城区危房改造范文

导语：如何才能写好一篇城区危房改造，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条  为贯彻执行厦府（1991）综240号《厦门市人民政府关于“江头旧城危房改造”规划的批复》，并根据厦府办（1991）080号《关于江头城区危房改造的会议纪要》精神，特制定本暂行管理办法。

第二条  本改建区按照城市总体规划进行建设。改建后的江头地区将作为生活区，并成为厦门市商贸活动次中心。

第三条  本改建区位于厦门本岛的几何中心，规划范围：东至鹰厦铁路；西临福厦公路；南依吕岭路；北接仙岳路东段，总占地面积87.72公顷。

第四条  规划指导思想：从厦门目前的经济水平及今后发展战略的需要出发，正视现实，立足长远，坚持因地制宜，合理布局，配套建设，努力创造“建筑高容量、环境高质量、设施高效能”具有较高现代化水平的新型商贸居住综合区，使建成后的江头新城30年不落后，50年也能适应城市建设发展和居民生活水平提高的要求。

第二章  改建区组织机构及其职能

第五条  厦门市江头危房改造建设指挥部（以下简称指挥部），为改建区的领导机构，隶属于厦门市人民政府。

一、指挥部设总指挥一名，由分管城市建设工作的副市长兼任，副总指挥若干名由市有关委、局及湖里区的有关领导兼任。

二、指挥部不定期召开指挥部有关成员会议，协调解决改建区建设中的重大问题。

第六条  厦门市江头危房改造建设指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室）作为日常办事机构。

一、指挥部办公室负责处理指挥部日常工作事务。

二、指挥部办公室主任由一名副总指挥兼任。办公室设若干名副主任、办公室工作人员采用借调、兼职或聘任方式组成。

三、指挥部办公室下设综合管理处、征地拆迁处、规划建设管理处、计划财政处四个职能部门。其人员由指挥部办公室及有关部门派员兼任组成。

第七条  指挥部办公室职责：

一、遵照基本建设程序，按政府现行规定与有关部门办理相关业务。

二、配合市征地拆迁办按照国家有关规定，结合具体情况拟订征地拆迁赔偿、劳力安置的标准和实施办法，组织统一动迁和处理善后工作。依法妥善处理区、镇、村企业及商业网点的动迁、改造。

三、审查划拨与转让土地的合同或协议，凡属划拨的土地，报市政府批准。凡属转让的土地报市土地局批准。

四、按照地产统一开发的原则，协助土地开发总公司在改建区做好前期的“七通一平”工程。

五、根据市政府批准的江头地区详细规划方案，统筹安排各种建设用地，办理有关规划审批手续的具体工作，报市规划局审批。

六、根据详规要求，委托设计单位进行各组团总平设计、初审小型项目建设工程（包括一般民用建筑项目及组团内详细规划、市政工程和建筑小品等）设计，并报规划局领取建设工程规划许可证。

七、负责组织各项工程项目的设计、建设的招投标工作和改建区内的房产及公建配套设施的建设与管理。

八、监督居民拆迁安置房的建设与分配。

九、负责监督改建区地产、房产的经营，严格审查各项目的合同或协议。统筹安排改建区的物业管理工作。

十、负责编报改建区年度投资计划，检查投资计划执行情况。

十一、负责审核改建区基础设施及公建项目工程投资概算。

十二、做好资料收集建档和统计报表工作。

十三、解决和协调改造、开发建设过程中的各种具体问题，有关重大原则问题，提交指挥部研究决定。

十四、受指挥部委托行使市政府赋予指挥部的其它职责。

第三章  改建区的资金来源及办公费用

第八条  改建区前期起动资金由市财政垫付，按照地产统一开发的原则，做好“七通一平”后，再按谁使用，谁受益，谁承担投资费用的原则进行转让，以实现以地产养基础设施，以房产养公建设施的目的，建立建设资金滚动使用，自求平衡的良性循环机制。

第九条  指挥部办公室的办公费用，由市财政从3％土地管理费中列支。

第四章  附  则

第十条  指挥部办公室人员的借调、招聘、辞退、工资、公休假日等都按照国家和市政府的有关法律、条例、规定、通知执行。

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重点讲三方面的意见根据会议议程布置.:

一、严格把关搞好危房改造工程

省委书记、省长亲自布置，第一、公平公正。总书记、总理特批。县委书记、县长直接参与会议接受任务，由此体现了各级领导高度重视的水平。患均不患贫”农民中的一个重要文化心理，危改不但是民生工程，而且也是民心工程，必定是高度关注。各级高度重视，群众高度关注，处置稍有不当，就可能引发风波。要防止引发风波，就必需要公平公正。

选择最危险的户实施。二是对未实施的户要责任落实到人，第二、严把关口。一是安排危房改造工作时。作好巡查和监测，一有险情要立即排除，绝不容许发生危房倒塌压死人的情况。三是对地质灾害户要引起高度的重视。这一次改造，市危改办如作安排，一方面，要向市政府抓紧演讲；另一方面，对中观上观音等重大地质灾害隐患点要逐级报省政府审批安排治理。这才是工作的大事。

原则上都要依照黔北民居样式进行，第三、注重结合。一是要和黔北民居建设相结合。危房改造。从而把危房改造和黔北民居建设有机结合起来。但对于少数无力依照黔北民居样式进行改造的统一指导下进行除险加固。二是要和百里民居示范带建设相结合。207省道沿线所有五保户一级危房户、低保户一级危房户要全部安排改造。沿线乡镇的五保户一级危房户改造，经过统一规划集中建设在百里民居示范带上。其他农户，凡是符合一般困难户一级危房户的作重点安排进行改造。

要实行领导、组织、干部包保责任制，第四、严明责任。危房改造。强化组织实施的责任。实行谁包保，谁负责。建立完善包保责任制的档案。

国土资源局等部门要配合各乡镇作好建设用地的把关，第五、确保质量。实施危房改造过程中。确保新的用地无地质灾害隐患；建设局等部门要配合各乡镇抓好建设工程质量的监督管理，确保所有的危房改造都符合质量要求。

所有危改户的档案中，第六、完善管理。乡镇危改办要做到人员、场所、设备、经费四到位。对危改档案管理实行一户一档制度。所有资料要齐全，改造前、改造中、改造后必需要有图片资料反映。办公室对档案资料的管理要规范、全面，做到底数清、情况明、资料齐。

第七、加强领导。各乡镇和县有关部门都必需要认真研究、统一部署、细化责任、加强检查、有力调度、严格考核、坚强推进。

第八、严肃问责。对于弄虚作假、挪用资金、出现质量平安问题、期完不成任务的要严格追究相关人员的责任。

二、全力推进城乡规划建设管理

找准差距认真总结。

把城镇建设列入“三大攻坚战”和“四化一强”战略重点，九届县委以来。城镇建设成为工作的亮点，从而改善了环境、树立了形象、赢得了好评。

城乡建设工作有了新的进步。城区建设方面：一是完成了县城第四轮总规修编，近两年来。县城控制性详规已形成了初步效果；二是摸索了新的政策环境下开展旧城改造的经验；三是新区建设有力推进；四是完善了南门一期开发等大量的遗留问题；五是作好了南门二期开发的一切准备工作；六是推动并建立了城镇建设的融资平台。其它小城镇建设方面，庙塘镇、新洲镇、桴焉乡、班竹乡、格林镇、碧峰乡、杨兴乡等乡镇取得了较好的成果。新农村建设方面，以沼气池建设为抓手、以“4321建设为载体、以“六大元素”为特色的黔北民居建设取得了突破性的进展，百里民居示范带建设正在有力推进。

但还存在很多缺乏：一是一些地方和部门重视不够。二是规划普遍滞后。三是管理不严。有放水养鱼的现象，应当清醒的看到以往的工作虽然取得了一些成绩。有放任自流的现象，有麻木不仁的现象，有熟视无睹的现象。四是落实不力。会上表态好，会下落实差；当面表态好，过后落实差。得过且过，推而不动。五是统筹不到位。

增强信心掌握形势。

但总体形势非常有利。一是县委把提升城镇化纳入“四化一强”发展战略，虽然世界金融危机对我县城乡建设产生了一定的影响。加快推进城镇化已经成为广泛的共识；二是发展的动力很强、空间很大；三是基础设施条件不时改善；四是政策机遇前所未有；五是信贷融资平台更宽；六是规划条件较好；七是用地条件有利；八是房价比较平稳。

现在县处于提升城镇化的重要时期，总之。一定要坚定信心，有力推进城镇建设。

加快发展抢抓机遇。

要始终掌握以下几点:一是建设的模式。政府主导。

市场运作，群众参与。配套建设。二是临时的对策。规划先行、路网引领、突出重点、打造特色、统筹城乡、产业支撑。三是统筹的要求。规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化。

