危房改造工程方案范文

导语：如何才能写好一篇危房改造工程方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。以党的十七大和总书记、总理对贵州工作的重要批示精神为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，全面完成上级安排的农村危房改造工作任务，努力改善我县农村困难群众生产生活条件和人居环境。

(二)基本原则。坚持科学规划，统筹协调安排的原则；坚持政府引导，尊重群众意愿的原则；坚持经济实用，保证质量安全的原则；坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督的原则。

二、对象及任务

(一)危房改造对象

按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，有下列几类情形的列为改造对象：

1、维修加固户。指现居住房屋属二、三级危房，经维修加固后仍可继续居住的农户

2、择址搬迁户。指现居住房屋属一级危房，且因自然条件恶劣、规划等原因，需择址搬迁的农户。按照搬迁对象的贫困程度，又分为一般群体择址搬迁户、特殊群体（农村低保对象、贫困户、残疾人）择址搬迁户和五保家庭择址搬迁户。

3、原址拆除重建户。现居住房屋属一级危房，可以在原址拆除重建的农户。按照搬迁对象的贫困程度，又分为一般群体原址拆除重建户、特殊群体（农村低保对象、贫困户、残疾人）原址拆除重建户和五保家庭原址拆除重建户。

4、地质灾害搬迁户。指自然原因诱发的地质灾害而导致现居住房屋遭到损坏的农户。

(二)工作任务。按照上级有关精神，力争用三年的时间完成全县所有农村危房改造任务。

三、建房方式、要求和阶段任务

(一)建房方式

建房分为择址搬迁、原址拆除重建和维修三种方式。自然村寨一级危房超过10户以上的，原则上统一规划、集中连片建设。五保户建房采取与亲友合建和村委会代建相结合的方式进行，属代建的，产权归代建单位所有，属合建的，产权通过与合建人签订供养协议确定；有条件的地方可统一修建敬老院，安置五保户。

(二)建房要求

1、在集中连片建房点，各有关部门要在抓好各类危房改造工作的同时，按照“渠道不乱、投向不变、捆绑使用、各计其功”的原则，配套安排道路、饮水、通电、沼气池等基础设施建设，整体改变农村面貌。

2、本着因地制宜、突出特色的原则，各示范点应集中优先考虑公路、铁路沿线和旅游点、文明村寨的危房改造工作。

3、要充分征求建房户意见，设计具有民族和地方特点的多套户型设计方案，同时注重民族民间建筑文化遗产的保护。

4、危房拆除重建或搬迁应本着经济适用、功能合理，量力而行、不因建房而返贫的原则，建房面积一般不少于人均20平方米（不含附属设施），除经济条件较好的外，原则上人均不超过30平方米(不含附属设施)；五保户建房户均30平方米左右。

5、注重质量。本着节能、环保、抗震的原则，进行设计改造。

(三)阶段任务

1、建设准备阶段。有关乡镇按本人申请、群众评议、村委会申报、乡镇审核、县级审批的程序确定建房对象、拟定方案，县安排本级补助资金，上报规划方案，申请市级、省级补助资金。

2、工程主体施工阶段。层层签订责任书和协议书，组织群众实施工程建设，乡镇按进度拨发建房补助款。

3、总结验收阶段。县级组织验收和总结；市级评估验收；省级评估验收。

四、项目申报与审批

(一)集中连片建房的项目申报与审批

1、程序

集中连片建房按照建房对象申请，村组民主评议，乡镇、县逐级审核申报，市级危改办审批，省级备案的程序进行。

2、乡镇报县危改办申报材料

（1）建房对象申请；

（2）试点村组建房方案；

（3）县级危改办所需其它资料。

3、县危改办报市危改办申报材料

（1）《危房改造试点建设规划方案》

（2）《贵州省农村危房改造集中建房项目审批表》

（3）《贵州省农村危房改造户审批表》

（4）房屋平面图、立面图。

(二)分散建房的申报与审批

1、程序

分散建房按照建房对象申请、村组民主评议、乡镇审核、县审批、市级备案的程序进行。

2、乡镇报县危改办申报材料

(1)建房对象申请；

(2)试点建房方案；

(3)县危改办所需其它资料。

3、县危改办报市危改办备案材料

(1)《危房改造试点建设规划方案》；

(2)《贵州省农村危房改造户审批表》。

五、补助标准、资金筹集及拨付、工作经费

(一)补助标准

1、维修加固。每户补助0.4万元。

2、择址搬迁。特殊群体（低保户、贫困户残、疾人户）择址搬迁每户补助2万元，一般群体择址搬迁每户补助1.6万元，五保户择址搬迁每户补助1.4万元。

3、原址拆除重建。特殊群体（低保户、贫困户、残疾人户）原址拆除重建每户补助1.6万元，一般群体原址拆除重建每户补助1.4万元，五保户原址拆除重建每户补助1.4万元。

4、地质灾害搬迁户。每户补助2万元。

(二)资金筹集及拨付

1、资金筹集。农村危房改造资金按照“农户自筹为主、外部扶助为辅”的原则筹集，除国家及省、市补助资金外，按照第一条确定的补助标准，整合残疾人危房改造资金、县地质灾害防治资金后，不足部分由县财政配套，其余的建房资金缺口由农户自筹解决。

2、资金拨付。危房改造任务下达到乡镇后，县财政一次性将项目资金按照本方案确定的补助标准拨付到乡镇，乡镇再根据建房进度拨付给建房农民，具体为确定宅基地，开始下基础拨付补助资金的30％，主体工程完工支付50％，拆除旧房后支付余下的20％。维修加固首付70%，剩余的30%待验收合格后一次性支付。

3、工作经费。集中建房点地形图测设费、规划设计费为户均200元；项目工作经费为项目补助总额的2％的，其中60％给乡镇，40％由领导小组办公室统筹使用。

六、建房管理

农村危房改造工程采取“部门监督指导，乡镇组织实施，相关农户自建”的方式进行。对危房改造对象，有关乡镇要以户为单位，明确实施责任人，对村民建房和维修加固的全过程进行监督和指导，按照一户一挡的要求，建立健全项目申报、宅基地选址、户型设计、工程质量监督、工程验收等相关档案资料。资金拨付必须经项目实施责任人和改造对象签字认可。由县建设局和民政局对相关项目实施责任人进行培训，实施过程中由县建设局和有关部门进行业务指导。对集中择址搬迁建房户，工程规划设计及质量监督由县建设局负责，乡镇和有关部门配合。

七、组织机构及职责

成立*县农村危房改造工程领导小组。县委副书记、县政府县长罗资湘任组长；县委副书记谢承厚，县委常委、县政府副县长吴仕泽，县政府副县长张忠阳任副组长；县建设、民政、扶贫、残联、发改、财政、国土资源、民宗、审计、监察局、公安、消防、水利、农业局、交通、林业、供电等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在县建设局，县政府副县长张忠阳任办公室主任，政府办副主任谭方智、建设局局长杨九生、民政局局长陈正鹰、扶贫办主任牛光龙任副主任。

