社区救灾应急预案范文

导语：如何才能写好一篇社区救灾应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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自导学案教学模式实施以来，我们充分认识到：导学案教学模式是以学案为载体，以导学为方法，教师的指导为主导，学生的自主学习为主体，师生共同合作完成教学任务的一种教学模式。要达到“以学生为中心，为学生提供学习经历并获得学习经验，强调学生对知识的主动探索、主动发现和对所学知识意义的主动建构，让课程适应学生的终身发展”的目标，我们就要充分认识到教师、学生以及导学案在我们的教与学中所起的作用以及相互之间的影响。

一、教师角色的转变

“导学案”要求教师由单一的传统的知识传授者角色转变为提升学生学习的多种角色合成者。教师是学生学习的参与者、引导者和合作者。教师不仅需要耐心聆听学生的见解，观察并记录学生存在的问题，还需要促进学生的学习兴趣，融洽同学关系，鼓励学生主动学习，坚持学习，独立完成作业，遇到难题，寻根究底，适时启发学生的学习思维，引导学生独立解决问题，归纳方法。要做到这些，教师务必要注意创设宽松平等的课堂氛围，在课堂教学中要为学生留有足够的探究和交流的空间，以有利于充分发挥学生的主观能动性和潜能。同时，根据学生的个体差异善待不同学生，因材施教。

二、学生角色的转变

“导学案”教学模式就是要突出学生的主体地位，让学生动起来，从而构建多维互动的教学模式。我们需要让学生谨记：他们才是学习的主人。老师可以问学生，学生更可以向老师问问题，而且老师们欢迎他们积极主动地寻找解决问题的最佳途径，也只有通过这种方法才能发挥他们最大的潜力。因此在使用导学案时就要鼓励学生发言，要鼓励学困生参加讨论，把一些易答的问题留给他们，让他们品尝成功的喜悦，重新点燃他们学习的信心。

三、导学案角色的定位

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2018年，应急管理科工作在局领导的正确领导和指导支持下，紧紧围绕全局中心工作，完成了年初确定的地震应急管理各项工作目标。

一、工作目标完成情况

1、完成新一轮地震应急预案修编工作，市、县（区）、乡镇（街道）、村组（社区），防震减灾工作领导小组成员单位、所有学校、医院、危险化工企业、人员密集场所真正实现全覆盖。加大县区地震应急能力建设，要求各县区地震部门对自身的应急预案进一步细化，突出重点，简明步骤，务求实用；督促县区指导各乡镇（街道）、村组（社区）、学校、医院、企业等修订完善地震预案报送地震部门备案并统一装订成册。修订完善市、县区地震应急工作手册，各县区编制了抗震救灾指挥部工作流程和地震局地震应急工作流程；根据人员变化调整了不同应急响应通讯录，维护更新白银市抗震救灾应急指挥快速通报系统，可在应急响应启动后3分钟内通知到抗震救灾指挥部成员，保证了地震应急工作的正常有序、合理有效地开展。

2、在地震应急演练方面，给各县区下发了《关于开展“5.12防灾减灾日”地震应急演练活动的通知》，充分利用防震减灾活动周组织全市城乡开展不同规模、不同形式、针对不同人群的地震应急演练活动。重点针对学校，大中型企业，为了进一步提高全体师生的自我保护意识，预防紧急突发事件，提高全校师生面对突发事件的应变能力，增强在紧急状态下的心理承受能力，5月12日，白银市地震局督促全市各大中小学校学校开展了的应急疏散演练活动。

各大中小学校严格按照突发地震事件应急预案，进入各自岗位进行及时疏散。各班学生在老师指挥下按照指定的安全出口，有序地离开教室，紧急撤离到安全地带。整个过程井然有序，忙而不乱，全体师生从教学区域撤离到操场耗时都保持在1分半以内。通过演习活动，使师生们在遭遇紧急突发事件时具备基本的安全逃生本领，也对学校的安全教育工作起到了很好的促进作用。

加强应急工作督促检查，各县区、乡镇、学校、企业及人员密集场所地震应急演练实现常态化。全市各行各业、各救援队和社区志愿者队伍在做好日常训练和管理的基础上，组织了各具特色的地震应急演练。国电白银供电公司、白银有色勘察院等单位主动邀请市地震局现场观摩指导，白银电视台选择有代表性的进行了播出。市地震局于8月18日在景泰老震区进行1次拉练，检验应急装备，熟悉震区交通，提升应急处置能力。景泰县地震局与景泰县公安消防大队、寺滩乡政府、寺滩乡卫生院组织大型地震应急实兵演练，会宁、靖远、平川、白银区均在学校组织举行防震减灾科普知识讲座及地震应急疏散演练。全年组织地震应急演练14次。

3、建成白银市地震局应急装备库，新购置海事卫星电话2部、发电机1台、电台1部、GPS4部、帐篷2顶、笔记本电脑2台、移动办公桌椅5套、个人应急装备5套、应急医疗救护箱1个以及铁锹、绳索等辅助装备，另外还有部分发电机、饮水机、手电、铁锹等应急救灾物资。基本满足了地震现场工作队应急处置需要。

4、在应急避难场所建设方面，协调市民政局，对现有的地震应急避难场所进行的统计备案。

5、对全市组建的地震灾害紧急救援队、省级社区志愿者队伍、省级社区志愿者队伍、县区级社区志愿者队伍支、地震应急现场工作队伍，以及拥有各类救援器材进行了统计备案。

6、更新了地震应急基础数据库。

二、2019年工作打算

1、根据新修订的《白银市地震应急预案》。加大对基层地震应急工作的分类指导和检查，建立起“横向到边，纵向到底”的地震应急预案体系。重点对乡镇、街道、学校、企事业单位的地震应急预案编制情况进行全面摸底，对不完善的要加强指导重新修订。

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路街道自然灾害救助应急预案

一、自然灾害救助应急预案总纲

1.基本概况

路街道办事处位于西南部辖区总面积1.04平方公里，目前有7社区，总户数17146户，常住人口43620人，外来人口5360人。

2、编制目的

为了有效处置本街道内发生的突发公共事件、暴雨等各种自然灾害，最大程度地预防和减少各类突发公共事件和自然灾害及其造成的损害，保障公众健康和生命财产的安全，维护社会稳定。

3、编制依据

依据《自然灾害救助应急预案》（政办号）、《自然灾害救助应急预案》（政办发号）和自然灾害救助应急预案，结合我街道实际，特制定本预案。

4、适用范围

凡在我街道发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴、重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

5、工作原则：

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

二、组织指挥体系

1、路街道自然灾害救助应急综合协调机构

总指挥、副总指挥统一领导、指挥、协调街道自然灾害的应急救助工作，全面负责防御和处置各种自然灾害的检查督促、组织协调、应急处置、物资供给和善后处理等工作。

2、组织体系分组实施及成员单位职责

指挥部下设应急管理办公室，由街道社区服务中心相关部门人员组成，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向区委、区政府报送的紧急事项；承办街道党工委、办事处应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项，负责信息综合；协调自然灾害的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息等工作。

信息组：收集处理监测组的各类自然灾害预报，与社区信息员保持信息畅通，随时和反馈有关信息，做好与上级指挥部的联络和各成员单位的联系工作，并指导各部门依法按章向对口上级职能部门报送情况，及时掌握灾情等灾害信息，并做好宣传报道等工作。

