民航安全形势范文

导语：如何才能写好一篇民航安全形势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】民航飞行员；职业安全意识；飞行员安全意识

民航飞行员职业安全意识，指的是民航飞行员对民用航空飞行活动中的人、物或环境免受危害的认知、情感和意志的心理过程的总和。民航的职业特征决定着它存在着很多不安全的因素，比如：远距离飞行、复杂的天气、时差、地理环境、人文环境、机场和航路设施等因素影响着飞行安全。飞行员不仅要面对复杂的工作环境，需要具备很强的适应力，而且还要承担着飞行安全和保障服务对象在旅途中的满意度，所以在工作中承担着巨大的心理压力和身体压力。

一、影响民航飞行员职业安全意识的因素包括以下几个方面

（一）个体因素

每个人都有自己独立的个性和独特的工作态度，以及独立的安全意识，个体是职业安全因素的主体，也是影响职业安全的首要因素。影响个体职业安全意识的因素主要包括四个方面：认知、情感和情绪、个性特征、意志。认知是人类最基本的心理过程。它包括闻、看、思等方面。飞行员有时因为幻听、视觉幻象、记忆力有限等因素的影响，不能对信息进行准备地判断。情绪和情感是安全意识中的非理性部分，对飞行员的安全认识能力的发挥和运用产生导向、选择、激发等作用，在工作中如果飞行员有不良的情绪或情感，可能导致违规行为的发生，或因为特殊的环境下产生紧张情绪，使得神经兴奋或抑制失控，注意力不能集中，导致正常的动作程序错误或决策失误，最终引起安全事故的发生。如果飞行员没有坚强的意志力，遇到突发事件或困难，就轻易放弃生存的希望，或因为缺乏责任感，在遇到紧急情况的时候只顾自己逃生，而不能冷静地处理紧急事件。个性和情绪的过度紧张或不稳定，对飞行安全也会产生不利影响。

（二）群体因素

调查指出，机组造成的飞机失事占事故总数的70%—75%。航空飞行是一个系统而复杂的工程，它需要飞行员的密切配合、职责明确才能顺利完成任务。机组群体的主要影响表现在群体意志影响个体成员的行为，跟一个群体工作时间长了，个体的认知、判断、行为都倾向于群体的一致性。一个职业安全意识不高的机组，少数平时循规蹈矩的飞行员会顺从机组的违规行为；一个不团结协作而极力表现个人能力的机组，遇到事情时往往因为个人的“英雄主义”，不和机组人员进行协商，单独采取行动，容易导致飞机事故的发生。

（三）环境因素

飞行需要在高空的环境中进行，因此有时因为恶劣的天气，致使飞行员的缺氧，导致其神志不清或脑筋“短路”，不能对接受到的信息进行准确的判断，从而导致事故的发生。或因为恶劣的环境影响，使飞行员的身体不能自由运转或操作失控，导致事故的发生。

（四）管理因素

管理对飞行员职业安全意识同样具有重要的影响。企业管理不当，不对飞行员进行安全教育工作，不磨炼其坚强的意志，就不能让飞行员清楚地认识职业安全的重大责任和重大意义，飞行员在工作中将掉以轻心，增加安全事故的隐患。

二、有效应对安全事故的措施

（一）民航企业高度重视飞行员职业安全意识

高风险的飞行任务，对飞行员的职业安全意识提出了更高的要求。飞行员具备优秀的职业安全意识，才能预防和减少不安全行为的发生。确保飞行任务的顺利完成。据我国民航总局调查报告，60%的飞机安全事故的发生都是由飞行员的不安全行为导致的，而不安全行为产生的根本原因是职业安全意识不够强。因此，民航飞行员职业安全意识是民航飞行安全的核心部分，民航企业要高度重视飞行员职业安全意识的强化。

（二）从根本抓起，积极创新民航飞行员的安全教育

安全教育是提高飞行员职业安全意识的根本手段。虽然民航系统几十年来都十分重视飞行员的安全教育，但是却没有明显的效果，反而使飞行安全教育出现高原现象。要克服高原现象，提高安全教育效率就得改变传统的教育结构和教育方式，通过创造性的教育方式、教育内容、教育理念来改善安全教育状况，从而提高飞行员的职业安全意识。

（三）抓住关键，着重磨炼飞行员的安全意志

民航飞行员职业安全意识的薄弱环节是安全意志。要想提高飞行员职业安全意识，就得瞄准安全意志这个薄弱环节，采取有效手段来磨炼民航飞行员的安全意志，强化飞行员的安全意志力，使民航飞行员的职业安全意识得到协调、均衡的发展，从而全面提高民航飞行员的职业安全意识水平。

（四）营造良好的安全环境

提高飞行员的职业安全意识重在教育养成，离不开良好环境的熏陶。人是社会中的人，需要在一定的社会环境中生活，社会环境对人造成潜移默化的影响。如果单位安全状况良好，那么就有利于提高飞行员职业安全意识。同时，安全文化也对飞行员职业安全意识起着重要的影响。安全文化对飞行员的安全价值观、方法、态度具有一个引导的作用。民航系统应当制订文化发展战略，全面地加强安全文化建设，营造优秀的安全文化环境，这样有助于熏陶飞行员的安全意识，提高他们的安全素质。

总之，民航飞行员的职业安全意识，对于我国的航空业来说产生重大的影响，它涉及运输中的生命、财产安全。所以民航飞行员应当不断提高自身的职业安全意识，加强磨炼自身的安全意志，努力成为一名优秀的飞行员，为我国的民航事业作出贡献。

【参考文献】

［1］罗云，樊运晓，马晓春.风险分析与安全评价[M].北京：化学工业出版社， 2004： 215.

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关键词：民航安全技术管理；人才现状；需求分析；职业能力

随着经济发展和生活水平的不断提升，人们社会交往的频度也在不断增强，对出行交通工具的选择要求也越来越高。民航运输由于具有快速省时、机动灵活、安逸舒适、国际性等突出优势，越来越成为人们出行的首选。在对航空运输需求不断增大的同时，人们对航空运输的安全性和服务水平的要求也越来越高。随着美国“9・11”恐怖袭击事件和北航“5・7”空难以及“6・29”新疆和田劫机事件的相继发生，对空防安全的重视被提升到了前所未有的高度。民航安检系统是保证民航系统得以安全有效运转的重要屏障，是确保民航运输体系安全运行的第一道也是最重要的一道安全防线。

一、我国民航安检的发展历程

我国民航安检经历了一个从无到有、从简到繁的发展过程。二十世纪六、七十年代的中国，正处于封闭时期，当时中国对乘坐飞机的人有严格要求，这一时期中国的空防形势保持了不错的局面，我国机场的安全检查工作，多年来一直也没有建立起来。

1980年9月，国务院批准了公安部、民航总局的报告，同意对国际航班实施安全检查。1981年3月15日，公安部了关于航空安全检查的通告，并决定自4月1日起对民航国际航班实施安全检查。11月1日，又开始对民航国内航班实施安全检查，从此我国的安检工作开始了新的发展。

安全检查工作刚开始，只对国际航班实施检查。所以，检查工作就由边防检查站负责。从1981年11月1日开始，全面的安全检查工作展开，此项工作就由民航公安保卫部门负责，但这一时期安检工作还不完善，有漏洞。到了83年7月，武警安全检查站成立，安检工作由武警部队全面负责，这一时期，安检管理体制逐步形成了。进入九十年代，由部队负责这项工作已不适应形势了，1992年4月，安全检查工作移交民航，民航机场组建了安全检查站。

二、民航安检的作用

随着国际反恐形势加剧以及国家对民航安全的日益重视，全国各大机场、飞机的安全成为了民航工作的重中之重。在民航系统安全的各个环节中，机场安全技术检查处于一个十分重要的地位。机场安全技术检查，是为防止劫、炸飞机和其他危害航空安全事件的发生，保障旅客、机组人员和飞机安全所采取的一种强制的技术性检查，是保证空中安全最直接、最重要的措施，是航空安保的基础和核心。安检工作不仅事关千千万万旅客生命财产的安全而且还关系到国家的声誉和安全，是国际反恐的重要前线。

民航安全检查主要包括对乘坐民用航空器的旅客及其行李，进入候机隔离区的其他人员及其物品，空运货物、邮件等的安全技术检查；对候机隔离区内的人员、物品进行安全监控；对进入飞行控制区的人员和车辆进行安全监控等。

三、民航安全技术管理专业人才现状

随着民航事业的迅猛发展，国际恐怖活动和国内违法犯罪分子对空防安全影响不断加剧，国家航空安全已被提升到关乎国家安全的高度，民航安全面临着前所未有的挑战和压力。因此，民航安全检查工作的重要意义就被突显出来。目前我国各大机场的安全检查工作相当繁重，以我国三大枢纽机场之一的广州白云机场为例，它的安检部门每天检查出港旅客人数近8 万人次，监护国内外进出航班近420架次。面对目前复杂多变的航空安全形势，民航安全检查工作质量的保障最终要依靠一支具有高超业务素质和服务技能的安检人员队伍。民航各大机场以及航空公司对能够熟练掌握民航安全技术管理专业知识和技能，能够从事民航安全检查等工作的高素质技能型专门人才的需求越来越大。作为专门为民航机场、航空公司安检岗位培养高技能、高素质专门人才的民航安全技术管理专业的毕业生更是受到了广泛的青睐，甚至出现了各大航空公司、机场争相抢定的火爆场面，成为了中国高校毕业生中的极缺人才。