建设推进年，今年的工作定位：规划落实年。品质提升年。

新增城镇人口1.2万人，今年的主要任务：新增城镇建筑面积206472平方米。城镇化率达35.5℅，比上年增长2.3%完成廉租房建设160套0.8万平方米，解决住房保证812户2560人；完成危房改造1616户；建设黔北民居1660户。主要抓好以下几方面的工作：

科学规划。一是树立营销地方理念。二是掌握规划重点因素。

土地利用，首先要掌握三个关键环节：综合交通。生态

广场，环境。其次要掌握五个重点要素：标志。路径，区域，

广场是城镇客厅，节点。标志是视觉符号。路径是视线走廊，区域是功能分区，节点是集散之处。再次要掌握三点重要元素：环境，形态，色彩。

三是有力推进规划工作。

以指导城区建设。请县财政局作好好资金调度布置，首先是搞好城区规划。第四轮县城总规修编已经明确了城区的空间结构和发展目标。现在快速完成控制性详规的编制。县建设局在6月25日前将编制资金汇到重庆大学，6月底组织对初步规划效果的讨论。其次是搞好城镇规划。再次是搞好乡村规划。

狠抓建设。第二。

多元筹集建设资金。要大力解放思想，一是实行多元投资。通过政府投资、开发商出资、社会筹资、银行融资等办法。通过土地资源市场化、无形资产有形化、市政投入社会化、公用事业产业化等方式广辟融资的渠道。

二是搞好土地储藏。

三是抓好路网引领。

四是坚持突出重点。重点是一心（主城区—一城两区’两门（土坪、新洲）三通道（S207S303X326

五是作好特色打造。

旧城改造和新区建设这两手都要抓好。拆迁安顿是旧城改造的难点，六是做到两手齐抓。也就是从的实际动身。要用宣传到位破解思想难题、政策到位破解拆迁难题、执法到位破解强拆难题的方法解决拆迁问题，努力做到以人为本、和谐拆迁。县城建设方面，东门片区、北门片区改造进入正常秩序后，要把重点放在新区建设上，努力加快推进城区扩容。其他镇应把重点放在新区建设上，既能实现扩容，又能促进改造。

靓颈工程方面要消除耸包颈现象，实施好美容、靓颈、爽身三大工程。美容工程方面要消除麻子脸现象。爽身工程方面要消除新西装套棉袄现象。

依法管理。第三。

树立没有战略指导的规划就一是搞好规划管理。首先。

坚定不移地执行好规划。其次，不科学的规划、不是科学规划指导下的建设就是破坏式的建设观念。建立和执行联合审批建设项目用地规划许可证制度。对于村民建房，村建和土管联合成立审批办公室，接到村民申请后，办公室约请交通、电力等相关单位联合审查，然后统一收取费用，分别报批，20天内办结，最后由办公室通知村民领取审批手续。对于项目建设，由建设局牵头，协调国土、交通、电力、环保、水利等部门联合审查签署意见后，再报县人民政府审批。

二是搞好用地管理。坚持一个池子蓄水、一个渠道进水、

管好二级市场，一个龙头出水。城区和重点镇必需要垄断一级市场。绝不能出现个人随意建设的情况。一般镇和乡村也要搞好建设用地的统一管理，不能出现擅自占地建设的情况。坚决杜绝以罚代法的行为。

要实行好建设监督管理片区包保制、村建所和国土资源所半月巡查制、建设局和国土资源局季度督查制，三是搞好建设管理。首先。严防违法违章建设的发生。其次，对发生的违法违章建设要坚决处理在萌芽状态，不允许发展和蔓延。再次，对严重的违法违章建设要作坚决的处置。愿不愿处理是认识问题，敢不敢处理是决心问题，能不能处理是能力问题，现在关键的问题是认识和决心的问题。国土资源局、建设局、各乡镇人民政府要对违法违章建设要作坚决的处置。再其次，坚持以人为本地妥善处置建成区内危房处置、规划区内无房户建房、乡村村民无力修建黔北民居等问题，严格控制城建规划区内村民建房面积和层高。对建成区内的居民危房，经检查认定和审批同意后，统一指导下进行除险加固；必需要拆除重建的不能逾越原有面积和层高。对规划区内的无房户需要建房的应当予以审批。不允许不是本村的人员在城区规划区内建房。乡村村民改建、新建房屋，原则上都应建成黔北民居，对于无房又确实无力修建黔北民居的也应当实事求是地予以审批。城建规划区内的村民建房必需要实行严格控制，建房面积不能逾越法规所规定的面积，层高控制在二楼（一楼一底）以内。最后，切实抓好建设工程的质量监管，坚决抓好平安监管，防止出现质量平安隐患和发生平安生产责任事故。

（四）坚持双轮驱动。

国务院召开了全国保证性安居工程工作会议，今年3月下旬。对住房保证工程的实施作了全面的安排安排。

既能扩大投资又能带动消费，加快建设保证性安居工程。既能促进增长又能改善民生，应对危机、推动发展的一个重要切入点。

必需坚持城镇廉租房建设和农村危房改造双轮驱动。农村危房改造已作了明确，作好住房保障。这里不再重复。城镇廉租房建设要抓好以下三项工作：

县级匹配资金必需要到位。三是做到政策到位。落实好免收各项行政事业性收费、政府性基金以及土地出让收入的政策，第一、做到四个到位、一个公平”一是做到规划到位。要作好制定实施计划、确定保证对象、选定建设方案的工作。二是做到资金到位。除了中央和省、市的补助以外。并对廉租住房经营免征有关税收。四是做到监管到位。五是做到分配公平。把好事办好，关键是做到分配公正、公平、公开。科学确定保证对象准入条件，准确掌握生活困难和住房困难的水平。完善申请、审核、轮候、复核等制度，坚持动态管理，坚持阳光操作。采取媒体公示、群众举报、政府监督等措施严格把关，确保保证性住房优先用于低收入住房困难家庭。

凤仪、安场两镇要作好配合，第二、按时完成今年廉租房建设任务。县建设局要加大工作力度。促进度、抓质量、强监管，保证把廉租房在规定的时间内建设完成。

先傲事者后忧”廉租房建设的时间紧、要求高、监管严，第三、作好明年廉租房建设的准备工作。先忧事者后乐。没有作好准备，项目安排下来就会措手不及。建设局和各有关乡镇要作好明年廉租房建设的准备工作，项目一安排就能快速落地，依照讲程序、讲进度、讲质量的要求有力推进建设。

（五）严格实行考核。

对城乡规划建设管理、农村危房改造、廉租房建设等实行严格考核。通过采取考核措施，制定严密考核方案。促进完成城乡建设各项工作，加大推进城镇化进程的力度。

三、扎实推进山水园林乡村创立

（一）充分认识重要意义和作用

全面推进我县走生产发展、生活富裕、生态良好发展道路的重要途径，创建山水园林乡村是坚持科学发展观、构建和谐社会、体现以人为本的内在要求。加强乡村生态建设，发明良好人居环境，弘扬乡村绿色文明，提升乡村品位，促进人与自然和谐，构建和谐乡村的重要载体。当前我县学习实践科学发展观和贯彻落实市委、市政府创建国家森林乡村的决定所采取的重大举措，县生态特色和发展战略有机结合的体现，打造名片的良好表示方式。

（二）迅速完善和审批创建方案。

推进创建工作

请各乡镇和有关职能部门务必认真组织讨论，县林业局代县人民政府起草的创建方案（征求意见稿）已经发到大家的手中。提出珍贵意见，6月20日前送县林业局。请县林业局作好督促和汇总工作，并于6月25日将修改后方案送县政府办公室。下面，再强调几点：

有力推进创立；二要优化绿地系统规划并纳入控制性详规；三要广泛宣传发动，一要成立组织机构。并向社会公布，实行绿线管制；四要根据《国家园林乡村规范》国家森林乡村规范》科学制订创建方案，并严格依照方案进行建设；五要沙阡电站选址在渔塘建设，使城区处于三面环水之中；六要实施八岔林水库或柏坝引水工程，从根本上解决城区人饮问题，并调节西门河供水，增加城区灵气；七要精心设计和建设两城区连接大通道，形成生态观光大道；八要重点规划和建设一系列广场和公园等，形成山水园林乡村的支撑；九要在207省道土坪至和溪段及芙蓉江沿岸规划种植芙蓉花和野木瓜，使油桐花、木瓜花、芙蓉花三花竞放，形成观光带。