责任单位：街道党政办、社区服务中心、社区信息员。

监测巡视组：负责街道辖区内观测及了解灾情信息工作。随时掌握灾情程度以及易发山洪重点防范危险区的山体开裂、滑坡点、泥石流沟和洪涝灾害区的位移等的信息监视观测工作。

综治办负责辖区内医院、学校，幼儿园及公共场所汛前安全检查，灾前组织学生安全疏散工作，落实医院值班救护工作。

责任单位：街道综治办、街道劳保所、司法所、经济办

抢险救援组：灾害来临时，派出所和城管执法中队协助各社区和有关单位负责自然灾害区域治安保卫工作。及时向指挥部提供道路通行情况，确保道路畅通。街道人武部要做好当地驻军的自然灾害救助协调工作，积极组织青年民兵突击队和自然灾害抢险小分队集中待命，在救灾中承担抢险和救援任务。按照街道指挥部的命令及时预报通知，组织群众按危险区依预定的转移路线转移，动员到户到人，一个不漏。必要时可以进行强制转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

根据救灾指挥部的要求，街道城管办负责街道区域内的在建、在拆民房的安全避御工作，对居民危房落实及时通知、协助避险等措施，对户外广告牌等安全性进行检查。

责任单位：街道人武部，街道城管办、城管执法中队、路派出所、和有关单位。

保障组：负责自然灾害物资及设备供需、避灾点建设落实布置；避灾转移人员组织安置；灾情调查统计汇总上报；救济物资的管理与发放和受灾群众的吃、住、穿等基本生活处置。根据指挥部的要求，负责组织医疗急救队、卫生防役队进入现场，及时展开现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗，组织药品和医疗器械事件发生或灾区使用；协助和配合医疗救护队及卫生防役组运送并火化死难者，督促责任单位及时处理善后工作。

责任单位：街道社区服务中心与社区卫生服务站、街道计生办、大二院。

三、应急准备

1、应急保障队伍

街道自然灾害救助的应急保障力量由可指挥使用的应急队伍和申请使用的应急救援队伍组成。

（1）可指挥使用的应急力量：街道执法中队、街道派出所、社区应急小分队、社区医疗服务队、社区物业保安队伍、志愿者队伍等。

（2）申请使用的应急力量：分为大工程单位应急支援队伍和其他上级应急救援力量。市疾控中心、大二院医院等。

2、避灾点：

3、宣传、培训和演习

（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。

（2）街道社区服务中心每年组织1次社区灾害管理人员业务培训。

（3）根据灾害发生特点，组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

四、情信息管理

1、灾情信息报告内容

灾情报告内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及发展趋势，采取的应急措施，生产、生活方面需要解决的问题等。

（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失。

（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量，已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

2、灾情信息报告时间

（一）灾害发生后，街道在第一时间了解掌握灾情，1小时内向区减灾委员会办公室报告。

（二）灾情续报。在灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。街道每日8:30前将截至到前一天24时的灾情向区减灾委办公室报告。

（三）灾情核报。街道在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向区减灾委办公室报告。

3、台帐管理

建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。街道社区服务中心在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据

五、应急响应

1、分级响应

依据自然灾害救助分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，街道党委政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助，街道领导小组和有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一领导，给予协调支援。

发生自然灾害时，由街道救灾工作领导小组进入响应程序，启动街道自然灾害救助应急预案。

2、指挥协调

灾害发生后，街道应急救助领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作。相关成员单位受领任务。

情况紧急时，根据指挥长指令，街道领导小组办公室可按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。

自然灾害救助应急实施过程中，街道领导小组可根据自然灾害救助工作需要，主持召开会议，研究、检查、落实保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加会议。

3、应急措施

启动响应后，街道领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；街道救灾人员全体动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（1）街道指挥长主持会商，相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出决定。

（2）街道领导小组组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾害救助工作。

（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。街道领导小组督促灾区所辖社区启动自然灾害救助应急预案，转移安置灾民，指导自然灾害救助工作。

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一、适用范围

本预案适用于全市洪涝、风雹、泥石流等自然灾害。

二、指导思想

以“全员防汛”、“防大汛、救大灾”为指导思想，在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的统一领导下，做到职责明确、快速反应、措施有力、保障到位。

三、做好准备工作

（一）做好物资储备。围绕灾民的吃、穿、住等基本生活需求，切实做好救灾物资储备，做到易储存物资种类齐全，食品类物资与相应超市、商场签订好供货协议，确保灾情发生后能够及时调运，满足需求。5月1日前，各区县将救灾物资储备情况报市民政局救灾科备案。

（二）建好避难场所。根据成灾规律、人口密度、地理环境等情况，各区县要设立好应急避难场所，规划好疏散转移路线、设置好标志标牌，确保灾害发生后群众有序转移，妥善安置，灾区秩序井然有序。

（三）组建救灾队伍。市、区县民政局要组建专门的救灾工作队伍，并充分发挥社区自治组织、志愿者服务队伍的作用，按照市、区县政府的统一安排组织培训和演练，增强应急反应能力。

（四）加强防灾教育。广泛开展防灾减灾知识宣传和教育，增强群众的防灾减灾意识，提高群众避险的能力。

四、预案启动和灾后救助

按照《市自然灾害救助应急预案》文件执行。

五、工作机构及职责

按照《市民政局关于设立救灾应急指挥部的通知》执行。

六、要求

（一）重视到位。各单位要从思想上、行动上高度重视防汛工作，务必绷紧防大汛、抢大险、救大灾的这根弦，高度警惕、严阵以待、主动工作，确保人民群众生命安全，基本生活有保障。

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一、演练时间与地点

（一）时间：2014年6月27日上午9：30—12：00。

（二）地点：广场

二、演练内容

在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，减少人员伤亡和财产损失，切实维护好广大人民群众的生命财产安全。

三、演练原则

1、预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。

2、保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。

3、实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

4、任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。

四、组织领导

（一）指挥机构

总指挥：

副指挥长：

成员：资源环境保护科、党政办、农村经济科、安全稳定科、旅游科、公用事业科、建设管理科、财政所、派出所、司法所、卫生院、林业站、国土站、小学、旅游公司、各村（居）委会等

（二）演练分工

1、预警组：各村（居）委会书记、主任组成。负责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好风险评估、汛前报警等工作，发现险情立即上报镇应急指挥部。

2、综合协调组：陈明国，党政办、办工作人员组成。接到各村（社区）、相关单位的应急报告后，立即报告指挥长和副指挥长，并迅速传达指挥部的指示和部署，协调各分组的救援行动。

2、抢险组：，镇安全稳定科、资源保护科、建管科和派出所、司法所、林业站等相关部门负责人和工作人员组成。组织救灾物资、机械进行组织抢险和有关抢险救灾的协调工作，做好救灾物资发放。

3、保卫组：李柏林，镇安稳科和派出所、司法所工作人员组成。负责组织抢救伤员、保护现场，负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理，负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

4、救护组：吴文仲，旅游科、农村经济科、卫生院、旅游公司等相关科室和部门的领导及工作人员组成。组建现场救治医疗队伍，落实救护车和医务人员，设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员，并做好防疫。

5、后勤保障组：黄心镇，财政所、公用事业科等分管领导和工作人员。负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材、急救药品、经费等物资的筹措、调集、保管和分发工作；保障事故现场的通信、供电和用电安全；负责应急救援指挥部与各专业组通信联络保障。

6、宣传组：胡永奎，党政办、农村经济科等分管领导和工作人员组成。负责灾情通报、救灾进展及救援等情况。

五、物资准备

（一）应急物资：铁锹、电筒、编织袋等若干。

（二）应急工具：锣、鼓各1面；车辆2辆；手机2部，其它工具若干。

六、演练程序

（一）演前就绪

1、2014年6月27日上午9:00，各村（社区）、部门、单位的参演人员到广场集合。

2、9点20分，由演练总指挥同志宣布防洪度汛应急演练活动开始。

（二）演练开始

1、9点30分，预警组监测到汛情后，迅速整理受灾地点、受灾范围、受灾预估损失等信息，并作好详细记录，立即向镇防洪度汛应急指挥部报告；同时报告所采取的应急措施和所需救援设备、物资情况。

