燃气安全管理存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇燃气安全管理存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】城市燃气；安全安全管理

【中图分类号】F546 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2013）02-0100-01

一、城市燃气安全管理的重要性

目前，城市居民和工业企业使用的燃气主要有液化石油气、人工燃气、天然气等。燃气给我们的生产和生活都带来了很大的便利，但由于燃气具有易扩散性、易缩胀性、易燃烧性、易爆炸性的特点，燃气的使用不当也会给人们带来灾害。近年来，随着城市气化率的逐年上升，燃气安全事故频频发生，比较典型的事例如：2010年1月4日上午11时45分左右，武安市普阳钢铁公司发生煤气泄漏事故，共造成16人煤气中毒，其中7人死亡，爆炸原因系工人未采取可靠煤气切断措施。2011年4月11日8时27分许，北京朝阳区和平街12区3号楼发生燃气爆燃事故，导致该楼东侧5单元整体坍塌，6单元大部分坍塌，造成6死1伤，爆炸原因为天然气泄漏，遇明火引起爆炸。

正是由于这种燃气易燃易爆的特性以及城市燃气使用过程中的不当行为会给城市的公共安全造成隐患甚至是巨大的损失，关系到国计民生，因此才要加强燃气安全管理，防范燃气事故的发生。

二、城市燃气安全存在的问题分析

城市燃气是一项危险的系统工程，从燃气的采气、燃气的输送到用户的使用每一个环节都可能存在安全问题。

（一）燃气输送环节存在的安全问题。

城市燃气输送方式主要有管道燃气、液化燃气等，在这些输送方式中，管道输气方式相较于其他的方式虽然安全性较高，但由于燃气管道输送气源具有开放性（铺设在城市的大街小巷）、隐蔽性（埋设地下）、危险性（燃气泄漏后极易造成事故）和长期性（使用时间长）的特点，燃气管道的腐蚀、焊接等原因可能会引起燃气事故。燃气管道泄漏的原因主要包括：

1.管道设备老化损坏。

城市中有些管道使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定。另外由于阀门、法兰锈蚀，氧化，将导致连接不严发生泄漏。

2.管道受第三方破坏。

据有关部门统计，燃气事故中由于第三方破坏造成的占50%以上。因此要保证燃气管网安全、正常供气，预防和减少第三方破坏事故非常重要。第三方破坏的原因一般包括：巡线人员不到位， 保护措施不够；第三方施工方对燃气设施的保护意识薄弱，存在野蛮施工现象，违章作业造成管道损坏。

3.燃气施工过程操作不当。

燃气施工主要指燃气公司在燃气设施安装、带起开口作业、置换等重要施工环节。主要风险是设备材料质量缺陷、施工人员违章作业等人为因素造成施工质量问题。

（二）用户使用燃气环节的安全隐患。

燃气用户包括有工业用户和居民用户，虽然工业用户使用燃气量大，但是因其安全措施等都比较齐全，一般很少发生安全事故；相反，居民对燃气危险性、危害性的认识远远不够，相当一部分用户缺乏安全用气常识，大部分管道燃气用户没有安装燃气泄漏安全保护装置，有的随意改装室内管道，有的偷盗燃气，有的使用伪劣燃气器具。有些燃气经营企业对用户安全用气的指导不够，造成许多隐患。

三、城市燃气安全管理的对策建议

（一）确保城市燃气输送的安全。

1.按时进行燃气管道维护和保养。

燃气管道维护和保养是燃气安全管理工作的关键。对管道设备进行及时的维护，可以降低机械损坏率，对管道设备定期的保养可以减少自然损耗。这样既能提高燃气系统的安全可靠程度，又能延长其大、中修的周期。此外，依据系统的运行状况确定大中修周期，使设备的维修养护形成一种制度，便于提高设备的使用完好率。

2.预防和减少第三方破坏事故。

防止第三方破坏燃气管道可以做好以下措施：（1）加强管道巡线检查。管道巡线检查的方法在防止第三方损坏方面已被证明是行之有效的。通过巡查，可以对燃气管线附属设施、周边第三方施工工地和临时占压建筑均进行检查，发现隐患及时上报处理，为燃气管线的安全稳定运行提供有力保障。（2）加强第三方工程的施工监护，杜绝野蛮施工。市政工程施工以及其他施工作业容易造成燃气管道、设施的损坏，现已成为日常管理工作的重点。所以要对重点地段加强布控、对违章行为要早发现并及时制止。防止违章违规占压管道，避免盲目施工损坏燃气管道。（3）提高公众素质。大多数的第三方破坏不是故意造成的， 应归结于无知， 不但不知道地下管线的准确位置， 而且也搞不懂管线的各种地面标识及其一切有关管线的事情。通过公告、开展公众教育和媒体宣传等手段， 加强与毗邻管道居民地经常性沟通，可以大大减少第三方破坏事件的发生。

3.保证燃气工程质量。

燃气工程质量不过关，容易给今后管网运行留下隐患，造成供气管道事故，直接威胁广大用户的生命财产安全。因此，要严把工程质量管理，对全部工程项目实行工程监理制、项目法人责任制，逐步从勘探、设计到施工管理直至工程竣工验收，建立起一整套完善的管理制度，从而为优质、高效的工程质量提供保障，为管网安全运行提供扎实的基础。

（二）加强用户安全用气教育，强制推行安全防爆措施。

1.提高用户的安全意识。

提高用户的安全意识对于有效防范燃气安全事故具有重要意义，燃气企业应加强同用户的联系，广泛深入地开展燃气安全的宣传教育活动，普及燃气安全使用常识。具体做法如：利用电视媒体作为宣传途径，向客户普及燃气安全知识和消防知识；发放宣传材料，开办技术咨询服务，或者利用入户巡访、安全检查等时机进行燃气 有关知识的宣传。使用户了解必要的燃气管理法规，燃气安全使用知识，及燃气事故的危害性，违章处理情况等。

2.加强入户安全检查。

燃气企业应定期进行入户安全检查，重点检查燃气设施有无安全隐患以及操作维护人员有无相关操作证件，确保不发生燃气安全事故。

3.强制推行安全防爆措施。

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关键词：安全管理 消防保证体系存在问题

中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）09-063-01

近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

一、我国燃气消防安全管理机制现状

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》;作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行;负责相关消防产品的检测认证;对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理;参与燃气灾害事故的处置;日常的消防培训和宣传教育工作。

二、我国燃气安全管理方面存在的问题

（一）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展

燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。

（二）法制建设滞后

1.法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。2.各地管理法规不一。由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。3.政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。4.政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。

（三）规范、标准不健全

其一，制定的年代比较晚，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想;其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。其三，主要技术指标缺乏科学依据。其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

（四）设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

（五）日常运行管理中存在的问题

1.城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。2.道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。3.违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。4.燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。5.居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。6.液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。