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一、工作进展情况

廉租房工作。为确保该项工作“公开、公平、公正”，力争“不错一户、不漏一人”，做到应保尽保。从4月份开始，市房管局对城区1719户低保户（市工会、市民政局确定的最低保障家庭,享受我市最低生活保障）进行了拉网式调查摸底，已摸清无房户94户，家庭总

人数236人，户均2.5人；住房建筑面积低于65m2的低保户、特困户49户，家庭总人口146人，户均2.98人，家庭居住总建筑面积2618m2，人均居住建筑面积17.9m2并建立了动态档案管理体系，为确保今年廉租住房工作的顺利开展打下了坚实的基础。目前，共累计补助城镇家庭156户。发放补贴资金23万余元，保障了城镇“双困”家庭人均住房使用面积不低于12m2。农村困难家庭危房改造工作。今年市委、市政府决定对300户农村困难家庭危房进行改造。为搞好摸底工作，市民政局召开了民政所长会，要求按照统一的危房标准，进村入户排查。危房分为极度危房（住房主体结构强度不足，稳定性能差，随时有倒塌的可能，通过局部加固维修仍不能保证住户生命安全的房屋）、一般损坏房（个别结构变形、裂缝、腐蚀或老化，强度不足，存在危险隐患的茅草屋和泥砖屋），危房户必须是住房符合危房条件而且家庭贫困、无能力解决的家庭。之后，民政部门组成专门工作组，到乡镇进行抽查，确保不出现虚报、瞒报。根据调查，300户困难群众分布在20个乡镇（街道）、265个村。5月初，按照改造后主体结构牢固、居住安全的标准，全市危房改造工作全面启动，改造工作力争在汛期前建设完毕。现部分乡镇、村危房改造工作已经进入尾声。

二、存在问题

一是由于政策限制，廉租房制度惠及面小。目前全市人均居住面积25平方米。按照建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的要求，城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的60。按此标准，只有极少数符合条件的无房户才享受了廉租住房租金补贴，惠及面较小。二是农村困难家庭危房改造工作资金到位不及时，影响了工程进度。目前我市已进入雨季，只有赶在雨季来临之前完成工程建设任务，才能保障其发挥最大社会效益，因此必须多方筹措资金，千方百计加快施工进度。

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在“十一”长假期间召开这次会议，充分体现了市委、市政府对农村住房建设和保障性住房建设工作的重视。这次会议主要任务是贯彻枣庄会议精神，对全市农村住房建设与危房改造和保障性住房工作进行再动员、再调度、再促进。会前，就如何开好这次会议，将我市的有关情况向赵润田书记、刘士合市长和王浩副书记专门做了汇报。几位领导同志对这两项工作都非常重视，提出了明确要求，要求各县区和有关部门必须完成省下达的任务指标，必须要研究好各方面的工作，强力推进。从大家刚才汇报的情况可以看出，各县区在农村住房与保障性安居工程建设工作方面，领导重视、推进快、效果好。刚才练建军局长通报了全市农村住房建设与危房改造和保障性住房工作情况。李玉明局长就如何利用好增减挂钩政策做了进一步说明。前期工作，我们做得比较好。但是今年以来，由于在增减挂钩方面有些工作没做到位，复垦速度慢，政策运用慢，落实不到位，造成省里对我们的工作有一些想法。我在枣庄会议上和省国土资源厅刘总工程师交谈这个问题时，他就说，是破题最早的，应该是推进最好的，但是在某方面出了问题。下一步，国土、规划、建设等部门要加强指导，使各县区的这几项工作都有进一步的突破。下面，结合市委、市政府主要领导同志的意见以及枣庄会议、济宁会议精神，我再强调以下几方面的工作：

一、明确任务，狠抓推进，确保农房建设与危房改造工作顺利完成

明确任务，就是明确省下达的任务。狠抓推进，就是在推进工作上不能手软，确保这项工作任务的完成。今年是实施农村住房建设与危房改造工作的第二年，也是我市加快新型城镇化建设、统筹城乡一体化发展的第一年。如何保障这项工作顺利开展，希望大家一定要按照姜大明省长和郭兆信副省长的指示要求，很好地抓好贯彻落实。从刚才通报的情况看，多数县区完成任务的质量较好、速度较快。截止9月底，全市新开工整村改造建设项目285个，涉及村庄482个，在建53695户（占全年任务的67.1%）、完工46549户（占全年任务的58.2%），开工建设总户数达到100244户、占全年任务的125.3%，改造危房40358户、占全年任务的109.9%。共完成投资136.19亿元。去年全市完成了不到6万户，今年在建和完成的已经突破了10万户，这个速度应该说是比较快的。

目前，我们工作中还存在一些问题：一是认识问题。农村住房建设与危房改造是一项惠民工程，要通过实施农村住房建设与危房改造工程，让农民得到实实在在的好处，最终实现群众得实惠、政府得民心、企业得发展的目标。当前，有些地方就建设论建设，没有把农房建设与农民的居住条件改善结合起来，没有与新村道路、绿化、供水、供电、供暖、供气等基础设施配套结合起来，没有与村庄垃圾处理、污水处理等生态环境建设结合起来。没有认识到开展农村住房建设与危房改造是缩小城乡差距、推进城乡一体化的必然要求，是一项利国利民、功垂千秋的大好事。这一点，要首先从我们干部的思想认识抓起，然后再去教育群众。二是工作问题。部分县区对这项工作缺乏重视，满足于一般的传达贯彻会议精神，没有把这项工作作为己任，没有采取得力措施，存在得过且过、畏难发愁情绪，致使工作进展缓慢。三是资金问题。农村住房建设与危房改造工作单纯依靠上级拨款是行不通的，必须利用好国家政策、利用好融资平台来筹措建设资金。土地政策是当前解决资金问题的有效途径，是工作破题的关键所在。目前，个别县区仍然没有研究好、研究透政策，工作推进较慢。四是配套问题。新村建设中，道路硬化、亮化、绿化、供水、供电、垃圾收集等基础设施还不完善，直接影响新村人居环境的改善和设计功能的发挥。五是规划问题。有些新村建设项目没有聘请有资质的规划编制单位编制，没有组织专家进行评审论证，致使新村规划布局混乱、建筑色彩搭配不合理，既造成浪费，又形不成景观。

以上这些问题必须引起大家的高度重视，在具体工作中要做到以下几点：

一要加强规划编制。规划编制要本着实事求是的精神，坚持尊重群众意愿、注重设施完善、方便生产生活、保护生态环境、尊重风俗习惯、突出文化特色、促进产业调整的原则，切实提高农房建设规划的质量和水平。要根据当地地形地貌、交通条件、产业特点等实际情况，对县域村镇体系规划、农房建设与危房改造三年规划、农房集中建设改造项目详细规划作适当完善调整，特别要与土地利用规划、城乡建设用地增减挂钩计划搞好衔接，增强规划的可操作性。对准备实施的农房集中建设改造项目，各县区要统一组织编制详细规划，有条件的要做到编制任务统一委托、规划方案统一评审、编制资金统一拨付。农房建筑设计要力求体现内部实用性、外部艺术性、建筑节能性、群体协调性，努力建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。

二要明确建设重点。要以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村和城乡建设用地增减挂钩试点村为重点，按照规划实施整体改造。城中村改造必须提速，确保用3年时间基本完成。对城边村要由近及远、分期分批进行改造，各类开发区、工业园区内的村庄和重大基础设施建设涉及的村庄要优先改造，暂不改造的要严格管控，防止私搭乱建。24个省级中心镇和沿国省道的重点镇，要抓住新型城镇化建设的有利时机，今年都要在乡镇驻地启动1至2个社区建设项目，有条件的要形成较大规模的社区，吸引周边村庄的村民进镇居住。要充分发挥大企业的作用，充分调动经济强村村集体和村民的积极性，加快整村改造步伐，腾出土地满足企业扩张和村集体经济发展需要。要加快采煤塌陷区和压煤区村庄搬迁改造，维护群众安全，促进煤炭生产。对于离城镇较远的一般村庄，应先选择铁路、高速公路、国道省道沿线和自然保护区、风景名胜区、城市水源地附近的村庄，利用城乡建设用地增减挂钩政策，有计划、有步骤地进行改造。对于规划确定的合并村庄和重点发展区域中暂时不能集中改造建设的村庄，原则上不再审批新的宅基地。在农房建设中，要高度重视危房改造，采取空闲房安置、租借、修缮加固、翻建新建等方式，优先安置无房户和整体危房户，抓好对鳏寡孤独、残疾人、低保户等特殊困难群体的扶持救助。