为满足民航一线对安检专业人才的需求，许多高职院校先后开设了民航安全技术管理专业。该专业主要是培养适应适应民航安全需要的，具有较高政治素质和良好的职业道德、敬业精神，具有良好的身体素质和心理素质，具有良好的英语沟通能力和计算机应用能力，掌握空防安全，民航安全检查政策法规和民用航空知识，具备安检人员所需要的基本警务专业技能，熟练使用各类安检器材和设备，具有应对和处置民航旅客通过安全检杳过程中遇到的突发事件的良好心理素质和能力，能为国家民航空防安全事业服务的具有高等教育学历和自我提高能力的高素质、技能型航空港安全检查人才。目前各高职院校设置的民航安全技术管理专业都为高职专科，学制三年。

四、民航安全技术管理专业需求分析

2012年9月12日，国际民航组织在加拿大蒙特利尔总部召开为期三天的高级官员会议，为全球航空业寻求更有效、更可持续的保安措施。国际民航组织理事会主席冈萨雷斯在大会开幕式上说，随着各种威胁的演变，国际民航界必须继续调整保安战略，加强安保措施，改进协作水平，以继续保持航空是一种安全、高效、经济实惠的人员和货物运输方式。会议提出要对国际民航组织成员国的航空安全保卫工作进行评估，不合乎国际民航组织规定和要求的将被取消国际航线的运营资格。因此，当前世界范围空防安全形势要求必须建立一支具有一定规模的高素质的航空港安检专业人才队伍，培养大量具有高等教育学历的高素质、高技能的航空港安全检查人才。

具有高等教育学历的高素质、高技能的航空港安全检查人才目前主要来源于各大高职院校培养的民航安全技术管理专业的毕业生。该专业毕业生主要面向机场和民航运输服务部门的安全检查服务行业，从事安全检查、安全监护、安全监控、安全护卫等岗位的安全技术操作、服务和管理等工作。同时随着机场、车站、港口、展馆等设施在全国各大中城市的增建和运营，对安检专业人才的需求也在不断增大。据统计，在未来3到10年间，全国各大中城市将需求安检专业人才近20万人。由于各大高职院校培养学生能力有限，而该专业毕业生的需求量又很大，所以该专业毕业生的就业形势良好，呈现出供不应求的局面。民航安全技术管理专业作为新兴的、具有巨大发展潜力的专业，在民航安检人才培养方面发挥出巨大的作用，有越来越多的院校投入大量的人力、物力、财力开设建设这个专业。

五、民航安全技术管理专业职业能力分析

民航安全技术管理专业毕业生主要从事民航安全技术检查工作。民航安全技术检查是国务院民用航空主管部门授权的专业安全技术检查，是民航空防安全保卫工作的重要组成部分，是为保障航空安全，依照国家法律法规对乘坐民航班机的中、外籍旅客及物品以及航班货物、邮件进行公开的安全技术检查，以防范劫持、爆炸民航班机和其他危害航空安全的行为，保障国家和旅客生命财产安全，具有强制性和专业技术性。根据实际工作情况，要求民航安全技术管理专业毕业生应具备以下职业能力。

（一）业务能力

1.掌握航空港安全检查专业必备的安全检查基础理论和相关专业知识。

2.掌握民航安全检查有关法律法规、国际公约以及犯罪心理学的基本知识。

3.了解安检设备的原理知识，掌握安检设备软硬件的操作技能和运行维护方法。

4.掌握各种危险品的基本常识以及应急处置方法。

5.具有证件检查、物品检查、人身检查、隔离区监护、飞机监护、控制区管理的基本能力。

6.具有运用法律法规处理安检工作和服务质量问题的基本能力。

7.具有安全防范、治安事件处置和重大事故临危应变的基本能力。

8.能够取得民航局安全检查员初级以上职业技能岗位资格证书。

（二）应用能力

1.具有制定完善工作计划的能力。

2.具有独立收集文献、资料等获取信息的能力。

3.能够了解本专业技术的发展状况，善于自学，不断更新知识。

4.具有较强的逻辑性和科学思维方法能力。

5.能理论联系实际，具有较强的工作胜任能力。

（三）社会能力

1.具有较强的口头与书面表达能力。

2.具有较强的组织协调能力和团队合作能力。

3.具有一定的人际交往能力。

4.具有民航安全检查工作所需的英语听说能力。

5.具有较强的安全、服务、责任和质量意识以及勇于开拓创新能力。

六、总结

随着民航事业的发展，安全技术检查也不断趋向专业化，对安全技术检查工作人员的专业素质要求也越来越高，培养高素质、高技能的安检人员成了相关职业院校的社会责任。民航安全技术管理专业人才培养方案的制定要依据安检作用、人才现状、社会需求及核心职业能力等多方面因素。

[参考文献]

[1]宋晓燕.高职院校航空服务专业人才培养模式的创新性研究.中国成人教育[J]，2012

[2]林泉.航空港安全检查专业课程体系研究.中国民航学院学报[J]，2003

[3]胡璐施.安全检查方向人才需求与培养方案研究.网友世界[J]，2013

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严格落实计划,加大监管力度。五年多来,我们按照民航局、民航西北地区管理局的各项工作部署,结合自身监管职责和辖区安全运行实际,认真制定年度行政检查计划并狠抓落实,先后有效实施各类行政检查近2000次,使行业监管力度不断加大。

狠抓整改落实,增强监管效能。按照“不整改落实不放过”的原则,坚持落实跟踪督查制度。对每一次行政检查发现的问题,从整改通知书、建议书下发之日起,全程进行跟踪督导,直到问题得到妥善解决,确保了辖区民航各单位安全生产按照行业规章标准安全有序、合理合法运行。

严厉查处违法违规行为,强化行业监管威力。我们坚持行政检查、监督整改、行政处罚的有机结合,对人为因素造成的违法违规行为,严厉进行查处。近六年来,先后实施行政处罚13起,处罚金共计12万元人民币。有效地维护了国家法律法规、行业规章的严肃性,同时也大大强化了我局行业监管威力。

抓创工作创新,提升监管水平。我们通过“五个加强,一个健全”来推进安全监管工作。一是加强安全隐患排查治理。对安全检查中发现的安全隐患,逐项评估整改措施和效果,并狠抓整改落实,对已整改的隐患重点进行跟踪复查。同时督促辖区民航各单位逐步建立风险评估机制,有效识别风险源,对排查出的安全隐患做到标本兼治。二是加强专项整治。我们除了依照年度行政检查计划做好日常检查外,根据辖区安全形势及辖区安全运行实际,针对存在的安全隐患和薄弱环节,适时组织开展专项整治。三是加强应急管理。一方面,通过完善应急管理组织机构,调整补充应急办力量,明确了应急办工作职责,修订、增补应急处置预案及程序,强化监管局自身应急管理体系建设的同时,完成了与甘肃省政府应急管理体系的对接,甘肃民航与地方政府应急处置联动机制初步形成。另一方面,通过对辖区民航各单位突发公共事件应急体系建设情况的审查评估,督促和帮助指导辖区民航各单位不断完善各类应急处置预案,督导辖区民航各单位适时开展应急演练,有力促进了辖区应急处置能力的提高。四是加强调查研究。针对辖区安全基础比较薄弱,不稳定因素较多的现状,开展了影响甘肃民航持续安全主要因素方面的系统调研,针对影响甘肃民航持续安全的主要因素进行了深刻剖析,提出了建设性的意见和建议。五是加强行业安全监管工作闭环管理。坚持狠抓安全监管工作各个环节的督促落实,形成了“计划―检查―整改通知(建议)―整改回复―整改措施评估―整改落实复核―归档”的闭环管理。六是健全完善行政约见制度。为了进一步增强安全监管的效力,我们结合辖区安全管理现状和安全监管实际,研究制定了行政约见制度,完善了重大事件通报制度。先后多次对同类问题重复发生、对局方的整改要求和措施落实不力的单位、部门主要负责人进行了行政约见,使长期遗留的问题得到了全面妥善解决。

突出重点,不断增强工作的前瞻性和针对性。一是突出不停航施工安全监管。随着辖区机场不停航施工的全面展开,不停航施工安全监管压力越来越大,为了加强对不停航施工的安全监管,防止不停航施工不安全事件的发生,经广泛讨论研究,制定了《民航甘肃监管局不停航施工安全监管方案》,使不停航施工安全监管纳入规范化、程序化轨道。二是突出对支线机场的安全监管。支线机场安全监管向来是安全监管工作中的薄弱环节。为了对支线机场实施有效监管,我们根据辖区支线机场安全运行特点和现状,研究制定了《民航甘肃监管局支线机场安全监管方案》,并狠抓方案的落实,先后多次由局领导带队赴各支线机场开展安全检查,强化整改落实,有力地促进了辖区支线机场安全运行。三是突出对辖区季节性安全运行监管。我们认真总结以往春夏秋冬四季安全监管经验,结合辖区季节气候特点和各单位安全运行管理实际,研究制定了《民航甘肃监管局季节性安全监管方案》,为切实加强辖区春夏秋冬安全运行监管提供了机制保证。四是突出对通用航空监管。针对敦煌飞天通用航空有限公司的组建和辖区通用航空作业量的增加,为了强化对通用航空的监管,根据有关法律法规规章,结合辖区通用航空发展现状,我们研究制定了《民航甘肃监管局通用航空监管方案》,建立了通用航空监管组织领导机构,明确了各处室职责、监管内容和监管程序,使通用航空监管工作更加规范有序。五是突出对重要节假日及重要飞行、重大航空运输保障工作监管。按照“组织协调有序、机制健全、措施到位、监管有力”的要求,组织协调辖区民航各单位顺利完成了穆斯林朝觐包机出入境、“春运”、“暑运”、党和国家重要会议代表、重要航空运输、专机飞行等保障任务。