2、9点40分，综合协调组接到预警组的汛情报告后，整理汛期信息，立即报告镇防洪度汛总指挥。

3、9点50分，镇防洪度汛总指挥根据应急情况启动应急预案、下达应急命令，集结救援人员，赶赴事故现场。

4、10点00分，应急预案启动后，综合协调组、抢险组、保卫组、救护组、宣传组、后勤保障组根据预案部署，各就各位，立即检查人员到位情况和物资准备情况。

5、10点20分，抢险组迅速到达事故现场后，抢险组组长向现场总指挥报告汛情，并根据事态情况提出应急部署建议。

5、10点30分，防洪度汛现场总指挥根据事态情况，下达救援指令。

6、10点40分，保卫组选好安全保护点，加强救灾现场治安警戒和秩序管理，协助组织危险地区人民群众安全撤离或转移。

7、10点50分，救护组立即设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员，开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员。

8、11点00分，按照防洪度汛现场总指挥的部署安排，各救援小组根据现场受灾情况，合理分布救援区域，开展救援。宣传组配合其它小组救援情况及时进行信息，必要时请求上级或相关部门支援。后勤保障组全程提供后勤保障，为应急救援工作提供帮助。

9、11点20分，应急救援结束后，抢险组组长向总指挥汇报救援结果。

10、11点30分，现场总指挥根据现场救援情况，退场指令。

11、11点40分，接到现场总指挥的退场指令后，保卫组人员组织各救援人员有序离场。同时，后勤保障组做好疏散人员的接待安置工作。

12、12点00分，演练总指挥宣布演练结束。

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首先，强化社区应急管理，是建设和谐社会的重要内容。对于城市社区运行而言，良好的社区应急管理不仅能够使社区存在的问题及时得到克服，同时也能够保证社区居民的稳定生活，进而为和谐社会的构建贡献自己的一份力量；其次，强化社区应急管理，是应对突发事件的重要阵地。在市场经济发展的同时，现在城市突发事件时有发生，这就需要良好的社区应急管理体系，社区可以通过演习演练、应急培训等方式进行突发事件预防，为居民生活创造一个良好的环境；再次，通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，维护社区稳定运行。

二、吉林省城市社区应急管理存在的问题

1、应急管理组织机构不健全

在城市社区应急管理体系建设过程中，完善的组织机构尤为重要。通过对吉林省各基层治安管理支队、派出所对当地城市社区应急管理现状进行调查，特别是对长春市城市社区应急管理做全面的调查，发现长春市社区应急管理组织机构还有待于进一步完善和健全。一方面，有些社区应急管理的组织架构比较松散，只有社区警务站承担相应的应急职能，很难适应社区管理的实际情况；另一方面，社区管理组织分工不明确，容易造成各环节的相互推诿，不利于应急管理工作顺利开展。

2、社区应急预案和预警系统不完善

首先，有些社区应急预案体系建设不完善。通过调查发现，长春市有些城市社区在应急预案建设方面存在操作性不强、格式不规范，造成了在应急管理工作中的不完善，不利于问题的及时有效解决；其次，社区危机预警系统不完善。主要体现在设备落后的层面上，有些社区在设备配备方面相当不完善，例如：灭火器丢失、失效，消防设施配备不齐的情况时有发生，影响了应急管理工作的开展；再次，应急保障体系落实不到位。有些社区的经费不足，资源、人力、物力缺乏，成为制约社区应急管理的“瓶颈”。

3、社区居民和管理者的危机意识缺乏

通过走访调查发现，长春地区有些社区居民的危机意识普遍缺乏，危机应对能力也相对薄弱，这在一定程度上增加了应急管理的难度。2010年9月，长春市一座在建楼盘发生火灾，火灾发生时，附近一些社区的居民还跑到现场去，不顾危险，危机防范意识缺乏。另一方面，社区管理者的危机意识也不强，在工作过程中没有对危机事件形成高度的防范和应对机制，当突发问题出现的时候往往会力不从心，造成一些不必要的麻烦，在一定程度上影响了城市社区应急管理能力的有序提升。

三、强化吉林省城市社区应急管理的对策

1、健全城市社区应急管理组织机构

健全的管理组织机构是应急管理工作顺利开展的关键所在，要想更好地推进吉林省城市社区应急管理工作，必须健全相应的组织机构。首先，城市社区应该强化物业、居委会、业主委员会之间的沟通协作，成立社区应急管理领导小组，加强对社会应急管理的领导和规划。要根据不同社区的实际情况设置领导办公室、作为日常社区应急管理工作的组织和协调部门，也可以与市区不同级别的应急指挥系统并网，形成一个运行有效、反应敏捷的应急管理网络，同时还应该设置不同的应急管理科室和其他部门，做到责任明确，分工合作，确保各项应急管理工作的顺利开展；其次，积极组建社区综合应急队伍，确保工作顺利开展。社区领导小组要积极将社区居民纳入到应急队伍当中，强化对社区水电、煤气、管道、消防、医疗、治安等方面的介入和管理，积极吸收具有相关特长的居民，坚持资源加入的原则，根据各自的专业进行任务分解，一旦发生突发事件能够顺利开展各种自救互救，保证社区居民的安全。与此同时，社区可以根据本社区的基本情况聘请专业的应急救援队给本社区的居民进行培训，提高居民的自救能力；再次，要不断提高社区应急管理的整合能力。城市社区要与时俱进，积极整合社区现有的资源，成立包括事故灾难、公共事件、自然灾害等方面的应急管理专家库，确保应急管理工作的顺利开展。

2、优化城市社区应急管理预警系统

在城市社区应急管理工作中，建立预警系统尤为重要。首先，要积极建立不同层级的应急预案。2006年，吉林省人民政府应急管理办公室颁布下发了《突发事件总体应急预案》，为进一步提高吉林省政府处理突发事件的能力、减少突发事件的损害起到了非常重要的作用。同时，各个区县也应该根据本区县社区发展的基本情况制定相应的应急预案，确保应急管理工作的顺利开展；其次，及时发现社区内存在的风险源，及时发现问题并解决问题。要根据本社区的基本特点，积极确认社区内存在的风险源类型和危险源，进而对危险源进行风险评估并制定相应的应急预案。例如，可以制定安全生产事故应急预案、煤气事故应急预案、突发性气象灾害应急预案、重大动物疫情应急预案等，加大应急预案的覆盖范围，确保把各项危险源或者是突发性事件扼杀在摇篮中，为社区居民生活提供一个良好的氛围；再次，建设社区预警防控系统。通过走访相关的社区发现，长春市有些社区已经与市110、120、119等指挥平台实现了互联互通，为应急管理工作的顺利开展奠定了重要的前提。同时，社区可以根据自身的特点，在社区内部设置专门的视频监控室、对社区中的停车场、楼道、出入口等进行全天候的监控，在每个住宅区的门口设置相应的应急值班室，确保一旦出现问题能够做出及时的反应。社区保卫应该做到岗位执勤的流动性，强化应急处置和日常预防的相融合，紧急出动与常态管理相结合，提高社区的预警防控能力，提高应急管理能力和水平。

3、增强城市社区居民和管理者的应急防范意识

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一、应急演练的基本情况

1演练时间：年5月18日15:00至16:00，共60分钟

2演练地点：

3演练虚拟背景：由于持续大雨天气，造成上有河水暴涨，来势迅猛，已超过历年来水位警戒线，对我镇境内沿河村、沿河企业形成巨大威胁。此次洪水专家预测为百年一遇。由于连续强降雨，导致我镇大鹏寺沟爆发泥石流地质灾害，因为预案启动及时，群众成功避险。

4参演单位、人员：①人民政府全体工作人员，②公安分局6人、人民医院6人、供电所5人、交警四中队4人，③五职、群众100人、民兵20人，④各村（社区）三职，⑤沿河企业