三要全面落实政策。一是落实收费政策。城中村、城边村和镇驻地村庄改造项目中的村民安置房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费；城市规划区外的农房建设项目实行行政性事业性费用“零收费”，经营服务性收费减半收取。二是落实资金政策。市财政今年将安排奖励资金，对完成年度目标任务的县区给予资金奖励，前三名的县区给予重奖。各县区要进一步加大财政投入，把农房建设与危房改造资金纳入财政预算。要统筹安排农村道路、供水、沼气、电网、广电、中小学、卫生室、社区、党建等涉农专项资金，集中用于农房集中项目中的配套设施建设。要以县区为单位，建立农房建设融资平台，提前注入建设资金，使项目早启动、新房早建成、农民早受益。三是落实土地政策。要健全机制，搞好运作，最大限度地让利于民，使土地收益成为农房建设资金的重要来源，尽可能让农民少花钱甚至不花钱就能住上新房。要按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，鼓励拆除危旧房、交还宅基地。进一步争取城乡建设用地增减挂钩项目和指标，尽快建立土地转换平台，搞好土地收储和出让、转让。各县区一定要严格执行增减挂钩有关文件，通过农房建设节约的土地置换到城区或乡镇驻地后，要安排不低于40%的置换指标用于经营性用地“招拍挂”，实现的大部分增值收益要返还农房建设项目；结余的指标首先要留足农村发展用地，不得将结余指标全部拿到城市。要简化工作程序，缩短挂钩资金兑现时间，为农房建设提供资金支持。

四要搞好设施配套。推进农房建设与危房改造，必须严格按照规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，坚持与农房同步设计、同步施工、同步交付使用。城中村和城边村改造，必须按照城市社区的标准，同步配套建设城市路网、公交站点、停车场所，完善供水、燃气、热力、污水等地下管网，支持“一校一园(标准化学校、中心幼儿园)、二院(中心卫生院、敬老院)、二站(综合文化站、农村综合服务站)”等公共服务设施建设。镇驻地和村庄农房集中建设，必须同步配备水电，硬化道路，设置路灯，敷设排水管线或沟渠，配置简易适用的污水处理设施和垃圾收集转运系统，进行绿化美化，有条件的要配备管道供气、集中供热设施和太阳能热水器。达到一定规模的农房集中项目，必须建立农村社区服务中心，综合配置科教文卫、治安、社保等服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。所有集中建设改造的农房，都要使用新型墙材，禁止使用实心粘土砖，并积极推广应用秸秆气化、秸秆型煤、大中型沼气、节能门窗、太阳能建筑一体化、地源热泵等节能环保适用技术。

五要抓好工程监管。农房建设工程质量事关广大农民群众生命财产安全，事关整项工作的成败。各县区要认真吸取青州“10·3”墙体倒塌事故教训，以对人民群众高度负责的态度，切实加强农房建设工程质量监管。要把所有农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全。要规范工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。加强对工程承发包和大宗材料设备采购的监管，防止发生腐败。加强对农房专项资金的财政监督和审计监督，确保资金安全。要从规划设计到竣工验收，全方位、全过程向村民公开，主动接受群众监督。对竣工交验农房，要根据土地性质依法核发土地使用证和房产证，保障农民住房财产权。为最大限度地降低建设成本，各级政府要大力推行设计、施工、监理招投标和大宗材料设备统一采购。

六要加强检查考核。各有关部门要深入基层，深入实际，深入群众，加强督促检查，及时掌握农房建设情况，解决实际问题。继续实行“周通报、旬调度、季观摩、年底考核”制度，各县区工作进展情况每周要上报市委书记、市长等市领导，并通报各县区委书记、县区长及有关部门。各县区要进一步健全完善统计调度制度，明确专人负责，严禁扩大申报范围和虚报瞒报，确保上报数据准确、及时，反映情况真实。对虚报瞒报的，要一查到底，在城镇化考核当中加重扣分，并且问责通报。

二、认清形势，统一认识，做好城市保障性安居工程工作

（一）关于保障性安居工程。省农村住房与保障性安居工程建设调度会要求，要进一步加快保障性安居工程建设，到9月底，今年计划建设的项目必须全部开工；到年底，建成或基本建成的要达到60％以上。10月份，省政府将根据各市保障性安居工程进展情况，约谈没有全部开工的市分管负责人及相关部门负责人；年底，将对年度任务完成情况进行考核，对没有完成的地方，要通报批评，并对有关领导实施问责。

从我市情况看，各县区按照省市部署要求，加强对保障性住房工作的组织领导，使城市保障性安居工程稳步推进。截至9月底，全市开工建设各类城市保障性住房6999套，完成省下达任务的130%。总体进展情况是好的，但工作还很不平衡。根据调度统计的情况，曹县、巨野、东明经济适用房建设进度较快，已经完成或即将完成主体工程；最慢，还没有完成拆迁工作；定陶次之，9月29日刚刚开工。另外，定陶县2009年度中央投资项目146套廉租住房也刚刚开工，距年底竣工还有相当大的差距。同志们，保障性住房建设是一项硬任务，各级各有关部门要当成惠民生的一件大事，切实抓紧抓好，特别是进度较慢的县，要认真研究，分析原因，落实改进措施，加快工作推进。

下一步，总的要求是加大资金投入，落实土地供应，加强规划管理，强化监督检查。目前已进入施工的黄金季节，各地要抓住有利时机，加快建设进度，确保全面完成保障性安居工程建设任务。一要加强督查。各县对列入今年建设计划的项目，要逐个进行检查督办。对已经开工的项目，要严格按照计划加快建设进度；对尚未开工的项目，要逐一进行调度研究，做到责任落实到人，明确开工日期，抓紧协调落实项目各项前期手续，确保10月中旬全部开工建设，尽快形成实物工作量，到年底建成或基本建成的要达到年度建设项目的60％以上。特别是2008、2009年度的廉租住房中央预算内投资项目，要确保年内全部竣工。二要完善政策。要按照“保基本、可持续、促公平”的原则，完善保障性安居工程进入、退出机制。为使这项工作更符合实际，允许在建设任务总量不减少的前提下，对各类保障性住房的具体任务适当进行结构调整，但今年的任务必须不折不扣地完成，明后年的任务可根据实际情况提出调整意见并按程序审批；允许对限价商品房和经济适用住房实行租售并举，促进各类保障性住房政策的有机衔接；在满足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租赁住房统筹安排，加大公共租赁住房建设力度。三要强化问责。年底，国家和省将对保障性安居工程年度任务完成情况进行考核，对没有完成的地方，通报批评，并对有关领导实施问责。市里也将照此办理，请大家务必引起高度重视，切实抓紧抓好。

（二）关于棚户区改造。截止9月底，全市共完成棚户区改造2130户，全部完成省下达的建设任务。其中曹县、成武、单县棚改工作完成的较好，各项手续齐全；其他县区均存在手续不全等问题，需要引起注意。总体上看，我市棚户区房屋大多超过30年，且破损严重，阴暗窄小，基础设施条件差，改造区域零星分散，成方连片改造困难大，再加上群众认识不到位，违章搭建多，拆迁成本高，商业开发价值低，且工矿企业95%以上属于破产、停产企业，职工支付能力低，遗留问题多，这些都是棚户区改造面临的主要困难和问题。但是推进棚户区改造，改善低收入弱势群体住房条件，是政府应尽的职责，是民心工程、德政工程，也是完善城市功能，集约利用土地，加快城市化进程的必然要求，更是转方式、调结构，保持经济平稳较快发展的重大举措。所以各县区务必要高度重视，严格按照中央“确保群众得到实惠，确保资金及时到位，确保优惠政策有效落实，确保改造工作规范有序，确保分配过程公平公开”等五个确保的要求，按时高质量完成棚改任务。

一要加强组织领导，务求工作实效。要明确工作责任，由市政府负总责，县区政府抓落实，县区长是第一责任人。市里成立棚户区改造工作领导小组及办公室，负责全市棚户区改造的组织、推进、综合协调和督导等工作，棚改涉及的发改、经信、财政、国资、地税、人行、开发办、国土、房管、建设、规划、城管等部门及各县、牡丹区、开发区的负责人为成员，并抽调部门业务科室及城区办事处、社区政治素质高、作风过硬、群众工作经验丰富的干部，组成办公室，推进棚改造工作。各县（区）政府要把棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导，建立目标责任制度，切实抓紧抓好、抓出成效。

二要严格落实责任，认真组织实施。各县区根据三年改造计划，把目标落实到责任单位，具体到每个项目或片区。要分清轻重缓急，把握工作节奏，优先改造规模大、条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的集中片区，逐步解决零星分散片区。要根据棚户区居民人口、收入、住房面积特别是安置意愿，精心制定改造方案。所有棚改项目，都应先建安置房，后建商品房。