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各处室、所、中心:

为切实做好“五一”小长假旅游工作,进一步提高假日旅游的管理和服务水平,特制定本实施方案。

认真吸取近期旅游安全事故的教训,充分认识“五一”小长假旅游安全形势的严峻性和做好旅游安全工作的紧迫性,认真做好假日旅游工作的协调指挥、组织接待和服务保障等相关工作,对假日期间旅游安全防范要有预案、有措施,确保有效应对,确保假日期间旅游的安全与稳定。

监督管理处:负责节前旅游环境综合整治及“五一”小长假期间的旅游市场监管工作,督促各旅游企业建立和落实安全责任制,消除安全隐患,确保假日旅游市场安全、有序;负责联系酒店协会和旅行社协会,指导其监督各成员单位做好节前准备及假日期间各项接待工作。

规划发展处:负责下发《关于做好____年五一假日旅游工作

-1-的通知》;联系气象局提供“五一”小长假期间气象预报工作;统计各主要景区(点)、酒店“五一”小长假期间的游客接待情况,收集各成员单位假日工作总结,汇总形成假日总结上报市政府。

市场推广处:负责活跃假日旅游市场,组织开展好假日期间的各类旅游节庆和促销活动;引导媒体开展“五一”小长假期间的特色宣传工作,营造浓厚的假日旅游市场氛围。

综合法规处:负责以岛办的名义,督促假日办各成员单位做好节前各项准备工作,共同营造良好的旅游市场环境。

办公室:负责假日期间的值班人员用餐、车辆等后勤保障工作;印发《____年“五一”小长假旅游工作总结》。

质量监督管理所:负责节前走访容易出问题的旅游企业,做好假日期间的旅游市场监管工作,严查扰乱旅游市场秩序的行为,净化旅游市场环境;及时妥善处理旅游投诉,切实维护旅游者合法权益;公开旅游投诉电话和旅游咨询电话,坚持24小时值班制度。

信息中心:负责假日信息报道工作,并组织新闻媒体宣传报道。

琼北办:协调琼北各市县做好节前准备及假日期间各项接待工作;积极引导旅行社有针对性的推出适合“五一”小长假的乡村旅游、自驾游和休闲度假游等产品;监控琼北旅游市场,确保健康有序;联系景区协会做好各项接待准备工作。

民航办:负责了解假日期间机场进出港航班及旅客吞吐量情况。

旅标办及导管中心:协助规划处做好乡村旅游假日统计工作。

(一)提高认识。各处室要统一思想,明确重点,认真开展好“五一”小长假旅游工作,实现“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标。

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关键词:金融危机 民航业 影响 应对策略 机遇

中图分类号:F830.99文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)04-078-03

一、国际金融危机对民航业的影响

民航业作为国民经济的晴雨表,对宏观经济形势的变化最为敏感。受国际金融危机冲击的影响,民航业亏损程度颇为严重,早在2008年8月份,就有专业机构统计,世界民航有约25家的航空运输企业宣布破产。2009年10月10日,我国国务院国有资产监督管理委员会了“中央企业2008年度分行业运行情况”报告。报告显示:包括钢铁、电力、水运在内的九大行业中,仅有航空业“未实现国有资产保值”,航空运输业以282.2亿元的亏损高居榜首。

1.民航运输需求下降。一方面,受金融危机冲击的影响,实体经济处于低迷态势,贸易量减少,货物流动性降低,航空货运受到需求的大幅降低的影响,导致货运量及收入减少。另一方面,消费者信心指数的下降,消费者出行旅游消费意愿下降,必然会造成航空运输市场客运需求的下降。总部位于日内瓦的国际航协拥有230多家航空公司会员,这些会员的定期国际航班客运量占全球的93%。该机构最近的2009年12月及全年国际定期航班运输数据显示,2009年全行业全年客运需求下降3.5%,平均客座率为75.6%;货运需求下降10.1%,平均载货率为49.1%。国际航协理事长乔瓦尼・比西尼亚尼(Giovanni Bisignani)指出,在需求方面,2009年是行业历史上衰退最为严重的一年。

2.燃油套期保值亏损严重。为了回避油价波动给公司收益带来的不确定性,一些航空公司纷纷开展航油套期保值业务,期望控制和锁定航油成本,以规避油价波动带来不确定的经营风险,与现货成本相对冲,稳定航油成本。受金融危机的影响,全球经济衰退造成原油需求疲软,致使国际原油价格下跌,本应对于燃油成本支出占比高达30%以上的航空运输企业而言是一大利好,而以东航为例,因操作燃油套期保值,本来只需在场外市场买入履约价为预算价位左右的看涨期权即可实现涨价时的套保目的,而且可以在跌价时锁定套保亏损,但却因信息不对称等原因而掉入美国高盛等公司设计的卖出看跌期权交易陷阱而出现浮亏,对市场判断失误在油价高位参与了航油套保,因此油价回落反而加剧了他们的账面亏损。

3.汇率急剧波动对盈亏的影响。在全球金融市场因为美国的金融危机而深陷泥潭时,美元却在金融危机中不但未受拖累,反而一举跳出了连续7年贬值的泥潭进入升值通道。日元因受日本经济疲软拖累也一反常态升值。与美元、日元逆势走强相反,欧元、加元、澳元等多种货币都呈严重的疲弱走势,欧元兑美元跌幅超过10%,加元兑美元跌幅超过20%,澳元兑美元跌幅超过30%。我国航空公司利用外资租机大多采用美元,自2008年9月开始美元持续升值,而人民币兑美元停止升值且呈回调态势,这样原来形成租机汇兑收益,现在却变成了巨大的汇兑损失,无形中使航空公司的亏损加大。由于欧元、加元、澳元等多国货币贬值,这些国家居民来华的出境游大幅下滑,使我国航空公司的国际客运雪上加霜。

4.民营航空损失惨重。民营企业、中小企业,是市场经济中最有活力的成员。一个行业如果存在较多的这一类型企业,行业竞争将更加充分,市场对资源的配置也会更有效率,同时还能避免特权、垄断等非市场因素的产生,同时还能促进就业。正是出于这样的考虑,2005年初,当时的民航总局下发《公共航空运输企业经营许可规定》,掀起了新一轮民间资本进入航空领域的。数年间,共有12家民营航空公司先后成立。成立于2005年的民营航空公司东星航空,在2008年金融海啸的袭击下,由于无力偿还航油款等原因,被武汉中院裁定破产。目前国内剩余的11家民营航空公司中,去年仅春秋、吉祥和东海三家盈利,其余均亏损。其中,鹰联航空被国有企业四川航空收购了72%的股权;去年12月停航的奥凯虽然复航,但美国联邦快递已经中止与其合作关系,元气大伤,最终再次停航。

5.引发劳资纠纷。金融危机蔓延导致全球经济疲软,航空公司纷纷通过减薪的手段调减经营成本,欧洲近来出现多起罢工事件,在此次欧洲罢工潮中,造成影响最大的要数德国汉莎航空公司,飞行员因对福利待遇不满,4000多名飞行员罢工,汉莎被迫取消了大约800趟航班,罢工严重地损害了其公司形象。在中国,虽然没有出现罢工,但东方航空公司曾经出现过飞行员集体返航事件给大家留下了深刻的印象,由此可见,航空公司这一担负旅客安全的公共运输企业,一旦出现劳资纠纷,不仅影响公司利益,更损害消费者权益。

二、中国民航业应对金融危机的措施

在2009年全球经济危机的大背景下,民航业采取有效措施,沉着应对各种机遇与挑战,中国民航经济效益和发展速度在全球航空运输业可谓一枝独秀。全行业累计盈利122亿元,其中航空公司盈利74亿元,同比减亏增盈392亿元。

1.民航业宏观调控政策效果显现。从宏观环境来看,国家出台的“扩内需、促发展、调结构”的重大决策部署,促使国内经济起稳回升,有效提升全社会消费信心,从而提升了民航行业和航空公司生产效益,刺激国内航空客运市场需求快速增长,成为带动民航恢复增长的核心力量。与此同时,中国民用航空局迅速出台的《关于应对国际金融危机促进行业平稳较快发展的十项措施》实现了控运力、扩需求、保增长、增效益的有机结合。主要包括(1)减轻航空公司负担:10项措施中,有7条措施是直接或间接帮助航空公司应对国际金融危机的。比如,实行价格收费调节,会同有关部门理顺航空煤油价格,合理调剂国内国际航空煤油采购数量,适当降低航空煤油综合采购成本;积极推进节能减排,提高运行效率、降低运行成本。(2)运力调控方面:严格控制运力增长,通过取消或推迟引进、提前退租等办法,一定程度上解决了运力增长过快问题,促进市场供需平衡。运力的削减是航空业应对需求下滑的主要手段,从全球平均客座率的下降可以看出,运力的缩减赶不上需求的下降幅度。国内航空公司当前已在加快飞机退役,减少航班,改变不同航线的运力布局等方面采取相应措施。(3)改善企业市场环境:2010年前仍不受理新设航空公司申请,出台了航空公司设立分公司方面的规范性文件。规范航空市场秩序,制定了《2009年航空销售市场管理措施》,组织开展机票销售虚假小广告专项治理行动,处理了73家违规销售企业。(4)加强基础设施建设:加强机场建设,扩大内需,据国内研究分析,我国机场每百万航空旅客吞吐量,可以产生经济效益总和18.1亿元,带动相关就业岗位5300多个。