5参演设备：动挖机、装载机各一台，警车四辆，救护车一辆，担架一副，急救箱一个，对讲机5台，扩音器2台，铜锣3个，报警器1个，铁锹50把，防洪沙袋300条。

6演练开展情况：按照既定方案实施

二、应急演练的主要收获和经验

1、镇党委政府高度重视，领导全程跟进作业，从演练策划、前期准备、组织实施到模拟演练，都进行了具体部署，确保了演练的真实性和有效性，全体参演人员，坚守岗位、严格纪律、井然有序的工作，表现了较高的政治素质和业务水平，是一支能打硬仗的队伍。

2、充分检验了我镇防洪、地质灾害应急预案和抢险方案。对我镇的防洪、地质灾害应急预案的可操作性、合理性，指挥决策的准确性、规范性，防洪调度的灵活性和科学性，应对突发事件的快速反应能力，都提出了更新更高的要求。

3、检验了各职能组之间的协同作战能力，各职能组之间通过预警预报、方案制定、指挥调度、防灾组织、工程抢险、通信信息、后勤保障等各项工作的配合，提高了协同作战能力。以及应急人员对应急预案的熟悉程度，应急物资、材料的准备情况。

4、通过本次演练，根据对灾害可能发生时的综合评估、科学判断，对演练的可靠程序进行了论证。制定出具有实效性的救援方案，对提高在突发灾害发生时。做到人心不慌乱、统一指挥、分管负责、有序进行、安全撤离，最大限度地预防和减少灾害带来的生命和财产的损失。

三、应急演练中存在的问题及原因

1、现场演练的应急人员的汇报内容不规范，没有达到实战的要求离预期效果还有一定差距。

2、部分参演人员对疏散路线不明确，撤离时有拥堵现象。

3、很多同志由于是第一次参加演练，对演练的重视程度不够，以为只是走走过程。

4、本次演练未能对应急物资进行全面的检验，但从现有的物资难以达到防洪和地质灾害应急抢险救灾的能力。

四、应急演练的改进建议

篇8

1.1编制目的

为做好城乡洪涝、台风等灾害事件的防范与处置，确保我街道抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备地防御洪水，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

区防洪排涝预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《防汛条例》等国家有关法律、法规，国务院《国家突发公共事件应急预案》、《城市防洪应急预案编制大纲》、长江流域规划、市城市防洪规划、市城市发展规划制定本预案。

1.3适用范围

适用于街道境内自然或人为因素导致洪水、内涝、台风等灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程措施和非工程措施相结合；团结抗洪排涝。

二、概况

2.1街道全境54平方公里，街道境内堤长13.2公里，堤顶高程12.5米，外坡比1:1.5，内坡比1:3（河堤提升改造9.5公里，境内自社区永久闸至和平界3.7公里圩堤为重点监控段）；青堤长1.6公里，堤顶高程15.5米，外坡比1：1.5，内坡比1:4。青堤是市政府自1998年以来利用国债资金进行全面堤防达标，包括对穿堤自流涵三坝闸、进行了重建，堤防稳固。

境内堤全长13.2公里，未降堤改造约5公里，堤基土质较差，堤段的堤身土质含沙量大，汛期重点巡查渗漏点现象，高水位时散浸、滑坡现象。随着我街城市化建设步伐的加快，自然沟、塘、坝的规划建设，硬地面积的增加，汛期暴急雨季节，内排压力大。目前以等水系城市排水明渠，北咸辛水系属自然水系，集中在社区，依靠自然沟塘经北咸辛排灌站排入。

2.2洪涝风险分析

暴雨：暴雨集中在6～8月份，其中6月中旬至7月中旬为本地梅雨季节，易发生暴雨，降雨量大，持续时间长，最大日降雨量超200mm；短时强降雨导致地面积水汇入沟渠，现有排涝能力限制及排水渠道过水断面影响，导致低洼地及排水不畅地区易产生内涝。

台风：夏季沿海地区台风对本地区产生一定影响，受台风等级及路径影响可产生灾情。

2.3重点防护对象

境内的党政机关所在地，驻区部队、铁路、公路干线、工业园及居民住宅区、市政供水、供电、供气等生命线工程设施。

3、组织体系与职责

3.1指挥机构

成立以街道办事处主任为指挥长的防汛抗旱指挥所，主要职责是负责处理本区域内防洪应急事务。指挥长：，街道班子成员为副指挥长，相关部门及社区行政负责人为成员。

3.2防指成员单位职责

组宣办：负责把握城市防洪应急预案宣传工作导向，及时开展防洪应急预案的宣传，及时宣传报道在抢险中涌现的好人好事。负责防汛抗旱抢险过程对干部进行考核、选拔优秀干部。

武装部：根据防汛需要，负责组织召集民兵投入抗洪抢险，协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

建设办：负责协调城建系统排水渠、泵站安全运行，编制应急预案并负责组织实施；采取安全度汛相关措施；协调供电部门确保供电安全。汛期实行24小时联合值班制度，确保境内排水泵站随时投入排涝。

城管办：负责保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全通畅。

民政办：负责防洪排涝应急的救灾工作，对受害群众实施救助安置。负责灾情统计和检查，统一灾情及救灾工作情况，及时提供灾情信息。管理、分配救灾物款并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾损赠工作。

文明办：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向防指提供水旱灾区疫情的防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

生态办：落实防汛抢险器材，及时将水情、雨情向防汛指挥所领导及各社区通报，加大对堤防巡查工作的督查。

3.3办事机构

防汛指挥所下设办公室，办公地点在生态办，具体负责防汛抗旱日常事务，掌握水情、雨情，了解信息，保持与相关单位联系，向防指领导反馈情况，做好参谋。

4、预防与预警机制

4.1预防预警信息

气象水文信息：通过中、短期天气预报了解降水量、天气形势、台风生成走向趋势及其它有关气象信息；及时掌握降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势和洪峰水位、流量预计出现时间等水文特征值。

河道堤防信息：适时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括出险队伍人员组成、人数、交接班等)；工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况)；负责处理抢险的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

洪涝灾情信息:灾情发生时间、地点、范围、程度、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

4.2预防预警行动

①气象水文预警行动：当预报有灾害性天气，气象部门及时向社会预警信息；当预报将发生严重洪水灾害时，防指应提早预警，通知各部门做好应对准备。

②洪水灾害预警行动：当江河水位达到警戒水位后，防指汛情信息，并可视情进入紧急防汛期；当堤防或穿堤建筑物出现重大险情时，立即成立现场指挥机构，负责组织抢险，同时向上一级防汛机构报告。

③地质灾害预警行动：当预报发生强降雨时，对地质灾害易发生区实行24小时值班和巡逻，一旦发现危险征兆，立即警示周边群众，快速转移。

④台风暴雨灾害预警行动：市气象部门对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息及时向社会。

5、应急响应

5.1应急响应的总体要求

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应划分为I～IV四个级别，分别用红、橙、黄、蓝表示。各部门按防指要求在汛期实行24小时联合值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，根据洪涝灾害情况分级响应。

5.2应急响应

汛情预警应急等级由区防办，街道防指响应。

5.3红色（I级）汛情预警应急响应

5.3.1出现下列情况之一者，为红色（I级）汛情预警响应:

①气象部门红色预警信号，且江河水位超警戒水位。

②长江弋矶山或凤凰颈站超过保证水位；境内支流超保证水位。

③河道可能发生特大洪水和防洪工程设施发生重大险情，重要堤段很可能或者已经造成溃、决口及水闸垮塌。

④未来36小时内，全区普降大暴雨，雨量已达大暴雨到特大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达250毫米以上，或3小时降雨量将达100毫米以上且降雨可能持续。