建设规划部门是危房改造工程的综合协调部门，负责及时安排危房改造工作任务，牵头协调有关部门配合开展工作，及时向县政府汇报危房改造进展情况、存在的问题和困难及对策建议。负责整村规划和集中建房点规划设计；负责为农户提供经济适用、具有地方特色的房屋设计图；负责组织工程质量监督、管理及验收。

民政部门负责提供有关低保户、贫困户、五保户档案，并结合危房改造工程，积极探索五保户连片集中建房供养模式。

扶贫部门负责将在档的农村茅草屋纳入危房改造工程并牵头组织实施。

残联负责将残疾人建房项目纳入危房改造工程并牵头组织实施。

财政部门负责及时安排项目配套资金和保证工作经费；认真研究整合部门资金；负责资金使用的监督管理。

国土资源部门负责提供集中建房点规划设计地形资料；负责及时审批宅基地手续。

交通部门负责以项目的形式配套建设集中建房点道路基础设施的建设。

水利部门负责以项目的形式配套集中建房点的人畜饮水基础设施，保证危改户人畜饮水需要和饮水安全。

供电部门负责将低压供电线路搭接到集中建房点，并提供足够的村民生产生活所需的用电容量，同时对农村危房改造户电表安装费用给予优惠。

信贷部门尤其是农村信用合作社要给危改户开辟“绿色通道”，在贷款方式、额度、期限、利率等方面给予优惠。

宣传部门要加大对农村危房改造的宣传力度，加强农村危房改造工作的舆论监督。

广播电视部门要积极配合农村危房改造试点工作，实施“村村通工程”，扩大农村广播电视覆盖面。已有农村广播电视接收器的，拆除重建后广播电视部门要帮助恢复；集中连片建设的，广播电视部门要统筹考虑广电配套。

审计部门切实加强对资金管理使用的监督和审计，确保专款专用。

农业部门对有条件修建沼气池的农村危房改造户，优先安排沼气池配套建设，并给予资金补助。

林业部门对农村危房改造户采伐自留地和房前屋后个人所有零星林木，可以不办理林木采伐许可证，对用于危房改造采伐的林木，免收育林基金。

其他农村危房改造工程领导小组成员单位要积极配合危房改造工作。

各有关乡镇要成立相应的领导小组，并根据工作需要充实力量，加强工作指导和协调，并配备工作经费、装备、车辆、电脑等必要的工作设备和装备。

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一、改造目标

对全县农村义务教育学校教学用房、学生生活用房和教师校内工作用房的现有C、D级危房全面进行维修加固或拆除重建，到*年12月底前全部完成C、D级危房改造任务。

二、改造原则

（一）坚持农村义务教育管理“以县为主”的原则，危房改造的规划、立项、建设和资金管理以县为主。列入县农村义务教育学校危房改造规划的项目，该项目的建设须报县农村义务教育危房改造工作领导小组办公室（以下简称县危改办）审核并经县农村义务教育学校危房改造工作领导小组批准后才可实施。

（二）坚持危房改造与规范化学校建设、中小学布局调整、修复受灾学校、校园环境美化、解决大班额问题相结合的原则。所有学校必须禁止使用D级危房校舍，所有D级危房校舍必须在*年底前全部拆除，并报县危改办备案。

（三）坚持工程建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，以及建设项目审计监督和建设资金绩效评价的原则。

三、资金保障和拨付

根据*的实际确定我县危房改造资金补助原则：

（一）经省、市、县确定有C、D级危房，并实施了改造任务且有新建校舍的学校，才享受省拨危改资金。

（二）农村中小学危房改造资金按照C级危房维修加固及翻新每平方米160元，D级危房拆除新建每平方米500元标准补助。

（三）不遵循县农村义务教育学校危房改造工程实施方案的不享受省拨危改资金。

专项资金拨付原则上按工程进度分期拨付。专项资金申请表报县危改办审核并经县危改工作领导小组审批后，由县财政部门实行国库集中支付，在5个工作日内直接支付到工程施工单位、商品供应商和服务提供者，不得下拨至乡镇及项目学校。

四、规划和项目管理

（一）科学制订危房改造规划。全县中小学校要按照实事求是、因地制宜的原则，在省、市、县核查确认农村中小学校舍C、D级危房资料数据库的基础上，根据上级下拨的危房专项补助资金，结合本地区教育发展规划及中小学布局调整实际，校舍建设要本着“牢固、实用、够用”的原则，既不盲目提高建校标准，也不得降低标准和质量。要确保危改项目使用寿命在50年以上，并报县危改办备案。

（二）改造资金专款专用。危房改造专项资金，必须全部用于农村义务教育学校的危房改造，做到专款专用。省补助的专项危房改造资金不能顶替以前的投入，不得用于偿还过去拖欠工程款和其他债务，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、套取省专项资金。

（三）确保工程质量。危房改造工程的设计、施工、材料采购、设备安装和验收，必须严格执行国家标准、规范和程序，确保工程质量。

（四）严格控制工程投资。在满足安全、适用的前提下，各改危单位对危房改造实行限额设计，已有的合格校舍原则上达到生均校舍建设面积（不含宿舍）小学6平方米和初级中学8平方米、学生宿舍生均建设面积小学4平方米、初级中学4.5平方米的，暂不列入此次改危新建校舍任务。超出上级财政补助资金的投资，当地政府和学校必须统筹落实，多渠道集资建校，不能产生新的教育负债。工程完工后，应按规定及时做好工程结算和财务决算工作。

（五）加快建设进度。县教育、发改、财政、建设、国土、税务、规划等相关单位和各镇人民政府应将当地危房改造工程列入*年重点建设项目，加强统筹协调，加快前期报批工作，及时落实供水、供电、道路等开工条件，确保按时完成危房改造任务。

（六）加强监督检查。为加快推进危房改造工程，县教育行政部门要会同有关部门，采取定期与不定期相结合，明查与暗访相结合的办法，加强督促检查。各改危单位要实行危房改造工程月报制度，每月通过报表等方式向所属教育行政部门上报危房改造进展情况和存在的问题。

五、组织领导

县教育行政部门负责危房改造工作的组织实施，县财政部门负责落实和监管危房改造资金，保证资金及时足额拨付和使用安全。监察、审计、工程质量监督等部门要切实采取措施，加强对危房改造资金和工程质量的监督。

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一、危房改造工程的组织实施机构

各市、县（市、区）应按照粤府办〔*〕1号文的要求，切实加强对危房改造工作的领导，组织得力人员负责具体工作，进一步明确分工和职责，确保危房改造工作顺利推进。

各市、县（市、区）应成立危房改造工作领导小组（下称领导小组）和危房改造工作办公室（下称危改办）。请各市于2月28日前将本市政府和所辖县（市、区）政府成立领导小组及危改办的文件汇总报省教育厅危房改造办公室。

县（市、区）危改办的职责：编制危房档案，拟订危房改造总体规划，办理每个改造项目的立项和报建等报批手续，依法组织招标、签订合同、申请拨付资金和组织竣工验收，组织编制工程结算和竣工财务决算，进行档案收集和管理，统计工程进展情况并向上级报告等。