三要确保把国家和省制定的棚改优惠政策落实到位。根据鲁政办发﹝2010﹞10号文及鲁建房函﹝2010﹞27号文的要求，对棚改项目免征各种行政事业性收费和政府基金，棚改安置房用地要优先安排，优先供应，新建棚改小区的路、水、电等市政设施，由相关单位统筹考虑建设，并适当减免入网、增容等经营性收费。

四要创新方式，将棚户区、危旧房和城中村就近整合，用项目捆绑的办法，进行统一规划、连片开发、配套建设、系统改造。

五要加强监督，严格履行工程建设程序，确保棚改工程质量，同时要在使用功能、配套设施、绿化等方面和同一小区内商品房保持一致，杜绝歧视。

六要严格规范运作，切实把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。特别是拆迁安置方案要阳光操作，安置要“大分散、小集中”，防止形成新的贫民区。

七要积极开展综合整治，多渠道筹集资金。道路、楼体、绿化等公共部位的改造和电力、通讯、供水、燃气等管线改造由相关单位通盘考虑，予以倾斜。建设、房管和城管部门要搞好组织协调，并充分发挥街道和社区的作用，拆除并制止违章搭建。

三、切实加强对农村住房和城市保障性安居工程建设的组织领导

（一）提高思想认识。农村住房和城市保障性安居工程建设是惠及民生的大事，也是拉动消费、扩大投资、增加财源、推动经济平稳健康发展的重要举措。各县区党委、政府要把农村住房与城市保障性安居工程建设工作放在突出位置，摆上重要议事日程，切实加强对两项工作的组织领导，健全领导体制，规范决策程序，优化工作机制，及时研究解决工作中的重大问题，统筹协调、分线推进工作进程。对年度农房与城市保障性安居工程建设工作，要有目标、有任务、有措施、有考核，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，有关部门要各司其职、协调配合、抓好落实，形成推进两项工作的整体合力。

（二）加大督导力度。各有关部门要加强对农房建设和保障性安居工程建设的督查指导，及时向市政府汇报工作进展情况。要将这项工作制度化、规范化，不断健全考核体系，科学设置评价指标。强化问责力度，对工作滞后的县区，要进行跟踪指导，督促其加快建设进度，必要时约谈政府分管负责同志，对不能按期完成任务的县，要通报批评或进行行政问责。充分发挥督查考核的导向作用，形成激励机制，确保农房与城市保障性安居工程建设工作健康有序推进。

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一、《义务教育法》贯彻实施情况

1、思想高度重视。《义务教育法》颁布二十一年以来，我市认真贯彻实施，在19*年实现“两基”目标的基础上，20*年，市委、市政府出台了《关于进一步加强农村教育工作的决定》和《关于深入开展“教育推进年”活动的决定》，教育工作得到了强力推进。20*年*月又实现了“双高普九”工作目标，特别是新修订《义务教育法》实施以后，我市在做好新法律宣传普及基础上，注重提高依法治教水平，坚持义务教育均衡发展，加大投入，优化资源，规范管理，我市的九年义务教育普及水平有了明显的提升。

2、优化资源配置。一是调整布局和优化教育资源。从2001至20*年，我市进行了六轮农村中小学的撤并工作，共撤并132所小学、3所中学，优化了农村教育资源，提高了办学效益和办学质量。二是加快教育信息化和现代化建设步伐。20*—20*年三年我市共投入2100万元建设信息技术，共购置电脑7790台，建设网络教室113间，配备远程教育接收及播放设备345套。

3、实施素质教育。一是深化教育改革。以新课程改革为重点，以实施“名师工程”为载体，深化素质教育，建立和完善评价体系，提高学生素质。从20*年开始，全市所有初中、小学起始年级全部进入“课改”阶段。二是加强校长和教师两支队伍建设。在加强教师队伍建设方面，20*年我市按教职工年工资总额的1.5％共计拨付161万元用于安排教师继续教育培训等，同时鼓励教师通过自考、函授、电大、网络大学等途径，不断提高教师专业素质和业务素养。目前，全市小学、初中专任教师学历达标率分别达到100％和99.8％。在加强校长队伍建设方面，我市正逐步培养一支精于教学、长于管理、富有领导才能和开拓精神的校长队伍。三是加强德育工作，重视未成年人思想道德建设，基本形成了“领导高度重视、载体新颖丰富、重点工作突出、育人导向鲜明、法制宣传到位、‘三位一体’家教举措得力”等六大突出亮点，青少年暑期工作更是连续十年被评为*市暑期工作红旗县（市）。

4、完善保障机制。一是保障进城农民工子女接受义务教育的权利，外来农民工子女100％安排入学，截至今年上半年，已安排6800多名农民工子女在我市中小学就读。二是重视“留守儿童”问题，学校高度重视此项工作，专门建立了留守学生档案，定期开展心理辅导和咨询，协调社区、村委会参与留守学生教育。三是建立家庭贫困学生帮扶制度。我市已兑现关于对义务教育阶段贫困生实施“两免一补”的要求，没有一个贫困生因家庭经济困难而辍学，从20*年秋季到2007年春季，我市义务教育阶段免杂费的贫困生有3225人次，免除金额80.4万元；免书本费的贫困生有2469人次，免除金额23.64万元；享受生活补助费的贫困寄宿生有666人次，补助金额26.57万元。

5、加大财政投入。一是教育经费投入逐年增加，实现了“三个增长”。20*年财政对教育拨款24502万元，比20*年的20773万元增长了17.95％；20*年财政经常性收入51434万元，比20*年的43836万元增长了17.33％；财政对教育拨款的增长比财政经常性收入的增长多了0.62百分点。20*年中学生均教育经费2336.22元，比20*年的1845.75元增加了490.47元；20*年小学生均教育经费2613.54元与20*年的1998.84元相比增加了614.7元。20*年中学生均公用经费3*.95元，比20*年的281.53元相比增加了115.42元；20*年小学生生均公用经费425.59元，比20*年的2*.33元增加了220.26元。二是农村义务教育阶段*市和省财政按4：6的比例分担免除学杂费资金全部到位。从20*年春季开始，我市积极落实省政府的惠民政策，对义务教育阶段农村学校学生免除学杂费，20*年免除68223名农村学生杂费共计1463万元，2007年免除67307名农村学生杂费共计1352万元。三是农村义务教育阶段公用经费保障水平切实提高。20*年农村初中每生每年公用经费120元，小学每生每年公用经费40元。20*年农村初中每生每年公用经费120元，小学每生每年公用经费50元，比20*年提高了10元。2007年农村初中每生每年公用经费122元，农村小学每生每年公用经费52元，比20*年各提高了2元。四是落实农村中小学危房改造资金，建立了农村中小学校舍维修长效机制。市政府制定下发《关于农村中小学危房改造工程的实施意见》，成立危改领导小组，设立危房改造资金专户，对农村中小学危房改造工程项目进行专户管理。20*年起我市的d级危房改造项目有22个，拆除危房面积18290平方米，计划新建校舍面积47841平方米，目前已投入13*.2万元，新建校舍面积22447平方米。目前市政府正制定出台《关于农村中小学校舍维修改造工程的实施意见》，以建立校舍维修改造长效机制，确保校舍维修改造资金不减少，学校师生生命财产安全得到保障。五是农村中小学教职工工资收归市财政，做到统一、按时、足额发放。农村中小学教职工工资由市财政统一发放，按照中央统一规定的工资项目标准，以及省统一规定的职务津贴和岗位补贴标准，纳入市财政预算，通过银行按时足额直接拨到银行开设的教职工个人的工资账户中。

二、当前义务教育工作主要问题

我市贯彻实施《义务教育法》工作虽然取得了一定的成绩，但离*市的要求以及与兄弟县（市）相比，仍有一定的差距，而且在工作开展过程中也存在一定的问题，主要表现在：

一是城乡教育发展还不够平衡

农村还存在相当数量的薄弱校，城区的优质资源也十分有限，一部分农村学生涌入城区学校借读，造成城区学校难以承受，农村学校也因此造成生源锐减，教师编制和办学经费减少。

二是教育经费投入难以适应教育发展需要

学校公用经费仍然有限，不能满足学校的实际需要。校舍设备维修费、设备购置费等安排不足，校舍、课桌椅等破损无法得到及时修缮，图书、教学仪器、信息技术设备等无法得到及时添置。