（六）应急处置能力不强

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主题词：燃气安全管理消防保证体系存在问题

1、概述

我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。

随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。

因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。

本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。

2、我国燃气消防安全管理机制现状

根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。

作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。

我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。

3、我国燃气安全管理方面存在的问题

燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：

1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展

燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。

第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。

此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计腊踩芾淼纳缁峄J缴形葱纬桑涣硪环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉嚼丛酱蟆?nbsp;

2）法制建设滞后

我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：

（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。

（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。

（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。

（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。

3）规范、标准不健全

燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：

其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。

其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。

其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。

4）设计、建审和验收的可操作性不强

由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。

作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。

目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。

此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。

5）日常运行管理中存在的问题

对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：

（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。

（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。

（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。

（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。

（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。

（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。

6）应急处置能力不强。

燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。

全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。

北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。

此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。

7）培训不规范、从业人员专业素质不高

首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。

其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。

此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理

国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。

我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。

随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。

4、结束语

在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！

5、参考资料

[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9

[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9

[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30

[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革

[5]《加大清理整顿力度，加强燃气安全管理》海南省建设厅

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关键词：燃气安全管理；户内常见问题；解决措施引言

随着城镇燃气用户规模的不断扩大和燃气用户结构的多元化，户内燃气安全管理面临的问题越来越复杂，压力也愈来愈大，如何有效保证供气安全和用户的使用安全，这个问题无时不刻地敲打着每一个燃气安全管理部门和每一位户内燃气安全管理者的神经。

一、户内燃气安全管理特点

户内燃气安全管理特点：点多、面广、影响因素多、事故危险性大、公众关注度高。

1.1 户内燃气安全管理常见问题及解决措施

置换通气：置换通气的前提条件和置换通气的实施：置换通气前必须确保气密性实验合格，无其他安全隐患；置换通气的实施应明确置换通气遵循的原则、置换通气的方法、置换通气合格的标准、检验手段等。

容易忽视的安全问题：个别安全意识和业务水平差的置换人员出现没有用U型压力计和检测工具进行气密性实验，没有严格对燃气设施进行认真检查，导致管道设备可能存在漏气的情况，增大发生事故的可能性；置换人员没有严格遵守置换通气的原则，没有在管道末端置换，没有从高到低置换，没有逐户置换，导致置换不彻底存在混合空气易发生爆燃事故；置换人员将气体放散到室内，没有开窗通风，使混合气积聚在室内遇明火易发生爆燃事故；置换人员没有专门的检测仪器紧靠鼻子闻估计时间来判断置换是否合格也容易形成混合气造成事故；置换人员没有及时排除户内安全隐患，出现管道改装、包裹、私接、占压多种气源、安全间距不够等情况易造成安全事故的发生。

解决措施：编制《置换通气管理制度》和《置换通气作业指导书》，定期组织置换人员培训和学习，提高员工的安全意识，并进行业务考核。

二、维修、抢险的停送气

停送气必须把握的关键点：停送气的告知和气密性的检查。

容易忽视的安全问题：维修停气和抢修停气，如果不及时告知用户，在送气时，会使处于在用状态的灶具形成漏气源，由于早期大部分灶具不带有熄火保护装置，如果用户在送气前没有及时关闭阀门，恢复供气就会存在户内漏气的危险。

解决措施：正常的停气维修，应按要求提前24小时粘贴《停送气公告》；紧急情况下的停气抢险，应及时补贴《停送气公告》，具备用户管理条件的，应通过手机短信平台向用户发送停送气的温馨提示；停送气的间隔时间不宜过短，停气20min内不宜送气；夜间时间内不宜送气；尽可能采取气密性检查，确保送气安全。

三、户内安全检查

（1）户内安全检查的关键点：安全检查的内容、安全检查档案、隐患整改。

（2）容易忽视的安全问题：检查内容不全面所带来的风险：如隐蔽部分管道设施的检查、胶管使用及固定情况的检查、用气设备的检查；检查人员安全意识不强，当检查遇到室内漏气等情况时，不能及时发现和采取果断的安全措施；报停户和留有预留头的户内没有纳入安全检查。没有按期入户检查，并没有相关检查记录。

（3）户内安全检查存在的困难：部分用户不配合，无法开展安全检查；户内违章隐患种类多，一般性违章整改难度大，部分用户安全意识淡薄，认为小问题不会出事故，不愿意整改，如封闭燃气设施、燃气具没有按要求装烟道或安装不合格等，甚至对检查出的漏气，不愿花钱让专业人员整改。

（4）解决措施：完善户内安全检查管理制度和作业指导书，制定专项安全检查表、整改通知书；合理制定年度和月度安全检查计划，具体到每一个单位、检查时间；有效建立安全检查档案并建立安全检查电子信息档案，对未入户检查的单位和个人要组织复检；对安全检查的质量要组织抽查、回访；对违章、隐患实行分级管理，对存在的重大安全隐患，在督促整改无效的情况下，可实行暂停供气措施。

四、户内常见的违章现象及不安全习惯

（1）户内常见的违章现象：装修时封闭燃气设施，如果燃气设施发生泄漏，气体会在密闭的空间内聚集，遇到电火花就会发生爆燃或爆炸事故；电线缠绕燃气管道，如果燃气泄漏遇电火花极易引起爆炸；在燃气设施上牵绳拉线，悬挂物品，极易引起管件接头连接处松动造成燃气泄漏；未使用燃气专用胶管、胶管超长、胶管超期使用，胶管穿墙、胶管之间用小三通连接等；使用直排热水器、热水器安装环境不符合要求，热水器未按要求安装烟道或烟道安装不规范；在安装燃气设施房间住人、使用其他火源。

（2）不安全习惯：使用后不关闭燃气管道总阀门，或只关闭管道总阀门不关闭燃气具阀门；使用燃气具时，没有保证足够的通风，甚至在密闭的空间内使用；在使用燃气时，人员远离；胶管没有使用管卡固定牢固；燃气具超期服役或使用不合格产品。

（3）解决措施：新用户发放用户使用手册，在安全检查的同时，安全教育要到位；保证安全检查质量，缩短检查周期；利用各种活动，走进社区、工厂、商业用户、学校，多种渠道加强用户安全用气知识的普及宣传；鼓励用户进行自检，培训检漏知识，使用户主动开展专业性检查，齐抓共管，保证安全。

结论

以上是本人对户内燃气安全管理常见问题及解决措施的简要总结，由于个人的工作经验有限，内容上还存在一定的缺失和不足之处，请广大燃气安全管理工作者多进行批评和指正，以便在以后的工作中改进和提高。（作者单位：永城中裕燃气有限公司）

