城镇化建设规划范文

导语：如何才能写好一篇城镇化建设规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：海原县；城镇化建设；规划

“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。根据十报告精神，城镇化未来将成为中国全面建成小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径。在全国各地积极推进新型城镇化建设的热潮中，海原也不例外。由于诸多原因，我县与周边县（区）相比，海原县城建设略显滞后，但海原人并不气馁，慢人半拍，力当百倍努力。

1改造升级海原县城

海原县委、县政府适时提出新型城镇化建设，是建设“四个海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大县城、小城镇、幸福村庄建设”为核心，开启了县城改造升级之路。2014年，是海原新型城镇化建设开局之年，也是成效显著的一年。我国提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。自治区党委十一届三次全会，提出了建设“四个宁夏”的战略目标。海原顺势而为，提出以农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设为抓手，全面建设开放海原、富裕海原、和谐海原、美丽海原的奋斗目标。

2勒出县城建设的总体框架

对于海原县实施的新型城镇化建设，自治区、中卫市各级领导高度重视，给予极大关注和支持。全县上下团结拼搏，发扬攻坚克难的工作作风，保证了城镇化工作的顺利推进。一年来，海原县委、县政府以坚定的历史使命感和强烈的发展愿望，把新型城镇化列为全县五项重点工作之一，按照“规划引领、彰显特色、生态优先、产城融合、改造提升”的总体思路，坚持民生至上、稳中求快、有序推进，揭开了大县城建设的新篇章。先后邀请专业团队修编了县城总体规划和城市总体设计，勾勒出县城建设的总体框架和推进路径；在广泛征求意见、反复酝酿论证的基础上，出台县城拆迁安置补偿办法，启动建设文昌、育才2个安置小区，顺利完成拆迁2100多户；开工建设华山路、文昌路、政府西街延伸段、中静路和北坪路5条道路，逐步拉开了县城路网框架；对政府南北街既有建筑实施外立面改造，对3个老旧住宅小区实施节能改造，为县城形象增添了特色文化符号；基本完成了南苑公园建设，完成牌路山公园、西湖公园、海城公园、西山洼绿化和文体广场前期工作，为顺利推进县城绿化、拓展居民休闲空间打下了基础；完成县城产业功能区布局调整，引入四季鲜、敬义泰等一批企业参与农副产品、活畜交易和农资交易等市场开发，“产城融合”有了良好开端；完成海原回中迁建，实施县人民医院迁建，开工建设海盛国际二期、四季花城、花儿综合商贸体等一批重点项目，县城总体功能有了新的提升；启动实施2个小城镇和4个美丽村庄建设，在统筹城乡发展上有了新的进展。

3坚持民生至上、群众受益的工作理念

坚持民生至上、群众受益的工作理念是海原推进城镇化工作的刚性原则。一年来，无论是制定规划、出台政策，还是调整布局、落实项目，县委、县政府都始终坚持把群众利益放在首位，把群众满意作为工作目标和价值追求，最大限度地让利于民、造富于民，赢得了全县干部群众的广泛支持和一致拥护。海原县全面启动旧城改造，修编完成县城总体规划和城市设计，完成了“三规合一”第三阶段编制审查工作。在重点项目工程建设上，续建育才南区、北区和文昌3个安置小区。开工新建建筑面积18万平方米西湖安置小区，同时投资2000万元实施老旧小区节能改造，对14个共6.7万平方米老旧小区进行热计量入户、外墙保温、防水等节能改造，进一步改善了群众居住条件。还有，“一绿地三公园一广场”（西山洼绿化、城市森林公园、海城公园、西湖公园、文体广场）的建设，道路网络、供热站等基础设施逐步配套完善……美丽集镇建设上，实施了李旺、七营2个美丽集镇续建、郑旗乡美丽集镇新建和西安镇园河村、史店乡田拐村、李旺镇团庄村、贾塘乡贾塘村、郑旗乡撒台村5个美丽村庄建设。

4城市功能日趋健全，人居环境明显改观

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关键词：小城镇；建设；城市规划；设计；基本原则

引言

加快发展小城镇建设，可以大规模转移农村剩余劳动力：可以促进乡镇企业聚集，提高经济效益，有利于节约用地和环境保护。推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用。小城镇建设是国家城市化重要组成部分，是我国新时期城市发展方针。大城市与小城镇协调发展，合理发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。小城镇规划的内容在目前的法律、法规和行业标准框架下，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且带有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式，一般称为小城镇建设规划，其内容通常分为3个部分：1)镇域总体规划；2)镇区建设规划；3)重要地段的详细规划或意向设计。

1 正确认识小城镇规划设计

从规划学的观点来看，一个合理的小城镇规划至少要体现以下几个特点。一是超前性。即用改革和发展的观点，科学预测小城镇在未来一定时期内的发展状况，并以此为基础做好小城镇规划工作。首先要考虑到地震的破坏对小城镇建设的影响，汶川大地震给我们每一个规划工作者都提出了一个警示，并对规划工作提出了新的要求。以往搞规划很少考虑地震的影响，特别是对地质板块的运动，在以往的规划设计中并没有考虑，今后要认真分析规划区域地质灾害，减少或避免地质灾害特别是地震灾害对规划城镇的破坏。小城镇规划的标准和起点要高，但不能脱离对小城镇未来发展的科学预测。二是科学性。即优化布局，节约土地，每个小城镇都要妥善安排各个功能区的协调发展。各个规划区的安排要合理，发展要留有余地，不同时期的建设任务要有衔接性，做到量力而行又尽力而为。三是本地性。即小城镇规划要体现地方特色。小城镇是区域经济发展到一定阶段的产物，是区域经济、社会、文化特色的集中体现。因此，如果小城镇一味照搬大城市的模式，必将使小城镇失去自我，失去特色，也失去了发展和建设小城镇的意义。

2 小城镇规划面临的问题

随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，小城镇建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。小城镇的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理体制还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在，一是传统的小城镇规划对小城镇的土地和空间价值认识不足，造成国有资产流失，小城镇建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若执法不严又容易产生各种腐败现象；三是小城镇规划代表的是小城镇的整体利益和长远利益，目前我国低水平的城镇规划管理机构难以承担起市场经济条件下调整经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的小城镇规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统小城镇规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了小城镇对土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动等等。

3 要从区域城镇体系规划入手

3.1 要适应转变政府职能的需要

政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段。

3.2 建立整体规划的观念，不能就体系论体系

城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇发展机制的研究。

3.3 注重强化协调的手段和措施

资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题手段不同。

要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来，不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护区域经济社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

3.4 要加强区域城镇发展条件分析和综合评价

进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策。既不能局限于行政区域，更不能应区域论区域。

3.5 要注重规划的可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。

4小城镇规划设计中遵循的基本原则

(1)以人为本，营造人性化的城镇新区。① 要使“人”成为小城镇发展的中心，为“人”服务成为小城镇建设和发展的目的。② 让农民有归属感，不要有距离感。小城镇是农民的小城镇，要让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便，真正感觉到是自己的小城镇。只有这样，才能调动起广大农民建设小城镇的积极性。③ 要制止或控制那种沿交通要道两侧发展的“龙形”规划。

(2)突出文化内涵，塑造地方特色。历史文化传统是小城镇所特有的，它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西。因此，小城镇新区规划设计应结合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做，而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇新区进行规划设计之前，要全面地熟悉、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

(3)强化生态理念，打造园林式景观。伴随着乡镇企业的繁荣和小城镇自身的发展，生态环境问题日益突出，小城镇的可持续发展面临严重的考验。小城镇生态环境的恶化表现在：企业、商业、居住等功能区划分不明显 乡镇企业沿路展开，分布分散 城镇内部绿化面积、绿地率、人均绿地面积均达不到国家标准 城镇缺少园林建设，景观设计更是匮乏污水、雨水等地下管网缺乏科学统一的规划等等。新一轮的小城镇新区规划应按照建设生态园林小城镇的要求，高起点、高标准地进行生态规划和景观设计，提高小城镇的形象和品位，吸引农村人口进入小城镇，加速我国农村城镇化的进程。生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计使生态效益和景观效益协调统一是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

