危房改造注意事项范文

导语：如何才能写好一篇危房改造注意事项，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为全面做好迎接贫困退出和国家、省扶贫成效考核工作，根据xx月xx日“全市贫困退出暨迎接国家、省脱贫成效考核安排部署工作会议”精神，为切实抓好村级引导人员培训工作，制定本方案。

一、引导员的工作职责及内容

（一）工作职责

引导员是扶贫评估工作中的重要角色，担负着保证村级评估调查工作顺利开展的重要职责，是影响评估工作效率及全县最终评估成绩的重要岗位。引导员的工作职责是，在各级评估工作人员进村入户调查过程中，为其提供引导服务，并在引导过程中当好保护者、辅助者、答疑者、反馈者。

保护者：保证工作人员安全，保证受访农户在接受调查过程中不受特殊事件刺激，保证整个评估调查工作圆满完成。

辅助者：帮助工作人员克服遇到的各种障碍，帮助农户克服语言交流、情况不熟悉等障碍。

答疑者：解答工作人员提出的与评估相关的各类问题，解答农户受访过程中提出的不确定性问题。

反馈者：评估过程中和评估完成后，向村干部汇报评估中发生的特殊情况、异常情况和调查评估工作人员提出的问题建议等。

（二）工作内容

1.受访农户分组及规划路线。按照评估工作人员或村委会提供的名单，根据评估工作人员要求的分组数量，对名单上出现的调查农户进行合理分组，并向评估工作人员建议走访农户的先后顺序及路线。按照受访农户各家的邻近程度及路程远近，合理规划路线，确保评估工作人员少走冤枉路，最大限度节约时间和体力。

2.为评估工作人员引路。准确、安全、效率为标准。若在较为偏远的山村，需要走山路，则应引导评估工作人员走确定无危险的道路，避免为了节省时间而选择存在危险的近路。

3.向评估工作人员交代受访农户家中的存在的特殊情况及注意事项。例如，受访农户家中有精神病人，家庭成员患有传染性疾病，存在如孤儿、单亲、老年丧子、家中老人患有重大疾病但子女出于善意隐瞒老人的情况等有影响农户情绪、或心理承受力的情形。

4.实现评估工作人员与农户的对接。如出现受访农户外出等特殊情况时，应及时与其取得联系，通知其尽快返回家中。在此期间，可带领评估工作人员先到下一农户家，待外出农户返回后再进行访谈。如实在无法联系到应受访农户，则需向评估工作人员说明情况，并将情况反馈到村中，由评估工作人员决定是否换户等事宜。

5.做好辅助访谈工作。应评估工作人员要求或经其许可，在工作人员与农户访谈过程中，可进行辅助回答或补充回答。如遇到受访农户因听力障碍、智力残疾等无法正常交流时，或者评估工作人员听不懂当地方言时，可在评估工作人员的要求或许可下，辅助或者补充回答，为评估工作人员转述或意译农户的回答及问题等。

6.解答评估工作人员的提问。 应评估工作人员要求，向其介绍本村基本村情民情、特色产业、脱贫攻坚工作进程等情况，消除与评估工作人员的距离感。例如，本村的劳动力就业情况，是从事种植业还是外出务工，本村的林地、山地、耕地情况，本村种植业的主要经济作物及其销售价格，在本地打零工日均工资水平，本村的扶贫产业发展情况，是否吸收贫困劳动力就业，本村脱贫攻坚工作取得的成效，等等。

7.记忆和反馈评估过程中出现的问题。在访谈过程中农户针对评估工作人员提出问题的回答，评估工作人员针对本村工作提出的问题及建议等。

8.保障评估工作人员安全。村中农户家中普遍存在养狗的现象，在引导入户过程中，引导员要先进入受访农户家中，确保其家中的狗无法伤人，以免造成人身伤害；遇到家中有人身攻击倾向的精神病人或者有传染性疾病等情况的农户，或者存在其对评估工作人员安全造成威胁的情况，应及时提醒评估工作人员，由评估工作人员决定是否换户；女性评估工作人员单独访问成年男性时，要在屋外等候，确保其人身安全。

9.按照要求或根据实际便利服务。例如，为评估工作人员的出行提供便利，部分行政村中自然村分布广，各农户家距离较远，如有条件，可协调村干部提供便利，针对当地路况为评估工作人员提供三轮车、电动车、自行车等交通工具；必要时，为评估工作人员提供应急保障，为其提供水、雨伞、文具等便于评估工作人员工作的工具。

10.根据评估工作人员提出的要求，提供其他合理服务。

二、引导员的能力要求与选任标准

（一）能力要求

1.清楚自身工作职责和要求。充分理解引导员工作的重要性，严格遵守引导员工作要求，认真完成各项任务。

2. 熟悉本村村情民情。如本村的耕地、林地、山地情况，主要经济作物及近年销售价格等；本村集体经济的主要来源及年收入；本村的总人口数、低保人口数、建档立卡贫困户及人口数、脱贫人口数；本村村民享受医疗、教育、危房改造政策的情况；村规民约、红白理事会或孝老委员会等民间组织发挥作用的情况等。

3. 了解本村扶贫工作基本情况。如本村的“村两委”、驻村工作队人员构成；本村脱贫攻坚工作的大致历程及进度，本村何时开展建档立卡、何时开展第一次建档立卡“回头看”、何时第二次开展建档立卡“回头看”等；本村脱贫攻坚工作的主要内容，对贫困户的帮扶措施，本村在扶贫工作中的亮点等。

4. 了解基础设施等建设成效。如本村是否实现了安全饮水，是否有通村公路，道路是否硬化，是否装有路灯，用电是否安全，是否有稳定的手机信号等；是否有基本环境卫生设施建设、是否有保洁员、标准化的卫生室、基本文化体育服务设施。

5. 了解扶贫产业分布及发展情况。了解本村主要的扶贫产业是什么，参加扶贫产业的贫困户的构成情况，扶贫产业是否分红及每年分红金额，扶贫产业是否吸纳贫困劳动力就业，通过产业就业实现稳定增收的贫困户数量。