2.政府扶持助力航空业发展。

(1)政府直接入资。向航空公司注入现金,是中央和地方政府帮助航空业应对金融危机的普遍举措。此前,三大国有航空公司东航、南航和国航,2008年以来分别获得了国务院国资委注入的90亿元、45亿元和15亿元资金。海航集团则争取到了多个地方政府的援助,其下属的航空公司除海南航空获得海南省政府15亿元注资外,天津航空获得了天津市2亿元注资,祥鹏航空获得了云南省2.9亿元的注资。注资可以改善航空公司目前不佳的现金流,有利于降低企业负债率,在一定程度上改善公司的财务状况,提高融资能力。

(2)国家财经政策补助。2009年,国家出台了民航机场管理建设费营业税先征后返、燃油附加营业税减免、支线航空补贴、特殊远程国际航线补贴政策等一系列财经政策,共补贴航空公司61亿元,相当于航空公司全年利润总额的82%。(下转第87页)

(上接第78页)

3.支持航空业并购重组。并购重组被认为代表着一种新型的产业力量,这种力量提高了企业劳动生产率、盈利性和竞争力,加速了优秀企业的发展,促使资源得到优化配置。著名经济学家乔治・J・斯蒂格勒(StigalerG.J.)曾说过:“纵观美国著名大企业,没有一家不是通过某种程度、某种方式的并购而成长起来的。企业资产并购既然如此广泛地使用,那么它必然存在着内在的优越性。”具体而言,并购就是在市场机制的作用下,企业为了迅速扩大市场空间,通过一定渠道和支付手段,依法取得其他企业全部或部分所有权,从而接管该企业的一种投资活动。如布鲁塞尔航空公司(SNBrusselsAirlines)并购比利时维珍快递公司(VirginExpress),前者拥有合并后新公司70.1%的股权,把持了绝对的控股权。

虽然中国民航业现在已经形成了中航、东航、南航三足鼎立的局面,但是更要看到,中国航空公司与国际同行业的大企业相比,仍然势单力薄,没有一家航空公司的实力排得进全球航空公司前五名。通过企业联合重组提高市场集中度,从而增强航空公司参与国际竞争能力、抗风险能力和盈利能力,尤显必要。早在2008年8月份,就有专业机构统计,世界民航有约25家的航空运输企业宣布破产。与此同时,美国的西北航空公司也只能与达美航空公司合并,以抗击金融危机的影响。可见,行业不景气时期酝酿的最大变革,就是企业间由传统的竞争走向并购与重组,以期取得资源整合效应。在面临行业危机时,“抱团取暖”是航空公司走出困境的重要选择。正是在此背景下,出现了东航与上航的重组。

4.创新思路,提高收益。面对金融危机影响,中国航空货运量萎缩,海南航空创新思路,改变传统单个城市“各自为战”的销售模式,整合区域航线网络资源,试水“区域销售”。航线资源即是航空公司最直接的产品,如何拓宽航线网络,创造更加丰富的产品一直是航空货运公司研究的课题。海航货运借助“区域销售”模式,有效解决了单个城市出港航线网络资源匮乏问题,很好地整合了海航货运目前的航线网络资源。

5.确保航运安全,稳定消费者信心。民航局10项救市措施中第1项即是:突出安全监管重点,确保安全形势稳定。民航局局长李家祥认为,“安全问题是旅客关心的头等问题,要把人的生命安全放在至高无上的地位”。航空业的安全性,直接影响消费者的信心指数,在金融危机的影响下,要防止安全投入减少、安全程度降低;加强对老旧飞机的跟踪监管,避免因追求效益而忽略安全;落实飞行员流动的有关规定,保持飞行等专业技术队伍的稳定;加大对小型航空公司的监管力度,保障安全运营;根据国际国内反恐形势,有针对性地加强航空安保工作。

三、金融危机中中国民航业所面临的机遇

所谓危机,通常是危险与机遇并存,危机中总是蕴藏着机遇,我们应抓住机遇,化危为机,增强竞争能力。

第一,调整经济结构。中国目前进行的经济结构改革,扩大内需的增长,促使中国能更好地参加国际竞争。国家拉动内需政策的实施,必然会促进国内航空运输市场需求的增长,同时,行业上下一致应对金融危机的冲击,也必然会对行业产生重大影响,产生较大转变。

第二,深化改革。受金融危机的影响,经济衰退下滑,压力增大,这正是深化改革的好机会。燃油税的改革刚刚推出来,国家大部门改革启动了新一轮的行政体制改革。现在各个省份都在进行,将部门整合,精简职能,放宽经济发展环境,让企业更快更好地发展。

篇6

安全生产工作中存在的问题

我国目前尚处于安全生产事故的易发期、多发期、高发期。安全生产形势虽在稳定中略有好转，但好转不明显，不突出，距离根本好转还有很大差距。

1.事故伤亡人数和经济损失巨大。从2004年来看，全国共发生各类事故803573起，死亡人数136755人，伤残70万人。和国际上相比，我国GDP13.6万亿元，每生产1亿元GDP大约死亡1人，是美国的20倍。以煤炭行业为例，我国目前的煤炭百万吨死亡率为2.67，而美国当年仅为0.03，是其100倍；南非为0.16，是其19倍；波兰为0.26，是其12倍，俄罗斯、印度为0.42，是其7.5倍。我国煤炭产量占全世界的35%，但煤矿死亡人数却占全世界的80%以上。再看道路交通事故，目前我国有各种机动车辆1.1亿辆，万车死亡率10%，是美国的6倍、日本的10倍。我国的汽车保有量仅占世界的1.9%，但道路交通死亡人数却占世界的20%。由此可以看出，交通事故已成为我国公民非正常死亡的“第一杀手”。

2.事故伤亡人数居高难下。统计显示，2001年，全国各类事故死亡人数为130491人，2002年为139393人，2003年为136770人，2004年为136755人，2004年与2001年相比，虽然事故增幅下降，百万吨死亡率、万车死亡率下降，但由于经济快速发展，企业数量迅猛扩张，机动车辆大幅度增加，因而实际死亡人数并未减少。

3.大量非公有制小企业仍是安全生产“重灾区”。改革开放后我国的非公有制小企业异军突起，发展迅猛，但这些企业的发展由于受资金限制，一般规模较小，生产方式落后，且没有实行“三同时”的严格审查，许多不具备基本的安全生产条件，而一些业主为了尽快实现资本的原始积累，“要钱不要命”，无视从业人员的死活。这部分企业的事故起数和死亡人数分别占全国事故起数和死亡人数的70%左右。2002年，全国乡镇煤矿发生的36起特大事故中，就有19起是无证非法小煤矿或未通过验收擅自恢复生产的小煤矿造成的。这一年全国2万多个小煤矿产煤仅占全国总产量的37%，事故死亡人数却占76%。其他行业的非公有制小企业也普遍存在“三低”、“三多”问题：即生产力水平低、企业管理水平低、从业人员素质低，安全欠账多、安全隐患多、安全事故多。这部分企业已成为制约安全生产形势稳定好转的主要问题。

影响和制约生产安全的因素

1.社会主义初级阶段工业化初期，是安全生产事故的“易发期”、“多发期”。发达国家发展的经验表明：一般而言，当一个国家人均GDP在3000美元左右时，由于经济的高速发展，很难避免工伤事故和伤亡人数的增加；人均GDP达到1万美元左右时，工伤事故可达到稳定下降；只有人均GDP接近或达到2万美元左右时，工伤事故才可以得到较好的控制，特大事故概率降低，伤亡人数明显下降，基本不出现大的波动。同时安全生产周期研究也表明，GDP人均在1000-3000美元这个区间是安全生产事故的“易发期”、“多发期”。一方面，经济持续快速发展，经济增长方式却没有根本改变，能源原材料需求大幅度上升，工业产品产量和交通运输的规模急剧扩大；另一方面，科学技术和生产力发展水平仍然较低，安全生产基础比较薄弱，农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的教育培训又相对滞后，加之安全生产法治还不健全，企业安全生产责任主体不到位，政府安全监管机制不完善等多方面原因，从而使伤亡事故不能得到有效控制。

