食品质量安全体系范文

导语：如何才能写好一篇食品质量安全体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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肉食品生产能否有安全保障，不仅关系到畜牧产业的发展，还关系到人类的生命安全和社会进步。所以，肉食品的安全管理毫无疑问是政府行为，应由各级政府来组织监管。

造成食品不安全的直接原因，是因为食品从生产到餐桌的各个环节都有可能受到有害物质的污染（包括无意的和人为的），加之缺乏监测和规范管理，不能及时地处理而使其流入了市场。特别是在肉食品生产过程中，污染源复杂，感染途径多。尽管我们建设了一批现代化的养殖场和加工企业，却因肉食品的加工原料被污染而使企业承受极大风险。因此，要解决肉食品的安全问题，还得从源头抓起，从生产环节抓起，从原料基地抓起。

在肉食品生产过程中受有害物质污染致使质量下降的因素很多，大致有五个方面：一是动物疫病。包括在养殖过程中因畜禽疫病带来的细菌和病毒以及在治疗后留下的兽药残留。二是饲料和饲料添加剂中带来的各种有害物质。如重金属、硫磺类、四环素等兽药残留超标。三是人为非法添加有害物质。生产者在饲料中人为地非法添加盐酸克伦特罗(瘦肉精)、莱克多巴胺、三聚氰胺等有害物质。四是环境污染。即从废水、废气和废渣(粉尘)“三废”中带来的氟、砷、镉、铅、汞、锰等有害物质。五是人畜互传的疾病。包括传染病和寄生虫病。因此，对畜禽安全生产的监管应该是全方位的，包括养殖、屠宰、储运、加工等，这就需要建立一个科学的肉食品质量安全体系，由这个体系来规范各个生产环节的安全生产措施及安全体系建设。肉食品质量安全体系由生产、监管体系构成，主要包括健康养殖技术标准体系、肉品安全生产法律体系、可追溯的技术监测体系、市场准入管理体系以及安全教育体系等。

健康养殖技术标准体系

优质、安全的肉食加工产品必须有优质的原料作保证，而优质的原料必须依靠安全、清洁和科学管理的畜禽养殖基地提供。所谓安全、科学，就是要求各个生产环节都要按照国家规定的技术标准规范饲养。从养殖场的选址和建设抓起，养殖场应建在远离水源、城镇、医院、学校和交通要道，建设布局应有防疫隔离设施、生产区、生活区和缓冲区。空气质量和水质量应符合养殖业环境质量要求，即符合《农产品安全质量无公害畜禽产地环境评价要求》、《畜禽场环境质量标准》、《无公害食品畜禽饮水用水标准》等规定。养殖生产过程中，要执行一系列的国家畜禽养殖卫生标准，如养猪场，就要采用先进的技术和科学的管理实施清洁生产，并符合农业部《无公害食品生猪饲养管理准则》和《云南省无公害生猪饲养标准》。

在养猪生产中所用的饲料及原料也必须执行国家《饲料卫生标准》、《无公害食品生猪饲养饲料使用准则》。所使用的添加剂产品必须是农业部公布的《允许使用的添加剂品种目录》。药物添加剂的使用还要符合《饲料药物添加剂使用规范》，药物的使用必须符合《中华人民共和国兽药典》、《兽药质量标准》、《进口兽药质量标准》、《饲料药物饲料添加剂使用规范》和《无公害食品生猪饲养兽药使用标准》等。生猪养殖中的品种改良、兽医防疫、产地检疫和重大疫病的防控有一系列的技术规程和法律法规，都必须严格执行。

对屠宰场和肉品加工厂的标准和要求正在建立和完善。屠宰场的选址和建设都必须符合《动物防疫法》。建场地点不仅要远离城镇和水源，还要远离养殖场，位于居民区主要季风下风处和水源的下游。屠宰场的水质应符合《生活饮用水卫生标准》，其工艺和排污必须执行《生猪屠宰操作规程》。品质应按《生猪屠宰产品品质检验规程》进行检验。肉品检疫检验合格后，须加盖检验合格讫印章、饲养基地编号印章等，并符合《猪肉安全卫生要求》的规定。

肉食品生产的各种产品，特别是终端产品，都必须达到>:请记住我站域名/

肉食品安全生产法律体系

近两年我国发生的在猪饲料中非法添加瘦肉精、牛奶中添加三聚氰胺等事件，充分说明造成食品不安全的主导原因不是污染物的复杂和环境的变化，而是某些经营者道德败坏，为了牟取暴利而违法害民。所以，必须用法律的手段约束和制裁那些丧失良心的违法犯罪者。世界上任何一个对国民负责的政府，都非常重视肉食品安全工作，并制定一系列法律法规。我国也不例外，今年6月1日正式颁布实施的《中华人民共和国食品安全法》，取代了1995年颁布的《食品卫生法》，“卫生”改“安全”，两字重千斤，充分反映了广大国民的心声。新的《安全法》与旧法最大的不同是明确了生产经营者为第一责任人，同时也明确了各级政府和监管部门的责任。《食品安全法》兼顾了与《动物防疫法》、《农产品质量安全法》的衔接，为进一步建立和完善肉食品安全生产法律体系打下了基础。

饲养环节 要认真贯彻执行《动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》和《兽药管理条例》以及一系列相关的技术规程、管理办法和重大动物疫病的预警方案。建议立法部门加快对《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》的修订，抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》、《动物检疫管理办法》等配套规章，依法开展养殖生产。为了加强产前的监管和规范，建议参照《渔业法》的有关规定，对经营畜禽养殖者实行“养殖证”制度，由县级以上畜牧部门对经营者的技术能力和养殖场地进行考察，合格后发给“养殖证书”，这样才能真正体现肉食品安全生产从源头抓起。

屠宰加工环节 目前的法 规只有国务院颁发的《生猪屠宰管理条例》，这标志着我国的畜禽屠宰管理有法可依，但该《条例》还不能完全解决屠宰加工环节中存在的很多问题，云南省各地的定点屠宰场有待科学布局和规范，多数屠宰场仍采用传统的手工操作，难以保证肉品安全卫生。大部分屠宰场还没有建立“瘦肉精”检测室。《条例》对牛羊畜禽屠宰的规定只笼统规定参照《生猪屠宰管理条件》执行，不便于操作。《条例》对违规者的惩罚力度过轻，还须进一步修改完善，明确和加大量化处罚的力度条款。如在香港特别行政区，私宰生猪是要坐牢的。

流通环节 除了动物疫病按《动物防疫法》管理外，其他流通环节尚缺乏统一明确的具体规定，因而不少地方肉食品流通出现了各自为政、画地为牢的问题。由于肉食品流通的无序和地方保护主义日益严重，不利于屠宰加工业做大做强，不利于肉品大贸易、大流通、大市场的形成。建议国家尽快出台肉食品流通环节的法律法规或管理办法。