6.了解本村村民就业及收入情况。如本村村民（尤其是建档立卡户）是否从事种植业、养殖业，是否在当地打零工或外出务工；是否种植经济作物，每亩收入情况，如果从事养殖业，收益大约是多少；村内是否有种植业或养殖业等专业合作社，参加农户有多少；在本地打零工人员日均工资水平，外出务工的地点通常是哪里等。

7. 了解建档立卡贫困户的各方面情况。如其户籍人口数量，家庭的收支状况，是否有公职人员等“六不评”情况，贫困学生是否享受到了教育扶贫政策支持，家庭成员是否有重大疾病及其医疗支持报销比例、家庭住房是否危房并享受危房改造政策支持，及农户对本村脱贫攻坚工作的整体认识情况等。

8.了解驻村工作队和帮扶责任人的工作情况。如驻村工作队人员构成，为本村提供的具体帮扶措施，如修建道路、路灯、招商引资扶植扶贫产业发展、介绍就业、技术培训等。

9.了解与农户密切相关的扶贫政策。掌握政策是引导员顺利开展工作的基础，要了解“两不愁、三保障”、“六不评”、“六优先”、小额扶贫贷款、危房改造、医疗救助、“三免一助”等政策的基本内容。

10.了解贫困户、贫困村退出相关政策。如贫困人口及贫困村、贫困县退出时间进度安排、退出标准、退出流程等，尤其是贫困退出标准和村级工作流程。

（二）选任标准

1.讲政治，顾大局，热爱村集体。

2.身体素质较好，无交流及行动障碍。

3.责任心强，吃苦耐劳。

4.胆大心细，心理素质较强。

5.语言表达能力较强。

6.有一定的处理紧急情况的能力。

7.熟悉村情村貌民情。

8.对脱贫攻坚政策基本了解。

9.对本村的扶贫工作进度熟悉。

10.无上访经历或倾向，家中无搁置或遗留问题。

三、评估中涉及的相关政策及其问询方式

（一） “两不愁、三保障”方面

1. 两不愁

——家里现在吃穿不愁了吧？若愁吃愁穿，则问，您家愁吃愁穿的原因是什么？

——家里收入稳定吗？

2.教育保障

——家中有几个孩子？都多大了？还念书吗？

——若九年义务教育阶段辍学，则问辍学原因是什么

——您孩子在哪读小学/初中/高中/大学？您家一年教育花费多少钱？

3.医疗保障

——您家里人身体怎么样？都入新农合了吗？

——有什么疾病？有诊疗记录吗？

——看病花了多少钱？报销了多少？大病救助多少？

——能负担的起医疗费吗？

4.住房保障

——家里的房子是什么时候盖的？是什么结构？

——是危房吗？经过住建部门的鉴定吗？

——是否享受了危房改造或危房新建？自己承担的费用是多少？经验收合格后，补贴了多少？

（二）“六不评”方面

所谓“六不评”是指有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户：（1）家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入；（2）家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；（3）家庭有在城镇购买商品房、门市房等的(不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房)；（4）家庭成员中拥有小轿车(含面包车)、工程机械、大型农机具的;（5）家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；（6）家庭成员中有高费择校读书、在高费私立学校读书或自费出国留学的。