参考文献

[1]崔栋，赵辉.保障室内燃气安全的探讨[J].煤气与热力，2007，27（2）：30-32

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关键词：燃气工程；质量控制；安全管理

燃气作为一种清洁能源，在生活中可以为人们提供更大的便利，并且不会对环境造成污染，推动城市化进程。但燃气在为人们带来便利的同时，也存在不同程度上的危险因素，如果燃气出现泄露，可能造成人体中毒，遇到明火，将会产生严重的爆炸，给人们的生命财产带来严重的安全问题。对于此类问题，就需要加强燃气工程施工中的质量控制和安全管理，解决其中存在的安全隐患问题，提升工程施工质量。由此看来，加强燃气工程施工质量控制和安全管理研究是十分有必要的，对于后续理论研究和实践工作开展具有一定的参考价值。

1燃气工程施工中影响质量的因素

燃气工程施工中，由于工程自身过于复杂，涉及内容较广，很容易受到客观因素的影响。主要表现：①施工设备的选择和施工技术的选择均会对工程施工质量产生影响，设备和技术种类繁多，在实际工程施工中，需要结合实际情况进行选择；②工作人员自身综合素质和责任意识高低将直接影响施工质量，部分施工企业为了谋求私利而偷工减料，影响到施工质量；③工程管理工作落实情况，是否对设备和技术定期更新和完善。如果选择的技术不合理，或者设备过于陈旧，很容易造成施工中安全隐患的出现；④很多燃气工程施工中，由于施工场地条件限制，施工材料可能存在质量缺陷，或是材料的随意堆放，受到不同程度的损坏，影响到施工质量，埋下安全隐患。与此同时，燃气工程施工中安全管理同样存在一系列影响因素，这些因素可能是管理人员的疏忽、决策失误、设计存在缺陷，或是工作人员的设计专业水平不高，导致实际工作中出现一系列安全隐患。除了这些人为因素以外，还可能受到自然环境的影响。

2燃气工程施工质量控制措施

2.1加强燃气工程设计质量控制

燃气工程质量高低，首要的一个问题就是工程设计质量控制。如果工程设计存在缺陷，那么就会导致工程质量出现安全隐患问题。因此需要充分考虑到设计质量，在满足业主设计需求的同时，监管部门还需要做好图纸重视程度，确保工程图纸设计质量。

2.2做好安全检查工作

安全是一个永恒不变的话题。燃气工程施工中应充分落实安全检查工作，根据实际情况定期检查。主要内容：①对施工设备的安全检查，施工前对施工安全设备进行全面检查，确保设备正常运转；②施工人员身体素质和专业素质检查，是否工程施工所需专业素质，能否全身心投入到施工中，尽可能降低人为因素对施工质量的影响，保障施工人员生命安全；③施工人员自身的知识储备情况同时也是检查的重点内容，尤其是在紧急事件出现时，更加考验施工人员专业素质，是否能够有效的应对，降低施工危害程度，确保工程施工安全。为了实现这一目标，就需要工程施工人员做好监督管理工作，能够根据施工目标有针对性将监督工作落实到实处，确保施工人员能够全身心投入施工中，保证施工质量。

2.3做好现场的科学管理

施工现场管理工作开展中，对于施工质量的监督尤为重要，应该正确协调施工成本和经济效益之间的关系。与此同时，施工现场管理人员应该重视施工人员素质提升问题，加强施工人员的责任意识和团队合作意识，提高施工技术水平，确保施工单位管理人员能够充分的发挥技术指导作用，为施工质量提供更加坚实的保障。

2.4建立应急事件处理体系

在燃气工程施工中，可能由于种种不可预知的客观因素影响，造成突发事故的出现，对施工人员生命财产安全和施工质量产生严重的威胁。这就需要做好现场的应急处理工作，建立完善的应急事件处理体系，做好前期准备工作，有效解决施工机械设备中存在的安全隐患。诸如，施工现场机械化设备可能出现故障问题，出现不同程度上的安全隐患，危及到施工人员生命财产安全。针对此类问题，为了能够有效杜绝事故的发生，需要现场管理人员做好机械设备的管理工作，定期组织施工人员进行应急培训，提升施工人员的应急处理意识。这样，一旦出现安全故障问题，即可在短时间内寻求合理的解决对策有效应对，尽可能降低人力、物力和财力的损失，提升施工质量，确保施工安全。

3结束语

综上所述，燃气工程施工中，由于工程特性很容易受到客观因素影响，造成安全事故出现。这就需做好施工设计图纸的质量控制工作，结合实际情况，建立完善的施工质量控制体系，做好施工现场的监管工作，定期对设备、材料和施工环节进行安全检查，确保施工质量。

作者:聂明波 单位:江西天然气贵溪有限公司

参考文献：

[1]郑风平.燃气工程施工成本管理的控制与研究[D].华南理工大学,2012.

[2]李鹰击.浅谈如何加强燃气工程施工企业的安全生产管理[J].投资与合作,2013,(4).

[3]郝荣杰.燃气工程施工的造价控制与质量管理[J].煤气与热力,2014,(8):20-21.

[4]武玉理.关于燃气工程现场施工技术管理探析[J].化工管理,2016,(4):149.

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城市燃气在提高城市环境质量和城市居民生活水平方面具有重要的作用，然而由于燃气特别是液化石油气是高热值能源，比重较大，在正常使用过程中呈气相物态，泄漏后不容易扩散并向低处聚积，敌对城市居民的生活和环境又存在潜在的威胁。深圳市燃气建设始于80年代初期，首创了液化石油气小区气化，并对管道进行了逐步联网。为了确保燃气正常的供气及使用的安全，深圳市政府部门、燃气企业及相关单位作了大量的努力，不断提高燃气供气的安全可靠性，实现了深圳市燃气的低事故率。深圳市燃气集团作为深圳市燃气供应的主导企业，在对液化气场站管理、管网供气管理、引导用户安全使用燃气等方面做了大量工作，并根据实际情况在管理上提出了许多创新方法，确保了安全稳定供气。现将深圳市燃气集团对2000年安全管理状况的分析介绍如下，以期进一步提高管理水平。

1 深圳市燃气管理简况

深圳市由罗湖、福田、南山、龙岗、宝安5区组成，其中罗湖、福田、南山属经济特区。自80年代初期开始进行燃气建设，管道燃气建设首先在罗湖区进行，到90年代初期，南山、宝安、龙岗三区相继开始发展管道燃气。

1996年深圳市政府根据安全管理的需要，颁布了《深圳经济特区燃气管理条例》，提出管道燃气统一经营、统一管理的思想，管道燃气的管理逐步统一规范，由深圳市燃气的龙头企业市燃气集团负责统一经营、管理。瓶装燃气则为多家经营。