5.3.2红色（I级）汛情预警响应行动：

①宣布进入紧急防汛期，防指迅速将情况上报；主要领导进入防汛指挥中心指挥防洪抢险。

②全面启动防汛预案并按职责划分和预案要求由各部门负责人主持抗洪抢险工作；未出现险情、灾情的地区也要进入警戒状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。

③全面承担本区域的防汛工作，并将工作情况报区防指；党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。

④当防洪工程、设施出现险情时，立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险；并上报上级机构；按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。

5.4橙色（Ⅱ级）汛情预警响应

5.4.1出现下列情况之一者，为橙色（Ⅱ级）汛情预警响应:

①气象部门橙色预警信号,且江河水位超警戒水位。

②长江超过历史实测最高水位，并呈继续上涨趋势；境内支流超过警戒水位，并呈继续上涨趋势。

③河道可能发生大洪水，长江及主要支流重要堤防可能发生溃堤、决口。

④未来36小时内，全区将普降暴雨，雨量已达暴雨或到大暴雨且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达到150毫米以上，或3小时降雨量已达50毫米以上，且降雨可能持续。

5.4.2橙色（Ⅱ级）汛情预警响应行动

①各部门进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态。②启动防汛预案，防指负责人应按照职责到组织指挥防汛工作；各部门、单位要全力配合防汛救灾工作。

③街道主要负责人带队深入防洪重点区域检查防汛工作，消除防洪隐患。

④出现灾情、险情的地区要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地区负责组织指挥，并将情况及时向区防指报告。各专业抢险队集结待命，职能部门按职责分工到重点部门巡查，发现问题及时处置。必要时，可按程序申请驻芜人民、武警部队参加抗洪抢险。

5.5黄色（Ⅲ级）汛情预警响应

5.5.1出现下列情况之一者，为黄色（Ⅲ级）汛情预警响应：

①气象部门黄色预警信号，且江河水位超警戒水位。

②长江或一条主要支流超过警戒水位，并呈上涨趋势。

③河道可能发生较大洪水，长江或主要支流重要堤防可能发生重大险情。

④未来36小时内，全区将普降大到暴雨，雨量已达暴雨到大暴雨，且降雨仍将继续；中心城区降雨量将达100毫米以上，或6小时降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上，且降雨可能持续。

5.5.2黄色（Ⅲ级）汛情预警响应行动

①街道主要负责人与防指负责人协商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展趋势，加强防汛工作的指导；各地区、各部门进入预警状态，带班领导上岗值班。

②值班人员在向区防办报告情况的同时，要将相关情况向分管领导报告。

③防指组织力量巡查，及时消除防汛隐患。

5.6蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应

5.6.1出现下列情况之一者，为蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应：

①气象部门蓝色预警信号，且江河水位接近或达警戒水位。

②长江超过同期多年平均水位，接近或达到警戒水位；一般支流接近或达到历史最高水位或超过保证水位。

③河道可能发生一般洪水，长江干支流堤防局部可能发生较大险情。

④市气象台预报，未来36小时内，全区将普降大雨，雨量已达暴雨，且降雨仍将继续；中心城区24小时降雨量将达50毫米以上，或6小时降雨量将达30毫米以上，或已达30毫米以上且降雨可能持续。

5.6.2蓝色（Ⅳ级）汛情预警响应行动

①防指负责人作出相应工作安排，加强汛情的监视；各部门保持警戒值班。

②值班人员密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛指挥机构和带班领导；防汛指挥机构或带班领导将发生的情况及时向区防办报告。

5.7信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应快速、准确、详实上报。送街道防指及街道主要领导审核后，可向区防指上报。

5.8指挥和调度

出现灾情后，防汛抗旱指挥部立即启动应急预案，防汛指挥机构人员到岗，迅速采取处置措施，控制事态发展。

青干堤水位在弋矶山水位13.2米时，确保万无一失。堤水位在12米时确保不溃堤。24小时雨量不超过200毫米，不出现大面积内涝现象。街道境内的沟渠湖塘水系承包人不得拦网设坝阻水，汛期无条件服从街道防汛指挥所的统一指挥。

堤（未降堤）5公里堤防和青堤1.6公里堤防工作在街道防指的统一领导下，实行各责任段以社区主任（股份经济合作社董事长）为第一责任人。

落实街道堤防管理方案相关措施，在5月10日之前集中对对未降堤堤防全面进行清理杂树、杂物和障碍物；同时对所有涵闸斗门开启闭合进行一次全面的检查，清理建筑垃圾、阻水坝、沟渠内水草，消除隐患。

进入汛期，当水位到达9米时，街道防汛指挥所办公室和堤防管理部门负责日常防汛工作，坚持24小时值班制度，及时掌握并做到辖区内水情、雨情等信息的上传下达工作，密切注视本地及周边地区的水情、雨情及天气变化，并进一步落实具体堤段内涝排积等防汛责任制，沿堤线各责任单位进一步加强对堤防及斗门建筑物的巡查和维护，确保防汛工作正常开展。

当水位达10.5米以上时，街道分管领导及社区主要责任人上岗到位，分工负责，巡逻队上堤坚持24小时巡堤，抢险队、打桩队应急分队随时待命，做好抢险准备。

当水位超过11.5米接近12米时，街道指挥长上堤到岗，我街将组织一切力量在区防指的统一指挥下，全民动员，全力投入抗洪工作。确保水位达到12米时，堤防万无一失。

青堤：长江水位在9.40米设防以下，由长江河道局负责日常防汛管理工作；当长江水位达到9.40-11.20米之间，实行24小时重点看护；当长江水位达到11.2-13.40米以上，、东河股份经济合作社负责人带队上堤到岗，全面进行青堤防汛工作。

5.9抢险救灾

出现灾情或重大险情后，防汛机构迅速对事件进行监控、追踪，按预案立即紧急处置，调集人力、物力及技术支持，实施抢险救援。

5.10安全防护和医疗救护

抢险人员进入现场应采取安全防护措施保证自身安全，卫生部门加强受影响地区疾病和公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队对受伤人员进行紧急救护。

5.11应急响应结束

江河水位落至警戒水位以下，重大灾情得到有效控制，并预报无较大汛情，街道防指在接到区防指指令后，宣布解除紧急防汛期。

6、应急保障

6.1通信与信息保障

在防汛预案执行过程中，通信与信息必须保证畅通，防指领导、现场指挥部与重要场所电信部门要保证通讯畅通。防洪应急抢险通讯录，每年汛前必须更新。

6.2抢险与救援保障

抢险救援所需工程机械及装备、专业技术力量、抢险队伍在应急响应过程中必须按时按量提供，争取时间，减少灾情。

6.3供电与运输保障

在抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等，供电部门需确保供电，交通部门要保障抢险物资及抢险人员的运输。

6.4治安与医疗保障

治安由灾区所在地公安部门负责，卫生部门组织卫生防疫站开展防疫消毒，医院开展疾病防治、抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

防汛物资与汛前筹集储备，发生险情时由区防汛抗旱指挥部调拨，交通部门组织调运至抢险现场；防汛经费在年度预算中专项列支，遇特大汛情，申请追加特大防汛经费。

6.6社会动员保障

由防汛抗旱指挥所动员社会力量投入到防汛，支持抗灾、救灾和灾后重建工作。

6.7宣传、培训和演习

广泛利用报纸、电台、电视台进行防洪抗旱宣传、市民防洪减灾教育，参加区防指组织的培训，使防汛队伍召之即来，来之能战。

7、后期处置

7.1灾后救助

发生洪涝灾害后应组织民政、卫计、公安等有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复和重建家园等灾后救助工作。

7.2抢险物资补充

针对当年防洪抢险物资消耗情况，安排专项资金，及时补充到位。

7.3水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，街道要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，力争下次洪水到来之前恢复主体功能。

