城市燃气管理范文

导语：如何才能写好一篇城市燃气管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强城市燃气管理，维护燃气供应企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障社会公共安全，提高环境质量，促进燃气事业的发展，制定本办法。

第二条本办法适用于城市燃气的规划、建设、经营、器具的生产、销售和燃气的使用及安全管理。

第三条城市燃气的发展应当实行统一规划、配套建设、因地制宜、合理利用能源、建设和管理并重的原则。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国城市燃气管理工作。县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气管理工作。

第五条国家鼓励和支持城市燃气科学技术研究，推广先进技术，提高城市燃气的科学技术水平。

第二章规划和建设

第六条县级以上地方人民政府应当组织规划、城建等部门根据城市总体规划编制本地区燃气发展规划。

城市燃气新建、改建、扩建项目以及经营网点的布局要符合城市燃气发展规划，并经城市建设行政主管部门批准后，方可实施。

第七条城市燃气建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、国内外贷款、发行债券等多种渠道筹集。

第八条燃气工程的设计、施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并应当符合国家有关技术标准和规范。

禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担燃气工程设计、施工任务。

第九条住宅小区内的燃气工程施工可以由负责小区施工的具有相应资质的单位承担。

民用建筑的燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

燃气表的安装应当符合规范，兼顾室内美观，方便用户。

第十条燃气工程施工实行工程质量监督制度。

第十一条燃气工程竣工后，应当由城市建设行政主管部门组织有关部门验收；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。

第十二条在燃气设施的地面和地下规定的安全保护范围内，禁止修建建筑物、构筑物，禁止堆放物品和挖坑取土等危害供气设施安全的活动。

第十三条确需改动燃气设施的，建设单位应当报经县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和城市建设行政主管部门批准。改动燃气设施所发生的费用由建设单位负担。

第十四条城市新区建设和旧区改造时，应当依照城市燃气发展规划，配套建设燃气设施。

高层住宅应当安装燃气管道配套设施。

第十五条任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工安装。

第三章城市燃气经营

第十六条用管道供应城市燃气的，实行区域性统一经营。瓶装燃气可以多家经营。

第十七条燃气供应企业，必须经资质审查合格并经工商行政管理机关登记注册，方可从事经营活动。资质审查办法按《城市燃气和供热企业资质管理规定》执行。

第十八条燃气供应企业应当遵守下列规定：

（一）燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准。保证安全稳定供气，不得无故停止供气；

（二）禁止向无《城市燃气企业资质证书》的单位提供经营性气源；

（三）不得强制用户到指定的地点购买指定的燃气器具；

（四）禁止使用超过检验期限和检验不合格的钢瓶；

（五）禁止用槽车直接向钢瓶充装液化石油气；

（六）其他应当遵守的规定。

第十九条燃气供应企业和燃气用具安装、维修单位的职工应当实行持证上岗制度。具体办法由国务院建设行政主管部门会同有关部门制定。

第二十条燃气供应企业及分销站点需要变更、停业、歇业、分立或者合并的，必须提前30日向城市建设行政主管部门提出申请。经批准后，方可实施。

第二十一条燃气价格的确定和调整，由城市建设行政主管部门提出，物价部门审核、经批准后组织实施。

第四章城市燃气器具

第二十二条燃气器具的生产实行产品生产许可或者安全质量认证制度。燃气器具必须取得国家燃气器具的产品生产许可证或者安全质量认证后，方可生产。

第二十三条燃气器具必须经销售地城市建设行政主管部门指定的检测机构的气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。

取得准销证的产品由城市建设行政主管部门列入当地《燃气器具销售目录》，并向用户公布。

第二十四条燃气器具安装、维修单位，必须经城市建设行政主管部门资质审核合格，方可从事燃气器具的安装、维修业务。

第二十五条燃气器具生产、经营企业在销售地必须有产品售后维修保证措施。

第五章城市燃气使用

第二十六条燃气供应企业应当建立燃气用户档案，与用户签订供气用气合同，明确双方的权利和义务。

第二十七条燃气用户未经燃气供应企业批准，不得擅自接通管道使用燃气或者改变燃气使用性质、变更地址和名称。

第二十八条燃气计量应当采用符合国家计量标准的燃气计量装置，按照规定定期进行校验。

第二十九条燃气用户应当遵守下列规定：

（一）按照使用规划，正确使用燃气；

（二）禁止盗用或者转供燃气；

（三）禁止对液化石油气钢瓶加热；

（四）禁止倒灌瓶装气和倾倒残液。残液由燃气供应企业负责倾倒；

（五）禁止擅自改换钢瓶检验标记；

（六）禁止自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和燃气设施等；

（七）以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备，必须报经燃气供应企业同意，由持有相应资质证书的单位安装。

（八）法律、法规规定的其他行为。

第三十条燃气用户应当按时交纳气费。逾期不交的，燃气供应企业可以从逾期之日向不交纳气费的用户收取应交燃气费的3‰－1％的滞纳金，情节严重的，可以中止对其供气。

第三十一条燃气用户有权就燃气经营的收费和服务向燃气供应企业查询，对不符合收费和服务标准的，可以向其行政主管部门投诉。

第六章城市燃气安全

第三十二条燃气供应企业必须建立安全检查、维修维护、事故抢修等制度，及时报告、排除、处理燃气设施故障和事故，确保正常供气。

第三十三条燃气供应企业必须向社会公布抢修电话，设置专职抢修队伍，配备防护用品、车辆器材、通讯设备等。

燃气供应企业应当实行每日24小时值班制度，发现燃气事故或接到燃气事故报告时，应当立即组织抢修、抢险。

第三十四条燃气供应企业必须制定有关安全使用规则，宣传安全使用常识，对用户进行安全使用燃气的指导。

第三十五条燃气供应企业应当按照有关规定，在重要的燃气设施所在地设置统一、明显的安全警示标志，并配备专职人员进行巡回检查。

严禁擅自移动、覆盖、涂改、拆除、毁坏燃气设施的安全警示标志。

第三十六条任何单位和个人发现燃气泄漏或者燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故，有义务通知燃气供应企业以及消防等部门。

发生燃气事故后，燃气供应企业应当立即向城市建设行政主管部门报告，重大燃气事故要及时报国务院建设行政主管部门。

第三十七条对燃气事故应当依照有关法律、法规的规定处理。

发生重大燃气事故，应当在事故发生地的人民政府统一领导下，由城市建设行政主管部门会同公安、消防、劳动等有关部门组成事故调查组，进行调查处理。

第三十八条各地可以根据本地区的实际情况，实行燃气事故保险制度。

第三十九条除消防等紧急情况外，未经燃气供应企业同意，任何人不得开启或者关闭燃气管道上的公共阀门。

第七章法律责任

第四十条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门责令停止设计、施工，限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款；已经取得设计，施工资质证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资质证书：

（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担城市燃气工程的设计、施工任务的；

（二）未按照有关技术标准和规范设计、施工的。

第四十一条违反本办法第六条第二款、第十一条、第十三条、第十七条、第二十条、第二十八条规定的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十二条违反本办法第十八条、第二十三条第一款规定的，由城市建设行政主管部门给予警告、责令限期改正、停止销售，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十三条违反本办法第十二条、第十五条、第二十七条、第二十九条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项、第三十五条第二款、第三十九条规定的，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以500元以上3万元以下罚款。

篇2

第一条为了加强城市燃气（以下简称“燃气”）管理，保障燃气的安全使用与正常供应，维护燃气用户和经营单位的合法权益，促进燃气事业的发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内燃气的生产、贮存、输配、销售、使用，燃气工程的设计、施工、管理，燃气器具的销售均适用本办法。

第三条市人民政府燃气行政主管部门（以下简称“市燃气主管部门”）负责本市燃气的管理工作。

劳动、公安、规划、工商、物价、环保、技术监督等部门，根据各自的职责分工，协同做好燃气管理工作。

第四条燃气生产、经营单位，应按照国家和省有关规定安全生产，合法经营，保证质量，保障供气。

燃气用户应当安全用气，节约用气。

第五条燃气的销售价格，管理、经营中的收费项目及收费标准，按有关规定报经物价、财政等部门批准后执行。

第六条单位和个人都有保护燃气设施，及时报告燃气事故隐患的义务，对做出显著成绩的，燃气主管部门应给予表彰和奖励。

第二章规划与建设

第七条市燃气主管部门应根据国民经济和社会发展计划及城市总体规划，制定本市燃气发展规划。

第八条本市新区开发和旧城改造，应根据规划建设燃气设施。

第九条燃气工程选址，必须符合国家和省有关燃气规划和消防安全要求，并征得市建设、劳动、公安、环保等部门的同意。

第十条燃气工程的设计和施工，必须由具有燃气工程设计、施工资格的单位承担，严格执行国家、省和本市有关规定和技术规范，并不得以任何方式转包。

第十一条燃气工程竣工，由市燃气主管部门负责组织有关部门验收，并建立完整的技术档案。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