截止到1999年底，深圳市共有燃气用户104.3万户，其中管道气用户17万1千多户，其余为瓶装气用户。市燃气集团负责全市的管道燃气和四分之一的瓶装燃气的管理。

2 基本燃气集团2000年安全状况

2.1 总体趋势

2000年市燃气集团新增管道用户5万多户，燃气用户总数近40万户。在燃气用户迅速增加的同时，燃气事故并未上升，控制在较低的水平，安全管理总体趋势向好。

2000年，燃气集团共处理有关燃气事故8起，其中瓶装燃气引起的事故有5起，管道燃气引起的事故3起。龙岗、宝安、南山及福田、罗湖各区均有燃气事故发生。

事故分类为：用户使用不当4起，燃气管道埋墙1起，用户私自改管1起，老鼠咬坏胶管1起，尚有1起原因还未最后确定。8起燃气事故全部发生在户内。

截至2000年12月25日，市燃气集团全年累计接到抢维修报修13912单，其中接到瓶装燃气抢维修报单6688（不包括龙岗、南山和宝安区瓶装气抢维修），有效抢维修计6628单，其余为报修失实；接到管道燃气抢维修报单7224，有效抢维修计4230单，其余为报修失实。相对于我们负责管理的瓶装气和管道气户数来说，瓶装燃气实际抢维修率远高于管道燃气实际抢维修率。

2.2 液化气储配站等场站情况

深圳市燃气集团自1997起，针对液化石油气泄漏后易造成危险的情况，对储配站、气化站等场站管理实行了无泄漏化管理，开展'创建无泄漏站'活动，对全站密封点进行统计，定期对静密封点进行检查、抽查、复查，制订了相应的管理措施并付之实施。经过几年的不懈努力，目前集团在用的储配站、气化站中，已有60％成为无泄漏站，这些无泄漏站的泄漏率始终维持在要求的标准（0.3％）之内。

进行无泄漏管理有效的提高了场站的管理水平，确保了场站正常运行，集团公司准备进一步加强这项工作。

2.3 瓶装燃气存在问题

1999年及2000年瓶装燃气抢维修情况见图1，从图中可见瓶装气抢维修多发生在每年年初及年终，而每年年中抢维修量则较低。这与年初及年末气温较低，燃气使用量增加，瓶装气供应量较大有关。

瓶装燃气抢维修原因分布见图2。由图可见，造成瓶装燃气抢维修的主要因素有：阀杆密封圈由于质量或温差原因老化，造成阀杆漏气；用户使用不当，调压器安装不正确；胶管老化，未及时更换引起漏气等。

值得注意的是调压器损坏及角闹出口变形、阀芯问题等引起的漏气占相当比例，这类问题易引起重大事故，应引起重视。

根据对瓶装燃气抢维修的分析，造成瓶装燃气高的抢维修量的主要原因是深圳市瓶装燃气由多家经营，采用的钢瓶及配件质量、维修水平\检验标准不统一，正规燃气企业的优势未能发挥，钢瓶及附件质量无法监控。

对策及建议：

瓶装气供应单位必须确保储配站灌装钢瓶检查合格，出站钢瓶全部检漏，确保出站钢瓶的安全。

在钢瓶检测时，还应注重检查钢瓶角闹情况，对公差配合偏移较大、丝扣局部有损坏、角阀口已轻微变形的角间给于更换。

采取有效措施，充分发挥燃气主导企业的作用。

对居民使用调压器情况进行跟踪。

2.4 管道燃气用户情况

2000年全集团公司处理管道燃气抢维修情况见图3。由图可见户内设备漏气及燃气用具漏气分别占20.40和10.29%，胶管漏气占3.2%，使用非燃气专用阀门占2.84％，户内燃气抢维修占到了38.75％，地下管网漏气仅占2％，由此可见，对燃气用户户内安全应引起关注。

管道燃气抢维修接单处理中，属无燃气泄漏的报修失实为43.22％，究其原因，其一是人们对燃气的安全意识有所提高，遇可疑气味及时

报警，其二是由于燃气使用地点空间太小，燃烧时所需空气不足，造成燃烧不完全。为确保燃气用户的安全，我集团公司自1996年开始，每年对用户燃气设备及使用进行一次检查，2000年度共检查管道燃气用户15万1千9百21户，占管道燃气用户的85％以上.其中5万2千8百65户存在不同类型的问题。根据检查情况，各区燃气用户存在问题的程度不同（见图4），罗湖区和宝安区燃气用户使用燃气中存在问题的比例较高，近60％。这个比例数值与我市管道燃气的建设情况也基本相符，因罗湖区属管道建设发展最早的区域，当时管道燃气的建设及使用规范尚不健全，缺乏许多具体的要求，按现在的规范标准（审查）检查，许多地方不符合规范.宝安区的管道燃气建设虽始于90年代初期，但因为施工建设不够规范，我集团公司于1998年接管后发现存在较多问题，已对市政管网进行部分完善，但对户内燃气设施及楼栋管更新一时无法进行。

用户存在问题分布见图，使用直排式热水器所占比例最高，其次是胶管质量及胶管使用问题，而燃气设施埋墙暗装及使用非专用阀门也占一定比例（见图5），这与户内抢维修量近40％的情况基本相吻。

直接影响户内管道燃气使用安全的家用热水器选型及安装，是一个长期遗留的问题，虽然国家明令禁止使用直排式热水器，但仍有为数不少的用户仍在使用直排式热水器。日前又出现平衡式热水器因未安装烟道而出现的事故。

建议：

燃器具安装单位，应严格遵守国家有关规范要求进行安装，燃具销售单位在销售燃具时，将烟道等配件捆绑销售。

不断提高燃气设备选型、系统设计、施工质量，提高燃气设施用材质量。继续强化用户的安全用气意识，加大安全用气宣传，引导用户正确使用燃气。

2.5 地下燃气管网

2000年内深圳市市区地下燃气管被施工单位在市政施工破坏的事件大幅下降，说明在市主管部门的支持下，在市政施工前与有关单位签订燃气管网保护协议的做法，有效阻止了由于市政施工对燃气管线的破坏。市区由于其他施工较难监控，燃气地下管受其他施工破坏的情况有增加趋势，要抑制这种不良增长的趋势，除了寻求相关区建设部门的支持，尚需寻求必要的法律或政策保护。

对于市政管网，在坚持日常巡查和专项巡检的基础上，进一步根据燃气管网的具体情况，对管网进行安全评价，实行分级管理，使燃气管网的管理由经验化管理的模式，向现代化、信息化、科学化的管理模式过渡。