7.4灾后重建

各相关部门应根据汛期灾害损失情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。

7.5保险与补偿

当年受灾区的保险与补偿，由区财政，水利会同保险等部门参照有关规定，组织检查财产损失，提出补偿、保险偿付标准和办法，报区政府及有关保险部门批准后执行。

7.6调查与总结

防办应针对当年防洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，当年汛后即提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，整理修改后上报，以利下年度提高防洪应急工作水平。

8、附则

8.1名词术语定义

城市防洪应急预案：是在现有市区工程实施条件和防洪能力下，针对不同水平、气象的条件，而预先制定的对策和措施，使各级防汛指挥部门实施指挥决策的依据之一。

8.2预案管理与更新

预案管理与更新由街道防汛抗旱指挥所负责，按照区防指要求，对需要更新的内容及时更新。

8.3奖励与责任追究

对防汛抢险和救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励；对防汛工作中造成损失，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由街道防汛抗旱指挥所办公室会同街道党政办负责解释。

抗旱应急预案

为有效开展抵御干旱灾害工作，减轻干旱灾害损失，维护城乡居民生活、生产用水秩序，保障经济社会持续稳定发展，结合工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导，坚持“以人为本”，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力。

二、工作原则

在区委、区政府的领导下，坚持“预防为主、综合治理、注重科学、讲求效益、局部利益服从全局利益”原则，加强组织，强化调度，优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，力争抗旱工作发挥最佳效果。

三、适用范围

本预案适用于预防和应急处置街道行政区域内干旱灾害。

四、抗旱组织机构及工作职责

（一）组织机构

设立街道防汛抗旱指挥所（简称“防指”），负责抗旱救灾的指挥和调度工作。防汛抗旱指挥所下设办公室（简称“防办”），负责日常工作事宜，办公室主任由生态办主任兼任。

（二）工作职责

防旱抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。街道防旱抗旱工作由街道主要负责人负总责，分管领导具体抓，各部门、社区主要负责人为本部门第一抗旱责任人。

防指职责：统一指挥和调度防旱抗旱救灾工作，负责制定抗旱减灾措施，调控和调度抗旱供水、供电，组织工作组深入旱区指导监督抗旱工作，开展灾后处置，并做好有关协调工作。

防办职责:负责全区防旱抗旱日常工作，制订防旱抗旱实施方案，贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制，及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，为上级机构提供防旱抗旱决策依据。

五、旱情信息内容

主要内容：包括灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口和城乡供水情况；灾害对城镇供水、涉农社区人畜饮水、农业生产、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。

六、旱情等级划分

干旱等级划分为四级，即Ⅰ级预警（特大干旱）、Ⅱ级预警（严重干旱）、Ⅲ级预警（中度干旱）和Ⅳ级预警（轻度干旱）。Ⅰ～Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。

按照现有的观测和统计数据，本指标体系采用12个单项干旱指标。

七、预防、预警、预报机制

（一）预防预警准备

思想准备。加强宣传，增强全民预防旱灾和自我保护的意识，做好防大旱抗大旱的思想准备。

组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和灾害易发重点区域的监测网络及预警措施。

预案准备。修订完善抗旱各类预案，规范抗旱救灾工作程序，提高抗旱工作的时效性。

工程准备。搞好各类蓄水、引水、提水工程设施的维护管理，发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。

物资准备。按照分级负责的原则，街道各部门应储备必要的抗旱物资、器材和抽水设备。

队伍准备。防指应建立专业性抗旱服务组织和群众性抗旱队伍。

检查准备。明确责任，分级检查，“查组织、查工程、查预案、查物资、查队伍”，及时发现薄弱环节，限期整改。

（二）气象信息预报

市气象局负责实时气象天气信息监测和报告（降雨、蒸发、气温等情况），区防指及有关单位及时掌握短期天气预测、中短期天气预报，旱情发展趋势预报，提供防旱有关气象资料，为预警提供依据。

（三）河流水位预报

水文局负责河流实时流量的测报，防办及时掌握河流水文站点水位、流量、蒸发量的实测情况，为预警提供依据。

八、抗旱应急响应

根据旱情影响程度分四个阶段应急响应。

（一）轻旱（综合干旱指标分析为轻度干旱）

①及时了解、统计受旱区域旱情、河流、沟渠蓄水情况；②部署并督促各部门做好抗旱水资源调度管理和防旱抗旱等各项工作；③向街道和区防指领导报告旱情。④及时掌握受旱地区天气情况，并分析未来的天气形势

（二）中旱（综合干旱指标分析为中度干旱）

①组织召开旱情会议，分析旱情、预测旱情发展态势，提出防旱抗旱具体措施；②向区防指领导报告旱情，同时向区委、区政府报告；③开辟水源，调配抗旱水源，各抽水站、机电井投入抗旱。

（三）重旱（综合干旱指标分析为严重干旱）

①组织召开抗旱紧急会议，部署抗旱工作，做好抗旱水源的统一调度和管理，发出抗旱工作紧急通知；②分析旱情，预测旱情发展态势，掌握抗旱动态，根据旱情发展，必要时向上级汇报旱情旱灾及抗旱情况；③组织工作组深入旱区指导抗旱工作，督促旱区组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池等应急性抗旱措施；④重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水；⑤向上级部门申请特大抗旱经费，请求区政府安排必需的抗旱资金。

（四）特旱（综合干旱指标分析为特大干旱）

在落实重旱时各项抗旱救灾工作的基础上，防指及各部门要把防抗特旱工作作为头等重要工作抓紧抓好，及时研究部署防抗特旱救灾工作，采取积极有效措施，确保旱区人饮安全，确保灾区正常的生产生活秩序，维护社会稳定。并定期向区防指、区委、区政府汇报旱情及防抗特旱工作情况，组织有关部门深入灾区，慰问灾民，指导抗旱救灾工作。

九、定期会商制度

（一）发生轻度干旱、中度干旱时，每10～30天会商一次。

（二）发生严重干旱、特大干旱时，每5～20天会商一次。

（三）发生重旱、特旱时，或启动本预案后，街道防指指挥长坐镇防汛抗旱指挥部指挥协调。

十、应急保障工作

（一）工程与调度应急保障

坚持“先用江河水、地下水，通过实施人工增雨利用空中水，后用水库工程蓄水”的原则，坚持“先保生活用水，后保生产用水”的原则，优先保障城乡人民群众生活用水，确保重点地区以及重点大型企业的生活生产供水。

1、应急性打井、挖泉、建蓄水池等，确保人畜饮用水；

2、抓住有利时机，依法实施人工增雨作业；

3、对水资源实行统一调度，由防指实行统一调度供水；

4、紧急情况下，实行限量限时供水，对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水；

5、请求上级政府及有关部门给予人力、物力、财力支持,必要时请求部队支援。

（二）应急队伍保障

防汛抗旱领导小组应加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

1、以街道各部门、各社区为主，组织和动员社会力量投入抗旱救灾工作。

2、成立抗旱服务组织，在干旱时期直接为受旱地区提供生活用水、租赁和销售抗旱物资、提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

（三）预测预警保障

1、各社区应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施，建立应急供水机制，制订应急供水备用水源方案。

2、建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（四）物资保障

1、物资储备。防指及各社区应储备一定数量的抗旱物资，具体品种和数量可结合本地的需要和具体情况确定。

2、物资调拨。①抗旱物资调拨原则：先调用街道和社区抗旱储备物资，在不能满足需要的情况下，再调剂区级的抗旱储备物资；②区级抗旱物资调拨程序：区级抗旱物资的调用，由街道向区防指提出申请，经批准后，由区防指向代储单位下达调令；③当储备物资消耗过多，不能满足抗旱需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