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坚持安全发展，在确保人民生命财产安全上当好先行

铁路是大众化的交通工具，安全生产事关国家和人民群众的生命财产安全，事关社会稳定。对此，我始终牢记“安全生产大如天”、“安全责任重于泰山”，并把安全当成压倒一切的核心工作。几年来，我们坚持不断深化安全基础建设，建立健全安全管理制度，逐步完善安全管理机制和考核办法，安全生产逐级负责制得到落实。紧紧盯住高铁安全和旅客乘降安全，抓住苗头控制，整治问题根源，不断解决危及运输安全的深层次隐患。特别是2010年以来长春枢纽改扩建施工全面展开，临时设备大量应用，给旅客乘降安全带来较大影响。对此，我们始终保持清晰的思路，抓施工的同时不忘旅客乘降安全，制定了科学合理的旅客乘降组织办法，实施东进西出的旅客进出站组织方案，采取增加站台力量，定岗、定位、定责管理，干部24小时跟踪包保等措施，保证了旅客乘降绝对安全。同时，加大投入力度，完善临时候车室、站台等设备设施的功能，尽最大努力给旅客出行提供方便，做到了既让旅客走得了，又让旅客走的好、走的安全。经过全站干部职工的不懈努力，站内改造施工以来，车站实现了“事故一件不出，旅客一人不伤”的目标，取得了前所未有的安全业绩，是历史上安全形势最稳定的时期。

坚持科学发展，在提高运输能力上当好先行

服务地方经济发展，必须坚持科学发展观，努力提高运输能力。积极适应吉林省和长春市经济快速发展的趋势，坚持“服务地方经济、谋求企业发展”的理念，全力推动地方经济发展。面对铁路内部指标连年调增，外部与公路、民航的竞争日趋激烈，加之2008年以来全球性金融危机和甲型流感的严重冲击等不利因素，我们始终坚定信心，不等不靠，采取超常措施，不断调整经营策略，内挖潜力，外盯市场，大打营销攻坚战，生产经营任务连创新高。特别是在旅客运输方面，我们紧紧抓住春暑运、黄金周、小长假的有利契机，合理调整旅客列车开行结构，积极争取加开列车，努力满足节假日旅客出行需求。特别是2011年1月11日，长吉城际正式开通，时速200公里动车组的开行缩短了长春、吉林两个城市间的时间距离，极大地满足了旅客出行需求。开行以来，长吉城际共发送旅客334万人，日均发送旅客1.2万人。通过不懈努力，长春站旅客列车由2005年的日均54对增至2011年的120对，列车开行方向遍及北京、上海、广州、重庆、西安、南昌、包头、温州、青岛、大连等政治经济中心城市、沿海发达省份和地区。日均发送旅客从2005年的3.1万人增长到2011年的日均6.2万人，翻了一番，高峰日发送旅客由5.4万人提高到2011年的12万人，实现了历史突破。取得良好社会效益的同时，车站自身也得到了长足发展，运输收入持续增长，车站运输收入由2005年的83527万元，增长到2010年的132019万元，增加48492万元，年均增幅9.7%，是长春站历史上增长最快的时期。

坚持持续发展，在提升客运服务质量上当好先行

沈阳铁路局长春站是吉林省和长春市的重要服务窗口单位，路风行风在一定程度上代表吉林省和长春市的整体形象，也是决定铁路企业能否持续发展的关键因素。我们以改进服务设施、提高服务质量为重点，精心打造特色服务品牌，为广大旅客提供安全、舒适、便捷的旅行环境。几年来共投资1000多万元，先后对客运场区的消防系统、供暖系统、售票室电子显示屏、客运引导系统、旅客候车座椅进行了全面改造，客运设备设施功能逐步完善。设立了客运值班站长，赋予“首问首诉”职责，定期进行旅客满意度调查，站在服务对象角度不断修正服务标准，窗口形象得到社会各界普遍认可。突出“以服务为宗旨，待旅客如亲人”，坚持20年对长春大学特教学院学生实行送票到校、接到车站、送上火车的一条龙服务，不仅获得社会各界的好评，我个人也被吉林省残联评为“吉林省扶残助残先进个人”，并被铁道部授予“火车头”奖章。车站先后获得“全国精神文明建设工作先进单位”、“吉林省文明单位标兵”、“铁道部文明车站”、“沈阳铁路局路风先进单位”等荣誉称号。

坚持全面发展，在加快铁路建设上当好先行

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一、充分肯定今年以来的消防安全工作

各地落实消防安全责任制，今年以来。宣传贯彻新《消防法》深入开展专项整治，杜绝了较大以上火灾特别是群死群伤火灾，确保了全市火灾形势平稳，为建国60周年创造了良好的消防安全环境。

全市共发生火灾1054起，一是火灾形势总体平稳。今年111月。无伤亡人数，直接财产损失758.7万元，与去年同期相比，死亡人数持平，起数上升了26.8%火灾损失下降了55%受伤人数下降了100%当前，市消防安全形势总体是好的但消防安全工作只有起点，没有终点，任何时候都不能麻痹大意，必须时刻绷紧消防安全这根弦。从总体上看，市消防火灾发生起数较多，消防安全责任制落实还需进一步到位，公共消防安全基础建设特别是消防装备建设尚有薄弱环节，群众消防安全意识有待进一步增强，自救自防能力有待进一步提高，消防工作目前仍处于发展的初步阶段，社会消防安全保障能力与构建和谐社会的要求、与人民群众的期望还有不小差距。

排查出存在火灾隐患的541家，二是消防安全专项整治成效明显。全市共排查整治公众聚集场所673家。责令当场改正313家，下发限期整改通知书156份、复查意见书152份，处罚17家，罚款16万元，关停9家。排查高层建筑、地下建筑148栋，发现火灾隐患202处，整改隐患196处，并全面建立专项整治的台帐资料，做到情况明、底数清。由于我市消防安全专项整治成效明显，被省政府表彰为公众聚集场所和高层（地下）建筑专项整治先进单位。

高层和地下建筑148栋，三是全力做好国庆、中秋期间消防安全保卫工作。全市排查整治公众聚集场所965家。易燃易爆场所325家，敬老院等社会福利机构86家，发现和整改火灾隐患1021处，查封不及时消防火灾隐患可能严重威胁公众安全危险部位或场所17家，强制执行“三停”决定2家，强制执行15处占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口拒不改正的行为，对消防设施、器材配置不符合标准或未保持完好有效的5家场所进行从重处罚，责令“三停”单位18家，罚款3.6万元。通过国庆、中秋消防安全保卫专项行动，消除了一大批火灾隐患，实现了国庆、中秋的消防平安，圆满完成了中央电视台“月·中华情”中秋晚会的安保工作，得到上级领导和广大群众的充分肯定和普遍赞扬。

二、加大投入力度。

查漏补缺，各地要认真对照年初市政府下发的二OO九年消防工作目标责任书》进行全面梳理。认真完成2012年消防工作任务。年底或明年初，市政府还将组织有关部门对各地完成任务的情况进行考核验收，省防火安全委员会也将进行年度消防工作目标考核。

重点加大部队基层建设、消防个人防护装备建设、特勤队伍建设、消防信息化建设“四个力度”保证消防部队执勤灭火和抢险救援的需要。市特勤中队新营房已经竣工并投入使用，一是抓好消防部队基层建设。各地要根据市政府年初的统一部署。高安大队已经搬迁进驻，万载大队和袁州大队已经完成原地改造，请奉新县要加快消防大队营房建设步伐，力争年底搬迁。

还要承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援任务，二是抓好消防装备设施建设。新《消防法》要求消防部队除承担火灾扑救任务外。请各地加大经费投入，配备火灾扑救和应急救援工作所需各种器材装备。根据省政府《关于印发2012年各设区市消防工作目标任务书的通知》要求，市今年要新购置消防车6辆，袁州、上高、丰城、宜丰、万载完成了年度消防车购置任务，请高安市政府尽快落实资金购买1辆抢险救援车，也请各地落实消防员防护装备和特勤器材装备。特别是要大力支持打造消防铁军，妥善安排经费为添置应急救援、消防通信等高、精、尖装备，增强部队灭火救援攻坚能力。

市政府已经在目标责任书中明确了各地的具体任务）现仅完成消防监督文员22人和灭火岗位12人的征招，三是抓好多种形式的消防队伍建设。省政府五部门下达的100名合同制消防员征招任务（年初消防工作会上。除宜丰、万载的15人外，均未纳入政府财政预算。无公安现役消防力量的明月山温汤镇、高安八景镇、宜丰潭山镇3个国家重点镇还未建立配备消防车或具有灭火功能的多用途车辆的政府专兼职消防队，任务差距还很大，请各地务必要加快多种形式消防队伍建设的进度。

三、狠抓落实。

防止较大亡人火灾事故，今年冬防工作的总体目标是一杜绝、一防止、一减少、一保持”即杜绝重特大恶性火灾事故。减少一般火灾事故，保持火灾形势平稳。为此，各地各有关部门要重点抓好以下五项工作：

市防火委员会各成员单位要迅速组织对本行业系统及所属单位开展消防安全检查。各地要对本辖区社会单位和建筑、场所进行防火安全排查。检查、排查的内容主要是消防安全责任制和火灾防范措施的落实，一是要全面开展冬季防火安全大检查。各地各部门要全面部署、广泛发动消防安全大检查。会后。公共消防设施的建设和维护保养，火灾隐患的整改，易燃可燃装修材料的使用，疏散通道和安全出口的畅通以及各类灭火和应急疏散预案的演练等。