储运和销售环节 除了动物疫病按《动物防疫法》管理外，目前缺少针对肉食品特性而制定的肉食品储运的法律法规。因此，亟待国家出台肉食品储运、销售的法律法规或管理办法。

可追溯的技术监测体系

《中华人民共和国食品安全法》明确了对发现不符合质量要求的食品应采取召回制、问责制，对造>文秘站:档案，其内容包括畜禽的来源、配种、免疫、饲料、屠宰、储运及流通等环节的生产信息档案。当发生肉食品不安全问题时，我们通过标志电子档案可追溯到造成肉品污染的原因究竟出在哪个环节，可追溯到畜禽的产地、饲养者、防检疫责任人，追查到畜禽及其产品的流动路线，有利于快速改进工作和追究责任。二是建立质量安全监测的技术队伍和相应的监测手段和法规。建立可追溯的技术监测体系，是实现肉食品安全不可缺少而又非常重要的措施。

目前农业部在积极推行“动物标志及疫病可追溯体系建设”，动物标志及疫病可追溯体系致力于建立一个现代化的防疫、检疫、监督网络平台，随着追溯体系的建立和完善，不久的将来，我国将实现动物源性食品从生产到消费的全程实时监管。去年以来，我国全面推行新型畜禽标志(二维码标志)，实施《畜禽标志及养殖档案管理办法》，采用二维码技术的畜禽标志建立了全国唯一编码体系，以满足对畜禽档案长期保存的规定。

畜禽产品质量安全追溯体系中使用识读设备，读取动物标志二维码信息，并进行从畜禽标志向标准商品条码的转换和信息绑定工作。包括屠宰场标志转换(由畜禽标志二维码转换为标准商品条码，并以打印产品标签的方式附于动物胴体，随同产品出厂)和超市(市场)标志分发(打印分割产品标签，附在最终消费者选购的商品包装上)，消费者通过追溯体系提供的查询窗口(互联网、手机、移动智能识读设备)，实现肉食品的质量安全可追溯。

目前，当务之急是建立这个监测体系所必需的、高素质的技术队伍和检测手段，以及制定确保可追溯性检测体系实施的法律法规，并确保这项工作所需的工作经费。

市场准入管理体系

实行肉食品的市场准入制是实施肉食品安全生产全程监管的最后一关，也是政府部门依法管理的重要措施。

市场准入管理体系包括对各种肉食品进入市场的质量标准的制定、认定和发证通行，对无许可证产品、经检测达不到入市标准甚至是有毒、有害食品的处置和惩罚，对卫生、工商等质量安全监管部门的培训和监督以及对各有关部门的协调分工和规范管理。

安全教育体系

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近年来食品安全事件频出，给国民经济和社会稳定产生一些不良影响。食品质量安全成为关系人民健康和国计民生的重大问题，世界各国政府都将食品质量安全问题作为本国发展核心政策目标之一看待。要保证我国食品工业持续、健康、快速地向前发展，关键是培养和造就一大批国家、社会、市场急需的高素质食品质量与安全专门人才，从而对食品生产、流通和消费等各个环节进行科学的营养检测、质量控制、安全评价，建立食品质量与安全保障体系。根据食品安全的紧迫形势，教育部在2001年批准了“食品质量与安全”特色专业，使食品质量与安全专业迅速成为我国高等教育的热门专业。我校于2006年被教育部批准设立此专业并当年招生，成为我区唯一的设此专业的高校。我校教务处通过深入调研、论证，经校教学指导委员会讨论并通过，形成了《石河子大学关于修订本科专业人才综合培养方案的原则意见》，2006年大学各专业对本科人才培养方案进行了全面修订，初步形成了新的培养方案，专业培养目标定为培养具有食品科学、生物学、营养卫生学、毒理学和管理学基本理论和技能，在食品原辅料及成品生产加工、流通和消费领域从事分析检验、质量管理、安全评价、企业管理和科学研究并熟知国际食品质量安全体系和标准的“通食品、强检验、懂管理”技术管理型复合人才。在新的培养方案边修订边实施的过程中，发现存在一定的问题，如何改进人才培养方案，切实提高人才培养水平是人才培养方案课程设置的关键。因此，在专业培养方案设置上要按照一专多能和因材施教的原则培养知识面广、综合能力强的应用型、复合型、创新型高级食品科技人才，以适应社会主义市场经济建设需要。

笔者作为一名从事食品质量与安全专业教学的高校教师，见证了该专业在我校的诞生、发展及每一步成长。结合我院食品质量与安全专业的发展历程，笔者从凸显专业办学特色角度对该专业办学特色的构建提出建议。

2.优化课程结构体系，体现专业特色，提升学生综合素质

我国食品质量与安全专业大部分是依托食品科学与工程专业分支出的一个新专业，是一个交叉性很强的学科专业，涉及的学科领域包括：化学工程、食品科学、现代分析科学、管理学、生物学、环境科学等。目前全国60多所设立食品质量与安全本科专业的高校中，以农业类院校为主，其他包括海洋水产、轻工、商业、综合性大学、师范类、工业类、医学类等高校。由于这些高校所在行业不同，依托学科背景不同，对新时期食品质量与安全人才培养目标的理解各不相同，因此各校制定和构建的本专业培养计划和课程体系千差万别。所谓的就业竞争最后的落脚点是学生能力的竞争，学生的各项能力在就业和今后事业的发展中起主要作用的是专业能力。要把这一新专业办好，办出自己的特色，就应在全面了解国内外食品质量与安全人才培养现状的基础上，结合新疆对食品质量与安全专门人才需要的实际，在培养目标与课程设置上有所创新、有所突破，制订完善的培养计划和构建科学合理的课程体系，并在实践中不断改革和完善。

食品学院自开设食品质量与安全专业以来，在不断的摸索中建立凸显地方特色的办学模式。分别于2009年、2013年对本科人才培养方案进行了修订，本着打好基础，突出主干，拓宽专业面，增强适应性，注重专业特色的原则研究了课程体系的整体优化，建立了包括公共课、理论基础课、学科专业基础课、专业核心、特色模块课、专业相关课程和综合素质任意选修课的平台+模块课程结构体系。专业基础课及专业课知识结构突出四条主线：与化学相关的有机化学、生物化学、食品化学等课程，与检测相关的食品理化检验、食品微生物检验、仪器分析等课程课程，与医学及生理学相关的食品营养与卫生学及食品毒理学课程，与质量管理相关的食品质量管理和食品企业管理等课程。在2013版修订的培养方案中，根据人才培养的需要，增加实验课程、实践课程的学分比例，如将食品分析实验、食品化学实验列为一门单独课程；为了凸显地方特色，增设了《新疆特色食品资源开发与利用》等课程；《食品风味化学》、《油脂化学》、《蛋白质化学》等专业选修课程的开设充分考虑到学生的学习兴趣和主观能动性，为该专业学生继续深造奠定坚实的理论基础。

3.提高学生创新能力的实践教学体系研究与建立

对工科专业来说，学生实践能力的全面提升是高校人才培养的最终目标。对食品质量与安全专业高校毕业生的要求是具有扎实的食品质量控制及品质分析理论基础，具有一定的分析能力及实践能力，同时兼具基本的管理、创新能力。因此，在该专业人才培养中，通过实践教学体系改革激发学生创新能力、动手能力及主观能动性势在必行。