(4)树立超前意识，构造灵活的格局。现今，城镇化将进入快速发展时期。据有关专家预测，到2020年，我国的城镇化速度平均每年将增长1％，这10几年中，中国将有大约3亿农村人口转变为城镇人口。这就意味着今后几十年内，小城镇的规模还会持续地增长，且随着社会经济发展水平的不断提高，城镇居民的物质文化生活水平也会逐步提高。在这种形势下进行小城镇新区规划，就要求规划师树立超前意识和发展观念，从人民群众的需要出发，建造节能型住宅和紧凑小城镇：要创造性地挖掘中国传统建筑的精髓，充分利用当地建筑材料，建造处于山、水、天空、草木相协调的中国特色小城镇建筑。

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【关键词】城镇建设规划；策略；管理

加快城镇的建设是社会发展的重要内容，随着我国产业结构在不断调整，一些传统的工业产业会转移到城镇当中。小城镇建设是发展的需要，因此小城镇建设规划很重要，合理的规划，制定新的城镇建设规划标准，因地制宜，结合地域实际情况建立规划项目和标准，实现小城镇建设目标。

1 市场经济趋势下城镇规划的基本要求

现代市场经济规则要求我们在考虑城镇发展目标时要与我国政府制定的“可持续发展”的总体目标保持一致，在制定目标时必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展地区特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的总体战略。

1.1 镇与区域发展与协调

制约我国发展的问题是人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等问题。对此在制定城镇发展方针时必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，以点带面来改善和提高小城镇大发展，以加速城乡一体化联网发展进程。从战略上把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化综合发展进程。有目标的制定城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序的发展目标。

1.2 地区性资源与城镇发展的协调

必须注意各种地区性资源与城镇发展相协调的关系，有效利用各种地区性资源和潜在资源。尽可能发掘可再生资源和智力资源、旅游资源、民族文化资源。

1.3 基础设施与城镇发展的协调

区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的基本条件，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合通枢纽，中心城市建设成为区域通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络体系，促进协调、合理的城镇体系稳定、安全和富有效率。

2 加强城镇建设规划的有效策略

基于以上对当前城镇建设规划中存在的主要问题及原因分析，笔者认为可从以下几个方面着手应对：

2.1 建立健全城镇建设规划编制体系。通过建立健全该体系，可以对城镇规划建设实施科学的安排与布局，并以此为指导，对当前的城镇化建设过程中的各项产业、基础设施建设进行合理的优化与配置。同时，应对选择较好的交通条件好，发展区域经济，尤其要选择那些地理环境相对比较优越的区域来发展城镇；对于交通条件比较差，前景比较渺茫的区域，如果没有补救的方法，则建议放弃对其投资规划。

2.2 不断加大对城镇建设规划的投资力度。实践中，可以通过加大对城镇建设规划的投资力度，引进高素质规划人才，将城镇建设规划作为一项长远的战略性工作对待，以确保城镇建设规划工作能够有效地落实到实处。同时，还要定期的对规划人员加强培训和教育，提高他们的规划管理水平。在此基础上，可以建立一套科学完善的城镇建设规划评审机制，加大对各种违反程序行为的处罚力度。同时，加强户籍管理内容改革， 不断扩大当前城镇居民的实际规模，并在此基础上解决好进城务工人员的保险、养老、医疗以及失业问题。

2.3 通过不断完善当前的城镇建规划系统，全面提高规划水平。从本质上来讲，城镇就是城乡结合点，同时也是某一区域范围的中心所在，因此应当合理地确定城镇规划建设规模、职能，对城镇建筑结构布局进行优化，对城镇规划建设进一步完善。通过完善城镇建设规划系统，将理论、实践有机地结合在一起，制定一套科学有效的城镇建设规划管理规范，以提高规划水平。

3 如何进一步加强城镇规划管理的建议

3.1构建城市整体协调体可做好战略保障措施

从长远发展目标看，城镇体系规划是从区域整体利益均衡出发的，要促使城镇协调有序稳定地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政畸形发展、生态恶化、重复建设、表面化、领导意识等问题。从区域整体平衡发展、城乡协调互补发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续、生活质量差异缩小、城乡差异缩小等方面的有效衔接和共融与协调。

3.2建立健全规划的实施跟踪管理与约束机制

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性与可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施跟踪管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划具体细则的可操作性和具体监督责任，提高规划执行的真实性和实际完成效果。要将城镇体系规划战略转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须在保障合法性、可持续发展的前提下与市场接轨，背离自然规律是没有前途的虚假规划，必须在实践中接受各方面利益主体的评判，当然要特别注重远期综合效应，造福子孙后代不能只是说在嘴上的空话，要定期对规划以及相关政策的实施效果做出客观的评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划或调整措施，使规划随着市场经济的发展而不断深化，顺应潮流、顺应规律，城镇体系规划才真正具有生命力。

3.3 加大科学性投入，从总体战略上加快城镇建设步伐

从中远期战略上看，城镇建设的重点仍是基础设施、环境改善和保护、住宅建设和安居建设。从规划与建设思路上要改变传统观念，要在规划与建设的思路上改变重量轻质的恶习，既要重视建设速度，更要重视质量。有目标的突出重点要表现在重点规划项目的实际作用与意义，突出实际效果与中远期效果，注重规划的科学性与可持续发展的真实作用，使投入与产出更接近最佳经济、环保、生活舒适以及可持续发展，使规划在一定程度上产生科学的宏观指导性计划和目标效应。

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[关键词] 工程移民 规划建设 问题 对策

[中图分类号] C911 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金项目]国家自然科学基金资助项目（71301013）；教育部规划基金项目（13YJA790150）；陕西省社科联项目（2013Z065）。

[作者简介] 张静晓（1981 ―），河南南阳人，博士（后），副教授，硕士生导师， 2013～2015年度陕西省委组织部博士服务团挂职安康市城乡建设规划局副局长，研究方向：建筑经济与管理；石昌林（1962 ― ），陕西安康人，安康城乡建设规划局党组书记、局长；田曙安（1966 ― ），陕西安康人，安康市城乡建设规划局总规划师、党组成员。

陕南避灾扶贫搬迁移民工程是我国近60年来最大的移民工程，是陕南实现新型城镇化的重要着力点。安康作为避灾移民搬迁工作的发源地、决策地和推进地，加强对安康移民搬迁规划建设工作的问题及对策分析，有利于促进安康避灾扶贫搬迁安置工作规范有序开展，对陕南高质高效推进新型城镇化建设具有重要的案例价值。已有研究对陕南移民搬迁的资金来源、社会排斥、生计等问题进行系统视角、制度经济学、社会学等视角的研究，但对陕南移民搬迁规划建设过程缺乏基于建设规划和工程建设方面的实践分析和理论总结。毫无疑问，特别是陕南移民搬迁安置社区建设规划和工程质量控制的科学和规范开展，是该项工程健康有序推进的根本，也是新型城镇化以人为本的“安居”命题的核心所在。陕南三市地理风貌相近，移民搬迁工程同步推进。为此，本研究以安康为例，从规划建设角度，以安置规划编制、规划审查与项目审批、建设工程质量安全为重点环节，透析陕南移民搬迁规划建设过程的现实问题，提出解决对策。

一、移民搬迁工程规划建设现状

陕南避灾移民搬迁工程的规划布局和社区建设需要充分考虑资源环境承载能力、地质灾害及其他潜在的自然灾害威胁，科学确定搬迁安置区域的功能及布局，有效配置资源，在一定条件下改善搬迁群众的生产生活条件。以安康为例，目前，其社区布局、规划审查和建设情况如下：