要继续对人员密集场所和易燃易爆场所，二是要深入整治火灾隐患。公安消防、文化、工商、安监等监管部门。抓住圣诞、元旦、春节、两会”等重大节日和重点时段，联合开展消防安全专项执法行动，形成齐抓共管、综合整治隐患的高压态势。要深入整治城市社区、农村乡镇、城乡结合部的合用场所和小歌舞厅、小游戏厅、小网吧、小旅馆、小易燃易爆场所、家庭作坊式小企业等“六小”场所的火灾隐患。血的教训多次表明，往往就是这些小场所容易酝成大事故。对消防违法违规行为和火灾隐患，要切实加大执法力度，依法从重处罚直至关停。对逾期不改的重大火灾隐患，当地政府要牵头挂牌督办，明确责任，限期整改。

迅速在全社会掀起冬季防火“大宣传、大教育、大培训”。公安消防部门要加强社会面的消防宣传教育培训，三是要强化冬季防火安全宣传教育。深化“119消防日宣传活动。扎实推动消防宣传“进社区、进企业、进学校、进家庭、进民航”全市消防志愿者队伍要发挥专业优势，深入农村、社区和社会单位开展消防志愿服务活动。要借助专栏、标语、条幅、传单等各种载体，广泛开展消防宣传活动。新闻媒体要积极充当消防宣传先锋，刊播（登）消防知识和公益广告、典型火灾案例，披露火灾隐患，大力营造冬季防火安全工作的浓厚氛围。

着力推动消防水源道路、灭火器材装备和群众性消防队伍建设。突出整治耐火等级低且集中连片建筑和“城中村”火灾隐患，四是要加强农村消防工作。各地要结合农村消防工作实际。改造和规范农户电气线路、炉灶，清理房屋住宅间距、易燃易爆物品、柴堆草垛和杂物，减少致灾因素。通过设立防火宣传员、配备消防警示锣、签订村民防火公约、开办农民消防夜校、发放消防安全宣传画册等形式，大力宣传普及消防知识，提高农民安全意识和自防自救能力。

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【 关键词 】 工业控制系统；基础设施安全；安全隔离网关；边界防护

1 引言

“两化”融合的推进和以太网技术在工业控制系统中的大量应用，引发的病毒和木马对工业控制系统的攻击事件频发，直接影响公共基础设施的安全，其造成的损失可能非常巨大，甚至不可估量。而在工业控制系统中，工控网络管理和维护存在着特殊性，不同设备厂家使用不同的通信协议/规约，不同的行业对系统网络层次设计要求也各不相同，直接导致商用IT网络的安全技术无法适应工业控制系统。

2 国内工控安全现状

2.1 信息化建设的趋势

过去10年间，世界范围内的过程控制系统（DCS/PLC/PCS/RTU等）及SCADA系统广泛采用信息技术，Windows、Ethernet、现场总线技术、OPC 等技术的应用使工业设备接口越来越开放，企业信息化让控制系统及SCADA系统等不再与外界隔离。但是，越来越多的案例表明，来自商业网络、因特网、移动U盘、维修人员笔记本电脑接入以及其它因素导致的网络安全问题正逐渐在控制系统及SCADA系统中扩散，直接影响了工业稳定生产及人身安全，对基础设备造成破坏。

2.2 以太网及协议的普及

目前，市场上具有以太网接口和TCP/IP协议的工控设备很多。以太网技术的高速发展及它的80%的市场占有率和现场总线的明显缺陷，促使工控领域的各大厂商纷纷研发出适合自己工控产品且兼容性强的工业以太网。其中，应用较为广泛的工业以太网之一是德国西门子公司研发的PROFINET工业以太网。

施耐德电气公司推出了一系列完整、以TCP/IP 以太网为基础、对用户高度友好的服务，专门用于工业控制领域。自1979 年以来， Modbus 就已成为工业领域串行链路协议方面的事实标准。它已经在数以百万计的自动化设备中作为通信协议得到了应用。Modbus 已经得到了国际标准IEC 61158 的认可，同时也成为了“中国国家标准”。通过Modbus 消息可以在TCP/IP 以太网和互联网上交换自动化数据，以及其它各种应用（ 文件交换、网页、电子邮件等等）。

如今，在同一个网络上，无需任何接口就可以有机地融合信息技术与自动化已成为现实。

2.3 国产化程度

随着工业控制系统、网络、协议的不断发展和升级，不同厂商对于以太网技术也在加速推广，而国内80%以上的控制系统由国外品牌和厂商所占据，核心的技术和元件均掌握在他人手里，这给国内的工业网络安全形势，造成了极大的威胁和隐患。

目前，在国内工控领域应用比较多的是通用网闸产品和工业安全隔离网关产品，用于工控企业控制网和办公网的物理隔离和边界防护。由于国内重要控制系统有超过80%的系统都使用的是国外产品和技术，这些技术和产品的漏洞不可控，将给控制系统留下巨大的安全隐患。而国内通用IT网络与工业控制网络存在巨大差异，通用IT的安全解决方案无法真正满足工控领域的需求，工业控制系统的安全威胁，一触即发。

2.4 软、硬件的漏洞

国家信息安全漏洞共享平台（China National Vulnerability Database，简称CNVD），在2011年CNVD收录了100余个对我国影响广泛的工业控制系统软件安全漏洞，较2010年大幅增长近10倍，涉及西门子、北京三维力控和北京亚控等国内外知名工业控制系统制造商的产品。相关企业虽然积极配合CNCERT处理了安全漏洞，但这些漏洞可能被黑客或恶意软件利用。

由于早期的工业控制都是相对独立的网络环境，在产品设计和网络部署时，只考虑了功能性和稳定性，对安全没有考虑。经过测试，很多支持以太网的控制器都存在比较严重的漏洞和安全隐患。

2.5 病毒攻击的发展

国外典型工业控制系统入侵事件。

* 2007 年，攻击者入侵加拿大的一个水利SCADA 控制系统，通过安装恶意软件破坏了用于取水调度的控制计算机。

* 2008 年，攻击者入侵波兰某城市的地铁系统，通过电视遥控器改变轨道扳道器，导致4 节车厢脱轨。

* 2010 年，“网络超级武器”Stuxnet 病毒通过针对性的入侵ICS 系统，严重威胁到伊朗布什尔核电站核反应堆的安全运营。

* 2011 年，黑客通过入侵数据采集与监控系统SCADA，使得美国伊利诺伊州城市供水系统的供水泵遭到破坏。

* 2011年，Stuxnet 变种 Duqu， 有关“Duqu”病毒的消息是在10月出现的。 “Duqu”病毒似乎专为收集数据而来，其目的是使未来发动网络袭击变得更加容易。这种新病毒的目的不是破坏工业控制系统，而是获得远距离的进入能力。

* 2012年，肆虐中东的计算机病毒“火焰”日前现身美国网络空间，甚至攻破了微软公司的安全系统。

3 工控安全与通用IT安全的区别

3.1 协议区别

比如OPC，因为其基于DCOM技术，在进行数据通讯时，为了响应请求，操作系统就会为开放从1024到5000动态端口使用，所以IT部门在使用普通商用防火墙时根本没有任何意义。对于一般防火墙更无法进行剖析，而使OPC客户端可以轻易对OPC服务器数据项进行读写，一旦黑客对客户端电脑取得控制权，控制系统就面临很大风险。

黑客可以很轻松的获得系统所开放的端口，获取/伪装管理员身份，对系统进行恶意破坏，影响企业的正常生产运营。

3.2 成本及影响对照（如图1所示）

4 工控安全防御方法建议

4.1 白名单机制

白名单主动防御技术是通过提前计划好的协议规则来限制网络数据的交换，在控制网到信息网之间进行动态行为判断。通过对约定协议的特征分析和端口限制的方法，从根源上节制未知恶意软件的运行和传播。

“白名单”安全机制是一种安全管理规范，不仅应用于防火墙软件的设置规则，也是在实际管理中要遵循的原则，例如在对设备和计算机进行实际操作时，需要使用指定的笔记本、U盘等，管理人员只信任可识别的身份，未经授权的行为将被拒绝。

4.2 物理隔离

网络物理隔离类技术诞生较早，最初是用来解决网络与非网络之间的安全数据交换问题。后来，网络物理隔离由于其高安全性，开始被广泛应用于政府、军队、电力、铁道、金融、银行、证券、保险、税务、海关、民航、社保等多个行业部门，其主要功能支持：文件数据交换、http访问、www服务、ftp访问、收发电子邮件、关系数据库同步以及TCP/UDP定制等。

在工业控制领域，网络物理隔离也开始得到应用和推广。通常采用“2+1”的三模块架构，内置双主机系统，隔离单元通过总线技术建立安全通道以安全地实现快速数据交换。网络物理隔离提供的应用专门针对控制网络的安全防护，因此它只提供控制网络常用通信功能如OPC、Modbus等，而不提供通用互联网功能，因此更适合于控制网络与办公网络，以及控制网络各独立子系统之间的隔离。其主要特点有几种：