地级以上市危改办的职责：组织审核各县（市、区）的危房改造总体规划并上报，指导、督促各地开展各项工作，汇总工程进展情况并向社会公布和上报等。

二、制订危房改造总体规划的原则和要求

制订危房改造规划，要坚持“以县为主”的原则，要坚持与规范化学校建设、中小学布局调整、修复受灾学校、解决大班额和校园环境美化相结合的原则。

各县（市、区）制订的危房改造规划要做到两个确保：一是确保全面掌握和摸清本县（市、区）现有的C、D级危房校舍，并建立危房档案；二是确保危房档案中的每一栋危房均得到改造，*年底改造完成后本地区不再存在C、D危房。

各县（市、区）制订的危房改造规划应满足四点要求：一是对C、D级危房校舍要分类处理。C级危房应尽可能维修加固后保留使用，D级危房应立即停止使用并在*年底前全部拆除。二是应分别编制维修项目和新建项目的具体建设计划。所有项目应列明项目名称、所在镇和学校，维修（新建）建筑面积，总投资和资金来源，计划工期、开工及完工时间等内容。三是维修项目和新建项目所需的建设总投资必须全部落实，不能产生新的教育负债。四是各县（市、区）新建校舍的总建筑面积原则上应不少于拆除原有危房的总建筑面积。

各县（市、区）的危房改造总体规划应在2月底前制订完毕并上报市，由地级以上市教育局会同市财政局审定汇总后，于3月底前上报省教育厅、财政厅备案。

三、制订危房改造总体规划的内容和步骤

（一）建立现有危房档案

在*年7月份上报省教育厅的危房校舍基础上，各地应按照国家规范进一步排查和复核，建立现有危房档案（见表1）。危房档案涵盖的范围是：辖区内义务教育公办学校现有教学行政用房、学生生活用房和教师校内工作用房的C、D危房。教学行政用房包括教学用房、教学辅助用房和学校行政办公用房；学生生活用房包括学生宿舍（含浴室、厕所等）、学生食堂（含厨房）；教师校内工作用房不包括产权属于个人的房改房。

各地应本着高度负责的态度，实事求是地建立危房档案，不得虚报、漏报和瞒报。

（二）制定危房拆除计划

由于D级危房承重结构的承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，因此，此类校舍必须停止使用。各地应严格按教育部和省教育厅的要求，制订具体的危房拆除计划（见表2），确保将现有危房档案中所有D级危房校舍在*年底前全部拆除完毕（个别具有历史文物保留价值且可以修复的除外）。

（三）制定危房维修计划

从节约办学的角度出发，各地应因地制宜制订危房校舍维修计划（见表3），对危房档案中的C级危房进行维修加固后保留使用。危房的维修加固，必须做到“技术上可行，造价要合理，效果能保证”。

（四）制定新建校舍计划

在确保将D级危房全部拆除和对C级危房进行全面维修加固后，结合本地区教育事业发展需要，按照轻重缓急的原则，各地应制定详细的新建校舍计划（见表4）。

新建校舍计划，应严格依据中小学校舍建设标准和中小学校舍设计规范，合理确定校舍的建设规模和建设标准，不允许超规模和超标准建设；应优先考虑最急需的教学行政用房，其次再统筹考虑学生生活用房和教师校内工作用房；应优先在布局调整后保留的学校中建设，原则上不安排在准备撤销的学校；应优先安排在建设用地已经落实，且供水、供电、道路等开工条件已经具备的学校中建设。

三、各类改造项目实施过程的要求

各类改造项目（包括危房校舍拆除项目、危房校舍维修项目和新建校舍项目）的实施，必须由县（市、区）危改办实行“统一建设”，坚持项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，严格控制工程质量、工程造价和建设进度。

（一）严格执行基本建设程序。各类项目的实施，必须坚持先报批后建设，和先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。各地危房改造工作领导小组要统筹协调政府各职能部门，加快办理各项前期审批手续；各地危改办应结合本地实际，依法依规提出工作方案和工作计划，积极主动，深入基层，创造性地推进各项工作。

（二）加强对危房改造专项资金的管理。按照粤府办〔*〕1号文的要求，各地应参照省财政专项资金管理办法，结合本地实际，制定具体的操作和管理办法，既确保资金及时拨付，又做到管理规范、专款专用。

（三）强化对各类项目施工过程的监督管理。《*省建设工程监理条例》规定必须实施监理的项目，应对项目的施工准备阶段、施工阶段实行监理；其他项目，应优先采用监理制，实在不具备监理条件的，县级危改办应选派专业技术人员组成工程监督小组进驻施工现场，对工程进行质量监督。

（四）抓紧办理工程结算和竣工财务决算。各类改造项目竣工后，各县（市、区）危改办应立即组织编制工程结算和竣工财务决算，交由县（市、区）财政部门审核。工程结算和竣工财务决算的编制和审核情况，将作为省财政厅拨付余下的15%省补助专项资金的依据之一。

（五）完善有关档案的管理。按照《建筑法》和《档案法》的规定，校舍维修项目和新建项目竣工后，应建立和完善校舍建筑档案；危房校舍拆除计划和维修计划完成后，应及时对危房档案进行更新，逐一消除原有危房。

四、危房改造工作的进度安排和信息反馈

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一、总体要求

对帮扶村贫困群众的危房进行改造，是建设社会主义新农村的重要内容，是省加强基层建设年活动的“十项重点任务”之一。各县(市)住建局要充分认识做好帮扶村农村危房改造的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在认真落实相关政策，尊重农民群众意愿的基础上，按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》要求规范操作程序，将2012年农村危房改造计划指标向帮扶村倾斜，通过政府补助、帮扶单位支持和社会参与等措施，改造帮扶村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋，为其解决基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。

二、工作任务

各县(市)住建部门要会同有关部门、单位、驻村工作组、乡(镇)和帮扶村庄，根据帮扶村的实际情况，开展农村危房改造工作。

(一)工作目标。结合全市农村危房改造计划，重点对帮扶村居住在危险场地、D级(整体危险)、C级(局部危险)危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施改造工程。经初步调查统计，在592个帮扶村中，除无危房改造户的和不在改造范围内的村，需进行危房改造的约为1849户。年内帮扶村危房改造覆盖率要达到85%，力争达到全覆盖。

(二)时间安排。要按照有关政策及程序，开展农村危房改造工作，抓紧确定帮扶村改造户，5月底前全部开工建设，10月底前全部完工并完成县(市)验收。

三、资金筹措及改造标准

(一)资金筹集。按照有关规定，国家和省给予补助，并以县(市)为单位，根据帮扶村群众贫困程度、危房改造方式等实际情况，按照相关规定，对危房改造户予以分类补贴。市、县(市)财政应加大对农村危房改造补助资金的投入力度。帮扶单位也要根据具体情况，积极予以支持。

(二)改造标准。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40-60平方米。各地通过危房改造方案设计和推荐，为改造户提供符合农民生产生活习惯、体现民族和地方风格、传承和改进传统建筑工法的方案，满足基本住房需求。