第三章安全管理

第十二条燃气的通气作业，必须采取严格的安全措施，在有关部门的监督下进行。

第十三条城市规划行政主管部门核发《建设工程规划许可证》时，必须按照国家和本市有关规范要求，对建设工程与施工地界内燃气设施及其他设施，统筹安排，保障燃气设施的安全。

任何单位和个人需要进行影响或可能危害燃气设施安全的施工作业，必须事先通知燃气经营单位，商定并采取保护措施后方可施工。在施工过程中，燃气经营单位应派人到现场监护。

第十四条燃气生产、经营单位必须在燃气设施安全隔离范围内设置明显标志。任何单位和个人不得擅自涂改、覆盖、移动和拆除燃气标志。

第十五条严禁在燃气设施安全隔离范围内堆放物品，倾倒垃圾，排放腐蚀性液体、气体、挖坑取土，栽种树木，修建建筑物、构筑物。

第十六条燃气生产、经营单位必须按照有关规定，制定设备运行操作规程，建立健全安全管理制度，定期检查和维护燃气设施及器具。

第十七条燃气贮罐站必须严格执行国家有关危险物品贮备规定，建立严密的管理制度。

严禁燃气经营点违反规定超量存放燃气实瓶。

第十八条燃气贮配站、输配压力管网在投入运行前，必须按规定接受有关行政管理部门的安全检验。

第十九条燃气的贮罐、槽车按照国家和省有关规定检验合格后方能投入使用。

第二十条燃气钢瓶必须按国家规定进行检验，办理注册手续后方能使用。

第二十一条长途运输燃气，必须使用符合要求的槽车。严禁长途运输燃气实瓶，严禁直接在槽车上充装燃气钢瓶。

市内运输燃气实瓶必须严格执行国家、本省、本市有关危险物品运输规定。

第二十二条煤气用户使用的煤气器具，应由具有安装煤气器具资格的单位安装，并经煤气经营单位检验合格后方可使用。

严禁任何单位和个人擅自改动已安装的煤气设施、器具。用户需添装、迁装、改装、拆除煤气设施及器具，应向煤气经营单位提出申请，由煤气经营单位组织实施。

液化石油气和混合燃气用户必须严格按规范使用和管理燃气设施及器具。

第二十三条燃气经营单位的操作、安装、维修人员，必须进行安全技术培训，按规定取得岗位合作证后方可上岗作业。

第二十四条燃气经营单位应向用户提供通俗易懂的安全使用手册，开展咨询服务，帮助用户掌握安全使用燃气的知识。

第四章经营管理

第二十五条燃气经营单位须按规定经资质审查合格，向市燃气主管部门提出申请，取得《*市城市燃气经营许可证》后，再向工商行政管理部门申办营业执照，方可在本市营业。

燃气自管单位，向市燃气主管部门提出申请，经审查合格，取得《*市城市燃气自管许可证》后方可供气。

第二十六条燃气器具必须具有国家规定的生产许可证和出厂检验合格证，并经市燃气行政主管部门认可的检验单位复验合格，取得《*市城市燃气器具复验合格证》后，方可在本市向用户销售。

用户可自行选购取得《*市城市燃气器具复验合格证》的燃气器具。供气单位不得限定用户购买其指定的产品。

第二十七条严禁伪造、涂改、转让《*市城市燃气经营许可证》、《*市城市燃气处管许可证》、《*市城市燃气器具复验合格证》。

第二十八条燃气经营单位必须与用户签订供气合同，并建立用户档案。

第二十九条燃气经营单位需要调整气量或暂停供气，必须提前3日通知用户。

第五章事故处理

第三十条燃气设施及燃气的输配、贮存、灌装、运输、使用发生事故，应及时向当地燃气主管部门和劳动、公安部门报告。

用户使用燃气发生事故，应及时报告供气单位，供气单位应将用户发生事故的情况及时报告燃气主管部门和劳动、公安部门。

第三十一条燃气设施发生损坏、泄漏，燃气经营单位应立即派人抢修。

燃气设施或燃气器具发生损坏、泄漏引起爆炸、中毒或火灾的，燃气经营单位、燃气主管部门和劳动、公安、医疗卫生等部门，应立即派人到现场抢救、处理。

第三十二条燃气经营单位在接到用户的燃气器具故障报修申请后，应在8小时内进行维修，危急时应立即派人抢修。

第三十三条处理情况紧急的燃气事故时，对影响抢修、抢救的障碍物，可以采取应急措施，并同时通知有关部门，事后应及时恢复或按规定给予补偿，补办手续。

第六章法律责任

第三十四条燃气经营单位、自管单位违反本办法有关安全、经营管理规定，不按规程、规范办事的，由市燃气主管部门会同有关部门制止或责令其限期改正；情节严重的，市燃气主管部门可吊销其《*市城市燃气经营许可证》、《*市城市燃气自管许可证》，并通知工商行政管理部门取消其经营资格。

第三十五条经复验单位复验合格的燃气器具发生质量事故，造成人身伤害和直接经济损失的，复验单位应承担连带责任。

第三十六条违反本办法第五条规定的，由物价、财政部门按有关规定处罚。

第三十七条违反本办法第十条、第十一条规定的，由市燃气主管部门责令停建或停止使用。

第三十八条违反本办法第十三条第二款规定的，由市燃气主管部门责令停止施工，造成损失的，应承担赔偿责任。

第三十九条违反本办法第十四条规定的，由市燃气主管部门责令恢复原状或赔偿损失，并可处以直接经济损失的1倍至3倍罚款。

第四十条违反本办法第十五条规定的，由市燃气主管部门责令停止侵害，限期改正，并可根据危害程度处以500元以上10000元以下罚款。

第四十一条违反本办法第二十一条规定的，由劳动、公安部门责令改正，并处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十二条违反本办法第二十二条第一款、第二款规定的，燃气经营单位有权制止，并责令限期改正，逾期不改的，可以停止供气。

燃气用户违反本办法第二十二条第三款规定，造成事故的，应依法承担法律责任。

第四十三条违反本办法第二十三条规定的，由市燃气主管部门责令停止作业，并对燃气经营单位处以500元以上3000元以下罚款。

第四十四条违反本办法第二十五条第一款规定的，由市燃气主管部门会同工商行政管理部门取消其燃气经营资格；违反本办法第二十五条第二款规定的，由市燃气主管部门视情节处以5000元以上20000元以下罚款。

第四十五条违反本办法第二十七条规定的，由市燃气主管部门依法收缴其伪造证件，没收非法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款。

第四十六条违反本办法第二十九条、第三十一条第一款、第三十二条规定，造成损失的，由直接责任者承担赔偿责任，其它责任者承担连带责任。

第四十七条违反本办法的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条燃气主管部门、有关行政管理部门、燃气经营单位的工作人员，因造成事故，以及、的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分或处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条阻碍有关人员依照本办法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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关键词 城市；燃气管理；定位；思考

Abstract: along with the people of the continuous improvement of living standards, the fuel gas in our daily life plays a more and more important role, gas business also in the rapid development, the fuel gas management to put forward new problems and challenges, the fuel gas management requirements constantly improvement and innovation, develop unique to new ways of gas industry in our country. Here on the orientation of the fuel gas management discussed, and according to the fuel gas management work in the future direction of development and the problems faced

Key words the city; The fuel gas management; Positioning; thinking

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

在当今社会，燃气行业发展飞快，燃气管理水平也在不断的提高和革新。日趋激烈竞争态势和激烈的竞争环境，都对燃气管理工作有了新的要求和期望。而燃气企业无论是因为外在的压力，亦或是出于企业内部本身期望谋求更大的发展空间，燃气管理都起着至关重要的作用。所以城市燃气管理工作的定位和未来的发展方向就显得尤为重要。