* 独立的运算单元和存储单元，各自运行独立的操作系统和应用系统；

* 安全隔离区采用私有加密的数据交互技术，数据交换不依靠TCP/IP协议；

* 工业通信协议，OPC/MODBUS/60870-5-104/等；

* 与信息层上传数据时，可实现断线缓存、续传；

* 实时数据交换，延时时间小于1ms；

* 访问控制；

* 身份认证；

* 安全审计与日志管理。

4.3 工业协议深度解析

商用防火墙是根据办公网络安全要求设计的一种防火墙，它可以对办公网络中传输使用的大部分通用网络协议（如http、ftp等）进行完全包过滤，能给办公网络提供有效的保护。但是，对于工业网络上使用的工业通信协议（如Modbus、OPC等应用层协议）的网络包，商用防火墙只能做网络层和传输层的浅层包过滤，它无法对网络包中应用层数据进行深层检查，因此，商用防火墙有一定的局限性，无法满足工业网络的要求。因此，自动化行业内迫切需要一款专用于工业网络的工业防火墙，可以针对工业通信协议进行有效的过滤检查，以保证工业控制系统的运行安全。

4.4 漏洞扫描

工信部在“451”号文以后，开展了全国各地的工控系统安全调研活动，对文中所涉及到的各行业发放了调查问卷。在实际工作中，我们了解到，各地工信部、委和央企信息中心在落实工作的过程中，缺少对工控系统的了解和培训，不敢轻易对工控系统进行调查、检测等操作。因此针对工控领域的第三方的权限设备和技术，将有效解决该问题。

4.5 云管理服务平台

构建满足工业控制系统的全厂级风险识别模型，除了需要细化工业控制系统的风险因素，还需要建立基于工业控制系统的安全管理域，实施分等级的基线建设，兼顾包括终端与链路、威胁与异常、安全与可用性等综合因素的功能考虑。

安全管理私有云服务平台的建立要求包括：

* 方便地对整个系统里所有安全设备模块、控制器和工作站，进行部署、监控和管理；

* 规则辅助生成，指导用户方便快捷地从权限、授权管理报告中，创建防火墙的规则；

* 自动阻止并报告任何与系统流量不匹配的规则；

* 接收、处理和记录由安全模块所上传的报警信息；

* 全网流量收集识别能力；

* 基于白名单的终端应用控制能力；

* 实时ICS 协议与内容识别能力；

* 异常行为的仿真能力；

* 可视化配置、组态；

* 安全事件搜索、跟踪和预处理能力。

5 结束语

随着以太网技术在工业控制网络的应用，以及国家对“两化”整合的继续推进，未来的工业控制系统将会融合更多的先进的信息安全技术，如可信计算、云安全等，信息安全成为关系政治稳定、经济发展的重要因素，本文介绍了在工业控制系统安全中采用的技术手段和策略，与此同时，还需不断加强对工业控制领域的整体安全部署，完善和提供整体的安全解决方案。

参考文献

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[2] 王聪.工业网络安全（Security）.来源：e-works， 2012-3-8.

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[4] 施耐德Connexium工业以太网产品目录及参数.

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[8] 余勇，林为民.工业控制SCADA系统的信息安全防护体系研究.信息网络安全，2012.5.

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这次会议是省厅决定召开的一次重要会议。厉正强副厅长代表厅党组对20*年*工作进行了总结，省厅对先进单位进行了表彰；省运管局对20*年全省运输系统文明处所和运输安全先进单位进行了表彰。刚才，长文同志的讲话，实事求是地总结了去年的运输管理工作，创新务实地对今年工作作出了具体明确的部署，我完全赞同。在过去的一年里，全省运输系统广大干部职工坚决贯彻落实厅党组的总体部署和具体工作要求，以新理念、新思路、新措施认真研究解决运输市场发展的热点和难点问题，取得了可喜的新成果。防控“非典”和运输安全管理工作扎实有效，向社会展示了一个负责任行业的优良作风；积极探索建立运输市场退出机制和人事制度改革以及以运政职能“四分离”为主要内容的运输管理新模式，全面提升了运输管理水平；实现了村村通客车，将广大农民从封闭中解放出来，为实现城乡统筹发展提供了有力支持；在客运量增长20％、运输生产安全形势严峻的情况下，取得了没死亡一名旅客的好成绩，给人民群众交上了一份满意的答卷。其他工作成绩，在这里我不再赘述了。总的来说，全省运输系统各项工作都让人耳目一新，有目共睹，社会各界和厅党组是满意的。在此，我代表厅党组，向各位表示衷心地感谢！

为了谋划好今年的运输工作，省运管局做了大量的调研和准备工作，针对运输市场发展中存在的热点、难点问题,在不同层面上进行了广泛深入地调研，会前又分别召开了运管处长、部分运管所长和交通局长座谈会，广泛听取各方面意见和建议。在深入调研和集思广益的基础上,认真研究制定了推动运输改革和发展的总体思路和具体措施方法。

全国交通工作会议已经召开了，不久前，张春贤部长到我省检查指导工作，对我们的工作给予了充分地肯定。3月份省交通厅将召开全省交通工作会议，确定今年整体的交通工作会议思路。省运管局提前召开这次会议的目的就是先把今年的工作部署下去，在贯彻落实交通工作会议的过程中，进一步把我们的工作安排好。下面，我再强调三点意见。

一、把握机遇，树立科学的运输发展观

今年是实施振兴吉林老工业基地“创业、创新”战略的第一年，是《行政许可法》颁布实行的第一年，是实施“*”计划关键的一年，也是交通部对吉林交通工作支持力度最大的一年，可以说，机遇与挑战并存。如何把握机遇，实现我省运输经济和社会全面、协调和可持续发展，这是摆在我们运输工作者面前的新课题。

不久前，黄菊副总理指出，交通运输是重要基础产业，交通运输的发展关系国民经济和社会发展的全局。经济社会发展的规律和我国改革开放的实践都表明，便捷高效的现代化交通运输体系是支撑经济运行、促进经济成长和提高发展质量必不可少的基础，是经济发展和社会进步的重要前提条件。要率先基本实现现代化，一个重要的前提是必须率先实现交通现代化。发展铁路、民航固然很重要，但从当前所处经济发展阶段和今后发展的需要来看，加快公路、水路交通发展具有特殊重要意义。近几年来，我省的交通事业得到了快速发展，高速公路从无到有，农村公路实现了村村通公路，公路总里程和密度持续增长。综合运输结构呈现出快速调整的局面。截止20*年底，全省完成公路客运量2亿人次，旅客周转量84.4亿人公里,公路货运量2.5亿吨，货运周转量90.6亿吨公里,在综合运输体系中所占的比例分别达到80%和72%，公路运输的主导优势日益明显。今年*期间客运量增长20%，客运量的增长预示着运输发展新的“瓶颈”就要到来。运输发展必须适应经济的发展，否则就会形成制约经济发展的“瓶颈”。适应与不适应是相对的，一段时间适应，过一段时间又会不适应，应该看到新一轮的发展热潮对交通运输提出了新的要求。

为贯彻落实中央提出的振兴东北老工业基地的战略部署，省委、省政府提出了促进产业结构调整，充分发挥吉林的比较和后发优势，要把吉林建设成国家重要的新型工业基地的战略构想。张春贤部长在吉林调研时指出，吉林省要缩短与我国经济发达地区的时空距离，最快捷的方式是加强与京津冀环渤海经济圈的联系，打通与辽宁和华北交通干线的对接与沟通，开辟新的联络通道。同时要改善与辽宁丹东和大连港连接通道的运输条件。并表示交通部要给予政策和资金的支持。所有这些，都为交通运输提供了非常广阔的发展空间，同时也提出了新的更高的要求。

但是我们也应该清醒的看到，我省国民经济快速发展与人民生活水平的不断提高，同运输能力不足之间的矛盾，将是今后道路运输发展的主要矛盾。产业结构调整进展缓慢，第三产业比重不高，农民出行和农村运输落后、运输安全生产落后于经济社会全面发展的更高要求等问题还困扰着我们，我们的任务将更加艰巨。所以，全省各级交通部门必须增强工作的前瞻性、预见性和主动性，深化对交通运输发展客观规律的认识，努力提高交通运输的公共服务能力和公共服务水平。

把握机遇，加快发展道路运输业，必须要坚持科学的发展观。树立和落实科学的发展观是20多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是全面实现小康社会的迫切要求。树立科学的运输发展观，要求我们必须从满足人们日益增长的运输需求出发来思考和认识运输发展问题，把道路运输市场发展重点转到调整运输结构，依靠科技进步和提高运输从业人员素质上来，逐步实现综合运输、智能运输、诚信运输、网络运输、人性化运输。树立科学的运输发展观，要求我们必须强调全面协调发展。要把加快城乡运输交流，促进城乡一体化作为运输发展的大问题，切实解决农民出行、农村运输问题。树立科学的运输发展观，要求我们必须坚持可持续发展。在运输发展中合理使用自然资源、加强环保建设，把运输科技新成果应用到运输生产中，引导高效低耗、环保的运输工具占领运输市场。树立科学的运输发展观，要求我们必须坚持以人为本的思想，在运输发展中我们首要考虑和最重要的问题就是要了解和明确人的现实和长远需要，发展运输事业的目的就是为了最大限度地满足这种需要。总之，树立科学的运输发展观，是我们运输管理工作必须长期坚持的理论核心。