——您和您爱人/儿子/女儿/父母是做什么工作的？

——家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的？

——家里在城镇有房子吗？

——您家有车/工程机械/大型农机具吗？什么时候买的？多少钱？

——您家里开着厂子或开办企业吗？是个体户吗？有没有长期雇佣他人干活？

——您家里有人在上学吗？在哪里上学？每年学费需要多少？

（三）教育扶贫主要政策方面

1.两免一补

义务教育阶段城乡义务教育学校家庭经济困难的学生免除学杂费、免费提供教科书、补助贫困寄宿生生活费。

——孩子在哪读小学/初中？寄宿还是走读？

——还用交学费、书费吗？一年读书花多少钱？路费和生活费一年多少钱？

——享受贫困寄宿生生活补助吗？补助多少钱？

——是否能够供养的起孩子读完义务教育阶段？

2.三免一助

从2016年秋季学期起，对在我省公办中等职业学校、普通高校（不含独立学院）就读的建档立卡贫困家庭学生，免学费、免住宿费，免费提供教科书，享受国家助学金。

——您/您孩子在哪读高中/中职/大学？

——若是建档立卡贫困家庭学生且就读于省内公办学校，则询问知道“三免一助”政策吗？申请过吗？

——现在还需要交学费、住宿费、书本费吗？享受助学金了吗？助学金多少钱？一年读书需要花费多少钱

（四）健康扶贫政策方面

主要包括城乡居民基本医疗保险（含意外伤害医疗保险）、城乡居民医疗大病保险、医疗救助、先诊疗后付费、疾病医疗商业补充保险。

——您和您家人都有基本医疗保险吗（包括新农合或城镇职工基本医疗保险）？

——知道大病救助的政策吗？享受过吗？

——去看病享受到先诊疗后付费的政策了吗？

（五）小额扶贫贷款方面

——有没有想贷款发展一些产业？有贷款意愿吗？

——了解家庭成员年龄状况，若有低于60岁的劳动力，则问知道扶贫小额信贷吗？

——提出过申请吗？若申请成功，则问贷到多少钱？若未成功，则问为什么没有申请下来？

（六）社会保障政策方面

主要包括低保金、五保金、计划生育金、残疾人补贴、就业培训、高龄补贴、老党员补贴、农业综合补贴、养老保险、移民补贴、危房改造政策等。

——您家人领上养老金了吗？养老金一个月多少钱？

——您家里有低保吗？几个人有低保？低保金一月/年多少钱？

——残疾人是否有残疾人证？有残疾人补贴吗？

——村里组织过就业培训/技能培训吗？

——家里享受危房改造政策了吗？自己垫付多少钱？国家补贴多少？

——农业综合补贴多少钱？

（七）易地扶贫搬迁政策方面

——您家享受易地扶贫搬迁政策了吗？

——若搬迁，则问您家入住时间是什么时候？您家安置房的面积？

——搬迁后您家的收入水平是否提高？搬迁后您家的收入来源？搬迁后造成的负债有多少？

——搬迁后政府是否帮助解决就业、医疗、教育问题？

——您对现有搬迁满意吗？原因是什么？

四、可能发生的紧急事项及其处理

1.在引导过程中，发生受访农户拒绝被访或外出情况，应及时与村干部取得联系，由村干部组织协调具体事宜。

2.在引导过程中，存在非受访农户专程找评估工作人员反映与评估内容无关的问题时，应及时告知农户，评估工作人员只是入户调查员，并不具有解决实际问题的权限与责任，要安抚农户并及时联系村干部处理，确保其不干扰评估工作的正常进行。

3.在引导过程中，若引导员了解到部分农户在访谈过程中故意向评估工作人员提供虚假信息，影响评估工作人员搜集信息的客观性、准确性、全面性，干扰评估工作人员的判断，应在引导结束后及时为评估工作人员提供受访农户的真实信息，请其核实。

4.在引导过程中，如评估工作人员提出要换户或者临时增加走访对象时，要在为评估工作人员提供引导服务的同时，及时与村干部联系，确保不会出现同一农户受访两次的情况。

5.在引导过程中，万一遇到评估工作人员与受访农户发生纠纷时，及时调解并联系村干部协助解决。

6.在引导过程中，要确保能够及时与评估工作人员取得联系。一旦与所引导的评估工作人员失去联系，及时联系村干部及评估组其他成员。

五、引导员应遵循的工作纪律

（一）尊重

尊重评估工作人员，在工作中尽职尽责。引导员在工作中要避免将自己的立场放在评估工作人员的对立面，要认真、耐心、中肯、合理地解答评估工作人员提出的每一个问题。

（二）文明

注意用语文明、规范，注意语速适中。

（三）热情

热情主动。积极为评估工作人员介绍受访户的基本情况，提醒评估工作人员受访户家中存在的访谈时需要回避的问题。

（四）严谨

在与评估工作人员交流过程中注意表达的严谨性，不说不负责任的话。不要对评估工作人员发表任何带有主观色彩的评语，如对评估工作人员说“我觉得这个贫困户不穷”；不要针对自己不清楚的事情随意发表见解。

（五）严格

严格按照既定计划引领评估工作人员访户，不得擅自增加、减少户数或者终止引导。如果是由于评估工作人员的原因需要变更引导计划，则应尊重评估工作人员的意见，并及时向村干部汇报。

（六）警示

如有发生危及评估工作人员人身、财物安全的情况，引导员应向其做出真实说明和明确警示，并采取必要措施防止危险的发生。

六、相关要求

（一）高度重视。各县区作为村级引导人员培训的实施主体，要切实注重细节，狠抓细节，牢固树立细节决定成败的观念，把工作做深做细。

（二）认真落实。要根据村实际情况确定村级引导员的人数，不折不扣组织培训，为打好打赢脱贫攻坚翻身战作全面准备。

（三）创新方式。采取切合实际、灵活多样、增质高效的培训方式，以培训效果为核心，全面提升村级引导员综合素质。

篇2

為改变以往“就沼气而建沼气”的做法，把农村沼气做為产业做大做强，保康能源办先后与县环保、农业、畜牧、新农办、住建等部门沟通协调，通过与产业发展、环境整治、危房改造、移民搬迁及新型社区建设相结合，以改善民生為目标，以“三沼”利用為手段，实现“两个拓展”，加快沼气产业化发展步伐。

1、在建设上。

实现由户用沼气建设向沼气工程集中供气拓展，加快农村沼气产业化建设的步伐。保康县能源办在加紧实施去年批复该县联户沼气工程和大型沼气工程的基础上，通过进一步充分考察论证，拟在两峪、过渡湾、黄堡、后坪等地进行试点，再分别申报建设200立方供气站集中供气，使周边1km内的农户不建沼气池就能享受新能源建设的成果。通过采用这种供气站集中供气的方式，从根本上解决户用沼气不好建、不好管、不好用的问题。

2、在效用上。

实现由单纯的生活用能到综合利用的拓展，加快服务农业产业化的步伐。随着该县沼气工程的相继投入运行，沼气产气能力得到增强，加速了循环反应周期，提高了“三沼”的生产能力和产量，沼气直供到户、沼液喷叶返田、沼渣返田增肥，使“三沼”综合利用的附加值大大增加。该县能源办已着手在马良陈家山建设发展“猪-沼-果”，在龙坪、寺坪、黄堡、过度湾等地发展“猪-沼-菜”，在店垭发展“猪-沼-茶”，在歇马、两峪等地发展“猪-沼-烟”等上联种植业、下联养殖业、中联服务业的“立体循环”生态农业基地。通过实现“上中下”三联发展模式，充分提高沼气产业的附加值，促进农民增收、农业增效。

二、注重后续服务，实现效益提升

沼气效益好不好，后续服务不可少。近年来，保康县能源办十分注重沼气的综合效益的发挥，把开展大服务活动作為提高沼气综合效益的有效手段之一，狠抓落实。通过开展“大服务”实现效益“大提升”。

1、村民科技素质得到大提升。

根据全县农村能源建设发展现状，从农户的实际需要出发，搜集了“农村沼气使用常识100问、农村沼气安全使用故障与处理办法、沼气后续服务巡访登记本、后续管理服务登记本、湖北省农村沼气安全操作规程、湖北省农村可再生能源条例摘编、太阳能热水器安全使用常识”等方面的相关知识资料，进村入户发放到农户手中，使能源科技知识得到普及。