四、工作要求

(一)客观公正确定补助对象。各地要按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”的程序，根据生活最困难、住房最危险者优先和同等条件下残疾人家庭优先的原则，确定危房改造户，提前做好改造准备。

(二)协助办理相关手续。县(市)建设主管部门要协助指导危房改造户办理相关建设手续，对需要搬迁异地重建的改造户，要帮助协调解决建设用地。对确定改造的危房，要尽快开工建设，尽早投入使用，发挥投资效益。

(三)做好技术服务。对于确定的改造户，当地建设部门要及时提供和推荐设计方案供危房改造农户选择。指导施工队伍或建筑工匠按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工。要建立定期巡查制度，组织技术人员进行巡回指导，切实加强帮扶村危房改造施工管理，保证工程质量和施工安全。同时，要组织协调落实建筑材料的供应。当地地震部门协助建设部门开展好农村危房改造中地震安全方面的技术服务。

(四)整合各类资源。对危房改造户数较多的村，可采取统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进。在农村危房改造中，要统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，发挥综合效益，以危房改造带动村庄人居环境的改善。

(五)建立信息报告制度。实行农村危房改造月报制度，从危房改造正式计划下达后的次月开始，每月的25日前将当月危房改造进度、资金使用情况等逐级汇总上报(上报表格参考沧建[2012]71号文附表)，各县(市)住建局汇总后，上报市住建局。市住建局每月对各县(市)帮扶村危房改造进展情况进行通报。

(六)做好验收工作。危房改造完成后，各县(市)要及时组织相关部门和专业技术人员进行验收。符合村庄规划，经设计单位、施工单位(建筑工匠)联合评价，确认质量合格的，准予交付使用，确保改造的质量和综合效果。

(七)加强危改户档案管理。按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》中农村危房改造农户档案管理的要求，完善农户危房改造档案，实行一户一档，规范相关信息管理。同步将相关信息录入信息系统，确保全面、真实、完整反映工程进展情况，及时掌握工作进展，有效监督政策执行，为完善政策提供依据。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)建设部门要加强对帮扶村农村危房改造工作的领导，会同有关部门建立健全协调机制，明确工作分工，落实工作责任。要认真制定实施方案，明确各项工作时间节点，确保各项工作的落实。要做好与当地加强基层建设年领导小组办公室、驻村工作组的沟通、协调工作，积极争取支持，加大工作的推动力度。

(二)落实工作责任。市住建局牵头开展全市帮扶村农村危房改造工作，市加强基层建设年活动办公室负责综合协调，有关部门各负其责，做好配合。县(市)住建局牵头负责本地帮扶村农村危房改造工作，加强基层建设年活动办搞好督导协调，乡(镇)、帮扶工作组要组织帮扶村做好改造户的确定、指导农户实施改造工程，及时汇总相关信息并上报。

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一、指导思想和基本原则

㈠指导思想

以党的十七大和总书记对贵州农村危房改造工作的重要批示精神为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，努力改善我区农村困难群众生产生活条件和人居环境，为全面启动全区农村危房改造工作积累经验。

㈡基本原则

坚持科学规划，统筹安排。与全区经济社会发展总体规划、公共基础设施布局相衔接，突出地方和民族特色。坚持政府引导，尊重群众意愿。在政府支持和适当补助的同时，充分调动农民群众的积极性、主动性。坚持经济实用、保证质量安全。坚持公平、公正、公开。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，接受社会监督。

二、目标任务

㈠目标要求

本着因地制宜、突出特色、经济适用、功能合理、方便群众生产生活的原则。按照《贵州省农村危房评定标准》对试点乡镇、村五保户中的一、二、三级危房，地质灾害户、因灾倒房户，一级危房低保户、困难户和一般户等四类危房进行试点改造。

㈡任务分解

全区农村危房改造二期共2044户，其中：五保户一级35户、二级61户、三级36户，低保户458户、困难户一级607户、一般户一级358户、地质灾害危房改造户22户及第二期最具现实危险和威胁的地质灾害危及点农房改造489户。

三、项目申报和审批

㈠集中连片建房项目申报与审批：

1、申报程序：集中连片建房按照建房对象申请，村组民主评议，村、乡（镇）、特区逐级审核申报，市危改办审批，省级备案的程序进行。

2、乡（镇）申报材料

⑴建房对象申请；

⑵建房承诺书；

⑶试点村组建房方案；

⑷特区危改办所需其他资料。

3、特区危改办需要申报材料

⑴《危房改造试点建设规划方案》；

⑵《贵州省农村危房改造集中建房项目审批表》；

⑶《贵州省农村危房改造户审批表》；

⑷房屋平面图、立面图。

㈡分散建房的申报与审批：

1、申报程序：分散建房按照建房对象申请，村组民主评议，村级申报，乡（镇）审核，特区审批，市级备案的程序进行。

2、乡（镇）申报材料

⑴建房对象申请；

⑵建房承诺书；

⑶试点建房方案；

⑷特区危改办所需其他资料。

3、特区危改办备案材料

⑴《危房改造试点建设规划方案》；

⑵《贵州省农村危房改造户审批表》。

四、资金筹集、补助与建房标准

㈠资金筹集

采取以农户自筹为主、外部扶助为辅，“省、市财政补助一点、特区财政补贴一点、农户自筹一点、社会捐助一点”的办法。

㈡补助和建房标准

政府对各类对象的补助标准为：五保户重度危房、低保户重度危房2万元；五保户中、轻度危房分别为0.5、0.3万元；困难户重度危房1万元；一般户重度危房0.5万元，地质灾害户为2万元，具体补助标准由各乡镇根据本地经济状况和人均收入财力等因素确定。建房面积一般不少于人均20平方米（不含附属设施）。

五、方法步骤

㈠建房方式

建房采取整村推进实施改造、分散重建和地质灾害异地搬迁或原地治理相结合的方式进行，二、三级危房采取局部维修的方式进行改造。

1、整村推进实施：对于自然村农户数量超过50户，并且一级危房户数量超过该自然村全部农户数的30﹪或公路、铁路沿线、风景区周边以及交通方便，经济基础较好的自然村，统一规划，集中连片建设，建房设计规划应经建设部门批准。

2、分散重建：主要确定在公路沿线，交通便利，基础条件好，群众积极性较高的建房户。

3、地质灾害异地搬迁或原地治理：经建设和国土部门及专业技术部门进行地质灾害评估认定，通过对危及点进行工程治理能达到消除灾害隐患的目的，原地治理成本又低于异地搬迁重建的，应采取原地治理的改造方式；经建设和国土部门认定确属必须搬迁的危及点，在异地重建前必须按照“先规划、后建设，无规划，不建设”的原则。

4、局部维修：对二、三级危房采取对局部构件进行更换和维修的方式进行改造。

㈡工作步骤及时间要求

第一阶段：建设准备（2009年5月）。主要是根据我区农村危房改造调查情况，按照市的试点方案要求，结合我区实际，确定试点乡镇和建房对象，并制定特区农村危房改造扩大试点实施方案。

第二阶段：制定政策，落实对象（2009年6月）。各乡镇、村组建工作机构，制定实施方案；召开村组群众会、深入宣传发动；开展调查摸底，确定并公示建房对象名单，与建房户签定建房承诺书；按程序做好申报、审批相关工作。