1、城市燃气管理的定位

当今社会燃气行业作为一个不可或缺的新领域，在未来的社会生活中将扮演越来越重要的角色。然而也正是因为这种情况，在新的国际形势下，燃气行业必须要面对其身份的转变，既在市场经济体制下，它已经不仅仅只是贴着“国有”标签的大型企业，而是在市场机制下成为了一个监督者和管理者；计划经济条件下的旧的管理模式和观念已经无法跟上市场经济体制的步伐，要求燃气行业掌握并运用各种不同的管理方式来进行宏观调控的管理机制；燃气行业已经成为一个全国范围内的经济体系，仅对国有企业旗下的燃气企业管理的管理方式是无法满足市场机制的需求的，要求对整个燃气行业进行统一而规范的管理。而在各个大城市里，企业和政府行政管理部门要定位好各自的位置，平衡好企业、政府以及市场三者之间的相互关系，政企要分开，在城市燃气管理中政府行政部门只是扮演着一个协调者的角色，行政部门制定相关的政策法规推动燃气事业的稳步发展，企业才是城市燃气管理中的主体，在市场经济体制下发挥主导作用。同时，燃气企业还要不断的总结燃气管理的经验，探索新的适合于自身的管理方式和管理策略，以应对新环境下的激烈竞争和挑战。

2、燃气管理的工作思考

我国的燃气行业在在蓬勃的发展中，在未来的几十年里，燃气将成为我们日常生活中的必须品，燃气行业也将成为我国经济的重要组成部分。我国燃气事业面临着新的发展环境，这是个难得的发展机会，同时也将是一个巨大的挑战。随着我国燃气事业的不断发展，在经济全球化和一体化的浪潮中，燃气行业市场化的进程加快，激烈的竞争环境和如狼似虎的竞争对手都对燃气行业管理方式发起了冲击。目前，我国的城市管理体制改革颇具成效，燃气行业管理也进入到了信息化管理的阶段。

综合上述原因，城市燃气管理工作可以概括为以下两点：①燃气管理工作的思路；②燃气管理未来的发展方向。

2.1燃气管理工作的思路

⑴维护市场秩序。维护市场秩序就是以市场经济体制为前提的的情况下，改变燃气以往的经营模式，既改变计划经济条件下的独家垄断模式，以市场经济作为主导，逐步实现以市场为中心，秉着既开放又要求规范的原则，推动燃气行业的市场化进程。在保证各方利益的基础上，调整并规范政府、燃气公司和用户之间的关系，有效的维护市场秩序。因此，燃气行业的行政主管部门要以市场为中心发挥政府的作用，主要起到的作用有以下几个方面①鼓励竞争，引进竞争机制，有效的提高行业之间的竞争意识，以宏观调控的管理方式，逐渐培育燃气市场。②本着既要开放又要规范的原则，规范市场，完善法规，以此使企业的行为规范化，维护市场秩序。③发挥政府宏观调控的的作用，平衡调控，稳定市场。

⑵依法行政，规范管理。就是政府用法律法规来规范市场上的行为，通过法律手段清除掉采用不正当竞争手段的企业，保护企业和用户的合法权益，使其逐渐的规范化和法制化，形成适应市场规律的新的管理体制和运行机制，促进燃气行业健康、快速、稳步的发展。

⑶确保安全供应。燃气行业作为一个特殊的行业，燃气本身具有易燃、易爆、有毒等特点，因此就存在着诸多的安全问题和隐患，从事该行业本身就存在危险。因此，在燃气管理过程中，要把人民的生命和财产安全问题放在首位，制定能够保障人身安全的管理方法和措施，确保安全供应，加强行业管理。城市燃气是百姓日常生活中的必需品，燃气安全工作也就成为了城市安全工作中的重要组成部分，安全问题绝对是燃气管理的中的重中之重。为此，我们可以借鉴西方的管理经验，引进西方先进的设备，燃气行业本身也要积极探索关于城市燃气安全供应的新方法和措施，与经济、行政手段相结合，建立安全可靠的城市燃气管理机制。

⑷抓好管理。

燃气行业的管理工作要着重注意以下的问题：燃气企业的管理，主要针对的是企业职工的安全生产、管理人员的管理工作；燃气行业的管理采用以总体规范化管理为中心，局部各区县的重点管理相结合的措施。把燃气安全与服务工作放在首要位置上，同时不能忽视对中小燃气企业的管理；燃气行业自身的管理上，要把进行基础性的管理工作作为重点来抓，争取在日常的工作和管理事务中探寻出新的行之有效的方式方法。

2.2、燃气管理未来的发展方向

目前，随着计算机的广泛应用，信息技术的不断推广，提高信息技术水平和增强信息技术的实力成为全球的各个知名企业的首要任务，希望借此在激烈的市场竞争中占有一席之地。面对这种局面，我国燃气企业也必须加紧步伐，努力提高自身的信息化水平和增强信息化技术的实力。信息化适应了当今时代的发展，也满足了燃气企业的现代化建设和管理的需要。在燃气信息化过程的管理中，要对公司日常各项内容进行管理，对人、物等方面进行管理。在管理的过程中，我们要从整个管理系统为出发，实时监控天然气输配过程，确保用气计划、天然气的储配等工作的顺利进行；在应对突发事件时，能及时提供相应的参考决策，确保安全高效生产；燃气公司在用户管理上，要尽可能做到方便用户，针对不同的用户需要提供与之相对应的的服务形式，如互联网远程服务、语音服务、电话服务等，使用户与燃气公司之间的沟通做到及时有效。人才是企业发展的必不可少的条件，在燃气企业的信息化建设过程中，要本着以人为本的原则，有计划的培养人才，为燃气行业培养高精尖的人才队伍。为保证系统的日常正常运行，燃气企业内部必须有系统维护的能力，这就要求建立自身的系统维护力量，这是不可忽视的问题。系统维护应当能够完成系统硬件、软件和网络平台的日常维护，处理一般的系统故障、系统参数设置、数据库的维护和备份、用户权限分配、在应用层面上对软件功能和界面进行调整修改等。同时，还要注重企业员工自身素质的提高，掌握新型管理工具，这将成为推动一个企业走向现代化和成熟的有力基石。

3、结语

燃气行业首先要做好对自身的定位问题，要明确在未来的日子里的发展方向，也就是路线问题。燃气行业管理的工作中，政府和企业要明确自身的定位，这样才能有利于燃气行业快速健康发。企业在未来的燃气行业占有主导地位，毕竟我们要面临国外同行业的竞争压力，只有国内企业在燃气行业中发展壮大，才能具有和国外的公司竞争的资本之地，在今后的竞争中争得先机。燃气行业发展的另一个基石就是燃气信息化，燃气信息化不是一朝一夕就能完成，需要坚持和不断完善。我们要本着在总体规划的基础之上实施重点突破，燃气行业在市场经济体制下健康稳步的发展。

参考文献：

[1]郭远刚，刘晓，程丹．城市燃气管理信息系统的建设[J]．煤气与力，2006．（26）

[2]王玉，郭杰．企业信息化项目管理的关键[J]．现代企业，2005．（2）

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【关键词】天然气；城市管理；定位；分析；管理系统

【中图分类号】TU996.8 【文章标识码】C 【文章编号】1326-3587（2013）03-0122-01

随着我国城市燃气市场化进程的加快，特别是在加入wto之后，经济全球化和竞争的加剧对我国城市燃气管理产生了巨大的冲击。城市燃气管理工作如何主动适应市场化发展要求，如何处理政府、企业和市场之间的复杂关系，解决好政府管理的定位和方式问题。这需要我们积极实践新的管理方式，寻求新的管理途径。

一、城市燃气管理存在的问题

在燃气事业快速发展的同时也带来了不可忽视的问题。如果不解决这些问题，阻碍天然气的发展，会对完成经济快速增长的目标造成巨大影响。我国城市燃气管理中存在的问题：

1、资质管理混乱。在我国的大多数的城市燃气资质管理比较混乱，尤其是液化气站的管理。我们都知道任何机构在服务上不可避免地出现服务差错，在服务差错出现之后必须做好服务补救措施，提升客户的满意度。如果我们对于客户产生的不满不及时采取措施，其不好的口碑会成几何倍数地传播。由于相关的主管部门在对燃气管理机构的部门更换、手续移交、资料转换工作的不统一，对于发证之后的管理机构缺乏有效地监督，致使燃气管理机构的良莠不齐，管理资质的混乱，无形之中加大城市燃气的管理。

2、监管力度不足。一般对于液化气站的资质有效期5年，主管部门对于资质换证督促不力，在液化气站的资质从审查到竣工缺乏监管，在液化气站的使用过程中检查评审执行过于行政化。同时对于有关燃气器具的监管力度不足加大燃气市场的混乱，增加了安全隐患。

3、管理制度不健全。目前我国城市燃气管理法律法规的主要依据是在2010年10月19曰国务院第129次常务会议通过的《城镇燃气管理条例》，虽然我国各个省份也相继推出了燃气管理制度或者条例。但是在各个城市地区缺乏适合本地的补充法律依据，这对于城市燃气发展起到阻碍的作用。