3 安全管理状况评价依据

根据政府有关规定，我们针对供气系统的实际状况，依安全管理的程度，将燃气供气设施分为三类，对三类状态的燃气系统管理提出不同的要求。（见表1）

在硬件管理上，对受控状态的储配站、气化站等，要求开展创建无泄漏站区活动，根据设备运行状况、设备使用年限、系统设计水准，制订了不同的管理要求，如自动化管理程度高的，1年＞运行时间＜10年，设备状态良好的则直接进入无泄漏站考核期，而设计时无自动化设施，设备运行状态一般，运行时间较长的，则制订具体措施，提出达到无泄漏的时间表。对半受控状态的地下管网，则在管理上要求定期检验检测，与政府及有关部门积极协商，进行分级管理。对未受控状态的户内燃气设施，定期入户检查，发现隐患要求整改，并制订针对性的宣传对策，引导用户正确用气。

在软件管理上，则对三种状态都提出共同的要求，要求规章制度健全，管理网络完善，遵章守纪，记录完整等。人员素质逐步提高，管理人员及员工的教育、培训、考核等要到位，提出一定的健康卫生要求等。

集团公司根据企业形象、环境保护、及自身管理的需要，对所属企业的管理每年进行综合评价，综合评价依据如下三方面（见表2）。

（1）企业内部评介：将安全管理方针、对策及要求进行分解，制订企业内部安全检查考评表，考评表包括：宣传、教育、培训，消防安全，劳动保护、健康卫生，管道安全管理（含用户），站区、门市安全管理，燃气施工安全管理，交通安全，治安保卫，计划、总结、奖惩等几方面，涵盖了职责落实、现场操作、隐患查处与整改、设备及设施维护检查、应急计划及演练、事故及事故处理等各方面内容，考评按百分计，每季度进行综合检查评分，每年计平均分。

（2）政府部门评价：深圳市政府有关部门，每年对燃气企业的综合检查考评。深圳市现有市建设局及市消防局的检查考评，市建设局考评分总分为1000分，市消防局考评总分为100分。

（3）社会评优根据企业接受投诉的情况及调查的市民满意程度。

综合评价的分级及意见见表3。

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关键词：燃气安全管理；原则；对策

中图分类号：TV文献标识码： A

一、城市燃气供应管理的具体特点

燃气管道铺设和供应区域密集是城市燃气供应的一大特点。城市居民住宅多为楼房，且多以小区的形式存在，使得居住人群的分布集中，一旦发生燃气泄漏问题，就会引起巨大的人员财产损失。居民社区中居住人口成分较为复杂，一些出租房和门市房对于燃气管道的使用缺乏规范性，不能够对燃气使用的安全性树立正确的认识。燃气管道铺设网线复杂，且分布区域广泛，给日常管道维护带来一定的困难。

二、引发燃气使用安全事故的主要因素分析

(1)用户对于燃气安全使用的意识薄弱，同时对必要的使用常识掌握不足。这种问题体现在许多方面，例如，用户在燃气使用中，经常会出于清洁考虑将燃气管道和阀门包裹起来，影响了管道使用安全，使得当管道出现泄漏现象时也不易察觉；有些居民为了提高室内结构的美观性和整体装修效果，会对燃气管道进行私自改建，在此环节中，往往会由于改建施工操作不到位造成管道出现泄漏问题；还有一些居民为了节省日常生活开支，进行燃气的偷盗使用，也为燃气的使用埋下了安全隐患。

(2)燃气设施缺乏安全管理和维护。燃气安全使用目标的实现需要依靠燃气管道系统安装和使用的整体性。居民在使用中经常会忽视对于管道设备的定期检查和维修，同时，为了降低使用成本，还会使用质量不过关的劣质燃具。燃气的报警装置在燃气安全使用中发挥重要的作用，而居民在使用中对报警器的作用缺乏正确的认识，报警器出现故障后也不能及时进行修理，导致其无法正常发挥报警功效。

(3)用户在燃气管道系统使用过程中缺乏正确的操作习惯。燃气供应是要靠总阀门和炉具阀门双重控制来实现的，由于装修原因，燃气阀门大部分安装在橱柜中，开关不便。在燃气使用结束后，有些用户用气后将开关置于最小火力位置，误认为关死，造成燃气泄漏。多数人忘记关闭燃气总阀门或者怕麻烦干脆不关燃气总阀，从而成为引发燃气事故的隐患。直接增加了燃气泄漏的风险。有些居民在燃气管道运行的情况下，会出现遗忘现象，致使燃气终端的炉火被扑灭，导致燃气泄漏。另外，对于管道设备缺乏必要的检测知识，或者管道因为年久失修而出现老化的情况，都为燃气的安全使用埋下了隐患。同时，有些用户将燃气设备安装在通风不良的地方，这方面引起的事故尤为突出，究其原因主要是安装燃气设备的空间密闭或通风不良；燃气设备被安装在无进风口和排风口的房间，同时未安装排烟罩、风扇和排气筒等机械换气装置，也未安装设置带燃具、换气扇联动装置的机械设置等。这些情况都易造成燃气燃烧给风不足，极易导致CO 中毒事故发生。

(4)燃气安全管理人员对于入户管道缺乏定期检查。一方面，燃气安全检查人员往往对自身工作开展的重要性不能够充分认识，在检查过程中缺乏责任心，导致检查工作的开展只停留在形式上，无法确实发挥其功效；另一方面，减产技术和手段的落后也无法保证检测工作开展的有效性。并且由于燃气设施在用户住房里面，所以燃气企业缺乏有效的技术手段对户内燃气安全情况实施监护，这就使得一部分房屋成为监控盲区.这些盲区的安全隐患也很大.例如:长期无人居住的房屋，安检人员无法入户检查，户内燃气设施就会长期处于无人监管状态，这就导致无法掌握户内的燃气安全状态的情况发生；人口流动性比较大的出租房，入住人员往往不会对户内的燃气设施给予太多管理，对安检人员检查出来的安全隐患也是漠不关心，更不会主动去整改，使得隐患无法排除.

三、燃气安全管理的主要原则

首先是严格遵守相关规定和原则。当前，我们可以看出，政府部门正在一点点的淡化对市场经济的过度干预，而是转向行政管理方面的监督。各燃气企业在输送燃气过程中各个环节都要严格遵守相关的法律法规或是行业的标准。要弄清楚各个条款的具体规定，不要以为司空见惯的做法就是合理合法的，一定按照行业标准规则来做。

着眼核心问题原则。由于城市安全管理本身就是一个很复杂而庞大的体系，里面的安全管理工作包括很多方面，有大量的琐碎复杂的事物需要处理。每个人各司其职，不同级别、不同部门、不同岗位的安全管理人员分别负责不同的工作。所以一定要纵观全局，有一个整体的思路，主抓关键问题。比如，生产部门的安全管理人员就要主抓自己部门的核心问题并采取措施解决，而安全智能部门的安全管理人员就要引导各个部门协调配合，各个部门关注本部门的重大安全隐患，并及时解决。