2、沼气安全使用效率得到大提升。

组织农村沼气建设和管理服务技术员进村入户到沼农家中开展巡访巡查服务，做到“三个到位”。

一是巡访排查到位。对所有沼气用户进行巡访，了解和掌握已建沼气的使用动态和现状，按照正常池、一般问题池、疑难病池分类，做到中心有数。

二是病态会诊到位。对于排查出的病态池组织本土专家技术人员集中进诊断，全面检查，查找原因，理清“病理”，找出关键症结。

三是问题处理到位。一般问题在巡访的过程中由巡访人员随时通过开展出料、加料或换料服务、换件维修、保养维护等措施，让沼气池恢复正常的生产能力，指导农户作好进出料盖板、输气管线（路）的日常安全防护以及在平时使用过程中的安全风险规避，把问题解决在当时；疑难池诊断后进行集中处置，并作為现场范例，提高服务技能，通过及时高效的服务，全面盘活能源设施存量，巩固建设成果。

3、综合利用效益得到大提升。

以县农业局开展的“我為春耕办实事”活动為契机，结合自身实际，投入人员、机械在全县范围内广泛开展“广积肥、备春耕”服务活动。通过向沼农讲解“三沼”综合利用知识，為农户开展换料积肥服务，指导开展沼渣、沼液还田服务等生态循环利用，重点在“烟、菜、茶、果”等农业主产区开展沼渣沼液应用，充分发挥农村能源设施、技术在农业生产中的应用。不仅促进了农业春耕生产，而且较好提升综合利用效益。

三、“猪-沼-菜”提高沼气综合利用

保康绿丰园蔬菜基地是保康县委，县政府為加强城区“菜蓝子”工程建设而发展的蔬菜基地之一。基地总规模為500亩，已建成200亩，建设标准化钢管蔬菜大棚300个，开发有黄瓜、辣椒、茄子、板豆等时令蔬菜品种十多个，年产时令蔬菜450万斤。保康绿丰园蔬菜基地负责人王勇说，基地建设以来，要消耗大量的化肥和农药，不但要支出费用，还要担心农残问题，蔬菜品质的提升一直是困扰基地发展的头痛和棘手的问题。

為提高蔬菜品质和基地的生产能力，保康县能源办多次到基地考察论证，与基地负责人进行商讨，达成沼气工程建设意向。為成功建设沼气，县能源办先后组织业务技术人员到团风、宜都、宜陵、谷城等地学习考察联户沼气工程建设的成功经验，结合保康本地实施，精心制定方案，组织专班，开展联户沼气工程建设。

从2009年开始，保康县在蔬菜专业村广泛开展沼气建设，积极推行“猪-沼-菜”生态农业发展模式，大力推广沼液喷施返田、沼渣返田增肥应用，以沼液替代农药喷施蔬菜提高抗病能力，促进生长，减少“农残”超标的伤害；沼渣作為有机肥返田增加肥力，改善土壤功效，提升蔬菜品质。

保康县能源办主任郝传礼介绍，县能源办将以二堂绿丰园沼气工程為试点示范，沼气直供到农户，沼液引入基地喷苗，沼渣用于基地返田增肥，形成种养结合的“猪-沼-菜”循环生态农业模式，以减少化肥的用量，提高蔬菜品质与产量，打造绿色无公害蔬菜品牌，还可以為基地消化部分尾菜，最大限度地扩大沼气综合利用效益。随后，将沼气工程向全县所有的“菜蓝子”工程基地拓展，同时在养殖小区和农村居民小区全面铺开联户沼气工程建设，开展循环生态农业基地建设。

“猪-沼-菜”立体循环生态种养模式，提升了蔬菜的产量与品质，使蔬菜总产将达到3500万斤以上，不断从根本上扭转了县城吃菜靠“进口”的局面，而且实现了“菜园子绿、菜摊子丰、菜篮子满、菜盘香”的目标。

四、“五访合一”，推进沼气管护

开展管护服务，保证沼气农户正常安全使用是沼气持续、健康、快速发展的关键。近年来，保康县在沼气服务中不断探索服务方式，推行“五访合一”式服务，使后续服务职能得以尽显。

1、常规式普访服务。

坚持每年2次普访制度，普访的时间分别定在上半年的春耕时节和下半年的秋播时节。将普查普访作為硬性指标，要求在网点范围内普访率达到100%以上。通过普访，重点了解和掌握沼气池安全使用的现状和动态，及时对使用过程中存在问题的沼气池“把脉问疹”，对较為简单的问题实行“现场就疹”，对现场不能解决的疑难杂症进行“集中会疹”，全面清理沼气池“病灶”，提高沼气安全使用率。同时，我们在普访时突出季节性，就是将能源服务置于服务“三农”之中，服务于农业生产。普访所到之处，随时宣传能源建设理念、维修能源设施、普及安全使用知识、落实惠农政策、服务农业生产，收到了较好的效果，不但使沼气安全使用率提高到95%，而且在服务农业生产中发挥了积极的促进作用，深受基层干群的欢迎和好评。

2、必要式随访服务。

為加深新建池投入使用的农户对沼气知识的了解，使他们能够应对简单的问题和故障，我们对新启动运行的沼气池和维修后的沼气池，一律进行启动使用随访服务，向农户宣讲沼气安全使用技能知识、应注意事项以及常规故障的处理等等。同时持续推进“一户一袋（牌）一人”工程，定制“农村沼气后续服务资料明白袋”，将编印的沼气安全使用相关资料，归统入袋，并制作铝制牌“沼气安全使用注意事项牌”，实行一家发放一个沼气明白袋、一池配备一块安全使用牌、一户培养一个沼气使用明白人，让“明白袋”带出“明白人”。同时，把培养一户一个沼气明白人纳入沼气后续服务网络体系建设之中，实现网点服务与自我管护的有机结合和补充，彻底消灭网点服务盲区。