4、经营单位缺乏自我管理。在安全管理方面存在漏洞，随着燃气的快速发展，一些经营者受经济利益的驱动，淡薄安全意识，忽视规章制度，设备维护不到位等安全隐患。这些现象充分暴露了我们在燃气管理方面的漏洞，后果是相当严重的。

5、用户使用燃气的不规范操作。用户对燃气具缺乏正确的操作和检修，对于一些老化的设备更换不及时，都有可能造成安全事故。

二、城市燃气管理的工作定位和思路

现在中国城市的燃气事业处于快速发展的时期和市场的逐步开放竞争的局面，在城市燃气管理的体制急需改革。在燃气管理工作定位和基本思路是：规范燃气市场秩序、依法管理燃气市场、安全供应燃气和创造燃气市场发展的环境。

1、规范燃气市场秩序。规范燃气市场就是要改变原来的计划经济体制下的燃气垄断的经营方式，燃气经营以市场为中心，规范政府、企业和用户之间的行为，在燃气市场化进程中维护三者之间的利益和市场的秩序。燃气主管部门遵循市场的规律，在市场的管控中起到宏观调控作用，可以通过以下手段完成：（1）鼓励燃气经营者的竞争，逐步培养健康的燃气市场。主管部门逐步开放燃气市场，在保持燃气市场稳定的前提下，引入市场的竞争体制，利用宏观的经济调控手段和政府的强制作用，建立一个成熟的燃气市场。（2）建立相关的燃气管理法规，规范燃气市场。在政府监督下制定燃气市场的管理法规，在既开放又规范的原则下，维护市场的秩序和规范燃气经营者的行为。也只有在政府的强制手段下才能够规范市场秩序。（3）依靠政府的宏观调控职能，规划管理审核燃气项目，调节燃气的供需矛盾，依赖政府的手段打击不正当竞争行为，维护企业和消费者的合法权益，加快燃气市场的健康发展。在这些措施的实施过程中我们也要做好市场的准入、燃气的供应和规范整顿市场的工作。在燃气市场化的过程中，严格审查经营者的准入资格，建立政府特许的经营制度，对于燃气的供应也要做好相关的工作，避免避免影响居民的正常生活；对于现有的经营者做好规范的工作，出现问题的必须做好相关的整顿工作。促使市场化的燃气市场的建立。

2、依法管理燃气市场。依法管理燃气市场就是根据燃气市场的特征，建立燃气市场的行政法规来规范燃气市场秩序的行为，将燃气市场的管理实现法制化和规范化，建立一个符合市场经济规律和管理体制的燃气市场。对于燃气企业重点强调安全和法制意识，落实岗位责任制，加强企业的管理，提高从业人员的素质，依据相关法规在企业内部建立监察制度，尤其是要加大中小企业的管理，提高整个行业的管理水平。随时根据市场变化的需求完善燃气市场管理的相关法规，做法管理有法可依，有律可循的相关工作。

3、确保燃气的安全供应。燃气供应必须做到安全供应，强化安全监督体制。城市燃气安全是城市安全的重要组成部分，安全供应是燃气企业的根本，也是燃气管理的根本目的，随着城市化进程的加快，对安全供应燃气也提出更高的要求，必须建立一个长效管理体制。采用先进的技术和设备，运用经济合理的手段实现燃气的安全供应。我们可以建立燃气执法监督体系和抢救维修体系，执法监督体系规范和监督燃气市场并确保燃气质量，抢救维修体系对于已经出现的燃气事故尽快地投入到抢修工作中，将损失降到最低。同时也要做好燃气器具生产质量的监督和燃气供应质量的抽查的工作，使燃气从油井到用户的安全使用。

三、城市燃气管理面临的问题

（1）对于现有燃气资产和运营管理如何明晰产权，建立新型的资产管理体制问题。（2）我国的燃气垄断经营局面已经形成，如何建立以市场为导向，引入竞争的现代燃气管理体系，这必然触犯很多人的利益，如何寻求这个平衡点。（3）燃气价格已经成为阻碍燃气事业发展的关键因素，如何建立合适的价格调控机制问题。（4）目前的政府在燃气监管中存在诸多问题，如何加强燃气行业的监管，建立政府监管体系。

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关键词： 城市燃气管道；完整性管理； 日常管理；检测

中图分类号：TU996文献标识码： A 文章编号：

管道完整性管理概述

管道完整性管理是指对所有影响管道完整性的因素进行综合的、一体化的管理，它是一个与时俱进的连续性的管理过程。因为管道受时间的推移，容易发生老化和腐蚀等，因此，必须持续不断地对燃气管道进行检测、维修、风险评估和完整性评价等完性管理工作。与此同时，管道完整性管理的核心任务是要保证安全，而维护管理完整性的目的就是为了在降低管理成本的基础上，保证城市燃气管道的安全运行。

城市燃气管道完整性管理的必要性

目前，受国民经济快速发展的影响，城市里修建的楼盘越来越多，导致城市燃气管道的大量敷设，加之之前敷设的燃气管道运行的时间比较长，时有管道事故发生。而城市燃气管道大多位于经济发达，人口众多的闹市区，事故一旦发生，很容易造成人员伤亡和环境受到严重污染，从而也导致燃气供应中断和缺失，给社会造成十分恶劣的影响。例如，2004年5月29日，四川泸州纳溪区炳灵路15号居民小区人行道下发生天然气管道爆炸事故，造成5人死亡，35人受伤，导致永宁路社区数千户居民停水停电，河西片区上万户居民停气。为有效遏制类似管道事故的发生，燃气管道管理处对每次失效事故进行了大量的调查分析与总结。加之管道检测与监测技术、设备故障诊断技术、信息网络技术的进一步发展，使得管道完整性管理变得十分必要。有效地实施了管道完整性管理就能提前进行检测预防，使管道处于受控状态，有计划、有针对性地对燃气管理进行维护，确保管道失效和事故的发生，从而最大限度地节约成本，保证燃气管道正常运行。

三、城市燃气管道完整性管理

1、 管道完整性管理理念

管理完整性管理理念是由管道安全性、可靠性和成本三个支柱所构成的。城市燃气管理公司也是希望能够连续不断，并且安全可靠地用最低的成本向各位燃气供气，而且不对公众、操作职员及周围环境造成不好的影响。因此，管理公司投入一定的成本来进行管道风险管理，不仅确保了管道使用的安全性和可靠性，还达到了保证燃气管道安全的目的，在保证管道安全的前提下也确保了管道的完整性，还在公众和职员之间产生良好的影响。其次，客户对成本的投入与燃气管道安全可靠性的满意程度是否相对应。因此，管道完整性管理不仅要确保管道的完整性，还应在运营实施时完整性管理时，找准一个平衡点，能最大程度的优化管道安全性管理的可靠性和安全性。故对管道实施完整性管理的过程也是一个调节机制平衡的过程，即要使城市燃气管道内存在或潜在的各种威胁得到清理，还应对燃气管道的设计和各种运营措施和失效时的维护抢修做到尽善尽美。以确保调节机制平衡在所期望的水平值上，也就是管道公司所希望的用最低的成本取得最好的效益，这就要求在考虑管道安全的同时必须考虑影响管道安全的各项因素。

2、城市燃气管道完整性管理的主要内容

① 日常管理

对城市燃气管道完整性管理的主要内容包括了日常管理。燃气管道在敷设以后立即就转入为日常维护管理阶段，在此阶段的管理工作对整个城市燃气管道完整性管理是十分重要的，也是必不可少的，它占有很大的比例。因为燃气管道受外界介质和环境的影响，以及施工人员操作不当及维护不到位，就极有可能导致管道的性能恶化，使燃气管道失效，严重一点的就发生重大管道事故。故，只有加强日常管理工作，强化控制操作人员的工艺操作标准，持证上岗，认真检查，才能确保燃气管道安全正常的运行。

②定期检测与完整性评价

根据《压力管道安全管理与监察规定》中的检测标准，在用压力管道应在不同运行阶段通过使用单位或有资质的检测单位进行定期检测，通常有一般性检测和全面检测，来确定管道的服役状态是否可行，方便及时发现问题，及时进行修复，确保管道的安全运行。一般性检测是运行管理工作的重组成部分，一年一次，可由使用单位自行检测，但检测人员一定要经过质量技术监督部门考核认可才行。而在用城市燃气管道的全面检测是通过使用单位委托有资质的检测单位进行的一项检测，它要求能系统、综合、全面的进行安全检查，检测周期为三至六年，一般由燃气管网的安全状况来决定检测期限。而完整性评价是根据风险评价结果，通过内检测、压力试验、直接评价等方法来确定管道状态。