二、真抓实干，着力解决运输发展中的重点问题

（一）完善运输市场运行机制。解决运输市场存在深层次矛盾和问题，就必须打破传统的思维定式和管理模式，用发展的观点去研究，去考虑，注重发挥市场的导向作用，不断完善运输市场运行机制。去年，已经在辽源市进行了市场退出机制的试点工作，探索出了客运市场退出的途径和办法。今年，要在全省全面实行运输市场退出机制。各地要提高对市场退出机制重要性的认识，克服各种阻力，认真落实省交通厅的《吉林省道路运输经营行为记分考核管理办法》，做好考核和监管工作，该退出的坚决退出。

（二）加快发展现代物流业。厅党组对物流的认识、觉醒得比较早，提出了的“一个核心，四个网络”的发展思路和抢占物流制高点的战略设想，加快了现代物流业发展步伐。目前，物流基础设施建设和装备发展已初具规模，道路网络、枢纽网络、信息网络、组织网络已基本建成。硬件条件具备了，我们还要注重软件的开发利用，也就是说要发挥现已建成的货运场站和四个网络的作用，把货运场站经营搞活，达到降低运输成本，提高运输效率，促进经济增长的目的。统计数字表明，全省已建成的50个等级货运场站中，有20个获得经济效益。但我认为，如果把资产折旧核算在内，肯定达不到这个数字。我们要在巩固现有成果的基础上，把工作重点放在提高货运场站的社会效益和经济效益上。要引导鼓励物流企业学习借鉴国内国外发展物流业的成功经验，转变经营机制，可对现有的货运场站实行股份制、民营制改革。

一个现代的物流企业没有信息支撑，将无法正常运行。因此，我们要把提高物流信息化水平放在更加重要的位置。对于已建成的信息网络要尽快实现全省联网、全国联网。要在信息网络的应用上下功夫，鼓励和帮助物流企业实现信息资源的共享和连通，要利用互连网技术，推进物流信息平台的建设，为物流信息交流的畅通和高效创造条件。

物流产业是一个技术密集型产业，要发展现代物流业必须重视物流人才的培养。物流业目前存在的主要问题，归根到底就是缺乏物流人才的问题，尤其缺乏实用型的物流人才，缺乏物流工程和物流管理人才。我们要积极营造学习环境，结合实际组织开展现代物流知识培训，选派人员学习考察国内、国外开展现代物流服务的经验。有条件的物流企业要选派人员到大专院校进行系统的现代物流理论学习，掌握现代物流管理技术，培养专业人才。同时也可以采取引进来的办法，把物流人才吸纳进来。

（三）切实解决农民出行难问题。到20*年底，行政村通车率达100%，农民出行难的问题得到了根本解决。但随着人民生活水平的不断提高，人们出行考虑的不再是“走得了”的问题，而是综合班车线路、车辆档次、发车方式、服务质量等诸多因素，选择更加方便、快捷、舒适的乘车方式。因此，我们要把解决农民出行问题作为解决“三农”问题，改善广大农民群众生活的基础性和战略性任务去抓，把工作中心从解决农民“走得了”向“走得好”“走得安全”的思路上转变，工作要坚持人性化，从人的需求的角度考虑问题，满足人民群众的多层次、多方面的出行需求，充分体现便捷、安全、舒适的人文精神。要加快农村客运网络建设进程，提高农村客运网络密度和通达深度，提高农村客运服务水平。我在*检查时发现白山临近的几个乡成立一个联合体，改进服务方法，在农村集贸市场开集时，调整发出班次、发车时间，实行“车随人走”，真正解决了农村集贸市场不超员、农民乘车难的问题。这种做法是为农民、为农村经济服务的深化，值得我们学习，要研究总结白山的经验做法，在全省推广。有实力的大的客运公司要开发市场，延伸客运线路，小的客运公司要占领市场。农村客运市场的发展空间是很大的，随着农村公路的发展，农民的出行需求也越来越高，解决农民出行的问题仍然是我们需要解决的重点问题。要开放农村客运市场，鼓励和引导经营者从事农村客运，对于已出台的优惠政策要抓好落实。特别是要落实好登记制，对于这项工作基层反映比较大，一定要落实好政策。十六届三中全会提出了解决城乡经济二元化问题，我们要积极探索城乡公交一体化的管理模式，把推进城乡公交一体化作为解决城乡经济二元化问题、加快农村城市化进程、全面建设小康社会的配套工程来抓。公交一体化的管理模式打破固有的城乡二元化的管理体制，涉及到管理机制、经营机制等各方面的改革，工作难度大，必须积极争取各级党委、政府及相关部门的支持，要加强沟通协调，动员各方面力量，逐步推进，实现城乡协调发展。

（四）加强运输生产安全工作。

最近国务院专题召开了由各省的交通厅长、公安厅长参加的安全生产工作会议，作出了关于加强安全生产工作的决定，对安全工作如此重视是前所未有的。安全工作关键是抓落实，因为抓了安全工作出事是偶然的，不抓是必然的。

抓好运输生产安全工作，首先要解决各级交通主管部门领导的思想认识问题。长期以来，我们一直认为按照国家“三定”方案，安全工作第一责任人是公安部门，与我们无关。但是从血的教训中我们逐渐认识到，交通部门作为行业管理部门具有不可推卸的责任。因此，我们必须站在践行“三个代表”重要思想，站在为党和人民利益负责的角度去考虑问题。厅党组从发展和稳定的大局出发，提出了“安全、质量、成本”的工作思路，把安全放在首要位置，我们要提高思想认识，按照“以人为本、安全第一、生命至上，做一个负责任行业”的工作理念，高度重视运输安全工作，增强做好安全工作的自觉性。

目前形势表明，运输安全管理不适应运输发展的更高要求。这就要求我们必须积极探索新形势下加强道路安全生产管理的有效途径，逐步建立健全安全生产责任制、安全监督机制、奖励机制和重大责任事故追究制度，建立标本兼治的运输安全管理长效机制，使运输生产安全管理工作逐步实现规范化、制度化和程序化，实现安全管理与运输管理协调发展。各级运管部门尤其是主要负责人要全面落实安全生产责任制，认真履行“三关一监督”的工作职责，从源头上消除安全事故隐患，抓住薄弱环节，强化监督检查。维修市场的准入条件把关不严、使用假冒伪劣配件、维修质量低下、驾驶员素质差、驾驶技术不过关等问题直接影响道路运输安全，是运输安全的隐患，我们必须下大力气对维修和驾训市场进行清理整顿。要抓住公安部门整顿卖驾驶证的机会，对驾训市场进行全面清理，切实提高驾驶员综合素质。化学危险品货物运输责任重大，出事就是大事，影响面广，危害性大，我们一定要增强责任意识，严加防范，层层把关。要认真落实重大责任事故追究制度，出现责任事故要逐级上报，要建立倒查机制，哪个环节出现漏洞，要按照责任分工严格追究相关部门、人员的责任，决不姑息。

（五）加强队伍建设。队伍建设要坚持在整顿中提高，在提高中整顿。一是树立求真务实的工作作风。当前，运管队伍中仍然存在着工作作风不扎实，工作浮在表面的问题。求真务实的根本要求是真和实，就是要紧密结合运管各项工作，实实在在地转变作风，把求真务实的要求落到运管工作的每一个环节中。要改进工作的方式方法，尽量少发文，少检查，少搞活动，要把工作的着力点放到研究解决运输改革和发展的大局上，放在研究解决运管工作存在的突出问题上。二是提高运管人员素质。学习和培训是提高队伍素质的有效手段，要继续发挥省运管局培训中心的作用，结合工作需要，有针对性、有计划性、有选择性地进行党的方针政策、法律、科技和业务知识的学习和培训，提高运管人员的理论水平、服务水平和管理水平，要坚持依法行政，文明执法，严格遵守《六条禁令》，违反禁令的一经发现要严肃处理，对于情节严重的，要坚决清除运管队伍，决不能手软，徇私情。各地要借鉴宁江区运管所用人制度改革试点经验，因地制宜搞好队伍整顿。三是提高从业人员素质。从业人员的素质如何直接影响到运输行业的形象，要树立诚信行业，打造服务品牌，必须提高从业人员的素质。各级交通主管部门领导要切实担负起责任，经常性地对从业人员进行职业道德教育和业务知识培训，增强从业人员的安全意识、服务意识、法律意识和诚信意识。要把好从业人员资格证发放关，不符合条件的坚决不颁发上岗证。

三、加强领导，确保完成全年工作任务

全省运管工作会议年年召开，运管工作年年抓，为什么影响和制约运输事业发展的问题一直得不到很好的解决？为什么个别地区的道路运输工作一直徘徊不前，为什么工作目标任务安排部署了却抓不出成效来？我认为关键是没有抓落实。

一是组织领导要到位。召开这么大规模会议的目的就是让大家都了解会议精神，监督领导有没有贯彻落实会议精神。我们有些事情布置了，但是层层贪污，层层节流，根本到不了基层，这样怎么能行。各级交通主管部门、运管部门要按分级负责的要求，采取一级抓一级，一级带一级的办法把我们的工作抓好、抓实、抓出成效来。同时加强与公安、城建等部门的沟通协调，争取各有关部门的支持，形成上下联动，横向联合，齐抓共管的工作局面。

二是措施办法要到位。各地区要根据会议确定的工作目标和任务，组织召开本地区的运管工作会议，结合本地区的实际研究制定切实可行的贯彻落实措施。制定的措施要具有可行性、操作性。要制定目标责任制，细化分工，明确责任、完成时限，责任落实到人头，确保各项工作有人抓，有人管。