对实践教学体系的改革，应注重向全面素质教育转变，向培养知识迁移能力、独立分析问题能力、动手能力、创新能力转变，向以学生为主体的实践教学模式转变，实现层次化实践教学。在实际实践教学改革中，我院将实践教学活动的各环节――认知实习、基础实验、专业基础实验、专业综合实验、课程设计（论文）、社会实践（社会调查）、教学实习、专业综合技能训练、第二课堂（科研训练、课外科技活动）、毕业实习、毕业论文（设计）等组成一个贯穿学生学习全过程，教学内容前后衔接、循序渐进、层次分明的实践教学体系。通过上述连贯实践教学体系的实施，让学生形成认知、动手操作、思考问题、发现问题、解决问题的良性循环。

其次，实践教学体系改革可以从改革实验教学形式及内容入手。实验教学课程安排本着“厚基础、强技能”的原则，优化实验课程体系如单独开设食品理化检验实验课，增加专业综合实验课；实验课增加综合性、设计性实验内容。此外，从实习、实训等实践教学形式及内容改革进行研究。如在假期进行认知实习、社会调查实践教学活动。在活动中进行社会现象、食品行业发展状况及人才需求调查，使学生了解社会经济发展、食品行业生产和经营状况及特点，增强感性认识，稳固专业思想。

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【关键词】出口食品 质量安全 世贸组织

中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―563―01

0 引言

随着经济全球化的发展，食品贸易已经成为国际贸易的重要环节，食品安全问题引起的社会、经济、政治和贸易问题频频发生，因此必须重视食品安全问题，才能维持经济和社会的和谐发展。食品问题是一个全球性问题，各国都为了自身的利益，对进口食品的安全提出了更高的要求。我国加入WTO以后，贸易经济快速发展，国际需求量增加，改善了我国出口食品的环境。但随着国际贸易保护主义的出现以及各国对食品安全准则的不断提高，这就要求我国加强对出口食品的监管，完善出口食品质量安全保障体系。

1、我国出口食品安全概述

1.1出口食品安全定义

出口食品安全在广义上来说属于食品安全范畴，要求“食品中不可以含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者及其后代健康的隐患”，同时要求在养殖、生产、包装、运输、储存等活动过程中满足国家安全标准和法规，更要求食品对环境的保护，不能对环境造成污染，满足国际绿色食品、绿色消费这一概念的需求。

1.2我国出口食品安全现状

经济危机以来，我国成为出口第一大国，尤其食品出口占了很大比例。我国的出口食品主要是农产品，包括水产品、蔬菜、粮食和罐头等。加入WTO以后我国的市场经济与国际自由贸易相结合，促进了出口食品经济的发展，为我国食品出口企业创造了一个良好的发展环境。近些年，我国的食品出口得到了快速增长，食品合格率基本保持在99%以上，但是被其他国家反倾销和反补贴赔偿的食品也不断增多，同时有将近一半的出口食品遭到国际性技术壁垒措施的影响，例如08年的毒饺子事件，严重影响了对我国出口食品的安全信任。随着贸易保护主义和国外技术壁垒的加强，如果不采取新的对策，我国的食品出口在未来将严重受阻。

2、我国出口食品安全问题分析

我国这些年的食品出口得到了快速发展，但随着食品质量问题的不断出现，我国的国际形象深受影响，出现了信任危机，为了打破这种不利局面，我们必须分析清楚食品安全问题出现的原因。

2.1、国际市场分析

（1）绿色食品、绿色消费的全球概念不断扩大，人们越来越意识到环境与人类和谐发展的重要性。因此，绿色食品得到了更多人的认可，在国际贸易上更加注重进口食品的环保性和绿色性，大大提倡绿色消费。

（2）国际市场保护主义盛行，中国加入世贸组织以来，对外经济得到了快速发展，尤其是对外食品贸易，在一定程度上限制了进口国的食品行业发展，影响了其贸易利润，因此一些国家针对中国采取技术贸易壁垒措施，大大限制了我国的出口食品发展。

（3）各国的食品安全标准不同，食品安全问题是全球性的问题，每个国家都有自己的安全准则，高低不同。有些发达国家为了自己的利益，将食品的检验标准不断提高，检验程序不断复杂化，我国的食品质量难以满足各国标准，加大了我国的出口食品成本。

2.2国内市场分析

（1）我国食品法律体系不完善，法律体系的协调性弱，需要不同部门协调实施，往往会出现一些矛盾和错误；法律规定的操作性不强，《食品安全法》中规定的有些内容太过概括，没有具体细则，实施起来力度不够。

（2）我国食品安全标准体系不完善，在食品生产过程监控缺乏有效的技术支持和标准参考，食品标准相对于外国较低，且实用性差，没有结合企业生产信息具体制定。

（3）食品安全技术检测体系不完善，检验机构体制不健全，存在贿赂行为，难以保障检验的准确性；检验设备和技术落后，和其他发达国家相比还有很大差距。

（4）我国食品生产技术落后，我国食品生产企业群体庞大，种类多，差别大，很多小型企业都采用落后技术，滥用添加剂和抗生素，很容易引起食品安全问题。

（5）我国环境污染严重，食品的生产原料都取自于自然，严重的环境污染会大大降低食品原料的质量，严重影响外国对我国绿色食品的信任危机。

3、完善我国出口食品安全的保障体系的措施

随着全国经济的发展，我国的食品出口贸易额也会越来越大，这就要求我们针对目前存在的食品安全问题制定相应的措施，完善食品安全的保障体系。由于国外因素的不确定性，我们只能努力从自身进行改变，才能适应全球贸易的发展。

3.1完善我国出口食品法律安全制度及体系

（1）法律制度应该与时俱进，根据市场情况和国际形势，对出口食品安全制定更加详细的法律法规。

（2）建立食品安全风险评估与监测机制，搜集市场信息，进行市场评估，提前预防食品安全问题的发生，防患于未来。

（3）政府机构加强管制力度，将食品安全职责明确化、细分化，防止部门之间相互推卸责任，加大对违反法律法规者的惩罚力度，决不姑息。

（4）建立出口食品诚信等级制度，对于优质食品给予鼓励和支持，并给予诚信等级评价。

3.2 完善我国食品标准化准则

（1）对我国现有的食品安全标准进行整合，提高我国的安全标准和食品质量，杜绝生产商投机取巧，滥用添加剂、防腐剂等危险原料。

（2）与国际安全标准靠拢，根据出口食品密集国家，制定与其相适应的安全标准，尽量减少食品入境时的检测时间和程序。

（3）根据国际市场情况积极修改安全标准。

3.3 提高对我国出口食品的生产监控

（1）对食品生产商加强管理，从养殖、加工、包装、运输等环节进行全面监控，预防食品安全问题的出现。为企业提供技术指导和国际交流，改善生产能力、方式。

（2）大力发扬绿色制造、绿色生产、绿色食品概念，让我国的出口食品更适应国际化，扩大市场需求，改善国际对中国食品的不良看法。改善我国的环境污染，尤其是原材料生长环境，为我国的食品生产提供一个良好的条件。