③事故管理

城市燃气管道在运行中一旦出现漏气、管道阻塞等事故时，应及时向相关主管部门报告，并做好相应的事故处理工作和防范措施，确保人民的生命财产安全，在最短的时间内，保证燃气管道的正常运行。

④效能测试

效能测试最主要的是体现完整性管理程序对提高管道安全性的效果是否完整无缺。利用效能测试所得的结果，可以对完整性管理程序不断进行修改和完善，确保完整性管理连续、循环的进行。

四、城市燃气管道完整性管理建议

1、要想使在用城市燃气管道能正常安全的运行，政府部门需要加快制定管道安全生产监督的相关法律法规，并制定出一系列城市燃气管道行业安全评价管理的行业规范，做到统一规范管道运营企业的行为，确保燃气管道能安全使用。

2、高效的内检测器，能在很大程度上提高完整性管理水平。我国也应借鉴国外的先进技术，开发高分辨率的内检测器，来保证管道检测安全和高效，做到提前预防管道事故的失效和发生。

3、多进行有关燃气管道相关课题的研究。如十五期间，对“埋地燃气管道安全保障关键技术”做了相应的研究，类似的课题研究能推动燃气管道完整性管理的进行，能给燃气管道管理工作带去可喜的成果。

4、建议各管道运营单位加强现代化先进设备和软件监控系统的建设和使用，让先进技术和设备派上用场，以此来提高管道完整性管理的效率。

参考文献：

[1] 黄志潜．管道完整性及其管理[J]．焊管，2004，27(3)：1―8．

[2] 张明．城市天然气高压管道完整性管理[J]．上海煤气，2006，(5)：4―6、22．

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[关键词] 城市燃气管网；安全运行；安全管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 110

[中图分类号] TU996 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0199- 01

1 城市燃气管网安全运行存在的问题

（1）燃气管网竣工资料不完善。城市中某些施工时间较早的老管线，当时的竣工图为手绘图纸，且竣工资料不够详细。随着城市道路、人行道、绿化及周边建筑的改造，有的地下管线已没有数据和参照物可寻，极容易造成施工时对地下燃气管线的错误定位而引发燃气管线事故的发生，从而严重威胁着城市燃气管道的安全运行。

（2）施工破坏。现如今城市道路及旧城改造建筑施工频繁，再加上城区通信电缆、电力电网等改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患。如今很多城市市区铺设的燃气管线大部分为PE管，其机械性能不如钢管，在受到外力的作用下容易破损。据统计，全国一半以上的室外燃气管网事故均为第三方破坏造成，这种因施工破外导致的燃气事故不仅给当地燃气公司造成了严重的后果，还直接影响到居民的安全用气。

（3） 工程质量监督不到位。在城市燃气管道安装施工过程中，由于建设单位施工现场管理人员及施工单位现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位、焊接质量不合格等因素，在钢管埋设过程中，将没有做好防腐处理的钢管或已被损伤防腐层的钢管直接埋设到地下，使被损坏防腐层的钢管直接与土壤接触，从而加快了燃气管线的腐蚀，缩短了燃气管道的使用寿命，给燃气管线安全运行造成了隐患。

（4）管网巡线制度不完善。巡查人员在巡查时没有进行仔细巡查，发现外单位在燃气管线保护范围内施工，只简蔚亟行了口头交接，没提供该地段的竣工图纸，或提供图纸后没进行详细地测量定位，也没有进行现场监护。施工单位凭自己的主观想法进行施工，这也是造成燃气管线被挖破的主要因素。

（5）违章建筑。没有经过严格规划的违章建筑的乱搭乱建，给燃气管网留下了严重的安全隐患，在没有办理规划手续的情况下，将调压设备封闭在违章建筑内，甚至有些违章建筑用于生活、生产，一旦燃气泄露，后果将难以想象。

2 城市燃气管网安全管理

针对以上提到的燃气管网安全运行存在的问题，必须采取相应的管理措施，强化燃气管网的安全防范工作。

（1）完善城市燃气系统的建设。城市燃气系统的完善需要建立一个燃气管网综合管理系统，将现有管网数据、运行维护数据、用户数据集中起来管理，建立网络数据库，采取SCADA、GIS系统，提供管网信息管理、网络数据编辑、管网运行维护等功能，此系统可根据实际管理需要，添加相关的模块，慢慢将其完善。

（2）严把施工质量关。了解工程是否符合城市燃气管网安全管理的规定，避免工程人员由于急功近利盲目加快工程进度，而造成燃气管网设施的破坏，保持高度的责任感和安全意识，在发现隐患后，进行认真分析和解决，要提高检查的力度，以便及时做好处置措施。

（3）提高管网工程质量。城市燃气管网安装管理水平的提高，需从源头控制好安全防范的工作。审批程序的把好关，政府相关公用事业建设规划部门，要求建设单位和燃气公司进行积极协商沟通，要求施工单位做好防范措施之后，再核发施工许可证。

（4）加强巡线管理工作。根据燃气管网的分布，划定巡线区域，每个巡线区域由一个巡线班组负责，并将责任落实到人，要求巡线人员严格遵守巡线管理制度。加强巡线人员的考核，以结果作为考核的依据，提高巡线人员的现场处理能力，根据燃气管网的泄漏特点，巡线人员在处理第三方施工时，做好现场看护、监护工作。

（5）减少违章建筑带来的不安全因素。《城镇燃气管理条例》中明确要求燃气管网和周边其他建筑互不干扰，对燃气管网周边的违章建筑提出明确禁止要求，从而有效避免燃气管网与其他管网的交叉冲突。直埋的燃气管道，相关部门要对其附近的建筑进行严格监管，不可违章建设。燃气公司在定期检查管网周边的建筑物情况时，一旦发现存在违章建筑物威胁燃气管网安全，要及时与相关部门沟通，协商提出解决方案。当违章建筑导致燃气管网事故发生之后，要进行事故抢救，尽快恢复燃气的正常供应。即燃气公司在接到事故报警之后，要在第一时间启动抢救决策系统，收集事故现场的管网信息和图片资料等，并迅速汇总，形成应急方案。抢修人员在接到报警后24小时内奔赴现场组织抢修，根据燃气的泄露严重程度，设置警戒区域，进行强制性通风，并根据管网抢修方案，定位和降压事物管道，然后迅速进行开挖、阻气、换管、恢复供气，恢复通气之后，再进行全面检测。

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关键词：燃气工程；管道建设；质量管理

中图分类号：E271文献标识码： A

前言

随着社会的进步和人类文明的发展， 城市燃气管道已经成为人们生活必不可少的设施之一。天然气成为城市燃气的主要气源，形成了全国乃至跨国的供气网络。气体燃料在世界能源构成中比重达20%， 在经济发展和大气环境改善中起到很大作用，于是在城市燃气管道的建设施工的过程中出现的问题就显得尤为重要。如何解决这些问题，确保燃气工程的施工质量，杜绝安全事故，降低企业运行成本，保障居民安全用气，就成为摆在我们面前的一个重要问题。

燃气管道施工质量管理

提高人员素质、搞好施工质量管理

项目的规划、决策、勘察、设计和施工，都是通过人来完成的。人员的素质直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响。所以人员素质是影响工程质量的一个重要因素，必须加强对工程参与者的质量意识的教育，使参加施工管理的员工都懂得质量管理工作的重要性，质量就是效益。

搞好施工准备工作阶段质量管理，是保证工程项目质量的前提

在工程开工前，要根据各个工程项目的施工图纸、建设地点、自然条件会同施工单位、设计单位、监理单位、政府质监部门进行图纸会审、技术交底，对工程建设中将要遇到的难点、要点做到心中有数，并形成会议纪要。并由业主组织对承建方编制的施工组织设计、质量保证措施进行审查，审查同意后方可施工。对技术复杂的工程问题，及时组织设计、施工方根据现场情况采取合理的措施进行解决。

1.3搞好施工过程中的质量管理，是保证工程项目质量的关键

1）燃气管道开挖施工的控制与管理

在燃气管道施工管理中，管沟施工是施工管理的重要内容之一。燃气管道施工企业应按照施工规范要求对管道沟槽开挖进行管理。根据图纸情况合理处置沟槽基础。如遇土质松散的情况，应在施工前采取相应措施，避免塌方及管道下沉情况的发生。利用机械开挖与人工配合的方式保障挖掘机的工作安全。同时对沟槽进行模板支撑、对沟槽底部进行沙石垫铺，必要时还应对管沟底部进行夯实，以此避免管道下沉对管道安全的影响。