第三阶段：工程实施（2009年6月—11月）。层层落实，签定责任书和协议书，组织群众或施工队拆除危房，进行“三通一平”和备料；6月进行主体工程建设；7月开始进行沼气、水、电、圈舍、道路及公共设施等附属、配套设施建设；区、乡两级根据工程进度拨付、发放建房补助款。

第四阶段：总结验收（2009年11月）。乡镇按照扩大试点方案和有关规划，组织全面验收和总结，并将相关资料报特区危改办（11月22日—11月25日）；特区危改办进行评估验收（11月25日—11月28日）；工程全面完工，迎接市级评估验收（11月28日至30日）。

六、政策与措施

㈠提高认识。农村危房改造工程扩大试点是全面推进危房改造工程的主要环节，试点乡镇及有关部门和单位要高度重视，把农村危房改造试点工作纳入重要议事日程，层层签定责任状，切实抓紧抓好抓实，为我区全面开展危房改造工作积累经验。

㈡加强机构建设。在特区党委、政府和特区农村危房改造工作领导小组领导下，区、乡两级危改办要充实力量，抽调成员单位人员集中办公，解决相应工作经费。

㈢落实责任。农村危房改造工作时间紧、任务重、标准高、要求严，特区把此项工作纳入乡镇和部门年度目标考核的内容，如因工作不到位，措施不力，影响试点的将追究相关人员责任。特区实行相关领导联系乡镇危改试点工作制度，试点乡镇要落实领导班子成员包组，村、组干部包户的包保责任制，要将包保名单送特区危房改造领导小组办公室。

各试点乡镇在实施危房改造工作中必须履行如下职责：整合资金投入危房改造试点工作，按要求完成本乡（镇）农村危房改造试点工作；按项目申报与审批程序要求，做好资料收集，搞好档案管理，按时报送相关材料。

㈣加强督查。监察、审计、财政、民政、建设等相关部门要切实履行职责，加强对工程质量、工程进度、资金使用的督促检查，严肃工作纪律，确保农村危房改造试点工作任务圆满完成。

㈤整合资金。要将民政、财政、发改、建设、民宗、国土、农业、水力、扶贫、林业、广播电视、残联、电力等部门资源进行整合，并本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，形成合力；完善分级负责、部门分工合作的工作机制。

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一、目标任务

根据全国扶贫开发信息系统最新统计的《**建档立卡贫困户名单台账》（附件3），目前全区共有建档立卡贫困户909户，前期经摸底并开展实施工作，已完成改造140户。根据相关文件要求，建档立卡贫困户住房安全性鉴定须全覆盖，因此各街道办事处须委任相关领导专门主抓，调度办事处扶贫办、乡规办对《台账》进一步梳理核查，摸清底数，确定工作任务，扎实推进开展2020年全区贫困户危房改造工作。

二、实施标准与操作程序

《山东省2019年农村危房改造工作实施方案》（鲁建村字[2019]8号）（附件4）明确规定了补助对象、改造方式和改造标准，《济南市建档立卡贫困户危房改造工作实施方案》（济建镇字[2016]2号）（附件5）明确了对建档立卡贫困户危房改造补助标准。结合我区实际情况，现对具体操作程序明确如下：

（一）农户个人申请和集体评议。各办事处要宣传动员到户，确保所有建档立卡贫困户提出申请。

（二）对象认定。办事处乡规办填写《建档立卡享受政策贫困户住房情况认定单》（附件6），审批结果通过政府信息公开网等途径进行公示后，报自然资源与规划建设管理局备案。

（三）危房鉴定。街道办事处乡规办可根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》（建村函[2009]69号）组织人员上门对住房危险性进行核查鉴定。

（四）处置实施。

1、对于鉴定结果为C、D级的拟改造危房，各办事处结合实际可按照以下原则处置：一是可修缮加固的宜优先选择修缮加固；二是对于拟拆除的，优先利用村内闲置房屋安置，或在旧村改造工程中予以安置；三是对于拟拆除确需重建的，按有关标准要求安排过渡住房或发放过渡费，并尽快组织重建。

对于修缮加固和重建的，由办事处负责组织签订危房改造协议，甲、乙、丙三方分别为办事处、村、户。

3、各街道办事处乡规办要开展危房改造施工现场质量安全巡查监督，自然资源与规划建设管理局参与指导。乡规办在地基基础、抗震措施和主体结构施工过程中检查次数不得少于3 次，并现场填写《济南**农村贫困户危房改造工程质量检查表》（附件7），经检查人员、危改农户、施工方三方签字确认。

（五）竣工验收。自然资源与规划建设管理局指导建设方按照相关要求进行竣工验收，按要求填写《山东省农村危房改造竣工验收监督检查表》（附件8），提交建房备案书，明确达到基本安全要求。

（六）资金保障。各办事处要积极协调财政部门做好经费保障工作，保证资金严格按照相关规定使用。

三、工作要求

（一）各办事处扶贫办、乡规办对照附件3重新确认需鉴定的危房户并建立台账，于11月18日下班前上报。

（二）各办事处对于今年已改造修缮完成的户，有鉴定报告的要存档，尚未出具鉴定报告的要抓紧补充完善。

（三）强化农户档案信息管理

各街道办事处要高度重视，抓紧部署危房鉴定工作，确保年底前，及时上报改造资料、台账，有效组织施工监管和验收确认工作。

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为了进一步加强我乡村镇管理，规范各类建设行为，健全村镇规划科学决策机制，确保村镇规划依法、规范、有序进行，维护城乡规划的科学和严肃性，促进乡域经济、社会和环境协调发展，经乡人民政府研究决定成立__坳乡规划管理委员会，下设乡办公室，组织专人办公，并制定了__坳乡规划管理委员会工作职责及议事规则，为加快美丽乡村建设提供有力的组织保障。

为推进农村集中建房，改善农村居住环境，提高农村居民生活质量，建设美丽乡村，按照《__县推进农村集中建房加快建设美丽乡村工作实施方案》的要求，__乡农村集中建房2014年启动，2015年实施，我乡按照县方案要求，安排召开了动员部署大会、制定了管理章程、成立了农村集中建房工作领导小组。年内将按县政府要求完成集中建房实施点的规划设计，土地收储工作，政策宣传，对象统计，完成场地平整；房屋基层及房屋主体工程建设，2015年完成路灯、垃圾箱、联户路、庭院硬化、道路铺装、广场、绿化等建设工作。

1、工作实施情况

按照全县2015农村危房改造的安排部署，我乡及时召开了党委会对危房改造工作进行了专题研究，成立了以乡长任组长的相关部门负责人为成员的领导小组，并研究制定了__乡2015年农村危房改造工作实施方案，于6月16日，组织召开了全乡农村危房改造工作动员大会，传达了县级文件精神，对2015年全乡农村危房改造工程作出了安排部署。目前，全乡17个村已经完成了动员部署会、入户调查核实、民主评议大会、公开评议、审批上报等环节，现正在对各村上报的危改对象户进行乡级审核审批阶段。