3.4 改善我国的检测技术和检测设备

（1）提高检测部门技术人员的综合素质，严厉处罚收受贿赂等违法行为，一定保证检测的可靠性和真实性

（2）政府机构定期派遣技术人员向国外进行学习和参观，对国外的先进技术要借鉴采纳。

（3）根据实际情况，对检测设备进行更新换代，采用更加准确、高效、先进的检测装置，并组织技术人员培训。

4、结束语

我国对外出口占全球贸易总额的比例越来越大，食品安全不仅影响人类身体健康，同时影响一个国家的综合素质和诚信形象。我国要保证出口食品的安全性，建立完善的出口食品质量安全保障体系，才能提升我国的经济地位和国际地位。

参考文献：

[1]刘坤. 浅议出口食品质量安全保障体系[J]. 中国检验疫苗. 2007（12）.

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摘要分析宝鸡市农产品质量安全监管体系现状，指出其存在的问题，并阐述加强农产品质量安全监管体系发展的对策，以为该市农产品质量安全监管体系的发展与完善提供参考。

关键词农产品质量安全;监管体系;现状;问题;对策;陕西宝鸡

中图分类号TS201.6文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)20-0358-01

1宝鸡市农产品质量安全监管体系现状

宝鸡市农产品质量安全监督检测中心于2008年7月正式成立，主要职责是承担全市农产品质量安全检验、监测及监测管理，负责全市检验监测体系建设、农产品市场准入制度的落实、农产品“三品一标”认证申报等项工作。现有专业技术人员14名，配备1辆检测车和3台速测仪器，可以承担农产品农药残留速测和业务培训工作。截至目前，全市共抽查蔬菜11 526个，水果3 328个，食用菌60个，其中送农业部农产品质量测试中心(杨凌)检测样品105个，总体合格率99.8%;配合部、省安排的例行检测和监督抽查8次，抽检样品 139个，合格率97.8%。近年来，该市未出现因食用初级农产品而引发的中毒事件，维护了公众健康，切实保障了农产品消费安全。

2008年8月，《宝鸡市农产品质量安全市场准入实施意见》正式启动实施，先后在市恒丰园蔬菜批发市场、宝商家美佳超市、华润万家超市等建立10个蔬菜检测室，由专人负责，并配备检测人员，制订、完善各项制度，开展日常检测工作。每天抽取各自经营的水果和蔬菜样品进行农残检测，并向农业部门通报检测信息，有效防止不合格农产品在市场上的流通，有力保障城乡居民的消费安全。其次，在市区批发市场以政府公益岗位制聘用检测人员，分别安排在金台、渭滨和陈仓区的农产品批零市场和生产基地，既解决了人员工资待遇问题，又保障入市检测顺利实施。

已有陈仓区、凤翔、太白、岐山和扶风等县先后建立农产品质检站，其余各县均在农口部门设立农产品检测站。其中，陈仓区和凤翔县已完成项目建设，等待验收，眉县、陇县、凤县、金台区和渭滨区也在努力争取建设项目。目前有农药残留速测仪器的县区，也只能进行果蔬农药残留速测。

2存在的问题

2.1监管体系不健全

大多数县区农业局没有单设农产品质量安全监管科，有些县区农产品质量安全检测站牌挂靠在农技中心、执法大队，无固定编制，无专职检测人员，检测设备不齐全，监管工作不能独立进行。乡镇监管责任未落实，难以依法行使监管职责，监管体系不健全，缺位问题非常突出[1-2]。

2.2使用农业投入品

个别农户在生产过程中，因盲目追求产量和收入，忽视农产品质量，大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂等其他农业投入品，导致蔬菜、水果的农药残留量严重超标，农产品的质量安全存在隐患。

2.3检测能力差

市监测中心目前只有一些简单的农药残留速测仪器，只能进行部分速测检验工作。大部分县区未争取到监测项目建设，有些县区检测仪器只能闲置，没有专业人员进行操作。市、县经费不足问题更为突出，根本无法开展日常监测工作，难以有效监管。

3对策

3.1政府要加大资金投入

各级政府要加大农产品质量安全管理资金投入力度，财政部门要把农产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算，把加大检验体系建设、开展例行检测和监督检测等工作经费足额列入本级财政预算，确保农产品质量安全管理和市场准入制度等各项工作的顺利进行。

3.2加快监管体系建设

逐步建立以市级监测中心为龙头，以县(区)监测站为依托，以乡镇检测所为基础，以农产品产销企业(批发市场、大型超市、农产品产地、专业协会及乡镇重点农产品集散地)内设检测室为补充的“三级四层”农产品质量安全监测体系，形成“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管模式。从上到下形成一个完备的监管网络，逐步建立职责明确、关系协调、运转高效的农产品质量安全管理体系[3-5]。

3.3实行市场准入制度

推行农产品市场准入，是加强农产品质量安全监管的重要抓手和突破口。要建立农产品质量安全例行监测制度。市农产品检测中心和市执法大队要加大对各大超市、农贸市场的监督检查力度，要求其建立农产品检测室，每天进行抽样检测，建立档案管理。不合格的农产品坚决不能入市销售，对检测发现重大质量问题的农产品要及时上报政府和农业主管部门处理。

3.4推进农业标准化生产

农业标准化是现代农业的基础，是保障农产品质量安全的关键措施。加快农业标准化，坚持“统一、简化、协调、选优”原则，扩大示范规模，提高管理水平和产业效益，实现农产品从土地到餐桌的全过程质量安全控制运用。通过建立无公害蔬菜生产示范区，进一步促进无公害农产品的认证[6-7]。

(下转第360页)

(上接第358页)

3.5加大宣传力度

加大宣传力度，提高消费者的安全意识。通过新闻媒体、发放宣传资料、现场检测、举办培训班、优质农产品生产示范等形式，加大对农产品质量安全相关信息和法律法规经常性的宣传，提高群众对农产品质量安全工作重要性的认识，引导农产品生产者、经营者加强质量安全管理，指导消费者安全消费。

4参考文献

[1] 雷郑莉，张玲，祁玉峰.河南省农产品质量安全标准体系现状及构建[J].河南农业科学，2007(2):114-116.

[2] 李艳妮，王晓妮，李乃会.基层农产品质量安全体系存在问题及发展建议[J].中国农村小康科技，2010(1):6-7.

[3] 刘毓侠，于传宗.农产品质量安全存在的问题与对策探讨[J].内蒙古农业科技，2004(6):1-2，18

[4] 李发新，王地动.关于济源市无公害农产品发展的思考[J].河南农业科学，2007(10):5-7.

[5] 高龙.巴东县农产品质量安全监管实践与经验[J].农产品质量与安全，2010(3):21-22.