3、指令式下访服务。

除了普访帮助农户解决在使用过程中的问题和故障以外，对于很多平时发生的故障，我们做到有求必应，接令即“诊”。為能及时处置农户诉求，我们将网点服务人员姓名、电话、服务范围与方式等运用定点公布和流动宣传（宣传单）的方式在网点和辖区内予以公开公布。同时，我们还将农村沼气后续服务中心电话向社会公布，及时受理农户来电来访诉求，把农户的诉求当作指令，做到随叫随到，让农户足不出户，24小时内就能解决沼气使用过程中的各类问题，确保服务畅通、便捷、及时、安全、高效，為群众排解后顾之忧，并做好记录和回访。

4、引导式巡访服务。

沼气的健康持续发展，关键是要使其综合效益得以充分发挥。解决生活用能只是沼气利用的一个方面，很多农户仅限于此。农户对“三沼”利用知识和技术还不是很了解，我们把引导开展“三沼”利用作為服务人员的重要工作内容之一，积极开展“三沼”综合利用技术的引导、推广和普及工作。在农业生产重要时节，向沼农讲解“三沼”综合利用知识，為农户开展换料积肥服务，指导开展沼渣、沼液还田服务等生态循环利用，提高“三沼”综合利用率。与此同时，我们对网点区域内“三沼”利用开展较好的服务人员给予一定的奖励，激励开展农村能源设施、技术在农业生产中的广泛应用。

篇3

在全县上下真抓实干、奋力夺取一季度开门红的关键时刻，县委、县政府决定召开这样一个大规模、高规格的城乡建设管理工作会议，充分说明了县委、县政府对这项工作的高度重视。今天会议的主要议题是：全面总结2016年我县城乡建设与城市管理暨棚改工作取得的成绩，认真分析工作中存在的突出问题，进一步统一思想，振奋精神，明确任务，强化措施，乘势而上，扎实抓好2017年度各项工作，努力开创城乡建设管理暨棚改工作的新局面。下面，我根据会议安排讲三个方面。待会儿，书记还要对重点工作进行强调，希望大家认真抓好贯彻落实。

一、总结成绩，正视问题，进一步增强做好城乡建设管理暨棚改工作的责任感和紧迫感

2016年，全县各地各部门特别是城市建设管理系统广大干部职工，认真贯彻县委、县政府的决策部署，真抓实干，锐意进取，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。认真回顾2016年城乡建设与城市管理暨棚改工作，主要有以下几个方面值得肯定：

㈠城乡规划管理不断加强。启动了南漳县城市总体规划和长坪、肖堰、清河3个镇（区）的总规修编工作；开展了城区综合管廊、水镜湿地公园、城区停车场、人防工程建设等专项规划的编制；完成了城关镇关庙集村、薛坪镇普陀庵村的村庄规划；完成了10个镇75个易地扶贫安置点和蒙华铁路6个拆迁安置点修建性详细规划。按照国家和省市要求，完成了全县第一次地理国情普查工作；完成了城区1:1000数字地形图机载GPS辅助航测，为城市规划建设提供了基础测绘资料；出台了《南漳县中心城区村（居）民建房管理暂行办法》，有效化解了群众建房刚性需求与规划管理的矛盾。

㈡城市配套功能不断完善。围绕民生重点，积极推进市政道路、给排水等市政工程。完成了城南工业园区路、国土巷门前道路改造；新修建了丹阳大道、明珠北路、西凤南路及荐贤桥等市政道路和桥梁工程；建成城区二水厂并正式投入运行，完成了城区污水处理厂二期工程，新建美食一条街、生态停车场1个、环卫停车场1个、垃圾转运站5座、改（扩）建公厕5座。同时，加强了市政设施维护管理，全年共更换损坏的检查井、雨水井95套，维修破损道路20余处。围绕生态县城建设，积极创建园林城市，全年投资千万余元，实施了凤凰山公园、临凤街三角绿地、荐贤桥两端小游园等绿化建设项目，对城区城标广场、徐庶游园、山水传奇三角公共绿地等绿化进行了提档升级，对水镜大道、金漳大道、学府路等12条主要道路进行了行道树补植；启动了青泥湾绿地改造，对建设大道沿线边坡、荒坡进行了治理。截止2016年底，城区绿地面积达到470.4公顷，绿地率达32%，绿化覆盖率达36.3%，成功通过省级园林县城验收。

㈢城市执法管理不断规范。先后组织实施了“城管百日大会战、市容秩序综合整治、交通雷霆行动、拆违风暴、三轮车集中整治、农村生活垃圾专项治理”等整治活动，一年来，共发放城管宣传单3000余份，拆除清理条幅及“牛皮癣”3000余处，依法办理出店经营、占道经营等案件1259件，规范出店占道经营行为800余起，取缔擅自占用城市道路夜市烧烤摊位200余个，处罚运输车辆未覆盖或飞扬撒漏污染路面行为50余起，新增停车位200余个，暂扣电动三轮车300余辆，当场拍照处罚乱停乱放车辆5000余台。完成了建设大道、发展大道、蛮河等路段的路灯安装工程及城东小游园亮化工程；围绕违法建设“零增长”的工作要求，不断加大禁违控违力度，累计拆除违建面积12000余平方米，立案查处违法建设208件，强拆100余户，较好地遏制了城区违法建设蔓延势头。我县农村生活垃圾治理工作代表襄阳市在全省第一季度考评中实现了后发赶超，名列全省第七位，连续3次全市考评第二，城管考核工作多次在全市名列前茅。

㈣住房保障体系不断健全。公租房建设和补贴持续保障，投资1678万元，建成3幢147套公租房，分配白马小区公租房97套，为385户发放住房补贴200万元；棚户区改造积极推进，其中城西老城区（机械厂）改造项目、临凤街三角地（含临凤路）旧城改造项目一期已完工；徐庶片区城中村改造项目征迁工作正积极推进。一年来，共签订货币化安置补偿协议248户，发放补偿资金9210万元，货币化安置比例达到95%以上；同时政府投资近4亿元，通过公开招标方式采购安置房1311套，既实现了去库存目标，也有效促进了房地产市场平稳健康发展。