2、树立正确的指导思想，把危房改造工作抓好抓实

牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念。认真贯彻落实中央、省、市、县关于危房改造工作的重要部署，在实施过程中，要坚持与“四在农家·美丽乡村”六项行动计划相结合，切实完善农村基础设施条件，新农村建设、扶贫生态移民、农村住房提升改造、村寨整治相结合，帮助有条件的农户在解决居住安全的基础上，进一步提升居住的品质，使之达到功能完善、安全使用、经济美观、生态环保、生活便利的小康房标准。

3、严格要求，保证质量

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为全面贯彻脱贫攻坚“夏季攻势”行动的部署，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，抓好脱贫攻坚整改工作，黄坝村两委高度重视，认真部署，现将工作开展情况总结如下：

一、基本情况

 

二、工作开展情况

（一）认真开展“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作。一是制定“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作方案，做好大排查研究部署工作。二是认真开展入户调查，仔细填写调查问卷，确保排查问题精准，本次大排查共发现问题10个。三是建立问题台账，制定整改方案，针对不同问题进行有针对性地整改工作，针对住房安全问题，根据危房等级，履行危房改造手续，给予重建或维修；针对饮水安全问题，对以井水为饮用水的贫困户，组织人员上门采水送至疾控中心检测，确保水质安全，同时联系水利局安装通水管道，让贫困户喝上放心水。

（二）推进问题整改落实。一是组织开展整改工作“回头看”，对照中央、省委巡视整改反馈问题及省、市、县督查暗访发现问题，结合实际，重新认领了存在问题，进一步完善了整改方案。二是对各类问题的整改材料进行再整理，对整改材料不完善的及时补充到位，确保整改资料的针对性与完整性。

（三）提升帮扶工作精准度。开展“一户一档”资料自查，对排查出来的问题，及时整改，确保不再发现同类问题，同时加强对基层基础资料的完善工作，不断提升帮扶工作的精准度。

（四）加强重点工程建设。

1、产业扶贫工程。进一步推动产业扶贫政策向量质并重、提质增效转变，让更多贫困户通过发展扶贫产业实现稳定增收脱贫。5-7月以来，共申报特色种养业补助两批次26户，发放补助资金6.207万元。

2、就业扶贫工程。配合做好就业指导服务，组织贫困户参加养殖技能等扶贫培训，共有5人参加了培训。辅岗位吸纳贫困户劳动者共4名，申请2019年第二季度补助1500元/人，共0.6万元。

3、危房改造工程。继续实施“四类”重点对象农村危房改造，确保农村危房改造“应改尽改”。2019年第2批危房改造10户（建档立卡贫困户5户，低保户2户，五保户3户），其中2户维修，8户重建，危房改造补助资金24万元，待危房改造验收合格后打款发放。

三、存在问题

我村脱贫攻坚工作“夏季攻势”虽然取得了一定成效，但还存在一些问题。一是基础资料不够扎实。村档资料及贫困户手册、一户一档、明白单填写不规范，更新不及时的问题存在。二是在推进帮扶责任落实的过程中，大部分帮扶责任人能够认真履职、务实帮扶，但还存在少数帮扶责任人帮扶措施落实不到位、政策执行不精准的现象。

四、下一步工作打算

（－）持续开展整改工作。认真对照反馈问题，深入查找原因，针对问题症结，扎实整改，并举一反三，全面自查其他方面的典型问题和薄弱环节，不断提升脱贫攻坚工作质量和成效。

（二）夯实基层基础资料。推进基层基础工作由比较精准向更加精准转变，加强档案资料规范化管理，健全完善村档、户档台账。

（三）推进脱贫攻坚质量提升。按照相关要求进一步实施脱贫攻坚“十大工程”,确保工作开展有序，资金发放到位，档案资料整理完善,确保各项目标任务按序时进度推进。 

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根据上级工作部署和要求，现将区2018年村镇建设管理相关工作情况总结汇报如下：

一、 学习贯彻方面

严格贯彻执行港区工管委、上级业务部门的有关决定及文件精神，加强相关法律法规及其他业务知识的学习。进一步提高了相关工作人员综合素质和业务能力。

二、主要工作完成情况

（一）完成2017年度265户农村危房改造工作任务，进一步核实危改户信息资料，处理好群众举报、投诉或上访等问题；组织完成工程竣工评估验收、农户“一户一档”纸质材料收集及农户信息系统核实录入工作及补助资金发放等。截止2018年7月份，县级财政已拔付各级财政补助补助资金467.486万元。由于各镇不按时提交危改户信息资料，仍有部分拆除旧房的建档立卡贫困户每户激励资金未发放。

（二）完成2017年“美丽广西·宜居乡村”基础便民专项活动农村改厕改厨共计6000户任务的收尾工作，组织完成工程竣工评估验收、农户“一户一档”纸质材料收集工作等。根据各镇上报改厨改厕资料，至2018年11月份，对改厨农户发放62.104万元补助，对改厕农户发放补助资金68.636万元补助资金。

（三）制订2018年度第一批100户农村危房改造任务分解方案，并报经管委同意后将任务落实到三镇，具体分解为：犀牛脚镇88户，东场镇10户，龙门港镇2户。由于三镇划回钦南区管理后，现由钦南区统一管理实施

（四）指导、督促各镇完成2017年村镇建设调查及数据汇总报送工作，并对上报的数据进行分析汇总核对，并于3月份完成上报工作。

（五）根据《自治区住房城乡建设厅关于开展全区农村公厕调查的通知》要求，部署三镇组织村委干部和驻村工作队员开展公厕调查工作，根据属地管理的原则，将调查任务细化到各镇村委，各村有专门负责的调查员，并于5月初完成了统计上报任务。

（六）针对自治区党委第七巡视组对钦州市扶贫领域机动巡视反馈问题认真进行自查自纠，通过成立整改工作领导小组、制定整改工作方案、开展联动大巡防活动等对农村危房改造等扶贫领域存在的腐败和作风问题进行逐一对照、立行整改。.

（七）认真对照市审计局对区2017年农村危房改造工程反馈的疑点和问题进行再把关、再核实。对参加危改申报但家庭成员中有公职人员或拥有私家车、购有商品房或在村委担任干部等问题的农户，组织人员进一步核实、整改；2018年10月23日，追回了2016年不符合危改条件的犀牛脚岭脚村委苏愿领取的8000元危改补助款并存入财政专户，严守党的纪律和维护危改政策的严肃性。。

（八）积极参与精准扶贫工作及“美丽广西·宜居乡村”建设活动，并按工作分工和职责要求配合相关部门做好“脱贫摘帽”基础设施建设及“基础便民”活动等相关工作。上半年主要配合扶贫办完成2018年开发区预脱贫村贫困户住房情况调查核实工作，协助扶贫办对建房无启动资金的困难群众进行核实，取消了不符合条件的炮台洪福有、郑业等领建房奖补的资格。

（九）协同相关职能部门共同完成“十三五”期间建档立卡贫困户、五保户、低保户、残疾人家庭户等4类重点对象的危房存量核实录入和修改完善工作；完成广西农村人居环境整治三年行动项目申报工作。