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[关键词]食用农产品　质量安全　监管体系　改进措施

近年来，食用农产品安全事故频率增加，随着市场经济竞争强度的增加，各大商业运营商已经开始调整其经营策略，以应对市场的千变万化。

一、食用农产品监管体系存在的一些问题

中国农业生产早期阶段的销售情况是不理想的，农业监管体系还没有发育完全，给市场经济的可持续发展带来了很大的障碍，随着市场经济体制的深化改革，国内市场增长速度加快，现有监管体系已难以满足经济发展的新时代的要求。

1　法律不足

农业监管工作的主要依据是法律政策，一个健全的法律制度可以监管食用农产品的各项活动。

2　体系不全

一个完整的食用农产品安全监控系统应涵盖整个消费的生产和加工的整个过程，现行的监管制度，重点仅限于在市场上出售的农产品，不重视原有的加工、包装处理、货物运输和其他方面的问题。

3　策略不当

对于出现在市场上的食用农产品，监管部门未能严格把关，未能充分考虑各种问题及采取相应措施以至影响了整个监管制度性能的发挥。

4　人员不多

由于市场是一个广泛的经济交易平台，整个市场的食用农产品的监管策略需要大量的人力资源。

二、完善市场监管体系的作用

食用农产品安全监管措施，须从整体市场经济活动监管，维护市场经营主体的利益，更新现有的监管制度且也是市场经济的长期生存和发展的必要条件，监管制度的作用体现在：

1　规范市场秩序

当今市场经济的多元化发展，世界贸易是一个开放的格局。在这个开放的过程中，还必须依靠各种监管策略加以保护，从而创造良好的交易环境。改善监管制度，可以规范市场经济秩序，引导各交易活动的主体，按照规定，以避免市场交易混乱。

2　维护各方利益。

运营商，在食用农产品的监管制度下交易，通过业务发展产生的收入，以确保经济利益的合法性。消费者依照监管制度，以保障购买安全的食用农产品，遇到各种质量问题时，可以按照监管要求来维护自身的合法权益，这些都表明食用农产品监管的重要作用。

3　保证产品安全

近几年，国内食用农产品安全问题越来越严重，从侧面反映了我国农产品监管制度的不完善。农产品管理体制的改革和完善，能够引导经营者规范经营，保障食用农产品的安全指标，以确保安全和可靠性。

4　创造经济效益。市场稳定是经济利益的前提条件，只有监管制度完善，才会合法经营，同时这也是运营商获取经济利益关注的重点。完美的食用农产品的监管制度，是各种交易活动的有序进行的保障，并引导各主体正确的交易，以避免各种纠纷的出现。

三、切实加强监管制度的建设与实施力度

1　加强资源整合，落实资金保障

建立和完善农产品质量安全产业政策支持的联动机制，立足现有农业政策和项目，并实施现代农业示范园区建设、农业主体培育、动物和植物疾病的预防和控制。作为工程应用和检验测试的内容，有关政府部门要加大整合力度，应设置专门的预算，落实资金保障。

2　健全源头管理，推进全程监管制度

建设食用农产品安全监管网络覆盖城市和农村地区是一个最基础的工作，基层安全监管网络延伸，可以提高小规模生产消费农产品市场准入的门槛，提高小规模生产者的教育和监督，而从使农产品生产投入品得到更好的管理和监督。

3　加强执法队伍建设，健全管理责任制度

县级以上农业部门应成立专门的农产品质量安全监管，乡镇建设农业技术推广服务中心，动物和植物疾病的预防和控制，农产品质量安全监管“三位一体”的公共服务体系。进一步明确监管目标和责任，按照管理制度、生产记录、质量检测、产品标识等的相关要求，全面加强农业生产过程中的质量和安全的监督。

4　实现标识管理，建立可追溯制度

生产经营者必须对生产经营的农产品的质量和安全负责，对其提供的农产品出具追溯凭证，能找到相应的产地及操作人员，以确定该产品的身份，历史和来源。食用农产品原料采购应索要凭证，更加有购买和销售台帐，档案管理等等，实现食用农产品质量可追溯性，严把市场关。

四、一个健全的监管制度的有效策略

1　加强立法

食用农产品质量安全与消费者息息相关。立法部门应制定农产品相关法律，调整现有的监管制度且不断更新，以确保食用农产品的监管制度的执行。

2　依法监管

食用农产品监督人员在监管过程中必须按照相关法律规定处理工作，对于假冒伪劣食用农产品，必须立即处理回收。

3　搞好宣传

为了使生产者、经营者、消费者提高安全意识，执法工作人员应做好宣传工作，严厉打击各种非法经营，确保食用农产品符合质量要求，使消费者放心购买。

4　宏观调控

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食品质量安全影响因素

原料。原料是食品质量安全管理工作的第一步，原料生产质量与安全不符合安全生产标准要求，食品安全自然无从谈起。首先农产品原料方面，农产品种植过程中为了高产，存在着大量使用化肥农药、各类催熟剂等化学药剂的情况，使农产品原材料化学残留物含量严重超标，有毒物质、化肥农药以及其他化学药品的残留成为了食品安全的一大隐患。而肉蛋产品的养殖过程中，为了缩短生命周期，预防病害，往往使用激素促进牲畜生长，滥用抗生素，或使用瘦肉剂改变肉质，导致肉类食品原材料激素水平偏高，人食用了这种肉制品食物，容易出现机体激素紊乱并导致一系列病害，如果食品原材料安全性得不到保障，将无法保证食品质量安全。

食品加工。食品加工过程也是食品质量安全问题的重灾区。如果食品加工环境清洁程度不符合食品安全标准要求，细菌滋生，将可能导致食品污染，携带病原菌，这样的食品被人们所食用，可能导致食品中毒和感染。除此之外，不洁加工环境蚊虫滋生，可能导致食品中携带蚊虫卵，尤其是卫生环境很差的小食品作坊，食品中很容易裹挟虫卵，威胁食用者健康。除此之外，一些食品为了获得更好的口感或延长保质期，在食品中添加了大量违规添加剂，可能会严重影响人体机能。无论是食品加工过程还是加工环境，都会给食品质量安全造成威{。

质量监管。质量监管对食品安全有着直接的影响。质量监管为食品投放提高了门槛，成为了保障食品安全的有力关卡，不符合食品安全标准的食品将无法进入市场，因而食品监管在保障食品质量安全方面发挥着关键性的作用。但是现阶段，质量监管工作在食品质量安全管理中发挥的作用并不充分，质量监管执行力度不强，食品安全检验不到位，留下了食品质量安全隐患。

基于产业链角度的食品质量安全管理体系构建策略

食品危害风险分析。食品产业链涉及到农业、畜牧业、工业、商业等多个产业，产业间存在着复杂的物质联系如原材料种植、收购、加工储藏、运输批发零售等，此外还包括产业间的组织联系，产业链涵盖了食品加工的所有环节，对食品质量安全管理体系建设有一定的指导作用。分析食品危害风险是建立食品质量安全管理体系的第一步，通过食品危害风险分析，能够正确的认识到食品质量安全隐患可能对群众身体健康造成的不利影响。食品危害风险分析主要有风险评估、风险管理和风险信息交流三个步骤，正确认识到食品危害风险，对食品安全质量管理体系建设有着重要的参考意义。