1. 移民安置社区布局情况。根据《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》及《安康市移民搬迁安置总体规划（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成总体规划的22.6万户88万人移民搬迁安置任务。2011年5月安康正式启动避灾移民搬迁工程，已如期完成了年度搬迁安置任务，农村面貌发生了较大变化。截至目前，全市累计搬迁安置了7.5万户28.6万人，约占10年搬迁总任务的34%，直接投资超过100亿元，最大限度减少了暴雨山洪泥石流灾害威胁，农民生存安全有了保障，生活环境发生了根本改变，生活质量得到了明显提高。

2. 移民安置点规划审查情况。移民安置社区规划方案实行分级技术审查：安置户数100户以下的移民搬迁安置社区376个，通过县区技术审查225个，技术评审率为60%；安置户数100～400户的安置社区228 个，通过市级技术审查32个，审查率为14.04%；安置户数400户以上的移民安置社区67个，通过省住建厅技术审查 15 个，审查率为11.94% 。

目前，陕南避灾扶贫移民搬迁工程已经采取一系列措施强化工程质量监管。通过明确建设单位、勘察设计图审单位、施工单位、监理单位、工程质量监督单位五方责任，规范了基本建设程序，强化了对工程项目建设过程的监督管理，400户以上的安置社区建设基本满足工程质量监管的规范化要求。以安康为例，部分县区以奖代补，解决避灾扶贫安置规划编制资金短缺问题，即规划方案获县区政府批准后，经县区住建、扶贫、发改部门联合验收合格，将规划编制资金补助到位。

二、移民搬迁工程存在的

主要问题

陕西新型城镇化的发展是以推进人的城镇化为核心，陕南避灾移民搬迁要与新型城镇建设紧密结合，须以人为本，不仅要实现搬迁农民空间上的流动，更要重视搬迁群众社会身份和生产生活方式的转变。特别是在移民安置点规划编制中，提高规划参与度，完善功能设计，做好基础设施和公共服务设施，做好配套规划和建设工作。不容忽视的是，陕南移民搬迁工作存在一些问题。安康避灾扶贫搬迁安置社区规划建设普遍存在安置社区的规划编制和审批工作滞后于项目建设，规划成果未达到修建性详细规划的规范和要求，部分施工现场存在一些安全隐患等问题。

规划编制方面。一是县域避灾扶贫移民搬迁安置社区布局规划未全面完成，系统规划编制缺失。1/3的县区完成规划并通过了省市两级的技术审查，1/3的县区完成了方案初稿，1/3的县区仅仅完成设计委托。移民搬迁布局规划和安置规划与县域经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、产业发展规划的衔接与协调存在很大缺失。二是相当部分安置社区规划缺乏严谨的地质灾害评估和防洪成果，对规划编制的前置要件和运用不够规范。三是部分安置社区的设计单位无规划资质，或规划成果没有加盖资质证章，没有法定效力。四是部分安置社区规划编制不规范、标准低，规划设计内容缺项多，深度不够。如部分县区项目文本资料基本完整率不足20%；部分安置社区规划水平低，不能满足国家强制性规范安全间距要求，住宅楼建筑间间距仅4米。五是部分安置社区存在重大调整并重新修编的问题。如某些社区规划，从低层规划调整到多层和小高层建筑布局，规模发生重大变化，原约350户，增加到920户，增长163%，几乎是新做规划。

规划审查方面。一是大部分社区的规划审查和审批手续不完善，个别县存在没有一个报市技术审查安置规划项目现象。二是大部分社区的项目建设程序不规范。移民搬迁安置社区项目招投标工作不规范，部分县邀请招标太多，具有招标手续的不超过15%；个别县相当部分安置社区无《建设项目选址意见书》和《建设工程规划许可证》，然而却持有《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》，严重违反了建设项目报建程序。

在质量安全方面。质量安全隐患大，“9县1区”安置社区建设绝大部分未通过招投标，各县建设工程质量安全监管部门未将这些项目施工纳入安全监管范畴。大多数工程项目均由不具备建筑施工资质的农民施工队承建，普遍存在外架搭设不规范，临边、洞口、楼梯等部位安全防护不到位，施工用电不符合要求，施工现场使用国家明令禁止的搅拌机和葫芦吊，施工人员高空作业未系安全带和戴安全帽，大于30公分的预留洞口未做预制过梁等共性问题。

三、提升移民搬迁工程规划建设水平对策

陕南移民搬迁的规划建设问题，主要在于是否强化规划编制的系统性、规划审核的及时性、规划执行的刚性与工程监管的介入性等，基于此，本文提出以下解决对策：

一是高质高效地编制移民搬迁系列规划。陕南避灾扶贫移民搬迁规划必须从系统角度进行系列编制，确保各种规划的协同实施。大规模移民搬迁需要“规划先行”，把移民搬迁与工业化、城镇化、农业现代化结合起来，将安置点尽量布局在县城、集镇、园区周边，同步考虑基础设施、公共服务、社会保障等，实现移民搬迁与推进城镇化相互促进；鼓励搬迁农民自愿流转山林、土地经营权，实现移民搬迁与农业产业化相互促进。通过编制高质量科学的移民搬迁系列规划，使移民搬迁与国家区域发展规划、陕南循环发展战略同步实施，以有利于加快城镇化、新农村建设步伐，有利于推动城乡协调发展。地方政府应酬严格按照《城乡规划法》、《安康市移民搬迁建设规划技术规定（试行）》和《陕南地区移民搬迁公共设施建设标准》规范的要求进行规划编制。

二是强化规划审批和主动管理意识。地方政府应加强技术审查“一站式”服务，将安置社区地质灾害评估和防洪防灾作为规划编制和审定的前置条件。加强对安置社区布局规划和安置社区建设规划的技术评审与报审工作，对安置社区建设项目按法律规定发放项目“一书两证”，做到项目规划实施方案、批复文件、开工报告、审计报告、施工记录、经济责任合同等资料齐全，达到县乡有档、村有册、户有表，切实发挥安置规划的引领作用。

三是加强生态保护，关注土地与人口承载力，加大跨区搬迁。在移民搬迁进程中，要正确处理好经济发展与资源利用、人口集聚与环境承载、生产生活与产业支撑、社会发展与生态环境之间的关系。特别是要注意基本农田和林地资源保护，开山改河要慎之又慎；要解决好安置点生活垃圾处理、生活污水排放和环境美化问题，提高城镇化质量及品质。安康市比较开阔的平地只有安康城区、汉阴县城和平利县城，其他县城则建在坡上或者山沟里。在耕地红线不动摇、项目用地逐年增、产业用地需求多等多重压力下，安康移民工程的土地瓶颈制约更加凸显。部分山区群众尽管已经住进移民新区，但一些地方的移民安置点因规划土地有限，难以开发致富产业。此外，如果移民工程规划不到位、实施不当，可能造成灾害转移或搬家，产生新的生态、环境、灾害问题，要积极探索新安置方式，持续推进“飞地经济”园区等跨地区移民搬迁。

四是强化规划动作刚性到位。首先要严格基本建设程序和技术审查程序，移民搬迁集中安置点布局规划在审批前，应由市级建设规划行政主管部门进行技术审查，规划在批准后30日内，报省住建厅备案。安置户数在100户以下的建设规划，由各县城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在100户以上400户以下的建设规划，由市城乡规划行政主管部门进行技术审查。安置户数在400户以上的建设规划应以县为单位，报市城乡规划行政主管部门进行初审后，报送省住建厅进行技术审查。其次，刚性落实经省市县技术审查的移民搬迁规划。移民搬迁集中安置点布局规划和建设规划有严格的规划编制标准，布局规划要对县区范围内移民搬迁的人数、户数、类型等进行分类，每个移民搬迁安置点的用地面积、建筑面积、安置人口、户数、配套的公共服务设施、投资估算、建设时序等均应按照报批规划刚性执行。