（五）交通运输保障

应优先保证抗旱救灾物资的紧急运输。

（六）治安保障

公安机关应协助街道处理水事纠纷事件，依法严厉打击阻挠抗旱救灾行动和破坏工程设施安全的行为，保证抗旱救灾工作的顺利进行。

（七）资金保障

街道财政所应保障抗旱应急状态下，及时筹集经费、调拨各部门使用。

（八）供电保障

供电公司应保障抗旱救灾和救援现场的应急供电或临时供电，必要时调度应急供电设备，为抗旱现场指挥提供电力保障。

十一、信息报送制度

街道应按照国家防总和国家统计局联合颁布的《水旱灾害统计报表制度》的规定向区防办及时上报受旱情况。

1、旱情收集工作。出现灾害性旱情时，各社区要及时收集旱情并上报街道防办。旱情收集工作以表格形式为主，并辅以文字材料说明。文字材料应简明扼要。

2、旱情统计上报。防指要做好相关部门的协调工作，并完相关关部门的旱情统计上报工作，加强旱情信息交流。

十二、奖励与处罚

对在抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，街道给予以表彰；对在抗旱工作中造成工作损失或不良影响的，视情节严重程度，根据有关的党纪政规，追究有关单位领导和当事人的工作责任；构成犯罪的，及时移交司法机关处理。

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一、指导思想

以“预防为主，街道负责”为原则，切实加强129号D级危房日常监管，建立健全群测群防机制，落实专人定期、不定期对D级危房进行排查。育才路街道办事处承担主体责任，劝导居民主动从D级危房中搬离，对拒不配合搬离的业主，必要时应配合相关部门采取强制搬离措施。

二、工作对象

29户

三、工作任务

按照“民生优先、有序撤离、总体稳定”工作原则，扎实推进解危搬迁工作，确保所有D级危房住户全部按期有序撤离。

四、预警预防措施

1、加强住户的安全保护意识教育，立即启动紧急搬离工作，督促住户限期搬离D级危房。由街道办事处、社区逐户送达限期搬离通知书，告知搬离的法律依据和拒不搬离应承担的法律责任和后果。

2、办事处立即制定D级危房应急联动处置方案，明确分工，包干到户，成立协调、后勤、救护、保障、安置、维稳等小组，确保所有D级危房住户安全有序撤离。

3、安排专人对危房进行监测并做好监测记录，继续加大协议签订方案，保障居民生命财产安全。

五、强化组织领导

为确保群众生命财产安全，经党工委研究，决定129号D级危房解危搬离应急救援工作领导小组。

（一）应急救援工作领导小组与职责

组长：党工委书记

副组长：党工委副书记、办事处主任

办事处副主任

成员：人大工委主任

党工委副书记、纪工委书记

办事处副主任

办事处副主任

矛盾纠纷多元化解协调中心副主任

主要职责：全面负责组织、指挥、协调D级危房住户搬离及发生事故应急预案的具体实施，确保救灾、救火应急疏散行动能够按照预案顺利进行。

（二）应急救援领导小组下设机构及职责

1、群众工作组

组长：党工委书记

成员：矛盾纠纷多元化解协调中心副主任

社区党委书记

主要职责：提前全面掌握D级危房居民住户的详细家庭情况（家庭成员的身体健康状况，主要社会关系），政策宣讲，紧急搬离劝说工作和现场群众情绪疏导。

2、抢险救灾组

组长：党工委副书记、办事处主任

成员：办事处副主任

主要职责：发生事故后，立即上报，调集抢险器材、设备及车辆，及时向指挥部报告抢险进展情况。

3、疏散引导组

组长：办事处副主任

成员：社区管理科长

社区工作人员

主要职责：负责事故现场的警戒，维护现场秩序，阻止非抢险救援人员进入现场，防止发生混乱局面，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，疏散未搬离D级危房住户到指定位置。

4、后勤保障组

组长：办事处副主任

成员：财政所长

社区服务科长

主要职责：负责危房紧急搬离资金筹集、房源保障、生活必需品供应等；联系好饭店、旅社或宾馆，保障受灾人员的住宿。

5、医疗救援组

组长：人大工委主任

成员：社区服务科长

社区居委会主任

主要职责：负责组织护送受伤或发病者去医院救治，协调医院等医疗资源，追踪伤者伤情或病情动态，随时与领导小组保持联系。

6、善后处理组

组长：办事处副主任

成员：财政所长

社区服务科长

社区党委副书记

主要职责：负责做好遇险人员的安抚工作，安排协调现场消毒工作，防止发生次生危害。做好受灾的员心理疏导工作，做好舆论正确引导、舆情控制等其他善后事宜。

（三）信息报告

1、事故发生第一时间，街道应立即向指挥部报告。如果是火灾事故，必须同时打119向公安消防部门报警，急救拨打120。

2、报告应包括以下内容：

事故发生的时间、类别、地点和相关设施、联系人姓名和电话等。

（四）倒塌事故应急处置

1、倒塌事故发生时，办事处应向应急管理局上报，请求相关部门对事故现场周围应设警戒线，控制现场，维护秩序，及时对现场进行声像资料的收集；

2、抢险救灾组组织抢险人员在20分钟内到达现场。根据具体情况，采取人工和机械相结合的方法，对倒塌现场救援。遇人工搬运困难时，应调集大型吊车进行调运。在接近边坡时，必须停止机械作业，改用人工扒物，防止误伤被埋人员。现场抢救中，必须安排专人对边坡、架料进行监护和清理，防止事故扩大。

六、工作要求

（一）机关及社区全体干部职工必须在现场指挥长的统一领导下，迅速按照预案或指令，完成各项工作任务；

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一、适用范围

本预案适用于全县范围。

二、工作原则

（1）以人为本，实行政府统一领导、决策，属地管理、分级负责的原则，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）反应迅速原则。灾害发生时，各相关部门要分工负责，各司其职、密切配合，团结协作，具体实施。

（3）可操作性原则。一旦发生灾害，及时启动相关层级应急预案，使整个灾害应急工作有机结合，高效进行。

（4）局部利益服从全局利益的原则。专业队伍负责清除县城主要道路和重要部位的积雪积冰，确保城市运行安全、道路畅通；社会力量落实“门前三包”责任制，清除背街小巷、人行道和重点部位的积雪积冰，确保群众正常生活和出行安全。

三、组织机构及主要职责

县人民政府设立抗雪防灾指挥机构，在市抗雪防灾指挥部领导下开展抗雪防灾工作。

（一）县抗雪防灾指挥部。

主要职责：

1、组织全县抗雪防灾应急工作；

2、部署救灾应急准备措施；

3、督促检查救灾应急工作所需人、财、物的落实情况；

4、检查各乡镇抗雪防灾指挥部和有关部门的救灾工作；

5、根据灾情发展情况组成抗雪防灾现场领导小组，实施靠前指挥；

6、遇重、特大雪灾冰冻，适时联络驻平部队请求支援；

7、组织协调建设、房管、国土、工商、交警等部门共同做好抗雪防灾工作，并按各自职责落实包干责任制，积极清除辖区内道路及两侧人行道、背街小巷、桥梁、住宅区、公园（景点）、绿化（行道树）、工地（工棚）、垃圾收集房、公共厕所等设施上的积雪，确保市政公用、市容环卫设施完好和正常运行；要加强对设施农业、畜牧业、渔业养殖及户用沼气的管理，采取有效措施对温室大棚除雪、增温、保温、补光，牲畜家禽防寒、保暖，户用沼气防寒、保温和渔业养殖扫雪、破冰增氧、补水防冻等工作，确保农牧业生产安全；