2）燃气管道焊接施工管理的分析

燃气管道焊接是燃气管道施工管理工作的重点，是保障燃气管道施工质量的关键。在燃气管道施工中，施工企业应在管道焊接前编制科学的施工方案，同时对焊接工人的操作资格进行验证。根据《焊接工艺规程》以及技术人员的论证编制焊接工艺卡，以此作为焊接施工过程中管理的标准。另外，在焊接前还应对焊口两侧进行清洁。将组对定位作为焊接质量控制的关键，以对口器进行辅助对口，为焊接工作奠定基础。做好上述基础工作后，燃气管道焊接过程中还应严格控制焊条角度与焊接速度，以此控制管道接头的质量。根据管道焊接要求进行打底层的焊接，确保焊接质量。做好打底层焊接后，应对打底层的焊渣、飞溅物等进行处理。并注重充填层焊接时坡口处的充分融合。及时清除焊缝表面熔渣与飞溅物。同时检查焊缝表面情况，确保焊缝表面无气孔、裂纹等外观缺陷。在外观检查合格后进行管道强度实验与严密性实验。以焊接施工控制与管理保障燃气管道施工质量。

3）外层防腐管材施工管理要点

燃气管道的外层防腐施工要从防腐材料质量标准与针孔检查漏点入手。确保聚乙烯表面符合质量要求。同时还应加强PE材料施工环境的管理。6级风力以及雨天应避免施工，以此保障施工质量。同时，对于PE防护层存在的漏点、破损还应按工艺要求进行修补。并使用超声波检测仪进行检测，以此保障聚乙烯防腐层的施工质量，为提高燃气管道使用寿命、实现设计寿命奠定基础。

4）燃气管道材料质量管理

在工程项目施工过程中为了保证工程质量，不但人是决定因素，而且材料、物及技术资料也是极其重要的因素，材料质量的好坏，工程材料选用是否合理、保管使用是否得当，都直接影响到工程质量的好坏，我公司始终坚持主要材料由甲方统一采购，并对购回的材料进行抽检．合格后才准使用，有效的防止了因材料引起的施工质量问题。另外，燃气管道施工企业还应注重沟槽回填材料的控制与管理。根据地质情况选择适宜的回填材料、以此保障管材所处环境符合设计要求，保障燃气管道的使用寿命。

1.4 施工成本有效控制，最大化经济效益

对施工的成本进行控制，对于现代以盈利为目的的施工单位显得特别重要。

对于燃气管道的施工来说，由于工程庞大、工期较长，因此，应充分地对施工成本进行控制。在进行成本控制时，要求施工的管理人员必需具有工程技术专业知识和较强的工程造价分析能力，只有这样才能在进行燃气管道施工的成本预算时，充分地考虑施工过程的实际需求以及工程造价，进行成本的合理预算。控制施工的成本应从燃气管道的施工设计开始，在进行施工设计的同时，充分对施工的成本进行预算，并在保证施工质量的基础上，对施工方案进行优化，以降低施工的成本。在具体实施燃气管道的施工时，还应采取有效的方法对施工进行监管，具体体现在对施工的组织、技术要求、施工材料、经济等方面进行施工的优化。在施工的组织上，要明确施工的不同工期的不同任务，并合理的进行分工；在技术要求上，要提升员工的专业技术水平和业务能力，并采取合理的劳资分配方式对资金的使用进行控制；在施工材料上，在保证施工质量的基础上，可采用节约型新材料；在经济上，要严格审核各种费用的支出，避免浪费。只有这样才能真正实现对施工成本的有效控制。

1.5 施工工艺管理控制是管道建设品质保证

施工工艺管理控制是确保管道建设品质合乎规定的中心内容。建设管理控制活动要以建设方案以及工艺内容为关键，以此来保证建设步骤中的各项内容合乎规定，进而确保管线能够有序使用，确保建设单位的各项利润得以获取。建设单位要在获取项目之后做好施工工艺管理控制，要弄清楚建设工艺单关键点，在这个前提之下，对技术工作者等进行全方位的培养。

1.6强化工程建设监理，完善规范施工验收管理

可以通过招投标，选择一家有资质、有经验的监理单位参与进来，也可以让设计部门(或技术部门)参与施工工程监督管理，参照建筑工程的管理经验，加强图纸会审和技术交底工作，严格审批施工单位的施工方案、技术、安全文明等施工措施。并督促施工单位按规范和已审批方案施工，认真做好每道工序的原始记录，旁站监理和施工管理人员予以现场检查、签认，对施工中出现的问题，要及时反映，会同设计、监理等相关部门一起解决。对已竣工的工程按规范要求由施工、监理、设计、运行维护接收等部门共同参与进行验收，必要时也可让用户参与监督测评。通过反馈、考核，促进施工队伍加强管理和服务，只有多部门、多渠道、多方面的共同管理，才能确保工程质量和用户满意。

2.总结

综上所述，燃气管道施工质量控制工作的开展关系到城市用气安全、关系工程建设使用安全与使用寿命、关系到使用企业综合市场竞争力的构建。现代燃气管道施工企业应提高对管道施工质量控制工作的认识，以完善的施工质量管理体系为基础开展燃气管道施工质量管理工作。同时，针对影响燃气管道施工质量的各个因素进行分析与探讨，制定科学的施工质量控制点。围绕施工质量控制要点进行施工过程的控制与管理，以此保障燃气管道施工质量。

参考资料：

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关键词：安全风险；数据采集；风险分析；城市燃气管道；安全风险评价管理；风险控制；风险数据采集

中图分类号： TE973 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）31-0153-02

当前，随着我国经济建设的快速发展，城市化进程也在不断的推进，与此同时，天然气作为城市中环保的新能源，无论是在工业应用，还是民用方面都逐渐得到广泛的认可和使用，大多数城市都已经安装了燃气管道，但是随着燃气的应用越来越广泛，许多先前的燃气管道已经不能满足工业和居民的需要，逐渐显现了老化、腐蚀的迹象，城市燃气管道的安全事关人民群众的生活与社会的和谐稳定发展，社会各界都表现出了极大的关注。在此情况下，本文结合现行的有关城市燃气管道安全管理方面的经验，从城市管道网络的现场数据采集、风险分析、风险评价、风险控制与管理这几个方面对我国城市燃气管道的安全风险进行分析，力争建立一套相对完善的城市燃气安全风险管理体系，从而解决我国部分城市出现的燃气管道老化、腐蚀等现象，降低燃气管道运行风险，实现城市天然气管道的安全运行。

风险评价管理体系包括风险指标的建立、数据采集、风险分析、风险评估与控制四个方面。要想对城市燃气管道安全风险进行科学合理的风险评价，进而达到有效控制风险的目的，首先要清楚风险指标及如何建立风险指标。

一、城市燃气管道安全风险指标建立

城市燃气安全风险指标指的是代表城市燃气安全风险领域变化情况并可定期监控的统计指标。如果要准确地建立城市燃气安全风险管理体系，就要合理的系统的对风险指标进行建立。要根据经常发生的城市燃气安全事故进行合理的评估指标选取工作但是并不是指标选取的越全面体系才越实用，所以建立一套简化易操作并且科学合理的城市燃气安全风险的评估指标体系是一个长期的问题。但是所有的指标都要保证科学、相对独立、反映主要问题、具有可塑性与针对性等原则。根据多年的城市燃气安全事故的数据统计以及分析报告可以表明，经常致使燃气管道出现泄漏状况的因素有以下几点：燃气长输管道的腐蚀、不按照规章制度施工、焊接处不牢固、材料运用不恰当和第三方破坏等。经过统计城市燃气管道破裂的主要原因有：第三方破坏、压应力超过管路的承压力、焊接处不牢固和燃气长输管道的腐蚀等。以上所述的各种因素都能够成为引起燃气管道的破坏原因。在一些情况下某一个因素就可能引起管道事故，但是在大多数情况下，燃气管道事故是由多种因素相互作用导致的。本文根据统计与分析，将腐蚀、焊接、承载压力、材料、施工质量五个主要因素作为评价城市燃气安全的风险指标因子。

二、城市燃气管道安全采集数据方法

由于城市管网十分的庞大，对所有的燃气管道进行定期评价与监督是十分困难的。所以各燃气企业要根据自身实际情况，建立切实可行的数据采集方法。本文建议在出现过较大管道问题或者在管道所处的地方出现较大的变化以及征兆的，首先考虑分段采集数据的方法。在一般情况下，在出现以下情况时会使用分段采集数据的方法：（1）人口密度的变化，包括当地居住人口和流动人口的总和；（2）土壤条件突变，由于地下水渗流等原因所造成的土质变化；（3）防腐层剥离。一般情况下，利用涂刷防腐层来减缓燃气管道的腐蚀速度，但是防腐层是有一定的期限的；（4）管道使用年龄过长，对于使用年龄较长的管道应当时刻进行维修与保护，必要时候应当进行更换。如果发现以上所述的任何情况都要进行分段数据采集法。