三是教师队伍配置调整有待优化

农村教师的编制不能满足实际需要，农村规模小的学校按生师比例配置教师，难以开足学科；学科结构也不够合理，特别是中学的体、音、美、史、地等学科师资紧缺，小学的英语、信息技术教师更是紧张，影响了素质教育的全面实施。同时，近两年的城区学校向农村招考教师也造成农村有限的骨干教师的流失，加大了城乡教育的不均衡。此外农村教师待遇低班主任津贴少，代课教师工资低，一定程度上影响了教师工作的积极性。

四是学生教育环境有待改善

学校周围仍然存在各种营业性的网吧、电子游戏厅等场所。留守儿童和外来农民工子女家庭监管缺位，一大部分孩子由于缺乏约束，养成了自由散漫的习气。这些儿童的教育问题，特别是儿童心理健康的教育，单靠学校教育显得过于单薄。农村初中生因对学习失去兴趣跟随父母到工厂打工、外出经商和出国等成为流生的主要原因，使义务教育巩固学额形势依然严峻。

三、下一阶段工作措施

《义务教育法》是新形势下我市加快义务教育发展的重要法律武器，我们要认真学习《义务教育法》，进一步提高对义务教育地位和作用的认识，努力提高义务教育统筹和实施水平。下一阶段重点抓好以下几项工作：

（一）合理配置资源，推动均衡发展

1、尽快落实农村特别薄弱的学校建设。加快对诸如农业中学、首祉中心校等学校的建设，改变这些薄弱校年复一年、变化不大的学校面貌。同时注重加快初中布局调整步伐，提高农村学校办学质量。

2、合理配置教师资源。城区教师招考结合布局调整进行，招考方法从城乡均衡的角度予以改革，确保农村学校骨干教师不因招考而流失。积极实施教师轮岗交流制度和骨干教师帮扶工作，切实提高农村学校教学水平。同时根据农村中小学规定课程和教育教学任务的需要，结合在校生数和班额情况配备教师，少于100人的农村学校按班师比1：1.5配备教师，以保证学校正常教师活动的开展。

（二）继续加大投入，改善办学条件

1、建立健全中小学公用经费保障机制，尽快落实*市规定的关于在2008年前中学生均公用经费小学达到100元以上，初中达到250元以上，以及对农村边远山区、海岛学生人数在50人以下的学校，安排年公用经费不低于15000元，对学生人数在50人以上、100人以下的学校，安排年公用经费不低于20000元等。

2、安排教学仪器等购置专项经费，并增加修缮经费，满足中小学课桌椅维修需要。

3、加大学校危改项目投入，市政府已着手降低乡镇承担工程配套资金比例，对经济相对落后的乡镇按危改工程款不低于5％配套，其它乡镇不低于10％配套，同时，将附属工程列入工程总造价。

（三）提高教师待遇，调动工作积极性

想方设法为广大教师办实事、办好事，不断提高教师待遇。在政策许可范围内，对班主任津贴和农村教师岗位津贴予以逐步提高，对代课金按教师工资的平均额予以核拨。改善教师工作和生活条件，让教师们安心工作，解决我市教育人才外流，特别是农村骨干教师流失比较突出的问题，从而从整体上提高我市教师队伍的素质。

（四）依法加强管理，提高教育质量

1、加大控辍行政力度。市政府近期组织教育等相关部门组织开展前期调研工作，适时制定出台控制流生的相关规定，督促家长履行监护人职责，送适龄子女到校完成九年义务教育，实行企业用工持证上岗制度，禁止企业使用童工，对不履行上述规定的家长和企业依法予以处罚。

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一、查摆到的问题

（一）思想境界方面，存有小成即满思想，缺乏干大事创大业的主动进取意识。

（二）工作作风方面，存有忙于应付的现象，深入基层调查研究少。

（三）工作水平方面，存有档次不高的问题，县城基础设施落后，绿化亮化等设计管理有待加强。

（四）服务效率方面，存有职责分工不细的情况，需要进一步强化制度建设，形成有效的激励机制。

二、原因分析

问题的存在既有客观原因，更有主观原因。客观原因一是城市建设工作历史欠帐多，点多面广量大；二是人手少、各级投入少，提供公共服务的能力差。主观原因一是学习组织不系统，影响了思想境界的提升。虽然建立了学习制度，但在内容上计划性不强，理论联系实际解决问题的学风不浓；二是深入基层不够，影响了工作作风的加强。片面地认为基层忙，少去就是支持，致使了解基层情况少，不能及时解决基层反映的问题；三是存在一些自满情绪，影响了工作水平的提升，导致争先进位的意识不强；四是工作方法不科学，影响了效率的提高。工作重部署、轻督查，争取各级支持不够，用市场手段解决问题的能力不强。

三、整改目标

按照“业务工作创一流、服务发展争先进”的思路，我们确定的整改目标是：围绕一个中心（三区推进），突出两个重点（新城区建设和老城区改造），强化三个方面（新型城镇化、人民防空、创建），提升四项水平（基础设施建设水平、建筑业管理水平、宾招业建设水平、队伍建设水平），

四、整改措施、完成时限及责任分工

1、加快城市建设，提升城市品位

（1）不断增强城区的综合承载能力和辐射带动功能，贯通胜利北路，完成滨河南路改造、胜利桥头至万寿宫段改造建设，重点督查栗水河防洪工程及景观大道，抓好李畋公园、大地红广场、栗水河景观带等基础设施的完善与维护，逐步完善城市功能。

（2）全力推进南天宾馆、华泰栗都购物广场、花炮会展中心等项目建设，着力引进建设三产项目。

（3）按照2010-2012年新型城镇化项目建设安排，做好项目建设前期工作，加强项目管理，着力推动城市建设“一年一个样、三年大变样、五年变大样”，不断提升城市品位。

2、坚持依法行政，强化行业监管

（1）提高行政行为规范程度。按照公开、公平、公正原则办理行政审批（备案）、行政处罚和行政复议；杜绝“乱收费、乱罚款、乱摊派”等影响优化发展环境的现象。

（2）抓好建筑企业监管。严厉查处建设市场违法违规行为，规范企业经营行为和市场竞争秩序，强化招投标监管，促进建筑行业的健康发展。

（3）加强工程质量安全监管。严格执行强制性标准条文，进一步加大对建设工程质量安全的监管力度，确保工程质量合格率达100%。

3、切实改进作风，提升服务水平

（1）加强行政审批作风建设，推行“一站式”服务，涉及行政许可项目、收费标准、办理程序及经办人员一律公开，杜绝暗箱操作。

（2）建立健全首问责任制、服务承诺制，限进办结制，推动全体干职工转变工作作风、优化政务环境、树立服务形象。

（3）努力实施“一线工作法”，为重点工程项目和建筑施工企业提供上门服务10次以上。

4、增强民本意识，做实民生工程

（1）加大农村危房改造力度，全年完成530户农村危房改造建设任务。

2、实施小街小巷提质改造，年内完善城区内10条小街小巷工程改造建设。

3、加强市政设施维护管理，确保城区主次干道完好率95%以上，人行道完好率90%以上，亮灯率96%以上,为市民创造良好的居住出行环境。

5、加强廉政建设，优化公众形象

（1）严格落实党风廉政建设责任制，规范党员干部行使权力的行为。

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一、第一季度工作开展情况

1、规划编制工作在加快。城市规划编制方面，组织编制了《月亮湾南五路至高速出口城市设计》、《月亮湾二安置小区修建性详细规划》、《城南二安置小区修建性详细规划》、《县城城区部分路网道路景观设计》等规划编制；完成路网畅通工程、一馆一园、城北出口路征地测绘和月亮湾新区项目建设的测绘；完成了城南安置地二期用地、物流园区用地、第三中学、贡江花苑二期、工业大道等建设项目的放样。乡镇规划编制方面，聘请了省城乡规划设计院为我县19各乡镇编制村庄布点规划；聘请了厦门规划设计院编制筠门岭镇黄埔新区修建性详细规划；聘请了南京中车设计研究院编制百里沿岸52个村的村庄建设规划。会同国土、矿管、防震减灾等部门对乡镇上报的2013年土坯房改造集中点进行了实地踏勘。

2、重点项目建设在推进。今年以来，我局积极发挥部门职能作用，主动参与、积极作为、加强协调、合力推进，项目建设正在按计划有序推进。截止3月底，周田“两新”项目已经全面完工并交付使用；月亮湾新区基础设施建设项目已动工安置房基础465户，已完工325户，安置房屋主体动工120户。市政道路、园林景观、河道防洪堤、三个中心也正在抓紧全面施工；局里认建的绿色通道建设因线路调整，已在东线确定了2.8公里的建设线路，对改线取缔的2.5公里路线进行了植被恢复绿化；城区出入口整治改造工程完成了水西段路基，其它路段已正在平整土石方，桥梁施工正常可如期竣工；县城各安置区建设正在加紧进行征地拆迁工作。