五是以合同为中心规范招投标过程，严格执行项目法人制、招投标制、合同制、监理制，确保避灾扶贫移民搬迁工程质量。要围绕工程质量低劣问题，解剖典型案件，查找当前工程质量监管的薄弱环节和漏洞，落实完善工程安全质量保障机制。同时，应加大建筑安全的介入工作，强化工程质量安全属地管理意识，或抽调专业人员成立机构，增加质量监管队伍力量，专门负责避灾扶贫搬迁安置社区建设中的质量安全管理，确保避灾移民安置社区质量监管全覆盖。采用网格化工程质量管理，建立实行县、乡、村三级包抓责任制，分解量化任务，层层落实责任进行全过程监督检查，有搬迁任务的村选派群众代表为质量监督员，协助监督工程质量，移民搬迁领导小组成员单位各负其责，对工程质量严格把关。

四、结 语

新型城镇化背景下，高质高效科学的移民社区规划建设是陕南移民搬迁工程的基石，是陕南移民搬迁工程政策实现的前置要件。本文以安康为例，从规划建设角度深入分析陕南移民搬迁建设过程中存在的问题，并给出具体的对策，对陕南三市来说，具有一定的普适性。陕南移民搬迁要“搬得出、稳得住、能致富”，解决移民的安居乐业。从更深层次的角度讲，陕南移民搬迁是中国传统村落解体再聚合的过程，需要运用社会学原理对陕南移民搬迁工程问题进行调查和研究。

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[8] 冯明放，彭杰. 陕南大规模移民搬迁的系统分析[J]. 国土与自然资源研究，2014（2）：10-12.

篇5

关键词：生态型；小城镇；规划建设

中图分类号： S891 文献标识码： A

引言

在生态城市建设如火如荼的背景下，在生态城市土地开发过程中，既要考虑土地开发项目对土地生态环境的要求，也要注重生态环境自身发展的需要。只有这样，生态规划才能兼顾生态环境和生态开发的影响，在市场经济的调节下追求利润最大化的同时，为全体城市居民提供最大化服务。

一、相关概念阐述

1、小城镇的概念

何为小城镇，一般来讲主要是指介于城市与农村之间，起到沟通城市与农村经济、文化作用的桥梁性社区。小城镇规模普遍较小，其生态环境的开放度明显高于城市，自然性的一面更强。小城镇作为社会的组成部分，承担着经济、文化及政治功能。在经济方面是社会原材料的提供基地，同时也是商品交换的重要场所。在文化方面，其传统文化与现代文化很好地结合在一起，同时也加强了农村与城市信息的沟通。在政治方面，其处在县、镇政府的所在地，起到承上启下的作用，并且能将中央精神和地方具体情况结合起来，更有利于国家整体的安定与民族之间的团结。

2、生态环境的概念

生态环境是指影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源以及气候资源数量与质量的总称，是关系到社会和经济持续发展的复合生态系统。生态环境问题是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然的过程中，对自然环境破坏和污染所产生的危害人类生存的各种负反馈效应。生态环境不能等同于自然环境, 它不仅受自然界生态规律的约束，同时也受人类社会体制、人类文化等各种社会活动的约束，应该是自然环境与人类活动的结合体，

二、生态型小城镇规划建设现状

1、缺乏整体生态规划

小城镇是由县、乡的建成区、居民点发展而来，在历史建设过程中没有进行过总体规划。现有的空间布局、建筑布局、交通布局缺乏环境理念，在功能性建设上也比较模糊。主要表现在：房屋建筑、工业建筑增多，城镇建设占有耕地，造成土地资源浪费；新区和老区未能融合，结构松散，功能失调；功能布局混乱，没有进行明确的功能空间划分，各个功能区域互相干扰；缺乏生态系统，绿地建设，严重影响了生态功能；城镇设计内容照搬照抄，没有根据当地特色来进行设计和规划。

2、生态意识落后

在规划布局中“重建设，轻保护”，环境保护意识不强，常常以牺牲生态环境为代价促进经济的发展，导致土地、资金的严重浪费。产业发展以粗放型增长方式为主，严重影响了小城镇经济的良性循环。在建设中过分追求“大”、“高”，搞形象工程，忽视地区的特殊性。有些小城镇因为中心镇区的过度扩张、发展过快导致公用设施、基础设施占用大量土地，没有真正起到小城镇中心带动周边农村经济的作用。

3、环境污染严重

小城镇发展主要依靠乡镇企业，而乡镇企业但大多以原材料开采、冶炼和简单加工为主，由于缺乏根本的环境意识，导致环境污染严重。乡镇企业污染物在全国工业污染物排放量中占总量的一半，严重影响着人们身心健康。而且很多小城镇对污染源处理没有正确的途径，大部分生活污水和工业污水未经过处理排入农田、河流。生活垃圾大多数是填埋处理，造成土壤污染。农田废水、农药化肥残余使氮、磷、有机物等污染环境。水体自净能力差，呈现负营养化；工业废气严重，严重危害环境质量。

三、建设生态型小城镇的具体措施和途径

1、科学编制和实施小城镇生态环境保护规划

要实现小城镇的全面协调的可持续性发展，总体规划具有重要的指导意义。这就需要编制高标准的生态环境保护规划，使小城镇向生态环境友好型发展，以改善区域生态环境质量为目标，把生态环境保护和经济建设发展相结合，统一规划，加强法制管理，实现小城镇经济、社会和环境三者的协调发展，从而达到人与自然的和谐发展。一要应顺自然，不以牺牲环境和资源为代价，让城镇融入大自然，减少对抗大自然的资源耗损，节省城镇经济社会运行的环境成本。以资源环境承载能力为基础核算环境容量、划定生态红线和城市发展边界，制定绿色、低碳、循环的城镇化发展规划。二要从自然要素的规律出发，有效地开发、利用、保护这些自然资源要素，促进社会经济和生态环境的协调发展、最终使得小城镇实现可持续发展。三要发挥乡土景观环境在小城镇中所起的重要作用，保护和利用好乡土景观环境。四要可持续发展，在开展城镇化规划建设时，应以“可持续发展观念”作指导，在发展特色经济、改善生态环境、加强基础设施建设等方面开展城镇化的规划和建设，建立“以人为本、持续发展、科学创新”的发展思路，从而使小城镇的建设水平得到提高，小城镇的功能得到强化。

2、因地制宜，协调发展

资源作为影响城镇发展的重要因素，一定要与城镇的发展相协调。这里所涉及的资源有土地资源、水资源、旅游资源。在进行具体的城镇规划时，规划者需要从自身的实际情况出发，做到因地制宜的思考，从而使城镇和现有资源的发展相互协调。生态型小城镇规划建设不能走大城市的老路，那种“广场求宽、街道求宽、风格求新、建筑求高”规划不适合小城镇，它完全打乱了小城镇传统的空间布置，致使建设丧失了原有的个性化特点。因此，生态型小城镇规划建设要因地制宜，全面思考。尤其是道路体系的建设，小城镇具有传统街道的特点，尺度较小，从生态角度考虑，最适宜选用“窄路密网”的道路构架，鼓励建设非机动交通，它不仅能满足城镇的发展需要，还能降低能源消耗，起到保护环境的作用。

3、强化生态理念、打造园林景观

生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势，生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计。因此，强化生态理念、打造园林景观是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。一个小城镇，改善环境质量除了主要依靠对污染的防治和控制外，还要重视发挥自然景观对污染物承载作用，特别是天然和人工水体，自然或人工植被、广阔的农业用地和空旷的景观地段，都可作为景观生态稳定带的骨架。生态绿地的规划中，生态绿地不仅要数量多，而且要分布均匀，大嵌块体与小嵌块体相结合。从景观生态学角度看，大型植被斑块具有多种重要的生态功能，并为景观带来许多益处。而小的植被斑块可以作为物种迁徙的歇脚地，保护与规划分散的稀有种类或小生境有利于提高景观的异质性。小嵌块是大嵌块的补充，不能取而代之，应把两者有机的结合起来，并通过廊道连接起来。

4、构建城镇环境保护新机制，加强对城镇生态环境的综合治理

小城镇生态环境基础设施建设是城镇生态环境防治的重要保障，城镇生态环境基础设施的完善程度直接决定小城镇承载污染物以及治理污染的能力。因此，政府应该加强小城镇生活污水、生活垃圾处理等环境基础设施的投入，加大生态环境保护的投资比例，为保护和改善小城镇的生态环境奠定物质基础。加强城镇绿化规划建设，修复城镇生态，严格控制城镇化建设中的乱占耕地，坚决杜绝严惩滥砍乱伐森林植被现象，合理布局城镇的绿地系统。此外。还要做好小城镇企业污染的整治规划，切实加强对城镇重点污染源的监控，抓好工业废气污染、机动车废气污染等专项整治工作。

结束语

生态型小城镇是一个人与自然和谐共处的“社会-经济-环境”复合生态系统，具有社会和谐、经济高效、生态良险循环的特征，城镇生态建设是我们需要解决和不容忽视的基本问题，相关职能部门和人员一定要及时处理和解决小城镇生态建设中所面临的问题和情况，做到既保护小城镇环境，又保证社会经济发展目标的实现。

参考文献

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[2]罗小龙，张京祥，江晓峰，苏南模式变迁中的小城镇发展及其思考[J].城市规划汇刊，2000.5:26-28.