三、城市燃气管道安全风险分析

在采集完数据以后，应该对数据进行统计分析，在分析的过程中就要运用到风险分析。分析出造成隐患或者事故的主要原因，并且逐渐完善事故风险分析结果，以便建立一套完整的资料库，更好地做出风险预测，为下一步风险评估工作做准备。

（一）第三方破坏因素分析

第三方破坏的主要因素包括燃气管道的最小埋深、地面荷载情况等。

1．管道的最小埋深。管道的埋深直接与管道所处的冲击地压有关，尤其是在城市中重型卡车等对路面挤压作用比较明显，所以如果出现埋深较浅或者土质较松的情况，就会对管道进行挤压。待到管道出现疲劳破坏、蠕变以至于出现裂缝等现象。就会导致燃气管道泄漏现象。

2．地面荷载情况。通过统计一般情况下常常出现安全隐患的区域是那些出现较多的建筑施工、公路铁路建设等。在施工中没有注意到燃气管道的铺设位置，所以导致了管道出现破坏现象。

（二）管道的内外部腐蚀因素分析

管道的内外部腐蚀现象在管道隐患中经常见到，它主要是通过长期的化学反应使管道出现穿孔、破裂导致燃气泄露等现象。对于内腐蚀来说通常是因为城市燃气中有H2S、CO2、H20等具有腐蚀作用的物质，这些物质能与管道壁进行化学反应，从而减弱管壁的强度。Fe3C+C02=3Fe+2CO、Fe3C+H20=3Fe+CO+H2。所以要在数据收集工作中及时的收集关于保护层的情况，以便更好地对内腐蚀进行预警。

（三）施工操作不规范

施工操作不规范就是指焊缝存在气孔、施工时涂层遭到损坏、防腐层未涂均匀没有按照施工图纸进行施工等。并且还有选材不符合要求、管网线路设计不合理、施工工艺选择不合理等因素。

四、城市燃气管道安全风险评估与控制

本研究选用的风险评估方法主要原理是根据W．Kent Muhlbauer提出的管道指数评价法。此方法完全依赖于数据收集及合理统计进行的风险评价。评价是依照腐蚀、焊接、承载压力、材料、施工质量五个风险指标因子对燃气管道安全风险进行有效的评价的。主要是将这些因子按照发生的频率以及权重（即在管道安全评价中的重要程度，一般通过大量的统计经验得出）赋予不同的评分值。与此同时将已发生的不可改变事故与可避免的风险进行区分。在将五个因子的评分值与权重相乘进而可以获得指数值，将所有的指数值相加就可以对所收集数据的管段的安全风险进行有效的评价。与此同时根据管段所处的地理环境、土壤性质、施工质量设定从0～1之间的泄漏系数，再将指数值和泄漏系数相乘就可以得到最终的风险系数，从而就可以通过风险系数评价此管段安全风险程度。通过对城市燃气管道进行详细周密的风险评估后，应当在风险分析的基础上，针对发现的管道安全隐患，有目的的进行城市管道的维修更换以及管理，与此同时，还要对没有发现问题的管道段进行标定，并且根据可能出现的隐患制定合理的防范措施，及时填写风险评估报告，为今后城市燃气管网建立资料库工作做准备，从而加强城市燃气管道的安全管理工作，实现城市天然气管道安全运行目标。

参考文献

[1] 于京春，解东来，马冬莲，王秋阳．城镇燃气管网风险评估研究进展及建议[J]．煤气与热力，2009，（12）．

篇9

【关键词】城市管道燃气企业工程成本管理

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

燃气企业的工程成本管理是企业节约资金、控制成本, 确保优质工程乃至安全生产的百年大计, 也是企业财务人员、工程管理人员不断追求和研讨的重要课题。燃气成本控制是燃气企业常抓不懈的工作, 控制好这个投资活动的主要方面, 必然获得丰厚的回报。

一、城市管道燃气企业工程的主要成本构成

1、气源采购成本

目前国内大多数燃气企业都没有气源，气源都是从上游气田生产商或者燃气管网输送企业采购，故气源采购成本就成为燃气企业的最大生产成本。气源采购主要有两种方式，一是按长期合同约定的价格和数量向上游燃气管网输送企业购买，这种方式采购的数量和价格较为稳定，合同时间最长可达数十年；二是向气田生产商采购现货，这种方式的采购成本就会随着燃料价格波动。气源采购成本主要受国家产业政策和全球原油价格的影响，对于一般的燃气企业而言，气源采购成本很难控制。

2、燃气输配系统建设成本

管道燃气企业从上游燃气管网输送企业采购的燃气都是通过管道输送到下游终端客户，这就需要建设燃气接收站和城市管网；从上游气田生产商采购现货，就需要建设储配站将燃气储存起来再输送到下游用户，这些都需要在前期投入巨额的工程建设资金。由于工程建设成本因项目本身情况、涉及复杂因素众多等而出现前后差异较大的情况，所占的比重相对较大，如采取有效措施，则可压缩性（可控性）较强。因此，工程建设成本是燃气企业进行成本管理的重点。

3、运行成本

燃气企业的运行成本主要包括工资成本、财务成本、管网运行维护成本、市场营销成本和行政成本等，这些成本虽然所占比例较小，但对公司的利润也有很大的影响，也需要进行严格的成本管理。

二、城市管道燃气企业工程成本管理的有效措施

1、控制工程直接成本

（1）工程用材料的控制

材料费用直接影响工程成本和经济效益。材料费控制包括材料采购控制和材料用量控制两个方面内容。材料采购控制包括物资采购价格控制和运输费控制两个方面。

物资采购价格的控制，通过对市场行情的调查研究后，在保质保量的前提下，货比三家，同等质量比价格，同等价格比服务的原则择优购料；

运费控制，合理组织、分配材料的运输工作，以就近、就地购料为主，选用最经济的运输方式，以降低运输成本；另外考虑材料使用周转率，减少资金占用度，定期、合理确定购进物料的数量和批次，尽可能地降低材料囤积。

（2）人工费成本控制

经过公司往年工程成本测算，发现人工费约占燃气工程成本的35%左右，占到了相当大的一部分比重，并且它是随劳动力市场价格的变动而不断变化着的。就是意味着对于施工期间所需发生的人工费进行控制是我们工程成本控制中必不可少的一部分。首先我们要深切了解成本控制的意义以及重要性，明了虽然降低施工成本的重点不在人而在于物，但是如果工程施工人员原有的成本概念较为淡薄或者是根本无成本意识，必然会导致劳动生产率低下、产品成本增高，最终会使效益处于无意识下缓缓地流失中。为避免效益的流失，我们应努力做到：

根据工程量计算出用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例包给施工班组，进行包干控制。

要提高一线生产工人的技术水平和班组负责人的现场组织管理水平，进行合理化劳动组织与管理，减少和避免无效率劳动，提高劳动效率。

（3）机械设备、工具使用费控制

机械设备、工具使用费约占燃气工程成本的8%左右，机械设备、工具费使用控制指标，主要是根据工程量参考预算定额计算出各类机械设备、工具的使用及损耗数。充分利用项目部内现有机械设备进行合理调度，部内无法满足的在区域内进行合理调度，以期达到提高公司整体机械利用率的目的。同时，施工机械设备的维修率和施工机械设备的工作效率直接影响到机械费成本的高低。因此，平时应注意做好机械设备的日常保养与维护，并做好设备相关的使用及维修记录，促使机械设备更良好地周转使用于各个施工现场。

2、燃气工程间接成本控制

（1）选用先进、合理的施工方案

选用先进、合理的施工方案是降低工程成本的主要途径之一。施工方案是否先进、合理不仅直接影响到施工质量，而且会影响燃气工程的成本目标和利润效益。所以按照优秀的施工方案施工可以加快施工进度、保证工程质量和安全，有效降低成本费用，实现最少投入最大产出的良好效益前景。在工程实施前期，应组织专业技术人员对工程施工设计进行严格审查，并对施工过程中的各个阶段的施工方案进行评比，对多种方案在具体工程的应用上进行技术和经济比较分析，发掘工程潜在的投资的潜力，从而达到控制工程成本费用，获取更高经济效益的目的。