3、规划区内危房改建工作在启动。自3月中旬启动以来，累计发放危改申请审批资料198户、申请审批表594份;受理审查资料完善的危改户16户，完成现场勘察28户;已完成危房改造公示1户；完成接访275人次。

4、“两违”整治工作在深化。今年以来下发停建通知76份，强制阻止施工107户，拆除部分墙体和模板3415平方米，参加县里组织的大规模联合执法行动5次，拆除违法建筑42户，拆除面积8420平方米。

5、中心工作开展在加强。“三送”工作方面，前期已做好了与农户见面、张贴联系牌、发放连心册、调查摸底群众诉求等相关工作；招商引资工作方面，正在推进年产10万吨超细重质碳酸钙粉的项目落地工作，城东农贸市场正在进一步优化调整项目建设方案，城西南农贸市场正在进行征地拆迁及与投资商洽淡项目运营事宜，管道天然气项目征地工作已经完成，拆迁工作即将启动；征地拆迁工作方面，我局包干拆迁户18户，目前已完成了10户的丈量工作，其中已签订拆迁协议的2户。

二、存在问题

1、因征地拆迁工作尚未最终突破，影响县城各安置区建设。

2、违建户受利益驱动及执法力量不足等诸多方面影响，城市规划执法矛盾重重，面临一定的困境；

3、规划区内危房改建及历史遗留问题错综复杂，统筹协调解难度大；

4、“三送”工作虽抓得较紧，但常态化、全覆盖仍有差距。

三、第二季度具体工作措施

1、抓好规划编制。城市规划编制方面，完成县城总体规划向市人民政府的报批工作，完成城南、城北、和老城区控制性详细规划的编制工作，完成燃气、绿地系统的专项规划编制，完成城南、城北安置小区安置房施工图设计及月亮湾新区园林景观设计、三个中心二次装饰设计、详细行政小区规划设计；抓好高速公路出口区域控制性详细规划编制，月亮湾南五路至高速路出口地块的城市设计、城区路网施工图设计及近期建设规划编制；启动城区桥梁景观设计及中心城区住房建设、供水、供电、交通等专业规划。乡镇规划编制方面，尽早编制好麻州、珠兰、富城、永隆4个乡镇的总体规划及麻州、筠门岭、西江的控制性详细规划。4月底前完成百里桥梁景观规划、百里沿线村庄建设规划、农村危旧土坯房集中改造点村庄规划，力争年内完成全县其它所有村庄建设规划工作。

2、抓好项目建设。尤其抓好月亮湾新区建设。一是突出工作重点。在确保整个新区项目齐头并进的基础上重点突出关键环节、关键节点、关键路线等建设，确保每20天有新的形象。二是加强科学调度。目前已进入主汛期，阴雨天气多，要抓紧完成道路路基水稳层施工。同时，如遇下雨无法施工的情况下，要重点做好相关的查遗补漏及内务管理工作，比如工程量变更签证、施工图图纸设计完善、工程招投标手续履行等。三是加强现场监管。加强对施工、勘察、设计、监理等参建各方履职情况及人员到位情况监管，对不到位的及时要求整改并进行处罚，切实通过监管来抓质量、促进度、保安全。四是解决遗留问题。做好征拆遗留问题的处理，比如鱼塘、圈梁、坟墓搬迁等问题，对久拖不诀的，统一组织力量，进行分片区集中力量施工，全力推进问题解决。同时，尽快启动县城各安置区，县城东、城西南农贸市场,“一馆一园”,专业市场以及城区路网建设。

3、抓好民生工程。做到疏堵结合，大力做好县城规划区内危房改建的政策宣传、资料收集、上户甄别、张榜公示、严格审批工作。继续大力推进城建历史遗留问题的排查和处理。

4、抓好征地拆迁。按照县里规定的时间节点，找准工作的着力点和突破口，倒排时间，责任紧逼，加强调度，浓厚氛围，确保征地拆迁工作在规定的时间节点内全面完成。

篇8

一、残疾人事业宣传工作力度加大

为了在全社会营造扶残助残的浓厚氛围，区残联采取了各种措施，加大了宣传工作力度，取得了明显成绩。

（一）开展了第十七次全国“助残日”活动。区残联围绕“保障残疾人权益，共建和谐社会”这个主题，通过区电视台播放了宣传“助残日”活动的公益广告；区领导、有关部门负责人在助残日期间走访慰问残疾人，关心残疾人事业的动人场面都通过区电台、电视台和区政府网站进行了宣传；区残联还策划由市电视台和区电视台拍摄制作了介绍残疾人章立新带领群众脱贫致富、残疾人崔德益以残助残事迹和我区残联开展的民生工程建设共3部专题片，分别在市电视台《家园》栏目和区电视台《太平话题》栏目播放。

开展了一系列慰问残疾人活动。区领导陈立青、王春云、熊言松、曹恒凤、方星海等带领区残联、人事局、民政局、教育局、扶贫办等相关单位负责人，深入仙源镇、新明乡、新华乡、焦村镇、街道社区、甘棠小学、市特校和残疾人福利企业督查残疾人危房改造工程、走访慰问残疾人，向他们送去慰问金和轮椅。

（二）制定了《__区残疾人事业宣传工作奖励办法》。为做好我区残疾人事业宣传工作，制定了《__区残疾人事业宣传工作奖励办法》，通过激励机制，推动区内外宣传工作能手，积极参与残疾人事业的宣传工作。

（三）扎实开展了国务院《残疾人就业条例》和《安徽省优待扶助残疾人规定》的宣传。以区政府残工委名义下发了《关于组织开展〈条例〉和〈规定〉学习的通知》，要求区内各单位组织开展《条例》和《规定》的学习，并在工作中予以贯彻落实。

（四）开展了“爱我中华

轮椅行”活动。汤口镇云海楼总经理程剑组织全国22个省市自治区共56名肢体残疾人在几十名志愿者陪同下，坐轮椅游览了宏村、千岛湖。充分展示了广大残疾人自强不息的精神，在社会上引起了强烈反响。

（五）加大宣传载体建设力度，建成区残联网站。

二、残联的组织建设和自身建设进一步加强

（一）区残联自身建设力度加大。一是明确了工作职责，实行了分工负责制。二是完成区残联机关内部机构设置。报区编委批准设立了办公室、就业科、综合科三个内设科室。三是成立了区残联党支部。四是加强作风建设，建立完善了各项制度。（二）残联基层组织不断壮大。区残联与区委组织部联合下发了《关于加强基层残联组织建设的通知》。（三）根据《中国残疾人联合会章程》规定和上级残联要求，认真扎实地组织开展了残联换届工作。20__年12月底前，我区区乡两级残联换届全面完成。

三、认真组织实施了惠及广大残疾人的民生工程

加强组织领导，明确职责，全员行动；采取各种措施，争取各方支持，确保各项工程进展顺利；所有项目齐头并进，进展顺利，成果初现。

“千人复明工程”，全区共开具白内障筛查通知单220份，根据乡镇（街道）残联上门了解反馈的信息，都已全部到市3家医院进行了筛查；精神病患者防治工程，为60名精神病患者发放了医疗救助卡，请市二院专家为他们提供了诊疗、药物；残疾人危房改造工程，全区100户残疾人户的危房改造工作已全部完工；“万人就业工程”，对全区80名“万人就业工程”扶持对象进行了劳动就业技能培训，区残联为每个扶持对象提供了1000元就业资金扶持。

四、残疾人就业、康复、教育、扶贫等工作取得突破

加大残疾人保障金征收工作力度，激励区内用人单位安置残疾人；加快残疾人就业基地建设，促进残疾人劳动就业；加强对外联系，促进残疾人异地就业。

残疾人康复工作蓬勃开展。一是根据残疾人需求，向上级争取或与有关部门联系，争取社会资助。20__年共得到了台湾曹仲植基金会捐赠的轮椅30辆，通过区妇联得到市妇联捐赠的轮椅20辆，这些轮椅已全部发放到残疾人手中。二是开展了残疾儿童肢体矫正工作。在7月中旬，共组织了20名肢体残疾儿童，邀请省中医院专家来我区开展了全区肢体残疾人儿童手术筛查，并将符合条件的10人送往省中医院，开展了肢体矫正手 术。筛查和实施肢体矫正儿童均占全市任务的近一半，为全市第一。

贫困残疾人得到扶持，生活状况得到改善。20__年，区残联通过与区民政、劳动、扶贫等部门联系，共为近100名残疾人办理了最低生活保障，为120名残疾人办理了各类社会保险，减免相关费用，为80名残疾人提供经济发展扶持资金。