（十）配合做好上级业务部门日常督查、指导的接待工作，做好业务对接、汇报和港区工管委、局办交办的其他工作事项。

四、主要工作亮点和成效

基本完成2017年农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造、农村改厕改厨等村镇建设工作，为开发区打赢脱贫攻坚战和建设“美丽港区·宜居乡村”提供了强有力的保障，进一步解决了开发区代管三镇期间农村困难群众的安全住房需求，对全面改善开发区农村人居环境、加快社会主义新农村建设、加快重点镇和新型城镇化建设、城乡一体化进程、构建和谐社会都起到了促进和推动作用。

五、主要困难和工作建议

（一）主要困难

由于三镇从2018年6月1日划回钦南区管理，对2017年改厨改厕及农村危房改造工作收尾工作中存在的问题，镇级相关部门反馈不够及时，资料报送积极性不高，影响后期资金发放进度。

（二）工作建议

由管委协调或上级主管部门牵头，多加强和南区相关部门协调沟通，妥善处理完成好区代管三镇期间各项收尾工作。

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重点讲三方面的意见根据会议议程布置.:

一、严格把关搞好危房改造工程

省委书记、省长亲自布置，第一、公平公正。总书记、总理特批。县委书记、县长直接参与会议接受任务，由此体现了各级领导高度重视的水平。患均不患贫”农民中的一个重要文化心理，危改不但是民生工程，而且也是民心工程，必定是高度关注。各级高度重视，群众高度关注，处置稍有不当，就可能引发风波。要防止引发风波，就必需要公平公正。

选择最危险的户实施。二是对未实施的户要责任落实到人，第二、严把关口。一是安排危房改造工作时。作好巡查和监测，一有险情要立即排除，绝不容许发生危房倒塌压死人的情况。三是对地质灾害户要引起高度的重视。这一次改造，市危改办如作安排，一方面，要向市政府抓紧演讲；另一方面，对中观上观音等重大地质灾害隐患点要逐级报省政府审批安排治理。这才是工作的大事。

原则上都要依照黔北民居样式进行，第三、注重结合。一是要和黔北民居建设相结合。危房改造。从而把危房改造和黔北民居建设有机结合起来。但对于少数无力依照黔北民居样式进行改造的统一指导下进行除险加固。二是要和百里民居示范带建设相结合。207省道沿线所有五保户一级危房户、低保户一级危房户要全部安排改造。沿线乡镇的五保户一级危房户改造，经过统一规划集中建设在百里民居示范带上。其他农户，凡是符合一般困难户一级危房户的作重点安排进行改造。

要实行领导、组织、干部包保责任制，第四、严明责任。危房改造。强化组织实施的责任。实行谁包保，谁负责。建立完善包保责任制的档案。

国土资源局等部门要配合各乡镇作好建设用地的把关，第五、确保质量。实施危房改造过程中。确保新的用地无地质灾害隐患；建设局等部门要配合各乡镇抓好建设工程质量的监督管理，确保所有的危房改造都符合质量要求。

所有危改户的档案中，第六、完善管理。乡镇危改办要做到人员、场所、设备、经费四到位。对危改档案管理实行一户一档制度。所有资料要齐全，改造前、改造中、改造后必需要有图片资料反映。办公室对档案资料的管理要规范、全面，做到底数清、情况明、资料齐。

第七、加强领导。各乡镇和县有关部门都必需要认真研究、统一部署、细化责任、加强检查、有力调度、严格考核、坚强推进。

第八、严肃问责。对于弄虚作假、挪用资金、出现质量平安问题、期完不成任务的要严格追究相关人员的责任。

二、全力推进城乡规划建设管理

找准差距认真总结。

把城镇建设列入“三大攻坚战”和“四化一强”战略重点，九届县委以来。城镇建设成为工作的亮点，从而改善了环境、树立了形象、赢得了好评。

城乡建设工作有了新的进步。城区建设方面：一是完成了县城第四轮总规修编，近两年来。县城控制性详规已形成了初步效果；二是摸索了新的政策环境下开展旧城改造的经验；三是新区建设有力推进；四是完善了南门一期开发等大量的遗留问题；五是作好了南门二期开发的一切准备工作；六是推动并建立了城镇建设的融资平台。其它小城镇建设方面，庙塘镇、新洲镇、桴焉乡、班竹乡、格林镇、碧峰乡、杨兴乡等乡镇取得了较好的成果。新农村建设方面，以沼气池建设为抓手、以“4321建设为载体、以“六大元素”为特色的黔北民居建设取得了突破性的进展，百里民居示范带建设正在有力推进。

但还存在很多缺乏：一是一些地方和部门重视不够。二是规划普遍滞后。三是管理不严。有放水养鱼的现象，应当清醒的看到以往的工作虽然取得了一些成绩。有放任自流的现象，有麻木不仁的现象，有熟视无睹的现象。四是落实不力。会上表态好，会下落实差；当面表态好，过后落实差。得过且过，推而不动。五是统筹不到位。

增强信心掌握形势。

但总体形势非常有利。一是县委把提升城镇化纳入“四化一强”发展战略，虽然世界金融危机对我县城乡建设产生了一定的影响。加快推进城镇化已经成为广泛的共识；二是发展的动力很强、空间很大；三是基础设施条件不时改善；四是政策机遇前所未有；五是信贷融资平台更宽；六是规划条件较好；七是用地条件有利；八是房价比较平稳。

现在县处于提升城镇化的重要时期，总之。一定要坚定信心，有力推进城镇建设。

加快发展抢抓机遇。

要始终掌握以下几点:一是建设的模式。政府主导。

市场运作，群众参与。配套建设。二是临时的对策。规划先行、路网引领、突出重点、打造特色、统筹城乡、产业支撑。三是统筹的要求。规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化。

建设推进年，今年的工作定位：规划落实年。品质提升年。

新增城镇人口1.2万人，今年的主要任务：新增城镇建筑面积206472平方米。城镇化率达35.5℅，比上年增长2.3%完成廉租房建设160套0.8万平方米，解决住房保证812户2560人；完成危房改造1616户；建设黔北民居1660户。主要抓好以下几方面的工作：

科学规划。一是树立营销地方理念。二是掌握规划重点因素。

土地利用，首先要掌握三个关键环节：综合交通。生态

广场，环境。其次要掌握五个重点要素：标志。路径，区域，

广场是城镇客厅，节点。标志是视觉符号。路径是视线走廊，区域是功能分区，节点是集散之处。再次要掌握三点重要元素：环境，形态，色彩。

三是有力推进规划工作。

以指导城区建设。请县财政局作好好资金调度布置，首先是搞好城区规划。第四轮县城总规修编已经明确了城区的空间结构和发展目标。现在快速完成控制性详规的编制。县建设局在6月25日前将编制资金汇到重庆大学，6月底组织对初步规划效果的讨论。其次是搞好城镇规划。再次是搞好乡村规划。