对存在安全隐患的企业下令限期整改原则。如果一个燃气企业能够做到及时的发现每一个细小环节可能存在的安全风险，并想办法规避的话，就不会发生安全事故了。但这只是假设，在实际的操作中很难做到，或者说这种情况根本不会存在。很多企业都是在安全检查的时候才会发现并且严肃的面对问题。在这种时候，最正确的选择就是设定一个合理的事件期限，加之采取有效的措施来解决问题。

四、探究燃气安全管理的对策措施

(一)落实政策法规、注重安全管理机制创新

安全生产是企业的生命线，将“安全第一、预防为主”作为企业安全生产的基本方针是符合我国安全生产实际，并依据相关法律法规要求，形成基本的安全生产法规体系的首要任务。对于城市燃气企业来说，作为伴随城市化进程发展的高危行业，如何从落实国家的《安全生产法》的相关要求，如何从遵循国家的安全政策和法规上来预防和杜绝安全事故的发生，需要从创新安全管理机制上，坚持科学发展的前提下，优化企业管理机构和岗位设置，明确相应职责和岗位关系，从而为安全运营管理奠定组织基础。

(二)注重统一规划和设计，完善城市燃气管线的规范化和科学性

对于城市燃气工作实际来说，不仅是贯彻燃气行政管理的主要表现，也是推进城市社会福利的基础内容。从燃气企业和燃气行业管理中来认真分析岗位使命，必须要从规划上、设计上、建设上、管养上来建立统一的协调机制，密切与城建、市政、电力、消防等部门间的协作，以行政监督和行业发展相结合来推进城市燃气事业的综合排布，并从施工规范和日常管养维护上杜绝不安全隐患。

(三)注重工程质量，严把工程投入运营管理关

燃气工程质量关系到管网的正常运行，尤其是在燃气管网的铺设和建设中，必须贯彻好工程质量标准，严把工程投入运营管理关，从工程项目的施工、监理、项目责任制，以及工程勘探、设计等环节来强化工程质量管理，为燃气管网工程质量提供优质、高效、可靠的安全保障基础。

(四)注重对外宣传，强化安全用气的指导，切实提升城市居民的用气安全意识

安全用气与燃气企业的安全生产同样重要，借助于不同形式的宣传媒介，从用户实际需求出发，建立完善、稳定、可靠、便捷的安全用气服务体系，规范用户用气行为，并从安全管理的长期性和燃气工程的特殊性上，深入开展安全使用燃气具、燃气设施，印发宣传资料和制作电视安全知识讲座，以别出心裁的用气安全知识竞赛中来营造良好的燃气安全环境，特别是加大对各辖区居委会的横向联系，以便民、贴切、灵活的方式来宣传和推广安全用气的知识。

(五)制定安全抢险应急预案，构建高素质的抢险救灾队伍

人力管理是贯彻安全生产的关键，而结合燃气企业安全生产实际，编制科学有效的应急抢险预案，从人员队伍建设上来提高总体素质和能力，强化预防为主、防治结合的抢险方针，切实提升突发事件的应急抢险能力。在企业安全教育工作中，要加大对新进员工的岗位培训，特别是“三级”安全教育制度的落实，对职工换岗、转岗、复岗等情况做好安全教育，特别是对于特殊工种工作人员要进行相关资格认证考试后方可上岗。

(六)注重日常设备的管养和巡查，及时处理安全隐患

燃气工程项目建设与城市市政建设发展是相互联系的，特别是随着城市化发展中对各项电力、通信、交通等建设步伐的加快，强化对燃气工程的日常检查和管理十分重要。特别是对关键路段、重点工程项目的监督和布控，随时做好燃气管网输配线路的巡检工作，对于个别易损坏路段的探测和查漏，如电缆井、雨水井、排水管网及其他埋设物的检查等，都需要从管线安全评价中来开展针对性的检查。同时，加大对重点设备场站的检查，如调压站、储配站、加气站的日常检查，对特殊设备的保养维护，以确保设备的安全状态。

结语

总之，随着人民生活水平的提高，燃气已经走进千家万户，因而燃气管道安全管理涉及到方方面面，需要每一个环节紧密的配合，共同来营造一个安全的使用环境，做到处处为人着想，将人民的生命安全放在首位，在人们追求生活品质的同时保障人们的安全。

参考文献

[1]何淑静，周伟国.城市燃气安全管理状况的模糊综合评价[J].上海煤气，2004，03:40-43.

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关键词：燃气工程；施工现场；安全管理

引言

随着我国城镇化进程逐步加大，老旧小区改造和新城区建设的步伐越来越快，燃气工程紧张忙碌的施工现场已经成为现代城市中常见的一道风景。作为重要的基础设施配套工程，燃气工程为城市生活和经济发展做出了重要贡献，成为城市建设中不可或缺的一部分。由于燃气工程施工安全的重要性和施工现场的复杂性，施工安全问题已经成为燃气企业研究的重点课题。本文从燃气工程施工现场常见的安全问题着手，试对施工安全问题产生的原因进行探讨并提出相应建议，希望能够对广大燃气企业提高施工安全保障水平有所帮助。

1 燃气工程施工现场存在的主要安全问题

1.1 安全管理强度不足

随着社会和经济的发展，燃气工程的需求越来越大。实际工作中，建设和施工单位往往更加关注工程质量、施工成本和工程进度，忽视了安全生产，是安全事故发生的一个重要因素。此外，有的施工企业虽然不断加强安全管理投入，但燃气工程覆盖范围广泛，有的城镇施工时在数十里乃至上百里范围内，稀释了管理投入。尤其是在安装工程集中的时期，大范围内的施工安全很监管到位。甚至有的施工现场没有配备安全员，导致工人遇到问题无法第一时间返馈。

1.2 安全责任制落实不到位

安全生产责任制是施工安全的有效保障。国家很早就对燃气工程建设实施安全生产责任制做出相关规定。实际工作中，部分安全制度往往缺乏具体措施方面的细化完善，不能很好地贯彻执行，导致对燃气施工企业和施工人员应有的督促保障作用不能充分发挥。

1.3 施工人员安全意识淡薄

由于工程量大或者施工企业关注不够，许多施工人员在上岗前没有受到足够的安全培训，缺乏对安全生产的足够重视，安全意识淡薄，安全知识与业务技能水平较低，自我保护能力较差。同时，施工人员流动性大，临时人员较多，管理混乱等，使得上述情况严重程度进一步加深，为安全生产留下隐患。

1.4 施工用电没有规范使用

由于施工环境的复杂性、多变性和开放性，施工用电的安全问题尤为突出。施工现场普遍存在电箱没有安装在合适的位置上、漏电开关参数不匹配，隔离开关缺失、电力线路引入接出不符合规定等现象。《施工现场临时用电安全技术规范》不能得到规范执行，一些针对性的安全措施，比如二级漏电保护和三级配电等都没有执行到位。