㈤村镇建设水平不断提高。以武安镇、九集镇为代表的中心集镇逐渐壮大，以薛坪镇、东巩镇为代表的旅游特色镇不断做优。打造了东巩镇麻城河村、九集镇九仙观村等一批“美丽宜居村庄”,争取了1229户农村危房改造指标，完成了1283户精准扶贫户易地扶贫搬迁建设任务，同时启动了乡镇污水处理厂建设前期工作，城镇面貌和农村人居环境进一步改善。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县的城乡建设管理暨棚改工作与广大人民群众的愿望比，与提升南漳城市品位和形象的需要比，依然存在很多不足。如城建项目规划前瞻性不够，重复规划、项目等规划的现象时有发生。有些专项规划编制中对内涵挖掘不够，编制的质量还有待提高；城市规划控制区内个人建房还未得到完全遏制，城乡结合部及部分镇（区）的“两违”现象还比较突出；城区道路系统、排水系统等基础设施还不完善，交通拥堵、雨天内涝等“城市病”依然存在，城区防空、防震、防洪等应对能力需要强化，菜市场、停车场功能性建设短板还需要补齐；城市管理精细化、规范化、智能化水平还有待提高，城管环卫的“标准”亟待建立。因此，我们务必进一步增强责任感和紧迫感，切实加强城乡建设管理暨棚改工作，努力营造良好的经济社会发展环境。

二、理顺思路，明确目标，努力开创城乡建设管理工作的新局面

2017年我们要紧紧围绕县委确定的“三县战略、任务、三个目标”的总体思路，以创建国家园林县城，在全市率先建成绿色发展先行区和生态保护示范区为目标，以2017年城建项目计划为主线，谋划城乡建设管理工作具体任务，即：按照以人为本的新型城镇化建设要求，坚持生态优先、四化同步、文化传承、突出地域特色的发展思路，力争新型城镇化建设走在全省山区县前列；按照“标准”是城市管理的生命线，强力推进人本城管，打造整洁有序、舒适宜居城市环境；按照“东进、西控、南优、北拓”的城市发展方向，以文化为灵魂、山水为特色，实施新城建设和旧城改造同步推进，城区与园区融合发展的“双轮驱动”战略，力争把南漳县城建设成为历史文化魅力彰显，现代文明气息浓郁，个性特色突出的宜居、宜业、宜游的“山水园林城市”。

实现这一目标，需要我们在今年乃至今后的工作中，锐意创新，扎实工作，坚持以人为本、规划先行、建管并重的原则，积极推进城市规划建设管理各项工作，奋力开创城建城管工作的新局面。具体就要做到“六个下功夫”。

㈠加强城乡规划管理，在提升规划效能上下功夫

城镇规划是发展城镇的战略，建设城镇的纲领，管理城镇的依据，也是政府指导、控制城镇建设和管理的基本手段。一要实施规划“放管服”改革。因为规划是项目建设的前置条件，特别是在工业项目上，我们要认真研究，落实好“放管服”改革。“放”就是对工业项目审批放开门槛，率先实行工业项目容缺受理，零审批，零收费；“管”就是严格批后管理，督促项目按照规划实施建设；“服”就是实行规划服务前置，项目招商时首先介入，在招商过程中就与项目方沟通好项目选址意见，签约后就能立即出具用地范围图和规划条件。对于其他项目审批，也要压缩前置手续，遵循“分类审批、分级负责”的原则，从而达到审批提速。二要用规划服务城乡一体化发展。推进“多规合一”机制，站在襄宜南一体化的高度，以“三县战略”为统领，以“山水园林城市”的理念修编《南漳县总体规划（2010-2030）》，在此框架下编制重点区域的控规和修规、各项专项规划及镇（区）总规。围绕服务重点项目，对城南湿地、城北新区、城区棚改范围等城市重点区域先期启动城市设计、编制修建性详细规划，提高重点区域控制性详细规划和修建性详细规划的覆盖率，从而引导该区域项目跟着规划走；围绕旅游活县战略，用“一镇一产、一村一景”的理念编制镇、村规划，让村庄变景区，把家园变乐园，实施全域景区化，推动旅游业可持续发展；围绕生态立县战略，编制湿地公园规划，对全县乡镇污水处理厂进行选址，使之早日投产建设，改变农村污水乱排放的现状，改善农村环境。三要维护规划的刚性和执行的严肃性。按照“阳光”规划、科学规划、“开门”规划的要求，要全面推行规划公示制度，实现规划编制方案公示和成果公开、规划行政许可项目的批前公示和批后公开，对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅建设项目、历史与自然风景保护区的建设项目，必须在规划批准前进行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，以此提高全社会遵守和执行规划的自觉性。城乡规划一旦确定，就成了一个地方带有法律效力的发展蓝本，要坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干下去。规划部门要顶住压力，用法规守住规划的“红线”，坚决依据上位规划和相关技术规范、标准进行项目的规划审批。