原料生产安全管理。原料生产安全管理是食品质量安全管理体系建设的关键环节，原料生产是食品生产的关键，为了进一步加强原材料的质量安全管理工作，首先要积极提倡无公害生产模式，推广无公害原料生产技术，在原料生产过程中，无论是施肥、用药还是养殖饲养，都应该减少有毒害化学药剂的使用，为农作物和牲畜提供一个无污染、无公害的环境，除此之外，还要加强原料检测工作，全方位掌握原料生产过程，从源头抓起，保障食品原料的质量和安全性。

食品加工环境监测。要进一步加强对食品加工环境的监管，逐步完善食品生产环境标准条例，确立食品加工环境标准，加强对食品环境的检测工作，发现存在不合格的食品加工环境，立即要求整改。同时还要限制食品加工过程中添加剂的使用，禁止有害添加剂的生产与流通，并对添加剂进行检测，验证其安全性，防止工业原料进入食品行业。

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感谢市农委一直以来对法库农产品监管工作的支持和帮助。近几年，在市农委的大力支持和帮助下，法库县以创建国家农产品质量安全县为契机，构建了监管能力强、覆盖面广的农产品质量安全体系，为广大人民群众“舌尖上的安全”编织了保护网。虽然工作取得了一定成绩，但和各级领导的要求和广大群众的期望相比，还有很大差距。我们一定要以本次会议精神为指导，进一步总结经验，完善措施，创新手段，继续抓好全县的农产品质量安全工作。

一、进一步加强体系建设，提高监管能力

1、继续加强检验检测体系建设。搞好县农业监测站的升级改造，增加仪器设备，拓展检测范围。加强乡镇农产品质量安全监管区域站检测服务工作，全面完成省市县三级风险监测任务。积极引导农事企业、家庭农场、农民专业合作社建立检测室，开展自检工作。

2、进一步提升检验检测能力及范围。秉承“一流管理、一流质量、一流服务”质量方针，结合“双认证”到期复评审工作，将检验检测范围由过去的三项（土壤、肥料、农产品）拓展到六项（农产品、土壤、肥料、农田灌溉水、农田大气、植株），参数由过去的89个增加到162个，不断提升全县现代农业的服务水平。

3、进一步强化监控平台管理。将监控平台软硬件进行更新改造，安排专人负责平台管理。将全县重点农药商店、重点果蔬生产基地、所有检测室全部纳入平台监管，切实发挥互联网+农产品监管的作用。

二、进一步健全制度措施，落实监管责任

1、进一步加强农药经营管理。以源头可追溯为目标，按照先审查、后备案、再经营原则，对全县农药经销商店进行统一排查、备案管理。

2、严格农业投入品市场监管。由县农经局牵头，联合相关部门，开展农资市场拉网式打假整治和执法监管行动，加大假劣农资案件查处力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为。

3、加大农产品风险监测力度。按照省市相关要求，制定监测工作方案，重点抽检树莓、辣椒、白菜、菠菜等重点品种，确保农产品安全产出。

三、注重品牌培育，着力提升品质

1、狠抓“标准化”生产。围绕出口树莓、辣椒、寒富苹果、西红柿等重点行业，大力推进标准化生产，建设标准化示范园10以上，面积65万亩以上。制定标准化栽培模式图，逐村逐户发放宣传，做到家喻户晓、一看就懂、一学就会。

2、推动“品牌化”认证。以发展无公害产品、绿色食品、有机食品及地理标志保护产品为重点，坚持数量与质量并重、认证与监管并举原则，积极推动农事企业、农民专业合作社、家庭农场的“三品一标”认证工作。

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【关键词】 食品质量安全；管理体系建设；监管

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.763 文章编号：1004-7484（2014）-03-1792-02

自我国加入世界贸易组织后，面临着越来越多的来自国际和国内的挑战，为了突破“绿色壁垒”，我市的各大食品企业必须提高自身的质量安全意识。通过不断改造和完善设备与技术，以发达国家的先进标准作为奋斗准则，不断提高食品企业的素质和食品的质量安全，促进我市食品质量安全控制同国际水平接轨，确保我市食品能够更放心地“走出去”。

1 我国食品质量安全控制的进展情况

我国于20世纪后期开始宣传HACCP食品安全管理体系，作为代表的就是罐头加工企业，但是HACCP食品安全管理体系并没有在行业内普及。直到1991年，国家才加大了对HACCP食品安全管理体系的重视和研究，制定了某些生禽类食品的HACCP管理模式[1]。2001年HACCP食品安全管理体系认证开始了新的阶段，使我国食品质量安全控制逐渐规范化。

ISO22000食品安全管理体系是2006年开始在我国实施的，其标准应用实施与第三方认证都已经全面展开。但仍然存在许多的食品安全问题，尽管实施和推广ISO22000食品安全管理体系能有效提高食品企业的安全生产质量，但专业人才的缺乏已成为制约其正常运行的关键性因素。

QS食品生产许可标志由我国质检总局提出，已从2004年开始正式实施。QS食品生产许可标志是我国食品质量安全市场准入制度的标志。采用QS食品生产许可标志对于提高我国食品质量和保证消费者的生命健康具有显著意义，已成为我国保障食品质量安全的重要措施。

GAP良好农业规范依靠建立全程质量控制体系，旨在从源头解决我国食品质量安全问题。实施GAP要求农产品的生产严格按照其规范化操作标准进行，通过建立农产品的种植、运输与加工及销售之间的诚信机制，逐渐提高我国食品质量安全控制手段。同时GAP良好农业规范严格对食品生产的整个过程进行实时的监控和管理，确保农产食品的质量达到食品质量安全的统一标准。

食品召回制度包括主动召回与责令召回这两种表现形式。其中，食品生产和加工企业作为食品召回的责任人，必须严格检查自己生产的食品质量安全情况，若存在安全隐患，应立即停止生产与销售，并采取相关措施召回已流通到市场上的产品。而某些故意隐瞒所生产的食品具有安全危害的企业，或是不主动召回已流通市场的不安全食品的企业则需强制性责令其召回市场中流通的具有安全问题的食品[2]。国家通过采取吊销生产许可证等处罚手段，使存在质量安全问题的食品造成的危害得到了有效的控制。

2 我市食品质量安全控制的完善建议

2.1 建立统一的食品质量安全监督管理机构 建立统一的食品质量安全监督管理机构，有效地管理食品安全相关的工作。首先，相关部门通过借鉴国外先进标准制定和完善我市食品质量安全标准，规范各生产企业的生产手段。其次，设置食品安全检验检测评估机构，由食品药品监督、卫生、农业、质监、工商等职能部门共同参与，定期研究评估我市的食品安全状况，并采取相应的监管措施。各职能部门之间加强协调和配合，形成监管的合力，并不断提升食品安全监管队伍的职业素质与专业技能[3]。