篇6

关键词：小城镇规划；新农村建设；建设管理；可持续发展；

0 前 言

随着我国农村公路建设力度的加大和通讯技术的发展，农村地区的交通运输、通讯等渠道己经基本畅通。小城镇与大中城市联系紧密，己经可以被看作是城市在农村延伸的一个平台。政府应利用好这个平台，使其在农村生产和农民生活方面发挥有效作用，以推动新农村建设的发展，实现城乡统筹规划发展的目标。

1 新农村建设背景下小城镇的作用

（1）小城镇有强大的辐射带动作用。统筹城乡发展侧重于城镇带动农村发展，即城市文明向乡村扩散和传播。和农村相比，小城镇有着较为先进的生产生活方式，能够示范、带动、辐射、促进周边乡村经济的发展和农民生活方式的转变。小城镇是农村地区人口、资金、技术、信息等资源的聚集地，应借助自身优势，发展二、三产业以此带动周边乡村经济的发展。小城镇经济的发展，可以吸引农村劳动力和资金，多渠道转移农民就业，有利于实现城乡经济和社会的协调发展，缩小城乡差距。

（2）小城镇政府是推动新农村建设的重要主体。小城镇是区域性政治、经济和文化中带有城市先进的特点，又处在新农村建设第一线，担负着带动农村经济发展和社会进步的责任。小城镇包括了建制镇和多数集镇，涵盖了多数乡镇政府的驻地，小城镇是乡镇政府借以推动新农村建设的平台。

（3）提供生产资料，保障农业发展。农资是农业生产的必需品，尤其种子、化肥，对农民的生产起着决定性作用。良好的农资供应体系是实现“生产发展”的根本保障。

在农村地区。广大农民直接触的是小城镇上的农资经销点。小城镇上的农资消售点数量庞大，生意也最兴旺。这些销售点具有规模小、分散、进货渠道复杂等特点，经营者水平、素质参差不齐，监管起来存在一定的难度，容易发生销售假冒伪劣商品、坑农害农等事件

针对此问题，政府应加强对小城镇农资市场的监管，配合新农村建设的推进，大力整治农资市场，打击假冒伪劣产品，以保证市场上农资产品的质量。

（4）搞好科技宣传服务农业发展。建设现代农业最终要靠有文化，懂技术、会经营的新型农民，他们是建设新农村的主体，政府农技部门应开展农业生产技能培训、科技培训等活动，提高农民的科技文化水平，使他们掌握各种生产技能，具有适应现代农业发展的能力。政府的基层农业技术推广机构基本上在小城镇。小城镇政府应健全公益性职能经费保障机制，改善科技推广条件，提高农技人员素质。还可以与农民专业合作组织相结合，致力于改革农业耕作制度和种植方式，积极推广集约、高效、科学的技术，宣传新的生产技术和方式，降低农业生产成本，使先进的农业科技成果进村人户。

（5）加强市场监管，创造一个良好的消费环境。与城市相比，小城镇市场监管相对较松，加之农民的辨别能力和维权意识不强，消费市场更容易出现问题，如假冒伪劣商品泛滥、价格欺诈等，消费环境的恶劣，不仅会损害农民的利益，而且影响他们的消费心理。农民有钱也不敢在附近的小城镇消费，小城镇市场就难以繁荣。政府应加强对小城镇市场的监管，严厉打击销售假冒伪劣商品的行为，努力使市场上的商品质量安全、价格合理。使农民信赖小城镇市场，能够享受到就近购物的方便与快捷，这有利于提高农民的生活质量，同时也有利于培育小城镇的市场。政府应采取一些好的做法以较为先进的营销服务方式，满足农民的消费需求。

（6）丰富文化生活，带动“乡风文明”的建设。

新农村建设要求改变农民传统的生活方式、交往方式，以及长期形成的封闭、落后的思想观念和价值观念，移风易俗，树立文明新风。小城镇是本地范围内的文化中心，资源相对丰富，文化活动设施较为完善，具备开展文化活动的条件。由于离农民较近，农民易于接触和加入。结合本地实际开展文化活动，传播现代文明和现代生活方式，丰富农民的精神文化生活，以提高农民的思想道德素质和科学文化素质，促进农民自身的现代化。

（7）发展社会事业，提供好的公共服务。建设新农村，推进城乡基本公共服务均等化是必然要求，政府必须加快发展农村公共事业，提高农村公共产品供给水平。小城镇是一个良好的平台，政府应在小城镇加快发展社会事业，为居民和周边农民提供文化教育、卫生医疗等公共服务。

首先，小城镇是改善农村办学条件、促进城乡义务教育均衡发展的重要平台，也是农村公共文化服务体系建设的理想地点，政府应在小城镇提供较好的文化教育服务。其次，加强农村卫生基础设施建设应以村城镇卫生院为重点。小城镇的医疗机构具备一定的实力，覆盖面较广，应增强基本医疗服务能力，服务小城镇居民和周边农民。三是加强小城镇公共基础设施建设，如交诵、通讯、电视广播接收设备等设施， 为农民生活质量的提高提供条件。

（8）加强小城镇基础设施建设，吸引农民进入小城镇生活。随着农村经济发展和农民进城经商务工的增加，农村出现了相对富裕的阶层，在富裕之后，很多农民自然会选择进入城镇生活。小城镇应加强基础设施建设，提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，提供较为优质的文化、教育、医疗等方面的服务，依靠自身成本较小的优势，吸引周围的农民来居住、投资、创业。农民到小城镇生活，不仅意味着居住条件和居住方式的改变，生活水平和生活质量也相应提高， 这也是新农村建设的目标。

2 小城镇和新农村规划建设的衔接与协调发展步骤

从以上分析可知，小城镇的发展，有利于转移农村剩余劳动力到城镇工作和生活，二者可以相互促进，如何将二者关系衔接起来，协调发展，成为新时期城乡统筹规划与建设的关键，具体措施如下：

（1）转变观念，理清新农村和小城镇的关系。新农村和小城镇既有联系又有区别，偏重任何一方都不利于拉近城乡差距。

城镇要协调发展，农村自身的方方面面也要协调发展。强调建设新农村，并不是要忽视和放慢城镇发展，更不是要固定城镇发展，而是为了更好、更健康、更扎实地推动城镇发展，加快城镇化进程。而大力提倡建设小城镇，使其成为区域性的经济、政治、科技和文化中心，也不是为了拉开城镇和农村的差距，而是要促进农村经济的发展、活跃商品流通、调整农村产业结构和劳动力结构，促进乡镇企业的发展和农村精神文明建设，从而促进城乡综合地、协调地、有序地同步发展，最终实现城乡一体化。