（2）加强工程质量管理

众所周知工程所产出的产品质量水平与其成本支出存在着密切相依存的关系，而工程本身的质量成本包括控制成本和故障成本两个主要方面。控制成本属于质量保证费用，与质量水平成正比关系，即工程所出产品质量越好，成本就越高；故障成本属于损失性费用，与质量水平成反比关系。应该以工程承包合同为标准，确定适宜的质量目标。质量目标定得越高，相应的质量标准也要高，投入也要增大。除需要树立品牌、扩大公司知名度的工程以外，要仔细研究承包合同的工程质量要求，恰当把握准合同要求的临界点，做好工程质量规划工作。

（3）制定合理工期，有效提高投资回报率

燃气管道工程以小区燃气管道工程为主，因工程施工户数较多，所以周期大且投资高，因此制定合理工期，保证准期完工是提高投资回报率、控制施工工程成本的关键。工期的合理在保证了资金的快速回收的同时压缩了不必要的成本支出。众所周知工程施工有着很多的环境条件约束，例如雨雪天、大风以及一些特殊天气、气候，若在此类期间施工，不仅不能够顺利进行施工，反而会导致安全事故的发生。因此在合理工期下，工程成本支出较低。从施工初期开始影响进度和工期的因素很多，有客观的不可抗力因素亦有主观人为因素。为了使这些因素转变形成对工程进度有利的因素，而所采取应用的一些措施又必然会对工程质量或者成本产生影响。因此，在前期安排工程工期时，要注意处理工期与成本关系，组织连续不间断、合理有效的施工，以便于在合理使用资源的前提下，保证工程准期完工，降低工程成本支出。

（4）现场管理优劣决定劳动生产率

对于燃气施工这样的企业来说，现场管理一切生产经营的基础，也是公司工程管理工作中一个最重要的组成部分。从某种意义上来说，现场管理水平的优劣，直接影响着企业的管理水平，也是考核施工企业是否规范生产的一个综合性指标。而现场管理必须遵循三个有效原则，即经济效益原则、科学合理原则和标准规范化原则，采用整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约、安全、这七种统称为“7S”的现场管理办法，规范了施工现场的生产和管理工作，有效提高劳动生产率，最终达到控制成本的目的。

参考文献：

[1] 张志玲.浅谈燃气工程的造价控制[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊). 2011(04)

篇10

关键词：燃气管道工程，施工管理，安全

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

1前言

随着国内城市燃气的快速发展、供气范围的不断扩大、用户数量的增长，与燃气有关的各类风险因素不断增加，施工安全问题也日益突出，燃气事故屡有发生，且造成的人员伤亡、财产损失事件也呈逐年上升趋势，这一状况已经引起了各方面的高度重视。

为确保施工安全，燃气企业制定了相应的管理制度，包括：现场管理、财务管理和技术管理。其中技术管理有着十分重要的意义，它直接影响工程的质量和施工的安全。燃气工程施工的专业性较强，有其专业特点，需要专业技术人员来进行技术管理工作。根据我们近几年的施工经验，严格遵守这些规程和要求，实际上有时难以做到。这样就会给燃气工程的施工带来一些问题，如技术标准不明确，施工记录、技术档案不健全。施工期的技术管理直接影响着使用期的技术管理和生产操作，因此在工程施工中一定要加强施工期的管理。

2 燃气管道施工管理现状和存在问题

2．1 施工单位的资质、能力不容乐观

城市燃气的快速发展，增加了大量的燃气管道建设工程，这些燃气管道工程的单项工程数量多而投资小，工程地点分散，施工的进度、工期要求紧，建设单位(燃气经营单位)供应主材，施工队伍只包清工，利润空问小，对资质高、实力雄厚、技术力量强的施工单位缺乏吸引力。这在一定程度上降低了对施工单位资质、能力的要求，降低了燃气管道施工的准入门槛，导致了部分资质低、能力差的施工队伍进来，甚至有些施工队伍就是一个包工头带几个农民工，挂靠相应单位的资质。他们人员素质差，技术水平低，机械设备旧且差，不能满足燃气管道工程建设的需求。还有一部分施工队伍是燃气经营单位的下属企业，这些企业一般管理松散，施工人员不思进取，管理水平较低。

2．2 建设单位对施工缺乏有效、系统、全面的管理

燃气企业作为城市公用事业的特许经营企业，在一定程度和一定区域上具有垄断性，市场竞争对手的缺乏和特许经营的特殊性导致了企业管理水平的低下和高素质人才的缺乏。特别是对于工程施工和技术管理，很多企业都是一个盲区，没有专业的施工管理队伍和专业的工程技术人员，有些企业即使有部分管理和技术人员，也因制度、机制不完善而使燃气管道施工的管理还处于粗放型管理阶段，没有形成一整套行之有效的管理办法和质量、安全等监督保障制度，在施工管理上有时甚至用行政管理的方式来进行，管理制度朝令夕改，导致施工管理混乱，工程质量难以保证。

2．3 第三方监管的缺失和监督不力

很多城市的燃气工程建设，特别是庭院管网的建设，由于建设规模大小不一，很多工程达不到国家和地方规定的强制监理规模，也不在建筑法规定的招投标范围之内，在建设部门也无工程备案，导致工程的施工过程无建设、监理、质监、安监等部门介入监督，而作为普通用户的居民、业主对燃气专业施工知识相对缺乏，更谈不上监管；即使有部分投资较大的燃气管道工程，经过了招投标的程序，实施了工程监理，但由于燃气工程实施监理的时间不长，燃气专业的监理工程师相对缺乏，监理人员在知识、专业素质、经验等方面还不够成熟，部分监理单位和建筑工程质量监督站在实际施工监理过程中常用其他专业的监理工程师代替燃气专业的监理，不能完全保证燃气管道的施工需要。所以说燃气工程的质量监控很多都处于真空或半真空状态，燃气工程的质量很大程度上取决于施工队伍自身实力水平和燃气企业的自控能力。

3解决办法和应采取的措施

3．1 加强燃气施工队伍的选择和管理

在施工队伍选择过程中，加强对施工单位资质、能力等方面的审查，注意其是否具备施工所需资质、设备、机具，是否具备相关专业的技术管理人员，审查施工操作人员是否全部持证上岗，是否人与证相符，也要注重施工单位和项目负责人的业绩，尤其要看是否有燃气管道工程的施工业绩，杜绝施工单位将工程进行转包、分包或者挂靠施工等；在条件许可的情况下，也可适当扩大施工队伍的选择范围，跨地域进行选择，把真正有能力的施工队伍纳入进来。

对于实力较强的燃气施工队伍，应通过签订施工合同，建立相对固定的长期合作关系，纳入燃气经营单位的统一管理。这样的施工队伍人员相对稳定、对燃气经营单位的管理也容易接受和乐于遵从，加上施工合同的保证，能确保他们有稳定的工程收入，使这些燃气施工单位的管理者在人员培训、设备机具的投入上舍得花钱，保证这些有经验的安装队伍、安装人员能够长期服务于燃气施工，这对工程的施工是一个很好的保障。

对于建设单位下属的施工企业要通过严格监管，建立一套适当的约束、激励机制、管理方法，促使其提高管理水平和施工质量。

3．2 加强燃气经营企业内部管理队伍和制度建设

对于公司内部，应成立专业的施工管理机构，完善施工管理制度，加强专业技术人员和管理人员的培养。通过层层选拔，让真正有专业特长，懂技术、会管理、敢于负责的人员担当重任，满足工程建设和管理的需要，保证有一支高效的施工管理队伍，使燃气管道施工能够更专业；对于施工现场管理人员，要选择敢于负责，勇于奉献的高素质人员，不断提高他们个人的业务能力，定期进行燃气设计、施工标准规范的学习、培训和交流；对燃气管道的设计、材料选择、沟槽开挖、防腐处理、管线焊接、管道铺设、打压气密性试验、吹扫和竣工验收等关键工序要有一套完整的质量控制标准和要求，且要明确责任人，确保燃气管道达到国家燃气安装的质量标准。

4．3 加强工程建设监理的监督管理，完善规范施工验收管理

有条件的燃气经营单位可以通过招投标，选择一家有资质、有经验的监理单位参与进来，也可以让燃气经营单位自己的设计部门(或技术部门)参与施工工程监督管理，参照建筑工程的管理经验，加强图纸会审和技术交底工作，严格审批施工单位的施工方案、技术、安全文明等施工措施，并督促施工单位按规范和已审批方案施工，认真做好每道工序的原始记录，旁站监理和施工管理人员予以现场检查、签认，对施工中出现的问题，要及时反映，会同设计、监理等相关部门一起解决。对已竣工的工程按规范要求由施工、监理、设计、运行维护接收等部门共同参与进行验收，必要时也可让用户参与监督测评。通过反馈、考核，促进施工队伍强管理和服务，只有多部门、多渠道、多方面的共同管理，才能确保工程质量和用户满意。

4 结语