狠抓建设。第二。

多元筹集建设资金。要大力解放思想，一是实行多元投资。通过政府投资、开发商出资、社会筹资、银行融资等办法。通过土地资源市场化、无形资产有形化、市政投入社会化、公用事业产业化等方式广辟融资的渠道。

二是搞好土地储藏。

三是抓好路网引领。

四是坚持突出重点。重点是一心（主城区—一城两区’两门（土坪、新洲）三通道（S207S303X326

五是作好特色打造。

旧城改造和新区建设这两手都要抓好。拆迁安顿是旧城改造的难点，六是做到两手齐抓。也就是从的实际动身。要用宣传到位破解思想难题、政策到位破解拆迁难题、执法到位破解强拆难题的方法解决拆迁问题，努力做到以人为本、和谐拆迁。县城建设方面，东门片区、北门片区改造进入正常秩序后，要把重点放在新区建设上，努力加快推进城区扩容。其他镇应把重点放在新区建设上，既能实现扩容，又能促进改造。

靓颈工程方面要消除耸包颈现象，实施好美容、靓颈、爽身三大工程。美容工程方面要消除麻子脸现象。爽身工程方面要消除新西装套棉袄现象。

依法管理。第三。

树立没有战略指导的规划就一是搞好规划管理。首先。

坚定不移地执行好规划。其次，不科学的规划、不是科学规划指导下的建设就是破坏式的建设观念。建立和执行联合审批建设项目用地规划许可证制度。对于村民建房，村建和土管联合成立审批办公室，接到村民申请后，办公室约请交通、电力等相关单位联合审查，然后统一收取费用，分别报批，20天内办结，最后由办公室通知村民领取审批手续。对于项目建设，由建设局牵头，协调国土、交通、电力、环保、水利等部门联合审查签署意见后，再报县人民政府审批。

二是搞好用地管理。坚持一个池子蓄水、一个渠道进水、

管好二级市场，一个龙头出水。城区和重点镇必需要垄断一级市场。绝不能出现个人随意建设的情况。一般镇和乡村也要搞好建设用地的统一管理，不能出现擅自占地建设的情况。坚决杜绝以罚代法的行为。

要实行好建设监督管理片区包保制、村建所和国土资源所半月巡查制、建设局和国土资源局季度督查制，三是搞好建设管理。首先。严防违法违章建设的发生。其次，对发生的违法违章建设要坚决处理在萌芽状态，不允许发展和蔓延。再次，对严重的违法违章建设要作坚决的处置。愿不愿处理是认识问题，敢不敢处理是决心问题，能不能处理是能力问题，现在关键的问题是认识和决心的问题。国土资源局、建设局、各乡镇人民政府要对违法违章建设要作坚决的处置。再其次，坚持以人为本地妥善处置建成区内危房处置、规划区内无房户建房、乡村村民无力修建黔北民居等问题，严格控制城建规划区内村民建房面积和层高。对建成区内的居民危房，经检查认定和审批同意后，统一指导下进行除险加固；必需要拆除重建的不能逾越原有面积和层高。对规划区内的无房户需要建房的应当予以审批。不允许不是本村的人员在城区规划区内建房。乡村村民改建、新建房屋，原则上都应建成黔北民居，对于无房又确实无力修建黔北民居的也应当实事求是地予以审批。城建规划区内的村民建房必需要实行严格控制，建房面积不能逾越法规所规定的面积，层高控制在二楼（一楼一底）以内。最后，切实抓好建设工程的质量监管，坚决抓好平安监管，防止出现质量平安隐患和发生平安生产责任事故。

（四）坚持双轮驱动。

国务院召开了全国保证性安居工程工作会议，今年3月下旬。对住房保证工程的实施作了全面的安排安排。

既能扩大投资又能带动消费，加快建设保证性安居工程。既能促进增长又能改善民生，应对危机、推动发展的一个重要切入点。

必需坚持城镇廉租房建设和农村危房改造双轮驱动。农村危房改造已作了明确，作好住房保障。这里不再重复。城镇廉租房建设要抓好以下三项工作：

县级匹配资金必需要到位。三是做到政策到位。落实好免收各项行政事业性收费、政府性基金以及土地出让收入的政策，第一、做到四个到位、一个公平”一是做到规划到位。要作好制定实施计划、确定保证对象、选定建设方案的工作。二是做到资金到位。除了中央和省、市的补助以外。并对廉租住房经营免征有关税收。四是做到监管到位。五是做到分配公平。把好事办好，关键是做到分配公正、公平、公开。科学确定保证对象准入条件，准确掌握生活困难和住房困难的水平。完善申请、审核、轮候、复核等制度，坚持动态管理，坚持阳光操作。采取媒体公示、群众举报、政府监督等措施严格把关，确保保证性住房优先用于低收入住房困难家庭。

凤仪、安场两镇要作好配合，第二、按时完成今年廉租房建设任务。县建设局要加大工作力度。促进度、抓质量、强监管，保证把廉租房在规定的时间内建设完成。

先傲事者后忧”廉租房建设的时间紧、要求高、监管严，第三、作好明年廉租房建设的准备工作。先忧事者后乐。没有作好准备，项目安排下来就会措手不及。建设局和各有关乡镇要作好明年廉租房建设的准备工作，项目一安排就能快速落地，依照讲程序、讲进度、讲质量的要求有力推进建设。

（五）严格实行考核。

对城乡规划建设管理、农村危房改造、廉租房建设等实行严格考核。通过采取考核措施，制定严密考核方案。促进完成城乡建设各项工作，加大推进城镇化进程的力度。

三、扎实推进山水园林乡村创立

（一）充分认识重要意义和作用

全面推进我县走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，创建山水园林乡村是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本的内在要求。加强乡村生态建设，发明良好人居环境，弘扬乡村绿色文明，提升乡村品位，促进人与自然和谐，构建和谐乡村的重要载体。当前我县学习实践科学发展观和贯彻落实市委、市政府创建国家森林乡村的决定所采取的重大举措，县生态特色和发展战略有机结合的体现，打造名片的良好表示方式。

（二）迅速完善和审批创建方案。

推进创建工作

请各乡镇和有关职能部门务必认真组织讨论，县林业局代县人民政府起草的创建方案（征求意见稿）已经发到大家的手中。提出珍贵意见，6月20日前送县林业局。请县林业局作好督促和汇总工作，并于6月25日将修改后方案送县政府办公室。下面，再强调几点：

有力推进创立；二要优化绿地系统规划并纳入控制性详规；三要广泛宣传发动，一要成立组织机构。并向社会公布，实行绿线管制；四要根据《国家园林乡村规范》国家森林乡村规范》科学制订创建方案，并严格依照方案进行建设；五要沙阡电站选址在渔塘建设，使城区处于三面环水之中；六要实施八岔林水库或柏坝引水工程，从根本上解决城区人饮问题，并调节西门河供水，增加城区灵气；七要精心设计和建设两城区连接大通道，形成生态观光大道；八要重点规划和建设一系列广场和公园等，形成山水园林乡村的支撑；九要在207省道土坪至和溪段及芙蓉江沿岸规划种植芙蓉花和野木瓜，使油桐花、木瓜花、芙蓉花三花竞放，形成观光带。