㈡强化建设项目推进，在完善城市功能上下功夫

建设项目是加快城市发展的重要支撑和引擎。今年，我们按照突出重点、关注民生、适度超前、有序推进的原则，花费了一定时间和精力编制了建设项目计划，它应该对今年的城市建设起到统筹作用，是我们城市建设的总抓手，以后每年都要提前谋划，精心编制建设项目计划，并且还要市民参与、媒体公示，广泛征求意见，不能拍脑袋决策，让市民对我们确定的项目认同，从而提高他们的获得感、幸福感和满意度。因为今年才开始这样做，讨论的时候大家一致认为这些项目都该推进，所以项目很多，一年不可能干完，我们将一年做几个，通过三年努力逐步把老百姓反映的突出问题有效解决。今年主要从这几个方面努力：一要着力完善以国道、省道、高速、高铁相互衔接、协调发展的区域交通体系，加快推进346国道（南漳段）、251省道（南漳段）、隆中至七里山旅游公路以及城区在建骨干道路建设，抓紧实施水镜大道、金漳大道等市政道路改造工程，争取打通凤山路（种子公司段）、玉印路西等“断头路”，使城区交通形成微循环。二要以争创国家级园林县城为目标，加强生态修复和环境治理，加快涌泉污水处理厂、建筑垃圾消纳厂、城区污水截污管网建设，实现城区雨污分流；要谋划启动蛮河、老堰沟、幺堰沟、清凉河水环境治理；积极推进街头绿地、绿色廊道、绿色庭园建设，加快实施凤凰山公园配套绿化种植、建设大道边坡荒坡修复绿化治理、城北徐庶庙苗圃基地建设等绿化工程；统筹好“地上”“地下”建设，谋划启动地下综合管廊、“海绵城市”试点工程建设，切实解决好防空防灾、防震减灾、防洪减灾等涉及群众生命安全的问题。今年打基础、明年抓完善，后年抓创建，力争通过三年努力实现创建国家级园林县城目标。三要动员各部门力量，科学规划布局，加快推进商务服务、教育医疗、文化娱乐、健身休闲等各类公共服务设施建设，抓好城南货运市场、生态停车场、中心菜市场等功能性设施建设，补齐城市发展短板。四要重点启动水镜文化广场、徐庶广场、城南湿地、郑万高铁站及周边地块等几大重点工程项目开发建设，用项目建设倒逼城市基础设施配套。五要强化防空防震能力建设。在城市建设中统筹推进人民防空建设，所有民用建筑必须依法依规执行防空防震的强制规范，修建防空地下室、提高城市整体防护能力，保障战时防空、平时防灾，确保我县人民群众生命财产安全。

㈢切实加强城市管理，在提升城市形象上下功夫

创建文明城市，三分靠建，七分靠管。要坚持“标准”就是城市管理生命线的要求，从以下三个方面着力。一是着力整治“四大秩序”，大打城市管理攻坚战。要着力整治市容秩序，落实定人定岗定责管理机制，对市容市貌进行错时管理、无缝隙管理，确保节假日、早中晚无盲区。要着力整治交通秩序，重点在城区利用空闲地、公共地块设置停车场，最大限度地方便市民停车；加大对机动车乱停乱放行为的处罚力度，疏导车辆到划定的停靠线内整齐停放；充分发挥“门前三保”管理员的力量，加强非机动车停放管理。要着力整治卫生秩序，学习“中卫模式”，细化、量化清扫保洁、清洗清运等作业标准和操作流程，推行全天候保洁、全覆盖清运、机械化清洗、精细化作业，严控可视范围内的“点子”垃圾，逐步扩大清扫保洁范围，加大道路清洗力度，洗出道路本色。着力整治建设秩序，按照“减存量、控增量”的原则，实施巡控分离，加强对违法建设的巡查力度，压实县、镇（区）两级违法建设的控管责任，扎实做好违法建设的控制和处置工作，确保不新增一起违法建设。同时要逐年消化、处置存量的违法建设。二是着力建设长效管理机制，提高城市管理效能。要按照中央、省、市城市管理体制改革意见，制定《南漳县城市管理体制改革方案》，理顺城管执法体制，明确执法权责边界，规范执法责任；制定“保整洁、保容貌、保秩序”的“三保”实施管理办法，压实城管责任区，建立标准化市容市貌管理体系。同时，建立数字化城管，运用科技手段，介入城市管理的各个角落。进一步发挥城市管理综合指挥部的协调、考核、督办的作用，建立城管考核长效工作机制。三是着力加强宣传教育，提高市民文明素质。城市管理需要公众的广泛参与。因此，要不断强化宣传，大力提高市民综合素质。一方面，要充分利用新闻媒体、单位板报、社区橱窗等多种途径、各种载体来宣传城管工作的重要意义，提高市民的文明意识；另一方面，要强化法制观念，进一步加强普法宣传工作，通过法律进社区、法律进工地等多种形式增强公民的法制观念和守法意识。同时，城管、公安、交通、规划、人防（地震）等相关部门要相互配合、协同作战、形成联动，通过设立有奖举报、加强巡查等多种形式，严厉打击违法建设等不法行为。

㈣加快棚改项目建设，在强化住房保障上下功夫

棚户区改造既属保障性住房建设的民生工程，也是扩内需、保增长的重点项目。因此，我们要明确工作目标，加大工作力度，强化工作措施，确保工作落到实处。一是加快推进棚户区改造。紧盯“三年滚动计划”，加大改造投入力度。采取政策性银行贷款、商业贷款、发行债券等多渠道筹融资，力争棚改投融资达到20亿元以上，确保11个棚改项目和2017年新申报3个棚改项目共计7000余户改造任务全面完成。二是继续稳定房地产市场。今年房地产开发面积计划稳定在30万平方米，有效减少商品房库存，稳定市场房价。调整商品房供应结构，加大优质楼盘和房源开发，提供优质商品房的有效供给，刺激改善性住房消费需求。加强商品房预售资金监管，加强和规范房产中介行业，全面落实二手房交易网签、楼盘表数字化管理。三是扩大住房保障。采取新建、转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。简化程序和手续，依规适当放宽政策条件，扩大保障覆盖范围，2017年计划分配300套公租房，力争实现应保尽保。四是规范房屋交易管理。推进产权交易“一体化”。将房屋交易、抵押、市场、租赁等部门在行政服务大厅实行开放式服务，配套先进的产权交易管理软件，办件过程全面实现信息化、数字化操作，提高服务质量。

