生。

（四）施工部门间配合不好

在铁路施工的过程中，各个施工单位间是紧密联系的，假如其中任何一个部门出现问题都会对整个施工产生影响。但实际的施工过程中，由于各部门单从本部门的利益出发，致使彼此间的配合不能协调统一，最终造成铁路施工无法按时按质的完成。

（五）不完善的应急预案

在施工管理中，铁路部门对常见突发状况能够予以比较恰当的处理，但在应急预案公式化的处理上却存在一些先天的漏洞，所以，在某些特殊或少见的安全事故发生时，此类应急预案依旧欠缺可操作性，或者根本就不能使用，从而致使事故不良后果的影响逐渐扩大。

二、铁路施工中安全管理问题的改进对策

（一）加强安全意识

在施工过程中，管理人员一定要坚持“安全第一”的原则，同时做好把施工人员安全意识工作做好，使他们能够将安全摆在首位，坚决反对由于快速施工而造成的安全隐患和质量问题。在进行重点项目的施工时，管理人员要把管理工作做好，在确保安全的基础之上，对运输和施工的关系进行协调，对施工计划进行严格的审批，对施工进程予以细致的监控，将施工人员的教育工作做好，消除安全隐患，运用合理科学的管理方式和手段，把安全管理的工作切实做好。

（二）对施工人员在技术上的培养要加强

尽量引进一流的技术人员，向这些人员提供优惠政策；对施工人员技术学习予以加强，从理论入手，同时与实践相配合，用理论对实践进行指导；招收一些优秀的实习学员，对他们进行培养，使之变成优秀的技术指导人员或技术人员。

（三）部门间的配合要有条不紊

铁路管理部门与铁路建设的施工企业间“脱钩”的状况非常普遍，由于各自的立场不同，在对问题进行考虑时的角度也会有所不同，施工企业会对施工的便利性和减少施工不利因素予以考虑；而铁路运输企业会对确保运输安全和降低施工对运输的影响予以考虑，所以，此时就需要双方能够互相协调，从而最大可能的满足各自的需求，这也是最好的施工方案。由于施工过程中会与供电、电务、工务、机务、车务、监理、施工、设计、建设等单位有所牵涉，所以各部门需在统一指挥之下，树立保整体和保大局的意识，在施工过程中做到不拖延时间，按规定完成任务，相互创造有利条件，从而使施工计划的有序进行得到保证。

（四）施工安全管理要先进

随着施工工艺和技术设备的不断更新，以及施工经济投入的增加，作为施工部门一定要不断的更新设备、提高施工的要求和养护的水平，运用科技力量来为铁路施工提供服务，使施工科学性和安全性的都提升。在提高施工设备的时候，同时也要确保施工安全管理非常先进，例如使用计算机进行安全管理，并对施工安全管理的软件和理论不断更新。

（五）提升设备质量，保障行车安全

电务、工务部门要对设备检查予以加强，将日常的维护工作做好，运用天窗时间进行作业，各工区、各车间的备品必须齐全，在故障发生之后要予以及时的处理。严格的执行维修作业和施工标准，对工电设备进行精检细修，以便使线桥设备在质量和水平上得到保障。一是，与精修标准相比照，对工作量进行检查，同时与本单位工作量、机具、人力的实际状况相结合，从而制定出精修工作的规划；二是，对高标准定位进行全面的实施，对铁路线路的几何尺寸按照精修保护的标准予以分析，对超过保养标准的一定要列入计划中以便实行修整，对超过临修标准的要予以立即的整修。根据铁路局的相关标准对其他线路和提修的线路进行维修、养护，从而在设备上确保行车的安全性。与此同时，对病害的整治力度要加大，提升限速的标准，使通过能力得到进一步的释放。

（六）施工前准备要充分

要想使铁路施工得以顺利的完成，并确保运输过程的安全性，就一定要把施工之前的准备工作做好。作为施工企业一定要制定相关的施工技术和施工程序，在进行施工之前一定要根据相关规定来进行施工之前的准备工作，从而确保铁路施工过程的安全性以及工程的质量。要对参加作业的工作人员予以培训，使他们能够明白工作中的难点、疑点，不能让他们带着问题展开工作。

（七）奖惩体制要完备

为了使施工安全得到保障，要使施工工作的奖惩和考核力度得以加大。施工单位要和铁路局签订安全协议书，并在协议书中制定违反规定而造成的安全事故的处罚制度，同时实行营业线路的风险抵和施工管理办法，根据标准来实行考核，对各单位的行为采取经济约束机制的放收。在经济处罚机制下，把施工单位的经济效益与安全挂钩，以便尽最大的可能确保施工的安全性。

三、结语

作为铁路施工管理过程中的关键之处，铁路施工的安全管理对于降低铁路施工的成本以及提升铁路施工的质量具有非常重要的意义。因为我国铁路事业正处在发展的阶段，所以对铁路施工的安全管理也有了更加高的要求。在铁路施工的安全管理工作中，一定要对施工的质量予以严格的控制，同时科学的进行安全管理工作，从而使铁路施工能够得到安全性的保障。

参考文献：

[1]润禾.紧绷安全神经——为铁路项目安全管理"问诊"[J].施工企业管理,2010,(2)

[2]闰少辉.铁路营业线施工安全存在的问题及对策[A].2008年全国轨道交通建设与运营安全研讨会论文集[C].2008.

[3]卢胜永.浅谈如何加强铁路施工安全管理工作[J].企业技术开发（学术版）,2012,31(5)