8、督促落实各乡镇与县城内街道沿线两侧的企业、机关、学校、商店等单位做好门前积雪的清除工作，并纳入“门前三包”检查管理范围；

9、研究解决有关抗雪防灾工作的重大问题；

10、完成县人民政府交办的其它抗雪防灾工作。

（二）各乡镇抗雪防灾指挥部。各乡镇参照县抗雪防灾指挥部组织建立。主要职责：

1、按照属地管理原则，负责辖区内的抗雪防灾工作，并按专群结合的原则，制定或完善辖区抗雪防灾预案；

2、根据县抗雪防灾指挥部的指令执行预案，组织动员辖区村队和企事业单位建立抗雪救灾工作网络；

3、完成县抗雪防灾指挥部交办的其它抗雪防灾工作。

（三）县抗雪防灾指挥部下设综合协调办公室（以下简称县指挥部办公室）。办公室设在县建设局。主要职责：

1、负责处理县抗雪防灾指挥部日常事务，并根据相关部门建议，向指挥部提出应急预案的调动终止建议；

2、传达县抗雪防灾指挥部的工作指令并监督落实；

3、会同民政部门组织协调有关部门做好救灾工作；

4、会同民政部门及时收集信息，综合评估灾情、灾情和救灾工作信息；

5、会同民政部门向县抗雪防灾指挥部及上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；

6、负责对抗雪物资使用情况进行初审汇总上报，由县财政审核并落实专项资金保障，用于抗雪工作所需；

7、完成县抗雪防灾指挥部赋予的其他任务。

（四）县抗雪防灾指挥部现场处理组。县抗雪防灾指挥部所有成员单位为现场处理组成员单位。主要职责：

1、根据工作实际，制定本单位抗雪防灾工作应急预案，并做好预警工作；

2、做好物资储备和重点部位的保护工作。

各成员单位主要任务：

县建设局：组织协调有关乡镇以及相关职能部门做好县城基础设施的抗雪防灾抢险工作；及时监督有关单位清除积雪，配合县交通、交警部门做好道路除雪的协调、保障工作；负责排水、供气、供热等涉及居民日常生活各项设施的正常运转和安全保障工作，确保供气、供热管网安全运行，做好抗雪物资、车辆、机具设备和应急抢险队伍的准备工作。负责城市公交系统的正常运转和安全保障工作，确保公交车辆安全运行、做好公交应急车辆的准备。建立与各乡镇的应急联动网络，保证雪情发生时，能在第一时间和最大范围内组织有效的抢险工作。

县民政局：负责督促各乡镇以及相关单位做好抢险救灾物资、车辆、机具设备和应急抢险的准备工作；配合各乡镇做好街道、社区的全民应急动员，当雪情发生时，在第一时间内做好组织发动工作，力争户户发动，人人参与。

县交通局：负责入城公路路面的积雪清除工作，保障道路畅通；联系电视台，积极做好春运车辆在积雪冰冻情况下安全运行的宣传教育工作，及时提醒车辆驾驶人减速缓行，确保安全。

县水务局：做好县城供水监督检查工作，保证居民正常供水。

县农牧局：负责协调各乡镇对设施农业加强温棚管理，及时清除棚面积雪，防止塌棚；采取增加覆盖物、热风炉加温等措施，增温保温，预防冻害；保障菜苗照射散射光，有条件的可采用补光措施。畜牧业主要确保草料储备和棚圈的保温通风，渔业养殖场点要积极扫雪、破冰增氧、补水防冻。沼气用户要做好沼气池的防寒保温。

县林业局：负责倒伏树木的清除工作，保证道路畅通；及时组织清除县城树木上的积雪，确保树木不被大面积积雪压损。

县工商局：配合各乡镇做好个体工商户的应急动员工作，当雪情发生时，在第一时间内做好门前清雪的组织发动工作。

县供电局：负责全县电网及供电设施安全生产工作，确保供电设施安全有效。

县交警大队：有效地利用信息组织网络，在第一时间将路面状况及时通报县指挥部办公室，并成立临时事故处理应急小组，及时处理交通事故，组织交警就近现场疏导交通。

县气象局：为全县指挥防御雪灾、启动和终止应急预案提供决策依据和建议；负责降雪天气的监测、预报预测、警报的，并及时向县抗雪防灾指挥部办公室报告气象信息；负责气象灾害信息的收集、分析和上报工作。

县公安局、发改局、安监局、卫生局、县消防大队等其他相关部门均应按照各自工作职责做好配合和保障工作。

（五）县抗雪防灾指挥部后勤保障组。设在县民政局，县抗雪防冻指挥部所有成员单位为后勤保障组成员单位。主要职责：

1、负责抗雪防灾物资采购的信息储备；

2、负责督查各成员单位抗雪防灾物资储备情况，确保2次以上重大雪灾的抢险物资需要，必要时统一调配全县抢险物资；

3、负责对防灾救灾物资使用情况进行初审汇总上报，由县财政审核并落实专项资金保障，用于防灾救灾工作所需。

4、及时收集信息，综合评估灾情，会同指挥部办公室灾情和救灾工作信息；

5、会同指挥部办公室向县抗雪防灾指挥部及上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；

（六）县抗雪防灾指挥部宣传组。设在县委宣传部，负责组织各新闻媒体及时宣传救灾法规、政策，播报防范知识，报道灾情和抢险救灾工作。

四、灾情分级及工作程序

气象预报以平罗县气象局的气象信息为准。

（一）小到中雪

气象预报有小雪或小到中雪时进入二级值班，县指挥部办公室成员单位要安排专业人员24小时值班，加强对重点地段的巡查，在冰冻以前及时清扫本部门（区）负责的雪灾区域的积雪，及时掌握并上报灾情动态。

县指挥部办公室实行24小时值班，随时保持与公安局指挥中心的联系，对全县道路、桥梁上积雪冰冻情况进行实时监控，及时掌握降雪气象信息、发展趋势和灾情，督查落实预案措施。

（二）中到大雪

气象预报有中到大雪时进入一级值班，所有成员单位启动抗雪防灾预案，主要领导到岗值班，并视灾情做好抢险队伍和物资、机具设备的准备工作，在冰冻以前及时清扫本部门（区）负责的雪灾区域的积雪。

县抗雪防灾指挥部及时召开专题会议进行工作部署；各成员单位主要领导到岗值班，掌握灾情动态，并按照县指挥部办公室的统一指挥积极组织抢险救灾工作。

（三）当气象预报与实际天气情况发生偏差，且发生降雪时，各成员单位要根据县指挥部办公室的要求，及时启动预案。

五、抗雪防灾工作要求

（一）抗雪防灾工作是关系到国家财产、人民生命财产安全、公共基础设施安全、县城生产生活正常运行的重要工作，各乡镇、各部门、单位都应高度重视，积极应对。特别是各级领导干部要站在对党、对人民负责的高度，切实担负起领导责任，认真抓好各项工作的落实，确保抗雪防灾工作及时到位，最大限度地减少雪灾带来的损失。

（二）各乡镇要保障抗雪防灾等应急处置工作所需经费。要明确清雪除冰工作责任和任务，并建立应急机构进行监督检查。各有关部门要按职责配备好抗雪物资和设备，落实专人加强对抗灾物资的管理、维护和使用，做到物资和设备定点存放。

（三）抗雪防灾工作中各乡镇、各有关部门、企业应按照县指挥部办公室的要求，听从调度、服从指挥，遇有重大事宜应及时向县指挥部办公室报告。抗雪防冻工作实绩列入年度精神文明工作考评及年度目标管理考核工作内容。

（四）建立领导带班和信息报告制度。在抗雪抢险过程中，要落实专人及时汇总上报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导带班和每2小时报告一次情况制度（重大问题随时报告）。当日情况汇总应于次日凌晨8时前书面上报县指挥部办公室。灾情过后，各单位要及时对灾情、抗灾情况及经验教训进行认真总结，并向县指挥部办公室作出书面报告。