（2）摆正新农村和小城镇规划的顺序。“城乡建设，规划先行”己成为所有理论工作者和管理工作者的共识，社会主义新农村规划和小城镇规划是促进城乡一体化、城乡健康发展的有利保障。要防止规划工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主义的作法，同时也要改变以往把新农村规划与小城镇规划混同的做法。从规划理论上理清新农村和小城镇的实施顺序，将以“发展规划”为主的观念转变到以“结构规划对为重的思路上来；将“由上而下”的规划顺序转变为‘自下而上”的规划顺序；将就村论村、就城论城的观念转变到整体分析、统一规划的理念上来。

（3）从规划理论体系上完善新农村和小城镇的关系。小城镇由于规模小，发展不稳定，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向。以往的小城镇总体规划虽然强调做到控制性详细规划的深度，而实际操作当中对规划的范围多是围绕建设用地一块展开讨论，对于区域内的村庄基本情况了解和把握不够，使得村镇体系规划成为摆设，无任何科学性和实用性。区域内一旦引进企业或某个产业进行调整，都会使整个规划修改甚至要重新规划，有时反而会成为制约城镇发展的教条主义。为此，必须将新农村规划纳入小城镇规划当中，并且要“自下而上”逐级汇总，分析把握好自身的优势整合资源、合理布局。留出空间为新农村和小城镇的健康发展创造条件。

3新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考

从以上分析可以看出，在我国新农村建设的新形势下，作为农村与城市之间的桥梁与纽带，小城镇的规划建设摆在了更加突出的位置，如何搞好其规划与建设是摆在广大规划建设者面前的重要研究课题。笔者认为，搞好现代小城镇规划建设应“立足现在、着眼长远、科学规划、宜居发展”。具体思考如下：

3.1 制定小城镇产业发展环境生态规划

特色产业是小城镇经济发展的重要支柱，产业发展规划是小城镇建设规划的重要内容。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析小城镇区位优势和资源条件，明确小城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，可操作性强。

生态环境是经济发展的重要条件之一，小城镇能拥有较好的生态环境效益，就可获得持续的发展空间。小城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，根据区域生态系统建设的总体要求，结合地域特点、自然环境，统筹规划。突出自然景观和人文景观的风貌特色，并与保护历史街区、传统建筑有机结合，坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。

3.2 改革小城镇户籍管理制度和社会保障体制

农民进城，会给城镇带来一些负面影响，但若将农民拒于城门之外，带来的损失会更大，城镇将失去发展的活力。推动小城镇发展的关键是排除计划经济时期形成的各种观念、政策、制度对小城镇发展的制约，给农民一个准入城镇的政策环境。改革户籍管理制度，打通农村与城镇之间流动的障碍，实现自由流动，建立城乡一体化的劳动力市场。逐步建立以养老、失业、医疗保障为主体，国家、企业、个人共同筹资，社会统筹与个人账户相结合，覆盖城乡全体居民的统一的社会保障体系。要使进入小城镇的居民，在子女入托、上学等各个方面能够享受与原城镇居民同等的待遇，消除和减少进城农民的后顾之忧。农民转移到城镇后，自愿放弃农村土地承包经营权的，可与城镇居民一样享受最低生活保障，参照个体、私营企业养老保险交费管理办法，建立个人账户式的养老保险。这样，既可体现社会公平，也有利于社会稳定，并且为劳动力自由流动铺平道路。

3. 3 广辟融资渠道，加强小城镇基础设施建设

基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前大多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级政府投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施大包大揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好。因此在小城镇建设中，应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。

篇7

第二条本办法所称建设项目是指在县城规划区范围内和建制镇规划区内的党政机关、企事业单位、居(农)民新建、改建（含翻建房屋）扩建和其他建设工程项目。

第三条所有城镇建设项目必须严格遵守先规划审批后建设的原则，加强规划设计，提升建设水平，促使建设项目创一流、出精品。重大建设项目规划设计，应当进行可行性和方案设计论证，未经专家论证和评审的项目，一律不予审批。

第四条县住房和城乡建设局是城镇建设项目的行政主管部门，负责城镇重点建设项目的规划审批工作。

城镇重点建设项目规划审批，实行联合审批制度。由住建部门牵头，发改、国土、住建、电力、电信、广电网络、水务、公安交警、消防、环保等部门参加，按照各自职责，依法审核、审批。

第五条任何单位和个人都有遵守规划审批程序的义务，并有权对规划审批管理工作提出建议和意见，对规划审批管理工作进行监督，对违反规划审批管理的行为进行检举和控告。

第六条党政机关、企事业单位建设项目规划审批应提交下列材料：

（一）拟建单位对拟建项目（工程）提出的申请规划定点报告；

（二）发展改革局立项批复或备案登记；

（三）土地权属证书；

（四）建设项目四邻关系公证协议书；

（五）建设项目设计方案：

1、建设项目用地区域规划设计总平面布置图（CAD图）；建设工程建筑设计方案（提供该项目平、立、剖面图）；

2、总平面布置彩色鸟瞰图；

3、建设项目单体工程彩色效果图。

第七条居（农）民个人建设项目规划审批应提交下列材料：

（一）个人对拟建项目（工程）提出的申请规划定点报告；

（二）土地权属证书；

（三）建设项目四邻关系公证协议书；

（四）建设项目设计方案：

1、建设项目用地区域规划设计总平面布置图（CAD图）；建设工程建筑设计方案（提供该项目平、立、剖面图）；

2、总平面布置彩色鸟瞰图；

3、建设项目单体工程彩色效果图。

第八条建设项目规划审批程序

1、拟建单位或个人提交申请报告和审批所需相关资料；

2、住建局相关股室管理人员现场勘查，提出初步意见；

3、住建局规划预审批领导小组召开预审批会议预审论证；

4、县政府规划审批委员会审查；

5、住建局根据规划审批委员会审查意见审批；

6、党务政务中心缴纳相关费用；

7、住建局相关股室办理规划许可。

第九条在县城规划区范围内，已制定修建性详细规划的，可按规划办理有关建设审批手续；尚未确定修建性详细规划的片区，一律不予办理规划等相关手续，不准进行工程建设。县城规划区内的西街棚户区、塘坝、南新街以东、棚户区、火车站片区（富兴路沿线）一律实行规划管制，在管制期间一律禁止任何建设，对违反的将依法予以查处。

第十条建设项目应当严格按照《城乡规划法》和《省城市规划技术管理规程》规定的相关技术指标进行建设，严格控制建筑间距、建筑密度和容积率。

第十一条取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。

篇8

随着南宁城市东拓，乡镇产业化、工业化、城镇化进程不断加深，特别是三塘作为南宁市东北部重要功能片区，大规模开发建设、二三产业迅速发展，必将促使三塘镇经济结构有较大改变，农业比重减少，而非农业职能、服务职能将大为增强。三塘镇区将起到更大的规模聚集效应，带动整个镇域镇村的社会经济发展。结合镇村的地位作用以及镇域范围内的相对独立片区，规划镇域镇村体系按“中心镇区———新型农村组团或独立片区组团———农村居民点”三个层次结构布局。（图2）镇区规划发展布局根据城镇建设用地分类及道路结构形成了“一轴五心，多带六片”的功能结构。（1）“一轴”：规划以昆仑大道为发展轴的总体结构不变，镇区沿昆仑大道向两侧展开，城镇各级中心主要沿昆仑大道两侧分布。（2）“五心”：三塘主中心、北部片区副中心、九曲湾新城副中心、南部片区副中心及四塘小区副中心。（3）“多带”：为保护生态环境与山水格局，沿水系、主要山体、纵向快速路形成多条生态隔离带。（4）“六片”：规划建设用地可划分为六个主要片区。分别是仓储物流片区、工业综合片区、镇北生态居住片区、镇南综合居住片区、九曲湾片区、四塘片区。