1.5 施工机械和人员防护薄弱

施工现场机具没有使用必备的防护措施或使用不够规范，设备缺乏专人管理，没有定期进行检查、维修和保养。比如，电焊机没有依照相关规定安装二次空载降低保护器和专门的漏电报警装置等。个人防护装备配备不足，质量不过关，比如不带安全帽、不带绝缘手套等等。

1.6 其它问题

此外，施工现场材料、机械堆放混乱，没有分类管理；消防措施流于形式，灭火器配备不足；高空、临边施工不规范，没有使用吊篮等必要措施；安全标志牌缺乏针对性，不符合实际情况等现象屡见不鲜。

上述是燃气工程施工现场安全问题最常见的几种具体表现形式。这些问题的存在，严重影响着燃气工程建设的正常进行，对国家财产和人民生命安全造成严重威胁，必须坚决予以杜绝。

2 产生问题的主要原因

造成施工现场安全问题的原因有很多，大体上分为主观、客观两种：

2.1 主观上，施工企业对安全生产的重要性认识不够

企业重视经济效益，普遍对安全生产存在轻视和侥幸心理，没有将安全生产放到工作的重要位置，安全生产投入不足，人力、资金、物资紧张，监管措施和安全责任没有落实到位，相关安全制度规定只为应付检查，没有发挥应有效果，是安全问题频发的主要原因。

2.2 客观上，落后错位的管理模式严重制约了燃气施工安全管理的开展。

当前的燃气工程行业，市场竞争日趋白日化，施工企业争夺激烈，从而导致了施工企业往往缺乏对工程施工管理的自，成为听命于项目建设单位的“下级单位”的情况。由于工程建设方和施工方立场不同，关注的重点也不一样，导致工程管理重心不断偏离安全生产。同时，地方政府、相关行政监管机构急于拉动地方经济，加快项目建设，导致施工企业业务指导缺失，相关安全法律法规和制度得不到有效地贯彻落实，安全管理力度进一步下降。

3 建议改进措施

3.1 提高对燃气工程施工安全重要意义的认识

当地政府、行政主管部门、建设单位和施工企业要充分认识到安全生产的重要意义，始终把安全施工放到工作的首要位置。不断加大安全法规和条例的宣传执行力度，增强安全生产管理和文明施工的主观能动性和责任意识。要切实加强安全管理领导，保证安全管理职责落实到人，努力提高安全施工管理质量和业务水平。

3.2 严格执行安措费和意外伤害保险等制度

国家为保证安全生产措施到位，规定工程建设施工企业必须按期缴纳安措费。这是安全施工的有力制度保障。各地建设主管部门要严格依法执行安措费相关规定，以保证安全经费的可靠来源和有效使用，为施工安全提供充足的资金保障。通过行政手段，强制施工企业缴纳施工人员意外伤害保险，并坚持将其作为项目开工的必备前置要件，以此促动企业抓好安全管理的积极性、主动性和自觉性。

3.3 实施科学合理的施工管理模式

严格执行逐级管理制度，杜绝越级管理现象发生。做到责任级级落实，落实到人，充分发挥每个单位及个人的作用，形成企业、个人、监管部门三位一体的安全管理模式，确保安全生产抓到实处，抓住细节，突出重点，不留死角。

3.4 抓好施工现场安全管理

针对施工现场存在的种种不规范、不安全行为，加大专项整改力度，完善并实施操作性强、符合实际的安全生产管理制度，把安全生产效率和单位、个人的经济效益挂钩，制定相应奖惩措施，加强监管力度，确保安全管理各项措施落实到位，各项制度执行得力。

3.5 加强安全施工教育培训工作

鉴于施工人员千差万别的具体情况，按照重点突出，统筹兼顾、注重实用的方针，有针对性的采取培训方式，切实增强施工人员自我保护意识，提高安全生产业务能力。加强对企业负责人、安全员的定期培训，不断强化法律知识和理论培训，提高实际操作水平。针对特种岗位施工人员，不仅要做好安全培训，还要做好职业资格监管工作，必须做到100%持证上岗。

3.6 做好安全施工重点领域的专项整治工作

安全生产是项系统工程，需要长期坚持不懈的努力。要做到标本兼治，在做好完善制度、加强管理、保障资金、抓好培训等日常工作的同时，还要对事故高发的重点、难点区域下大力度进行专项整治，提高安全生产管理效率。

4 结束语

燃气工程施工安全关系到国家经济发展和社会稳定，关系到燃气企业健康经营和施工人员的生命安全，必须受到高度重视。保障施工安全，需要主管部门、燃气企业和工程从业人员的共同努力。请大家携起手来，提高安全生产意识，切实落实安全措施，加大监管整改力度，为预防施工发生，保障施工安全做出自己应有的贡献。

参考文献

[1]赵建祖.浅谈燃气施工安全现状及应对措施[J].城市燃气，2006（8）.

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一、提高思想认识，认真谋划安排

为开展此次餐饮场所燃气安全专项整治工作，领导高度重视，专门召集相关部门召开协调会，结合我县实际，认真研究探讨，成立了专项治理工作领导小组，制定了我县开展餐饮场所燃气安全专项治理工作方案，进一步明确责任和分工，形成了具体工作有人分管，具体工作有专人负责的工作机制，为做好餐饮场所燃气安全整治行动奠定了坚实的基础。

二、扎实开展餐饮场所燃气安全专项治理工作

根据制定的方案，县专项治理工作组对全县使用燃气、液化石油气的餐饮场所进行了专项检查。此次共检查餐饮场所509家。专项治理工作组根据实施方案治理的十项内容进行了拉网式排查，对未达到要求的餐饮场所，立即责令停业整顿，对存在问题严重，一时难以整改的，一律依法取缔。通过对509家餐饮场所的排查，共查处了各类隐患207条，下发整改指令17份，建立了台账，并对餐饮场所的规模大小进行了分类管理，做到了不漏户，不漏项，确保了此次专项治理取得实效，有效排除了存在的安全隐患。

三、抓住契机，做好宣传

印发了《餐饮场所燃气使用中的安全隐患》宣传单2000份，前往每个餐饮场所发放，并且针对每家存在的安全问题现场告之业主，提醒业主及时处理到位，短期不能处理的问题下发整改指令，在一定时间内整改到位。

四、下一步的工作打算

（一）进一步抓好源头管理，加大对违法违规使用燃气餐饮场所的监察力度，强化行政执法，加大处罚力度，增加企业的违法成本，使企业从思想上提高认识，防止安全生产事故的发生。

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关键词：天然气 安全管理 管网 问题 措施

随着天燃气管道在各个城市的兴建，城市能源紧张的问题得到了极大缓解，但是天燃气管道运营中的安全性也成为公众普遍关心的一个问题。为此，国家层面出台了专门的法规条例《城镇燃气管理条例》以规范城镇燃气管网安全管理。城市天燃气管网的特点决定了需要制定有效的安全管理制度才能尽可能控制风险。基于上述分析，笔者结合相关工作经验，首先分析了常见的管网泄露原因，进而针对城镇天燃气管道安全管理措施进行了详尽分析，以期提高我国的城镇燃气管道安全运营管理水平。