㈤加大城乡统筹力度，在城镇化建设上下功夫

要按照“一圈一带四点”的城镇化空间布局，根据区位优势、资源禀赋，建设一批特色集镇和旅游名镇。一要强化文化引领，突出特色城镇建设。加强传统村落保护利用，着力培育有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色集镇和村庄。加强全国重点镇武安镇，“襄宜南”一体化节点镇九集镇，长坪、东巩、巡检等3个口子镇和薛坪旅游特色镇建设。二要深入开展美丽乡村创建活动。要积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态文化村和传统村落，建成15个省、市级“美丽乡村”样板村，50个县级示范村、社区。三要加强镇村基础设施建设。各镇（区）要突出重点，开展镇村道路、供排水等基础设施建设，实现100%撤并村和25户以上自然村通水泥路，在临水临崖、坡陡弯急、视线不清的农村公路上实施生命防护工程，这一点各镇（区）必须高度重视，今年县政府已将农村公路生命安全防护工程纳入财政预算，年底将以“以奖代补”形式给予解决。同时，大力推进镇边、路边、水边环境卫生治理，积极推进乡镇污水处理厂建设，加大农村生活垃圾治理工作，建成“村收集、镇转运、县处置”的农村垃圾处理体系，形成长效治理机制，确保今年通过省级验收，以后县财政每年要统筹一部分资金予以支持，争取通过几年的努力，让老百姓看得到成效，让村镇变得更加美丽宜居。

㈥加强投资融资工作，在科学经营城市上下功夫

要把城市建设好、管理好，必须学会用市场经济的手段经营城市，解决好钱从哪儿来的问题。经济工作会议上我说过最迟3月份建投集团要正式挂牌，投入运作。一要进一步明确政府投融资平台职能。政府投融资平台是城市基础设施建设投融资项目的投融资、建设、运营和债务偿还的主体，按照职能定位，通过实施资产经营资本运作以及利用政府授予的特许经营权等方式，对城建资源、资产进行整合和优化配置，灵活运用金融工具和社会资金，多渠道筹措基础设施项目建设资金，完成国有资产保值增值，实行政府城市基础设施建设投融资项目计划、投融资、建设、运营（维护）、债务偿还一体化管理。二要加大政府对投融资平台的支持力度。发改、财政、国资、土地、城建、工商等相关部门要加大对投融资平台的支持力度。充分整合利用政府各类资产和资源、股权和债权，增加投融资平台可利用的优良资产，也可对土地整理开发；将国债资金、上级专项资金、本级建设资金等政府性资金，经投融资平台直接投入到符合规定的政府投融资项目，将符合规定的投融资项目的经营权赋予投融资平台，形成政府投融资平台稳定的预期收益，用于筹集项目建设资金。三要加强投融资工作管理考核。建立城市基础设施建设投融资工作考核管理制度。制定投融资工作目标考核和奖励政策，形成薪酬体系与投融资工作目标、经营业绩挂钩的投融资管理考核机制。县国资和财政部门要加强对投融资平台资产和资金的监管。依据相关法律规定，完善融资资金和资产的监管措施，跟踪项目资金使用，确保资金使用的安全、合法、合理。

三、加强领导，狠抓落实，确保城乡建设管理暨棚改工作取得实效

城建城管工作事关城市形象，事关广大人民群众切身利益，同时也是一项长期的系统工程。做好城建城管工作，全县上下既要克服厌战情绪和畏难思想，再加力度、再加措施；又要全力支持，主动配合，一如既往地履职尽责，努力把城建城管工作抓出新成效。

㈠加强组织领导，强化工作责任。今年确定了几十项城建工程，摊子非常大，任务非常重，投入的力度前所未有。会上印发了《棚户区改造实施方案》和《全县2017年度城市建设项目领导包保及工作专班名单》两个文件，明确了包保领导、责任单位和配合单位，大家要按照职责分工，分解落实责任，迅速行动起来。特别是县级领导班子成员和工程指挥部的负责同志，要深入一线，深入现场，亲自抓协调、抓督查、抓落实，对建设过程中出现的问题，及时协调解决，推动工程的顺利实施。各有关部门要按照县里的统一部署和要求，根据各自承担的具体任务，制订单项工作计划方案，排出时间表和路径图，把每一项任务层层细化分解，落实到具体责任人。各镇（区）要突出抓好小城镇建设，推进列入计划的重点项目，完善配套设施，搞好绿化、美化、亮化，体现地方特色。特别是沿省道、国道的镇（区），今年要高标准、高质量地完成两侧建筑的整治改貌工作，务求达到进入南漳县界“眼睛为之一亮，精神为之一振”。

㈡注重协调配合，形成工作合力。城市规划建设管理工作涉及面广，各地各部门要围绕全县大局，大力支持和配合，营造良好的建设管理工作环境。城管、建设、人防、规划、国土、房管、公安等职能部门要集中力量，组织开展联合执法检查活动，集中查处一批违反城市规划和管理的行为。公安机关要抽调专门警力，严厉打击争工地、抢工程和蓄意破坏、阻挠工程建设的不法行为。县城建局要牵头组织一次项目建设培训，让工程指挥部的工作人员都熟知项目建设的前置条件、注意事项、相关环节的法定时间等工作流程。财政部门（城投、建投、房投等）要多方筹措资金，根据工程进度及时拨付建设资金，并会同审计部门加强资金监管，保障资金安全合理使用。宣传、广播电视等部门要深入搞好宣传报道，报道各项重点工程的进展情况，报道工作中涌现的先进典型，形成浓厚的舆论氛围。

㈢强化考核督办，确保任务落实。要以全市拉练检查为契机，出台我县项目建设考核标准，严格进行细化考核，实行奖惩，我在县经济工作会上说的财政性资金进行竞争性分配也就是这个意思。当然考核与奖惩只是一种管理手段，真正的目的在于各项工作措施与责任得到落实，而各项措施与责任能否及时落实关键在日常检查督办。为此，县政府将成立城建工作领导办公室，从相关部门抽调专人组建专班，负责全县建设项目协调督办工作，建立重点项目“日记账、周计划、月通报、季拉练、年结账”的工作机制。县人大、政协要经常组织人大代表、政协委员开展专项视察活动，促进重点工作的深入开展。广播电视台、南漳政务网等新闻媒体要配合县城建工作领导办公室，对各责任单位任务完成情况进行及时跟踪报道。同时，要把镇（区）项目建设、环境整治，纳入全县工作进行重点督查，定期进行检查通报。