产业发展

未来三塘的发展主要集中在现代农业、都市工业、商贸物流、休闲旅游等产业的发展上。应该根据三塘的区域比较优势，与南宁市产业发展规划相协调，错位发展，找到经济快速发展的新途径。三塘有多种特色农业资源，但目前只局限于农产品的直接销售和粗加工，未能获取更多的经济效益和促进加工业的相应发展。因此，要在现有的基础上，加强三塘镇特色产业的发展，同时发展相关的第二产业和第三产业，多种经营并重，发展农产品的深加工业，发展绿色产品，以此提高农产品的附加值和促进三塘镇工业的持续发展。在面临着城市相同区位区域同构竞争的威胁下，对商贸区功能定位的准确与否直接关系到三塘商贸物流产业的发展。未来的三塘只有抓住先机、创新特色、做好环境，并在功能定位上与周边片区错位，才能立稳脚跟，求得发展。三塘优越的区位条件已经吸引了大型区域商贸物流项目选址落户，有助形成南宁郊区购物中心和综合休闲游憩区，服务南宁、周边市县以及参加中国-东盟博览会的商务旅游人群。旅游业的发展与开发，涉及交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、通信等众多行业，故能直接带动第三产业的发展，并进而对第一产业和第二产业产生拉动作用。三塘镇可以发挥区位、交通、生态环境等比较优势，发展商贸流通业和休闲旅游作为第三产业发展的重点，同时为第一、二产业的快速发展拓展市场空间。三塘位于南宁东北门户，而南宁北部生态环境最为敏感，同时由于这一区域处于南宁市的上风上水区域，生态环境保护要求较高，因此三塘未来的产业发展，应该突出“生态、环保”的绿色理念，对现有的产业结构加以调整。产业结构调整包括三大产业结构调整和产业内部结构调整。未来三塘产业发展将主要以“一产为基础、二产为支撑、三产为龙头”。要强化农业基础地位，强化工业在国民经济中的主导地位，加快发展第三产业。三大产业比例结构中，减少第一产业的比重，巩固第二产业，大力提高第三产业。通过产业结构的调整，实现社会资源的最优分配，提高效率。三塘产业内部结构的调整，重点是调整工业结构，大力发展汽车及零配件产业、新型建筑材料、电子信息、印刷包装等高技术高附加型的、无污染或低污染的都市型工业。在发展产业的同时，应加大对企业“三废”排放的严格控制和治理，保证达标排放。三塘镇产业发展时，应注重各产业之间的互补、合作与相互作用的关系。通过产业结构的战略调整，形成合理的产业分工体系，实现区域内产业的优势互补，实现区域产业的协同发展，从而达到优化区域产业结构、提升产业能级、增强区域产业竞争力的目的。这些产业间既是独立的经济支撑点，又互相依存、互相促进，成为联动和聚集发展的整体。

民生建设

公共服务设施建设：规范办学管理机制，进一步完善九年制义务教育网络，巩固“扫盲”成果。提高“双语”教育，提高劳动者从业素质，构建多种形式的教育体系。在巩固提高普及九年义务教育水平的基础上，推进义务教育均衡发展，做好中小学校布局调整，推进集中办学，实施中小学校舍安全工程，推进新区学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，重点推进九曲湾中学扩建及三塘公办幼儿园等项目建设。积极构建新型医疗卫生服务体系，大力鼓励社会资源参与发展卫生事业，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，确保每村有1所卫生室，健全镇、村医疗卫生服务网络。加快推进医疗卫生体制改革，做好城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的政策衔接，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，有效解决群众看病难问题。认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，以提高传统优势产业科技水平和逐步应用高新技术培育开发利用特色资源为重点，以重大科技项目建设为抓手，以完善科技服务体系建设和加强科学技术普及为支撑，全面实施“科教兴镇”战略，完善科技创新体系，加快推进科技进步与创新。加强文化基础设施建设，进一步完善城乡文化设施配套，重点建设镇区文化体育活动中心，逐步形成镇区有文化广播站、图书室，行政村有文化活动室或农村书屋的文化网络，为城乡居民广泛参与文化活动搭建平台。完善计划生育利益导向政策，完成村级计生服务室标准化建设，逐步建立规范化、标准化的镇区计划生育技术服务体系，提高计划生育装备服务水平和质量，继续稳定低生育水平。逐步普及村级人口计生信息建设，大力普及优生优育知识，开展优生咨询与优质服务，保障育龄群众的生殖健康，提高出生人口素质。继续开展“关爱女孩”行动，抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理。

项目建设

鉴于三塘的产业基础和现状，本次规划确定三塘的主导产业为现代农业、休闲产业、商贸物流、都市工业和商务办公，其中重点发展那些区域内市场、资源和要素较好的产业。依托三塘镇作为广西重点镇的总体经济优势，发展优势农业，强化福禄无公害蔬菜基地、同仁超级稻示范基地；巩固三塘山地鸡、罗非鱼等品牌；做大路东花卉苗木基地，形成花卉产业带；引入龙头企业，积极鼓励“公司+基地+协会+农户”发展模式，发展连片种植和农产品深加工，带动农业生产向规模化和产业化发展，走现代农业之路。依托三塘镇毗邻南宁中心城区的优势区位，镇域资源丰富，继续巩固嘉和城温泉、九曲湾温泉、高尔夫球场、乡村大世界、凤凰谷等休闲旅游项目，深入挖掘特色休闲资源，打造“三塘-九曲湾-天堂岭”休闲游憩带，使休闲产业成为提升三塘综合竞争力的重要标志和城镇名片。按照兴宁区“三区一带”的总体部署，沿昆仑大道经济带形成新兴商圈，新建一批综合批零市场，专业市场、商业网点和连锁店，完善商贸服务业体系；推进金桥物流园、利华远东物流园、盛大农产品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青岛海尔物流园、新疆广汇汽车城的建设，从而带动全镇的经济发展。都市工业主要布局在三塘工业集中区，按照“工业园区化、园区城镇化”的思路，做强工业集中区，近期以电子信息、印刷包装等产业起步，集聚相关产业和配套产业，拉长产业链形成产业集群。重点发展电子信息等科技含量高、无污染的都市型工业。坚持无污染、环保、循环利用，实行清洁生产；逐步淘汰砖厂、水泥厂等污染企业。结合物流园、工业集中区的建设，沿南部次要发展轴发展总部经济，并充分利用优良自然环境与休闲旅游功能，设置高档商务办公区，与物流、工业的发展形成良性互动，互相促进。

保障措施

篇9

关键词：城镇规划；问题；措施

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

随着城市化进程的加快， 城镇建设也得到了长远的发展，但是，由于很多方面的原因，我国的城镇建设还存在很多的问题。城镇虽然不大，但却是一个综合体，因此，城镇规划工作是一项综合性与科学性很强的工作。在城镇建设快速发展的今天，我们一定要重视城镇规划工作，根据城镇自身的特点，科学、合理地进行城镇规划工作，以确保城镇建设可以长远地发展。

一、城镇规划设计的内容

想要对城镇进行规划设计，就需要了解城镇的特定的内涵，城镇包括自身整体的某一个空间或场所，以及城镇区域范围内和以外的城乡地区涉及到人们的生活的环境，这就要求了小城镇规划的对象也是面向这些的。因为就小城镇整体的规模而言是很小的，且相应的地段对应的城市设计和局部的城市设计的范围也不容易控制，这时就需要制定一个用“区域规划的城市设计”来展现“城镇群体协调”的设计目标。因为区域规划的城镇设计所占的比重不是很大，因而在该阶段不需要进行单独编制，可以和城镇规划体系结合起来，同步工作。在总体规划阶段中，城镇的设计对城镇的发展有着决定性的意义，这就需要城镇设计时要配合总体规划，首先就是对城镇的空间有着根本影响的部分进行探讨和研究，比如，城镇的发展背景、形态、功能、结构及其发展的方向等等；并在这个基础上进行策略型的研究。策略型城市设计需要确定好空间形态的格局、构造景观系统、布置人文活动体系等一系列的整体设计。对城镇进行详细的规划，主要是从总体规划中进一步深化，以人为主，从动静两方面入手，以人类的视觉感官对城镇的空间环境的安排进行设计，但这一阶段的只是城镇的局部设计。还有就是小城镇的设计涉及到的有建筑群体的形态设计、道路交通的设计、绿化面积的设计、公共空间的设计等等。