一、城市燃气管网安全运行问题产生原因分析

1.道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故

城市化进程不断加快，正在发生日新月异的变化，城市人口不断增多，原有的城市管网在质量和数量上都开始无法满足城市发展的需求，因此，大量的旧有城市管网开始翻新，新的城市管网工程也在不断的涌现，此外，还有旧城改造、新区建设、通信和电网网络以及交通网络的改造和升级，这些情况都给城市燃气管网安全运行带来了一定的威胁。一些城市燃气管网施工单位，没有按照规范进行施工，导致城市管网不断遭到破坏，为了逃避责任，对工程实际情况隐瞒不报，给城市燃气管网安全运行埋下了很大的安全隐患。

2.燃气管道埋设不符合要求

燃气管道埋设问题，是影响城市燃气管网安全运行的重要因素，埋设施工是一项专业性强、施工复杂的工程，因此，常常会出现众多问题，包括：第一，钢制管道施工问题，如接头焊接不牢固，没有做好防腐保护工作，影响管道的实际使用年限。第二，穿越马路的管道施工问题，如管道埋深不够，管道与管道或者是其他电缆、电线交叉等，这些问题的存在会使管道承受更多的车辆荷载，导致管道漏气。

3.对地下管网缺乏规范管理，增加了不安全因素

城市设施的不断完善以及国家政策对于城市基础工程的重视，都使得城市燃气管网施工更加便利，但是，城市规模的扩大使城市分区管理越来越普遍，因此，城市燃气地下管网的管理开始出现漏洞，管理缺乏规范性，且城市市民对于城市燃气管网的安全运行的重要性理解不够，导致安全意识薄弱。

4.城市燃气管网运行应急体系不完善

城市燃气管网施工和运行复杂，涉及多个方面的内容，因此，容易受到外界因素的影响，出现意外事故的可能性较大，如果没有将这些因素考虑进去，没有制定完善的应急体系，那么意外事故一旦发生，后果不堪设想。

二、城市燃气管网安全运行对策

为了保障城市天燃气管网的运行安全，必须制定严格的安全管理措施。具体如下：

1.加强对施工管理方面的重视

城市燃气管道施工复杂，加强施工管理能够有效提高管道安全运行能力。从设计到完工制定完善的管理体系，并做好监督监理工作，同时，完工后，还应该对燃气管道进行防腐检测，合格后才算正式完工，如果不合格，则需要重新返工。此外，还应该加强监督管理，制定全方位的监督管理体系。施工人员对于国家的相关规范了解不够，监督管理人员应该及时对施工进行指导，帮助施工人员规范施工，提高施工质量。

2.加强安全宣传，做到群策群力、群防群治

城市燃气管网安全运行管理需要全体员工的共同参与，因此，加强安全宣传，利用新闻媒体等向市民宣传维护天燃气设施的安全知识及地方法规，帮助全体员工树立安全意识非常必要。城市燃气的使用者是市民，其安全运行需要广大市民的大力支持，管理人员可以根据以往的事故案例总结经验，将城市燃气管网安全使用知识和注意事项制作成海报，张贴在小区门口。同时，做好宣传，提高用户的安全保护意识，制定城市燃气管网安全小册，说明常见的燃气安全事故的应急对策，减少安全事故带来的影响和破坏。此外，还应该建立系统的惩罚制度，鼓励市民正确的使用燃气、对待燃气事故，保障管网的安全。

3.加强对管网建设中原材料的安全管理

在管道的施工建设过程中，要保证原材料合格，对原材料的质量进行严格的监督。土建施工过程中要满足相关要求，做到：管沟开挖深度应小于埋管深度10cm―15cm，禁止超深挖掘；管道遇到交叉时基础需要砌筑；管沟回填要分层压实，压实系数大于0.94；如果管道上方行车时，回填材料需要采用级配碎石，防止管道被上部荷载压坏；管道交叉时管基要砌筑交叉管道基础。

4.加强内部管理人员的专业意识，提高专业能力和水平。如定期举行检测员培训，举行新工艺新技术学习，举办技术管理交流会。

5.建立城市管网地理信息系统，将管网的地理位置、周边环境、周边建筑物等信息显示出来。在系统中点击任意一管道，便可以轻松地查询管道的材料、管径、施工过程、检测结果、运营历史事故、维修施工过程等信息。通过建立这样的信息系统，更加科学地制定管网年度维修计划。

6.加强天燃气管网的巡视检查，及时处理事故隐患

在制定年度大中修维护计划时，要有相应的管道现状检测报告。报告内容包括：防腐蚀系统破坏范围，环境杂散电流影响，PE管道完整性等。运营单位除了进行相关的专项检测外，特别重视日常巡检，对管网的周边环境有详细的了解。管线日常巡检主要包括：管网周边地面沉降情况，周边建筑物施工现状，管网上部荷载（有无违建），市政人形天桥桩基施工影响。为了加强日常巡检的效果，必须责任到人。同时，将发现的情况及时进行处理，及时消除隐患。如管网上部的违建要及早消除，周边施工特别是桩基的施工必须要与天燃气运营管理单位做好沟通，避免把管道打穿打透。设置专项资金，用于维修管网。

7.不断强化风险预控能力，提高应急水平

调查显示，事前控制比事后控制的效果好许多，因此，城市燃气管网安全运行需要从事前控制做起，制定完善的控制体系和安全事故评估以及考核体系，并不断总结经验，预测可能发生的安全风险，并制定应急措施，提高管理水平。必要情况下，定期开展演练活动，帮助全体工作人员提高专业技术水平。此外，还应该建立系统的监督体系，不仅要对燃气管网运行情况进行监督，还要对燃气管网安全运行工作以及工作人员进行监督，强化风险预控能力。

三、结语

综上所述，城市管网安全运行意义重大，一旦出现安全事故就会造成严重的危害，城市燃气管网安全管理是一项长期的工作。不能不出现问题时，对安全管理工作或部门不重视，形同虚设；出现问题时，首先查看安全管理怎么做的，亡羊补牢，为时已晚。安全管理需要企业各级员工的配合，只有长期不懈地执行安全作业管理规程，才能长治久安，为企业提供良好的发展环境。

参考文献：

[1]毛俊锋.城市燃气安全管理工作浅谈[J].经营管理者，2013（11）..

[2]宗亚平.城市燃气的安全管理[J].中小企业管理与科技，2012（11）：47-48.

[3]肖国岐.对于城市燃气安全管理问题的相关讨论[J].中国石油和化工标准与质量，2013（6）：171.