2.2 健全我市食品质量安全控制的法律法规 根据我市的实际情况，在《食品安全法》的框架下，由人大或政府制定相关的地方法规或管理办法，作为各部门和各企业制定食品安全生产的规范性文件，从法律制度层面控制我市食品质量安全。通过与发达国家之间的交流和合作，借鉴其先进的经验，结合我市的实际情况，建立科学的食品质量安全风险分析制度、评估制度，实施食品质量安全问题的提前预测。此外，还应督促食品安全企业建立相应的质量保证体系，通过建立自建实验室等手段，确保企业所生产的食品质量符合相关标准。

2.3 严格执行食品质量安全的市场准入制度 对食品企业生产的产品严格实行食品质量安全市场准入制度和认证制度。食品企业经食品生产许可后，方能在食品包装上加印QS标志，而没有QS标志的产品则不能流入销售市场。鼓励企业开展创建安全示范活动，通过创建安全示范企业、制定食品安全地方标准、建立食品企业安全诚信管理体系等手段，促进我市食品产业更加优化、健康发展。此外，还可以建立消费者监督和举报奖励制度，消费者作为食品销售的主要对象，鼓励其主动积极地参与到食品质量安全监督的工作中来。相关部门也应该加大监查力度，对出现食品安全问题的企业给予处罚，情节严重的情况下，企业相关负责人还应承担法律责任，从而不断提高食品生产企业的责任感。

2.4 建立健全食品质量安全检测体系 我市卫生部门按政府要求建立了相关的食品质量安全检测系统，由疾病预防控制中心承担市级食品中污染物和有害因素监测，分析危害因素的分布和可能来源、发现食品安全隐患，评估我市食品安全现状和风险预警。但随着科学技术的不断发展，仍有许多食品生产厂商利用法律盲区进行非法的食品生产活动。为此，我市相关部门还要加大资金投入，购置先进的食品质量检测设备、引进人才，加强食品检验技术力量，提高食品质量安全参数的检测水平。另外，鼓励企业建立自检实验室，落实产品出厂检验制度，便于及时发现食品安全风险，消除隐患，从源头上防范食品安全事故的发生，为我市食品质量安全监管工作提供强有力的技术支撑和科学依据。

2.5 加大执法力度 对违反《食品安全法》、制售假冒伪劣食品的行为要加大打击力度，加强相关执法部门的联合执法检查，完善行政执法和刑事执法相衔接的制度，加大对违法案件的情况信息公开程度。要按照总理提出的“对制售假冒伪劣食品的行政案件要实行信息公开，要让恶意造假制劣特别是损害人民群众生命健康的违法者付出高昂代价。”的要求，遏制制售假冒伪劣食品的高发、易发、多发的现象，进一步的提高公众对食品质量安全的信心与满意度。

3 结束语

食品安全是我们全国上下甚至是全世界都非常关注的话题，关系着人们的生命健康安全。加强对食品质量安全的监管是当前我市工作的重点，经过多年的实践和摸索，我市政府也取得了一定的成绩。但是我市食品质量安全监管的现状仍然不容乐观，还需要政府、生产企业和消费者联合起来，不断完善相关法律法规和监测制度，确保我市食品质量安全监管工作的有序开展。

参考文献

[1] 农志荣，黄卫萍，黄夏，陆璐，郭静婕.以食品标签为纽带，构建食品质量安全联盟[J].食品质量安全检测学报，2011，2（1）：32-38.

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关键词：食品；安全；探讨

随着我国国民经济的发展，人民生活水平的不断提高，对食品的要求也随之提高，在日益经济化的社会中，各类非自然的新物质层出不穷，人类在享受这美好的生活的同时也在注意着对自己身体好坏的东西，尤其是在人类每日必须的餐饮方面。“美好火腿肠，不添加任何防腐剂……”这句耳熟能详的广告语提醒着人们食品的安全。食品结构向多样化，营养化和方便化的高档食品转化，食品添加剂正越来越受到重视，高校设置专业系科，科研单位和生产企业积极开发，食品行业竞相应用，我国的食品添加剂的品种和应用范围在不断扩大。食品添加剂在近十年来有较大的发展，1987年已被批准的添加剂已有623种（其中香料有496种）。然而由于应用开发工作尚未得到应有的重视，食品添加剂在质量上远不能适应食品工业发展的需要，还存在很多问题。我国食品安全现状

一、食品添加剂概述

食品添加剂的种类很多，按照其来源的不同可以分为天然食品添加剂与化学合成食品添加剂两大类。天然食品添加剂是利用动植物或微生物的代谢产物等为原料，经提取所得的天然物质。化学合成食品添加剂是通过化学手段，使元素或化合物发生包括氧化、还原、缩合、聚合、成盐等合成反应所得到的物质。目前使用的大多属于化学合成食品添加剂。我国《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760―2007）按功能将食品添加剂分为23大类。其中比较重要的有防腐剂、护色剂、着色剂、酸度调节剂、漂白剂、乳化剂、稳定剂和凝固剂、膨松剂、增稠剂、品质改良剂、抗氧化剂和食品用香料等。食品乳化剂是食品加工中使互不相溶的液体（如油和水）形成稳定乳浊液的添加剂。它只需添加少量，即可显著降低油水两相界面张力，使之形成均匀、稳定的分散体或乳化体。在食品添加剂中乳化剂用量约占1/2，是食品工业中用量最大的添加剂。常用的是大豆磷脂和脂肪酸多元醇脂及其衍生物。为了得到色香味俱佳的食品，离不开食品调味剂。调味剂一般分为咸味剂，酸味剂，甜味机，香料，辣味剂，鲜味剂，清凉剂等。 酸味剂也称酸性调节剂，在食品中添加酸味剂，可以给人爽快的刺激，起增进食欲的作用，并有一定的防腐作用。一般分为无机酸和有机酸。食品中常用的无机酸是磷酸，常用的有机酸有：醋酸，柠檬酸，酒酸，苹果酸，抗坏血酸，乳酸，葡萄糖酸等。柠檬酸是功能最多，用途最广的酸味剂。磷酸在饮料工业中可以代替柠檬酸和苹果酸，特别是不宜使用柠檬酸的非水果型饮料中作酸味剂且用量少价格低。食品添加剂在食品工业中占有的地位是多么地重要。但是近年来，国际，国内食品安全事件不断发展，引起了消费者的极大不安，我国的食品安全形式也不容乐观，对食品添加剂的管理和控制也应该更加严格。

二、食品添加剂滥用的原因

食品添加剂滥用的原因主要是由于我国在这方面的法律法规不健全，处罚乏力；政府监督覆盖还存在薄弱面；企业主的法律意识薄弱，道德诚信淡漠；企业管理混乱，技术低下；企业主见利忘义，偷梁换柱等。为了保证食品质量和安全，我国已正式实施食品质量安全准入制度（QS标志）。这对于加强从源头管理，规范市场将起到很大的作用，也将对合法使用食品添加剂起到促进作用。