五、对上争取和招商引资工作取得成果。

20__年，区残联加大了对上争取力度，抓住__区作为安徽旅游对外窗口的有利机遇，中残联已将__区残疾人康复综合设施立项，年内可望得到国家发展资金40万元的资金扶持。

一年来，区残联组织人员深入上海、南京、常熟和宁波、萧山等地开展招商活动，并积极与谭家桥镇联系，共同引进“红稼农林公园”项目。该项目占地120亩，总投资1000万元。目前上海红稼农林开发有限公司已到位资金340万元，其中残联引进资金100万元。

篇9

农村道路改造延伸了百姓的希望，都说“要想富先修路”，道路可是农民朋友生产生活的重要保证。松江镇兴隆村的村道两侧有大片耕地，但坑洼的路况一直是村民们的一块心病，严重影响村民们的生产生活。

今年6月中旬起，在松江镇兴隆村至尖山子屯至政通村乡村道路工程开工后，原来泥泞的村路正在换新貌。这条路修完以后，不仅春耕秋收好走了，就连出去卖粮也不愁了。

兴隆村至尖山子屯至政通村乡村道路工程共计11.1公里，共投资577万元。除了这个工程外，安图县开工的还有明月镇福兴村道路工程、万宝镇新兴村道路工程等8条乡村道路工程，共计50.7公里，总投资2500万元。预计在今年10月中旬全部完工。

据了解，截至去年年底，全县已完成乡村通沥青路976公里，目前安图县已经达到镇乡通水泥路的目标，全县有179个行政村通水泥路，行政村通水泥路率为99.4%。

农村危房改造则带给百姓安居乐业，王志德是明月镇丰产村村民，相伴了整整37年的泥草房已经破败不堪，房屋墙体多处开裂，冬季十分寒冷，安全还难以得到保证。

2014年的农村危房改造中，由于自己没有申报，王志德只能眼看着邻居们住上了漂亮的新瓦房。

今年5月末，农村危房改造工程再次走进丰产村，王志德也就能住进新房子了。据了解，今年安图县将投入962.5万元，对8个乡镇500个危房进行升级改造。

农村饮水安全工程方面，安图县以解决小村屯饮水难题为重点，加快收尾工程建设进度，保障村民饮水安全工作稳步“收官”。

新合乡西山村约有20户村民，现居住在村内的不足10户。过去村里没有水，村民就到附近的水井挑水，或利用抽水泵或打水井解决用水难问题。但现在的西山村，已经告别了这种落后的吃水方式，因为2015年6月末，村里家家户户都通上了自来水，吃水不再是难题。

据了解，今年安图县共计解决28个类似西山村这样规模小、居住人口少的村屯面临的吃水难问题，以及5个镇区，涉及1.75万农村人口以及10所学校近0.08万名农村师生的饮水问题，截至目前，工程完成量在70%左右，预计11月末全部完工。

希望之路、安居之所、润泽之水，一件件民生实事的落实，让百姓看在眼里，一个个民生承诺，兑现在了百姓的心里。

就业作为民生之本、幸福之源，怎样畅通就业渠道，搭建便捷高效的就业平台，同样是安图县倾力解决的民生之忧。年初以来，安图县多措并举，稳增长稳就业。上半年，全县城镇新增就业再就业2726人，就业形势总体稳中向好。

今年29岁的赵君曾是一名采矿监理，去年八月份辞职后萌生了做电商想法，可是自己并不精通电商的操作流程便一直没有圆梦。今年5月份，通过县就业局的介绍，他找到青年创业员，学习电商的平台操作，方便以后自己干淘宝店。

实际上，在县就业服务局的帮助下，像赵君这样能够实现创业梦的可不止他一人。上半年，该局积极拓展就业平台，扩大就业规模，组织开展“春风行动”、“就业援助月”、“退伍士兵招聘会”等8场招聘活动，新增城镇就业2726人，完成年度任务的75%。

教育、医疗、绿化工程同样是全县上下牵挂关注的话题，我们继续来感受这些方面的民生实事带给我们的变化。

在县第二中学，一座面积为3180平方米的四层食宿综合楼拔地而起，工人们有的忙着给内外墙抹灰，有的在对室内进行装修。据了解，建成后的食宿楼，一楼将作为食堂，二三四楼为宿舍。目前二中有学生600多名，其中住宿生160多人，而建成后的宿舍楼能满足近300名学生的住宿需求。

采访中，记者了解到，自工程建设以来，县教育局始终严把工程质量关，指派基建办负责人定期到现场查看，监理人员更是严密监工

据了解，二中食宿综合楼将于8月初竣工，8月下旬正式投入使用，另外，松江中学、新合中心校等4所学校的改造项目正在招投标，这些项目的总投资共2100多万元。

医疗民生工程的力度同样是有增无减，对县中医医院进行异地新建。县中医医院异地新建项目位于原安图县酒厂。目前正在施工期，记者在施工现场看到，工人们正有序进行地基清理平整、回填、搭建脚手架等工作。项目规划初期，中医院坚持以更好地为患者服务为宗旨，优化诊疗结构，合理规划，改善患者的就医条件和就医环境。

据了解，中医院异地新建项目总投资4306万元，占地17100平方米。计划投资3100万元，建设9565平方米的5层诊疗住院综合楼。2016年8月初将进行设备搬迁，2016年9月初可正式投入使用。

县城东出口绿化工程及城区补植工作作为县政府承诺的民生实事之一，为安图县增添了一道绿色的风景线。

东出口绿化工程总投资540万元，绿化面积达45000平方米。在长达3公里东出口道路绿化带上，栽种了大小乔木3800多棵，包括暴马丁香、蒙古栎、金叶榆、红叶李等种类多达30种，灌木丛1000多簇，在灌木丛间，园林处还栽种了花卉。

篇10

据悉，中央财政已下拨地方专项扶贫资金371亿元，达年初预算数的94.8%。

专项扶贫资金新增部分主要用于集中连片特殊困难地区，进一步提高兴边富民行动补助标准，大力推进少数民族特色村寨保护与发展试点，积极支持国有贫困农场、国有贫困林场扶贫开发，继续实施扶贫贷款财政贴息。同时，着力强化财政综合扶贫政策，探索专项扶贫资金使用机制创新，提高财政资金使用效益，促进连片特困地区区域发展和扶贫攻坚。

三农问题找12316“三农”热线来帮忙

12316“三农”热线是全国农业系统专用公益服务号码。自2010年3月与河南联通合作开通12316省级平台以来，河南省农业厅不断加强专家技术人员队伍建设，努力在提高服务质量上下工夫。专门成立了12316“三农”热线专家服务团，建立了1万多名专家技术人员信息库，落实奖补和动态管理制度，极大地提高了12316“三农”热线服务质量和效率。截至目前，我省12316“三农”服务热线呼叫总量已突破425.6万次，拨打热线的人数日均超过4600多人次，专家支撑总数超过144万次。真正地实现了“让广大农民朋友用电话这种最快捷的方式、最低廉的成本，享受到专家级的技术服务，”受到农民群众的普遍好评和欢迎。

对月营业额不超过2万元企业暂免征收两税

为了进一步扶持小微企业发展，经国务院批准，自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。

农村校舍维修补助每平方米

提至600元

从河南省教育厅获悉，2013年，河南省校舍维修改造专项资金已按照提高后的单位面积补助标准每平方米600元，将预算控制数下达市县。专项资金优先用于农村义务教育阶段学校D级危房改造项目。

河南省农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，已由原保障农村中小学日常维修改造的内容，扩展为农村中小学维修改造和抗震加固，保障范围在扩大，补助标准在提高。省教育厅要求，各地要进一步加强管理，足额落实地方配套资金。项目的规划既要达到当地重点设防类抗震设防标准，还要做到不搞超标豪华工程，避免资金浪费。

各地教育、财政部门在编制项目规划时要严格按照要求，专项资金主要用于农村（含县镇）义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、学生生活服务用房等校舍的维修改造。并注意与中小学布局调整相结合。

此外，凡是全省中小学布局调整规划确定撤销的学校不得纳入规划范围。资金优先用于我省校安工程“二期”规划库中的项目和农村义务教育阶段学校D级危房改造项目。特别是要与县镇学校扩容改造和寄宿制学校及附属生活设施建设项目、食堂建设项目统筹规划实施。

河南选派教师支教

受援范围达53个县

河南省教育厅、省委组织部、省财政厅等五部门日前联合下发《河南省边远贫困地区和革命老区人才支持计划教师专项计划实施意见》，实施周期为2013年至2020年。首批项目计划今年秋季开学启动，共选派3000名优秀教师赴53个县支教。