二、小城镇建设存在的问题

1、忽略城镇地域特色，规划布局呆板，千遍一律

在我国有成千上万个小城镇，由于所处的地理环境各异、历史文化传统、风俗习惯的不同，因而千姿百态，各具特色。 但近 10 年来，许多小城镇的规划建设趋同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盘式为主、布局模式也均死板教条，没有创新点，公建都以四方、条状格局，没有特点 ,失去了小城镇本身应有的特点，不能吸引人，也会丧失了发展中的机遇。

2、规划脱离实际，可操作性、可实施性、弹性差

目前小城镇的发展依赖于规划，但是有些小城镇规划设计让人担忧。 规划时完全忽略了小城镇的现状情况，自身的经济发展水平和地方特色而盲目追求日新月异的城市面貌，未把城镇建设与经济发展相结合，而不顾客观事实，违背经济发展规律，盲目扩大用地面积，盲目拆迁旧宅毫无考虑到居民的搬迁问题 ; 将现有绿地，绿化带防护林破坏 ,这不仅破坏原本脆弱的生态环境，也影响了人居生活环境。

三、加快城市规划建设的措施

1、重视小城镇体系规划，实现优势互补，资源共享，提高整体效益，体现个体特色

小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心，起着桥梁和纽带的作用，在小城镇规划时，首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用 ,结合各自的产业特点，发展优势，因地制宜地的拟定城镇性质，确定城镇未来的发展方向，主导产业，把握好城镇发展的方向。 与此，研究各城镇之间的相对位置，相互关系，安排城镇的产业布局和功能分区，协调解决各镇自身难以解决的资源共享，环境保护、基础设施等重大问题 ,切实发挥小城镇对资源的集聚效应，以达到有限资源的合理利用，保证城镇的可持续发展。

2、结合当地情况，根据规划的标准，因地制宜的加强小城镇基础设施建设

首先，结合镇区实际确定建设目标，本着可适当超前的原则，合理确定各种基础设施建设标准，不盲目模仿大中城市的发展规模，脱离小城镇实际，把标准定得过高，而使规划难以实现。其次，小城镇基础设施建设要符合当地实际，认真分析其城镇优势 ,城镇性质来建立配套的基础设施，其基础设施不应是小而全，由于有些镇与县之间的距离很近，仅几公里，有些基础设施可以考虑依托城市 ,避免造成资源浪费。

生态型工业园是一个经济发展、 生态保护两者保持高度和谐，园区发展与自然达到充分融合，环境清洁、优美、舒适，从而能最大限度地发挥人的积极性和创造力的高效、稳定、协调发展的人工复合生态系统，生态工业区是具有一定循环利用资源能力的工厂企业在一定空间范围的聚集区。

生态工业区的工业一是要发展无污染、少污染的工业项目，二是要将在资源及原材料使用上安排具有共性的企业集中布置，尽量形成合理的“工业食物链”，使上一级工厂排出的废料成为下一级或下几级工厂生产过程中的原料。既减少污染物，又降低产品的成本。同时，同类型工厂相对集中布置，也有利于污染治理设施的集中配备，三是要提高厂区的绿地率。只有建立乡镇生态工业园区才能有效保证乡镇的可持续发展，提高经济水平，服务全镇。

3、加强城镇规划设计人才的培养

城镇的规划设计效率的高低与人才水平的高低有很大关系，加强城镇规划建设，需要由高素质的人才进行相应的规划设计才能保证建设目标的完成。当前我县城镇规划设计水平得不到提升的一个重要原因就是缺乏专业性的人才，因此在城镇建设过程中，要加强对城镇规划设计人才的培养，可以从高校吸纳更多专业化的人才，在工作中加强对规划建设专业技术人员的培训和指导，帮助城镇规划设计的队伍不断壮大，以更好的服务于本县城镇规划建设事业。。

4、加强工程建设监督管理工作

由于小城镇建设工程对社会发展以及人们生活的重要性，在未来工作政府和建筑企业以及社会都要进行通力的合作。首先政府要加强对工程的监督管理；其次企业更要提高对质量的重视度，提高自身的认识；再次群众也要积极参与其中起到一定的监督作用，因为这项工程最终是人们来享受的，如果有质量问题也必将对自身造成危险。及时对工程进行有效的监督管理，发现问题就及时解决，做到早预防，早发现，早处理，减少不必要的损失和影响，就一定能推进小城镇建设的持续、健康、有序地发展。

5、做好宣传工作，提高全民规划意识

在当今信息高速发展的社会，人们对信息具有选择性，规划实施影响的广泛性和深远性决定了规划的宣传具有重要的作用。因此我们应充分运用利用电视、报纸、广播、展示会等多种形式加大宣传力度，使领导和广大群众都认识到规划的重要性，从而保证规划空间结构布局合理，功能分区科学，资源的优化配置，加强生态环境保护，逐步建设可持续发展的小城镇，增强对规划成果的认识同时，要加强规划法宣传 ,提高各部门及人民群众对规划的严谨性，科学性，权威性的认识，自觉遵守规划，理解和支持规划城建部门的工作。

结束语

综上所述，县域小城镇的规划建设与发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短 ,突出特色，在“个性”上下功夫，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。所以，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，以科学规划进行引领，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献

[1]朱选功.城市化与小城镇建设的利弊分析.城市经济，区域经济，2012，(7).

篇10

随着我区城市框架的不断扩大和城镇化进程的推进，城乡改造建设活动日趋频繁，辖区各镇办在村镇建设中都不同程度存在不规范建设和违规建设的现象，严重影响我区总体规划的顺利实施。设立专门的镇办城镇规划建设管理队伍，确定专职管理人员，对于推进全区城镇建设管理和执法正规化、法制化、规范化具有重要作用。各镇办要充分认识加强城镇规划建设管理工作对规划建设行为，促进城镇化建设健康协调发展的重要意义，切实加强城镇建设管理的领导和工作力量。要迅速设立专门的城镇规划建设综合管理部门，由一名镇办副职领导担任主任，具有专业特长的一名干部担任副主任，并在现有人员中自行调配工作人员充实到城镇规划建设管理工作中来（。各镇办务必于年6月27日前将分管领导和工作人员名单报区建设局备案登记。

二、明确职责，进一步做好镇办城镇规划建设管理工作。

各镇办城镇规划建设综合管理部门，全面负责本镇办区域内的城镇规划建设管理和执法工作。具体职能如下：

（一）负责本镇办《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[]13号）等相关法律法规的宣传教育工作，并具体组织贯彻落实。

（二）负责本镇办村庄、镇域总体规划和详细规划的编制或修编工作，并按程序报批、备案。制定本镇办城镇规划建设和管理年度计划、工作目标、措施，并组织实施。

（三）负责办理镇办村民（包括“城中村”）个人新建、扩建、翻建、续建房屋的审核和上报审批工作，并协助市、区规划监察部门进行证后监督和违章违法建设活动的查

（四）负责本镇办村庄、镇域、城镇公共设施、公益事业等建设的实施和管理，并负责相关建设手续的初审上报审批等工作。协助市、区在本镇办实施的重点工程和招商引资项目的全程协调服务工作，并做好项目的环境保障和村民的征迁安置工作。

（五）负责并组织实施本镇办区域内村庄、镇区、街道、背街小巷等场所的绿化、亮化、美化等综合整治工作。

（六）负责本镇办区域违法违章规划建设活动的依法查处。坚决制止本辖区内的一切违法违章建设行为，并按法定程序组织对本辖区限期未自行拆除的违法违规建筑依法强行拆除。

（七）负责制定和完善本镇办城镇规划建设管理、村民个人建房管理、重点项目建设服务等相关规章制度的落实。加强村、居委会城建管理人员的业务培训。细化、量化办事程序和服务承诺制度，提高办事效率，全面规范城镇规划建设管理工作。