三、对策

针对食品添加剂使用中暴露的问题和产生的原因，建议采取以下措施：（1）建立健全我国食品质量安全市场准入法律制度，提高企业进入市场的门槛，确保食品安全。食品加工企业必须具备一定的基本生产条件。比如：食品加工企业必须具备相应的生产设备、检测手段、计量仪器、质量治理制度等基本条件，能申请颁发《食品生产许可证》，才能从事食品生产加工。同时要求食品加工企业对出厂的产品必须加贴质量安全标志，建立食品生产、经营记录制度，实现食品质量的可追溯性，保证消费者能够吃上安全放心的食品。（2）政府有关部门应尽快建立食品安全的预警机制，切实改变过去那种当食品安全事故发生后才处理的现象，食品安全真正从源头抓起。 （3）完善食品安全治理的法律、法规和标准，开展全面的食品质量控制，提高我国的食品安全性。对不适应食品安全需要的法律法规进行修改和完善，改革现行的标准化治理体制，实现食品安全标准与国际标准和国外先进标准接轨；建立有效的监督治理和监控检测体系，要从源头把好质量关，推行良好农业规范、兽医控制规范、加工操作规范、及良好的实验室规范等，形成了全方位、立体控制食品质量的体系，确保从田间到餐桌的食品安全；对食品加工企业实行分类治理，加强重点食品的监管，对涉及人民群众生命财产安全和身体健康的重要食品，要实行市场准入制度，规范无公害食品的治理，推行质量体系认证，食品质量体系认证采用ISO9000族质量治理和质量保证标准；完善食品检测制度，建立健全食品质量安全检测机构，强化食品质量安全标准执行；树立企业的诚信自律意识，消除食品质量安全隐患，促进企业健康地生存和发展，同时提高食品质量的安全水平，提高广大消费者对食品安全的消费信心。（4）加大对危害食品安全行为的惩罚力度。国家在建立食品安全应急机制的同时，应出台相关的法律法规，明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息等行为，都必须追究法律责任。一旦发生食品安全事故，必须实行责任追究制度，要从重从快处罚，对那些没有认真履行执法责任的失职人员也要承担相关的责任。

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一、现阶段我国食品安全存在的问题

农产品、禽类产品的安全状况堪忧。

第一，农作物中化肥、农药残留量超标现象十分普遍；

第二，抗生素、激素的滥用严重危害人体健康；

第三，食品加工过程中病原微生物污染严重；

第四，禽、畜、水产品受重金属污染严重；

第五，制造食品的过程中使用劣质原料，添加有害物质的情况屡屡发生：

1.加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患；

2.超量使用食品添加剂；

3.滥用非食品加工用化学添加物在食品加工制造过程中，非法使用和加超出食品法规允许适用范围的化学物质（其中绝大部分对人体身体有害）；

4.病原微生物控制不当，食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖；

5.生物技术产品的出现、转基因食品潜在危险，同样带来了安全性问题。

二、食品检验机构在食品安全体系中的作用有以下几个方面

1.为完善食品安全标准体系提供依据

我国的储多食品安全标准以及标准的检验检测方法已经到了全面清理、修改和完善的阶段。加强与国家质量监督检验总局标准化委员会的合作，以统一协调管理，推进我国食品安全控制技术标准、行业标准、地方标准等进行重新制定或修订，从保障人体健康安全的角度，统一各类食品强制性标准条款内容，消除现有标准互相矛盾和抵触或者有些食品生产环节根本就无标可依的现象，为检验检测部门提供有强有力的技术依据，从根本上杜绝不法厂商利用国家标准的漏洞牟取不正当的利益，这就需要食品检验机构运用日益发展的科学检验技术为标准提供更加合理有效的检测数据。

2.实施食品质量安全市场准入制度，建立从源头抓食品质量安全的新机制

为了进一步加强食品质量监管，从源头上确保食品质量安全，国家质检总局经过长时间的深入研究和不断探索，借鉴美国、欧盟、日本等发达国家关于食品质量安全监管的模式和措施，研究制定了食品质量安全市场准入制度，以食品为切入点，实施市场准入制度，来保证我国食品安全。目前，在我国实施对米、面、油、酱油、醋等二十八类食品实行食品安全市场准入制度。实施食品质量安全市场准入制度，坚持事先保证和事后监督相结合的原则，包括三项内容：第一项就是企业保证条件的审查。要从十个方面对企业保证条件进行审查，包括原材料、产品标准、生产设备、生产环境、人员、检验设备、检验能力、包装、运输、仓储和多年来被监督情况。第二项内容强制检验。按照《中华人民共和国产品质量法》第十二条的规定产品必须检验，不得以不合格产品冒充合格产品。实施强制检验分为两种情况：一是发证检验，企业符合条件，抽样进行全项目检验都符合规定要求才发给食品生产许可证，允许生产；二是出厂检验，每批出厂的产品必须经过检验，要检验合格。第三项内容就是实施市场准入标志。根据国家质检总局《关于使用企业食品生产许可证标志有关事项的公告》（总局2010年第34号公告），企业食品生产许可证标志以“企业食品生产许可”的拼音“Qiyeshipin Shengchanxuke”的缩写“QS”表示，并标注“生产许可”中文字样。

为了既保证企业产品出厂人合法性，又能保证企业在经济和技术上的可行性的办法就是走“集中检验”的道路，就是由法定的食品检验机构代各有关企业行使出厂检验权，这样既发挥了企业出厂把关的功能，又能提高检验装备的利用率，检验工作质量易于保证 ，各企业也乐于接受，减少检测资源的重复购置和浪费。

3.食品检验机构提高自身的检测技术以满足食品安全的需要

随着社会经济的发展，食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向更高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。设置系统的食品检验机构并使之逐步社会化，建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。2011年国家质检总局投入了大量资金以提升食品检验检测能力，截止2013年4月，我们作为县级质检机构已经拥有了原子吸收分光光度计、气相色谱仪、紫外可见分光光度计、生物安全柜等仪器设备七十多台套，已经通过计量认证的产品为192个，参数为791个，食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我市大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供强有力的技术支持。

4.对建立食品安全信息监测、通报、提供了依据

建立统一协调的食品安全信息监测、通报、的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。食品检验机构与食品监督管理机构应尽快构建总部门间信息沟通平台，实现互联互通和食品安全信息资源共享；要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决以保证人民群众的食品安全。

5.食品检验机构应对企业提高食品质量有所作为

第一，质量信息的汇总和反馈：食品检验机构可以把生产制造和用户服务过程中对产品的意见进行集中整理和归类，然后把其中对产品质量改进和提高有用的信息及时反馈给有关部门和领导。

第二，可以直接提出提高产品质量的具体方案，食品检验机构直接提出提高产品质量的具体方案往往是改变检验机构形象的主动行为，限于职能规定，食品检验机构往往指出产品的不足之处，并能提出比较完整并切实可行的具体方案，这样既可使产品质量得到改善和提高，又可以让食品安全得到保证。

第三，食品检验机构对食品安全风险可以做出科学评估。